第一篇：幼兒交往障礙的成因與對(duì)策

幼兒交往障礙的成因與對(duì)策

交往能力是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的必然需要，是教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。歐洲著名心理分析學(xué)家阿得勒認(rèn)為，假使幼兒未曾學(xué)會(huì)合作之道，他必然會(huì)走向孤僻之途，并產(chǎn)生牢固的自卑情緒。尤其是今天的獨(dú)生子女，他們恰恰缺乏與人交往的機(jī)會(huì)，他們身上或多或少的有著不合群、自私等影響社會(huì)化進(jìn)程的表現(xiàn)。

幼兒交往的障礙主要表現(xiàn)在：膽小、孤僻，不愿去幼兒園，到園后不愿與老師小朋友接觸，常常畏縮、退避在后獨(dú)逛或獨(dú)自游戲，不敢主動(dòng)要求參與其他小朋友的小組或集體游戲活動(dòng)。平時(shí)，家里若有客人來(lái)訪，就躲開不肯相見常常獨(dú)自與玩具做伴等。

幼兒產(chǎn)生交往障礙的原因有很多，主要可分為：

一、客觀因素

1、家庭環(huán)境的影響。有些家長(zhǎng)認(rèn)為，孩子在一起玩是毫無(wú)意義的消磨時(shí)間。所以，當(dāng)孩子想出去找小朋友玩時(shí)，家長(zhǎng)就會(huì)找出一些理由阻攔，有意無(wú)意地限制和減少孩子與同伴的交往。有的家長(zhǎng)可能會(huì)覺得讓孩子出去玩總是鬧矛盾、受委屈，還不如讓孩子在家自己玩。孩子們之間出現(xiàn)了矛盾，有的家長(zhǎng)還會(huì)直接介入到孩子們中間去解決問題，這樣導(dǎo)致孩子的依賴性日益增強(qiáng)，變得不合群。

2、教師教育方法的影響。有的教師往往對(duì)那些性情活潑、開朗，交往能力強(qiáng)的孩子情有獨(dú)鐘，而對(duì)那些內(nèi)向、膽小，交往能力弱的孩子則缺乏愛心、理解，態(tài)度冷漠，從而影響幼兒交往能力的發(fā)展。

二、主觀因素

1、氣質(zhì)類型。不同的氣質(zhì)類型有著不同的性格決定著不同的行為

表現(xiàn)。有些抑郁類的幼兒往往缺乏自信。表現(xiàn)為：不合群，不善與人溝通。

2、缺少交往技能。有的幼兒想與別人一起玩或想得到別人的東西，但是由于方法不合適，與同伴產(chǎn)生矛盾沖突，遭到同伴拒絕，使他們產(chǎn)生自卑的心理，不愿與人交往。

美國(guó)學(xué)者卡耐基曾說過：“一個(gè)人的成功百分之八十都是靠人際交往，百分之十五靠的是自身的努力?！庇變浩谑侨说纳硇陌l(fā)展和人格塑造最重要的時(shí)期，可見，鼓勵(lì)和幫助幼兒學(xué)會(huì)交往是十分重要的。筆者認(rèn)為，可以從以下三個(gè)方面入手：

一、培養(yǎng)幼兒自信心，讓幼兒愛交往

1、建立良好的師生關(guān)系 在幼兒園環(huán)境里，老師在

幼兒的心目中占有獨(dú)特的重要地位，教師對(duì)幼兒的態(tài)度和行為，直接影響幼兒交往能力的培養(yǎng)和發(fā)展。因此，作為幼兒教師要熱愛尊重每一位幼兒，多一些愛心、耐心、細(xì)心和童心，以親切的語(yǔ)言與和藹的態(tài)度激發(fā)幼兒參與活動(dòng)和交往的欲望，積極了解他們心理上的需求，幫助他們克服對(duì)交往的畏懼心理，營(yíng)造一種友好、和諧的氛圍。老師的一個(gè)點(diǎn)頭、一聲贊許、一個(gè)微笑等，都能給幼兒帶來(lái)親切、溫暖的感覺，對(duì)幼兒交往能力的發(fā)展能夠起到積極的作用。如：我班有個(gè)叫“香香”的幼兒，她剛來(lái)園時(shí)什么事都不愿意做，更別說與他人交往了，每當(dāng)她的目光觸及我們老師的目光時(shí)，就會(huì)顯出一絲恐懼的神情。有時(shí)想和她聊聊，她也不肯，即便站在你面前，她也是一聲不吭。于是，我便在各種場(chǎng)合接近她，給她微笑，偶然發(fā)現(xiàn)她和其他小朋友一起游戲、活動(dòng)，我便會(huì)微笑著贊許她、表?yè)P(yáng)她。漸漸地，在我的帶動(dòng)下，她也慢慢地學(xué)會(huì)了交往，有時(shí)她還會(huì)主動(dòng)與我談話。

2、幫助幼兒樹立交往的自信

自信心的培養(yǎng)尤其對(duì)于抑郁類的幼兒來(lái)說是極為必要的，有位哲人說：“自信心是每個(gè)人事業(yè)成功的支點(diǎn)，一個(gè)人若沒有自信心就不可能大有作為?！庇辛俗孕判?，就能把阻力化為動(dòng)力，戰(zhàn)勝各種困難，敢于奪取勝利。

每個(gè)幼兒都有自己的優(yōu)點(diǎn)、長(zhǎng)處，對(duì)于那些性格內(nèi)向、不善與人溝通的幼兒，教師要善于發(fā)現(xiàn)他們的“閃光點(diǎn)”，對(duì)于有交往障礙的幼兒在交往中取得的點(diǎn)滴進(jìn)步，要給予及時(shí)的贊賞和鼓勵(lì)，賞識(shí)他們的努力，使幼兒感到通過自身的努力是能夠成功的，從而樹立他們交往的自信。如：我們班有個(gè)“歡歡”她的性格比較內(nèi)向，不善交往，整天很少能聽見她的聲音。可是，我經(jīng)過仔細(xì)觀察，發(fā)現(xiàn)她做事特別認(rèn)真，平時(shí)喜歡默默地幫助別人，有時(shí)還喜歡自得其樂地哼上一曲，唱得還挺不錯(cuò)。于是，我注意抓住機(jī)會(huì)表?yè)P(yáng)她，當(dāng)看到她默默地幫助別人，就在集體面前表?yè)P(yáng)她；當(dāng)聽見她用優(yōu)美的嗓音演唱時(shí)，便讓班里的小朋友在旁欣賞，她的歌使大家情不自禁地為她鼓掌，在大家的掌聲和老師的贊許的目光里，“歡歡”臉上露出了微笑和自信。慢慢地，她擁有了更多的好朋友，不論在課間，還是在“娃娃家”，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)她與同伴一起玩的情景，她變得愛交往了。

二、在一日活動(dòng)中幫助幼兒建立良好的同伴關(guān)系，引導(dǎo)幼兒友好交往

1、自由活動(dòng)

在自由活動(dòng)中，教師可為幼兒提供許多活動(dòng)材料，并有意識(shí)地提供一些需要與別人共同協(xié)作才能玩的環(huán)境。如：棋類、角色游戲、故事表演等材料，讓幼兒自選活動(dòng)內(nèi)容，自由組合，在活動(dòng)中逐漸培養(yǎng)交往意識(shí)，學(xué)會(huì)與同伴友好交往。

2、教育活動(dòng)

孩子們的交往能力不是與身俱來(lái)的，而是通過學(xué)習(xí)逐步發(fā)展的。教師可以通過有針對(duì)性地開展教育活動(dòng)，有意識(shí)地結(jié)合平時(shí)幼兒交往中發(fā)現(xiàn)的問題，利用教材進(jìn)行教育，并通過一些交往的情境，如：扮演角色、榜樣學(xué)習(xí)等特定的情景，發(fā)展幼兒的交往能力。如：根據(jù)某些孩子想獨(dú)占玩具而爭(zhēng)吵打架的現(xiàn)象，教師可采用情景表演的形式讓幼兒比較，有了玩具大家一起玩好，還是一個(gè)人玩好，可以讓幼兒講一講、評(píng)一評(píng)，再引導(dǎo)幼兒學(xué)一學(xué)做得對(duì)的小朋友。經(jīng)過表演，讓幼兒理解有了好的東西要大家一起分享的道理。教師還可以編一個(gè)故事：“大家都想玩的玩具壞了”，通過讓幼兒聽故事扮演故事中的角色，組織幼兒討論：玩具壞了怎么辦？搶壞了玩具大家的心情會(huì)怎么樣？想玩的玩具只有一件，但大家都想玩怎么辦？商量的語(yǔ)言應(yīng)該怎樣講？ 教師也可以有意識(shí)請(qǐng)爭(zhēng)搶玩具的孩子扮演故事中的角色，讓他們懂得好的玩具大家一起玩、輪流玩，共同游戲時(shí)要遵守規(guī)則。

3、日?；顒?dòng)

在日常活動(dòng)中，教師要有意識(shí)地注意觀察和引導(dǎo)幼兒人際關(guān)系中的良好行為，樹立榜樣，同時(shí)鼓勵(lì)幼兒多交朋友。當(dāng)出現(xiàn)矛盾時(shí)，請(qǐng)同伴與當(dāng)事人共同討論解決問題，教師只是給他們一些建議，引發(fā)幼兒自身解決問題的動(dòng)機(jī)與能力，減少對(duì)成人的依賴。

三、家園同步教育，強(qiáng)化幼兒的交往能力

幼兒園教師應(yīng)注重家園聯(lián)系，使家庭和幼兒園形成教育培養(yǎng)的合力。教師要幫助家長(zhǎng)樹立正確的兒童教育觀，為幼兒在家庭創(chuàng)設(shè)良好的交往環(huán)境，進(jìn)一步培養(yǎng)和強(qiáng)化幼兒的交往能力。家園協(xié)同培養(yǎng)幼兒的交往能力可以從以下兩個(gè)方面入手：

1、引導(dǎo)家長(zhǎng)積極參與幼兒交往能力的培養(yǎng)

幼兒園教師可通過家長(zhǎng)開放日、家長(zhǎng)會(huì)等形式，向家長(zhǎng)宣傳培養(yǎng)幼兒交往能力的重要性，還可以通過不同的形式，有目的、有計(jì)劃地向家長(zhǎng)介紹有關(guān)培養(yǎng)幼兒交往能力的方法和信息，也可組織家長(zhǎng)暢談交流經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，以提高家長(zhǎng)的教育能力與培養(yǎng)技巧。

2、指導(dǎo)幼兒家長(zhǎng)創(chuàng)設(shè)良好的交往環(huán)境

（1）為幼兒創(chuàng)造交往的機(jī)會(huì)

