第一篇：淺談中國鐵路走出去所遇到的障礙與對策

淺談中國鐵路走出去所遇到的障礙與對策

一、中國宏觀經(jīng)濟環(huán)境分析

中國經(jīng)濟過去的增長靠三大動力和三大紅利：

三大動力：民營化、市場化、城市化；

三大紅利：人口紅利、土地紅利、全球化紅利。

如今中國經(jīng)濟的增長面臨三大瓶頸和三大挑戰(zhàn) ：

三大瓶頸：環(huán)境瓶頸、資源瓶頸、投資瓶頸 ；

三大退潮：外資退潮、民企退潮、民工退潮。

1、產(chǎn)能嚴重過剩

不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，新型產(chǎn)業(yè)亦是如此。而在需求明顯下降的背景下，這一危機顯得更加突出。地方政府是產(chǎn)能過剩的第一推手。產(chǎn)能過剩會引發(fā)中國經(jīng)濟危機。

2.成本快速上升

能源價格攀升，原材料價格攀升，土地價格攀升，運輸價格攀升，環(huán)境治理和社會治理成本攀升，特別是勞動力價格快速攀升，企業(yè)贏利空間被大大擠壓。

3、創(chuàng)新嚴重不足

從成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)優(yōu)勢；從外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需型經(jīng)濟；從污染耗能型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向清潔低碳型經(jīng)濟；從簡單加工業(yè)轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)。

宏觀經(jīng)濟形勢不容樂觀，主要是經(jīng)濟引擎缺乏，投資消費出口的三駕馬車中，找不到黑馬；從內(nèi)部看，結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟調(diào)整導致需求增長放緩，政府的強力反腐也使得一些“畸形”的消費和投資活動不再“繁榮”。從外部因素看，外部需求的疲軟加劇了國內(nèi)產(chǎn)能過剩的矛盾。

二、中國鐵路產(chǎn)業(yè)形勢分析

加快鐵路建設(shè)是2013年7月24日和2014年4月2日兩次國務(wù)院常務(wù)會議都提出的“微刺激”政策。在2013年7月24日出臺的政策具體內(nèi)容是“全面開放鐵路建設(shè)市場，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施”。在2014年4月2日出臺的政策的具體內(nèi)容仍是“加快中西部鐵路建設(shè)”，“今年全國鐵路預計投產(chǎn)新線6600公里以上，比去年增加1000多公里。”而對于鐵路建設(shè)資金的來源則要吸納社會資本進入。

鐵路建設(shè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的引擎，國家正在逐步加大對鐵路建設(shè)的投資，在宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，在國內(nèi)需求疲軟的形勢下，利用“微刺激”政策確保鐵路建設(shè)。這是鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利的一面，但是同時我們也應(yīng)該看到，除去鐵路運營部門，其他基建、車輛等生產(chǎn)、制造部門存在著巨大的產(chǎn)能過剩，過去幾十年，企業(yè)為了擴大規(guī)模，提高經(jīng)營指標，一直在不予余力的擴大生產(chǎn)，企業(yè)擴能的速度遠遠超出了鐵路發(fā)展的速度。導致鐵路建設(shè)各企業(yè)能力嚴重過剩，這些過剩的能力如何消化，走出去、參與國際競

爭是唯一的出路。

三、中國鐵路走出去面臨的障礙與對策

近些年，中國鐵路正在逐步走向世界，我國企業(yè)已經(jīng)承攬了50多個國家和地區(qū)的鐵路建設(shè)項目，鐵路裝備及零部件也已遍及亞洲、非洲、大洋洲和美洲等50多個國家和地區(qū)，包括美國、俄羅斯、巴西、沙特、土耳其、波蘭、委內(nèi)瑞拉、印度、緬甸、柬埔寨、老撾、泰國等在內(nèi)的幾十個國家都希望加強與我國在高速鐵路及普通鐵路領(lǐng)域的交流與合作。

面臨的障礙：

1.政治局勢

例如泰國最近局勢非常不穩(wěn)定，政府換屆較快，這給泰國鐵路建設(shè)造成了很大障礙，往往前期確定的投資項目，由于政府的換屆不得不擱淺，甚至合同作廢、重新招標的例子比比皆是。

2.文化習俗

文化習俗是人類長期積累的產(chǎn)物，不同階級、不同民族、不同社會集團的政治規(guī)則不斷發(fā)展、碰撞、沖突、滲透、融合，逐漸抽象和升華出一系列新的規(guī)則和習俗。因此，不同的文化習俗，就會形成不同的思維方式、行為習慣和政治制度。

中國鐵建股份公司承建的麥加輕軌工程建設(shè)，困難重重，除所有國際工程普遍存在的語言、工作習慣等障礙外，本項目還存在以下限制條件：施工區(qū)域地處高溫和特大風沙區(qū)，夏季地表的最高溫度可達到70攝氏度左右。此地嚴重缺水，淡水比石油更加珍貴。自然環(huán)境十分惡劣，施工范圍主要集中在穆斯林地區(qū)，制約因素多。

俄羅斯人一直信奉“烏鴉是直線飛的”，俄羅斯人性格直率，辦事喜歡直來直去，所以我們在與俄羅斯人合作時，要講究信譽，說到做到。美國人防范意識比較強，例如，美國交警叫你停車時，你停車后在車里別動，并把雙手放在方向盤上，等美國交警到你車的側(cè)邊，讓你把駕駛證遞出來時，你再把駕駛證遞交給他，不能按照在中國的習慣，美國交警叫你車時，你停車后急急忙忙下車，跑到交警身邊又說好話又遞煙，然后再遞駕駛證，這樣做非常危險，美國交警以為你會襲擊他，他會掏槍向你射擊，在美國警察打死人，是屬于正當防衛(wèi)。

在發(fā)達國家，遵守規(guī)則是最重要的。而中國企業(yè)往往要考慮能不能找關(guān)系“擺平”。在發(fā)達國家，市場競爭非常激烈，如果不遵守規(guī)則，一不小心就會被起訴，打官司是司空見慣的事情。鐵路企業(yè)在進入發(fā)達國家前，必須認真學習發(fā)達國家的法律，充分做好了解當?shù)匚幕曀椎那捌跍蕚洌ūM可能準確定義項目、收集投資行業(yè)部門的相關(guān)信息以及分析市場份額、競爭對手、價格定位等國外市場信息。

3.知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

中國企業(yè)在加入WTO后,面臨許多知識產(chǎn)權(quán)糾紛問題,從手機、數(shù)碼相機直到轎車、摩托車、打火機,外國企業(yè)動輒向中國企業(yè)揮舞知識產(chǎn)權(quán)大棒已經(jīng)不再是新鮮的事情。尤其是美國,不僅向WTO投訴中國知

識產(chǎn)權(quán)問題,而且頻繁利用知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律條款對我國企業(yè)提起調(diào)查和訴訟,最頻繁的是337調(diào)查,阻止我國產(chǎn)品進入美國市場。中國鐵路實施“走出去”戰(zhàn)略,高鐵技術(shù)也會涉及到知識產(chǎn)權(quán)糾紛問題,我們要汲取其它企業(yè)的教訓,早做準備,少走彎路。

4.勞動用工。

我國在歐、美等國家的合作項目,在用工的問題上以前都有過摩擦,中國企業(yè)要求他們員工加班時,他們員工拒絕加班,說什么要保證休息時間,要保證人權(quán),他們員工上班時,在崗位不在狀態(tài),干活時出工不出力,經(jīng)常遲到早退,中國企業(yè)領(lǐng)導對他們進行批評教育,他們員工不但不改過自新,還告中國企業(yè)領(lǐng)導,企業(yè)工會組織以維權(quán)為名,對他們包庇袒護,對我們百般刁難,結(jié)果有的中國企業(yè)領(lǐng)導被罰款,有的中國企業(yè)領(lǐng)導被迫回國。

5.其它因素。

中國改革開放30年來,經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進,取得了巨大成就,令世界各國刮目相看。與此同時,一些別有用心的人無事生非,制造并散布謠言,說什么中國“威脅論”,中國“強大論”,中國“責任論”,為中國鐵路走出國門設(shè)置障礙,干擾阻礙中國鐵路走向世界。

對策與建議：

針對上述影響中國鐵路“走出去”的不利因素,我們要慎重對待、積極應(yīng)對、妥善處理,采取切實有效的策略,確保中國鐵路健康穩(wěn)步走出國門,走向世界,走向未來。

1.加大宣傳力度,營造高鐵走出去的良好氛圍。

近幾年中國鐵路飛速發(fā)展,取得了天翻地覆的變化,中國高鐵營運里程一萬多公里，是世界上最大的高鐵運營網(wǎng)絡(luò)。李克強總理出訪國外多次推銷中國高鐵，我們應(yīng)該建立政府、企業(yè)、民間組織的多層次、多范圍的宣傳網(wǎng)絡(luò)，大力推廣我國高鐵技術(shù)。

2.盡快申請國際專利,得到目標國的專利保護。

知識產(chǎn)權(quán)是中國鐵路“走出去”過程中最為敏感的問題，需要妥善處理。我國不是高速鐵路技術(shù)的原創(chuàng)國，很多新技術(shù)是在引進國外先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過消化吸收再創(chuàng)新而開發(fā)的，并擁有完全自主的知識產(chǎn)權(quán)。中國高鐵“走出去”,關(guān)鍵的問題是高鐵專利技術(shù)的保護問題。建議一要盡快成立鐵路境外知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu),專門負責鐵路系統(tǒng)境外知識產(chǎn)權(quán)的申請、登記和日常管理工作,負責鐵路系統(tǒng)境外知識產(chǎn)權(quán)糾紛的處理工作,二要盡快清理和登記高鐵技術(shù)的專利授權(quán)事宜。中國高鐵技術(shù)有900多項專利授權(quán),是否已申請國際專利，如果沒有申請，那么就應(yīng)在12個月內(nèi)申請國際專利，超過12個月的優(yōu)先權(quán)期限，就不能申請國際專利了，今后在申請中國專利的同時一定要申請國際專利，尤其是要得到目標國的專利授權(quán)，三要組織有關(guān)人員盡快將中國高鐵專利技術(shù)納入國際鐵路技術(shù)標準，有效解決我國高鐵技術(shù)的法律障礙，順利推進中國鐵路“走出去”。

3.建立鐵路“走出去”信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

21世紀是信息時代，將會有更多的鐵路項目信息，通過各種渠道廣為傳播。中國鐵路應(yīng)當及時捕捉和掌握國際鐵路項目市場的信息，得到第一手信息，及時了解國際鐵路市場的發(fā)展動態(tài)，制定相應(yīng)對策。首先，要盡快建立鐵路“走出去”信息網(wǎng)絡(luò)，通過各駐外使領(lǐng)館、境外項目協(xié)調(diào)組、世界各地的承包商、代理商、供應(yīng)商等建立國際信息網(wǎng)絡(luò)，其次，要不斷拓展信息渠道，擴大信息覆蓋面，以便及時準確反映世界鐵路市場情況，增加進入國際鐵路市場的機會，為中國鐵路開拓國際市場創(chuàng)造條件。再次，要高度重視國內(nèi)外的信息，及時撲捉信息、獲取信息、分析信息、利用信息，進行快速科學的決策。要切實加強鐵路“走出去”信息化建設(shè)，加快計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高辦事效率。

