第一篇：中國奶業 后三聚氰胺時代的風險管理現狀分析[本站推薦]

中國奶業后三聚氰胺時代的風險管理現狀

2008的中國，經歷太多了的喜與悲，而以三鹿三聚氰胺事件引發的中國奶業大危機無疑是又一次的汶川大地震，當人們還來不及表達悲傷與憤怒時，蒙牛，伊利，光明，圣元，雅士利等幾乎所有的中國奶業名牌都榮登黑名單，這不僅深深刺痛了消費者的忠誠度，而且不能不說是對中國國有品牌情感上的一種傷害。面對已經跌倒谷底的消費者信心，中國奶業如何走出三聚氰胺的陰影，如何從三聚氰胺的事件中吸取教訓，如何重塑市場，贏得消費者的信任卻不是一件容易的事情。而更令人擔憂的是現在經濟危機爆發，中國的實體經濟正在經歷著巨大的考驗，經歷了信任危機的中國奶業，要想回到以前的風光時代，需要更加認真的反思，避免悲劇再次的發生。

三鹿的倒塌，原因有很多，而我想說的是中國奶業對風險管理的忽視，在某種程度上是整個行業對風險不加衡量，不加控制。忽視風險管理，必釀成大禍，三鹿不過是一個犧牲品，那么有了前車之鑒的中國奶業更應該以此為警鐘，加強風險管理，防微杜漸。下面我將根據所學的知識以及查閱到的資料對中國奶業的風險管理現狀進行分析：

（一）危機公關進行時

三鹿奶粉事件就如同一副多米諾骨牌，深受影響的中國奶業各商家正在打“翻身”仗：

伊利正開展全國性的“伊利放心奶大行動”的活動，強調“為乳制品的安全而戰”，目前企業把工作中心完全轉移到了品質安全上，除了在媒體上大做宣傳外，還進行各種各樣的促銷活動，伊利想通過這些活動向廣大消費者傳達這樣一個信號：現在的伊利是全新的伊利，現在所有的伊利產品都是安全的。

蒙牛的危機公關則才有很多方法，組織學生參觀乳品生產基地，讓國家級權威檢驗檢疫科研機構---中國檢驗檢疫科學研究院，全面對蒙牛產品進行三聚氰胺檢測，還準備每年投放3億至5億元入股原奶生產牧場，以確保原奶供應的品質。蒙牛目前有15%的原奶供應來自集團部分或全資擁有的牧場，并計劃未來2至3年將比例提升至35%。此外，蒙牛轉向重點推廣沒有發現問題的子品牌“特侖蘇”，并在在產品上貼了標簽，通過新的廣告版本，告知消費者蒙牛所采取的六大措施，直接向消費者傳達蒙牛的產品是安全可靠的。

2008年9月23日，蒙牛、伊利、光明、圣元、施恩、三元等全國109家奶制品生產企業，聯合發布“中國奶制品產銷企業質量誠信宣言”，10月12日晚上10點，蒙牛、伊利、光明三巨頭參加CCYV二套《對話》節目，并親自品嘗牛奶。

在風險管理中有著名的6F原則:Speed速度原則，Fact尊重事實原則，Face承擔責任原則，Frank坦誠溝通原則，Flexible靈活變通原則，Standard權威證實 1

原則，中國奶業的各商家第一時間承認錯誤，召回問題奶粉，對消費者的各項損失進行賠償善后，并積極的召開各種營銷方法，并通過國家質檢總局以及國外的知名質檢機構多次對產品進行檢驗，嚴格控制產品質量，在風險變成危機后，這些方法和展開的各種公關活動都是有效的，現在的中國奶業已經多多少少贏回了部分消費者的信心，使企業度過了最為艱苦的時期，沒有向三鹿那樣倒塌。但是，僅僅如此是遠遠不夠的，消費者已經對很多企業品牌的信任與認可度降至冰點，中國奶業要想重塑消費者的信心還有一段很長的路要走。消費者的信心不是短時期就能修復的，1著名的定位之父艾·里斯說：“危機出現時首先應該坦誠，坦誠容易獲得諒解，也為改正錯誤贏得機會和時間。然后，最好的戰略就是以不變應萬變，任其自然發展。隨著時間的流逝，人們會遺忘奶品行業的丑聞，把注意力轉到其他事情上的，你不能改變消費者的心智但你可以把問題留給時間讓消費者慢慢遺忘。”所以仍在進行危機公關的中國奶業一定要時刻開展各種策略進行消費者信心的修復，盡管這個時期會很長，可只有這樣才能重新恢復消費者的信心。