教師可要求家長(zhǎng)盡可能為孩子創(chuàng)造與外界接觸的機(jī)會(huì)，在閑暇時(shí)多帶孩子到公園或親戚朋友家去玩，鼓勵(lì)孩子不斷適應(yīng)新環(huán)境，多與他人交往。家長(zhǎng)要允許讓孩子的小伙伴到家里來(lái)玩，同時(shí)也要允許孩子到別人家做客，多給孩子創(chuàng)造結(jié)交小伙伴的機(jī)會(huì)。家長(zhǎng)對(duì)來(lái)家里做客的孩子要熱情、溫和，除非孩子做出什么破壞性或傷害性的舉動(dòng)，否則不要干涉或制止孩子的游戲，盡量為他們營(yíng)造一個(gè)輕松和諧、自由自主的交往環(huán)境。

（2）教給孩子一些交往的技能

首先，教師可要求家長(zhǎng)教導(dǎo)孩子禮貌待人。在日常生活中要求孩子遇人主動(dòng)問好，告別時(shí)說“再見”，請(qǐng)求別人幫助時(shí)要說“請(qǐng)”，接受別人幫助后應(yīng)說“謝謝”，無(wú)意中碰到別人要說“對(duì)不起”，接受別人道歉時(shí)應(yīng)說“沒關(guān)系”。

其次，教師可要求家長(zhǎng)教給孩子主動(dòng)交往的方法。如把自己的玩具、圖書等拿出來(lái)與小朋友一起分享，和小朋友拉一拉手表示友好，和小朋友協(xié)商游戲的玩法等。

最后，教師可要求家長(zhǎng)培養(yǎng)孩子自己處理矛盾的能力。幼兒年齡小，可能不明白友愛、幫助、合作等詞匯的含義，所以家長(zhǎng)不要在孩子之間發(fā)生矛盾后簡(jiǎn)單地告訴他們要合作、謙讓，而應(yīng)在平時(shí)通過圖書、畫冊(cè)或在孩子發(fā)生矛盾時(shí)通過具體事件生動(dòng)形象地向他們講明什么是友愛互助，什么是分享合作。還可以要求家長(zhǎng)針對(duì)孩子在交往中可能出現(xiàn)的矛盾，向孩子提出一些問題，如“有兩個(gè)小朋友只有一個(gè)玩具怎么辦”“小朋友打你時(shí)應(yīng)該怎么辦”，引導(dǎo)孩子歸納總結(jié)出矛盾的正確方法。

只要家園密切配合，通過豐富多彩的交往活動(dòng)，幼兒就會(huì)逐漸克服交往的障礙，幼兒的交往能力與素質(zhì)就能得到強(qiáng)化與提高。

第二篇：中國(guó)中小企業(yè)融資障礙的成因分析及對(duì)策

中國(guó)中小企業(yè)融資障礙的成因分析及對(duì)策

柳政榕

（福建農(nóng)林大學(xué)東方學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易2008）

摘要：中小企業(yè)是推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。目前，我國(guó)有超過80%的中小企業(yè)由于各種原因面臨融資難問題，資金瓶頸，資金短缺大大制約了企業(yè)的發(fā)展，如何使它們盡快走出融資困境,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,成為目前我國(guó)亟待解決的問題。本文分析我國(guó)中小企業(yè)當(dāng)前的融資現(xiàn)狀及融資障礙的成因,通過分析指出企業(yè)融資在融資渠道、金融體系等方面的不足之處。并針對(duì)中小企業(yè)融資問題，提出建設(shè)信用擔(dān)保體系、建立面向于中小企業(yè)的專門的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，創(chuàng)新發(fā)展中小企業(yè)融資業(yè)務(wù),根據(jù)中小企業(yè)融資的特點(diǎn)和需求對(duì)金融產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新和設(shè)計(jì)更為合理的融資方案等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)融資融資現(xiàn)狀融資體系融資渠道對(duì)策

目前在我國(guó)，中小企業(yè)數(shù)量有近4000萬(wàn)，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的90%以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，上繳稅收為國(guó)家稅收總額的50%左右，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，完成了我國(guó)65%的發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品研發(fā)。中小企業(yè)以其充沛的活力為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)就業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和協(xié)調(diào)運(yùn)行的基礎(chǔ)性力量和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的重要力量。

1、我國(guó)中小企業(yè)融資現(xiàn)狀

在我國(guó)，隨著我國(guó)市場(chǎng)化程度的提高以及國(guó)內(nèi)外貿(mào)易環(huán)境的變化，中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，增加利稅等方面得到了政府及社會(huì)越來(lái)越多的認(rèn)同。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位和作用日益凸顯。且在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體中,中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)保持一國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和迅速發(fā)展,具有十分重要的意義。但是絕大部分的中小企業(yè)仍存著規(guī)模小，信息、技術(shù)及人力資源缺乏，經(jīng)營(yíng)狀況不穩(wěn)定，資信度低，缺乏有效抵押資產(chǎn)等問題，這些問題導(dǎo)致了中小企業(yè)融資困難，缺乏資金，大大制約了中小企業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)是以間接融資為主的金融體系，多層次的資本市場(chǎng)尚未建立起來(lái)，金融體系尚未健全完善，私人股權(quán)市場(chǎng)缺乏，直接融資比重很低。與成熟市場(chǎng)中直接融資與間接融資協(xié)調(diào)發(fā)展的格局相比，我國(guó)企業(yè)融資體系存在較大缺陷，在這種融資條件下，我國(guó)中小企業(yè)的“麥克米倫缺口”較于其他國(guó)家更為嚴(yán)重。

1.1融資渠道狹窄、單一

我國(guó)中小企業(yè)在資本市場(chǎng)缺少直接融資的途徑。中小企業(yè)融資渠道狹窄、單一，直接融資比例較低。一般的中小企業(yè)的融資比例較多地集中于來(lái)自銀行的間接融資，只有少數(shù)的融資來(lái)源于直接融資。在我國(guó)的股票市場(chǎng)上,對(duì)于新股的發(fā)行一直實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理、總量控制的辦法。1997年以后,證券主管部門不再向各地、各部分分配股票發(fā)行的數(shù)額,而是分配新上市公司的數(shù)量。為籌得更多的資金,各地、各部委都競(jìng)相推薦大公司上市,中小企業(yè)進(jìn)入證券市場(chǎng)融資非常困難。從企業(yè)債券市場(chǎng)看,我國(guó)企業(yè)債券的發(fā)行受到政府的嚴(yán)格控制,國(guó)家每年根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況,確定當(dāng)年企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模,并具體分配到各地、各部門。中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)批準(zhǔn)債券發(fā)行的期限、品種和利率;中國(guó)證監(jiān)會(huì)審查債券是否符合上市交易的資格,做出是否允許其在交易所上市交易的審批決定。中小企業(yè)很難取得發(fā)行債券融資的資格。根據(jù)中國(guó)人民銀行2003

1年8月的調(diào)查顯示，我國(guó)中小企業(yè)融資供應(yīng)的98.7％來(lái)自銀行貸款，即直接融資僅占

1.3％。

1.2企業(yè)融資結(jié)構(gòu)不合理

在中小企業(yè)主要依賴內(nèi)部融資和借款融資的情況下，各種融資方式?jīng)]有達(dá)到一個(gè)科學(xué)合理的比例結(jié)構(gòu)，形成了結(jié)構(gòu)性失衡。在各種融資方式中資金的利用也不合理。如向銀行貸款時(shí)，由于銀行很少提供長(zhǎng)期信貸，所以針對(duì)銀行融資應(yīng)主要解決短期流動(dòng)性短缺的問題，但是在現(xiàn)實(shí)中，中小企業(yè)最迫切需要的是用來(lái)進(jìn)行中長(zhǎng)期投資發(fā)展的中長(zhǎng)期資金，單一的銀行貸款融資使得中小企業(yè)難以得到發(fā)展急需的中長(zhǎng)期資金，而其他融資渠道也難以提供其發(fā)展需要的資金，所以我國(guó)的中小企業(yè)普遍缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源，嚴(yán)重的還會(huì)使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中由于資金鏈的斷裂而破產(chǎn)。

2、中小企業(yè)融資障礙存在的原因

2.1銀行缺乏為中小企業(yè)提供信貸的積極意愿

中小企業(yè)借款的特點(diǎn)是“少、急、頻”，由于中小企業(yè)的貸款規(guī)模比大型企業(yè)要小得多，所以單位貸款的交易成本就顯得非常高。風(fēng)險(xiǎn)大，主要是由銀行和中小企業(yè)間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱引起的，主要體現(xiàn)在銀行對(duì)中小企業(yè)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)狀況和將來(lái)的盈利前景難以做出準(zhǔn)確的判斷：這一方面是由于中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的透明度低、缺乏嚴(yán)格的審計(jì)制度，使得它的經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)信息難以為公眾所知；另一方面也是由于中小企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)方式靈活，生產(chǎn)的不確定性大。銀行和企業(yè)間的這種信息不對(duì)稱，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題，比如，如果銀行為了彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)損失而提高貸款利率，那么只有那些風(fēng)險(xiǎn)大、經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)才會(huì)繼續(xù)向銀行申請(qǐng)貸款，風(fēng)險(xiǎn)低的好企業(yè)則會(huì)退出信貸市場(chǎng)，這就是逆向選擇（ADVERSE SELECTION），［3］據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年我國(guó)主要商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的平均不良率為32.1L％，比商業(yè)銀行貸款的平均不良率高出15.7%在這些因素的作用下，銀行不愿意貸款給中小企業(yè)。

2.2政策因素制約了中小企業(yè)融資

中小企業(yè)融資難表現(xiàn)在兩個(gè)方面?一是獲得的信貸支持較少,二是直接融資渠道窄,這兩方面都跟政策有關(guān)?近幾年,為解決中小企業(yè)融資難,我國(guó)雖然出臺(tái)了一系列的政策法規(guī),但是由于缺乏對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中小企業(yè)貸款的有效鼓勵(lì)措施和發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后對(duì)金融機(jī)構(gòu)的保護(hù)政策,還是不能從根本上調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)放款的積極性?直接融資渠道窄很大程度上也是政策因素造成的?多年來(lái),我國(guó)資本市場(chǎng)主要由深滬兩地的全國(guó)性證券交易所和各地區(qū)建立的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易所(中心)構(gòu)成,缺少能為中小企業(yè)提供直接融資的多層次的市場(chǎng)體系?中小企業(yè)依靠傳統(tǒng)資本市場(chǎng)直接籌資存在很大障礙,現(xiàn)行的上市政策決定了中小企業(yè)很難爭(zhēng)取到發(fā)行股票上市的機(jī)會(huì),在發(fā)行企業(yè)債券上也因發(fā)行規(guī)模較小也難以獲得批準(zhǔn)?