4.爭當和平使者，建設(shè)和諧鐵路線。

在中國崛起的過程中，得到世界的普遍好評，但也有不少敵視中國發(fā)展的西方國家，想方設(shè)法遏制中國的發(fā)展，公開散布“中國威脅論”，“中國強大論”對中國崛起、發(fā)展非常不利。中國高鐵“走出去”，積極參與世界各國高速鐵路建設(shè)，為世界各國人民建立起快速、環(huán)保、低碳的鐵路線，盡力為世界各國提供真誠無私的援助和幫助，既大大改變當?shù)毓竦慕煌l件，又可加深各國人民對中國的了解，通過高鐵建設(shè)搭建友誼平臺，建成和平線、友誼線、和諧線，人人充當和平使者，展示中國人樸實善良的風采，樹立中國公民的良好形象。

5.盡力培訓當?shù)貑T工，提升綜合素質(zhì)。

許多境外中資企業(yè)注重本土化經(jīng)營，有計劃地培養(yǎng)當?shù)厝瞬牛瑸楫數(shù)貏?chuàng)造了更多的就業(yè)機會，有效地緩解了當?shù)氐木蜆I(yè)壓力。中石油在哈薩克斯坦當?shù)亻L期雇傭工11萬多人，并選拔優(yōu)秀的學員到中國名牌大學學習。中國鐵路“走出去”也要注重本土化經(jīng)營，積極培養(yǎng)當?shù)厝瞬牛梢詭椭數(shù)赜杏萌瞬艁碇袊本┙煌ù髮W、西南交大等院校學習深造，提升他們的技能和綜合素質(zhì)。

第二篇：中國企業(yè)走出去面臨的障礙及對策

中國企業(yè)如何“走”出去

班級：07市場營銷 林靜 摘要：

作為中國對外開放的最新表現(xiàn)形式，中國企業(yè)走出去，是一個必須實施的戰(zhàn)略。這跟中國的改革開放整個的大背景和中國崛起的大環(huán)境都密切相關(guān)。先從中國企業(yè)走出的條件著手，列舉出中國已經(jīng)“走”出去或正在向此方向努力的企業(yè)的模式，在此基礎(chǔ)上分析出中國企業(yè)走出去面臨的各種障礙，并就其應(yīng)對措施進行了闡述。

關(guān)鍵詞：

走出去 ；障礙 ；措施

引言：

最近中國五礦17億美元現(xiàn)金收購澳礦，不久前中國鋁業(yè)也宣布通過建立合資公司和認購可轉(zhuǎn)換債券的方式向力拓集團投資195億美元，從而刷新了中國企業(yè)海外直接投資的紀錄，這一事件再次激發(fā)了長期以來有關(guān)“中國企業(yè)走出去”的爭議。

一、中國企業(yè)走出的條件已經(jīng)成熟

首先就是我們現(xiàn)在國民的GDP收入到了一定階段，而根據(jù)國際上的這種專家還有目前咱們業(yè)內(nèi)一般的認為，人均收入，在GDP達到一千美元以后，這個走出去就達到一個階段。我們現(xiàn)在是人均三千美元的GDP，所以我覺得，這個從國民層面準備來講，已經(jīng)成熟。另外，從產(chǎn)業(yè)的角度來講，50年代歐美企業(yè)走出去，60年代日本企業(yè)走出去，70、80年代，韓國、東南亞一些企業(yè)走出去，到了90年代，特別是今天到了二十一世紀，我覺得必須是中國企業(yè)走出去的時代。改革開放30年了，中國不可能永遠只把外資、外企“引進來”，自己的資本和企業(yè)卻不“走出去”，更不能把兩萬億美元的外匯儲備放在那里貶值。到目前這個階段，對外開放不能只是單向的開放，必須是雙向的，全方位的開放，如果說是雙向的全方位的開放的話，中國企業(yè)也必須要走出去。從這三個層面來講，我覺得都是到了非常成熟的中國企業(yè)走出去的時候。

二、中國企業(yè)走出去的十大模式

1.海爾安營扎寨模式。

海爾是國內(nèi)企業(yè)較早走出去的企業(yè)，早在中國加入WTO之前。這種模式是在中國企業(yè)在海外建立自己生產(chǎn)基地，直接建立和推廣自己的品牌，樹立當?shù)仄髽I(yè)形象，以便更好地更多地銷售自己在當?shù)睾椭袊a(chǎn)的產(chǎn)品，避免更多的關(guān)稅壁壘等，如海爾在美國、巴基斯坦等國所建立的生產(chǎn)基地。這種模式的優(yōu)點是容易獲得所在國消費者的信任和歡迎，提高銷售，可以回避關(guān)稅，但挑戰(zhàn)是成本較高。

2.TCL品牌共享模式。

TCL的模式是一種品牌共享模式，即將自己在國際上不知名的品牌和國際上知名的品牌結(jié)合，帶動國內(nèi)產(chǎn)品走出去，如TCL和德國斯耐德，特別是和法國湯姆遜及阿爾卡特等品牌的結(jié)合，以期帶動TCL 產(chǎn)品的出口，也帶動TCL品牌的提升。這種模式的優(yōu)點是品牌長期的共享，但從長遠來看，還是需要最終推出自己的品牌。

3.聯(lián)想借船出海模式。

聯(lián)想的模式是一個以小博大的一個賭注，其核心是借船出海。收購IBM個人電腦部使聯(lián)想一躍跨入世界500強行列，雖然借IBM的品牌只有5年的使用期，但聯(lián)想獲得了IBM在國際上成熟的團隊和銷售渠道。不過，借船出海能否成功最大的關(guān)鍵還在于雙方企業(yè)文化的融合和聯(lián)想國際化團隊的整合能力。聯(lián)想國際化的進程準備已有一段時間，從聯(lián)想英文更名到成為奧運的頂級贊助商，聯(lián)想為出海作了大量的鋪墊。這種蛇吞象的模式最大的挑戰(zhàn)是兩個公司文化的融合和國際人才的使用。

4.華為技術(shù)領(lǐng)先，農(nóng)村包圍城市模式。

華為的摸索是一個中國企業(yè)注重建立和開發(fā)自己的技術(shù)體系，有明確的國際市場目標，先占領(lǐng)發(fā)展中國家市場，后大力出擊發(fā)達國家市場，形成了自己的品牌的拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢，國際銷售已占到公司的銷售的50%，是中國企業(yè)走出去較為成功的一種技術(shù)導向的模式。其模式的挑戰(zhàn)性是如何更進一步的技術(shù)創(chuàng)新而又避免知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

5.長虹產(chǎn)品代理模式。

長虹的產(chǎn)品代理模式從形式上來看，是中國在現(xiàn)階段企業(yè)走出去一種主要的模式。國內(nèi)許多企業(yè)產(chǎn)品的出口主要依靠海外的代理。這種模式的優(yōu)點是產(chǎn)品出口有現(xiàn)成的指引或渠道，可以獲得一定的利潤，缺陷是企業(yè)自有的品牌不突出，有時過于依賴海外代理，有時甚至有回收貨款的風險。

6.中石油、中海油資源互補模式。

中國目前還有不少國有大中型國有企業(yè)在石油，天然氣、礦石和林業(yè)等資源方面需要“走出去”尋找新的資源來支撐國內(nèi)經(jīng)濟更大的發(fā)展。這種模式一般是政府主導的國有企業(yè)為主，是中國為自身需要企業(yè)在海外發(fā)展所必不可少的一種模式。這種模式一般投資額較大，其挑戰(zhàn)是如何加強可行性研究，加強監(jiān)管，如何避免決策失誤和損失。

7.中國企業(yè)海外上市，借雞生蛋模式。

中國企業(yè)這些年來，還有一種也可稱為“走出去”的模式就是到海外上市。這是中國在新的形勢下利用外資的一種更有效的新方式，不僅靠“走出去”借助國外市場帶回了新的資金，也帶回了更加規(guī)范化的經(jīng)營管理模式。

8.溫州星火燎原模式。

中國企業(yè)“走出去”這些年也出現(xiàn)了一種方興未艾的星星之火，可以燎原的溫州模式。這種模式主要是一些中小企業(yè)。這種自發(fā)的，經(jīng)常是家族型的企業(yè)往往有著非常強大的靈活性和活力，是中國中小企業(yè)大面積“走出去”的開始，具有中國特色，是一種值得鼓勵的模式。但是這種模式的挑戰(zhàn)是如何加強行業(yè)協(xié)調(diào)，對當?shù)匚幕睦斫夂驮诤Ｍ庥行虻墓芾恚苊獬霈F(xiàn)像西班牙燒鞋事件的發(fā)生。

9.海外戰(zhàn)略股權(quán)并購模式，如中投公司投資黑石公司和摩根斯坦利公司，工行投資南非標準銀行，國開行投資巴克萊銀行，中國平安投資富通集團等。這種模式是戰(zhàn)略投資，不一定參加管理，可以獲得雙方合作關(guān)系提升，獲得股份增值的空間等。但缺點是這種投資往往風險很大，而且是一種長線投資，很多年后才能看到效果。

10.對外承包工程和勞務(wù)合作模式。

這種模式是一種相對傳統(tǒng)的模式，主要是到海外更大的市場去承攬工程。這方面可以充分利用中國的比較優(yōu)勢，中國政府對此也比較重視，也培養(yǎng)出了一批在國際上能排得上名的中國跨國承包公司。勞務(wù)合作模式是中國企業(yè)可以組織勞務(wù)出口的一個有巨大潛力的事業(yè)。中國是一個勞動力的資源大國，中國在向海外派勞務(wù)人員、海員、護士、研修生、廚師，甚至家政服務(wù)人員方面都有巨大的潛力可挖。

由以上模式可看出，中國企業(yè)在“走出去”的過程中，通過在海外建立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地，以及與國外知名企業(yè)合作、吸納海外風險投資等各種方式，拓展自身的發(fā)展空間，也在世界市場上改寫了“中國制造”的概念。同時在中國企業(yè)加速“走出去”時，各種各樣的障礙在所難免，對此需要保持清醒的頭腦和高度的重視。

三、中國企業(yè)走出去的十大障礙

1.政治障礙。

比如，2007年4月1日，俄羅斯全面禁止外國人在露天市場從事零售貿(mào)易的法律正式生效，致使近20萬華商受到影響。這種政治風險是單個企業(yè)難以抗拒的。

2.勞工問題。

近年來，在海外的中國企業(yè)中，勞資糾紛問題發(fā)生的頻率越來越高。一方面我方企業(yè)勞工權(quán)益保護意識有待提高，另一方面當勞資糾紛發(fā)生時，當?shù)卣鄰墓と死娉霭l(fā)，給企業(yè)處理此類問題帶來了難度。上海汽車并購韓國雙龍就因為工會的強硬干擾而使企業(yè)險些走入死境。

3.技術(shù)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)特別是技術(shù)標準的困擾。

標準本來是一個公開的概念，專利是一個私有的、獨占的概念。發(fā)達國家先設(shè)好了一個標準，發(fā)展中國家必須按他的游戲規(guī)則辦，這個標準因此變成專利，實際上阻礙了自由貿(mào)易。要反制這個規(guī)則不是靠企業(yè)能做得到的，需要整個國家的力量來做這件事。商務(wù)部2007年在WTO談判當中，已經(jīng)提交了這個議題。

