第一篇：中國制造業當前面臨管理方面的問題

中國制造業當前面臨管理方面的問題 自從1776年，亞當斯密《國富論》的分工理論，告訴人們要提高生產效率，必須要分工勞作。1776年以來，社會開始向工業化進程發展，經歷200多年的發展過程，到1970年代西方發達國家出現了：供求平衡的狀態。隨之而來的是：競爭。競爭的核心是為顧客創造價值！價值=性能/成本

在這個基礎上，成本的下降比性能的下降更容易。所以，西方發達國家開始了制造業全球化的推進，第一個選擇就是中國。

西方發達國家將離散型產品生產，逐漸地向中國這個人口大國進行擴張，充分利用中國的資源為實現發達國家制造業降低成本。這樣，中國的制造業逐漸形成了大小規模不等的離散型產品生產企業。當前狀況已經達到2000多萬家離散型產品生產企業。

為什么發達國家把離散型產品生產轉入中國？就是因為中國的人力資源成本低，競爭的勞動力資源豐富。

經過30年的改革開放，中國已經成為世界離散型產品制造生產大國。隨之而來的訂單也逐漸增多。在大量的訂單面前及30年的計劃生育至今，中國的人力資源成本優勢開始下降。現在人力資源的成本上漲給中國離散型產品生產廠商帶來巨大的成本壓力，在這樣的情況下，離散型產品生產企業怎樣面對？是一個重大的課題！

為了滿足離散型產品生產企業的管理，從歐美、日本等引入了：工業工程、精益生產等管理技術的推廣應用。從實際推廣應用的情況看：有效比例不是理想的狀態。各種原因錯綜復雜，最根本的原因是：文化的差異化。

中國幾千年的小農經濟發展歷史，根深蒂固的原則是：你叫我做什么，我就做什么，有時還帶點利己的行為出現（不達標）。

更因為你叫我做什么？怎么做？何時做？好處是什么？壞處是什么？

在我們的企業生產過程中沒有一個量化的標準。這就是導致現在制造企業管理上的困境！針對中國離散型產品生產企業，要根本解決問題，必須從三個方面入手管理企業：計劃、執行、控制。

計劃解決的是：做什么？怎么做？何時做？

執行解決的是：好處是什么？

控制解決的是：壞處是什么？

其實，在沒有計劃的執行和控制都是無效的！

計劃是實現企業管理目標的第一步！

一個明確的計劃，在執行和控制過程中才有意義！所以，企業必須把計劃做好，再去執行！

第二篇：當前中國發展面臨的主要問題

中國改革開放三十一年,成就是驚人的.在世界舞臺上,沒有那個國家通過非掠奪的方式取得過如此成就.在這點上華夏兒女有自信和驕傲的資本!但是發展三十年也使中國面臨的問題越來越多,越來越尖銳.那么有哪些問題可能會制約中國龍繼續騰飛呢?有哪些我們需要正視和解決呢? 個人淺見如下.1,貧富差距的進一步擴大.中國發展三十年,財富早已翻了N倍,但是大量財富是集中在少數人手里的.窮人越來越“窮”,富人越來越富.這種差距的表現也越來越多元化.東西部之間,城鄉之間,城市內部,鄉村內部無不表現的越來越清晰,越來越多.中國改革開放的前二十多年是以犧牲農業利益來發展工業的.可以說,當時農業基本完全服務于工業的發展的.現在我們需要也應該反哺農業,也就是農民兄弟.東西部的差距目前來看,很難發生更本改變的.但是我認為,對于一些需要廉價低端勞動密集型企業應該向西部拓展.隨著東部經濟的迅猛發展,很多勞動密集型工種的勞動力成本在大幅提升.在這種大環境之下,個人認為在發展西部資源經濟的同時,應該加大發達地區的產業調整,增強科技性,高附加值產業發展,同時將密集型產業西遷.城市內部和鄉村內部的貧富差距進一步擴大會給社會治安和穩定帶來很大壓力.個人認為政府必須加快調節這類問題.城鄉內部差距的擴大會是人們心理產生極大落差,而心理上的陰影是可怕而難以控制的,這會給社會造成許多不安定因素.可能是政治上,可能是經濟上,更可能是治安上的.2,環境的進一步惡化.一直在談,一直說重視,可是一直沒有停止過破壞!記得小學時的課本上就說不能走西方先破壞再治理的老路子,但事實上各地政府為了數字GDP和自身政績從來就沒有停止過向環境要經濟利益的行為,而且在全國許多地方任在繼續.看看北京市內的這些臭河溝吧!西壩河,立水橋,臭氣熏天!惡心之極!再金融危機的大背景下,這個趨勢將更加難以控制,更加放縱!環境問題很嚴峻啊！

