第一篇：三中全會：中國改革邏輯 大全

以下是由

11月9日至12日，中國共產黨將召開十八屆三中全會。這次全會上，新一屆領導集體將首次向外界全面闡釋其施政理念和改革路線圖。日前，多名高層領導人已在不同公開場合表示，此次三中全會將提出“綜合改革方案”，而且“改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的”。

在這次“空前”的改革之前，中國已經探索了35年的“改革開放”之路。

這35年，一些歷史性的節點永恒地記載史冊。回顧35年歷程，“三中全會”是觀察中國“后30年”(指中國改革開放之后的年代)偉大變革的一扇窗口，是串起“改革開放”偉大時代的一條主線。

歷屆三中全會，往往帶有每屆中央領導集體的烙印，體現出本屆中央領導集體的施政特點。前瞻十八屆三中全會，有外媒分析認為，習近平、李克強等新一屆領導人所選擇的改革道路，或許將開啟自1992年鄧小平發表著名的“南巡談話”以來，影響最為深遠的中國變革。

三中全會與它所改變的中國

縱觀黨的歷史，改革開放以來，歷屆黨的三中全會都承擔著促進經濟發展和深化經濟體制改革的重大使命，一些具有重大轉折意義的決策，多是在三中全會上作出的。可以說，35年來7個三中全會的中心議題與關鍵詞的變化，折射出黨對于中國經濟現代化、中國經濟體制改革、中國發展模式的認識在不斷發展，不斷深入，不斷成熟。

換句話說，三中全會已成為“改革”的代名詞，是觀察中國“后30年”變革的歷史線索。1978年以來，中國共產黨一共召開過的7次三中全會，“深化改革”始終是貫穿其中的不變主題。這7次三中全會，有5次議題直接是與深化改革相關，2次則和農村改革與發展相關。

而尤為引人注目的，則是4次關系整個中國經濟體制改革進程的全會，它們分別是：十一屆三中全會、十二屆三中全會、十四屆三中全會和十六屆三中全會。它們都具有綱領性意義和時代性色彩，分別標志著中國經濟體制改革的四個階段，即改革的啟動階段、改革的展開階段、構建社會主義市場經濟體制框架的階段與完善社會主義市場經濟體制的階段。

最常被提及的三中全會，是1978年12月召開的十一屆三中全會。這次會議，揭開了改革開放“新革命”的序幕，成為探索“中國特色社會主義”道路的開始。

具體來說，這次全會實現了思想路線和重大歷史的撥亂反正，恢復了黨的民主集中制的傳統，作出了實行改革開放的新決策，啟動了農村改革的新進程。這些具有重大意義的轉變，標志著一個偉大時代——改革開放和社會主義現代化建設時代的開始，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體開始形成。

這一階段，改革的主戰場在農村，改革特點在于逐步擺脫傳統計劃經濟體制的束縛，探索一種全新的體制模式。家庭聯產承包責任制和深圳經濟特區則是這個階段改革開放的標簽，中國經濟開始意識到“市場”的力量。著名經濟學家于光遠在評價十一屆三中全會時曾說，這次全會的意義將隨著時間的推移，越來越顯示出其偉大。

中共中央第一個關于改革的決定，則是1984年10月十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》。這次會議，標志著改革開始由農村走向城市和整個經濟領域，中國的經濟體制改革開始進入第二階段，即改革的展開階段。當時，解放思想沖破了“左”的干擾，農村改革取得了突破，然而城市還是原來的那套計劃經濟體制模式，各種弊端不斷凸顯。此時，農村改革的倒逼機制開始發力，迫切要求城市改革。

這一階段的特征是改革從農村走向城市，中國開始探索從舊的經濟體制轉為新的經濟體制，經濟理論和經濟政策有許多重大突破，現代企業開始萌芽，社會各階層活力空前。

1993年11月召開的十四屆三中全會，則勾勒出社會主義市場經濟體制的基本框架。會議通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確指出，建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。自此，“市場”的力量正式成為中國現代化和民族復興的強動力，并深刻改變了近20年的中國。

評價十四屆三中全會，必然要聯系到十四大，必然要聯系到1992年鄧小平的“南巡談話”。自從1978年中國重啟現代化進程以來，中國改革充滿曲折。尤其是上世紀80年代末復雜的國內外背景，使得中國現代化和民族復興面臨巨大困難。此時，鄧小平拿出了共產黨人的政治勇氣和歷史擔當，在1992年春天發出“中國不改革開放就是死路一條，誰不改革開放誰就下臺”的呼聲。當年10月召開的中共十四大明確提出了“社會主義市場經濟”的論斷，并第一次把社會主義市場經濟確立為中國經濟體制改革的目標模式。而十四屆三中全會則把“社會主義市場經濟體制”改革目標具體化，中國開始公開推進市場化進程。

這個階段可以稱為中國改革的第三階段，即構建社會主義市場經濟體制框架的階段。它始于1992年10月，一直持續了10年時間，直到2002年10月。這一階段的改革力度較大，向縱深發展的勢頭也較強勁。其中，“92派”的崛起、1994年的分稅制改革、國企改革、房地產改革等影響深遠，深刻烙印在當代中國改革史上。

又過10年，即2003年10月，十六屆三中全會召開。全會通過的《中共中央關于完善市場經濟體制若干問題的決定》，不僅為此后10年中國的改革與發展勾畫出“藍圖”，同時也對完善社會主義市場經濟體制提出了新思路。

與10年前相比，市場經濟體制改革已由“建立”改成“完善”。這次全會提出了大力發展混合所有制經濟，使股份制成為公有制的主要實現形式;提出產權是所有制的核心和主要內容，要建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度;提出了以人為本、全面協調可持續的“科學發展觀”，這是黨的執政理念和發展目標的重大創新，是更加現代、更加人性化的執政理念，標志著最高決策層在國家發展戰略上發生了重大變化。

一個明顯的改變是，2003年以來，中國領導人日益重視社會的發展。在經歷經濟高速發展20年后，中共首次面臨貧富差距、階層分化、社會矛盾集中等現代化轉型難題。中國領導人適時提出了“和諧社會”、“科學發展觀”的執政目標，以此統一中共上下的執政理念，扭轉單純注重經濟增長而忽視社會發展建設的問題。在發展仍是黨的中心工作的前提下，如何更好地保護好社會以及社會中的“人”，將是考驗黨執政能力和執政素質的重要課題。

“經濟奇跡”與政治體制改革

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“后30年”有一個醒目現象，即經濟體制改革或伴生或催生著一系列其他領域的改革，這些改革包括政治體制改革、社會體制改革、文化體制改革以及生態文明體制改革等。鄧小平在總結黨的十一屆三中全會提出的一系列新的政策時說：“就國內政策而言，最重要的有兩條，一條是政治上發展民主，一條是經濟上進行改革，同時相應地進行社會其他領域的改革。”

事實上，從十一屆三中全會至今，中國從未停止過多種層面改革的步伐，包括政治體制改革。如果真如部分外媒所說，中國近幾十年幾乎都沒有政治體制改革，那么該如何解釋中國這30多年的“經濟奇跡”?鄧小平早在上世紀80年代就強調，“政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴，相互配合。只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙”，“我們所有的改革最終能不能成功，還是取決于政治體制改革”。

對于中國這樣一個大國來說，政治體制改革的一個重要方法就是通過執政黨的內部制度建設來向前推進。換言之，執政黨內部的改革，執政黨體制的完善，實際上就是政治體制改革的重要組成部分。中國的歷史社會環境、中國的社會結構和社會關系、中國的市場經濟結構，需要什么樣的政治秩序與之相適應，并沒有現成模式可以套用。越是發展快的社會，在共識的形成上可能越困難。因此，國內有一個強大的組織力量顯得極為重要。