4.沒有能力做好事后整合。在海外都有過大手筆收購業(yè)務(wù)的京東方和TCL兩家企業(yè)均宣布發(fā)生巨額虧損，其中，京東方虧損近10億元，TCL虧損近7億元。總結(jié)兩家公司的教訓時不難發(fā)現(xiàn)，雖然海外收購迅速擴大了企業(yè)規(guī)模，但卻應(yīng)了那句老話：大不一定強。完成收購后這兩家公司都存在與被收購企業(yè)在品牌、技術(shù)、生產(chǎn)與企業(yè)文化等各方面的整合問題。整合不力直接導致了企業(yè)海外

經(jīng)營陷于困境，同時還將母公司拖入虧損的泥潭。

5.中國企業(yè)品牌與質(zhì)量的意識淡薄，不僅是產(chǎn)品，還包括包裝。

6.制度性的因素的制約。比如在體制上的制約，包括人事、薪酬、審批的手續(xù)、外匯的管理等等。

7.反傾銷等保護主義色彩濃厚的貿(mào)易摩擦。金融危機對全球投資造成嚴重打擊，不少國家為了渡過危機，重新拾起保護主義壁壘，對跨國投資也造成一定障礙。此外，在一些領(lǐng)域，一些國家對本國商業(yè)的保護或者地方情緒作祟，這些摩擦使中國企業(yè)走出去的步伐屢屢受阻。

8.沒有符合企業(yè)實際適應(yīng)東道國政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境與文化環(huán)境的商業(yè)模式。

9.缺乏大量的國際化經(jīng)營人才，無法適應(yīng)國際規(guī)范的管理機制與運營模式。

中國企業(yè)走出去遇到了種種困難，要化解這些困難，除了企業(yè)自己的努力，還需要政府和社會各界的幫助。

四、化解中國企業(yè)海外投資風險的對策

1.在各大中心城市設(shè)立中國企業(yè)走出去咨詢中心。

加拿大各個城市都有加拿大企業(yè)走出去的中心。改革開放三十年，現(xiàn)在中國企業(yè)要走出去，可以由商務(wù)部牽頭，在各個大的城市中心，建立一個中國企業(yè)走出去的咨詢中心，為這些想走出去的企業(yè)做一些指導性的服務(wù)。目前商務(wù)部正在著手信息匯集工作,與世界一百多個國家的經(jīng)商處、商務(wù)處派出的機構(gòu)聯(lián)絡(luò),了解當?shù)氐耐顿Y環(huán)境與法規(guī),并進行深層加工整理,弄清哪個國家哪個地方適合中國投資,適合什么樣的企業(yè)和行業(yè)投資,為中國企業(yè)提供信息服務(wù)。

2.完善金融體系，創(chuàng)新金融政策，鼓勵企業(yè)海外抄底。

現(xiàn)在去海外抄底是很好的時機，借鑒發(fā)達國家海外投資的促進與管理經(jīng)驗,在加強對海外投資的保護的基礎(chǔ)上,加大投資促進力度,特別是要加快和完善國內(nèi)金融服務(wù)價格政策體系的建設(shè),為企業(yè)走出去開展海外投資和工程承包項目提供優(yōu)惠貸款、擔保及保險等更多的服務(wù)。對于有實力的企業(yè),允許帶資承包項目,積極探索BOT等融資方式,幫助企業(yè)拓展市場,提高競爭力。加強金融服務(wù)和監(jiān)管功能,重要的是要將商業(yè)銀行納入政府對海外投資、境外資源開發(fā)、境外加工貿(mào)易及對外工程承包項目的商業(yè)貸款的審批管理過程,由相關(guān)的商業(yè)銀行部門負責審查項目的風險并進行可行性評估,提高商業(yè)銀行的積極性,改變普遍存在的“借貸”現(xiàn)象。另外，政府應(yīng)該幫助有條件的民營企業(yè)參與“海外抄底”。許多優(yōu)秀的民營企業(yè)甚至比國企經(jīng)營更務(wù)實、策略更靈活、更富有效率，但卻不像國企那樣擁有雄厚的資金保障以及獲得貸款。政府是否也可以考慮出臺政策，讓民營企業(yè)可以用房產(chǎn)、企業(yè)資產(chǎn)等做抵押獲得資金進行海外并購和投資，以及在稅收和人才招聘上提供方便。例如浙江橫店集團的照明電子系列產(chǎn)品領(lǐng)先世界先進水平,在世界照明產(chǎn)品領(lǐng)域保持了技術(shù)上的競爭優(yōu)勢,95%以上的產(chǎn)品遠銷國外。

3.政府與民間良性互動，積極應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)困擾。

關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護和反傾銷的問題，政府應(yīng)該加強交涉的力度。美國和西方很多國家政府為本國企業(yè)說話的沖動是非常強烈的。在反傾銷的問題上，在知識產(chǎn)權(quán)的問題上，做得不對的應(yīng)該改，但是如果是濫用了反傾銷，濫用了知識產(chǎn)權(quán)的一些做法，濫用了商標法的做法，那么就要理直氣壯地提出來，不能讓中國企業(yè)吃啞巴虧。

4.提前對投資國進行調(diào)查研究，制定詳細、嚴謹?shù)目尚行匝芯繄蟾妗?/p>

每一個企業(yè)對自己是否走出去，一定要有清醒的目的，作出一個商業(yè)的判斷，對投資國進行調(diào)查研究，制定詳細、嚴謹?shù)目尚行匝芯繄蟾妗６皇敲つ宽憫?yīng)政府的號召，來一個政治運動走出去，這樣走出去，十個有九個會敗陣回來。

5.吃透國家參與簽訂的各種國際投資保護協(xié)定，在企業(yè)投資發(fā)生風險后，積極尋求國家主管部門和相關(guān)國際機構(gòu)的幫助。

政府在這方面要做很多努力，幫助中國企業(yè)走出去，營造一個更好的氣氛。中國企業(yè)走出去，就像一個孩子遠走高飛，到一個陌生的環(huán)境里面，更需要母親的關(guān)愛，更需要國家的關(guān)愛。政府應(yīng)積極和國外簽訂投資保護協(xié)議，簽訂一些對保護公民的領(lǐng)事方面的條約，這些方面都是非常重要；中國企業(yè)的員工在國外出現(xiàn)問題的時候，中國大使館、中國政府要在第一時間作出反應(yīng)。

6.利用進出口銀行、出口信用保險公司等政策性金融力量，為企業(yè)“走出去”增設(shè)保障。

以往利用政策性金融手段的多為外貿(mào)企業(yè)，實際上這些政策性金融機構(gòu)同樣也可作為企業(yè)控制對外投資風險的“防火墻。

7.善于選拔使用國際化人才，特別是所在國本土人才。

如果真正有一批具有國際視野，了解國外的政治、經(jīng)濟，法律，人文環(huán)境的這樣一些人才的話，中國企業(yè)走出去，就會順利得多。但是培養(yǎng)一批國際化的人才，不是一天兩天可以做到，所以在這個方面，也要借助于外力，也就是應(yīng)該在國際化的，走出去的過程當中，盡可能的利用當?shù)氐娜瞬牛卯數(shù)氐娜瞬艦槠髽I(yè)服務(wù)。現(xiàn)在華爾街大量的人才失業(yè)，裁員十萬，中間有很多是中國的留學人員，很多是華裔的人才，這是中國吸納高端國際化人才的很好的機會。

8.增強社會責任意識，積極回報當?shù)厣鐣?/p>

中國企業(yè)對外投資起步較晚，除了在技術(shù)、管理、資金等方面的差距外，不適應(yīng)國際競爭環(huán)境，風險防范意識不強，特別是不善于處理企業(yè)經(jīng)濟利益與社會效益的關(guān)系，是“走出去”的中國企業(yè)所面臨的普遍問題。要注意與當?shù)厣鐓^(qū)搞好關(guān)系，做一個負責任的企業(yè)公民，這樣就能更好地融入當?shù)厣鐣樌麑崿F(xiàn)本土化生存發(fā)展

金融危機在打擊全球資本流動的同時，對中國來說也是一個難得的機遇。中國可以充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在一些成熟的領(lǐng)域?qū)ふ倚碌臋C會。比如，2008年中國對外投資中金融類投資增長就很快，增速達741％。只要努力克服困難，中國的企業(yè)是可以站在世界市場的高端，更多的企業(yè)也將進入世界五百強。

參考文獻：

1.趙偉：《 中國企業(yè)“走出去”——政府政策取向與典型案例分析》，經(jīng)濟科學出版社，2004年8月1日

2.王其輝：《國際經(jīng)濟合作》，第3期

3.吳先明：中國企業(yè)對外直接投資論，經(jīng)濟科學出版社，2003年4月

第三篇：農(nóng)業(yè)走出去現(xiàn)狀問題與對策

農(nóng)業(yè)“走出去”：現(xiàn)狀、問題與對策

發(fā)布時間：2011-7-26信息來源：

一、農(nóng)業(yè)“走出去”概念和意義

2007年的中央一號文件中強調(diào)了加快實施我國農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略，這對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提出了新要求。廣義上，農(nóng)業(yè)“走出去”包括農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)業(yè)對外合作、農(nóng)業(yè)對外援助、農(nóng)業(yè)直接投資等內(nèi)容。狹義上，農(nóng)業(yè)“走出去”是指我國企業(yè)在政府的政策指導下，以營利和合作為目的，在平等互利的基礎(chǔ)上，采取資本、技術(shù)、產(chǎn)品和勞務(wù)輸出等多種方式，在國外進行直接投資，自主從事合法的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動。本文所研究的農(nóng)業(yè)“走出去”側(cè)重狹義上的概念。

實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略不僅是企業(yè)自身發(fā)展的要求，也是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。首先，我國在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)作物管理、資金上具有一定優(yōu)勢，但土地資源相對不足。一些亞洲發(fā)展中國家和非洲國家的土地資源比較豐富，氣候條件比較好。我國周邊一些國家，諸如柬埔寨、老撾等國家土地資源豐富，且土地開發(fā)程度不高。非洲可開發(fā)的耕地面積達8億多公頃，而實際利用只有四分之一，土地開發(fā)潛力巨大。我國與這些國家的農(nóng)業(yè)的差異性和互補性為農(nóng)業(yè)企業(yè)到國外投資提供了空間。其次，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，基本解決了溫飽問題，下一步需要解決的是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。要解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，需要拓展國內(nèi)外兩個市場，需要利用國內(nèi)外兩種資源。第三，加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，對于營造和平的國際環(huán)境具有十分重大的意義，還對支持和幫助發(fā)展中國家充分利用土地和資源優(yōu)勢、發(fā)展經(jīng)濟、改善人民生活起到重要作用。

二、農(nóng)業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀

目前，我國已經(jīng)形成了582家國家重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，3000多家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和5萬多家中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組成的農(nóng)業(yè)企業(yè)群體，在開拓國際市場、利用國際資源和參與國際合作與競爭方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在境外投資、合作、上市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有40多家，投資金額達153億元，投資地區(qū)涉及亞洲、非洲、北美、歐洲、大洋洲的30多個國家和地區(qū)。

對廣西、湖北、重慶和江西四個省(市)的調(diào)查表明，農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”勢頭比較良好，但各個省(市)農(nóng)業(yè)“走出去”的發(fā)展情況不均衡。截至2008年7月底，廣西有20多家農(nóng)業(yè)企業(yè)到國外投資，投資總額達5億元人民幣。湖北省到國外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量比較少，但一些企業(yè)開展業(yè)務(wù)的情況比較好。湖北省種子集團有限公司自1999年開始布局、實施“走出去”戰(zhàn)略，2000年成立國際貿(mào)易部，組建了一支從事國際農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與貿(mào)易的專業(yè)隊伍。公司先后在印度尼西亞、馬來西亞、緬甸、柬埔寨、菲律賓、越南等國開展了品種試驗示范與技術(shù)合作，效果比較顯著。截至2008年7月底，重慶市共批準境外投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)六家，投資總額1586萬美元，其中中方投資為1486萬美元。一些目前沒有到國外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)也表達了到國外投資的意愿。江