3，貪污腐敗，官商勾結.這個問題幾乎貫穿中華民族的整個歷史長河。在社會主義的今天任很囂張!并不是說現在是最糟糕的,但是在世界范圍內確實是很嚴重.中國發展到這個階段,許多問題和矛盾凸現和尖銳起來,在這個背景下貪污腐敗,官商勾結很能激起民憤.不過是不是被“一小撮人”所煽動和利用,對社會的不滿是根本原因.懲治腐敗,不是說說的事,任重而道遠甚至需要犧牲當權者的一些利益.4,政治改革.這個議題很敏感,但是國家領導層也一直在說,一直在做.但是反觀改革三十年的歷史,經濟體制的改革遠遠快于政治體制改革.這需要領導層的努力和魄力,路漫漫其修遠兮.但是,這是必須的,長遠的安定團結需要它.5,周邊安定環境.中國周邊環境很不穩定,各類邊境危機充斥著漫長的邊境線,這些問題復雜,涉及國家多.如何能確保邊境安寧同時,不丟失主權完整的莊嚴使命.就看國家領導班子的大智慧了.（1）短期增長和持續發展的關系：發展目標問題

中國經濟的高速增長持續了30年，這種高速增長是否能夠持續？在中國的經濟分權體制之下，地方政府官員的考核和升遷主要基于當期的經濟增長和招商引資，而官員的任期通常又只有幾年時間，因此，地方經濟發展的目標在實現了高增長的同時，忽略了很多有利于經濟持續增長和社會持續發展的目標，例如基礎教育、醫療衛生、環境保護等。這些事業大部分都是需要政府進行財政投入的公共品，但是，如果在這些方面增加投入，就有可能擠占政府在其他更有利于短期經濟增長的方面的投資，比如基礎設施。其結果是，那些有利于持續發展，但需要政府投入的事業被嚴重忽視了。

（2）國家利益和地方利益的關系：央地關系問題 在一個經濟分權的治理結構之下，很難避免中央政府和地方政府之間的矛盾，如果說中央政府代表著國家利益的話，那么，地方政府則更多地代表地方利益。這種中央政府和地方政府之間的利益分歧表現在很多方面，例如：中央政府更多地希望可持續發展，而地方政府更多地注重短期目標；中央政府更希望農民利益得到重視，而地方政府在增長至上的目標下，卻缺乏關注農民利益的激勵；中央政府更希望促成國內市場的統一，而地方政府則有激勵通過地方保護主義和市場分割來追求短期的稅收增長。隨著中國經濟的成長，省級的地方政府擁有越來越強的經濟實力，在與中央政府的談判中擁有了越來越強的談判能力。中央對地方官員采取“任期制”和“輪崗制”的一個好處是，較短的任期可以在很大程度上削弱地方利益與國家利益之間的分化，但隨之而來的問題是，地方政府官員將更有激勵來追求當地經濟增長的短期目標。

