第一篇：“計劃生育協會發展障礙與對策研究”計劃生育工作計劃

計劃生育協會發展障礙與對策思考近年來計生協會的發展取得了較大的成績，各地經驗不斷涌現，在這一可喜形勢下，我們有必要對計生協會的進一步發展、健全和完善作更深入和理性的思考。旨在從宏觀上分析和探討制約計生協會（包括企業計生協會）進一步發展、健全和完善的障礙，并依據對障礙的分析，提出促進我省計生協會進一步發展、健全和完善的對策。在邏輯思路和結構層次上，首先指出了計生協會在當前社會轉型時期，在建立社會主義市場經濟體制和政府職能轉變過程中的重要作用，提出了建立、健全和完善計生協會的重大現實意義。然后立足于現實，指出制約計生協會發展、健全和完善的四個主要障礙，即認識上的偏差、機制上的不完善、人才上的匱乏和資金上的困難。通過對這些障礙的深刻反思，最后提出了促進計生協會今后進一步發展、健全和完善的對策，即要明確定位、加強功能和落實職能、建立有序發展的運行機制以及借鑒國際經驗實行會費收繳制度。社會轉型計劃生育協會障礙發展對策當前中國正處于深刻的社會轉型時期，中國社會所發生的變化，就其速度和深度而言都是空前的，它涉及社會生活的各個方面、各個領域。其中最為重要的變化莫過于發生在兩個領域：一是經濟領域，即建立社會主義市場經濟體制；二是政治領域，即實現“小政府，大社會”格局的政府職能轉變。深刻的社會轉型同樣對我國的計劃生育體制提出了改革的命題：“建立一個適應社會主義市場經濟體制和政府職能轉變的計劃生育體制，那么就必然要提出一個非政府組織在計劃生育工作中的地位和作用問題。”①其必然性可以從兩個方面來考察：從國內來說，改革開放和社會主義市場經濟的推進就決定要發揮每個個體的能動性（這里包括賦予權益和責任），政府不應該也不可能包攬一切；從國際來說，非政府組織的作用正越來越受到國際社會的關注，各國的實踐表明，非政府組織已成為人口和計劃生育舞臺上一支不可忽視的重要力量。②因此，計劃生育協會的出現和發展是順應我國社會發展的需要和必然，也符合國際社會發展的潮流。以“小政府，大社會”為導向的政府職能轉變，其最終的目標就是要增強政府的宏觀調控能力，實現低成本高效率的行政運行。為此，就必然要精簡機構，精簡人員，將原有的一些政府行為“非政府化”，政府不再包攬一切。因此包括計劃生育協會在內的協會組織的重要作用便凸顯出來了。就計劃生育協會而言，它為計劃生育行政部門服從和服務于政府職能轉變提供了有效的支持和補充。“中國計劃生育協會姜春云會長指出，機構改革后，行政機關精兵簡政，一些社會管理、社會服務的職能將分離出來，要靠社會團體，中介組織來承擔。就計劃生育協會和相關的服務工作來說，基層計生協會的負擔更重了。”③計劃生育協會不僅能有效服務于經濟體制改革和政府職能轉變的需要，而且其作為一種非盈利性的社團組織的特點還將使其發揮更大的功能和作用。從本質而言，計劃生育協會組織是一個服務組織或者是大眾福利組織。④它是在政府的引領下，為增進群眾的共同利益，按照依法、自愿、自發的原則組織起來的，它能夠在政府、社會、企業之間起著橋梁和紐帶作用。它根據國家法律和協會內部的規約，協助政府動員廣大群眾參與計劃生育、社區發展、扶貧開發、精神文明建設；為會員提供信息服務并制約和協調會員的個體行為，以實現計劃生育、企業發展、社會進步的雙贏目的，乃至帶動相關行業、區域經濟的發展。計劃生育協會組織長期發展起來的信息服務和協調集體行動的功能以及所形成的組織性關系網絡的優勢，是非正式網絡以至政府行政機制所難以具備的。它通過與其它治理機制（如：共青團、婦聯、工會等）的合作，已成為社會綜合治理結構中的一種有效的治理機制，并發揮著越來越重要的作用。總而言之，計劃生育協會在經濟建設、精神文明建設、人口與計劃生育工作中都具有重要的地位和作用，并隨著計生事業發展，在穩定低生育、提高出生人口素質中，為計生協更好發揮作用提供了廣闊空間，同時要求也更高、任務更重。為此，進一步發展、健全和完善計劃生育協會具有重大的現實意義。然而，當我們把目光放到現實中，我們卻發現計劃生育協會的發展仍然存在諸多障礙。

一、計劃生育協會發展的主要障礙近幾年，我省計生協會雖然有較大的發展，在協助政府組織廣大群眾自覺實行計劃生育，保持低生育水平等方面發揮了重要作用，但還存在許多發展障礙，歸納起來主要有以下四個方面：

（一）認識方面當前對計生協會的看法大體有三種：一種是“多余論”。認為“多此一舉”，圖“形式”而已。持這種看法的人多認為各級政府都已有健全的計劃生育行政部門，計生組織網絡正延伸到村（社區）和組,根本沒有必要建立計生協會，再建計生協只是浪費人力、財力、物力。如果企業領導持這種看法，企業領導者就會對計生協會重視不足、支持力度不夠。就企業計生協會建設來講，他們認為計生協會的建立只為抓計劃生育，而且在企業開展活動很可能會與企業爭時間、爭人員，干擾企業生產，還會把一些不利于企業的思想觀念帶給員工。其實，企業計生協會的建立實際上是分擔了企業原有的一些社會負擔，一定程度上減輕了企業的包袱，使其能夠輕裝上陣參于市場競爭，這本應該是企業所追求的。另一種是“應付論”。認為有之“不傷脾胃”，無之也“無關大局”，但為了應付上級考核還得裝門面。持這種看法的人占大多數。雖然他們并沒有對計生協會的建設和發展持反對的態度，但這種看法同樣是不利于計生協會的發展和完善。因為他們對計生協會的建設、發展和完善缺乏積極主動的態度，在行動上往往隨大流，對計生協會支持的力度往往不夠，或者純粹是為應付考核而名存實亡。再一種是“危險論”。自97年起，從中央到地方逐級下發了“兩辦”文件，2000年中央又出臺了8號文件，在上級的要求下，多數協會組織建設得到了進一步的加強，并在督促“兩辦”文件落實的措施力度上逐年增加，作用日趨明顯。由此，一些領導干部認為計生協會的發展將會影響計生行政部門的生存，影響計生事業的發展。雖然持這種看法的人只是少數，但往往會對計生協會工作的支持配合不夠。上述這些認識偏差的產生是由于對計生協會性質、地位、任務的不甚了解，缺乏對協會宗旨的正確認識所致。