現在的中國不用說與1949年相比，即使是與上世紀80年代相比，都已發生了全方位的巨大變化。無論是國家的財富積累、制度化和規則化建設，還是普通民眾的生活質量、教育水平，均發生了巨大的進步。

事實上，中國執政黨堪稱世界上最善于變革的政黨。貫穿于歷屆三中全會的永恒主題便是“改革”。不止經濟體制改革，始于鄧小平時代的內部變革，延續至今。任期制、責任制、差額選舉制等執政黨內部的改革步伐一直在向前行進。以黨內民主為例，中國地方官員選舉的差額比例越來越大，競爭性成分越來越高;中共代表大會黨代表選舉差額比例、公開透明程度均在不斷增加。甚至，中國執政黨開始引入以黨內民主方式產生高層領導人和重大決策的機制。美國布魯金斯學會學者李成就認為，黨內民主等內部建設不僅反映了中國的精英政治需要制度化的新規則和新規范，而且還可能提供一個漸進的和可控的中國式民主的實驗。

正如鄧小平所說，“所有別人的東西都可以參考，但也只是參考。世界上的問題不可能都用一個模式解決。中國有中國自己的模式”。換言之，世界上不存在放之四海而皆準的普世模式。當然，中國模式也不是一成不變的。中國體制模式的形成可能是一個漫長的過程。在這個過程中，中國政治經濟發展的風風雨雨和執政黨內部的經驗教訓，都將是改革的動力。

讀懂中國，先要讀懂中國改革的事實，與其中的邏輯。

十八屆三中全會：改革史上重要一筆

再過幾天，黨的十八屆三中全會就要召開了。中國和世界之所以如此期待此次三中全會，本質上來講，是期待中國改革，期待中國改革惠及更多的國內公眾乃至世界人民。

此次全會的主要議程是研究全面深化改革等重大問題，被認為是習近平、李克強等新一屆領導人全面闡釋執政理念、推出深化改革路線圖的重要時點。此次三中全會是在中國發展的一個關鍵點上召開的，無論這次三中全會將出臺什么樣的改革方案，都將為中國改革史寫上至關重要的一筆。

事實上，新一屆中央領導層履新伊始，“深化改革”的議題就被提到了極為重要的戰略高度。一個異常明確的信號是，2012年12月31日，十八屆中央政治局第二次集體學習的主題就是“堅定不移推進改革開放”。今年適逢十一屆三中全會召開35周年，也是改革開放35周年，中國領導人已經明確表示，十八屆三中全會將提出“綜合改革方案”，財政、金融、價格、企業等改革都會走向深入，而且“改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的”。

然而，與前幾輪改革相比，這一輪改革的難度和阻力更大。對此，清華大學政治學系教授張小勁在接受本報采訪時指出，“改革開放三十余年，容易改革的領域已基本完成，剩下的都是代價更大的改革。與30多年前相比，歷史環境已經有了很大不同。30多年前的改革主要敵人是意識形態障礙，如今的改革難點主要是‘利益’障礙。”

跟35年前相比，當下的中國在經濟上要發達得多，社會狀況也復雜得多，中國改革已經進入‘深水區’和攻堅期。因此，人們期待的改革應該是大膽而審慎的改革，即“膽子要大，步子要穩”。正如美國康奈爾大學教授埃斯瓦爾·普拉薩德在英國《金融時報》所說，“大爆炸式的改革可能招致那些渴望維持現狀的人的強烈反對，從而破壞長期的改革事業。中國政府的謹慎或許反映了其經濟和政治智慧，而非缺乏誠意。”

相信，十八屆三中全會將為實現“兩個一百年”奮斗目標和民族復興“中國夢”提供巨大“正能量”，值得在中國改革史上大書特書。

第二篇：聚焦三中全會,改革楊帆中國夢

二

時政熱點專題透視

專題一

聚焦三中全會

改革揚帆中國夢

１． 會議中心議題: 全面深化改革

中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全

體會議, 簡稱十八屆三中全會, 于 ２ ０ １ ３ 年 １ １ 月 ９ 日至 １ ２ 日在北京舉行.全會對我

國全面深化改革進行了總部署, 描繪了我國未來改革開放的路線圖.全會提出了許 多重大新思想、新論斷、新舉措.全會認為改革開放是黨在新的時代條件下帶領全 國各族人民進行的新的偉大革命, 是當代中國最鮮明的特色, 是決定當代中國命運 的關鍵抉擇.回顧 ３ ５ 年來的改革開放歷程, 從來不是月下漫步、沙灘納涼那樣輕松 悠閑, 有時難免“ 傷筋動骨”.尤其到了今天, 我們的改革已經到了啃硬骨頭、打攻堅 戰, 涉險灘、闖急流的關鍵時期.面對新形勢新任務, 必須全面深化改革.這是本次 會議的中心議題.２． ? 決定? 五大亮點

黨的十八屆三中全會審議通過了? 中共中央關于全面深 化改革若干重大問題的決定?.作為? 決定? 起草和修改的親身參與者, 中央財經領 導小組辦公室副主任楊偉民認為, ? 決定? 蘊涵五大亮點: 主題全面.這次會議的主

題是全面深化改革, 包括了經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設制度等方面.以前 ６ 次的主題多是某一方面的改革;主線清晰.“ 緊緊圍繞使市場在資源配置中 起決定性作用” 是? 決定? 提出的經濟體制改革的主線;重點明確.? 決定? 把經濟體 制改革作為全面深化改革的重點, 以發揮其對其他領域改革的“ 火車頭” 牽引作用;力度空前.? 決定? 在起草和修改過程中,對于有可能削弱改革力度、弱化改革舉措 的, 除非理由特別充足, 一般不接受, 而增加的改革內容, 只要有最大公約數都寫上;行動扎實.為保證? 決定? 的落實, 在組織上, 中央成立了全面深化改革領導小組, 負 責改革總體設計.在時間上, 明確提出到 ２ ０ ２ ０ 年完成? 決定? 提出的改革任務.３． 十八屆三中全會助力中國夢

十八屆三中全會認為面對新形勢新任務, 全 面建成小康社會, 進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民 族偉大復興的中國夢, 必須在新的歷史起點上全面深化改革.十八屆三中全會將以 經濟體制改革為主發展為五大體制全面改革, 將是我們實現中國夢的必由之路.十 八屆三中全會將我們群眾所關注的焦點和熱點問題提到了首要議程, 讓群眾對于中 國政府的執政能力充滿了希冀, 也對中國夢的實現充滿了信心.１． 改革開放

改革開放包括對內改革與對外開放兩方面.此次黨的十八屆三 中全會審議通過了? 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定? 特別強調指 出: “ 改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命, 是當 代中國最鮮明的特色.改革開放最主要的成果是開創和發展了中國特色社會主義, 為社會主義現代化建設提供了強大動力和有力保障.事實證明, 改革開放是決定當 代中國命運的關鍵抉擇, 是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶.”

２． 堅持和完善基本經濟制度

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基 本經濟制度, 是中國特色社會主義制度的重要支柱, 也是社會主義市場經濟體制的 根基.此次黨的十八屆三中全會審議通過了? 中共中央關于全面深化改革若干重大 問題的決定? 特別強調指出: “ 公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的 重要組成部分, 都是我國經濟社會發展的重要基礎.必須毫不動搖地鞏固和發展公 有制經濟, 堅持公有制主體地位, 發揮國有經濟主導作用, 不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力.必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展, 激發非公有 制經濟活力和創造力;國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混 合所有制經濟, 是基本經濟制度的重要實現形式.”