（3）政府干預和社會發育的關系：制度環境問題

在經濟分權的體制下，如果要追求國家利益，就需要有一個強大的中央政府的領導，以保證中央的政策能夠下達，為此，中國一直用政治集權來作為與經濟分權相配套的制度。但是，在政治集權體制下，形成了非常強的政治科層組織，各級政府往往對上負責，而不對下負責。盡管我們總是希望每一級政府都更多地追求社會目標，但是在現實中，科層化的政治組織總是更多地賦予了政府官員個人以權力。政府過于強大，加上對于個人的權力缺乏約束，于是造成經濟和社會的發展過于依賴于特定政府官員的品質和能力，而整個社會卻不能形成有效的社會組織，作為一種自組織的機制來調解矛盾和配置資源。（4）城市居民和農村居民的關系：社會融合問題 中國的城市化水平仍然比較低，在未來的時間里，城市化的迅速提升一定會成為中國經濟進一步發展的重要方面。但是，在長期的城市管理農村的治理結構下，城市政府制定了旨在保護城市居民利益的“城市傾向的經濟政策”，在勞動力市場、社會保障體系、教育和醫療等公共服務的提供這些方面更多地傾向于城市居民的利益。長期的城鄉分割帶來了嚴重的城鄉收入差距和公共服務差距，而隨著城市化水平的提高和城市內部非戶籍人口的增加，原來的城鄉二元分割又轉化成了城市內部戶籍人口與非戶籍人口的“二元社會”分割。城市內部的“二元社會”又使得城市居民與新移民之間的收入差距擴大，教育的回報差距也在擴大甚至可能進一步地加劇城市內部的社會矛盾，影響城市的持續發展。因此，如何在城市化水平迅速提高的過程中，促進城鄉融合，將是未來中國需要在戰略高度加以重視的問題。（5）發達地區和落后地區的關系：市場統一問題 中國是一個區域間差異非常大的國家。這其中當然有自然條件和地理位置的原因，沿海地區擁有海岸線和港口，在經濟全球化的進程中，沿海地區更加在地理位置上接近國際市場，因此，獲得了更多的國際投資，也更多地參與了國際貿易，因此，更快地實現了經濟發展。同時，經濟政策的傾向性也是造成改革后地區差異擴大的因素，直到20世紀的最后幾年，中央政府的財政轉移更多地投向了經濟較發達的地區，而不是更落后的地區，這使得中央財政轉移反而起到了加劇地區間差距的作用。地區間差距的擴大，加上財政分權體制下地方擁有制定本地政策的權力，于是，各地的地方政府都紛紛采取了形式多樣的市場分割政策，來保護本地的企業，以期在短期內增加就業和稅收，培育自己的戰略性產業。市場分割和地方保護主義非常不利于中國形成統一的大市場，不利于未來中國經濟增長利用人口眾多和地域遼闊的規模優勢。如何形成合理的制度安排，促進市場統一和區域經濟協調發展，是中國未來臨的巨大挑戰。

（6）經濟增長和社會和諧的關系：利益共享問題

中國在高速經濟增長的同時，城鄉和地區間的收入和公共服務不均等逐漸擴大。同時，分權體制下的科層結構，加上當前中國仍然是一個關系型社會，使得不同的人所掌握的政治和社會資源不均等，而這又進一步地影響到了人際之間的收入不均等和公共服務享受方面的不均等。收入的不均等對經濟的可持續增長將產生直接的不利影響，同時，收入不均等還會對健康水平、環境保護、城鄉貧困、公共信任、收入流動和社會安定等產生多方面的不利影響，并間接對經濟可持續增長產生不利影響。而教育、醫療等方面的公共服務不均等又會在長期進一步地轉變為收入的不均等，并可能造成人力資本不均等和收入的不均等在代際之間傳遞，降低不同人群之間的社會流動性，對社會和諧發展和經濟持續增長產生一系列連帶的負面影響。中國在未來急需調整政治和社會的結構，賦予農民和低收入階層更多的政策影響力，讓中國經濟增長的成果被更多的人所共享。