（二）機制方面在我國，將法律授權產生的除外，協會組織的生成方式不外乎兩種：一是體制外生成。這種協會由會員自發、自愿、自下而上組建產生，是民主自治的組織。從我國其它行業協會的情況來看，以這種方式組建的協會大多發展良好，功能也比較完善，具有較強的凝聚力。能夠有效地協調政府、企業、社會及會員之間的關系，服務功能體現得比較徹底，活動能力也較強。國外發達國家和地區的協會組織多以這種方式產生。另一種是體制內生成。即由政府機關轉制或由政府機關直接產生，上一級協會組建下一級協會。目前計生協會基本以這種方式生成。體制內生成的協會組織同自發組建的協會相比，無論在工作范圍、服務意識、服務功能、服務手段，還是自身建設方面都存在先天不足，其弊端主要有以下幾點：

1、過渡依賴政府，協會缺乏獨立性，會員代表性差。體制內生成的協會組織，大多缺乏民主與自治，缺乏民主參與和民主監督意識，缺少獨立性，不少協會的工作只是延伸了部分政府職能。就計生協會而言，目前也存在附屬行政化傾向，從而減弱了計生協會作為一個群眾性組織的特色和功能。在指導思想方面，計生協會存在對政府的依賴思想，沒有將自己很好定位。沒有看到協會工作其實是黨和政府在計劃生育工作中的“車之輪”“鳥之翼”的輔助功能，將其視為無關大局的配角的大有人在，認為協會工作搞得不好不影響大局，搞得好也出不了大成績。因而以接受行政主管機關和上級計生協會給予的職能多，自我創新少。在工作過程中考慮更多的是為政府做些什么，為社會、企業和群眾服務明顯不足；在組織機構的產生方面，計生協會多由政府機關直接產生，鄉鎮（街道）以上協會的工作人員多為原行政工作人員，從思維定式到工作方式都不免帶有機關的痕跡，行政色彩比較濃，研究、采用群眾工作方法不夠，計生協會組織大多也成為計生行政管理部門的附屬或是行政職能的一個科室，缺少自主性。村（社區）級計生協會理事很少以自愿或選舉的方式產生，會員也以黨員、干部為主，事實上成為群眾所說的“黨員協會”“干部協會”，缺乏活力。另外已建立的計生協會大都屬體制內生成，協會不是會員自發、自愿組建，從縣市到企業到村（居），會員往往按自上而下給予的比率名額，由下級行政部門負責人推薦。在推薦的過程中推薦人的意志往往決定了會員的確定，而推薦人受行政管理層的影響較大，考慮更多的是上級部門的利益而忽視群眾利益。因而，被推薦的會員往往代表性差，不能真正代表廣大群眾的利益，從而導致計生協會難以發揮綜合協調作用，造成凝聚力不強，權威性不足，很難時刻維護會員的利益。尤其是當政府與企業、村（居）、會員，會員與政府、企業、村（居）的利益不一致時，計生協會很容易放棄自身利益而站在政府和企業或村（居）的立場上，導致計生協會凝聚力不足，影響計生協會發展。

2、民主管理意識差。計生協會是社會中介組織，民間性、平等性是不可缺少的特性。民間性即非官方性，要求協會地位獨立、管理自主、活動民主；平等性則要求協會內各成員之間相互平等，具體表現在對決策層人員以及計劃生育工作人員依法開展計劃生育工作的情況進行監督；參與計劃生育工作計劃制定和有關計劃生育政策的決策，參與對生育情況的了解和生育政策的落實；參與落實扶貧開發、思想政治工作、社會主義精神文明建設等工作。但計生協會由于是體制內生成，其生成及運作方式即決定了它缺乏民間性與平等性，計生協的民主管理意識不強，民主參與、民主監督職能沒有充分履行。

二、計劃生育協會發展對策計生協會是適應形勢發展需要的新生事物，目前正在蓬勃發展并取得了一定成就，同時也暴露了不少問題。我們應當尋求解決途徑，使計生協會沿著健康的軌道發展，最終建立起結構合理、功能健全、關系協調、活動經常的計劃生育協會，為我國的經濟社會發展和穩定低生育水平服務。

（一）進一步提高認識，明確定位在市場經濟條件下，管理可分為三個層次，一是宏觀管理層次，即政府的宏觀調控；二是微觀管理層次，即村（居）和具有法人資格的企業管理層次；還有一個就是中觀管理層次，即各種社會團體，包括協會、商會等中介組織形成的管理層次。計生協會是既依托于政府、社會和企業又具有相對獨立性的中觀管理層次。在社會主義市場經濟體制中，計生協會不再是一個可有可無、無足輕重的角色，而是一個在計劃生育、扶貧開發、信息流通等方面起著重要作用的不可或缺的中觀管理層次。它具有緊密聯系群眾的組織團體優勢和工作方法優勢，是協助政府動員廣大群眾參與計劃生育，具有強大組織力，推動力和影響力的群眾團體，是社會經濟生活中一支不可替代的力量。在新形勢下以“三個代表”重要思想為指導，與時具進，開拓創新，在黨委、政府的領導下，充分發揮其橋梁、紐帶作用，顧大局、管本行，深化改革，提出新思路，研究制訂新的意見和措施，從方方面面促進計劃生育工作，在經濟建設和全面建設小康社會中發揮自己應有的作用。另外，計生協會在體制、組織、職能、資金、活動等方面，還可以借鑒其他行業協會的成功經驗，有自己相對的獨立性而不是附屬于計生行政機關，甚或是計生行政機關的一個行政職能科室，確立一個明確的定位，必要時還可以以《條例》的形式予以確定，給予法律保障。

（二）進一步明確功能、加強職能落實十六大確立了全面建設小康社會的宏偉目標，為新世紀計生協會的工作指明前進的方向，提出了更高的要求。全國建設小康社會，涵蓋的范圍很廣，包括經濟更加發展，改革開放更加深化，民主法制更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。因而計生協會的工作范圍也應隨之拓展，在為全面建設小康社會環境中作出應有的貢獻。

1、明確功能計生協會的功能就是在黨和政府的領導下，協助政府動員廣大群眾參與計劃生育、扶貧開發、社區發展、精神文明建設等工作，是介于黨和政府與廣大群眾之間的溝通橋梁和聯結紐帶。政府可以分解職能把具體事務交給計生協會，以實現宏觀管理職能。計生協會把廣大群眾的愿望和要求向政府反映，做到上情下達、下情上通，增進黨和政府與廣大群眾之間的相互信任與相互理解。另外計生協會還要非常重視把經濟建設中的市場信息及時反饋給政府、企業和會員，如企業之間、村（居）之間、項目與項目之間的人才信息、高新技術信息等等。