金融資源分布與中小企業(yè)布局不匹配，政策力度不強(qiáng)。為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有商業(yè)銀行一律實(shí)施“大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目”戰(zhàn)略，大規(guī)模撤并基層網(wǎng)點(diǎn)，上收貸款權(quán)限，使那些與中小企業(yè)資金供應(yīng)相匹配的中小金融機(jī)構(gòu)有責(zé)無(wú)權(quán)、有心無(wú)力。同時(shí)，政府對(duì)銀行開展中小企業(yè)貸款的激勵(lì)機(jī)制有待創(chuàng)新，銀行自身在機(jī)構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、信用評(píng)級(jí)、貸款管理等方面都難以適應(yīng)中小企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的特殊需求。我國(guó)已經(jīng)設(shè)立中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金和中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓基金，但每年只安排10多億元，無(wú)法滿足中小企業(yè)發(fā)展的需要。從1999—2004年5月，針對(duì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款全國(guó)也只發(fā)放18億元，相對(duì)于中小企業(yè)的巨大資金需求，只能是杯水車薪。

3、改善中小企業(yè)融資狀況的對(duì)策建議

3.1建立多層次的銀行融資體系

一是建立專門針對(duì)中小企業(yè)融資的政策性銀行?建立政策性中小企業(yè)發(fā)展銀行,以法定的中小企業(yè)貸款行為和以優(yōu)惠的利率來(lái)滿足中小企業(yè)的資金需求?同時(shí)可以發(fā)行低于市場(chǎng)利率的政策性金融債券,為中小企業(yè)提供長(zhǎng)期貸款資金?二是發(fā)展地方小銀行和中小金融機(jī)構(gòu)?近幾年,在集約化經(jīng)營(yíng)的過程中,工?農(nóng)?中?建四大銀行不同程度地減少了縣以下分支機(jī)構(gòu),或上收了縣以下分支機(jī)構(gòu)的貸款權(quán),農(nóng)村信用社成了縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)的主體?但農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)虧損?風(fēng)險(xiǎn)突出,無(wú)力滿足縣域經(jīng)濟(jì)中廣大中小企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的需求?中小企業(yè)又是縣域經(jīng)濟(jì)的主體,發(fā)展與中小企業(yè)相適應(yīng)的地方小銀行和中小金融機(jī)構(gòu)是解決中小企業(yè)貸款難的一個(gè)有效途徑?可以借鑒美國(guó)中小企業(yè)投資公司的經(jīng)驗(yàn),要加強(qiáng)對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)、監(jiān)督，明確各類中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向,進(jìn)行準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位,一方面保障中小金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能夠適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展,另一方面也保障中小金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,促進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展?

3.2積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)

早在1998年，四大國(guó)有商業(yè)銀行相繼成立了中小企業(yè)信貸部，并兩次調(diào)整中小企業(yè)貸款利率，實(shí)行浮動(dòng)利率，以鼓勵(lì)商業(yè)銀行增加對(duì)中小企業(yè)的貸款，并提出了一系列鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類商業(yè)銀行切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的具體措施。比如，中央銀行通過再貸款、再貼現(xiàn)和發(fā)行金融債券等形式對(duì)以中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)予以支持；適當(dāng)下放中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款審批權(quán)限；對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)可以發(fā)放信用貸款，簡(jiǎn)化審貸手續(xù)，完善授信制度，擴(kuò)大信貸比例等。上述激勵(lì)措施在一定程度上調(diào)動(dòng)了商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的積極性。國(guó)家開發(fā)銀行作為國(guó)家政策性銀行，積極依托城市商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)開展對(duì)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)，并對(duì)具備條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)試行再擔(dān)保。各股份制商業(yè)銀行努力實(shí)現(xiàn)金融理念、金融產(chǎn)品和服務(wù)功能的創(chuàng)新。廣東發(fā)展銀行決定三年內(nèi)向非公有制企業(yè)和中小企業(yè)放貸1000億元，并為此精心打造了“民營(yíng)100”專項(xiàng)金融服務(wù)方案。針對(duì)企業(yè)在“創(chuàng)業(yè)”、“成長(zhǎng)”、“發(fā)展”三階段的不同融資需求，專門設(shè)計(jì)了八大套餐，以有效解決企業(yè)貸款難問題。據(jù)調(diào)查，目前城市商業(yè)銀行80％以上的客戶是中小企業(yè)，70％以上的信貸資金投向各類中小企業(yè)。

3.3推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，提升中小企業(yè)融資能力

培育信用需求、規(guī)范信用市場(chǎng)、完善信用制度、營(yíng)造信用環(huán)境，對(duì)于提升中小企業(yè)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，抵御信用風(fēng)險(xiǎn)，提高自身的融資能力，具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，逐步建立和完善企業(yè)外部的中小企業(yè)征信系統(tǒng)和信用評(píng)價(jià)體系，向銀行等機(jī)構(gòu)提供企業(yè)信用信息，表彰守信用的中小企業(yè)，樹立信用典型，大力宣傳和推廣信用管理先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)；另一方面，積極開展企業(yè)內(nèi)部的信用制度建設(shè)和普及工作，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的合約管理、營(yíng)銷預(yù)警、商賬催收、財(cái)會(huì)管理和雇前調(diào)查等，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理、檢測(cè)等人員開展信用和專業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)信用調(diào)查分析、評(píng)價(jià)和監(jiān)督等專業(yè)人才。目前，有關(guān)部門已在北京、山西、吉林、浙江、四川等城市進(jìn)行試點(diǎn)，通過建立企業(yè)信用檔案、信用評(píng)級(jí)、企業(yè)信用制度等，不斷提升企業(yè)自身的融資能力。

另一方面，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家支持中小企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，積極構(gòu)建多層信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的信用擔(dān)保的機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)可免征營(yíng)業(yè)稅。加快建立全國(guó)中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的地方建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；?，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)人、風(fēng)險(xiǎn)控制和損失補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立擔(dān)保業(yè)自律性組織，緩解中小企業(yè)尋保難問題。

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第三篇：高職犯罪成因與對(duì)策

高校職務(wù)犯罪成因及對(duì)策 摘 要: 所謂高校職務(wù)犯罪是指高等院校的國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利實(shí)施的各種犯罪行為。高校職務(wù)犯罪既具有我國(guó)整個(gè)職務(wù)犯罪生成的共性，但更具自身生成的典型性。通過數(shù)據(jù)分析方法定性研究近年來(lái)高校職務(wù)犯罪案件，總結(jié)其典型生成特征，以期提出行之有效的預(yù)防機(jī)制。

關(guān)鍵詞:高等院校;職務(wù)犯罪;特點(diǎn)原因;預(yù)防對(duì)策

一．引言

高校職務(wù)犯罪，即高校黨政管理干部利用手中的各種權(quán)力徇私舞弊、貪污受賄而觸犯法律。高校，曾幾何時(shí)是人們心目中的一塊凈土，素有“象牙塔”之稱。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，高等教育體制改革的逐步深化，國(guó)家不斷加大對(duì)高校的投資力度，高校通過各種渠道獲得的縱向和橫向資金有了大幅增加，高校的資金多了，招生自主權(quán)大了，基本建設(shè)規(guī)模也逐年擴(kuò)大，宿舍樓、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓拔地而起，各種教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、行政配套設(shè)施采購(gòu)數(shù)目龐大，學(xué)生人數(shù)逐年增加，我國(guó)高等教育進(jìn)入了前所未有的快速發(fā)展軌道。但在取得驕人成績(jī)的同時(shí)，高校在招生、基建、采購(gòu)、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域也屢屢出現(xiàn)了腐敗問題，高校職務(wù)犯罪成為媒體和大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，高校已成為繼國(guó)有企業(yè)腐敗、政府職能部門腐敗后新的職務(wù)犯罪重災(zāi)區(qū)，權(quán)威人士分析高校腐敗的發(fā)生和蔓延經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代初期的萌芽、90年代中期的發(fā)展和如今的大面積爆發(fā)三個(gè)階段。尤其是近年來(lái)腐敗案件呈上升趨勢(shì)，數(shù)量之多，金額之巨，情節(jié)之惡劣，涉案人員職務(wù)級(jí)別之高，都是過去所沒有的。

根據(jù)北京市海淀區(qū)法院日前的統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，海淀法院受理的涉及高校教職工職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)的趨勢(shì)：2004年至2006年間，海淀法院受理涉及高校教職工職務(wù)犯罪共計(jì)20件28人。其中，2004年1件1人，2005年4件6人，2006年15件21人，案件平均增長(zhǎng)率為287.5％。

北京海淀區(qū)為全國(guó)高校最集中地區(qū)。截至2005年，國(guó)辦、市屬、民辦等各類高?？傆?jì)58所。而涉及教職工職務(wù)犯罪的高校高達(dá)14所，占海淀高?？倲?shù)1/4。主要涉及的犯罪罪名分布及犯罪數(shù)額情況為：挪用公款犯罪案件8件12人；貪污犯罪案件8件13人；受賄犯罪案件4件5人。總犯罪金額高達(dá)人民幣421.6萬(wàn)元，最高犯罪金額為100萬(wàn)元，最低犯罪金額2.2萬(wàn)元。

長(zhǎng)期以來(lái),高校被人們看作是一方凈土,認(rèn)為大學(xué)教師能夠自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕,腐敗的發(fā)生機(jī)率較小。高校系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的職務(wù)犯罪不僅影響高校師資隊(duì)伍的穩(wěn)定,一定程度也損壞了高校的形象,容易產(chǎn)生不良的社會(huì)反響,亟需引起各方的高度重視。本文試以發(fā)生在某師大的職務(wù)犯罪案件為例,透析高校職務(wù)犯罪案件的原因,并提出防范對(duì)策。

二、當(dāng)前高校職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

1、犯罪主體集中,主要是高校行政管理干部或某些關(guān)鍵崗位的人員。在這5起案件中,分別涉及某師大設(shè)備供應(yīng)處原處長(zhǎng)、采購(gòu)員和后勤集團(tuán)的原黨委書記、辦公室主任。這些人員具有相應(yīng)的行政管理權(quán)和對(duì)資金的支配權(quán),犯罪行為也與他們擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或管理職務(wù)有關(guān)。

2、群體性腐敗現(xiàn)象突出。在賄賂案件中,一名行賄人為追求利潤(rùn)最大化,達(dá)到取得工程或推銷商品的目的,往往會(huì)向同一部門的經(jīng)辦人員和負(fù)責(zé)人行賄;而在貪污案件中,涉案人員則利用學(xué)校管理制度的漏洞,相互勾結(jié),共同實(shí)施貪污行為。某師大設(shè)備供應(yīng)處的3起受賄案和后勤集團(tuán)的2起貪污案均屬此類群體腐敗。