（7）內部發展和外部失衡的關系：和諧世界問題

中國經濟高速的增長雖然是對全人類的巨大貢獻，但是，日益強大的中國也給其他國家帶來了一些憂慮。由于中國的城市傾向政策和城市勞動力市場的激烈競爭，再加上地方政府片面地追求增長，不重視勞動者的權益保護，同時，人民幣的幣值又被低估，因此，在1990年代中期以來，中國出口產品的成本持續地走低，而同時，中國的勞動生產率卻在持續上升。這樣一來，中國的出口增長始終非常強勁，2001年加入WTO之后，中國的出口增長速度更加快了，這造成了中國與世界上一些國家的貿易失衡，特別是中美貿易的失衡。盡管這一貿易失衡也與美國的儲蓄率低有關，但中國出口產品的低成本肯定是外部貿易失衡的重要原因。中國持續走低的勞動力成本和匯率和強勁增長的出口還引起了與其他發展中國家之間的產品競爭。與此同時，日益強大的中國越來越多地投資于全球各地，并對全球的資源需求上升。未來中國必將面對追求自身發展和與其他國家（特別是發展中國家）共享繁榮的問題，在這一背景下，“和諧世界”的理念體現了中國作為一個大國對于全世界的責任，以及對未來國際秩序的愿景。

中國的發展雖然面臨著眾多的難題，每一方面的難題都有錯綜復雜的原因，但這些難題都有一個共同的原因，那就是中國的基于分權的政治結構和基于關系的社會結構，在這樣的政治和社會結構之下，城鄉之間、地區之間和不同的人群之間擁有的政治、社會和經濟資源不對等，造成收入不均等，同時，城鄉之間、地區之間和不同的人群之間享有的公共服務也不均等，形成了“內部失衡”的局面。“內部失衡”的局面不利于可持續發展的目標，而可持續發展又被地方政府在片面追求短期經濟增長的目標下忽視了。由于中國的普通勞動力（特別是從農村轉移到城市的勞動力）成為社會的弱勢群體，再加上1996年以后日益競爭激烈的勞動力市場，導致中國的勞動力成本持續走低，在國內收入差距擴大，需求不足的情況下，中國經濟增長只能依賴出口，最終形成“外部失衡”的局面。

忘記從幾方面了好像環境體制模式等

第三篇：當前中國社會發展面臨的問題

當前中國社會發展面臨的問題

一．摘要：本文由作者查閱多手資料，結合當前社會發展狀況，仔細概括總結出幾點當前中國社會發展所面臨的一些問題，并認真解釋和分析了問題的原因和可能的解決方法。

二．引言：近年來，在國外媒體上，21世紀是中國的世紀似乎已成為唾手可得的現實。這是使中國人熱血沸騰的預言，中國的經濟改革30多年來在西方激起了一波又一波中國熱。對于今天的中國來說，表面風光無限，可是暗涌波濤，危機四伏！中國的各個領域都面臨著一系列的重大危機與挑戰，在經濟持續快速發展的繁榮表象下面到底隱藏著哪些問題制約中國的進一步發展呢

關鍵詞：中國，社會發展，問題，（1）短期增長和持續發展的關系：發展目標問題

中國經濟的高速增長持續了30年，在中國的經濟分權體制之下，地方政府官員的考核和升遷主要基于經濟增長和招商引資，而官員的任期通常只有幾年時間，因此，地方經濟發展的目標在實現了高增長的同時，忽略了很多有利于社會持續發展的目標，例如基礎教育、醫療衛生、等。這些事業都是需要政府進行財政投入的公共品，但是，如果在這些方面增加投入，就有可能擠占政府在其他更有利于短期經濟增長的方面的投資，比如基礎設施。其結果是，那些有利于持續發展，但需要政府投入的事業被嚴重忽視了。