1、有序建立。計生協會建立要避免一哄而上，無序建立，否則往往就是墻上協會、名冊協會、掛牌協會。特別是作為當前工作重點的企業計生協會建設上，更要避免重蹈村（居）計生協會的覆轍，要遵循市場經濟運行規律和原則及現代企業管理制度，與WTO規則相接軌，在創建的初始就站在高起點上，為今后企業計生協會的良性發展奠定基礎。

2、逐步健全。典型引路、示范帶頭，同時允許后進存在。目前村級計生協會已普遍建立，并已打造出了一批先進協會，但仍然還有相當一部分協會不能適應新形勢的要求，無論在組織方面、活動方面還是在發揮作用方面都還有待進一步加強。對此，政府要大力扶持計生協會采取措施進行有序整合、人員重組、職能定位，并制定行之有效監督制度，在一定的時間內進行后進轉化。

（四）借鑒國際經驗，實行會費收繳，創造良好發展環境。計生協會是公益性、非盈利性社會團體，沒有一定的經費渠道和經濟支持，協會的工作和活動很難展開。國際上行業協會運行較好的，其經費往往主要來自會費，而有償服務收入、經營收入、社會資助等只能作為輔助性經費。為加快與國際接軌，與時具進，促進計生協會工作，會費收繳工作已不容延緩。為此，浙江省計生協于2003年4月22日，制發了《浙江省計劃生育協會會費收繳管理辦法》（試行），這是順應計生協會發展要求的有力舉措。收取會費的目的：其一，增加計生協會活動經費。其二，增強會員意識。但目前會費收取工作困難重重，無論從經濟發展角度還是從會員意識角度都還不是很成熟。那么如何促成會費收取條件的成熟，是計生協會需思考的關鍵。“欲取之，必先予之”。在現有的條件下，制定會員優惠政策，提高會員地位是關鍵所在。建立與之相配套的利益導向機制，給予會員企業以優先優惠政策，給予個人會員以看得見的實惠，并以文件的形式確定下來，這樣既可以增強群眾入會積極性，增強協會吸引力，又能給會費收取工作的順利開展暢通渠道。但千萬要注意“實而不惠”的現象，防止出臺的優惠政策很多，落到實處的很少，群眾還是得不到實惠。當然，計生協會的發展目前仍然還離不開政府財政的大力支持。總之，只要我們堅持黨的正確領導，以黨的路線、方針、政策為指導，在各級領導的關心和支持下，我們的計生協會一定能取得更大的發展，一定能不斷地走向健全和完善。只要我們全體工作人員以飽滿的熱情投入計生協會的工作中，開拓創新、求實奉獻，計生協會的工作一定能取得更大成績，一定能夠更好地為全面建設小康社會服務。

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第二篇：計劃生育協會發展障礙與對策思考

計劃生育協會發展障礙與對策思考

“>計劃生育協會發展障礙與對策思考2007-02-10 16:49:50

計劃生育協會發展障礙與對策思考

摘要近年來計生協會的發展取得了較大的成績，各地經驗不斷涌現，在這一可喜形勢下，我們有必要對計生協會的進一步發展、健全和完善作更深入和理性的思考。本文旨在從宏觀上分析和探討制約計生協會（包括企業計生協會）進一步發展、健全和完善的障礙，并依據對障礙的分析，提出促進我省計生協會進一步發展、健全和完善的對策。在邏輯思路和結構層次上，本文首先指出了計生協會在當前社會轉型時期，在建立社會主義市場經濟體制和政府職能轉變過程中的重要作用，提出了建立、健全和完善計生協會的重大現實意義。然后立足于現實，指出制約計生協會發展、健全和完善的四個主要障礙，即認識上的偏差、機制上的不完善、人才上的匱乏和資金上的困難。通過對這些障礙的深刻反思，最后提出了促進計生協會今后進一步發展、健全和完善的對策，即要明確定位、加強功能和落實職能、建立有序發展的運行機制以及借鑒國際經驗實行會費收繳制度。

關鍵詞社會轉型計劃生育協會障礙發展對策

當前中國正處于深刻的社會轉型時期，中國社會所發生的變化，就其速度和深度而言都是空前的，它涉及社會生活的各個方面、各個領域。其中最為重要的變化莫過于發生在兩個領域：一是經濟領域，即建立社會主義市場經濟體制；二是政治領域，即實現“小政府，大社會”格局的政府職能轉變。深刻的社會轉型同樣對我國的計劃生育體制提出了改革的命題：“建立一個適應社會主義

市場經濟體制和政府職能轉變的計劃生育體制，那么就必然要提出一個非政府組織在計劃生育工作中的地位和作用問題。”①其必然性可以從兩個方面來考察：從國內來說，改革開放和社會主義市場經濟的推進就決定要發揮每個個體的能動性（這里包括賦予權益和責任），政府不應該也不可能包攬一切；從國際來說，非政府組織的作用正越來越受到國際社會的關注，各國的實踐表明，非政府組織已成為人口和計劃生育舞臺上一支不可忽視的重要力量。②因此，計劃生育協會的出現和發展是順應我國社會發展的需要和必然，也符合國際社會發展的潮流。

以“小政府，大社會”為導向的政府職能轉變，其最終的目標就是要增強政府的宏觀調控能力，實現低成本高效率的行政運行。為此，就必然要精簡機構，精簡人員，將原有的一些政府行為“非政府化”，政府不再包攬一切。因此包括計劃生育協會在內的協會組織的重要作用

便凸顯出來了。就計劃生育協會而言，它為計劃生育行政部門服從和服務于政府職能轉變提供了有效的支持和補充。“中國計劃生育協會姜春云會長指出，機構改革后，行政機關精兵簡政，一些社會管理、社會服務的職能將分離出來，要靠社會團體，中介組織來承擔。就計劃生育協會和相關的服務工作來說，基層計生協會的負擔更重了。”③計劃生育協會不僅能有效服務于經濟體制改革和政府職能轉變的需要，而且其作為一種非盈利性的社團組織的特點還將使其發揮更大的功能和作用。從本質而言，計劃生育協會組織是一個服務組織或者是大眾福利組織。④它是在政府的引領下，為增進群眾的共同利益，按照依法、自愿、自發的原則組織起來的，它能夠在政府、社會、企業之間起著橋梁和紐帶作用。它根據國家法律和協會內部的規約，協助政府動員廣大群眾參與計劃生育、社區發展、扶貧開發、精神文明建設；為會員提供信息服務并制約和協調