３． 自由貿易區

此次黨的十八屆三中全會審議通過了? 中共中央關于全面深 化改革若干重大問題的決定? 指出: “ 建立中國上海自由貿易試驗區是黨中央在新形 勢下推進改革開放的重大舉措, 要切實建設好、管理好, 為全面深化改革和擴大開放 探索新途徑、積累新經驗.在推進現有試點基礎上, 選擇若干具備條件地方發展自 由貿易園(港)區.必須加快自由貿易區建設.堅持世界貿易體制規則, 堅持雙邊、多邊、區域次區域開放合作, 擴大同各國各地區利益匯合點, 以周邊為基礎加快實施 自由貿易區戰略.”

４． 單獨二胎

此次黨的十八屆三中全會審議通過了? 中共中央關于全面深化 改革若干重大問題的決定? 特別強調指出: “ 堅持計劃生育的基本國策, 啟動實施一 方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策, 逐步調整完善生育政策, 促進人口長 期均衡發展.”

５． 中國夢

中國夢, 是中國共產黨召開第十八次全國代表大會以來,習近平總 書記所提出的重要指導思想和重要執政理念.習總書記把“ 中國夢” 定義為“ 實現中 華民族偉大復興, 就是中華民族近代以來最偉大夢想” , 并且表示這個夢“ 一定能實

現”.“ 中國夢” 的核心目標也可以概括為“ 兩個一百年” 的目標, 也就是: 到 ２ ０ ２ １ 年 中國共產黨成立 １ ０ ０ 周年和 ２ ０ ４ ９ 年中華人民共和國成立 １ ０ ０ 周年時, 逐步并最終

順利實現中華民族的偉大復興, 具體表現是國家富強、民族振興、人民幸福, 實現途 徑是走中國特色的社會主義道路、堅持中國特色社會主義理論體系、弘揚民族精神、凝聚中國力量, 實施手段是政治、經濟、文化、社會、生態文明“ 五位一體” 建設.１． 改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇(１)理解改革開放的重要地位(為什么? 原因、理由): 改革開放是強國之路, 是 我們黨、我們國家發展進步的活力源泉.(２)改革開放的成功實踐經驗(怎么辦? 啟示): 堅持黨的領導;堅持科學發展 觀;貫徹黨的基本路線;堅定走中國特色社會主義道路, 始終確保改革正確方向;堅 持以人為本, 尊重人民主體地位, 發揮群眾首創精神;堅持正確處理改革發展穩定關 系等.(３)改革開放包括的兩方面內容

① 實現中華民族偉大復興的中國夢, 必須在新的歷史起點上全面深化改革, 這

是因為: 我國社會主義制度還不成熟、不完善, 一些體制弊端抑制了勞動者的積極性 和創造性的充分發揮, 阻礙了生產力的發展和人民生活水平的提高.要通過全面改 革, 建立和完善與當代先進生產力相適應的社會主義市場經濟體制、政治體制和其

他方面的體制, 從而促進經濟、政治、文化、社會、生態等全面、快速、持續發展.② 全面深化改革必須構建開放型經濟新體制, 這是因為: 關起門來搞建設是不

能成功的, 閉關自守只能導致愚昧落后.國家要發展、要進步、要富強, 就要吸收和 借鑒世界各國一切先進文明成果.中國的發展離不開世界, 實行對外開放, 符合當 今時代特征和世界經濟技術發展規律, 是加快我國現代化建設的必然選擇.③ 在實行對外開放的過程中, 我們應該注意些什么? 必須始終把獨立自主、自

力更生作為自己發展的根本基點, 堅持“ 引進來” 和“ 走出去” 相結合;既要積極敞開 國門又要維護自身安全, 既要借鑒、吸收一切先進的東西又要抵制一切腐朽的東西.(４)加快自由貿易區建設的現實意義: 加快自由貿易區建設, 是順應當今世界經 濟全球化發展趨勢, 實行更加積極主動開放戰略的一項重大舉措, 為我國擴大開放 和深化改革探索新思路和新途徑.有利于促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構, 實現以開放促發展、促改革、促創新;有利于培育中國面向全球的競爭新優勢, 構建 與各國合作發展的新平臺, 拓展經濟增長的新空間等.２． 堅持和完善基本經濟制度(１)知道我國現階段的基本經濟制度的內容及其決定因素: 公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展是我國現階段的基本經濟制度;這一基本經濟制度是由我 國社會主義性質與初級階段的基本國情決定的.(２)必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟, 堅持公有制主體地位, 這是因為: 公 有制經濟是我國社會主義經濟制度的基礎, 是我國社會主義市場經濟的重要組成部 分, 在我國國民經濟中居主體地位, 是實現人民群眾根本利益和共同富裕的重要 保證.(３)必須支持非公有制經濟健康發展, 這是因為: 多種形式的非公有制經濟是我 國社會主義市場經濟的重要組成部分;大力發展非公有制經濟, 有利于充分調動社 會各方面的積極性, 加快發展生產力;有利于擴大勞動就業, 增加居民收入;有利于 繁榮市場, 方便人民生活等.３． 凝聚力量共筑中國夢(１)從“ 是什么” 的角度, 要知道: “ 中國夢” 在不同的發展階段有不同的內涵, 當 前我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段, 現階段“ 中國夢” 的基本內涵實際上 就是: 把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家.(２)從“ 為什么” 的角度, 要懂得: 黨和國家提出“ 中國夢” 的重要原因, 主要是因 為: 崇高的理想是人生的精神支柱, 是社會進步的助推器, 是民族團結的強大力量.“ 中國夢” 進一步凝聚了中華民族的整體力量.“ 中國夢” 進一步激發了中華民族奮 斗的勇氣和力量.(３)從“ 怎么辦” 的角度, 要懂得中國夢的實現需要國家與全體公民齊心共筑: A． 對國家而言, 總的來說, 必須走中國道路, 弘揚中國精神, 凝聚中國力量.具 體展開: ① “ 中國道路” 即“ 中國特色社會主義道路” , 必須: 堅持以經濟建設為中心, 大力 發展生產力;堅持中國共產黨的領導;堅持改革開放;堅持科學發展觀;堅持黨的基 本路線;促進國民經濟又好又快發展;發展人民民主;促進社會和諧, 維護社會公平正義;必須堅持科教興國與人才強國戰略, 增強科技創新能力等.② “ 中國精神” 指必須弘揚以愛國主義為核心的民族精神與以改革創新為核心 的時代精神.③ “ 中國力量” 主要指中國各族人民的團結奮斗.B ? 對青少年學生而言