（2）國家利益和地方利益的關系：央地關系問題

在一個經濟分權的治理結構之下，很難避免中央和地方政府之間的矛盾，如果說中央代表著國家利益的話，那么，地方政府則代表地方利益。這種中央和地方政府之間的利益分歧表現在很多方面，例如：中央政府希望可持續發展，而地方政府注重短期目標；中央政府希望農民利益得到重視，而地方政府缺乏關注農民利益的激勵；隨著經濟的成長，省級的政府擁有越來越強的實力，在與中央的談判中擁有了越來越強的談判能力。中央對地方官員采取“任期制”和“輪崗制”的一個好處是，較短的任期可以在很大程度上削弱地方利益與國家利益之間的分化，但隨之而來的問題是，地方政府官員將更有激勵來追求當地經濟增長的短期目標。

（3）政府干預和社會發育的關系：制度環境問題

在經濟分權的體制下，如果要追求國家利益，就需要有一個強大的中央政府的領導，以保證中央的政策能夠下達，為此，中國一直用政治集權來作為與經濟分權相配套的制度。但是，在政治集權體制下，形成了非常強的政治科層組織，各級政府往往對上負責，而不對下負責。政治組織總是更多地賦予了政府官員個人以權力。政府過于強大，加上對于個人的權力缺乏約束，造成社會的發展過于依賴于特定政府官員的品質和能力，而整個社會卻不能形成有效的社會組織，作為一種自組織的機制來調解矛盾和配置資源。

（4）城市居民和農村居民的關系：社會融合問題

中國的城市化水平仍然比較低，在未來的時間里，城市化的迅速提升會成為中國經

濟進一步發展的重要方面。但是，在長期的城市管理農村的結構下，城市政府制定了旨在保護城市居民利益的政策，在勞動力市場、社會保障體系、教育和醫療等方面更多地傾向于城市居民的利益。長期的城鄉分割帶來了嚴重的城鄉收入差距和公共服務差距，而隨著城市化水平的提高和城市內部非戶籍人口的增加，原來的城鄉二元分割又轉化成了城市內部戶籍人口與非戶籍人口的“二元社會”分割。因此，促進城鄉融合，將是未來中國需要在戰略高度加以重視的問題。

（5）發達地區和落后地區的關系：市場統一問題

中國是一個區域間差異非常大的國家。沿海地區擁有海岸線和港口，在經濟全球化的進程中，沿海地區在地理位置上接近國際市場，因此，獲得了更多的國際投資，更快地實現了經濟發展。同時，經濟政策的傾向性也是造成改革后地區差異擴大的因素，地區間差距的擴大，加上財政分權體制下地方擁有制定本地政策的權力，于是，各地的地方政府都紛紛采取了多樣的市場分割政策，來保護本地的企業，市場分割和地方保護主義非常不利于中國形成統一的大市場，不利于中國經濟增長利用人口眾多和地域遼闊的規模優勢。如何形成合理的制度安排，促進市場統一和區域經濟協調發展，是中國未來面臨的巨大挑戰。

（6）經濟增長和社會和諧的關系：利益共享問題

中國在高速經濟增長的同時，城鄉和地區間的收入和公共服務不均等逐漸擴大。同時，分權體制下的結構，加上當前中國仍然是一個關系型社會，使得不同的人所掌握的政治和社會資源不均等。收入的不均等對經濟的增長產生直接的不利影響，同時，收入不均等還會公共信任、收入流動和社會安定等產生不利影響，并間接對經濟可持續增長不利。而教育、醫療等方面的不均等又會在進一步地轉變為收入的不均等，并可能造成人力資本和收入的不均等在代際之間傳遞，降低不同人群之間的流動性，對社會和諧發展產生一系列連帶的負面影響。中國在未來急需調整政治和社會的結構，賦予低收入階層更多的政策影響力，讓中國經濟增長的成果被更多的人所共享。