西省農(nóng)業(yè)“走出去”相對落后，到目前為止，還沒有農(nóng)業(yè)企業(yè)到國外開展直接投資。

總體來看，農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”正呈現(xiàn)出以下四個特點。一是項目投資主體多元化。國營的農(nóng)墾、種子企業(yè)、漁業(yè)企業(yè)已成為現(xiàn)階段的主力軍，發(fā)揮了主體和示范帶動作用；民營農(nóng)業(yè)企業(yè)正在加大“走出去”的步伐。二是項目區(qū)域日趨廣泛。2007年，我國約有1500艘漁船近4萬人在境外從事漁業(yè)生產(chǎn)，作業(yè)區(qū)域包括西非、馬來西亞、印度尼西亞、緬甸、斯里蘭卡、斐濟和阿根廷等32個國家的專屬經(jīng)濟區(qū)以及太平洋、大西洋、印度洋等三大洋的公海。一些企業(yè)在俄羅斯、東南亞、中亞和拉美等地區(qū)先后建設(shè)了糧食、大豆等生產(chǎn)基地和天然橡膠、油棕、劍麻、木薯等稀缺資源開發(fā)基地。例如，黑龍江農(nóng)墾2004年開始在俄羅斯遠東地區(qū)租地種糧食，2007年種植面積達到63.4萬畝，同時還投資建設(shè)了糧食預處理中心和液面肥加工廠，在俄羅斯農(nóng)業(yè)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。廣東農(nóng)墾從2002年起規(guī)劃建設(shè)50萬噸境外天然橡膠基地，并在泰國和越南收購、擴建了五座天然橡膠加工廠，穩(wěn)步推進在馬來西亞沙撈越州的天然橡膠種植基地項目，目前天然橡膠生產(chǎn)能力達到20.6萬噸。三是項目投資領(lǐng)域多元化。項目投資領(lǐng)域涉及糧食種植、經(jīng)濟作物種植、動植物保護、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)村能源領(lǐng)域、生物能源農(nóng)業(yè)、遠洋漁業(yè)捕撈等。四是投資形式多樣化。農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的形式有租賃土地種植、購買捕撈許可證、建立生產(chǎn)和加工基地、進行農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和貿(mào)易等。

三、農(nóng)業(yè)“走出去”中的問題

(一)“走出去”總規(guī)模比較小、企業(yè)實力不強

盡管近年來我國農(nóng)業(yè)“走出去”取得了積極進展，但與不斷擴大農(nóng)業(yè)對外開放和保持農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展的要求還有很大差距。2007年末，我國對外直接投資存量為1179.1億美元，農(nóng)業(yè)對外直接投資存量只有12.1億美元，占全部對外直接投資存量的1%左右。2007年，我國對外直接投資流量為265.1億美元，農(nóng)業(yè)對外直接投資2.7億美元，約占1%。缺乏資金、規(guī)模較小、競爭力低是我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”面臨的最普遍的問題。例如，廣西到境外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)有20多家，但龍頭企業(yè)不多，最大一筆投資只有2000多萬元。重慶市到國外投資的大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)也存在實力較弱，投資規(guī)模較小、融資難度大、抵御風險能力弱等問題，一旦遇到困難就出現(xiàn)畏縮不前的現(xiàn)象。在老撾投資注冊的五家企業(yè)中，已有四家撤回。留在老撾的重慶恩渝商貿(mào)有限公司，雖然仍繼續(xù)留在園區(qū)投資建設(shè)糧食加工廠，但因?qū)嵙τ邢蓿M展緩慢。

(二)各級政府開展的農(nóng)業(yè)合作、援助項目沒能與企業(yè)“走出去”有效結(jié)合起來

早在1994年，我國政府就提出企業(yè)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。從目前情況看，各級政府開展的農(nóng)業(yè)合作、援助項目沒有與企業(yè)“走出去”有效地結(jié)合起來。造成這種局面的原因應(yīng)該從兩方面來分析。一方面在于政府職能定位存在一定的偏差。另一方面在于企業(yè)存在“機會主義”行為。在一些農(nóng)業(yè)合作項目中，一些企業(yè)起初很愿意參與項目，但一旦看到項目運行不好，便立即從項目中撤出，把后繼經(jīng)營管理的工作全部甩給政府。

(三)政府管理與服務(wù)不到位

首先，在農(nóng)業(yè)“走出去”管理中缺少統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機制，管理權(quán)限分布在多個部門，審批程序繁多、耗時長，給企業(yè)帶來了不便。其次，國家沒有制定科學合理的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，不能給予企業(yè)宏觀指導。第三，我國為投資企業(yè)提供的信息服務(wù)比較差，難以滿足企業(yè)的要求。一些企業(yè)反映，他們很難獲取投資國的政策、農(nóng)業(yè)情況等信息。

(四)缺乏海外投資風險評估機構(gòu)和完善的保險制度，企業(yè)投資風險大

海外農(nóng)業(yè)項目不僅具有建設(shè)和生產(chǎn)周期長，受自然條件、技術(shù)適應(yīng)性、農(nóng)產(chǎn)品價格波動等因素影響大，自我發(fā)展能力弱，項目執(zhí)行風險相對比較大的一般特點，還受投資國政治局勢變動、經(jīng)濟政策變化等特殊風險的影響。譬如，2007年年初，吉林省與菲律賓農(nóng)業(yè)部剛剛簽署了在菲律賓開墾100萬公頃土地的協(xié)議，9月份就被宣布暫停，原因是菲律賓國內(nèi)的政治因素。又如，由于糧食危機和能源危機，一些國家宣布禁止在本國生產(chǎn)的糧食和用于生物燃料生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出口，使得我國一些“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績受到了嚴重影響。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)投資海外以前，必須先開展可行性分析研究以及不確定性分析等。目前，我國缺乏海外投資風險評估機構(gòu)，企業(yè)難以有效地判斷投資的風險。政府也沒有開展針對“非常風險”的農(nóng)業(yè)對外投資保險，幫助企業(yè)規(guī)避風險的功能還很弱。

(五)出口關(guān)稅負擔比較重、出口秩序比較混亂

面對全球糧食危機，為了防止糧食大幅度出口而影響我國糧食安全，我國政府出臺了一系列限制糧食出口的政策，如提高糧食出口關(guān)稅稅率等。由于種子被列為糧食品種目錄，提高糧食出口關(guān)稅稅率政策給種子出口企業(yè)造成的負擔比較重，從而影響了我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的積極性。

近年來，進入越南等東盟國家從事雜交水稻的國內(nèi)企業(yè)較多，造成當?shù)胤N子供大于求，種子經(jīng)營企業(yè)利潤下降或根本沒有利潤。其主要原因是我國審批出口企業(yè)資質(zhì)的門檻較低，使得一些在國內(nèi)實力不強的企業(yè)，以低質(zhì)、低價產(chǎn)品打入東南亞市場，擾亂了市場的正常秩序。特別是一些非農(nóng)企業(yè)，不熟悉本行業(yè)情況，缺少專業(yè)技術(shù)人才，不提供售后服務(wù)，影響了我國種業(yè)的對外聲譽。

(六)“走出去”的企業(yè)不能享受國內(nèi)對農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策

在境外發(fā)展的農(nóng)業(yè)企業(yè)，不能享受國內(nèi)對農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策，企業(yè)“走出去”的積極性受到影響。近年來，我國為了推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，諸如糧食直補、綜合直補，農(nóng)機具購置補貼等，但在國外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)涉及這些業(yè)務(wù)時，并不能

享受這些優(yōu)惠政策。

(七)缺乏跨國經(jīng)營的管理人才

“走出去”投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)缺乏掌握外語、了解國際規(guī)則與國際管理的管理人員；對投資國的有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品市場潛力、農(nóng)村勞動力素質(zhì)、風土人情等情況了解甚少，以致一些投資項目陷入困境。

四、促進農(nóng)業(yè)“走出去”的政策建議

(一)各級政府開展的農(nóng)業(yè)合作、援助項目與企業(yè)“走出去”有效結(jié)合起來

在探討政府開展的農(nóng)業(yè)合作、援助項目如何與企業(yè)“走出去”有效結(jié)合的問題上，不適宜采取一種模式，應(yīng)根據(jù)不同情況采取不同的合作模式。

第一種是“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的模式，即政府先做一些前期準備工作，為企業(yè)搭建一個施展的平臺。中國——菲律賓農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項目的實施經(jīng)驗值得借鑒。中菲農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項目從規(guī)劃設(shè)計時就考慮到要讓相關(guān)企業(yè)參與，以便為項目結(jié)束后的市場運作打下基礎(chǔ)，為項目可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。該項目的參與執(zhí)行單位——袁隆平高科技股份有限公司在開拓海外市場方面做了許多有益的探索。尤其是參與該項目的設(shè)計和實施后，隆平高科利用該項目的雙邊政府投入，大大減少了企業(yè)自身的前期投入成本。僅在菲篩選40個我國雜交稻組合，將其中六個組合參與菲律賓全國聯(lián)合評比試驗和區(qū)域適應(yīng)性試驗的費用，就為該公司節(jié)省前期投入成本50萬美元以上。目前，隆平高科利用已經(jīng)取得的項目成果，及時介入，投資100萬美元，在該項目結(jié)束前，已經(jīng)在菲律賓建立了隆平高科菲律賓研發(fā)中心。

第二種是“企業(yè)先行、政府跟進”的模式，即對已經(jīng)走出國門且取得良好業(yè)績的農(nóng)業(yè)項目給予一定支持。這種模式重點支持企業(yè)在國外已經(jīng)開展的農(nóng)業(yè)培訓、種子試驗、示范及推廣項目。一方面幫助企業(yè)解決資金難的問題，另一方面更有效地發(fā)揮政府財政資金的杠桿作用。

(二)對農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”加強宏觀指導、規(guī)劃

發(fā)揮由商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部和財政部牽頭成立的、由十個部委組成的農(nóng)業(yè)“走出去”工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部牽頭成立的由12個部門組成的境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作部際工作機制的作用，解決多頭管理、各自為政的狀況，提高行政效能。強化外交服務(wù)手段，將農(nóng)業(yè)“走出去”納入國家雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)談判框架中，通過外交手段解決雙重征稅、人員簽證期限較短、勞務(wù)人員限制、入境生產(chǎn)資料關(guān)稅過高、產(chǎn)品返銷國內(nèi)征稅過高等問題。盡快制定境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作規(guī)劃，包括重點支持品種、重點投資國別和重點支持內(nèi)容，增強可操作性。