會員的個體行為，以實現計劃生育、企業發展、社會進步的雙贏目的，乃至帶動相關行業、區域經濟的發展。計劃生育協會組織長期發展起來的信息服務和協調集體行動的功能以及所形成的組織性關系網絡的優勢，是非正式網絡以至政府行政機制所難以具備的。它通過與其它治理機制（如：共青團、婦聯、工會等）的合作，已成為社會綜合治理結構中的一種有效的治理機制，并發揮著越來越重要的作用。

總而言之，計劃生育協會在經濟建設、精神文明建設、人口與計劃生育工作中都具有重要的地位和作用，并隨著計生事業發展，在穩定低生育、提高出生人口素質中，為計生協更好發揮作用提供了廣闊空間，同時要求也更高、任務更重。為此，進一步發展、健全和完善計劃生育協會具有重大的現實意義。然而，當我們把目光放到現實中，我們卻發現計劃生育協會的發展仍然存在諸多障礙。

一、計劃生育協會發展的主要障礙

近幾年，我省計生協會雖然有較大的發展，在協助政府組織廣大群眾自覺實行計劃生育，保持低生育水平等方面發揮了重要作用，但還存在許多發展障礙，歸納起來主要有以下四個方面：

（一）認識方面

當前對計生協會的看法大體有三種：一種是“多余論”。認為“多此一舉”，圖“形式”而已。持這種看法的人多認為各級政府都已有健全的計劃生育行政部門，計生組織網絡正延伸到村（社區）和組，根本沒有必要建立計生協會，再建計生協只是浪費人力、財力、物力。如果企業領導持這種看法，企業領導者就會對計生協會重視不足、支持力度不夠。就企業計生協會建設來講，他們認為計生協會的建立只為抓計劃生育，而且在企業開展活動很可能會與企業爭時間、爭人員，干擾企業生產，還會把一些不利于企業的思想觀念帶給員工。其實，企業計生協會的建立實際上是分擔

了企業原有的一些社會負擔，一定程度上減輕了企業的包袱，使其能夠輕裝上陣參于市場競爭，這本應該是企業所追求的。另一種是“應付論”。認為有之“不傷脾胃”，無之也“無關大局”，但為了應付上級考核還得裝門面。持這種看法的人占大多數。雖然他們并沒有對計生協會的建設和發展持反對的態度，但這種看法同樣是不利于計生協會的發展和完善。因為他們對計生協會的建設、發展和完善缺乏積極主動的態度，在行動上往往隨大流，對計生協會支持的力度往往不夠，或者純粹是為應付考核而名存實亡。再一種是“危險論”。自年起，從中央到地方逐級下發了“兩辦”文件，年中央又出臺了號文件，在上級的要求下，多數協會組織建設得到了進一步的加強，并在督促“兩辦”文件落實的措施力度上逐年增加，作用日趨明顯。由此，一些領導干部認為計生協會的發展將會影響計生行政部門的生存，影響計生事業的發展。雖然持這種看法的人只是少

數，但往往會對計生協會工作的支持配合不夠。上述這些認識偏差的產生是由于對計生協會性質、地位、任務的不甚了解，缺乏對協會宗旨的正確認識所致。

（二）機制方面

在我國，將法律授權產生的除外，協會組織的生成方式不外乎兩種：一是體制外生成。這種協會由會員自發、自愿、自下而上組建產生，是民主自治的組織。從我國其它行業協會的情況來看，以這種方式組建的協會大多發展良好，功能也比較完善，具有較強的凝聚力。能夠有效地協調政府、企業、社會及會員之間的關系，服務功能體現得比較徹底，活動能力也較強。國外發達國家和地區的協會組織多以這種方式產生。另一種是體制內生成。即由政府機關轉制或由政府機關直接產生，上一級協會組建下一級協會。目前計生協會基本以這種方式生成。體制內生成的協會組織同自發組建的協會相比，無論在工作范圍、服務意識、服務功能、服務手段，還是

自身建設方面都存在先天不足，其弊端主要有以下幾點：

⒈過渡依賴政府，協會缺乏獨立性，會員代表性差。

體制內生成的協會組織，大多缺乏民主與自治，缺乏民主參與和民主監督意識，缺少獨立性，不少協會的工作只是延伸了部分政府職能。就計生協會而言，目前也存在附屬行政化傾向，從而減弱了計生協會作為一個群眾性組織的特色和功能。在指導思想方面，計生協會存在對政府的依賴思想，沒有將自己很好定位。沒有看到協會工作其實是黨和政府在計劃生育工作中的“車之輪”“鳥之翼”的輔助功能，將其視為無關大局的配角的大有人在，認為協會工作搞得不好不影響大局，搞得好也出不了大成績。因而以接受行政主管機關和上級計生協會給予的職能多，自我創新少。在工作過程中考慮更多的是為政府做些什么，為社會、企業和群眾服務明顯不足；在組織機構的產生方面，計生協會

多由政府機關直接產生，鄉鎮（街道）以上協會的工作人員多為原行政工作人員，從思維定式到工作方式都不免帶有機關的痕跡，行政色彩比較濃，研究、采用群眾工作方法不夠，計生協會組織大多也成為計生行政管理部門的附屬或是行政職能的一個科室，缺少自主性。村（社區）級計生協會理事很少以自愿或選舉的方式產生，會員也以黨員、干部為主，事實上成為群眾所說的”黨員協會”“干部協會”，缺乏活力。

另外已建立的計生協會大都屬體制內生成，協會不是會員自發、自愿組建，從縣市到企業到村（居），會員往往按自上而下給予的比率名額，由下級行政部門負責人推薦。在推薦的過程中推薦人的意志往往決定了會員的確定，而推薦人受行政管理層的影響較大，考慮更多的是上級部門的利益而忽視群眾利益。因而，被推薦的會員往往代表性差，不能真正代表廣大群眾的利益，從而導致計生協會難以發揮綜合協調作用，造

成凝聚力不強，權威性不足，很難時刻維護會員的利益。尤其是當政府與企業、村（居）、會員，會員與政府、企業、村（居）的利益不一致時，計生協會很容易放棄自身利益而站在政府和企業或村（居）的立場上，導致計生協會凝聚力不足，影響計生協會發展。

⒉民主管理意識差。

計生協會是社會中介組織，民間性、平等性是不可缺少的特性。民間性即非官方性，要求協會地位獨立、管理自主、活動民主；平等性則要求協會內各成員之間相互平等，具體表現在對決策層人員以及計劃生育工作人員依法開展計劃生育工作的情況進行監督；參與計劃生育工作計劃制定和有關計劃生育政策的決策，參與對生育情況的了解和生育政策的落實；參與落實扶貧開發、思想政治工作、社會主義精神文明建設等工作。但計生協會由于是體制內生成，其生成及運作方式即決定了它缺乏民間性與平等性，計生協的民主管理意識不