① 我們要有夢想(理想), 因為理想總是指向未來, 表現為奮斗目標, 對人的行為 有導向、驅動和調控的作用.理想激勵著我們不斷超越自己, 讓我們充滿了實現自 身價值的喜悅, 使我們的人生充滿幸福.但有了夢想(理想)并不意味著我們就能成 才.成才的關鍵在于自己的勤奮努力, 我們還要: 樹立遠大理想, 刻苦學習、勇于探 索, 發揚艱苦奮斗精神等.② 青少年學生要正確處理“ 個人夢” 與“ 中國夢” 之間的關系: 青少年在追求夢想 時既要關注自我, 有個人學業、職業等方面的追求;又要關注社會發展, 樹立崇高的 社會理想.在認清時代要求和立足自身實際的基礎上, 把個人的前途命運與祖國的 前途命運有機結合起來, 積極承擔振興中華的歷史責任, 自覺投身社會主義現代化 建設.點睛: 相 較 于 上 一 輪 “ 大部制” 改革中大刀闊 斧地實施多個部門的整 合, 本輪改革更多地則 是著眼于部委職能“ 微 調” , 這體現了十八大報 告中“ 穩步推進大部門 制改革” 的總體原則.點睛: 本次第十八屆三 中全會啟動實施一方是 獨生子女的夫婦可生育 兩個孩子的政策.這并 不是否定計劃生育的基 本國策, 而是對計劃生 育基本國策的調整和完 善, 有利于緩解人口老 齡化加劇的形勢, 促進 人口長期均衡發展.點睛: 漫畫中允許民間

資本 進 入 國 有 壟 斷 行 業, 充分體現了公有制 經濟和非公有制經濟都 是社會主義市場經濟的 重要組成部分, 鼓勵非 公有制企業參與國有企 業改革, 有利于促進多 種所有制經濟在市場中平等競爭, 共同發展.【 例 １ 】(２ ０ １ ４ ?湖北武漢期末統測? ７)黨的十八屆三中會全著眼“ 兩個一百年” 目標 的戰略全局, 審議通過了? 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定?.破解 發展中面臨的難題, 必須深化改革開放.改革開放是（）A ? 興國之要, 是我們黨、我們國家興旺發達和長治久安的根本要求 B ? 強國之路, 是我們黨、我們國家發展進步的活力源泉 C ? 立國之本, 是我們黨、我們國家生存和發展的政治基石 D ? 是實現科學發展的政治保證

【 解析】本題旨在引導學生感知“ 改革開放的重要地位” , 在考查這一主干知識 的同時要求學生能夠比較、區分易混知識.改革開放是黨的基本路線的重要內容之 一.黨的基本路線是黨和國家的生命線, 是實現科學發展的根本保證.黨的基本路

線的核心內容是“ 一個中心、兩個基本點” , “ 一個中心” 是指以經濟建設為中心, 以經 濟建設為中心是興國之要, 是我們黨、我們國家興旺發達和長治久安的根本要求;“ 兩個基本點” 是堅持改革開放與堅持四項基本原則.其中堅持改革開放是強國之 路, 是我們黨、我們國家發展進步的活力源泉;堅持四項基本原則是立國之本, 是我 們黨、我們國家生存和發展的政治基石.【 答案】 B 【 例 ２ 】(２ ０ １ ４ ?浙江杭州學習能力檢測? ３ ４)某班同學準備以黨的十八屆三中全會為

主題, 出一期黑板報, 在查閱有關資料時, 發現了一組從十一屆三中全會到十八屆三 中全會, ３ ５ 年奮斗, 取得豐碩成果的數據: 序號 名稱

１ ９ ７ ８ 年 ２ ０ １ ３ 年 增長倍數 １

國民生產總值

３６ ４ ５ 億元 ５ ２ 萬億元 １ ４ ２ 倍 ２

進出口總額

２ ０ ６ 億美元 ３ ８６ ６ ８ 億美元 １ ８ ７ 倍 ３

城鎮居民可支配收入

３ ４ ３ 元 ２ ４５ ６ ５ 元 ７ １ 倍 ４

農民純收入

１ ３ ４ 元 ７９ １ ９ 元 ５ ９ 倍

(１)A 同學對第 ２ 項倍數增長最快的原因有疑惑, 請你告訴他得益于哪項政策?(２)B 同學認為第 ３ 項和第 ４ 項反映同一個信息, 這個共同信息是什么?(３)該班全體學生肯定了上述表格中變化的根本原因.你認為根本原因是 什么?(４)該班同學圍繞“ 要保持這四個方面的持續穩定增長, 我國應該如何做?” 設計 了一個表格, 請你結合課本有關知識幫他們完成表格中的一些內容.每個空格寫一 項即可.序號 內容 措施 １

根本途徑 以經濟建設為中心, 發展生產力.２ 經濟

①

３ 政治

②

４ 文化

③

５ 生態

④

６ 科技

⑤

【 解析】解答本題(１)問, 關鍵在于扣住第 ２ 項名稱中的“ 進出口” 這一關鍵詞, 進出口總額的不斷增長反映了我國堅持對外開放的基本國策;第(２)問旨在引導學 生概括第 ３、４ 項內容信息的共同點.第 ３、４ 項“ 城鎮居民人均可支配收入” “ 農村居 民人均純收入” 都在快速增長, 從而共同表明: 我國人民生活水平在不斷提高;第(３)問要求學生分析取得表格中輝煌成就的根本原因, 審題時特別需要注意設問的限定 條件“ 根本原因”;第(４)問旨在要求學生從不同的角度為推動經濟社會的發展提出

應對措施, 旨在引導學生調用所學知識解決問題的能力.聯系所學知識, 經濟方面, 如可堅持改革開放, 完善基本經濟制度;政治方面, 如可堅持黨的領導, 發展人民民 主, 堅持依法治國等;文化方面, 如可弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創 新為核心的時代精神;生態方面, 如可實施可持續發展戰略, 建設資源節約型與環境 友好型社會等;科技方面, 如可實施科教興國與人才強國戰略, 優先發展教育事業, 增強科技自主創新能力等.【 答案】(１)對外開放的基本國策.(２)人民生活水平在不斷提高.(３)開辟了有中國特色的社會主義道路, 形成了有中國特色的社會主義理論體 系, 確立了中國特色的社會主義制度.(４)要求只寫出其中一項.① 堅持改革開放;對外開放;基本經濟制度等.② 依法治國;堅持中國共產黨領導;四項基本原則;依憲治國;堅持和完善人民代 表大會制度.③ 弘揚以愛國主義為核心的民族精精神和以改革創新為核心的時代精神.④ 節約資源、保護環境的基本國策;可持續發展戰略等.⑤ 大力發展科學技術;科教興國戰略;人才強國戰略;優先發展教育事業等.２ ０ １ １ 版? 義務教育思想品德課程標準? 在“ 認清國情

愛我中華” 部分的“ 活動 建議” 中指出: 搜集新中國成立特別是改革開放以來, 反映社會生活發生巨大變化的 資料, 討論變化的原因, 感受中國共產黨是我們事業的領導核心.為貫徹落實新課

標的要求, 預測相當一部分省、市在中考命題時會圍繞 １ ９ ７ ８ 年黨的十一屆三中全會 以來我國國內生產總值、進出口貿易總額、城鄉居民收入等數據設計圖表或選用生 動形象的漫畫引導學生概述經濟現象, 全面辯證地認識我國社會發展的現狀, 對成 就能夠結合所學知識分析原因, 感悟、概括改革開放過程中的一些成功經驗, 分析

“ 一定能實現中國夢” 的原因(或如何實現中國夢)并引導學生樹立遠大理想, 立志成 才, 以實際行動為祖國或家鄉建設作出自己應有的貢獻;同時可能會摘引黨十八屆 三中全會審議通過了? 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定? 中的部分 觀點、論斷, 要求學生結合所學知識有針對性地進行解讀與理解.一、單項選擇題