(三)完善政策支持體系

首先，建立補貼制度。建立農(nóng)業(yè)“走出去”專項基金，用于農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓國際市場的各種補貼、貼息和緊急援助。其次，放寬融資條件。對“走出去”的企業(yè)，凡具備上市條件的，優(yōu)先推薦進入資本市場上市融資，支持和鼓勵有條件的企業(yè)進入國際資本市場直接融資。優(yōu)先推薦“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)申報國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進項目、農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目和技術(shù)改造貼息項目。第三，建立和完善保險體系。國家通過補貼支持的方式鼓勵保險公司設(shè)立專門針對農(nóng)業(yè)對外投資的保險險種，主要承保企業(yè)在境外農(nóng)業(yè)投資之后可能發(fā)生的非常風險。第四，完善稅收優(yōu)惠政策。避免雙重征稅，對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)在還沒有簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國家和地區(qū)已繳納法人稅、所得稅的，在國內(nèi)應(yīng)對納稅額予以扣除。對于農(nóng)業(yè)對外投資項目需出口的生產(chǎn)資料、設(shè)備等，應(yīng)提供通關(guān)便利，減免出口環(huán)節(jié)稅費。雜交水稻種子出口應(yīng)與普通糧食出口區(qū)別對待，把雜交水稻種子列為高科技產(chǎn)品。第五，農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)有條件地享受國內(nèi)支農(nóng)惠農(nóng)政策。贈送或援助國外的農(nóng)機應(yīng)該享受國內(nèi)農(nóng)機補貼政策，但用于商業(yè)化經(jīng)營目的的農(nóng)機不應(yīng)該享受國內(nèi)農(nóng)機補貼政策。

(四)完善政府管理與服務(wù)

首先要加強信息服務(wù)能力建設(shè)。建設(shè)信息服務(wù)系統(tǒng)，建立境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，跟蹤了解這些企業(yè)，做好咨詢服務(wù)。密切跟蹤國外相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，并且收集、分析和預測農(nóng)產(chǎn)品市場信息，為農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)提供各種信息資料。定期舉辦農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)交流會，促進企業(yè)問信息共享。其次，健全技術(shù)輸出管理制度，包括規(guī)范和完善相關(guān)法規(guī)，如修訂《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》和《現(xiàn)階段不對國外交換、有條件交換、可以對外交換的作物和水產(chǎn)種質(zhì)資源名錄》，進一步明確技術(shù)輸出的范圍，鼓勵實用技術(shù)及物化技術(shù)出口。第三，建立和完善規(guī)范有月的法律法規(guī)，如信用擔保、海外農(nóng)業(yè)直接投資、保險及法律授助等制度，切實保護“走出去”主體的合法權(quán)益，為涉外企業(yè)創(chuàng)造規(guī)范有序的制度環(huán)境。第四，發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會的職能，協(xié)調(diào)種子出口企業(yè)行為，避免惡性競爭。提高種子出口企業(yè)的門檻，盡量減免非專業(yè)公司從事種子進出口業(yè)務(wù)。第五，加大人才培養(yǎng)力度，造就外向型人才隊伍。

新聞作者：陳前恒 張黎華 王金晶

第四篇：中國城市化進程中遇到的問題與對策

中國城市化進程中遇到的問題與對策

摘要：城市化是我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和必然趨勢，也是我國走向經(jīng)濟大國的必經(jīng)之路，不僅加大了城鄉(xiāng)的人口流動，促進了農(nóng)村地域發(fā)展，平衡了城鄉(xiāng)發(fā)展的節(jié)奏，拉動了國內(nèi)消費，也帶動了城市第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但隨著城市規(guī)模的迅速擴大，同時也產(chǎn)生了諸多問題，例如城市人口擁擠、交通問題、住房緊張、資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、公共安全管理問題等等，要解決這些問題，才能進一步推進城市化進程健康化、有序化、科學化。關(guān)鍵詞：城市化 問題 對策

一、城市化概述

城市化，也稱為城鎮(zhèn)化、都市化，是指隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學技術(shù)的進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其社會由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。城市化是社會經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是衡量一個國家和地區(qū)社會發(fā)展程度的重要標志，經(jīng)歷了這樣的過程，社會才能有更大的創(chuàng)新和進步。

改革開放以后，中國逐步放開了原有對人口流動的控制，大量農(nóng)民工流向了城市，同時加快了城市化的進程。可謂“追夢改革萬里春，農(nóng)民潮涌作工人。荒灘野嶺高樓起，立體網(wǎng)聯(lián)城市群。”但是，正在進行中的城市化也給中國經(jīng)濟、社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來了一系列的矛盾。因此，單純、刻意、過激地進行城市化，并不適宜中國的國情及穩(wěn)健發(fā)展的需要。當務(wù)之急是將當前城市化進程中出現(xiàn)的問題都總結(jié)出來并找出相應(yīng)的對策，正確認識中國城市化進程的現(xiàn)狀。

國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究員李善同指出：在選擇具有中國特色的城市化道路時，應(yīng)當優(yōu)先考慮如下幾個方面：

1.有助于提高我國的整體競爭力。

2.有助于縮小區(qū)域差距、優(yōu)先區(qū)域布局。3.有利于資源節(jié)約與利用。

4.有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展。

李研究員提出的標準將對我們找出中國城市化進程中存在的問題以及解決問題的對策提供坐標，指明方向。

二、城市化進程中出現(xiàn)的問題

1.城市化進程中出現(xiàn)的人口問題

普遍意義上的城市化主要就是指農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，雖然一方面緩解了農(nóng)村區(qū)域勞動力過剩的問題，但另一方面也帶來了城市人口增長過快、人口擁擠的問題。大量的農(nóng)村人口涌向城市，同時也帶來了一系列問題。（1）我國大部分城市還不具有良好接納包容這么多農(nóng)村人口的條件，這就使得原本就不算發(fā)達的城市，無法解決這部分遷移人口的生活、工作、學習、住房等各種問題，也給原本基礎(chǔ)設(shè)施條件差、住房條件差的城市無形中增加了更多的壓力，也影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。城市工商業(yè)集中，人口密度大，人工設(shè)備密度高，活動強度大，人多車多，導致交通擁擠。城市地域不斷向四周蔓延，城市功能混雜，建筑密集，城市缺乏空氣、陽光、綠地、新鮮空氣。另外農(nóng)村人口的受教育程度普遍比較低，與城市人口形成了一定差距，他們也缺乏著在城市生活工作所需要的相應(yīng)知識和適應(yīng)新時代、新物質(zhì)條件的技能，就業(yè)方面競爭力比不過城市求職者，就業(yè)率低，收入水平低，大多數(shù)從事的勞動技術(shù)水平低，勞動強度大，就業(yè)穩(wěn)定性差，也因此導致農(nóng)村進駐城市人口的貧困度增大，基本的生活得不到良好的保障，隨之也產(chǎn)生了一定的治安管理問題。（2）還有一方面就是當前的城鄉(xiāng)戶籍制度，全國絕大多數(shù)地區(qū)采取傳統(tǒng)的戶籍管理制度，遺留下來各種弊端，由此也影響到與之相應(yīng)的就業(yè)制度、住房制度、教育制度、社會保障制度等福利政策，人為地把在同一地區(qū)生活的農(nóng)村人口和城市人口分隔開來，制約了遷移的農(nóng)村人口的日常生活工作，導致許多在城市生活多年，為城市做出貢獻的農(nóng)民無法得到城市居民所享有的政治權(quán)利和福利保障待遇，甚至連基本的人權(quán)都無法得到充分的保障，由此也使得這部分農(nóng)村人民產(chǎn)生被剝奪感，產(chǎn)生對城市的排斥感。（3）更有甚者，進駐的農(nóng)村人口的后代，有的受到現(xiàn)行戶籍制度的限制，沒有城市戶口的兒童無法在城市得到同等的受教育機會，作為農(nóng)民工人女，基礎(chǔ)教育就被排斥在城市的教育體制之外；有的由于家庭條件的限制，部分農(nóng)村家庭生活環(huán)境艱苦，無法支付起城市學校的費用，也致使農(nóng)民工子女無法接受正常、良好的義務(wù)教育；另外現(xiàn)有一些農(nóng)民工子弟學校，學校的建設(shè)經(jīng)費、師資配備、辦學條件等各方面得不到保障，雖然農(nóng)民工子女得到了一定的基礎(chǔ)教育，卻不夠完善，文化程度等依然和城市兒童存在相當差距。

2.城市化進程中出現(xiàn)的貧困問題

我國經(jīng)濟發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，在這個特殊的時期，城市貧困的凸現(xiàn)也具有著鮮明的時代特征。目前，城市中下崗事業(yè)人員的大量和突發(fā)式的增加是導致城市貧困人口面擴大的主要因素，城市經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)軌期，下崗失業(yè)是不可避免的，但大多數(shù)離職人員并不享有政府規(guī)定的下崗人員的待遇，并且沒有迅速獲得再就業(yè)的機會，就業(yè)率低，并且逐年下降，下崗失業(yè)人員不得不從事一些臨時性的、不穩(wěn)定的、低收入的工作，這是他們陷入貧困的主要原因。另外，社會保障體系的不健全也是導致城市貧困惡化的又一個重要因素，由于缺乏有效的失業(yè)保險體系，大部分下崗失業(yè)人員得不到基本的生活保障，然而當前社會的醫(yī)療、住房各方面費用都呈現(xiàn)著逐年遞增的趨勢，巨額的支出使得他們陷入貧困并且是長期狀態(tài)。涌入城市的農(nóng)村人口個人文化素質(zhì)低，不易就業(yè)，淪為社會底層，成為城市中的弱勢群體，這樣的貧困群體成規(guī)模化地在不斷擴大。同時，我國也在不斷地步入老齡社會，越來越多的老年人由于儲蓄不多、社會養(yǎng)老保障制度不健全也都加入到了城市貧困群體的行列。老人可從事的工作范圍很有限，并且工資普遍低，有的老人生育子女多，家庭負擔過重，也幾乎無存款來應(yīng)對當前的醫(yī)療、住房、子女教育等制度性變革所帶來的生活支出的增加，再加上離退休后，原本的待遇和補貼相應(yīng)地消失，生活水平因此明顯下降。

3.城市化進程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題

在城市化的進程中，農(nóng)田、森林、果園等逐漸被柏油路、高屋建筑所取代，由于受到急功近利思想和短期利益的驅(qū)使，亂砍濫伐、毀林開荒等不合理的開發(fā)，造成了許多諸如水土流失、土地沙漠化、森林覆蓋率減少、草地退化等等一系列的生態(tài)問題。森林被大量砍伐，植被減少，原有的自然生態(tài)系統(tǒng)的正常結(jié)構(gòu)遭到破壞，地域生態(tài)功能也因此減弱，生物多樣性銳減，自然災害頻繁發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部原本所固有的聯(lián)系和秩序被打亂，空間上的完整性被破壞，加劇了生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，降低了生態(tài)系統(tǒng)自身的調(diào)控能力，甚至發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的情況，生態(tài)平衡嚴重失調(diào)。同時，在城鎮(zhèn)擴張的過程中，一些污染嚴重的工廠、行業(yè)也不斷地影響著當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，甚至于由于管理不當，工廠作業(yè)產(chǎn)生的垃圾隨處排放，工業(yè)污水未經(jīng)處理或不達標而直接排入河流中，污水排放總量不斷上升，雖然暫時性地推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，提高了農(nóng)村人口的收入，但對當?shù)氐淖匀画h(huán)境構(gòu)成了巨大的破壞，產(chǎn)生了持續(xù)性的危害，有的城市甚至已經(jīng)形成了“垃圾圍城”的嚴重局面。除了城市和工業(yè)發(fā)展帶來的“三廢”污染之外，農(nóng)業(yè)耕作過程中產(chǎn)生的空氣、水質(zhì)、土壤等污染問題也很嚴重，并且也具有著較為廣泛而深刻的影響：化學性化肥、農(nóng)藥的使用，一方面保障了農(nóng)作物的高產(chǎn)量，另一方面它的有毒性也污染了環(huán)境。由于農(nóng)民在農(nóng)藥使用過程中各種專業(yè)知識的欠缺，農(nóng)藥經(jīng)常有殘留、或造成水體污染、土質(zhì)污染，破壞了環(huán)境的系統(tǒng)服務(wù)功能。農(nóng)藥的過度使用導致了土壤板結(jié)、退化，不利于植物的生長；一些塑料制品難以降解，農(nóng)民們也未能及時處理，造成了農(nóng)田的白色污染；化肥中的氮磷鉀未能被農(nóng)作物完全吸收，通過地表進入河流當中，也造成了河流的富營養(yǎng)化，進而使得河流的生態(tài)系統(tǒng)遭到了破壞。