強，民主參與、民主監督職能沒有充分履行。

⒊未形成大聯合的趨勢。

目前，計生協會仍然停留在各自為戰的格局。協會本應是跨部門、跨地區、跨所有制的，但目前還未跳出部門管理的框架。不管是鄉鎮（街道）協會、村（居）協會還是企業協會還只是劃地為界，在自己的小圈圈內小打小鬧，沒有形成全局一盤棋的意識，沒有像其它行業協會那樣打破框框（包括地域的和思想上的），成立可以共同參加的聯合計生協會，把會員歸攏起來，給他們以娘家的感覺。這樣勢必造成資源浪費、信息不流通。當然這需要上級協會工作人員有較強的組織能力和社會活動能力，同時具有一定的社會地位和影響力。這又牽涉到計生協會工作的人才問題了。

（三）人才方面

當今社會的發展，最終是靠人才能量的發揮去推動，計生協會的發展也一樣，缺乏人才，同樣難以發展。從發達

國家的行業協會來看，協會一般都參與立法，參與政府產業政策的制定和調整，具有一定的權威性，有較高的社會地位，協會的領導由民主選舉產生，協會的專職工作人員主要面向社會招聘，總之，協會工作人員都具有一定的權威性和專業知識性。而我國正在發展著的計生協會工作人員無論在數量上還是素質上，都還難以適應計生協會發展的要求。從數量上來說，目前縣市級計生協會會長、專職副會長多為行政人員兼職，專職人員多為—人，有的甚至只有個兼職工作人員。而一個縣市至少有萬以上人口，要靠這一個甚至只有“半個”人員管好協會工作，困難可想而知；鄉鎮計生協會的情況也同樣不容樂觀，會長、副會長、專職副會長大多也為原行政工作人員兼職，秘書長多為計生辦主任兼職，專職人員幾乎不存在；村級計生協會組織理事多由原村兩委干部分任，秘書長一般由村婦女主任兼任，也不存在專職人員。從素質上來說，一是計生協會干部都缺

乏相關工作專業知識和工作主張，特別是基層計生協會干部，習慣于行政方法和手段，工作中重管理、輕服務，重處罰、輕教育，不善于運用科學的工作方法，就是建立協會和整建協會都是一個模式。二是兼職人員難以全身心投入計生協會工作，有些甚至只是掛個名。三是基層協會中“五老”缺乏創新，缺乏活力。

不僅計生協會現有工作人員的構成狀況難以適應計生協會進一步發展對人才的要求，而且更為嚴峻的是，計生協會難以吸引到優秀人才，甚至難以留住現有人才，這將是計生協會今后進一步發展的最大障礙。為什么會出現這樣的情況呢？我們知道，理性選擇是經濟學對人類行為的最基本判斷，也就是說，人的行為選擇總是經過成本——收益模式的比較之后作出的，人的行為指向總是以實現最大化效用為目標。在當前這樣一個市場經濟時代，經濟理性已經滲透到社會生活的每個領域，人們的選擇

行為越來越趨向理性。與此同時，非政府組織、非營利性組織的觀念目前在我國還沒有深入人心，而且目前計生協會的處境甚至更為尷尬，既不是國家的行政組織，也沒有完全實現作為非官方組織的獨立性。因此，即使不談計生協會所能夠提供的經濟“效用”無法吸引和留住人才，光看計生協會的用人機制、運行機制以及它所能提供的工作條件、工作氛圍、政治待遇、社會認可度、工作人員的職業聲望、社會地位等綜合“效用”也很難與其他行業或行政單位相匹敵，所以它形不成對人才的吸引。由此造成的結果必然就是，不僅吸引不到優秀人才，甚至使現有人才流失（流失到其他行業或者把進入計生協會當成“三級”跳板進入更好編制的也不乏其人）。人才缺乏的狀況不得不引起我們的重視。

（四）經費方面

在發達國家，協會組織的經費主要來自會員繳納的會費，另外還有適當的

有償服務收費。我國計生協會組織的經費主要靠本級財政支持，而政府財政對計劃生育行政部門的投入已盡最大限度了，更何況在認識里，大多把計生協會與計劃生育行政部門等同起來，這勢必造成對計生協會經費投入不足。計生協會工作條件如交通、工作用房、信息化建設等方面與開展工作要求不相適應，這往往增加計生協會對計生行政部門的依賴性，限制了獨立性。另外，開展會員會費收繳也比較困難，一是會員優先優惠政策沒有落實，影響會員權利義務的統一；二是會員交納會費意識不強；三是農村受到減負影響，把收繳會費誤認為亂收費、增加負擔，阻力較大。

除以上困擾協會發展的四個主要障礙之外，還有法制不健全，協會的性質、地位及職能缺乏法律定位，協會結構不合理，重視協會力度不夠，以及協會自身作用發揮不充分等等。

二、計劃生育協會發展對策

計生協會是適應形勢發展需要的

新生事物，目前正在蓬勃發展并取得了一定成就，同時也暴露了不少問題。我們應當尋求解決途徑，使計生協會沿著健康的軌道發展，最終建立起結構合理、功能健全、關系協調、活動經常的計劃生育協會，為我國的經濟社會發展和穩定低生育水平服務。

（一）進一步提高認識，明確定位

在市場經濟條件下，管理可分為三個層次，一是宏觀管理層次，即政府的宏觀調控；二是微觀管理層次，即村（居）和具有法人資格的企業管理層次；還有一個就是中觀管理層次，即各種社會團體，包括協會、商會等中介組織形成的管理層次。計生協會是既依托于政府、社會和企業又具有相對獨立性的中觀管理層次。在社會主義市場經濟體制中，計生協會不再是一個可有可無、無足輕重的角色，而是一個在計劃生育、扶貧開發、信息流通等方面起著重要作用的不可或缺的中觀管理層次。它具有緊密聯系群眾的組織團體優勢和工作方法優

勢，是協助政府動員廣大群眾參與計劃生育，具有強大組織力，推動力和影響力的群眾團體，是社會經濟生活中一支不可替代的力量。在新形勢下以“三個代表”重要思想為指導，與時具進，開拓創新，在黨委、政府的領導下，充分發揮其橋梁、紐帶作用，顧大局、管本行，深化改革，提出新思路，研究制訂新的意見和措施，從方方面面促進計劃生育工作，在經濟建設和全面建設小康社會中發揮自己應有的作用。