中國的發展雖然面臨著眾多的難題，每一方面的難題都有錯綜復雜的原因，但這些難題都有一個共同的原因，那就是中國的基于分權的政治結構和基于關系的社會結構，在這樣的政治和社會結構之下，城鄉之間、地區之間和不同人群之間擁有的政治和經濟資源不等，造成收入不等，形成了“內部失衡”的局面。它不利于可持續發展的目標，而可持續發展又被地方政府在追求短期經濟增長下忽視了。由于日益激烈的勞動力市場，導致中國的勞動力成本持續走低，在國內收入差距擴大，需求不足的情況下，中國經濟增長只能依賴出口，最終形成“外部失衡”的局面。以上就是中國在30年改革開放取得巨大成就的同時，在經濟發展出現內外“雙重失衡”的局面。為了改變這一狀況，為了經濟的可持續發展，中國必須調整長期以來未能得以改變的政治和社會結構。

（2）參考文獻：汪濤《中國發展狀況》，江蘇教育出版社2001年4月

（3）張天劍《崛起的中國》，人民教育出版社2008年9月

（4）戴福生《前進中的阻力》，北京師范出版社2007年6月

第四篇：當前面臨的問題及下一步工作思路

當前存在的問題及下一步工作思路

豐縣行政服務中心

到縣行政服務中心工作快一個月了，通過這一段時間的觀察了解，目前中心主要存在以下幾個方面的問題和不足：

一、行政服務中心內部分工和職責不明晰，人員配置不到位。行政服務中心設立于2001年，批復編制10人。目前行政服務中心工作人員只有8人，其中領導4人，辦事人員4人。行政中心沒有內部科室設立的批復，4名辦事人員業務分工不明晰，很多工作大家都干又都不干，缺乏積極主動性。

二、大廳各窗口人員工作時間不能嚴格保證。由于行政服務中心在縣開發區辦公，距離城區較遠，目前沒有公交車通行，職工上下班在路上花費時間較多。且食堂沒有開啟，中午職工無法就餐，要回家做飯，造成中午十一點半各窗口就下班，下午兩點上班。既無法保證正常的八小時工作制，也造成部分來中心辦理業務的群眾等待較長時間，從而影響了服務效率，造成了群眾的不滿。

三、服務態度有待進一步改善。在將近一個月的工作中，發現絕大多數窗口的工作人員都能禮貌接待，文明用語，規 1

范辦理。但也發現個別同志不能準時到崗到位，早到的群眾等待時間較長；部分窗口由于業務量大，群眾咨詢較多，特別是中午即將下班時，對來辦理業務的群眾態度存在不耐煩思想，有時語言簡單冷淡，從而造成群眾的投訴。

四、辦事效率有待進一步提高。雖然目前各窗口基本能做到在受理業務的時限內辦結，但還存在窗口受理，回局審核和審批的現象。除個別窗口外，絕大多數窗口在即時辦結，提前辦結方面還有很大工作要做。

下一步工作思路和具體措施：

針對以上情況，在認真調查分析的基礎上，廣泛征求班子成員、中心工作人員、各窗口負責人及窗口工作人員意見，初步確立了“外樹形象，內強素質，改善服務，提高效率”整體工作思路，具體采取了以下幾項措施：

一、明確職責分工，強化責任意識。行政中心三名副主任分別負責業務、督察和政工。經編辦同意成立業務股、督察股和辦公室三個內部科室，四名工作人員分別明確到各自科室和分管領導，各科室進一步明確各自職責和工作要求。明確要求各班子成員抓好各自分工，實行誰分管誰負責，哪方面出現問題追究哪方面負責人責任。

二、改善辦公條件，營造良好服務環境。在廣泛聽取和征求各類人員意見的基礎上，初步明確了立即要辦和下步要

辦的事項。在縣政府領導的大力支持下，對網速升級、大廳業務指示牌設立、部分辦公設施及電路維修、因業務量增加添加辦理窗口等進行了立即辦理，并收到了較好效果。對中午就餐問題，經多方聯系，協調開發區，初步確定了下周開始試運行。就此可以中午12點下班，下午1點半上班，每天增加1個小時辦公時間。另外對于工作人員反應較強烈的通行、服裝和大廳通風問題，目前已初步聯系了有關單位和相關公司，爭取將此問題盡快解決。