4.城市化進程中出現(xiàn)的資源短缺問題

城市化對于水、電、煤氣、石油、燃氣等各種能源的需求都有很大的增長，也因此對生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力，資源供應(yīng)上出現(xiàn)了一系列供不應(yīng)求的局面。從最為突出和常見的水資源問題談起，過去的城市供水問題主要是排水設(shè)施的不足，而不是水資源的匱乏。而如今，隨著城市的迅速發(fā)展和城市人口的激增，生產(chǎn)用水和生活用水的大大增量，據(jù)統(tǒng)計，我國約有600多個城市缺水，其中嚴重缺水的大約有200多個，有的城市甚至被迫限量供水。而且大部分城市水質(zhì)污染嚴重，地下水開采過量，直接影響地下水資源的持續(xù)利用和保護。從土地資源談起，我國雖然幅員遼闊，有著960萬平方公里的國土面積，但其中耕地面積僅125萬平方公里，人均土地面積僅世界平均水平的四分之一，因此我國一直存在著土地資源稀缺的問題。人口規(guī)模的擴大使得糧食需求量的大量增長，但由于城市化的發(fā)展，非農(nóng)業(yè)用地需求也在不斷增長，來自人口和工業(yè)化的雙重壓力，使得土地資源和人口增長、經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出。

5.城市化進程中出現(xiàn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整問題

自改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)就在不斷的改善和調(diào)整當中。城市是由第二、第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位所構(gòu)成的特有經(jīng)濟空間，城市化是第二、第三區(qū)位的生成、集聚和發(fā)展的過程。雖然存在大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的內(nèi)在要求，城市卻無法提供足夠多的就業(yè)崗位，使得農(nóng)業(yè)剩余勞動力無法實現(xiàn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移，因此經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整并未對城市化進程起到實質(zhì)性的推動作用。而究其原因，一方面由于我國長期以來奉行重消費、輕積累，偏重重工業(yè)、抑制農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出很大程度的偏差。另一方面，由于我國處在工業(yè)化初中期向中后期演進的歷史階段，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占有較大比重，它們主導的經(jīng)濟增長對勞動就業(yè)的吸納能力呈遞減趨勢，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級卻難以帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的飛躍。

三、推進城市化進程的對策 1.人口相關(guān)問題的解決，需要農(nóng)村城市雙向的努力

這方面政府要充分發(fā)揮好自身的職能，嚴格控制人口增長，加強人口管理，提高人口素質(zhì)。人口問題，就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化需要解決的核心問題所在。要堅持計劃生育，加大宣傳力度，提高人們少生優(yōu)生的意識。同時也要加強人口管理，在控制人口增長的基礎(chǔ)上，普及教育并保證其質(zhì)量。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導和分流。考慮到大城市自身的困難，當前應(yīng)逐步放開中小城市的壁壘，加強中小城市的建設(shè)，擴大就業(yè)機會，并以此減輕大城市的壓力。改革城鎮(zhèn)戶籍制度、教育制度，消除農(nóng)民工子女上學難的根本制度性障礙，避免體制不健全所造成的教育機會不平等和剝奪受教育權(quán)等的現(xiàn)象發(fā)生。充分利用社會資源，拓寬農(nóng)民工子女的受教育的途徑，政府可發(fā)揮職能鼓勵社會辦學，提供優(yōu)惠政策，改善農(nóng)民工子弟學校的教學設(shè)施、師資配備等各方面教學資源，全面推行教師聘任制，激活用人機制，鼓勵更多具備良好的教師資格的人員到學校任教。最后也要注意加強對農(nóng)民工子弟學校的管理，制定符合農(nóng)民工子弟學校特點的規(guī)章制度，并納入到當?shù)亟逃姓块T的監(jiān)督管理體系之中，使其辦學教學更加有序化、規(guī)范化。

2.解決城市貧困問題，主要是“兩手抓”

所謂“兩手抓”，即一手要緊抓生活保障，另一手緊抓促進就業(yè)。具體要做好以下幾點：（1）進一步完善最低生活保障制度。擴大保障區(qū)域，調(diào)整社會福利政策向貧困者傾斜。加大貧困人口的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平，同時逐步調(diào)整現(xiàn)有的社會福利政策，在退休金、醫(yī)療保險、住房補貼、義務(wù)教育等各方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用，建立健全覆蓋全社會勞動者的社會保障體系，使得各種類型的勞動者都能被覆蓋于社會安全網(wǎng)中，并且不為城鄉(xiāng)身份所限制，這樣不僅能夠增強勞動者們的安全感，也有利于提高勞動者的積極性。（2）完善就業(yè)制度。建立健全保障農(nóng)民工就業(yè)的法律法規(guī)，把農(nóng)民工就業(yè)問題提升到法律層面加以解決，用法律來約束侵犯貧困者權(quán)益的行為，從而為貧困者就業(yè)和再就業(yè)提供可靠的制度保障。廣開就業(yè)門路，實施再就業(yè)扶貧，提高企業(yè)對富余職工的安置能力，減少直接流入社會人員的數(shù)量，不斷開拓新的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域和就業(yè)領(lǐng)域，解決更多人員的就業(yè)問題，提高社會就業(yè)率。同時政府要配合營造多種公平、有序的競爭環(huán)境，給予個體、私營經(jīng)濟以健康發(fā)展的動力。全方位引導失業(yè)人員向社區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導他們從事各種勞動服務(wù)，就業(yè)扶持向貧困者傾斜，并且通過加強對貧困者、低素質(zhì)人群的集中職業(yè)技能培訓，增強他們的就業(yè)競爭力。加強勞動力市場的法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范勞動力市場運作與治理，保證其治理和調(diào)控職能的公正和高效，促進適合農(nóng)民工的勞動力市場不斷健全和完善。

3.重視生態(tài)環(huán)境保護，搞好城市綠化

城市的發(fā)展最終目標是建立經(jīng)濟發(fā)達的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會，因此必須重視城市人文環(huán)境、自然環(huán)境的保護和發(fā)展，形成可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。為此，要保護城市自然生態(tài)環(huán)境，城市要加快自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展對環(huán)境無污染的新興產(chǎn)業(yè)，同時加大對工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染的治理，加強對噪聲、汽車尾氣、生活廢棄品、工業(yè)污水等城市污染源的處理：加強城市排水設(shè)施建設(shè)，提高廢水處理率；調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)，完善燃煤設(shè)施，以提高城市大氣質(zhì)量；加強城市道路建設(shè)，降低交通噪聲；提高城市綠化率，創(chuàng)建生態(tài)城市。同時，采用先進的清潔生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，提高原材料和能源的利用率，盡可能地在生產(chǎn)過程中消除污染物；綜合利用、回收工業(yè)廢棄物，節(jié)省能源和資源；實行專門生產(chǎn)，集中處理；鼓勵大城市進行大容量的快速交通系統(tǒng)，創(chuàng)建高效、低污染的城市綠色交通系統(tǒng)；加大研究和推廣綠色建筑和建筑節(jié)能技術(shù)，特別要加強對耗能嚴重的大型公共建筑的節(jié)能工作；建立有助于資源節(jié)約的價格體系，對水電推行階梯價格，利用價格機制，減少資源浪費。城市郊區(qū)以發(fā)展無污染、無公害農(nóng)業(yè)為主，發(fā)展可持續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)。

4.對資源問題，采取“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略

資源是有限的，部分資源是不可再生的，我們不能只為盲目追求眼前的利益，而忽視長遠性的發(fā)展，必須堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心。我們應(yīng)對土地實行可持續(xù)利用，搞好土地總體規(guī)劃，嚴格城郊土地管理，城市用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。切實保護好農(nóng)用耕地，已制定的基本農(nóng)田保護區(qū)制度必須嚴格執(zhí)行，不得借各種理由加以變更。對于當前土地的粗放利用，可以通過土地整理來獲取更多的耕地面積，控制水土流失、提高土地產(chǎn)出率和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，比如復墾廢棄地、平整土地、溝渠路的規(guī)劃治理以及對于居民點、建設(shè)用地歸并等。另外也要注重提高農(nóng)作物的產(chǎn)出，大量提高耕地的單產(chǎn)量，提高收益，以此帶動城市的發(fā)展。我們也應(yīng)對水、電資源實行可持續(xù)利用，以期建立能源節(jié)約型社會。我們要盡早考慮到能源的多元化問題，開拓更加豐富的新的清潔能源，例如核能、風能、太陽能以及其他的方面的能源，做到電力的可持續(xù)發(fā)展。在城市化的進程中還要注意節(jié)約用水，促進城市水資源平衡，污水處理回用等等，大幅度提高資源利用率和單位能源產(chǎn)出率。最根本的是恢復并保護生態(tài)平衡，促進環(huán)境的自我修復能力，增加環(huán)保設(shè)施，最終達到生活環(huán)境、建筑環(huán)境、生態(tài)環(huán)境三者的和諧統(tǒng)一。

5.促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展

大力支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之盡快成為吸納勞動力的主渠道。第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進、升級的必然要求和結(jié)果。隨著資本技術(shù)構(gòu)成和生產(chǎn)集約化水平的提高，第一、第二產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力越來越小，第三產(chǎn)業(yè)將成為吸納勞動力的主要渠道。因此，應(yīng)實施貸款貼息、稅收優(yōu)惠、專項轉(zhuǎn)移支付等多種財政政策來支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之盡快成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道。在城市實施吸納農(nóng)民工的財稅優(yōu)惠政策，推進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，完善基礎(chǔ)設(shè)施等公共工程的建設(shè)，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造機會和條件。同時可以將直接和間接手段相結(jié)合，加大人力資本投資，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)。我國勞動力數(shù)量龐大但素質(zhì)偏低，勞動力總量的供大于求，這與高素質(zhì)勞動力的供不應(yīng)求并存。勞動力的結(jié)構(gòu)性失業(yè)成為解決當前就業(yè)問題的一個難點。因此，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變教育觀念，提高人們的適應(yīng)能力和創(chuàng)造能力。將政府直接投入和間接引導社會資金相結(jié)合，大力增加人力資本投資，從而緩解當下的難題。加大職業(yè)教育、高等教育的力度，引導企業(yè)擴大職業(yè)培訓，以此來帶動勞動力整體素質(zhì)和就業(yè)適應(yīng)能力的提高。

第五篇：農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對策

農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對策實行民主自治，尤其是村委會直選，給人們的思想觀念、思維方式帶來了深刻變化，同時對黨在農(nóng)村中開展工作的領(lǐng)導方式和活動方式也提出了新的要求。隨著村民自治實踐的深化，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)。其中村委會和村黨支部的關(guān)系，即“兩委”關(guān)系成為當前農(nóng)村中非常突出并亟需解決的問題。這個問題的存在，不但影響農(nóng)村基層組織建設(shè)，而且直接影響黨在農(nóng)村各項方針政策的落實，影響農(nóng)村的穩(wěn)定及各項工作的開展。為了更深入地探討和研究這個問題，我們結(jié)合“三個代表”學習教育活動的開展，對全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀進行了調(diào)研，總結(jié)了基層實踐的一些有益做法和新鮮經(jīng)驗。