（二）二三線品牌的救市

與蒙牛、伊利、光明等一線品牌不同，一些沒有檢測出三聚氰胺的二線、三線品牌開始抓住這個有利時機，積極搶奪市場份額。2根據CTR市場研究監測數據顯示，從9月中旬問題爆發之后，上榜的問題企業在短時間內電視廣告投放金額銳減，而沒有問題的企業廣告投放則急劇上升。例如，以9月10～27日和8月20日～9月10日兩段時間相比，蒙牛電視廣告投放下降27.51％，伊利下降56.78％，光明下降28.05％，而與此形成鮮明對比的是，三元電視廣告投放增加了207.26％，完達山增長了129.23％。這些二三線品牌利用電視等媒體宣傳自己未被檢查出三聚氰胺、消費者可放心食用等主題，充分抓住這樣一個進軍第一陣營的難得良機。但是二三線品牌可能短期會取得市場份額，但如果不從根本防范中國奶業的固有問題弊端，很難有積極的進步。比如：二三線品牌的奶源真的沒有問題嗎？其質量控制流程真的在企業根深蒂固了嗎？企業有足夠的資金，人員，以及市場整合能力嗎？二三線品牌真的有足夠的實力在大區域與現有的一線品牌進行對抗嗎？這些風險稍加不注意，那么中國奶業的另外一支突圍軍也有可能在市場中消失。

二三線品牌要想真正躋身第一軍團，就要對各種風險進行分析，知道那些風險是可以控制的，哪些是不可控的，要針對各種風險進行有針對性的控制，使其控制在可操作的環境中。首先要對自己的實力與規模進行理性的分析，制定可持續的發展道路。比如可以先鞏固當下的市場，然后再推出新產品，做好風險預控。其次要保持一個合適的增長速度，切勿不切實際的大踏步發展，忽視增長所帶來的成本控制，物流管理等問題。最后，在市場做大，品牌做強，產業鏈增長的的1中外管理http://中國食品科技網

過程中，一定不要忽視一線品牌的實力。短期內，一線品牌可能忙于應付三聚氰胺丑聞而沒有更多精力的投入市場，但長期以后他們自身相對豐厚的實力和成熟的融資手段，快速的營銷手段，遍布全國的生產網絡，這些優勢都是二線市場不可匹敵的，所以二三線品牌最可行的辦法就是根據自身資源，選擇相適應的市場區域進行擴長，步步為營，先在一定的市場區域占領腳跟，才能更長遠的獲得發展。

（三）中國奶業整個產業鏈上的失衡

中國奶業整個產業鏈上的失衡，首先表現為上游奶源利益失衡，近幾年由于中國奶業的盲目擴張，奶制品的需求不斷增長，而上游的奶源供應卻相對滯后，導致供不應求，為了保證下游消費市場的增長，尤其是營銷策略已經深深的吸引了消費者的眼球，為了保證奶源的供應，奶品企業就在質量監控方面放松了警惕，以讓利的方式刺激奶農的生產積極性，即放松了對奶源品質的監控。另外，上游奶源市場的集中化經營程度不高，奶農分散經營使奶品企業很難對其奶源的質量進行監控，也使相對弱勢的奶農根本無力與奶品大亨討價還價。而在下游的市場競爭中，奶品企業又大打價格戰、廣告戰、促銷戰等各種營銷策略，給企業增加了很大的成本壓力，當這些成本無法轉嫁給消費者時，就相應的反向傳導給上游的奶農來消化，面對相對弱勢的分散經營的奶農，他們盡量壓低收奶價格，奶農的利益得不到保障。目前全國近40％的奶農處于虧損狀態，可以說，產業鏈上游利益分配的扭曲也是危機的根源之一。整個產業鏈上的不均衡是上下游利益分配不均，從而導致中國奶業在畸形中發展。