3、發(fā)案部位主要集中在物資采購(gòu)和資金管理環(huán)節(jié)。高校在改建遷建工程中,需要采購(gòu)大批量的家具、實(shí)驗(yàn)室器材等,個(gè)別人員在物資采購(gòu)過程中,利用職權(quán)收受回扣,為個(gè)人謀取不正當(dāng)利益。而隨著高校后勤服務(wù)的市場(chǎng)化,后勤集團(tuán)這種企業(yè)在運(yùn)作過程中,資金管理不規(guī)范,私設(shè)“小金庫(kù)”,容易引發(fā)貪污犯罪。

三、當(dāng)前高校職務(wù)犯罪多發(fā)的原因

高校職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因是多方面的,既有社會(huì)大環(huán)境的影響,也有學(xué)校內(nèi)部管理方面的因素。主要是在高校教育規(guī)模快速擴(kuò)張、市場(chǎng)行為逐漸增多的背景下,為權(quán)力尋租和職務(wù)犯罪提供了可乘之機(jī)。

1、一些高校教職員工的法律意識(shí)缺失。在高校的教職員工中,文化水平和業(yè)務(wù)水平普遍較高,不知法、不懂法的現(xiàn)象并不多見,但在一些人身上確實(shí)存在著法律意識(shí)、法制觀念淡薄的問題,在經(jīng)濟(jì)利益面前個(gè)人私欲膨脹,不能正確對(duì)待手中的權(quán)力,把權(quán)力當(dāng)成了謀取私利的工具,在關(guān)鍵時(shí)刻把握不住自己,最終走上了犯罪的道路。

2、廉政教育缺少針對(duì)性、有效性。高校有廉政方面的規(guī)章制度,也對(duì)教職員工開展常規(guī)性的廉政教育,但由于忽略了教育的針對(duì)性,使教育的效果大打折扣。此外,像某師大雖然設(shè)有專門的法學(xué)專業(yè),但從未對(duì)本校的教職工開展針對(duì)性的普法教育,導(dǎo)致一些高校教職員工對(duì)合法與非法的界限把握不準(zhǔn),對(duì)違法犯罪行為缺乏足夠的警惕。

3、受社會(huì)上急功近利浮躁風(fēng)氣的侵襲。采購(gòu)行業(yè)是職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域,行業(yè)不正之風(fēng)潛移默化地影響著高校從事采購(gòu)的員工。高校設(shè)備供應(yīng)處主要負(fù)責(zé)學(xué)校設(shè)備物資的采購(gòu)和實(shí)驗(yàn)室的管理。高校的跨越式發(fā)展,隨之帶來(lái)設(shè)備器材采購(gòu)量的急劇上升。一些教職員工由于認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差,看社會(huì)負(fù)面東西多、正面東西少,認(rèn)為大家都在撈,不撈白不撈,盲目從眾,致使其墜入犯罪的深淵。

4、規(guī)章制度不落實(shí)。高校亦有很多規(guī)章制度,然而在案發(fā)后分析,最大的問題卻是制度的執(zhí)行力欠缺,使一些好的制度形同虛設(shè)。如后勤集團(tuán)制訂的規(guī)章制度涉及了公司管理的各個(gè)方面,其中也包括了財(cái)務(wù)支付、票證管理的流程操作。但是在執(zhí)行制度的過程中,由于領(lǐng)導(dǎo)的任意妄為,群眾的競(jìng)相效仿,制度的約束力也就蕩然無(wú)存了。

5、內(nèi)部監(jiān)督防范不到位。后勤集團(tuán)是某師范大學(xué)與上海高校后勤服務(wù)中心聯(lián)辦的公司,是學(xué)校所屬的服務(wù)性單位,其資產(chǎn)屬某師大所有。學(xué)校對(duì)集團(tuán)公司的管理較為粗獷,對(duì)“一把手”的權(quán)力沒有制衡,以致造成黨委書記既管人事,又管經(jīng)濟(jì),大事小事全是一個(gè)人說了算,加之內(nèi)部審計(jì)等監(jiān)督措施跟不上,監(jiān)督的效果欠佳。

6、高校行政人員的崗位流動(dòng)性不大。高校從事行政工作的人員相對(duì)較少,導(dǎo)致了從事教學(xué)設(shè)備采購(gòu)等后勤工作的人員相對(duì)固定,客觀上為腐敗滋生提供了便利條件。如某師大設(shè)備供應(yīng)處的方某某、徐某某,他倆從1979年起就在該部門工作了,長(zhǎng)期以來(lái)崗位固定不變。行賄人對(duì)其個(gè)人情況比較熟悉,往往以各種名義投其所好送錢送物。

四、當(dāng)前高校職務(wù)犯罪的防范之策

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針,堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重,從源頭上預(yù)防和遏制高校職務(wù)犯罪的發(fā)生。

1、全面推行校務(wù)公開機(jī)制,防止內(nèi)部集權(quán)。只有將學(xué)校重大決策(如采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目、工程建設(shè)單位資質(zhì)狀況等)的相關(guān)信息在學(xué)校范圍內(nèi)予以公開公示,“陽(yáng)光”操作,在充分吸收社情民意的基礎(chǔ)上,才有可能做出較為科學(xué)、民主的決策。紀(jì)檢監(jiān)察部門要參與重大事項(xiàng)的決策過程,并對(duì)決策運(yùn)行情況隨機(jī)檢查。

2、進(jìn)一步完善招投標(biāo)機(jī)制,規(guī)范操作流程。對(duì)大宗物資設(shè)備的采購(gòu)項(xiàng)目和基建工程,實(shí)行議標(biāo)、決標(biāo)分離的公開招投標(biāo)制度。招投標(biāo)結(jié)果要在學(xué)校范圍內(nèi)公示,真正實(shí)現(xiàn)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、詢標(biāo)、決標(biāo)全程公開透明。對(duì)公開招標(biāo)確有困難的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備等的采購(gòu),應(yīng)盡量參照詢標(biāo)、決標(biāo)分離的辦法進(jìn)行,并吸收紀(jì)檢監(jiān)察部門介入采購(gòu)過程進(jìn)行監(jiān)督。

3、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制,防止行為失范。要建立由高校教育行政主管部門牽頭,紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)三項(xiàng)職能合署辦公的辦事機(jī)構(gòu),重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)決算、大宗物資采購(gòu)的財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的督查,實(shí)行同步跟蹤監(jiān)督和定期檢查。此外,要定期開展財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查,對(duì)“小金庫(kù)”進(jìn)行全面清理,嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。

4、推行重要崗位輪崗制度,防止個(gè)人腐敗。對(duì)高校中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部以及重要崗位人員,實(shí)行輪崗交流制和離任審計(jì)制。實(shí)行輪崗制,有利于激發(fā)干部創(chuàng)新熱情,防止有些干部在同一崗位工作時(shí)間過長(zhǎng),形成一定的關(guān)系網(wǎng)和業(yè)務(wù)上的利益圈子,抑制職務(wù)犯罪的發(fā)生。同時(shí)利用干部交流契機(jī)進(jìn)行離任審計(jì)和廉政談話等,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

5、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督工作,保障制度執(zhí)行。要圍繞高校師生關(guān)注的熱點(diǎn)問題和人、財(cái)、物管理等容易滋生腐敗的領(lǐng)域,抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過程的動(dòng)態(tài)公開,并把動(dòng)態(tài)公開與全程監(jiān)督相結(jié)合,切實(shí)提高監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)“三重一大”制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,執(zhí)行干部廉潔從政規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。

6、推進(jìn)廉政文化進(jìn)校園,促進(jìn)教職員自律。在高校努力推進(jìn)行廉政文化,營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的氛圍,把廉政教育融入校園文化之中,滲透在師德師風(fēng)建設(shè)過程里。在校園里設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳專欄,要通過舉辦法制課講座,參觀警示教育基地等活動(dòng),促使教職員工培養(yǎng)內(nèi)在的道德自律感,養(yǎng)成依法依紀(jì)辦事的良好習(xí)慣。

7、懲防并重,各方形成預(yù)防聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制。要堅(jiān)持懲防并舉,標(biāo)本兼治的方針,對(duì)職務(wù)犯罪行為做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,用刑罰的嚴(yán)厲性震懾人,用刑罰的必要性清醒人,使教職員工提高職務(wù)犯罪防范意識(shí),從而更有效地遏止職務(wù)犯罪的發(fā)生。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)與地方檢察機(jī)關(guān)的合作交流,建立職務(wù)犯罪預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處理,使職務(wù)犯罪止于未萌。

五．結(jié)論

職務(wù)犯罪是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。通過對(duì)高校系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)和成因的分析,我們可以看出加強(qiáng)高校預(yù)防職務(wù)犯罪工作,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。預(yù)防高校職務(wù)犯罪,維護(hù)健康的精神家園,樹立教育的良好形象,對(duì)于遏制社會(huì)腐敗有著十分重要的特殊作用。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：房地產(chǎn)泡沫成因與對(duì)策

2001年，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)火熱，房地產(chǎn)開發(fā)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，土地供應(yīng)量增加，商品房全面熱銷，銷售價(jià)格呈現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，全國(guó)商品房平均銷售價(jià)格為每平方米2226元，增長(zhǎng)5.8%，增幅比上年提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)，空置面積也出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏杰日前在接受中央電視臺(tái)《房地產(chǎn)報(bào)道》記者采訪時(shí)預(yù)言：“2002年將是房地產(chǎn)行業(yè)的嚴(yán)冬，二月份甚至可能出現(xiàn)崩盤，七、八月份最嚴(yán)重。”本文擬就公眾關(guān)注的房地產(chǎn)泡沫問題作一粗淺探討。

一、房地產(chǎn)泡沫的含義及成因

房地產(chǎn)開發(fā)中的泡沫現(xiàn)象，主要是指土地和房屋價(jià)格極高，與其使用價(jià)值（市場(chǎng)基礎(chǔ)價(jià)值）不符，雖然賬面上價(jià)值增長(zhǎng)很高，但實(shí)際上很難得到實(shí)現(xiàn)，形成一種表面上的虛假繁榮。由于房地產(chǎn)是由土地及其附著建筑物所構(gòu)成，而建筑物是人類勞動(dòng)產(chǎn)品，其價(jià)格是由成本、利潤(rùn)、稅金來(lái)確定，這相對(duì)比較穩(wěn)定，較易判別，因此我們平常所說的房地產(chǎn)泡沫實(shí)際上是土地泡沫（地價(jià)泡沫），而土地的市場(chǎng)基礎(chǔ)價(jià)值即合理價(jià)格是土地利用效益的資本化。