另外，計生協會在體制、組織、職能、資金、活動等方面，還可以借鑒其他行業協會的成功經驗，有自己相對的獨立性而不是附屬于計生行政機關，甚或是計生行政機關的一個行政職能科室，確立一個明確的定位，必要時還可以以《條例》的形式予以確定，給予法律保障。

（二）進一步明確功能、加強職能落實

十六大確立了全面建設小康社會 的宏偉目標，為新世紀計生協會的工作指明前進的方向，提出了更高的要求。全國建設小康社會，涵蓋的范圍很廣，包括經濟更加發展，改革開放更加深化，民主法制更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。因而計生協會的工作范圍也應隨之拓展，在為全面建設小康社會環境中作出應有的貢獻。

⒈明確功能

計生協會的功能就是在黨和政府的領導下，協助政府動員廣大群眾參與計劃生育、扶貧開發、社區發展、精神文明建設等工作，是介于黨和政府與廣大群眾之間的溝通橋梁和聯結紐帶。政府可以分解職能把具體事務交給計生協會，以實現宏觀管理職能。計生協會把廣大群眾的愿望和要求向政府反映，做到上情下達、下情上通，增進黨和政府與廣大群眾之間的相互信任與相互理解。另外計生協會還要非常重視把經濟建設中的市場信息及時反饋給政府、企

業和會員，如企業之間、村（居）之間、項目與項目之間的人才信息、高新技術信息等等。

⒉落實職能

（）帶頭。在新形勢下，計生協會要求會員帶頭不僅是實行計劃生育方面，而且在民主法制建設、社會主義精神文明建設、脫貧致富等方面都要起模范帶頭作用。這也就對計生協會的整建工作帶來更高的要求，需從思想境界、政治覺悟、價值觀念、道德修養、科學技術和文化業務知識等方面把好會員入會關。

（）宣傳。計劃生育工作經過幾十年的努力，成績是有目共睹的，但仍然不能擺脫少數人做多數人工作的局面。這就需要尋求宣傳工作的新思路、新方法，找到群眾思想癥結的切入點，對癥下藥，切忌不切實際的形式主義，擺花架子，而要根據群眾需求、存在的認識問題和實際問題進行扎實地宣傳，使群眾真正受益，才能收到事半功倍的效果。

（）服務。我們國家以經濟建設為中心，具體到廣大人民群眾，脫貧致富、提高生活、生命質量是突出的興奮點。開展計生協會工作也和其他各項工作一樣，如果脫離了這個中心和群眾關心的問題，就計生抓計生，很難把計生工作做好，也很難把計生協會工作做好。計生協會要基于現實，創造條件，不斷拓寬服務領域。在工作的過程中要強調群眾是計劃生育的主人地位，我們是服務員，要通過優質服務，讓群眾自覺地來實行計劃生育。

（）監督。監督職能不僅適用于政府及其工作人員是否依法行政，還應加強對領導層是否支持計生協會工作，計生協會內部工作人員、協會理事是否履行職責的監督，來促進計生協會事業的發展和維護群眾的合法權益。

（）交流。目前各地計生協會發展的狀況并不平衡，有些地區尚處起步階段，但先進地區已在工作過程中總結出了許多成功經驗。因此，形成計生協會

全局觀念，并進行跨地域（行政地域、地理地域）、跨行業的交流，實現經驗共享、資源共享和信息共享是非常有益的。通過不同行業協會之間的交流，可以使計生協會借鑒其他行業協會的經驗和教訓，促進計生協會順利向前發展；通過不同地區計生協會之間的交流，可以使計生協會工作開展相對落后的地區少些摸索的過程，少走一些彎路，并實現跨越式的發展；而對那些計生協會工作開展走在前頭的地區，也可以通過交流，達到群策群力地推進計生協會工作快速向前發展的新局面。

（三）建立有序發展的運行機制

⒈有序建立。計生協會建立要避免一哄而上，無序建立，否則往往就是墻上協會、名冊協會、掛牌協會。特別是作為當前工作重點的企業計生協會建設上，更要避免重蹈村（居）計生協會的覆轍，要遵循市場經濟運行規律和原則及現代企業管理制度，與規則相接軌，在創建的初始就站在高起點上，為今后

企業計生協會的良性發展奠定基礎。

⒉逐步健全。典型引路、示范帶頭，同時允許后進存在。目前村級計生協會已普遍建立，并已打造出了一批先進協會，但仍然還有相當一部分協會不能適應新形勢的要求，無論在組織方面、活動方面還是在發揮作用方面都還有待進一步加強。對此，政府要大力扶持計生協會采取措施進行有序整合、人員重組、職能定位，并制定行之有效監督制度，在一定的時間內進行后進轉化。

（四）借鑒國際經驗，實行會費收繳，創造良好發展環境。

計生協會是公益性、非盈利性社會團體，沒有一定的經費渠道和經濟支持，協會的工作和活動很難展開。國際上行業協會運行較好的，其經費往往主要來自會費，而有償服務收入、經營收入、社會資助等只能作為輔助性經費。為加快與國際接軌，與時具進，促進計生協會工作，會費收繳工作已不容延緩。為此，浙江省計生協于××××年×月×日，制

發了《浙江省計劃生育協會會費收繳管理辦法》（試行），這是順應計生協會發展要求的有力舉措。收取會費的目的：其一，增加計生協會活動經費。其二，增強會員意識。但目前會費收取工作困難重重，無論從經濟發展角度還是從會員意識角度都還不是很成熟。那么如何促成會費收取條件的成熟，是計生協會需思考的關鍵。“欲取之，必先予之”。在現有的條件下，制定會員優惠政策，提高會員地位是關鍵所在。建立與之相配套的利益導向機制，給予會員企業以優先優惠政策，給予個人會員以看得見的實惠，并以文件的形式確定下來，這樣既可以增強群眾入會積極性，增強協會吸引力，又能給會費收取工作的順利開展暢通渠道。但千萬要注意“實而不惠”的現象，防止出臺的優惠政策很多，落到實處的很少，群眾還是得不到實惠。當然，計生協會的發展目前仍然還離不開政府財政的大力支持。

總之，只要我們堅持黨的正確領

導，以黨的路線、方針、政策為指導，在各級領導的關心和支持下，我們的計生協會一定能取得更大的發展，一定能不斷地走向健全和完善。只要我們全體工作人員以飽滿的熱情投入計生協會的工作中，開拓創新、求實奉獻，計生協會的工作一定能取得更大成績，一定能夠更好地為全面建設小康社會服務。