中國奶業整個產業鏈上的失衡，很大程度上與中國奶業所走的粗放型的增長道路有關。這種粗放式的增長方式具體就是弱化品質管控、著重終端營銷。近幾年，中國奶品大企業挖空心思大做概念營銷，如蒙牛的超女營銷做得漂亮，伊利的奧運營銷也不差，這些企業通過吸引人們的眼球，實現了下游銷售上的快速突破，但在一定程度上卻忽視了對產品質量的控制。事實上，中國奶業根本很不成熟，沒有統一的行業標準體系、監管制度根本就不完善，所以號稱“中國免檢產品”的三鹿實際上產品質量根本不合格。其次，過快發展就容易使企業出現一種盲目樂觀、傲慢，對根本基礎的環節不再重視，此次三鹿事件恰好證明了：若產業鏈根本環節出現問題那才是最致命的。3據相關《中國經營報》報道，1999年全國奶類產量827萬噸，到2007年底全國奶類總產量3633.4萬噸，而在2008年上半年就已經達到1915萬噸。但是與乳品市場擴張嚴重不同步的是我國的奶牛增長，1999年我國有奶牛442.8萬頭，2007年奶牛存欄1218.9萬頭，預計2008年上半年我國奶牛存欄1435萬頭。從1999年到2008年，我國乳品市場放大了近5倍，但是奶源卻只增長了3倍，而國外乳品企業只有平均8%至12%的增速。3 http:// 中國食品科技網

事實上這種粗放式的增長模式是非理性的。可以說，中國奶業的粗放式增長模式本身就存在巨大風險，三鹿不過只是導火索，引爆了本積聚已久的行業問題。中國奶業要想重振江湖，不改變這種粗放的增長模式，很難有根本性的發展。

（四）財務風險

中國奶業經歷了三聚氰胺事件之后，很多企業已經陷入財務困境，而外資入主中國奶業也為國內的乳業品牌增加了風險。但是深陷困境的中國各大奶業的確很需要資金來重塑整個市場。從美林對蒙牛的營業額預期來看，中國奶業正在經歷著財務上的寒冬：截至11月底，蒙牛產品的銷量回復三聚氰胺事件前的7成，但由于產品大幅減價發售，實際銷售額只回復55%。由于存貨上升，蒙牛集團10月初的手頭現金為17億元，較6月底中期業績減少22.7億元；盡管私募基金KKR斥資1億美元（約7.8億港元）入股蒙牛，雖暫時刺激蒙牛乳業股價一度大升，但礙于蒙牛業務復蘇需時較預期長，市場對此并不樂觀。故美林對蒙牛的評級仍維持在「遜于大市」，并調低目標價降至7.99元。另外光明乳業的UHT奶（常溫牛奶）銷售偏軟，使其盈利能力也大幅度的縮水。中國奶業如何降低生產成本，保證奶農利益，如何找到更節儉更有效的營銷策略，的確是中國各大奶業巨頭的一大難題。

（五）外部風險

正當中國奶業風雨飄搖的時候，國外的品牌早已垂涎三尺，虎視眈眈。在危機爆發時，國外的奶粉不但但是漲價，而且大有搶占中國國內奶業市場的趨勢。如惠氏奶粉計劃投資20億元，在蘇州興建全球最大的奶粉工廠，建成后主要生產高端嬰兒配方奶粉。一般來說，國外品牌的奶粉主要是中高端市場，所以已經面臨信任危機的中國奶業至少在兩三年內很難與之抗衡。

盡管美國最近也檢測出美國的奶粉里也含有三聚氰胺，這會在一定程度上給國內的奶業帶來積極的信號，但從長期來看，國內奶品仍面臨著巨大的沖擊，低端領域，國內奶品可能會恢復市場，可在高端產品上仍需要中國奶業的大幅度調整，重塑社會責任感的企業形象，讓消費者回復對國內奶品的信心。

（六）行業潛規則

三聚氰胺事件發生后，很多消費者不禁要問，三鹿這樣的大品牌，對奶粉不可能只有一兩道質檢程序吧，那些質檢部門不可能沒有基本的專業知識來檢驗出產品里含有三聚氰胺吧？況且看看三鹿的榮譽“國家免檢產品”、“中國名牌產品”、“中國馳名商標”等各項殊榮，而且還有ISO9001、ISO14001認證、GMP審核和HACCP認證，獲國家實驗室認可證書、國家認定，這樣的企業產品質量怎么可能有問題？那么答案是什么呢？這是中國奶業的潛規則—大家都知道奶農往牛奶里添加三聚氰胺，就是這樣的行業潛規則下，中國的奶業品牌才可以如此大膽的置消費者的利益于不顧，堂而皇之的把問題奶粉推向市場。當然這個潛