無(wú)論是從現(xiàn)象，還是從本質(zhì)看，泡沫與一般價(jià)格波動(dòng)都有區(qū)別，主要有以下幾點(diǎn)區(qū)別：從現(xiàn)象上看，一般商品的價(jià)格波動(dòng)包括上漲、下降，而且在時(shí)間上是相連的、循環(huán)的，變化幅度一般不會(huì)很大，而泡沫是價(jià)格持續(xù)上漲，高到令人發(fā)狂的地步，直到產(chǎn)生恐慌，人們匆匆拋售，從而使價(jià)格暴跌，波動(dòng)幅度很大，它不具有周期性，而是突然地上漲與下跌。

從本質(zhì)上看，一般商品的價(jià)值是價(jià)格的貨幣表現(xiàn)，一般商品的價(jià)格波動(dòng)反映市場(chǎng)供需平衡，既是市場(chǎng)機(jī)制作用的起點(diǎn)，又是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果，價(jià)格總是圍繞價(jià)值上下波動(dòng)。在正常的市場(chǎng)條件下，價(jià)格上漲、供給增大，投資者預(yù)期價(jià)格下降。而泡沫發(fā)生的時(shí)候，市場(chǎng)機(jī)制失靈，人們的行為買漲不買跌，不遵循市場(chǎng)運(yùn)行的一般規(guī)律。當(dāng)價(jià)格上漲、供給增大時(shí)，投資者預(yù)期價(jià)格進(jìn)一步上漲。1991-1993年，我國(guó)海南房地產(chǎn)價(jià)格正是這樣飆升的。1991年每平方米價(jià)格還是1000多元的公寓樓，到1992年就可以賣到3000多元。有的商品房?jī)r(jià)格甚至突破10000元。土地使用權(quán)的出讓價(jià)格也大幅度提高，有的地方僅過一年價(jià)格竟由十幾萬(wàn)元一畝漲到600多萬(wàn)元一畝。投機(jī)者卻還在不斷地囤積房地產(chǎn)以待價(jià)格再一步上漲時(shí)拋出。以至于在房地產(chǎn)交易中有70%是投機(jī)者囤積起來(lái)的。但很少有人會(huì)意識(shí)到房地產(chǎn)熱驟然降溫，房地產(chǎn)熱在造就了一批富翁之后，相當(dāng)一批公司被套牢在海南的土地上，上億資金在有限的土地上沉淀。泡沫并沒有帶來(lái)財(cái)富的增減，只有轉(zhuǎn)移的功能。

房地產(chǎn)泡沫產(chǎn)生的主要原因是：

1.房地產(chǎn)商品的特殊性。在一定時(shí)期內(nèi)房地產(chǎn)商品供求不易均衡，而且合同期攤銷交易成本低，這是泡沫載體所具有的一個(gè)條件。所以房地產(chǎn)容易產(chǎn)生泡沫，是泡沫的主要載體之一。

2.土地的稀缺性。土地的自然供給是固定不變的，它是地球表面的陸地與水域的總和。城市面積在城市化過程中可以不斷擴(kuò)大但是土地資源是稀缺有限的，我國(guó)的土地資源相對(duì)匱乏，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增加，人們對(duì)稀缺的土地需求有無(wú)限擴(kuò)大的趨勢(shì)。這種需求既有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的客觀需求又有對(duì)土地獲利的需求，在土地獲利需求的驅(qū)使下，把獲取的土地權(quán)益作為謀利手段。土地權(quán)益是虛擬資本的一種，它可以反復(fù)轉(zhuǎn)手。馬克思曾指出：“沒有價(jià)值的東西在形式上可以有價(jià)格。在這里，價(jià)值表現(xiàn)是虛幻的?！币虼耍恋氐南∪毙约捌涮摂M資本使地價(jià)運(yùn)動(dòng)可脫離土地利用實(shí)績(jī)而產(chǎn)生泡沫。

3.地價(jià)具有虛構(gòu)性。地價(jià)的虛構(gòu)性是由于土地資源價(jià)格與其資產(chǎn)性價(jià)格的不一致現(xiàn)象。也就是說，由于人們預(yù)期的不合理土地利用收益貼現(xiàn)值之和與現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)地價(jià)（市場(chǎng)地價(jià)等于未來(lái)土地持有期間土地利用收益貼現(xiàn)值之和與未來(lái)土地轉(zhuǎn)讓收益的貼現(xiàn)值之和，如果人們的預(yù)期地價(jià)是合理的，現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)地價(jià)就等于未來(lái)無(wú)限年期的土地利用收益的貼現(xiàn)值之和）之間總存在事實(shí)上的偏差。這種偏差越大，說明現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)地價(jià)中虛構(gòu)部分越多或者說泡沫成分越多，反之越少。綜觀房地產(chǎn)泡沫的膨脹乃至破滅無(wú)不與發(fā)財(cái)致富的欲望與從眾行為有關(guān)?！耙獟赍X，到海南；要發(fā)財(cái)，炒樓花”，成為當(dāng)時(shí)海南房地產(chǎn)熱時(shí)一些生意人的經(jīng)典。這一點(diǎn)在東南亞房地產(chǎn)泡沫中無(wú)不表現(xiàn)得淋漓盡致。近幾年來(lái)泰國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展過熱，供過于求，但是仍有許多新的開發(fā)商擠進(jìn)這個(gè)領(lǐng)域。他們認(rèn)為在前幾年冒出的兩萬(wàn)家房地產(chǎn)開發(fā)公司中只有20家宣布破產(chǎn)，可見這個(gè)行業(yè)仍有大的賺頭。許多開發(fā)商還想從繼續(xù)建房中擺脫困境，在這種非理性的支持下，造成泰國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)熊市彌漫。

4.房地產(chǎn)市場(chǎng)是不充分市場(chǎng)。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)與完全自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的四個(gè)條件（信息充分；商品品質(zhì)；買賣者自由出入；交易雙方數(shù)量眾多，因而任何一方不會(huì)出現(xiàn)壟斷局面）相差甚遠(yuǎn)，所以房地產(chǎn)市場(chǎng)是一個(gè)準(zhǔn)市場(chǎng)(Sub-market)。由于買者信息缺乏和信息的不對(duì)稱，許多房地產(chǎn)交易和定價(jià)是悄悄進(jìn)行的，這種成交價(jià)往往不能反映成交物業(yè)的真實(shí)價(jià)值。

5.銀行及金融系統(tǒng)發(fā)放房地產(chǎn)貸款的傾向性。由于房地產(chǎn)的不可移動(dòng)性及其保值增值性，銀行系統(tǒng)很愿意發(fā)放房地產(chǎn)貸款，在宏觀經(jīng)濟(jì)一片看好的情況下，政府也鼓勵(lì)投資，銀行利率就比較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1992-1993年，海南房地產(chǎn)開發(fā)的資金占社會(huì)固定投資的三分之一。大量資金涌向房地產(chǎn)業(yè)，信貸的盲目擴(kuò)張及大量吸引短期外資，給泡沫的產(chǎn)生埋下了隱患。

6.政府部門的不正之風(fēng)。1993年沿海地區(qū)的房地產(chǎn)熱，有不少公司是掛靠政府職能部門或金融機(jī)構(gòu)，其資金來(lái)源大多為挪用公款、貸款或拆借等，加上政府出于地方利益及短期利益的考慮而放松低價(jià)批地。可見，政府部門的設(shè)租、尋租、貪污受賄行為也是助長(zhǎng)泡沫形成的原因之一。

二、房地產(chǎn)泡沫的危害

房地產(chǎn)過熱，一旦泡沫形成，房地產(chǎn)價(jià)格的過快上升很容易產(chǎn)生虛假需求信息，影響開發(fā)者和消費(fèi)者的預(yù)期，而且虛假需求造成的過度供給，又會(huì)形成新的房產(chǎn)積壓，給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)大而長(zhǎng)期的負(fù)面影響，2001年，全國(guó)商品房空置面積凈增量為1100萬(wàn)平方米，全年商品房空置面積增長(zhǎng)10.5%，高于上年增長(zhǎng)6.7%的水平，年底全國(guó)商品房空置面積已突破1億平方米大關(guān)，共積壓資金1000多億元。大量的空置商品房不啻于一柄懸在我們頭頂?shù)倪_(dá)魔克利斯劍；不規(guī)范的住房抵押貸款操作導(dǎo)致的房地產(chǎn)價(jià)格虛高，會(huì)加重消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，增大購(gòu)房者的違約風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)不景氣，大量購(gòu)房者違約，形成銀行的不良資產(chǎn)，最終導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)，1993年的中國(guó)和1996年的泰國(guó)都是這樣，國(guó)內(nèi)外由房地產(chǎn)不良貸款引起金融危機(jī)的教訓(xùn)我們必須吸?。淮送?，房地產(chǎn)價(jià)格過高還會(huì)影響人才的去留，嚴(yán)重削弱城市競(jìng)爭(zhēng)力，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、房地產(chǎn)泡沫的防范措施

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增加，城市化進(jìn)程的加快，房地產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的崛起以及加入WTO和北京申奧的成功等無(wú)疑都會(huì)給我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，特別是網(wǎng)絡(luò)與房地產(chǎn)的結(jié)合，給未來(lái)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指出了一條道路。但是面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，房地產(chǎn)需求的進(jìn)一步增加，我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)也面臨著更大的挑戰(zhàn)。如何讓這一行業(yè)真正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，防范房地產(chǎn)泡沫，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展？筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著眼：

1.大規(guī)模推出經(jīng)濟(jì)適用房，抑制商品房?jī)r(jià)格。國(guó)家要抑制房?jī)r(jià)的不合理上漲，防止房地產(chǎn)泡沫的出現(xiàn)，主要辦法還是大規(guī)模地推出經(jīng)濟(jì)適用房。去年，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部宣布，投資1700億元，計(jì)劃建設(shè)2.25億平方米的經(jīng)濟(jì)適用房。這將對(duì)現(xiàn)有房地產(chǎn)市場(chǎng)的供應(yīng)量、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及價(jià)格產(chǎn)生重大影響。經(jīng)濟(jì)適用住房的作用一是通過免收土地出讓金和減免配套費(fèi)等，降低了售價(jià)，確保中低收入家庭有房可買，二是平抑過高的商品房?jī)r(jià)格。1998年國(guó)家宣布并隨后實(shí)施的大規(guī)模建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的計(jì)劃，曾令眾多房地產(chǎn)開發(fā)商驚恐不已。經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)商品房?jī)r(jià)的巨大沖擊或抑制效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。如北京1999年由于大規(guī)模建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，致使其商品房?jī)r(jià)平均每平方米下降了700-1000元?，F(xiàn)在，國(guó)家要重舉經(jīng)濟(jì)適用房大旗，由于北京的新開工面積已經(jīng)很大，如果再大規(guī)模推出經(jīng)濟(jì)適用房，那北京的房?jī)r(jià)非大跌不可。如果大規(guī)模建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房等政策付諸實(shí)施，房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的空間就會(huì)被封殺。