第三篇：計劃生育協會工作計劃

2012年屯蘭街道辦事處計劃生育協會工作計劃

2012年，我街道是計劃生育協會的工作，以鄧小平理論和黨的十七大精神為指導，努力貫徹胡錦濤總書記實踐科學發展觀為目標，配合省、市上級做好今年的計劃生育協會工作。

1、進一步加強辦事處、居委會二級協會網絡建設

健全機構隊伍，完善組織網絡，協會開展各項活動，做好群眾服務工作的基本保證，為此我們要進一步加強協會網絡建設，建立建全各級協會組織機構穩定隊伍。

1、辦事處要配備專職人員，以保證協會人員齊全，隊伍穩定做到協會工作經常有人抓，從負責，真正做到承上啟下的作用。

2、今年要有鞏固，提高基層協會的基礎上，大力發展協會組織發展會員，同時要積極會員之家，居（村）委會有會員中心戶，居委會有會員之家發展120名。

2、狠抓基礎工作管理

1、隊伍管理檔案化，協地隊伍管理是自身建設的重要內容，協會會員要以“五老”為骨干的育齡群眾為主體，要建立理事，會員小組，會員中心戶，會員聯系登記簿，健全理事以及“生產、生活、生育”的服務花名冊。

2、活動陣地規模化，居委會協會分設會員之家，各協會要達到七有，有陣地、有牌子、有專人管理，有協會章程，有年初計劃和年終總結，有制度、有活動。

三、宣傳教育制度化和工作管理制度化，協會工作要把宣傳教育放到首位，充分利用各種宣傳工具，采取多種形式，深入宣傳人口與計劃生育政策、法規等，多方面的基礎知識，做到每次宣傳記錄、有小結，堅持“三為主”方針，把宣傳教育放在首位，首先要利用“7·11”世界人口日，“9·25”公開信發表日，“5·29”協會成員日，春節、元宵節以及地方傳統節日，組織會員廣泛宣傳，其次要充分利用人口學校，人口講習所舉辦二期，再者要切實完成各項任務。

總之，要充分發揮協會的職能作用，把協會工作提高到一個新水平，針對繁重而艱巨的任務，抓住機遇，改革創新，把握全局乘勝前進，為開創我街道人口與計劃生育新局面，實現我街道經濟和社會發展的宏偉目標而奮斗。

二0一二年一月

第四篇：計劃生育協會工作計劃

計劃生育協會工作計劃

計劃生育我國長期堅持不變的國策之一，在我國已經實行了三十多年了，取得了非常突出的效果和成績。我國人口在三十年間少生了幾億，這對我們國家繼續權力發展經濟是起了非常大的作用的，因此我們應該繼續堅持計劃生育一百年不動搖，繼續完善和加強計劃生育工作，使我們把全部精力用在經濟建設上。

在鄉黨委、政府的領導下，我鄉計生協要認真學習“三個代表”重要思想，與時俱進，全年工作緊緊圍繞黨委、政府的工作重心，以計劃生育工作為出發點，發揮計生協會的優勢，充分調動各方面的力量和積極性，開展豐富多彩的宣傳服務活動，轉變廣大群眾的婚育觀念，達到愚教于樂，充分發揮協會轉化團體的作用，努力做好帶頭、宣傳、服務、監督、交流五項基本職能，并為此決心在2009年做到以下幾點：

一、搞好協會會員的培訓

為了適應新形勢下的計生工作需要和更新各村計生干部的思想觀念，有組織的開展計生專干和協會會員的培訓工作，提高他們的法規政策知識和業務能力。

二、完善計劃生育協會的組織機構

計生協會是一個合法的群眾性組織，各協會要在村支部的領導下，搞好協會班子的建設，并按照“便于組織、方便活動”的要求劃分會員小組，以便于開展之有（轉載自本網http://，請保留此標記。）效的協會工作。

三、開展形式多樣的協會活動，強化協會服務意識

1、利用各種機會宣傳計劃生育的方針政策，科學的婚育觀念。

2、利用元旦、春節、科技宣傳日、協會活動月開展豐富多彩的群眾參與性強的活動，利用“會員之家”傳播科學知識，倡導健康、文明的生活方式和婚育新風尚，擴大計生工作影響力。

3、力爭每個月開展協會活動兩次

4、建立“便于組織、方便活動”的會員小組及可行的會員聯系制度，發揮中心戶帶頭作用，增強協會的輻射功能和服務能力。

5、協助開展計生“三結合”工作，幫助計生勞弱戶助耕工作，使他們盡早脫貧致富。

6、利用會員廣泛的群眾優勢，努力搞好計劃生育宣傳工作，積極動員育齡婦女接受“三查一治”服務。

計劃生育協會是依據國有法律法規成立，經地民政部門注冊的人口與計劃生育群眾團體，它是依靠群眾、組織群眾、實行群眾的自我教育、自我管理、自我服務的一個組織。

上面的工作計劃就是2009年xx鄉計劃生育協會工作計劃，我們要全力控制我們鄉人口的增長速度，把我們有限的財力、物力、精力全部放在經濟建設和人民的思想素質提升上，這樣我們就會取得我們鄉的全面發展！

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第五篇：計劃生育協會工作計劃

計劃生育協會工作計劃

我村位于鎮區結合部，現有農戶265戶，總人口671人，今年節育措施100%落實到位，獨生子女辦證率100%，全村已領獨生子女證累計32戶，村按有關規定全部兌現了獨生子女保健費（特別是農村稅費改革后，于2004年一次性地補齊了2002、2003和2004的獨生子女保健費）。關愛女孩優待證100%發放到位，有2戶符合獎勵扶助條件獲得國家給予的獎勵。連續5年沒有出現政策外生育，較好地完成人口與計生工作目標任務。2000年以來，我村就開始實施計生村民自治工作，今年又作為市級計生村（居）民自治試點單位，我村重新制定了計生村規民約和服務管理協議，全面組織實施，取得了較好成效，有力地促進村級工作整體水平的提高。

一、提高思想認識，增強村計生工作的緊迫感和責任感

我村黨支部、村委會充分發揮對計生工作的領導作用，自覺承擔依法做好計生工作的責任。幾年來，村“兩委”認真學習了《村民委員會組織法》、中央《決定》、“一法三規”和省《條例》等法律法規，認真分析新形勢下計生工作的現狀，充分認識到隨著經濟的發展，村民生活水平的逐步提高，不符合政策生育的現象已多年沒有發生，大部分群眾的婚育觀念已逐步轉變。要想做好人口與計生工作，必須在計生工作思路和工作方法的轉變上下功夫，堅持依法行政，加大服務力度，使計生工作更加貼近群眾的需求，使大多數群眾都自覺參與到計生工作中，形成多數人做少數人工作的局面，實現群眾自我教育、自我管理、自我服務。