中國共產黨第十八屆三中全會于 ２ ０ １ ３ 年 １ １ 月 ９ 日至 １ ２ 日在北京召開.據此回答

１ ~ ３ 題.１． 大會提出要形成合理有序的收入分配格局.右面漫 畫中的做法有利于（）① 實現全體人民同等富裕

② 實行平均分配

③ 確保 人民共享經濟繁榮成果

④ 維護公平正義 A．①③ B ? ③④ C ? ①② D ? ②④

２． 大會提出, 到 ２ ０ ２ ０ 年, 在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果.到 ２ ０ ２ ０

年, 我國將實現（）① 中國特色社會主義共同理想

② 國內生產總值和城鄉居民人均收入比 ２ ０ １ ０ 年翻 一番

③ 全面建成小康社會的目標

④ 人均國內生產總值達到中等發達國家水平A．①② B ? ②③ C ? ①④ D ? ③④

３． 中國共產黨第十八屆三中全會指出: 必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制 經濟發展, 激發非公有制經濟的活力和創造力.國家之所以要鼓勵、引導非公有制 經濟發展, 是因為非公有制經濟（）A ? 已成為我國國民經濟的主導力量 B ? 是社會主義經濟制度的基礎 C ? 有利于加快發展社會主義生產力

D ? 是我國社會主義經濟的重要組成部分

４． 改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇, 是黨和人民事業大踏步趕上時代的 重要法寶.這是因為改革開放是（）A ? 強國之路, 是我們黨、我們國家發展進步的活力源泉 B ? 民族進步的靈魂, 是國家和民族興旺發達的不竭動力 C ? 立國之本, 是我們黨、我們國家生存發展的政治基石

D ? 興國之要, 是我們黨、我們國家興旺發達和長治久安的根本要求

５． 中華民族偉大復興的中國夢, 必須在新的歷史起點上全面深化改革.全面深化 改革, 必須以

為出發點和落腳點.（）A ? 解放和發展社會生產力

B ? 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 C ? 建立和完善社會主義市場經濟體制 D ? 促進社會公平正義、增進人民福祉

６．習近平主席提到中國共產黨新領導層執政以來提出的“ 中國夢” 理念, 他表示, 中 國擁有實現中華民族偉大復興的“ 中國夢” , “ 中國夢” 的基本內涵是實現國家富強、民族振興、人民幸福.對此, 我們必須（）① 堅持中國共產黨的領導

② 堅持以人為本的科學發展觀

③ 深化改革, 擴大開放 ④ 確保人民共享經濟繁榮成果, 消除收入差距 A．①②③ B ? ①③④ C ? ②③④ D ? ①②③④ ７． 十八屆三中全會通過的? 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定? 提 出: “ 保護合法收入, 調節過高收入, 清理規范隱性收入, 取締非法收入, 增加低收入 者收入, 擴大中等收入者比重, 努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距, 逐步形成橄 欖型分配格局.” 其主要目的是（）① 實現社會主義同等富裕的目標

② 讓改革和發展的成果惠及全體人民

③ 為了 讓一切創造財富的源泉充分涌流

④ 努力抑制地區發展不平衡、居民收入差距過大 的趨勢

A．①②③ B ? ①②④ C ? ①③④ D ? ②③④ ８． 啟動實施右面漫畫所示的政策（）① 標志著計劃生育基本國策的廢止

② 有利于緩解人口老 齡化問題

③ 有助于優化人口結構

④ 將使我國人口數量 大幅增加

A．①③ B ? ①④ C ? ②③ D ? ②④

９． ２ ０ １ ３ 年 ９ 月 ２ ９ 日, 中國(上海)自由貿易試驗區舉行掛牌儀式, 標志著自貿區正

式運作.建立自貿區（）① 有利于我國更廣泛、更深入地融進經濟全球化

② 表明改革開放使我國進一步融 入世界

③ 將為我國走向國際市場, 擴大對外開放創造良好環境

④ 表明對外開放 是我國現代化建設的根本立足點

A．①②③ B ? ①③④ C ? ②③④ D ? ①②③④

１ ０． 總書記提出: 中國改革進入深水區, 要把“ 摸著石頭過河” 和“ 頂層的設 計” 結合起來.對待改革, 我們中學生的正確態度應該是（）A ? 進一步深化改革、擴大開放

B ? 把關心社會發展與祖國建設作為我們的主要任務 C ? 弘揚以改革創新為核心的民族精神

D ? 爭做改革事業的擁護者、參與者和推動者

二、非選擇題

１ １． 中共十八屆三中全會審議通過了? 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的 決定?.? 決定? 提出, 堅持計劃生育的基本國策, 啟動實施一方是獨生子女的夫婦可 生育兩個孩子的政策, 此舉標志著中國逐步放開嚴控生育政策, 向“ 放開二胎” 過渡, 這是中國人口和生育政策適應經濟社會發展形勢所作出的重大調整.某校公民社 會實踐小組就這一政策制定進行的廣泛的調研, 理解了國家制定這一政策的必 要性.請你幫助該小組寫出國家制定這一政策的必要性.１ ２． 圖 １

圖 ２(１)分析圖 １ , 讀出圖中十八屆三中全會最鮮明的特點是什么? 它有什么重要意義?(２)圖 ２ 反映了什么內容? 它反映出社會主義的根本目的是什么?(３)圖 １ 與圖 ２ 之間有什么內在聯系? １ ３． 實現中華民族偉大復興的中國夢, 必須在新的歷史起點上全面深化改革.這是 十八屆三中全會為實現中國夢指出的方向.★習近平定義“ 中國夢” — — —實現偉大復興就是中華民族近代以來最偉大夢想, 而且滿懷信心地表示這個夢想“ 一定能實現”.(１)綜合所學知識分析: “ 中國夢” 一定能實現的信心來源于哪里? ★ “ 中國夢歸根到底是人民的夢, 必須緊緊依靠人民來實現, 必須不斷為人民 造福.”(２)“ 必須不斷為人民造福” 體現了教材中哪些觀點? ★ 某校九年級(５)班開展了“ 我心中的中國夢” 主題班會, 同學們暢所欲言.(３)請你從現代化建設的不同角度, 暢談你心中的中國夢具體目標, 并說說實現目標 的對應措施.(４)班會課上, 同學們群情激昂, 提出的很多建議有創意、有價值, 請你以恰當的方式 向外界展現同學們的集體智慧.參考答案與提示

專題一

聚焦三中全會

改革揚帆中國夢

１ ?B

提示: 本題旨在考查“ 我國深化收入分配制度改革的意義”.十八屆三中全會提出要形成合

理有序的收入分配格局是為了完善我國現階段按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制 度, 縮小收入差距, 逐漸實現全體人民共同富裕, 確保人民共享經濟繁榮成果, 這也是維護社會 公平正義的需要.本題 ① 中“ 同等富裕”、② 中“平均分配” 表述錯誤, 應予以排除.２ ?B

提示: 本題旨在考查學生對“ 我國經濟社會發展階段性發展目標” 的了解.①④ 是本世紀中

葉(２ ０ ５ ０ 年)我國要實現的目標.３ ?C

提示: 本題旨在考查學生對“ 我國現階段發展非公有制經濟意義” 的理解.A “ 我國國民經

濟的主導力量” 指代“ 國有經濟”;B “ 社會主義經濟制度的基礎” 指代“ 公有制經濟”;D 也表述錯

誤, 非公有制經濟是我國“ 社會主義市場經濟” 的重要組成部分.４ ? A

提示: 本題旨在考查學生對“ 改革開放地位與意義” 的理解.B 指代的是“ 創新”;C 指代的

是“ 四項基本原則”;D 指代的是“ 以經濟建設為中心”.５ ?D

提示: 聯系九年級第 ８ 課“ 三個代表” 重要思想中的相關表述, 黨和政府各項工作的出發點

與歸宿是人民群眾的根本利益.對照備選項, D 表述最貼近.６ ? A

提示: 本題可采用排除法, ④ 中“ 消除收入差距” 的說法表述錯誤.７ ?D

提示: ① 表述錯誤, 共同富裕不等于同等富裕.８ ?C

提示: 本題旨在考查學生對“ 單獨二孩政策” 影響的理解.當前我國實行“ 單獨二孩” 的政策

并不是否定計劃生育的基本國策, 而是對計劃生育基本國策的調整和完善, 有利于緩解人口老 齡化加劇的形勢, 促進人口長期均衡發展, 不會使我國人口數量大幅增加.９ ? A