2.強(qiáng)化土地資源管理，通過土地資源供應(yīng)量的調(diào)整，控制商品房?jī)r(jià)格的不合理上漲。要根據(jù)住房市場(chǎng)的需求，保持土地的合理供應(yīng)量和各類用地的供應(yīng)比例，實(shí)行土地出讓公開招投標(biāo)制度，控制一些城市過高的地價(jià)。要堅(jiān)決制止高檔住宅的盲目開發(fā)和大規(guī)模建設(shè)，防止出現(xiàn)新的積壓。對(duì)于發(fā)生在房地產(chǎn)領(lǐng)域違法犯紀(jì)行為要嚴(yán)厲懲處，嚴(yán)懲無(wú)正當(dāng)理由閑置土地的“圈地人”以及房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法活動(dòng)。

3.建立全國(guó)統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行預(yù)警預(yù)報(bào)制度，加強(qiáng)和完善宏觀監(jiān)測(cè)體系。通過對(duì)全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息的及時(shí)歸集、整理和分析，就市場(chǎng)運(yùn)行情況做出評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，定期發(fā)布市場(chǎng)分析報(bào)告，合理引導(dǎo)市場(chǎng)，為政府宏觀決策做好參謀。近年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)以較快的速度增長(zhǎng)，吸引了大量的企業(yè)進(jìn)行房地產(chǎn)投資，應(yīng)當(dāng)引起注意，要加快建立和完善房地產(chǎn)業(yè)的宏觀監(jiān)測(cè)體系，通過土地供應(yīng)、稅收和改善預(yù)售管理等手段及時(shí)進(jìn)行必要的干預(yù)和調(diào)控，有效地防止房地產(chǎn)業(yè)“泡沫”的產(chǎn)生。

4.整頓住房金融市場(chǎng)秩序，規(guī)范住房金融業(yè)務(wù)，防范住房貸款風(fēng)險(xiǎn)。一要嚴(yán)格審查住房開發(fā)貸款發(fā)放條件，切實(shí)加強(qiáng)住房開發(fā)貸款管理。住房開發(fā)貸款對(duì)象應(yīng)為具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)、信用等級(jí)較高的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，貸款應(yīng)主要投向適銷對(duì)路的住宅開發(fā)項(xiàng)目，企業(yè)自有資金應(yīng)不低于開發(fā)項(xiàng)目總投資的30%，開發(fā)項(xiàng)目必須具備“四證”（國(guó)有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證）。二要強(qiáng)化個(gè)人住房貸款管理，嚴(yán)禁發(fā)放“零首付”個(gè)人住房貸款。商業(yè)銀行發(fā)放個(gè)人住房抵押貸款，應(yīng)嚴(yán)格評(píng)估抵押物的實(shí)際價(jià)值，落實(shí)抵押登記手續(xù)，貸款額與抵押物實(shí)際價(jià)值的比例（抵借比）最高不得超過80%。商業(yè)銀行應(yīng)認(rèn)真分析開發(fā)項(xiàng)目及住房開發(fā)企業(yè)的有關(guān)情況，注意防范與期房相關(guān)的特定風(fēng)險(xiǎn)。三要規(guī)范個(gè)人商業(yè)用房貸款管理。借款人申請(qǐng)個(gè)人商業(yè)用房抵押貸款的抵借比不得超過60%，貸款期限最長(zhǎng)不得超過10年，所購(gòu)商業(yè)用房應(yīng)為現(xiàn)房。

5.全國(guó)研究住房稅、費(fèi)政策，通過稅收杠桿促進(jìn)低價(jià)位住房的建設(shè)和消費(fèi)。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)住房消費(fèi)的稅收政策，清理了一批住宅建設(shè)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)，有效地減輕了居民購(gòu)買、換購(gòu)住宅的負(fù)擔(dān)。下一步一是要貫徹落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；二是進(jìn)一步研究和調(diào)整鼓勵(lì)住房消費(fèi)的稅收政策；三是繼續(xù)加大清理住宅建設(shè)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)的力度，理順商品住宅的價(jià)格構(gòu)成，鼓勵(lì)普通住房消費(fèi)。

6.加強(qiáng)輿論宣傳的引導(dǎo)。目前，地產(chǎn)界炒作概念之風(fēng)甚勁，其一是對(duì)住房本身的炒作，如所謂的“Town house（建在城鎮(zhèn)中的房子，名字取的是“城鎮(zhèn)＋房子”，低密度的聯(lián)排別墅）”、“智能住宅”、“綠色住宅”、“景觀住宅”、“新概念住宅”、“生態(tài)住宅”、“可持續(xù)發(fā)展住宅”等等，究其本質(zhì)，都是夸大科技、環(huán)保等因素在其中的應(yīng)用；其二是對(duì)時(shí)令名詞的炒作，如一段時(shí)間以來(lái)對(duì)“申奧”、“入世”的大肆宣傳等。其實(shí)，消費(fèi)者之所以會(huì)被一些開發(fā)商的宣傳誤導(dǎo)，首先是因?yàn)樗麄儗?duì)這些新概念、新名詞的理解不夠，其次，可以將其看作是一種對(duì)潮流的追趕。要解決好這個(gè)問題，最好的方法莫過于“專家＋媒體”了。

總之，房地產(chǎn)是泡沫的主要載體之一，房地產(chǎn)泡沫會(huì)給人們及社會(huì)帶來(lái)很大的危害。在新形勢(shì)下，我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)要在激烈的世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，使房地產(chǎn)業(yè)真正成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，就要保持高度的理性，宏觀調(diào)控，科學(xué)決策，正確引導(dǎo)，適時(shí)監(jiān)測(cè)，以防房地產(chǎn)市場(chǎng)的“虛假繁榮”，重蹈20世紀(jì)90年代東南亞、海南房地產(chǎn)泡沫覆轍。

第五篇：農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對(duì)策

農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對(duì)策實(shí)行民主自治，尤其是村委會(huì)直選，給人們的思想觀念、思維方式帶來(lái)了深刻變化，同時(shí)對(duì)黨在農(nóng)村中開展工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式也提出了新的要求。隨著村民自治實(shí)踐的深化，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)。其中村委會(huì)和村黨支部的關(guān)系，即“兩委”關(guān)系成為當(dāng)前農(nóng)村中非常突出并亟需解決的問題。這個(gè)問題的存在，不但影響農(nóng)村基層組織建設(shè)，而且直接影響黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，影響農(nóng)村的穩(wěn)定及各項(xiàng)工作的開展。為了更深入地探討和研究這個(gè)問題，我們結(jié)合“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的開展，對(duì)全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)了基層實(shí)踐的一些有益做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)。

一、全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀我區(qū)村級(jí)體制改革工作，從試點(diǎn)到全面鋪開，歷時(shí)近四個(gè)月，至2000年10月24日止，全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的148個(gè)行政村、1248個(gè)村民小組全部完成了村級(jí)體制改革工作。通過民主選舉，一大批年富力強(qiáng)、有一定文化基礎(chǔ)、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才充實(shí)進(jìn)了村組班子，為我區(qū)跨世紀(jì)的農(nóng)村工作注入了新的活力。經(jīng)過近一年半來(lái)的村民自治實(shí)踐，我區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有了很大的進(jìn)展，全面推行在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，已逐步成為村組干部和廣大村民的自覺意識(shí)，極大部分村級(jí)組織能夠積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府布置的各項(xiàng)工作任務(wù)，依法開展村民自治。據(jù)調(diào)查，全區(qū)148個(gè)行政村中，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)較好的有98個(gè)，占66.2%；一般的34個(gè)，占23%；較差的有16個(gè)，僅占10.8%。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)和基本協(xié)調(diào)是全區(qū)“兩委關(guān)系”的主流，也是村民自治最值得肯定的方面。但由于大規(guī)模直選村官在我區(qū)尚屬首次，因而這項(xiàng)工作在取得成功的同時(shí)，也存在著許多不容忽視的問題，比較突出的是一些地方的村黨支部和村委會(huì)關(guān)系長(zhǎng)期不協(xié)調(diào)。其主要表現(xiàn)形式是：

1、拉幫結(jié)伙，明爭(zhēng)暗斗。2000年村改改委前后，某村頓時(shí)陷入一片混亂。某村民為競(jìng)選村主任，在村內(nèi)外大肆宣揚(yáng)：“原村黨支部、村公所的人是一批臟官，有嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題”，自行組織群眾四處湊錢上訪。在臨近競(jìng)選時(shí)，他甚至暗地里許諾“我上任后不抓計(jì)劃生育，不收提留統(tǒng)籌”。通過這種非正常的活動(dòng)，獲得了過半數(shù)村民的支持，當(dāng)選為該村的村主任。由此，也埋下了村委會(huì)與村黨支部公開鬧對(duì)抗的導(dǎo)火索。他在主持村務(wù)活動(dòng)中，奉行“順我者昌、逆我者亡”的處世哲學(xué)，下轄的幾個(gè)村民小組長(zhǎng)不太“聽話”，他擅自組織人背著票箱滿村索要“罷免票”，未經(jīng)合法程序，就勿忙宣布幾個(gè)“不聽話”的小組長(zhǎng)已經(jīng)被罷免了。為樹立自己至高無(wú)上的威信，在開展人口普查工作中，竟一次動(dòng)用了幾十人滿村亂轉(zhuǎn)數(shù)天才完成了登記工作，幾十人還天天聚在一起吃吃喝喝，很多群眾對(duì)此十分反感。他為爭(zhēng)奪對(duì)村財(cái)務(wù)的控制權(quán)，一再邀約人找村會(huì)計(jì)、出納鬧；部分村款一旦落入他手中，也不按規(guī)定上繳村財(cái)務(wù)管理，而是自行支配。面對(duì)這樣的情況，鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)部門多次派人進(jìn)村做工作，他對(duì)此置之不理，該村自村改委以來(lái)形成的混亂局面難以扭轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)黨委、政府迫于無(wú)奈，只有組織召開村民大會(huì)，依法罷免了其村主任職務(wù)，又順利補(bǔ)選產(chǎn)生了新的村主任。

2、法盲當(dāng)政，違法亂紀(jì)。某村主任、副主任當(dāng)選后，打著“為群眾辦幾件實(shí)事”的旗號(hào)，在未經(jīng)任何部門許可的情況下，就擅自組織群眾在天然林規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建鄉(xiāng)村公路，致使3.23畝的國(guó)有林地被毀，國(guó)家森林資源遭到了嚴(yán)重的破壞，現(xiàn)二人已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。由于新當(dāng)選的村官自身法律素質(zhì)低下，為辦公益事業(yè)而觸犯國(guó)家刑律，害得自己也鋃鐺入獄，其教訓(xùn)十分深刻。