二、廣泛宣傳發動，抓好建章立約這個關鍵環節

計劃生育是一項群眾性工作，越廣泛深入地發動群眾，群眾實行計劃生育的自覺性和積極性就會越來越高，建章立約才能順利實現。一是多次召開由鎮住點國家干部、村兩委、計生協會理事、計生管理員和中心戶長等人參加的會議，學習計生法律法規，學習上級村民自治工作實施意見和有關文件精神，明確工作方法和實施步驟，把任務分解到人，實行村兩委包組、協會理事和中心戶長各負其職的責任制，村兩委、村老人協會理事、老黨員、計生協會理事人人都是宣傳員，使每家每戶都有聯系人，并通過廣播、標語、宣傳欄等宣傳，讓群眾知道本村要制定計生村規民約，知道村規民約事關國家的計劃生育大事，知道村民自治主要是由群眾依法實行自我管理、自我教育和自我服務。二是在到戶到人上下功夫。由村兩委成員、計生協會理事或老人協會理事、中心戶長、村民小組長組成宣講動員小組，包組負責，挨家挨戶做宣傳動員和思想教育工作，調動了村民參與計生村民自治工作的自覺性和積極性。民主選舉產生村民代表，廣泛收集群眾的意見和建議。對于少數流出人口，采取發信件寄宣傳材料等方法，使他們能夠及時參與到村民自治工作中。三是認真起草制定計生村規民約和服務管理協議。及時成立由村干部、計生協會會長、村計生管理員、市（鎮）人大代表、黨代表和村民代表等組成的起草工作小組，對照法律法規，結合本村實際，認真完成起草工作，交由黨員大會、村民代表會議討論，逐條逐句逐字進行修改，然后印發各家各戶討論，起草小組到村民小組召開戶主會議、村民座談會，聽取意見和建議，并采取上門走訪、寄函、打電話等形式，反反復

復、不厭其煩地征求村民的意見，并及時進行修改，及時張榜公告。經過四次修訂，最后召開村民大會表決，獲得95%以上村民通過，形成政策性強、適合本村實際、符合村民意愿，可操作性強的計生村規民約和服務管理協議。

三、認真組織實施，扎實推進我村計生工作

發揚民主，起草制定好計生村規民約和服務管理協議，是搞好我村計生工作的重要步驟；組織實施村規民約和服務管理協議，則是把計生村民自治工作落到實處的根本保證。一是充分發動群眾開展“學村規、懂村規、守村規、做主人”活動，把新制訂的村規民約及時發至各家各戶，逐條逐句講解，特別是對于不識字的農村婦女，更是耐心細致地解釋條文含義，使每個村民都懂村規，都能自覺自愿地遵守村規民約。二是及時與育齡群眾簽訂計生服務管理協議，提高群眾自我教育、自我管理、自我服務意識，強化遵章守約、誠實守信觀念，真正實現“民治”。三是實行評選計劃生育自治戶、自治組制度，評選出積極參加活動、思想比較穩定、主動落實措施、了解計劃生育政策、自覺遵章守法的自治戶、自治組，激發和調動廣大群眾參與計生村民自治工作的積極性。四是落實“三自”要求。自我教育時，注重發揮人口學校和中心戶的載體作用，堅持原則以群教群、以群幫群，開展人口與計生基礎知識的普及教育，促進婚育新風進萬家。自我管理時，側重于教育引導群眾自覺執行計生政策，做到“四無”（即無政策外生育、無早婚早育、無非婚生育、無非法抱養）和“兩優”（即優生、優育）。自我服務時，組織群眾互幫互助，幫扶計生困難戶脫貧致富，為育齡群眾提供生產、生活、生育方面的服務，同時，廣泛發動社會力量開展敬老育小和社會保障服務工作，幫助群眾排憂解難，大力宣傳國家實施的獎勵扶助政策，使遵守計劃生育政策特別是獨女戶和“二女”戶在政治上感到光榮，經濟上得到保障，生活上受到照顧。五是建立經常性工作機制。一方面，建立黨支部村委會、計生協會聯席會議制度，每季度召開一次會議專題討論計生村民自治工作，聽取群眾反映的意見和建議，研究解決工作中存在的困難和問題。另一方面，建立村民代表、村計生協會理事、村計生管理員、中心戶長民主議事例會制度，每季度活動一次，會前充分聽取群眾意見，會上交流工作情況，反映群眾意見，對村民自治工作提出意見和建議，交由村兩委會決策。六是成立村民自治評議監督小組，由作風正派、辦事公道、有政策水平、敢于并善于做群眾工作的人員組成，對村計生工作進行全方位督促，確保計生村規民約和服務管理協議全面落實到位。

四、推行村務公開，發動群眾參與和監督計劃生育工作

我村村規民約明確規定：村民有權參與本村計劃生育的民主決策和民主管理，有權了解掌握計生法律法規、方針政策和有關知識，有權監督村干部依法辦事。為暢通監督渠道，我村在村部設立計生公開欄，定期公布村民的婚育、節育情況，長期公示再生育的生育政策、獨生子女父母光榮證辦證程序、計生“七個不準”規定、舉報獎勵辦法。同時，設立意見箱和舉報電話，廣泛聽取群眾對計生工作的意見和建議。規定在半年和年終分別召開一次村民代表會議，由村委會報告計生村規民約

和服務管理協議的執行情況，接受群眾面對面的評議、質詢和監督，實現群眾對計生工作實行民主參與、民主管理、民主監督的意愿。

五、兌現優惠措施，為群眾提供各種優質服務

我村注重把計生工作與村集體福利相掛鉤，進一步強化計生利益導向機制，認真落實計生優先優惠和獎勵政策，幫助計劃生育戶解決實際困難和問題。一是積極開展計生宣傳服務活動。利用村人口學校、會員之家進行“五期”知識教育，普及避孕節育、優生優育、生殖保健知識，增強群眾的自我保健意識。二是為已婚育齡婦女提供生殖保健服務。在“三查兩補一治”工作中，加強上門隨訪服務，把醫療室和計生服務室“合二為一”，把疾病預防、衛生保健、康復指導、保健教育、計生服務融為一體，為群眾提供優質服務。三是幫助群眾排憂解難。四是及時為群眾辦實事辦好事。今年我村為2戶“女兒”戶、2戶獨生子女戶申請辦理了最低生活保障，優先安排了獨生子女和雙女戶中的困難戶進村辦企業，優先提供致富信息；在發放扶貧貸款、社會救濟物資等方面給予優先照顧。解決了他們的生活困難。對我村每年考上大中專院校的學生實施獎勵金制度，每生獎勵200元，使他們感受到黨和政府的關愛，享受到實行計劃生育的好處，促進村級工作整體水平的提高。