三、強化考勤督察，切實改變窗口形象。在改善辦公條件的基礎上，嚴格強化督察。目前每天實行早上上班、中午上班和下午下班三次考勤。行政服務中心工作人員早上要求比大廳人員早到半小時，下午下班晚走半小時。食堂開啟后，將再增加中午下班一次考勤，做到一天四次考勤，從而確保正常的辦公時間。在工作時間內，服務中心兩名督察人員將隨時在現場，實時監督各窗口整個服務過程。對出現的問題做到第一時間到場，第一時間進行協調，第一時間進行答復。做到能辦理當場辦理，不能辦理當場給予明確答復，從而改善服務中心各窗口在群眾中的服務形象。

四、熟悉窗口業務，進一步提高辦事效率。通過近一個月的了解，我認為整個服務大廳各項工作的開展，環境是前提，時間是保障，服務是基礎，效率是根本。群眾來辦事，一想有個好的服務態度，二想有個快的辦事效率。目前要求

服務中心全體人員都要認真學習各窗口業務流程和辦結時限要求，業務股室要認真鉆研各窗口之間的業務聯系，盡最大可能壓縮各窗口業務辦理之間的傳遞時間。特別是下一步圍繞縣里的“三重一大”項目和“總部經濟”發展需要，服務中心準備成立“三重一大”項目和“總部經濟”服務窗口，協調各窗口開展會辦和聯辦業務，目前已經初步和工商、銀行、國稅、地稅和質監窗口進行溝通。下一步將明確一個窗口受理，各種手續全過程辦結。將正常的審批時間壓縮一半以上，真正達到提高效率的目的。

2012年3月5日

第五篇：當前農村宅基地管理面臨的問題及對策

當前農村宅基地管理面臨的問題及對策

隨著社會經濟的快速發展和城市化、工業化進程的加快，農村宅基地矛盾日益突出，因宅基地糾紛引起的農民上訪案件呈上升趨勢，已成為影響農村社會安定的重要因素，農村宅基地管理成為國土管理工作的熱點、難點，如何管理好、利用好農村宅基地，縮小城鄉差距，確保社會穩定等問題的解決已迫在眉睫。同時也給我們國土資源管理工作提出了更高的要求。

一、存在的問題及原因分析

（一）存在搶占宅基地現象。這種情況多發生在城鄉結合部或主要交通道路兩側。建房者往往不具備依法獲得宅基地的條件，就私自花錢買土地或者與他人私自交換承包地建房，房子建成后自己居住或轉讓、出租；有的干脆在自己承包的路邊地里建房經商賺取大額經營利潤。造成這種現象的主要原因是近年來城區房地產升值較快，帶動了周邊民房的升值，使宅基地成為投機者的香餑餑。

（二）村干部私自規劃宅基地。個別村居干部不經過法定程序審批，就給村民劃宅基地，以至于房子建成后，辦不出房產證、土地證，致使村民到處上訪。村干部私批宅基地現象時常發生，一方面反映有些村干部土地法律意識淡薄，另一方面跟執法不嚴有關，很少有村干部因私自劃宅基地受到嚴厲處罰的，往往是寫一份檢討，補辦手續了事。這給一些村干部造成錯覺，認為私劃宅基地不會出現大的問題，因此屢禁不止。

（三）宅基地分配不公。有些宅基地雖然是按照審批程序批準的，但由于把關不嚴，甚至有意疏忽，出現了“人情宅基”、“權力宅基”，造成了不符合審批宅基地的有宅地、甚至多處，急需住宅的村民反而得不到宅基地，形成分配不公，引發矛盾沖突，影響了農村社會穩定。分配不公，主要原因是審批程序不透明，缺乏必要的監督制約措施，村里給誰規劃宅基地，事前往往只有村“兩委”少數幾個人知道，有的村甚至書記一個人就決定了，審批后不按規定公示，欺上瞞下。

（四）“空心村”現象依然存在。特別是在人均土地多的偏遠農村，空心村現象比較嚴重。其主要原因是無村莊建設規劃，外延擴張，建新不拆舊。另外，近年來由于城市化進程的加快，大量農民到城里經商居住，農村還出現了大量房屋空置現象。