一、全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀我區(qū)村級體制改革工作，從試點到全面鋪開，歷時近四個月，至2000年10月24日止，全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的148個行政村、1248個村民小組全部完成了村級體制改革工作。通過民主選舉，一大批年富力強、有一定文化基礎(chǔ)、群眾擁護的優(yōu)秀人才充實進了村組班子，為我區(qū)跨世紀的農(nóng)村工作注入了新的活力。經(jīng)過近一年半來的村民自治實踐，我區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有了很大的進展，全面推行在黨支部領(lǐng)導下的村民自治，已逐步成為村組干部和廣大村民的自覺意識，極大部分村級組織能夠積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府布置的各項工作任務(wù)，依法開展村民自治。據(jù)調(diào)查，全區(qū)148個行政村中，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)較好的有98個，占66.2%；一般的34個，占23%；較差的有16個，僅占10.8%。統(tǒng)計數(shù)字表明，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)和基本協(xié)調(diào)是全區(qū)“兩委關(guān)系”的主流，也是村民自治最值得肯定的方面。但由于大規(guī)模直選村官在我區(qū)尚屬首次，因而這項工作在取得成功的同時，也存在著許多不容忽視的問題，比較突出的是一些地方的村黨支部和村委會關(guān)系長期不協(xié)調(diào)。其主要表現(xiàn)形式是：

1、拉幫結(jié)伙，明爭暗斗。2000年村改改委前后，某村頓時陷入一片混亂。某村民為競選村主任，在村內(nèi)外大肆宣揚：“原村黨支部、村公所的人是一批臟官，有嚴重的經(jīng)濟問題”，自行組織群眾四處湊錢上訪。在臨近競選時，他甚至暗地里許諾“我上任后不抓計劃生育，不收提留統(tǒng)籌”。通過這種非正常的活動，獲得了過半數(shù)村民的支持，當選為該村的村主任。由此，也埋下了村委會與村黨支部公開鬧對抗的導火索。他在主持村務(wù)活動中，奉行“順我者昌、逆我者亡”的處世哲學，下轄的幾個村民小組長不太“聽話”，他擅自組織人背著票箱滿村索要“罷免票”，未經(jīng)合法程序，就勿忙宣布幾個“不聽話”的小組長已經(jīng)被罷免了。為樹立自己至高無上的威信，在開展人口普查工作中，竟一次動用了幾十人滿村亂轉(zhuǎn)數(shù)天才完成了登記工作，幾十人還天天聚在一起吃吃喝喝，很多群眾對此十分反感。他為爭奪對村財務(wù)的控制權(quán)，一再邀約人找村會計、出納鬧；部分村款一旦落入他手中，也不按規(guī)定上繳村財務(wù)管理，而是自行支配。面對這樣的情況，鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)部門多次派人進村做工作，他對此置之不理，該村自村改委以來形成的混亂局面難以扭轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)黨委、政府迫于無奈，只有組織召開村民大會，依法罷免了其村主任職務(wù)，又順利補選產(chǎn)生了新的村主任。

2、法盲當政，違法亂紀。某村主任、副主任當選后，打著“為群眾辦幾件實事”的旗號，在未經(jīng)任何部門許可的情況下，就擅自組織群眾在天然林規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建鄉(xiāng)村公路，致使3.23畝的國有林地被毀，國家森林資源遭到了嚴重的破壞，現(xiàn)二人已被檢察機關(guān)批準逮捕。由于新當選的村官自身法律素質(zhì)低下，為辦公益事業(yè)而觸犯國家刑律，害得自己也鋃鐺入獄，其教訓十分深刻。

3、個性張揚，意氣用事。某村村主任，年僅22歲，人很年輕，但也十分意氣用事。才剛上任就急于同村黨支部鬧分家，寧可花錢外出租房，都不愿同村黨支部在村房內(nèi)辦公。2001年召開的“三.八”婦女節(jié)座談會，村婦女主任在未征得他同意的情況下，就按慣例把座談會放在村黨支部辦公地點召開，他一氣之下就決定撤換村婦女主任；由于鎮(zhèn)政府及時制止，才使這起因一件小事而引發(fā)的撤職**得以平息。在日常工作中，他經(jīng)常借口“村民自治”，拒絕接受鎮(zhèn)政府安排的熱點、難點工作，致使鎮(zhèn)上的很多工作在該村根本無法開展。

4、糾纏歷史，喋喋不休。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“兩委關(guān)系”不協(xié)調(diào)的16個村中，有7個村存在著原村級財務(wù)遺留問題多。新當選的村主任經(jīng)常宣稱“支書是老的，主任是新的”，“財務(wù)問題，支書必須給群眾一個交待”。某村新當選的村主任上任后，就在村民中到處宣揚原村級財務(wù)開支的幾個項目有問題，邀約群眾四處上訪。鎮(zhèn)紀委先后兩次進村調(diào)查，調(diào)查證實原村級財務(wù)開支并不存在較大的問題，而村主任和村民對這一結(jié)論明確表示不接受，經(jīng)常糾纏村支書一定要說清這事。村支書迫于無奈，已經(jīng)有近10個月沒有上班了。據(jù)調(diào)查，我區(qū)148個行政村中，村改委后仍有17個村沒有向新當選的村委會辦清財務(wù)移交手續(xù)；還有29個村雖然辦理了移交手續(xù)，但群眾對原村級財務(wù)仍存疑問。調(diào)查表明，原村級財務(wù)遺留問題，既是直接造成“兩委關(guān)系”不睦的一個重要原因，也是造成部分村組不穩(wěn)定的一個重要誘因。這一問題，必須引起各級組織的重視。

5、自私自利，爭權(quán)奪利。某村新當選的村支書、村主任都是原來的村干部，兩人關(guān)系一直相處不錯。村改委后，由于雙方在工作中各存私心，兩人關(guān)系逐漸不和，導致兩委在工作上“各吹各的號、各唱各的調(diào)”。礦務(wù)局關(guān)閉破產(chǎn)期間，礦務(wù)局濫泥坪礦決定將回收運輸管道內(nèi)的精礦項目承包給該村。由于該項目利潤較大，二人為此你爭我奪，關(guān)系愈加緊張，致使該村一度時期“盜搶精礦”現(xiàn)象突出，社會治安逐步惡化，人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序受到了一定干擾。

6、放棄工作，各行其是。有的村委會主任、副主任當選后根本不去履行職責，而是過去是干什么的，現(xiàn)在照樣去干什么。某村村主任上任不久就外出打工，致使該村委會一直處于癱瘓狀態(tài)；某村副主任，在選舉前是個礦石老板，選舉后，僅到村里參加過兩次會，就沒有到村里上過一天班，而是跑到某地投資打礦。據(jù)調(diào)查，“兩委關(guān)系”不協(xié)調(diào)的16個村中，有7

個村的10名村干部在村改委前都從事個體經(jīng)營。村改委后，仍然有部分村干部把主要精力和時間放在自己的經(jīng)營活動上，這在一定程度上影響了村務(wù)活動的正常開展。

7、歷史積怨，長期不睦。全區(qū)有6個村兩委的主要負責人都是原班人馬，由于在長期共事中積累的一些矛盾沒有解決。村改后，仍然把歷史積怨帶進工作中，形成了村改后“兩委關(guān)系”的對立局面。

8、怕事躲事，你推我讓。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村干部都流露出一種怕事、躲事的思想。有的新當選的村主任認為，三年任期一晃就過，只有“多栽花、少栽刺”，才能不留罵名；換屆時，也才不會失去選票。由于這種不負責任的思想作崇，在處理一些諸如計劃生育、征糧派款、調(diào)解糾紛等棘手問題時，能滑就滑，能推就推，能躲就躲，導致村上很多工作根本無人去管。諸如此類現(xiàn)象在我區(qū)很多村都有不同程度地反映，兩委不協(xié)調(diào)的村表現(xiàn)得尤為明顯。在這些村中，每遇“好事”，大家都爭著干，生怕不干就籠不住民心；每遇“麻煩事”，卻你推我讓，主任說“支書權(quán)力大，凡事都歸支書管”；支書卻說“主任本事大，他不管誰管”。兩委不協(xié)調(diào)的村中，有不少很容易處理的事，就由此成了久拖不決的難事。在分析中，我們認為，雖然“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)或基本協(xié)調(diào)是我區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”的主流，但仍有不少村仍延襲著過去的傳統(tǒng)“包攬型”的領(lǐng)導方式，要么是支書主動讓步，要么是主任隨聲附和。由此可見，真正意義上的“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)的良性化水平并不很高。