提示: 本題旨在考查學生對“ 我國建立自貿區” 意義的理解.④ 表述錯誤, “ 我國現代化建

設的根本立足點” 是獨立自主、自力更生.１ ０ ?D

提示: 本題旨在引導學生以實際行動支持改革開放.A 對應的行為主體是“ 國家” , 而不是

“ 中學生”;B、C 表述錯誤.我們中學生的主要任務是學習;中華民族精神的核心是愛國主義.１ １ ? 有利于完善計劃生育基本國策, 促進人口長期均衡發展;有利于保持合理的勞動力規模, 延緩

人口老齡化速度, 促進經濟持續健康發展;有利于逐步實現國家政策與群眾意愿的統一, 促進

家庭幸福;有利于穩定適度低生育水平, 促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發 展等.１ ２ ?(１)圖 １ 反映出十八屆三中全會最鮮明的特點是改革.改革的意義: 改革是強國之路, 是我們

國家發展進步的活力源泉, 是決定當代中國命運的關鍵抉擇, 是發展中國特色社會主義、實現 中華民族偉大復興的必由之路.只有通過改革才能為生產力的進一步發展掃清障礙;改革是 社會發展的直接動力, 開放是現代化建設的必要條件.(２)從圖 ２ 應該讀出兩個方面的內容.第一個方面是 ３ ５ 年的改革開放使我國的城鄉居民收 入有了大幅度的增加;第二個方面應該讀出農村的居民家庭純收入一直低于城市居民的純收 入.社會主義的根本目的是實現全體人民的共同富裕.(３)社會主義的根本任務是解放和發展生產力, 只有通過改革才可以完善和發展社會主義制 度, 給我國社會注入生機和活力, 使社會生產力得到極大的解放, 國家經濟才能夠得到迅速發 展, 人民生活水平和居民收入才能夠不斷提高.１ ３ ?(１)改革開放以來我國經濟快速發展、國家綜合國力增強;社會主義制度具有集中力量辦大事 的優勢;以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神;中國共產黨的領 導等.(２)① 我國是社會主義國家, 人民是國家和社會的主人.② 黨的宗旨是全心全意為人民服務 或中國共產黨始終代表中國最廣大人民的根本利益.③ 黨和政府堅持把人民的根本利益作 為各項工作的出發點和歸宿.④ 科學發展觀的核心是以人為本.(３)經濟: 人均國民生產總值超過美國或轎車進入普通家庭.措施: 堅持以經濟建設為中心或 堅持改革開放的基本國策或堅持黨的基本路線不動搖等;政治: 人人守法律, 事事講民主或腐 敗現象絕跡, 人民暢所欲言等.措施: 積極實施依法治國戰略, 發展社會主義民主政治, 堅持 中國特色社會主義政治發展道路等.文化: 普及高中義務教育等.措施: 積極實施科教興國 戰略, 加大對教育事業的投入;生態文明: 山清水秀, 碧水藍天或空氣清新, 污染少.措施: 積 極實施可持續發展戰略.(４)如: 舉行“ 我的中國夢” 圖片展(或出刊畫廊);向全校同學發出“ 實現中國夢, 從我做起” 的

倡議書;將同學們的合理化建議進行總結歸納, 向人大代表反映或向有關部門提出建議;通過 微博反映同學們的心聲;邀請媒體作專題報道等.(言之有理即可)

第三篇：十八屆三中全會開幕 中國改革繼續

中國共產黨每隔五年召開一屆全國代表大會，召開每屆全國代表大會的第一次會議叫一中全會，第二次會議叫二中全會……以此類推，三中即共產黨召開本屆全國代表大會的第三次會議。以下是由

中共十八屆三中全會今起召開，北京，再次成為全球關注的焦點。這次“關鍵性會議”，將提出綜合改革方案，就全面深化改革進行總體部署。在中國改革挺進深水區和攻堅期的當下，此次會議被寄予厚望。分析稱，本次會議將解決中國今后相當長一段時間內改革的方向性和路線性問題。

中國改革再出發 “關鍵性會議”獲寄厚望

這次會議從今日開始，共持續4天。兩個多月前，中國官方即向社會公布，會議主要議程將鎖定“研究全面深化改革等重大問題”。外界普遍認為，這次會議將是習近平、李克強等中國新一屆領導人全面闡釋執政理念、推出深化改革路線圖的重要時點。

35年前，發端于中共十一屆三中全會的改革開放，改變了中國，影響了世界。此后35年間，7次三中全會，改革，是不變的主題詞。也正因此，在中國的政治語匯中，“三中全會”幾乎成為改革開放的代名詞。35年后的今天，執政的中國共產黨迎來十八屆三中全會。

在既得利益群體已然存在、利益藩籬日趨固化的當下，此次會議被寄予厚望。改革，再被中國乃至世界聚焦。

改革的動力來自民間，值得注意的是，這與中國“掌舵者”的航向達成默契。中共中央總書記習近平日前指出，十八屆三中全會將提出綜合改革方案，就全面深化改革進行總體部署。

官方的高調宣示，激發了中國以及世界范圍的積極猜測。中央黨校報刊社社長兼總編謝春濤教授接受中新網記者采訪時表示，這將是一次全面推進和深化改革的重要會議，值得期待。

中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍教授對中新網記者談道，挺進深水區和攻堅期的中國改革，下一步該如何突破和推進，是各界非常期待的議題。

基于此，戴焰軍認為，此次全會是在推進改革開放歷史發展過程中一次重要的會議，甚至可以說，是進入新世紀以后中國改革進程中一次標志性的會議，對中國今后相當一段時間的發展具有重要影響。

改革范圍、力度將空前 民眾盼拆解“硬骨頭”

一項調查顯示，超七成受訪者對三中全會拆解改革“硬骨頭”有信心。這些“硬骨頭”，包括轉變政府職能、縮小收入差距、打破壟斷、戶籍制度改革、土地制度改革、金融體系改革等六大方面。

“新領導層在黨的作風和廉政建設等方面有一系列重大舉措，因此，民眾也期待在經濟和政治體制改革等方面有更多實質性突破。”戴焰軍說。

盡管多數評論認為此次全會將啟動中國意義重大的新一輪改革，但也有人擔憂，受困于利益藩籬，已進入攻堅期的改革，能否像人們期待的那樣大步推進?