規則終于曝光時，中國奶業也面臨著滅頂之災，可這卻是罪有應得。

三鹿事件之后，其奶粉事業部一位員工說了這么一句話：這是全行業的一個“膿包”，不過是被三鹿擠破罷了。由此可見，這個問題是行業內眾所周知的，就是業內“潛規則”，在這個問題上中國奶業品牌沒有承擔應有的社會責任感，違背企業最基本的原則，對所謂潛規則的風險估計不足，應該說是更本沒有考慮過這些潛規則的社會危害性。在這種風險控制缺失的前提下，規避風險根本上是不可能的。中國奶業的這種置消費者利益不顧的潛規則實際上是對風險的不屑一顧，那么仍在市場上殘存的中國奶業各商家現在恐怕都在積極扼殺這個害人害己的潛規則吧，所以風險控制關乎企業的生死存亡，企業對風險的任何忽視都可能釀成大禍。

鑒于知識有限，對中國奶業后三聚氰胺時代的風險管理現狀只能分為以上六大項，可相信經歷了此次危機的中國奶業一定會重整旗鼓，給我們帶來真正安全放心的奶飲品，捍衛我們民族品牌的榮譽。

第二篇：三鹿集團三聚氰胺重大食品安全事件公關分析

三鹿集團“三聚氰胺”重大食品安全事故事件

案例概要：

三鹿奶粉污染事件是指2008年中國乳品制造商三鹿集團生產的一批嬰幼兒奶粉受化工原料三聚氰胺污染，導致食用受污染奶粉的嬰兒患上腎結石的事件。截至2008年9月17日，臨床確診的泌尿系統結石患兒達6,244人，死亡3人。事件引起社會各界的高度關注和對奶制品安全的擔憂。中國國家質檢總局公布對國內的奶制品廠家生產的嬰幼兒奶粉的三聚氰胺檢驗報告后，事件迅速惡化。

背景研究：

公關主體：三鹿集團

背景探究：

2008年，因為經濟迅速發展，中國乳制品市場轉變成一個很大市場，更因巨大消費群體，可大體劃分為高、中、低三個消費層次。為了調節大陸市場供應與需求，除了從中國之外的日本、新西蘭等國進口將近30萬噸乳制品以應付高中消費層次外，中國絕大多數消費群體，包括嬰幼兒，還是以中國自制產品為主。

在此因素下，知名品牌三鹿順勢推出以一袋18人民幣——不到進口奶粉價格一半價格的嬰幼兒配方奶粉以應付大規模的奶業市場，之后并成為大陸重要且知名的嬰幼兒奶粉品牌，多年蟬聯中國自制乳品市場的首位。不過因為需求甚殷，價格競爭等因素，公司與政府均漠視生產流程及質量控管，終于爆發此弊端漏洞。雖然經相關單位調查后，中國檢察機構認為該污染事件應由收購酪農負責，并嚴懲逮捕，不過，也有人質疑，該毒奶粉事件遠因是三鹿集團搶奪大陸貧窮農村市場，為降低成本偷工減料所衍生出來。

案例跟蹤：

① 2008年3月，南京兒童醫院把10例嬰幼兒泌尿結石樣本送至該市鼓樓醫院泌尿外科專家孫西釗處進行檢驗，三鹿問題奶粉事件浮出水面。

② 7月16日，甘肅省衛生廳接到甘肅蘭州大學第二附屬醫院的電話報告，稱該院收治的嬰兒患腎結石病例明顯增多，經了解均曾食用三鹿牌配方奶粉。

③ 7月24日，河北省出入境檢驗檢疫局檢驗檢疫技術中心對三鹿集團所產的16批次嬰幼兒系列奶粉進行檢測，結果有15個批次檢出三聚氰胺。

④ 8月13日，三鹿集團決定，庫存產品三聚氰胺含量在每公斤10毫克以下的可以銷售，10毫克以上的暫時封存；調集三聚氰胺含量為每公斤20毫克左右的產品換回三聚氰胺含量更大的產品，并逐步將含三聚氰胺產品通過調換撤出市場。

⑤ 9月1日，衛生部公布由國務院批準的新“三定”方案，再次強調了食品安全監管和食品衛生許可監管的職責分工。

⑥ 9月9日，媒體首次報道“甘肅14名嬰兒因食用三鹿奶粉同患腎結石”。當天下午，國家質檢總局派出調查組趕赴三鹿集團。

⑦ 9月11日，除甘肅省外，陜西、寧夏、湖南、湖北、山東、安徽、江西、江蘇等地也有類似案例發生。當天，三鹿集團股份有限公司工廠被貼上封條。

⑧ 9月12日，聯合調查組確認“受三聚氰胺污染的嬰幼兒配方奶粉能夠導致嬰幼兒泌尿系統結石”。同日，石家莊市政府宣布，三鹿集團生產的嬰幼兒“問題奶粉”，是不法分子在原奶收購過程中添加了三聚氰胺所致。