二、農(nóng)村“兩委關(guān)系”的主要障礙雖然“兩委”矛盾普遍的終極表現(xiàn)都是村黨支部書記與村委會主任兩人個體之間的工作不協(xié)調(diào)，但其潛伏著的一些深層次問題不容忽視。究其深刻原因，主要在管理體制、思想認識、制度建設(shè)、經(jīng)濟文化基礎(chǔ)等諸多方面尚存有不少障礙。障礙之一：理論不清、職責不明從理論上講，村黨組織和村民自治組織的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的。但是，在實踐中如何具體運作卻十分模糊，有些政策規(guī)定還互有重疊。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導核心，討論決定經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。但究竟如何體現(xiàn)“領(lǐng)導核心”，究竟什么才是“經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題”等都沒有明確的規(guī)定。《村組法》雖然在第三條規(guī)定了黨支部是領(lǐng)導核心，但在關(guān)于村委會職責的規(guī)定中，又幾乎囊括了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。這種規(guī)定的模糊性和重疊性是兩委關(guān)系緊張的制度性原因，兩委各自按照對己有利的法規(guī)，爭奪村莊的各種資源，如財務(wù)管理權(quán)、公共事務(wù)決定權(quán)以及各種簽字權(quán)等，在這種情況下，“兩委”矛盾的產(chǎn)生便是不可避免的。從職責上講，黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍尚缺乏具體的界定，有關(guān)規(guī)定過于原則化。新修訂的《村組法》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。”村黨組織對村民自治所承擔的“支持和保障”的職權(quán)范圍及履行責任的方式卻無明確規(guī)定，加上農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的關(guān)系不同于國家政治系統(tǒng)中各級黨組織和政府的關(guān)系，有其共同直接面對農(nóng)民群眾解決問題的特點。由于二者的權(quán)限范圍劃分不明確，難以避免地造成了村黨組織“行政化”、“事務(wù)化”傾向，具體操作中常同村委會的決事權(quán)、用～相沖突。障礙之二：認識模糊、顧慮重重村委會直接選舉給農(nóng)村干部群眾的思想觀念和思維方式帶來了深刻變化，各種思想情緒的抗爭表現(xiàn)得十分激烈，一部分干部群眾中也出現(xiàn)了一些認識上的偏差。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及其工作人員存在失控的心理。實行村民自治后，對村干部任免權(quán)的改變和行政權(quán)的轉(zhuǎn)換，造成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的失落感，有的對村民的自治能力存有疑慮，認為東川農(nóng)村經(jīng)濟文化落后，農(nóng)民覺悟低、素質(zhì)差，開展村民自治不切實際；有的還不適應(yīng)村民自治的要求，習慣于行政命令和行政干預，動輒就說民選村官不聽招呼，說村民自治搞亂了農(nóng)村，一時難以理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村委會是指導關(guān)系而不是領(lǐng)導關(guān)系的規(guī)定。這種對村民自治的復雜心態(tài)，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導既想加強領(lǐng)導，又怕陷入誤導，既想放手發(fā)動，又怕撒手失控。可見，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何加強領(lǐng)導，發(fā)揚民主，依法辦事方面確實需要積累實踐經(jīng)驗，摸索一套成功的做法。二是部分農(nóng)村黨支部沒有認識到這是我們黨的領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式的重大改善和發(fā)展。覺得過去是“一統(tǒng)天下”，現(xiàn)在竟然“一分為二”，會“天下大亂”，抱怨上頭亂搞“名堂”，心里很不舒服，行動上很不適應(yīng)。即使是身兼村委會主任的村支書，對如何搞好村民自治心中也沒章法，領(lǐng)導方式、工作方法還未轉(zhuǎn)變，與民主自治的要求相差甚遠。三是村委會成員及村民由于幾千年來封建傳統(tǒng)思想的束縛和長期處于無自主權(quán)的地位，如今被“解放”出來，自己管理自己，一時找不到應(yīng)有的位置，無所適從。官本位意識、宗法族權(quán)觀念等封建殘余思想長期作祟，“當家作主”、“以民為本”的民主觀念難以樹立。障礙之三：缺章少制、落實乏力我區(qū)農(nóng)村通過村改委實現(xiàn)了民主選舉，但在148個行政村中，依照規(guī)范的自治章程實行在村黨組織領(lǐng)導下的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的卻寥寥無幾。缺章少制具體表現(xiàn)在：一是作為民主決策重要組織形式的村民代表會議、村民會議制度還未建立或很不規(guī)范；與推動民主管理密切相關(guān)的自治章程普遍沒有制訂，村規(guī)民約多數(shù)是幾年前訂立的，“自治”形同虛設(shè)；村務(wù)公開和上墻的民主監(jiān)督制度存在不規(guī)范、不清楚、不全面的情況。二是還沒有制訂發(fā)展經(jīng)濟、減輕農(nóng)民負擔、壯大集體經(jīng)濟及精神文明建設(shè)的規(guī)劃和計劃。三是村級財務(wù)制度、村民參與民主監(jiān)督、村委會加強自身建設(shè)等尚無章法，缺乏制約機制，或者制度已經(jīng)寫在紙上，落實乏力。管理村務(wù)缺章少制同村“兩委”主要負責人履職能力密切相關(guān)。在調(diào)查走訪中，有的村支書、村主任甚至根本不知道自治章程、村規(guī)民約是怎么回事，村代表會、村民大會又是用來做什

設(shè)。唯有實行“兩條腿”走路的辦法，糾正那種“重支部建設(shè)，輕村委建設(shè)”的傾向，才是解決所有問題的關(guān)鍵所在。我區(qū)在借鑒和總結(jié)區(qū)內(nèi)外開展“三個代表”學習教育活動的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了今后一個時期加快“兩委關(guān)系”良性化進程的主要工作思路：以制度創(chuàng)新為載體，積極推行村級規(guī)范化管理，努力實現(xiàn)“思維定式從為民作主向讓民作主的轉(zhuǎn)變；決策機制從少數(shù)人說了算向村民會議或村民代表會議集體決策的轉(zhuǎn)變；工作方法從強行推行向引導、說服、提供服務(wù)的轉(zhuǎn)變”的村民自治目標。實行村級規(guī)范化管理，目的是為了進一步突出黨支部的領(lǐng)導核心地位，更好地促進村級民主政治建設(shè)，保持社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。因此，在制定過程中要堅持四個原則：一是堅持既充分體現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導核心地位，又切實保證村級其他組織發(fā)揮功能的原則，做到科學分工，明確責任；二是堅持依法建制的原則，體現(xiàn)《村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》的基本規(guī)定；三是堅持既約束干部又約束群眾，重在約束干部的原則，把村干部的活動置于群眾的監(jiān)督之下；四是堅持實用實效、便于操作的原則，使各項制度的制定著眼實際，操作性強。按照這些原則，對村級工作可以從以下幾個方面進行規(guī)范：

（一）理順村級領(lǐng)導體制，規(guī)范村級事務(wù)決策程序。理順村級領(lǐng)導體制是實行村級規(guī)范化管理的核心問題。要立足于保證黨的領(lǐng)導核心地位得到鞏固，保證村級組織職能有效發(fā)揮，保證黨員、群眾的民主權(quán)利真正行使，對村級領(lǐng)導體制進行理順：一是明確村級組織之間的關(guān)系。強調(diào)村黨支部是村級組織的領(lǐng)導核心，農(nóng)村黨支部書記是村級班子的一把手，是村里各項工作的主要組織者和領(lǐng)導者，村委會等其他村級組織必須在黨支部的領(lǐng)導下圍繞自身職能依照《組織法》和各自章程開展工作。二是進一步細化村級組織各自的職能。除了重申《條例》和《組織法》規(guī)定的黨支部、村委會的職責外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實際進行了補充細化，嚴格界定職責范圍。同時，對村民會議以及村民小組、村民代表會議的職責也應(yīng)作出明確規(guī)定，使村級各種組織有職有責，分工明確，運轉(zhuǎn)有序。三是規(guī)范村級事務(wù)決策程序和議事程序。在村級重大事務(wù)決策上，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。具體步驟可以為：第一步由黨支部依據(jù)法律、法規(guī)及上級黨委的工作部署，結(jié)合本村實際研究提出方案，或由村委會提出方案經(jīng)支部同意后提交聯(lián)席會研究；第二步召開兩委聯(lián)席會議對方案進行討論修訂；第三步召開黨員議事會或黨員大會討論修改并形成決議；第四步召開村民代表會議或村民會議做出最后決定，并付諸實施。

（二）完善村級干部管理，強化教育監(jiān)督職能。一是建立村組干部分級輪訓制度。區(qū)委負責培訓村主要干部，村組其他干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。對新進村組班子的人員，突出進行必要的上崗培訓，從起點上抓好其思想和工作行為的規(guī)范。要把《村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》作為培訓的重要內(nèi)容，同政治理論、業(yè)務(wù)能力和實用技術(shù)的培訓有機結(jié)合起來。二是對村干部實行誡勉制度。村委會換屆以后，有的村干部素質(zhì)比較低，工作不得力；有的在工作中不公正，凡事從個人和家族的利益出發(fā)，引起群眾的不滿。對這些村干部可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實行誡勉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排誡勉對象離崗培訓。誡勉情況要在本村黨員大會和村民代表會議上予以通報，說明誡勉事由，接受群眾監(jiān)督。誡勉應(yīng)規(guī)定一定的期限，誡勉期滿，由黨支部召開黨員大會和村民代表會議，對誡勉期內(nèi)的表現(xiàn)進行民主評議，并將評議結(jié)果及處理意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)過集體研究，對經(jīng)民主評議確已改正問題的，給予解除誡勉；對經(jīng)民主評議未改正問題的，按有關(guān)程序給予必要的組織處理和紀律處分；對確實不能勝任工作的，由鎮(zhèn)黨委做說服工作，動員其辭職；對經(jīng)誡勉無明顯變化而又拒絕辭職的，依法提請進入罷免程序。三是完善對村干部的監(jiān)督機制。建立村委會定期向黨支部匯報、請示工作制度，由黨支部監(jiān)督村委會依法開展工作，保證黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的貫徹實施。實行定期民主評議村干部制度，每年組織全體黨員和村民代表對村干部進行民主評議。對評議為優(yōu)秀的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行表彰；對經(jīng)民主評議問題較多的進行批評教育，情節(jié)嚴重的，進入誡勉程序。

（三）規(guī)范黨員管理，加強組織建設(shè)。管好黨員隊伍是增強農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，也是貫徹從嚴治黨方針的必然要求。要進一步健全完善黨員目標化管理、黨員聯(lián)系戶和民主評議黨員等措施，注重對黨員的日常管理和過程管理，一是把推行黨建目標責任制同村民自治相結(jié)合。農(nóng)村黨建目標責任制要把“村民自治”這一主題突出出來，要通過加強黨支部的自身建設(shè)，通過領(lǐng)導村民自治的實踐，使支部在實踐中學會把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、村規(guī)民約和村務(wù)管理規(guī)則之中。堅持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的原則，通過建立健全各項制度，規(guī)范兩委和村民的行為，不斷提高黨領(lǐng)導農(nóng)村工作的制度化、法制化和科學化水平。二是把要求黨員發(fā)揮作用與黨員聯(lián)系群眾相結(jié)合。各村都要建立黨員聯(lián)系戶和黨員量化管理制度，對黨員進行嚴格管理，充分發(fā)揮黨員在村級事務(wù)管理的先鋒模范作用。三是把對黨員日常管理與民主評議黨員結(jié)合起來。黨支部要每年組織兩次民主評議黨員活動，并把評議結(jié)果作為年終評先樹優(yōu)的重要依據(jù)；對民主評議為優(yōu)秀的，要進行表彰；對評議為不合格的黨員，按照組織程序進行嚴肅處理。

（四）規(guī)范村民管理，提升自治水平。堅持教育與管理并重。把對群眾進行集體主義、社會主義、愛國主義和法制教育貫穿于推進村民自治的始終，引導群眾顧全大局，自覺履行義務(wù)，嚴格依法辦事。同時，充分發(fā)揮村級“小憲法”的功能，按審議程序依法對《村規(guī)民約》進行修訂，充實內(nèi)容，抓好落實，促進了村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

（五）規(guī)范集體資產(chǎn)和村級財務(wù)管理。集體資產(chǎn)和村級財務(wù)是涉及農(nóng)民利益的最敏感的問題，也是村民最關(guān)心的問題，管不好容易造成集體資產(chǎn)的流失，損害群眾的利益，引發(fā)經(jīng)濟糾紛，造成不穩(wěn)定。對村辦企業(yè)等經(jīng)營項目的承包要普遍實行公開招標，村里的一切經(jīng)濟合同要做到主體合格，內(nèi)容合法，程序完備，手續(xù)齊全。對發(fā)展公益事業(yè)的專項資金，要求遵循減輕農(nóng)民負擔、量力而行和尊重多數(shù)人意愿的原則，需向農(nóng)民集資的，必須召開村民會以簽名的方式進行表決，經(jīng)大多數(shù)的村民同意才能集資；對于發(fā)展公益事業(yè)的專項資金，實行專項管理的辦法，工程結(jié)束后詳細進行公開，消除一些不必要的矛盾。財務(wù)收支實行年初預算，年終決算，明確規(guī)定重大開支的審批權(quán)限。全面推行民主理財制度，規(guī)范民主理財?shù)某绦颉⒃瓌t，明確村民主理財小組的職責。對財務(wù)管理薄弱村實行“雙代管”；加強對村務(wù)、財務(wù)公開的監(jiān)督檢查，在各村設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督舉報箱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對公開情況進行一次檢查，杜絕假公開和不公開現(xiàn)象，實現(xiàn)村務(wù)、財務(wù)公開內(nèi)容、程序、時間和監(jiān)督管理的四個統(tǒng)一。總之，結(jié)合“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，逐年加大村級規(guī)范化管理的力度，逐步澄清對村民自治的模糊認識，真正從制度上解決支部村委“兩張皮”的問題，全區(qū)村級事務(wù)管理的民主化進程必將穩(wěn)步推進。（