對于這一疑問，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲此前曾指出，這次全會主要研究全面深化改革問題，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明各領域的體制改革。他特別提到，“這一輪改革范圍之廣、力度之大，都將是空前的。”

觀察可見，新領導層對突破固有利益格局的決心十分堅定。鑒于此，分析普遍認為，本屆全會中涉及的改革幅度，很可能超過預期。

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國家行政學院教授竹立家向中新網記者談道，此次全會或將從三個重點著力，一是經濟的結構性升級，二是政府職能轉變，三是社會管理制度創新，包括戶籍制度改革、收入分配改革、住房制度改革、公共服務均等化等。

談及政府職能轉變，戴焰軍指出，雖然這一年內動作頻頻，但可能還需從體制上作進一步部署。中央黨校教授張希賢接受中新網記者采訪時也認為，此次全會或將涉及國家政治文明建設的改革。

領導層頻釋信號凝聚共識 改革再啟新程

本屆全會召開之際，正是以習近平為總書記的新一屆中共中央領導集體執政周年。自中共十八大以來，“改革”已成為新一屆中央領導層的鮮明烙印。外界普遍預期，本屆全會將是左右未來十年中國政經走勢的一次重要會議，拉開中國新一輪改革序幕。

本屆全會召開前夕，數位中國高層卻先后赴地方調研。分析稱，此舉旨在聽取基層之聲，摸底地方實情，為改革謀篇布局。

事實上，在剛剛過去的一個月中，中國官方在不同場合密集釋放改革信號。此外，中共中央政治局10月29日召開會議，研究全面深化改革重大問題，并修改將在三中全會上審議的《全面深化改革若干重大問題的決定》文件稿。

對此，港媒指出，歷屆重大政治會議特別是中共黨代會前，中共中央都會進行統一思想、凝聚共識的組織工作;值得注意的是，此次相關信息的披露頻度和程度都較以往更大。

“在改革這一問題上，全黨全社會能不能認識一致、思想統一，全黨、黨群能不能步調一致，事關中國前途命運。”張希賢說，在這種情況下，中央需要把一些信息提前滲透出來。

“本屆三中全會開幕前披露的信息較多，我覺得非常好。”謝春濤表示，經過這段時間的醞釀，關于改革的話題，形成非常高的熱度。在改革的問題上，全社會已經形成高度共識。領導層凝聚了各方共識，并將這種共識體現在重大決策上。

高層構想回應民間寄望，改革已成當前中國社會共識。從十一屆三中全會到十八屆三中全會，又是一個收獲的季節。35年后，今天，攜著十幾億人的期待，中國改革再出發。

第四篇：十八屆三中全會 中國改革“路線圖”

中國改革“路線圖”

關閉2013年10月26日17:23

北京10月26日電(彭大偉)中共十八屆三中全會將于11月召開，日前中國官方高層智囊機構國務院發展研究中心(國研中心)首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。

公開信息顯示，負責方案制定的國研中心課題組由該中心主任李偉與國家發展改革委副主任劉鶴擔綱領銜，國研中心多位資深專家參與寫作。

所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。

報告指出，中國經濟社會發展存在深層次體制和政策弊端，為實現中共十八大提出的2020年全面建成小康社會的新要求和全面深化改革開放的新任務，今后幾年必須在深化改革開放、轉變發展方式上取得實質性進展。

報告強調，新一輪改革目標是建立富有活力、創新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經濟體制，具體措施是推動完善市場體系、轉變政府職能、創新企業體制的“三位一體”改革。

報告認為，“三位一體”改革的關鍵在于“正確處理政府和市場的關系”，為此必須推動行政管理體制、壟斷行業、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產管理體制、創新體制以及對外開放等八個重點領域的改革。

報告具體提出了涉及上述八大領域的三大改革突破口：

一是放開準入，引入外部投資者，加強競爭；

二是深化社會保障體制改革，設立“國民基礎社會保障包”；

三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

除了為改革制定“路線圖”，報告還給出了改革的“時間表”，建議將改革分為三個階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠期改革。

此方案已形成名為《新一輪改革的戰略和路徑》的讀本，并交由中信出版社出版，全書將于11月初上市。(完)

第五篇：國有銀行改革邏輯分析

國有銀行改革邏輯分析

[摘要]國有銀行嚴重的代理問題源于其行政化管理模式，改革首要和核心的任務是實現管理模式市場化。制約管理模式市場化改革的主要原因是政府存在對銀行財政職能依賴，因此，改革必須以消除政府對銀行財政職能依賴為切入點。國有銀行的股份制改革最終能否取得成功，也在于是否遵循此改革邏輯。

[關鍵詞]國有銀行改革；行政性代理問題；銀行財政職能；股份制改革

[中圖分類號]F830.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1007-7723(2007)07-0053-0002

一、國有銀行的嚴重代理問題

國有銀行除了發揮銀行功能，還履行部分財政職能。國有銀行的財政職能承擔并非基于法律上對其性質和功能的界定。事實上，我國商業銀行法明確規定了銀行的企業法人性質。國有銀行的財政職能承擔是政府通過對其進行行政指令干預賦予的。政府行政干預以國有銀行行政化管理模式為前提基礎。國有銀行管理模式的行政化表現在兩方面：首先，國有銀行的管理者的選任不是通過市場方式，其權利和責任的界定也不是基于與政府之間的經濟契約關系，而是通過行政任命和授權；其次，在銀行的內部管理制度上，銀行各級管理者都由行政任命和授權，銀行內部人事管理制度和薪酬制度也在很大程度上同于政府機關。

行政化管理模式造成國有銀行嚴重的行政性代理問題。(一)政府對國有銀行的純粹銀行性業務經營難以設定績效標準進行考評，造成國有銀行在銀行業務經營中的激勵不足、約束軟化。銀行缺乏動力和壓力去提高經營管理能力、業務創新能力。不僅如此，銀行還會為了內部利益而不計收益和風險地發放一些貸款，多數最后形成需由政府承擔的不良資產，即銀行信用國家化(或稱財政化)，也就是通常所謂的內部人控制現象。(二)由于銀行管理上的行政化，地方政府也可對銀行實行行政干預，搭財政的車，爭奪國有銀行的信用資金，因而導致一些銀行不良資產形成。(三)一些國有企業也會為爭奪財政的免費資金而不歸還銀行的貸款。(四)按行政機制確定的銀行管理者，可能不具備銀行業務經營管理才能，而不能對銀行進行富有成效的經營管理。

二、國有銀行改革的核心

針對前文分析的國有銀行問題，國有銀行當前改革首要和核心的任務應該是重構國有銀行激勵和約束機制的基礎，從而建立起有效的銀行激勵與約束機制，減輕國有銀行的代理問題，降低代理成本。

鑒于產生國有銀行行政性代理問題的基礎是國有獨資的單一產權結構，國有銀行改革的產權論者主張產權結構的多元化。當前國有銀行的股份制改革試點也正是沿著這一思路在進行。誠然，通過產權多元化來取消國有產權的支配地位甚至于退出國有產權，國有銀行的行政性代理問題就會因為失去了基礎而不復存在，從而可以達到減輕國有銀行代理問題，降低代理成本的目的。但是，這種改革主張是否抓住了問題的關鍵，給出了一個可行而且必要的解決呢?