3、個(gè)性張揚(yáng)，意氣用事。某村村主任，年僅22歲，人很年輕，但也十分意氣用事。才剛上任就急于同村黨支部鬧分家，寧可花錢外出租房，都不愿同村黨支部在村房?jī)?nèi)辦公。2001年召開的“三.八”婦女節(jié)座談會(huì)，村婦女主任在未征得他同意的情況下，就按慣例把座談會(huì)放在村黨支部辦公地點(diǎn)召開，他一氣之下就決定撤換村婦女主任；由于鎮(zhèn)政府及時(shí)制止，才使這起因一件小事而引發(fā)的撤職**得以平息。在日常工作中，他經(jīng)常借口“村民自治”，拒絕接受鎮(zhèn)政府安排的熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作，致使鎮(zhèn)上的很多工作在該村根本無(wú)法開展。

4、糾纏歷史，喋喋不休。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“兩委關(guān)系”不協(xié)調(diào)的16個(gè)村中，有7個(gè)村存在著原村級(jí)財(cái)務(wù)遺留問題多。新當(dāng)選的村主任經(jīng)常宣稱“支書是老的，主任是新的”，“財(cái)務(wù)問題，支書必須給群眾一個(gè)交待”。某村新當(dāng)選的村主任上任后，就在村民中到處宣揚(yáng)原村級(jí)財(cái)務(wù)開支的幾個(gè)項(xiàng)目有問題，邀約群眾四處上訪。鎮(zhèn)紀(jì)委先后兩次進(jìn)村調(diào)查，調(diào)查證實(shí)原村級(jí)財(cái)務(wù)開支并不存在較大的問題，而村主任和村民對(duì)這一結(jié)論明確表示不接受，經(jīng)常糾纏村支書一定要說清這事。村支書迫于無(wú)奈，已經(jīng)有近10個(gè)月沒有上班了。據(jù)調(diào)查，我區(qū)148個(gè)行政村中，村改委后仍有17個(gè)村沒有向新當(dāng)選的村委會(huì)辦清財(cái)務(wù)移交手續(xù)；還有29個(gè)村雖然辦理了移交手續(xù)，但群眾對(duì)原村級(jí)財(cái)務(wù)仍存疑問。調(diào)查表明，原村級(jí)財(cái)務(wù)遺留問題，既是直接造成“兩委關(guān)系”不睦的一個(gè)重要原因，也是造成部分村組不穩(wěn)定的一個(gè)重要誘因。這一問題，必須引起各級(jí)組織的重視。

5、自私自利，爭(zhēng)權(quán)奪利。某村新當(dāng)選的村支書、村主任都是原來(lái)的村干部，兩人關(guān)系一直相處不錯(cuò)。村改委后，由于雙方在工作中各存私心，兩人關(guān)系逐漸不和，導(dǎo)致兩委在工作上“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”。礦務(wù)局關(guān)閉破產(chǎn)期間，礦務(wù)局濫泥坪礦決定將回收運(yùn)輸管道內(nèi)的精礦項(xiàng)目承包給該村。由于該項(xiàng)目利潤(rùn)較大，二人為此你爭(zhēng)我奪，關(guān)系愈加緊張，致使該村一度時(shí)期“盜搶精礦”現(xiàn)象突出，社會(huì)治安逐步惡化，人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序受到了一定干擾。

6、放棄工作，各行其是。有的村委會(huì)主任、副主任當(dāng)選后根本不去履行職責(zé)，而是過去是干什么的，現(xiàn)在照樣去干什么。某村村主任上任不久就外出打工，致使該村委會(huì)一直處于癱瘓狀態(tài)；某村副主任，在選舉前是個(gè)礦石老板，選舉后，僅到村里參加過兩次會(huì)，就沒有到村里上過一天班，而是跑到某地投資打礦。據(jù)調(diào)查，“兩委關(guān)系”不協(xié)調(diào)的16個(gè)村中，有7

個(gè)村的10名村干部在村改委前都從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。村改委后，仍然有部分村干部把主要精力和時(shí)間放在自己的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上，這在一定程度上影響了村務(wù)活動(dòng)的正常開展。

7、歷史積怨，長(zhǎng)期不睦。全區(qū)有6個(gè)村兩委的主要負(fù)責(zé)人都是原班人馬，由于在長(zhǎng)期共事中積累的一些矛盾沒有解決。村改后，仍然把歷史積怨帶進(jìn)工作中，形成了村改后“兩委關(guān)系”的對(duì)立局面。

8、怕事躲事，你推我讓。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村干部都流露出一種怕事、躲事的思想。有的新當(dāng)選的村主任認(rèn)為，三年任期一晃就過，只有“多栽花、少栽刺”，才能不留罵名；換屆時(shí)，也才不會(huì)失去選票。由于這種不負(fù)責(zé)任的思想作崇，在處理一些諸如計(jì)劃生育、征糧派款、調(diào)解糾紛等棘手問題時(shí)，能滑就滑，能推就推，能躲就躲，導(dǎo)致村上很多工作根本無(wú)人去管。諸如此類現(xiàn)象在我區(qū)很多村都有不同程度地反映，兩委不協(xié)調(diào)的村表現(xiàn)得尤為明顯。在這些村中，每遇“好事”，大家都爭(zhēng)著干，生怕不干就籠不住民心；每遇“麻煩事”，卻你推我讓，主任說“支書權(quán)力大，凡事都?xì)w支書管”；支書卻說“主任本事大，他不管誰(shuí)管”。兩委不協(xié)調(diào)的村中，有不少很容易處理的事，就由此成了久拖不決的難事。在分析中，我們認(rèn)為，雖然“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)或基本協(xié)調(diào)是我區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”的主流，但仍有不少村仍延襲著過去的傳統(tǒng)“包攬型”的領(lǐng)導(dǎo)方式，要么是支書主動(dòng)讓步，要么是主任隨聲附和。由此可見，真正意義上的“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)的良性化水平并不很高。

二、農(nóng)村“兩委關(guān)系”的主要障礙雖然“兩委”矛盾普遍的終極表現(xiàn)都是村黨支部書記與村委會(huì)主任兩人個(gè)體之間的工作不協(xié)調(diào)，但其潛伏著的一些深層次問題不容忽視。究其深刻原因，主要在管理體制、思想認(rèn)識(shí)、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)等諸多方面尚存有不少障礙。障礙之一：理論不清、職責(zé)不明從理論上講，村黨組織和村民自治組織的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的。但是，在實(shí)踐中如何具體運(yùn)作卻十分模糊，有些政策規(guī)定還互有重疊?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，討論決定經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題。但究竟如何體現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)核心”，究竟什么才是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題”等都沒有明確的規(guī)定。《村組法》雖然在第三條規(guī)定了黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，但在關(guān)于村委會(huì)職責(zé)的規(guī)定中，又幾乎囊括了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題。這種規(guī)定的模糊性和重疊性是兩委關(guān)系緊張的制度性原因，兩委各自按照對(duì)己有利的法規(guī)，爭(zhēng)奪村莊的各種資源，如財(cái)務(wù)管理權(quán)、公共事務(wù)決定權(quán)以及各種簽字權(quán)等，在這種情況下，“兩委”矛盾的產(chǎn)生便是不可避免的。從職責(zé)上講，黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍尚缺乏具體的界定，有關(guān)規(guī)定過于原則化。新修訂的《村組法》規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”村黨組織對(duì)村民自治所承擔(dān)的“支持和保障”的職權(quán)范圍及履行責(zé)任的方式卻無(wú)明確規(guī)定，加上農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的關(guān)系不同于國(guó)家政治系統(tǒng)中各級(jí)黨組織和政府的關(guān)系，有其共同直接面對(duì)農(nóng)民群眾解決問題的特點(diǎn)。由于二者的權(quán)限范圍劃分不明確，難以避免地造成了村黨組織“行政化”、“事務(wù)化”傾向，具體操作中常同村委會(huì)的決事權(quán)、用～相沖突。障礙之二：認(rèn)識(shí)模糊、顧慮重重村委會(huì)直接選舉給農(nóng)村干部群眾的思想觀念和思維方式帶來(lái)了深刻變化，各種思想情緒的抗?fàn)幈憩F(xiàn)得十分激烈，一部分干部群眾中也出現(xiàn)了一些認(rèn)識(shí)上的偏差。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其工作人員存在失控的心理。實(shí)行村民自治后，對(duì)村干部任免權(quán)的改變和行政權(quán)的轉(zhuǎn)換，造成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的失落感，有的對(duì)村民的自治能力存有疑慮，認(rèn)為東川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后，農(nóng)民覺悟低、素質(zhì)差，開展村民自治不切實(shí)際；有的還不適應(yīng)村民自治的要求，習(xí)慣于行政命令和行政干預(yù)，動(dòng)輒就說民選村官不聽招呼，說村民自治搞亂了農(nóng)村，一時(shí)難以理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村委會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的規(guī)定。這種對(duì)村民自治的復(fù)雜心態(tài)，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既想加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又怕陷入誤導(dǎo)，既想放手發(fā)動(dòng)，又怕撒手失控。可見，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)民主，依法辦事方面確實(shí)需要積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，摸索一套成功的做法。二是部分農(nóng)村黨支部沒有認(rèn)識(shí)到這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的重大改善和發(fā)展。覺得過去是“一統(tǒng)天下”，現(xiàn)在竟然“一分為二”，會(huì)“天下大亂”，抱怨上頭亂搞“名堂”，心里很不舒服，行動(dòng)上很不適應(yīng)。即使是身兼村委會(huì)主任的村支書，對(duì)如何搞好村民自治心中也沒章法，領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法還未轉(zhuǎn)變，與民主自治的要求相差甚遠(yuǎn)。三是村委會(huì)成員及村民由于幾千年來(lái)封建傳統(tǒng)思想的束縛和長(zhǎng)期處于無(wú)自主權(quán)的地位，如今被“解放”出來(lái)，自己管理自己，一時(shí)找不到應(yīng)有的位置，無(wú)所適從。官本位意識(shí)、宗法族權(quán)觀念等封建殘余思想長(zhǎng)期作祟，“當(dāng)家作主”、“以民為本”的民主觀念難以樹立。障礙之三：缺章少制、落實(shí)乏力我區(qū)農(nóng)村通過村改委實(shí)現(xiàn)了民主選舉，但在148個(gè)行政村中，依照規(guī)范的自治章程實(shí)行在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的卻寥寥無(wú)幾。缺章少制具體表現(xiàn)在：一是作為民主決策重要組織形式的村民代表會(huì)議、村民會(huì)議制度還未建立或很不規(guī)范；與推動(dòng)民主管理密切相關(guān)的自治章程普遍沒有制訂，村規(guī)民約多數(shù)是幾年前訂立的，“自治”形同虛設(shè)；村務(wù)公開和上墻的民主監(jiān)督制度存在不規(guī)范、不清楚、不全面的情況。二是還沒有制訂發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、壯大集體經(jīng)濟(jì)及精神文明建設(shè)的規(guī)劃和計(jì)劃。三是村級(jí)財(cái)務(wù)制度、村民參與民主監(jiān)督、村委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)等尚無(wú)章法，缺乏制約機(jī)制，或者制度已經(jīng)寫在紙上，落實(shí)乏力。管理村務(wù)缺章少制同村“兩委”主要負(fù)責(zé)人履職能力密切相關(guān)。在調(diào)查走訪中，有的村支書、村主任甚至根本不知道自治章程、村規(guī)民約是怎么回事，村代表會(huì)、村民大會(huì)又是用來(lái)做什