（五）針對違法行為的執法難。對符合村莊規劃和用地條件的農戶，由于種種原因未經批準就建設了房屋，如果堅決拆除，退還土地，就會給農民造成很大的經濟損失，如果不處理，執法部門就是不作為，使執法者左右為難。即使對不符合“兩個規劃”的住宅想依法進行強制拆除也很難，因為國土資源部門沒有強制執法權，申請法院執行又要履行繁瑣的程序，具體執行起來也很困難。

二、對策措施

（一）實行宅基地超占部分有償使用制度。集中開展一次農村宅基地清查整治活動，摸清轄區內宅基地家底，對符合鄉村規劃，面積不超標，一戶一宅的宅基地可以繼續無償使用；對雖然符合鄉村規劃，但面積超過法定標準的，超出部分實行有償使用一戶多宅的，多出的宅基地實行有償使用。對宅基地實行超面積收費，不是增加農民負擔，只是對極少數亂占、多占宅基地者的制約措施，符合社會主義市場經濟規律、土地集約利用和保護耕地的要求。超占宅基地有償使用費按交納，張榜公布，讓投機宅基地無利可圖，杜絕宅基地投機。

（二）嚴格宅基地規劃、審批管理。建立宅基地審批責任和過錯追究制度，嚴把審批關。鄉鎮國土資源所要對申請人的情況審查清楚，審查其是否具備申請條件，村委會上報前是否按程序張榜公示，村民有無反映，房址是否符合“兩個規劃”。審查人要簽字蓋章，以示負責。縣級國土資源部門在審查時，要隨機抽樣復審，確認無誤后報縣政府批準。搞好村莊規劃，結合新一輪土地利用總體規劃修編，合理確定不同類型村居用地規模。對一般農村要圈定村界，“畫地為牢”，嚴禁無度擴展；偏僻的小村、自然村要逐漸向中心村集中，以達到集約用地的要求。在不違背有關法律、法規的前提下，應允許鄉村結合本地實際制定相應的村莊用地規劃，經縣政府批準后實施。對城中村和城鄉結合部的村居可以每年統一規劃一次宅基地，但應以建樓房住宅為主，禁止建平房，這樣既可以滿足村民居住需要，又能防止2次拆遷造成的損失，節約用地。

（三）加強“空心村”治理。各級政府應把村莊規劃、改造“空心村”作為目前農村工作的大事來抓，制定計劃，統籌安排，分步實施。政府應加強領導，有關部門要密切配合，對個別阻撓村莊改造的“釘子戶”，政府應協調公安、法院等部門依法懲處，以儆效尤。把“空心村”治理與宅基地的審批掛鉤，對“空心村”嚴重的村居，不再審批新的土地作為宅基地。在“空心村”改造、村莊搬遷中，對舊房沒拆完就建新房的，可收取一定數量的拆除舊房押金，待舊房自行拆除后，退還押金；否則，不予返還，可用作雇人拆房傭金和強制拆除費用，以防止建新房不拆舊房、多占宅基地的現象。舊村改造工作不可搞一刀切，應結合鄉村實際有計劃分步實施，合理統籌資金，盡量減輕農民負擔。

（四）強化執法監察。建立國土、公安、司法等部門聯合執法辦案體系，強化執法能力。對那些不聽勸阻、頂風而上的違法者要敢于碰硬，該拆除的要堅決拆除。要健全執法監督舉報體系和舉報獎勵辦法，鼓勵村民互相監督。特別是要強化基層國土資源所執法巡查職能，對各種非法占用宅基地現象，做到早發現，早制止，將問題解決在萌芽狀態。要加強對村干部的國土資源法制教育，強化村干部的宅基地管理第一責任人意識，把好第一關。對宅基地規劃管理好的村居干部給予適當的獎勵，以提高村干部參與管理的積極性和主動性。