首先，就解決的可行性而言，基于現實約束條件的回答是否定的。顯然，國有控股的多元產權結構并不會消除行政性代理問題的基礎。而在國家必須控制戰略性行業的指導思想下，被視為戰略性行業的銀行業，國家必然要保持對國有銀行的控股權。而且，漸進推進的改革中，國有銀行的多元化產權改革過程中，國有產權也會長期地居于控股地位。因此，產權結構多元化主張盡管給出了一個國有銀行改革問題解決的可行方向，但在一定的現實約束條件下，這一解決并不一定可行。

其次，就解決的必要性來看，實證分析的結果給予了否定的回答。郎咸平(2003)收集了全球78個國家958家銀行的股權結構和經營利潤方面的數據，加以研究后發現銀行的經營效率與產權結構無關。La Porta等(2000)的研究表明，全球范圍包括一些經濟發達國家的銀行國有產權相當普遍。也就是說，國有制銀行也可具備同私有銀行相互競爭共存的競爭力。

國外國有產權銀行能夠成功經營的事實已經證明國有產權并非必然要導致嚴重的行政性代理問題。這表明，在國有產權前提下，銀行也可解決過于嚴重的行政性代理問題。而上一節的分析揭示，國有銀行行政性代理問題直接源于其行政化的管理模式。因此，解決國有銀行問題的核心應該是實現其管理模式的市場化。管理模式市場化的核心制度基礎包括：(一)國有銀行經營管理者的選任要采取市場原則、運用市場方式，取代原先的行政方式；(二)政府與銀行管理者之間要以經濟契約關系取代原來的行政任命和授權關系，管理者的權利和責任由經濟契約界定，賦予管理者以謀求銀行價值最大化的明確任務；(三)銀行內部管理中采用市場化的人事管理制度和薪酬制度，取代原來的行政式管理制度。在此基礎之上，其他的制度設計與采用、方法手段的運用與改進都可歸于技術層面的問題之列。

實現以上的基礎制度變革后，國有銀行與私有產權性質的商業銀行代理問題的差異主要在于：所有者的全民性(分散性)和從所有者到國有銀行管理者之間，政府這一中間委托代理層的存在會削弱優選和監督國有銀行管理者的激勵。但這一差異不會導致兩種產權性質的銀行代理成本的較大差異。首先，在國有銀行管理者的選任上，通過行政操作透明化，引入輿論監督和社會公眾監督，形成對行政工作強有力的外部約束，可以彌補行政者的激勵不足。其次，對于銀行而言，不同于一般企業，除了其資本方外，來自于其他方面的激勵和監督約束也發揮著非常重要的作用。足夠強的外部激勵與監督約束作用可以彌補資本方監督不足的影響。(一)實現基礎制度變革后，國有銀行信用復歸為銀行信用。雖然存在“大而不倒”現象，即政府會對發生危機的規模龐大的國有銀行實施救助，但這已是政府作為金融管理者在經過權衡利弊得失之后而做的投資安排，不是政府的義務，不是必然會進行，而不同于以前政府作為債務人受償債義務約束的債務承擔行為。因此，國有銀行的債權人將會為保障債權而積極地發揮監督作用。而對于主要依靠負債經營的銀行，債權人的監督對于銀行管理者的約束作用重大。(二)由于銀行業內在脆弱性和大的外部性，管理當局也對銀行實施嚴格監管。(三)經理人市場的存在也會構成對銀行管理者的激勵和約束。另外，還有來自銀行業自律組織、社會公眾、審計部門和法律的監督以及銀行業市場競爭，對約束銀行管理者的行為都起著重要作用。而且，隨著我國行政體制的改革和完善，行政效率提高，會增強優選和監督銀行管理者的激勵。

三、國有銀行改革的前提和步驟

前一節分析指出，國有銀行改革的核心是實現管理模式的市場化。然而，實際中的國有銀行改革卻一直沒有觸及其行政化的管理模式，事實上，國有銀行改革中一直都有意或無意地在回避這個問題。行政化管理模式之所以一直得以維持，一方面是源于對計劃經濟體制管理模式的沿襲，形成了

一種思維定勢；另一方面更為根本的原因是政府對銀行財政職能的依賴。

導致政府形成這種依賴的主要原因是金融資源的可得性和政府的厭赤字心理。對于政府而言，通過行政干預就可支配銀行控制的大量金融資源，十分方便好用，于是形成了習慣性行為。由于經濟體系已經習慣了長期計劃經濟體制時期的財政預算平衡做法，政府擔心稍大的財政赤字就會超過經濟體系的心理承受力，因此形成了政府的厭赤字心理。政府通過行政干預支配金融資源，讓其中不能形成經濟收益收回的部分以銀行不良貸款形式掛在銀行賬上，從而實現財政赤字隱形化。

就財政獲取資源的途徑來看，政府財政籌資的可選方式是多樣的，不必局限于行政干預銀行方式。而隱形化財政赤字的作用無非是避免顯形財政赤字規模超過經濟體系的心理承受力而引起經濟震蕩。正常的赤字心理承受力應該基于對經濟負擔承受力的正確評價。研究結果表明(樊綱，1999)，相對于負債水平我國經濟的負擔能力還很強，而只要保證經濟增長速度快于負債增長，財政赤字空間就存在。實際經濟的穩定運行也證明經濟有足夠的負擔承受力。因此，即使存在經濟體系赤字心理承受力過低的問題，解決問題的正確方法也應該是通過引導使之趨于正常水平，而不應是掩蓋赤字，回避問題。可見，政府通過行政干預賦予銀行財政職能的做法不僅不能獲得不可替代的收益，反而造成銀行嚴重的行政性代理問題。就成本一收益比較而言，這種做法極其無效，完全不應繼續下去，而作為其基礎的行政化管理模式的市場化改革是完全合理和必要的。

以上分析表明，國有銀行改革的關鍵前提和切入點是解決政府對銀行財政職能依賴問題。不過，這純粹屬于技術性問題，方法也應該有多種。比如我們可以執行如下操作：將財政需要銀行安排的支出明確列入預算，銀行代理財政收支業務按預先確定的標準收取代理費，所需資金作為財政向銀行借款，實際上就是建立銀行與財政間的經濟契約關系，回歸財政赤字的本來面目。而對銀行以前累積的不良貸款的處理，則應明確認定為政府債務，作為銀行對財政的債權。

綜合前面的分析，國有銀行改革的正確步驟應該是：將財政支出明確化、財政赤字顯形化，以消除政府對銀行財政職能依賴，復歸銀行信用本質，單純化銀行的經營目標為追求自身價值最大化；銀行管理模式市場化；內部管理制度的設計運用，經營和管理技術的更新提高；為增加資本金來源而實行股份制改造；為提高經營管理水平和技術而引入國外戰略投資者。前者是需要由政府來完成的工作，即應由政府推動的改革；而后者應該屬于銀行經營中的自發行為。從某種意義上來說，銀行改革應該是指前一部分工作，如果所有工作都需要由政府推動進行，則表明有效的激勵約束機制仍未建立，改革沒有成功。

國有銀行的股份制改革最終能否取得成功，關鍵在于能否解決前面提出的前提條件問題，并在此基礎上完成管理模式的市場化。否則，也只能是搭建一個空的股份制框架并解決一些經營和管理上的技術方面問題，并不能實現改革的真正目的。在前提條件沒解決之前，企圖通過引入其他產權主體來制約政府干預銀行的行為，只能是本末倒置，注定要失敗。因為，分散的小股東不可能對國家大股東形成有效制約。而就引入境外戰略投資者的可行性來看，因政府注重社會利益，投資者謀求經濟利益，雙方追求的目標存在沖突，缺乏合作的共同利益基礎，或者合作破裂，或者各為其利而使銀行前景更加惡化。

四、結 語

國有銀行嚴重代理問題源于其行政化管理模式，因此，國有銀行改革的關鍵是實現其管理模式的市場化。

制約銀行市場化改革的主要原因是政府存在對銀行財政職能的依賴。銀行改革必須以解決這一問題為切入點。銀行改革工作是否全部需要由政府推動進行可作為判斷改革成功與否的一個標準。

國有銀行的股份制改革最終能否取得成功，關鍵也在于能否解決政府對銀行財政職能的依賴問題，并在此基礎上完成管理模式的市場化。