設(shè)。唯有實(shí)行“兩條腿”走路的辦法，糾正那種“重支部建設(shè)，輕村委建設(shè)”的傾向，才是解決所有問題的關(guān)鍵所在。我區(qū)在借鑒和總結(jié)區(qū)內(nèi)外開展“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了今后一個(gè)時(shí)期加快“兩委關(guān)系”良性化進(jìn)程的主要工作思路：以制度創(chuàng)新為載體，積極推行村級(jí)規(guī)范化管理，努力實(shí)現(xiàn)“思維定式從為民作主向讓民作主的轉(zhuǎn)變；決策機(jī)制從少數(shù)人說了算向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議集體決策的轉(zhuǎn)變；工作方法從強(qiáng)行推行向引導(dǎo)、說服、提供服務(wù)的轉(zhuǎn)變”的村民自治目標(biāo)。實(shí)行村級(jí)規(guī)范化管理，目的是為了進(jìn)一步突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，更好地促進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。因此，在制定過程中要堅(jiān)持四個(gè)原則：一是堅(jiān)持既充分體現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又切實(shí)保證村級(jí)其他組織發(fā)揮功能的原則，做到科學(xué)分工，明確責(zé)任；二是堅(jiān)持依法建制的原則，體現(xiàn)《村民委員會(huì)組織法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》的基本規(guī)定；三是堅(jiān)持既約束干部又約束群眾，重在約束干部的原則，把村干部的活動(dòng)置于群眾的監(jiān)督之下；四是堅(jiān)持實(shí)用實(shí)效、便于操作的原則，使各項(xiàng)制度的制定著眼實(shí)際，操作性強(qiáng)。按照這些原則，對(duì)村級(jí)工作可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：

（一）理順村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策程序。理順村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制是實(shí)行村級(jí)規(guī)范化管理的核心問題。要立足于保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到鞏固，保證村級(jí)組織職能有效發(fā)揮，保證黨員、群眾的民主權(quán)利真正行使，對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行理順：一是明確村級(jí)組織之間的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)村黨支部是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村黨支部書記是村級(jí)班子的一把手，是村里各項(xiàng)工作的主要組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，村委會(huì)等其他村級(jí)組織必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下圍繞自身職能依照《組織法》和各自章程開展工作。二是進(jìn)一步細(xì)化村級(jí)組織各自的職能。除了重申《條例》和《組織法》規(guī)定的黨支部、村委會(huì)的職責(zé)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化，嚴(yán)格界定職責(zé)范圍。同時(shí)，對(duì)村民會(huì)議以及村民小組、村民代表會(huì)議的職責(zé)也應(yīng)作出明確規(guī)定，使村級(jí)各種組織有職有責(zé)，分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。三是規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策程序和議事程序。在村級(jí)重大事務(wù)決策上，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。具體步驟可以為：第一步由黨支部依據(jù)法律、法規(guī)及上級(jí)黨委的工作部署，結(jié)合本村實(shí)際研究提出方案，或由村委會(huì)提出方案經(jīng)支部同意后提交聯(lián)席會(huì)研究；第二步召開兩委聯(lián)席會(huì)議對(duì)方案進(jìn)行討論修訂；第三步召開黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)討論修改并形成決議；第四步召開村民代表會(huì)議或村民會(huì)議做出最后決定，并付諸實(shí)施。

（二）完善村級(jí)干部管理，強(qiáng)化教育監(jiān)督職能。一是建立村組干部分級(jí)輪訓(xùn)制度。區(qū)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)村主要干部，村組其他干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。對(duì)新進(jìn)村組班子的人員，突出進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn)，從起點(diǎn)上抓好其思想和工作行為的規(guī)范。要把《村民委員會(huì)組織法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，同政治理論、業(yè)務(wù)能力和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是對(duì)村干部實(shí)行誡勉制度。村委會(huì)換屆以后，有的村干部素質(zhì)比較低，工作不得力；有的在工作中不公正，凡事從個(gè)人和家族的利益出發(fā)，引起群眾的不滿。對(duì)這些村干部可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)行誡勉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排誡勉對(duì)象離崗培訓(xùn)。誡勉情況要在本村黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議上予以通報(bào)，說明誡勉事由，接受群眾監(jiān)督。誡勉應(yīng)規(guī)定一定的期限，誡勉期滿，由黨支部召開黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議，對(duì)誡勉期內(nèi)的表現(xiàn)進(jìn)行民主評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果及處理意見報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)過集體研究，對(duì)經(jīng)民主評(píng)議確已改正問題的，給予解除誡勉；對(duì)經(jīng)民主評(píng)議未改正問題的，按有關(guān)程序給予必要的組織處理和紀(jì)律處分；對(duì)確實(shí)不能勝任工作的，由鎮(zhèn)黨委做說服工作，動(dòng)員其辭職；對(duì)經(jīng)誡勉無(wú)明顯變化而又拒絕辭職的，依法提請(qǐng)進(jìn)入罷免程序。三是完善對(duì)村干部的監(jiān)督機(jī)制。建立村委會(huì)定期向黨支部匯報(bào)、請(qǐng)示工作制度，由黨支部監(jiān)督村委會(huì)依法開展工作，保證黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施。實(shí)行定期民主評(píng)議村干部制度，每年組織全體黨員和村民代表對(duì)村干部進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)評(píng)議為優(yōu)秀的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行表彰；對(duì)經(jīng)民主評(píng)議問題較多的進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)入誡勉程序。

（三）規(guī)范黨員管理，加強(qiáng)組織建設(shè)。管好黨員隊(duì)伍是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，也是貫徹從嚴(yán)治黨方針的必然要求。要進(jìn)一步健全完善黨員目標(biāo)化管理、黨員聯(lián)系戶和民主評(píng)議黨員等措施，注重對(duì)黨員的日常管理和過程管理，一是把推行黨建目標(biāo)責(zé)任制同村民自治相結(jié)合。農(nóng)村黨建目標(biāo)責(zé)任制要把“村民自治”這一主題突出出來(lái)，要通過加強(qiáng)黨支部的自身建設(shè)，通過領(lǐng)導(dǎo)村民自治的實(shí)踐，使支部在實(shí)踐中學(xué)會(huì)把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、村規(guī)民約和村務(wù)管理規(guī)則之中。堅(jiān)持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，通過建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范兩委和村民的行為，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的制度化、法制化和科學(xué)化水平。二是把要求黨員發(fā)揮作用與黨員聯(lián)系群眾相結(jié)合。各村都要建立黨員聯(lián)系戶和黨員量化管理制度，對(duì)黨員進(jìn)行嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮黨員在村級(jí)事務(wù)管理的先鋒模范作用。三是把對(duì)黨員日常管理與民主評(píng)議黨員結(jié)合起來(lái)。黨支部要每年組織兩次民主評(píng)議黨員活動(dòng)，并把評(píng)議結(jié)果作為年終評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)；對(duì)民主評(píng)議為優(yōu)秀的，要進(jìn)行表彰；對(duì)評(píng)議為不合格的黨員，按照組織程序進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（四）規(guī)范村民管理，提升自治水平。堅(jiān)持教育與管理并重。把對(duì)群眾進(jìn)行集體主義、社會(huì)主義、愛國(guó)主義和法制教育貫穿于推進(jìn)村民自治的始終，引導(dǎo)群眾顧全大局，自覺履行義務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。同時(shí)，充分發(fā)揮村級(jí)“小憲法”的功能，按審議程序依法對(duì)《村規(guī)民約》進(jìn)行修訂，充實(shí)內(nèi)容，抓好落實(shí)，促進(jìn)了村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

（五）規(guī)范集體資產(chǎn)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理。集體資產(chǎn)和村級(jí)財(cái)務(wù)是涉及農(nóng)民利益的最敏感的問題，也是村民最關(guān)心的問題，管不好容易造成集體資產(chǎn)的流失，損害群眾的利益，引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，造成不穩(wěn)定。對(duì)村辦企業(yè)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的承包要普遍實(shí)行公開招標(biāo)，村里的一切經(jīng)濟(jì)合同要做到主體合格，內(nèi)容合法，程序完備，手續(xù)齊全。對(duì)發(fā)展公益事業(yè)的專項(xiàng)資金，要求遵循減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、量力而行和尊重多數(shù)人意愿的原則，需向農(nóng)民集資的，必須召開村民會(huì)以簽名的方式進(jìn)行表決，經(jīng)大多數(shù)的村民同意才能集資；對(duì)于發(fā)展公益事業(yè)的專項(xiàng)資金，實(shí)行專項(xiàng)管理的辦法，工程結(jié)束后詳細(xì)進(jìn)行公開，消除一些不必要的矛盾。財(cái)務(wù)收支實(shí)行年初預(yù)算，年終決算，明確規(guī)定重大開支的審批權(quán)限。全面推行民主理財(cái)制度，規(guī)范民主理財(cái)?shù)某绦颉⒃瓌t，明確村民主理財(cái)小組的職責(zé)。對(duì)財(cái)務(wù)管理薄弱村實(shí)行“雙代管”；加強(qiáng)對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督檢查，在各村設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督舉報(bào)箱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對(duì)公開情況進(jìn)行一次檢查，杜絕假公開和不公開現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開內(nèi)容、程序、時(shí)間和監(jiān)督管理的四個(gè)統(tǒng)一?？傊?，結(jié)合“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，逐年加大村級(jí)規(guī)范化管理的力度，逐步澄清對(duì)村民自治的模糊認(rèn)識(shí)，真正從制度上解決支部村委“兩張皮”的問題，全區(qū)村級(jí)事務(wù)管理的民主化進(jìn)程必將穩(wěn)步推進(jìn)。（