⑨ 9月13日，黨中央、國務院啟動國家重大食品安全事故I級響應，并成立應急處置領導小組。衛生部發出通知，要求各醫療機構對患兒實行免費醫療。

⑩ 9月16日，三鹿集團黨委書記田文華被免職。同時，石家莊市分管農業的副市長張發旺、市畜牧水產局局長孫任虎、市食品藥品監督管理局局長張毅和市質量技術監督局局長李志國也被免職。9月17日，田文華被刑事拘留；石家莊市市長冀純堂被免職。9月18日，國家質檢總局發布公告，決定廢止《產品免于質量監督檢查管理辦法》，同時撤銷蒙牛等企業“中國名牌產品”稱號，并發出通知，要求不再直接辦理與企業和產品有關的名牌評選活動。截至9月21日上午8時，全國因食用含三聚氰胺的奶粉導致住院的嬰幼兒1萬余人，官方確認4例患兒死亡。9月22日，國家質量監督檢驗檢疫總局局長李長江因“毒奶粉”事件引咎辭職。15 10月8日，衛生部等五部門公布了乳及乳制品當中三聚氰胺臨時限量標準。其中1000克嬰幼兒配方乳粉中允許存在1毫克三聚氰胺。10月9日，溫家寶簽署國務院令，公布了《乳品質量安全監督管理條例》。2008年12月31日，田文華等4名原三鹿集團的高管走進石家莊市中級人民法院審判庭接受審判。此前，三鹿問題奶粉系列刑事案件中的被告人已陸續出庭受審。曾經風光無限的中國乳業巨頭三鹿集團在一片慨嘆聲中破產。

公關措施（事實+分析）：

1、據新浪網從有關方面獲得的“三鹿內部郵件”顯示：“2008年3月以來，三鹿集團先后接到消費者反映稱嬰幼兒食用三鹿嬰幼兒奶粉后，出現尿液變色或尿液中有顆粒現象。”由此郵件顯示，自2008年年初，三鹿即可能就開始銷售有爭議的問題奶粉。

在媒體曝光前，三鹿集團并沒有重視這次的危機事件，也沒有發揮主觀能動性，積極地去消除隱患與加強管理。同時也并沒有建立突發事件管理的審查和監測，預警機制與制度，當企業出現問題時，必須第一時間向受害者道歉，承認自己的錯誤。三鹿集團犯了處理危機公關的一個關鍵性的錯誤，違背了速度第一原則。

2、2008年5月20日和21日，一名網民揭露他在2007年11月在浙江泰順縣城一家超市里買的三鹿奶粉的質量問題。該奶粉令他女兒小便異常。在向三鹿集團和縣工商局交涉未果后，該網民在網上發文，以“這種奶粉能用來救災嗎？！”為題提出控訴。該控訴之后遭三鹿集團地區經理以價值2476.8元的四箱新奶粉為代價，要求刪除有關帖子。6月中旬后，三鹿又陸續接到嬰幼兒患腎結石等病狀去醫院治療的信息。

危機發生后，溝通的原則是：坦誠公布，將掌握的信息完整，迅速地對外發布，顯然三鹿集團并沒有做到這一點。三鹿集團并沒有勇于承擔應負的責任與采取補救措施，而是采取了一些封鎖消息，欺騙民眾的行為，這也顯然為以后的三鹿事件的愈演愈烈埋下了伏筆。三鹿集團對于已潛在的危機并沒有采取足夠的重視。卻欺瞞消費者，試圖掩蓋事實，這就違反了處理危機事件中迅速、主動、真誠與公眾，媒體溝通的原則。

3、9月11日上午10點40分，三鹿集團傳媒部負責人表示，無證據顯示這些嬰兒是因為吃了三鹿奶粉而致病。據稱，三鹿集團委托甘肅省質量技術監督局對三鹿奶粉進行了檢驗，結果顯示各項標準符合國家的質量標準。不過事后甘肅省質量技術監督局召開新聞發布會，聲明該局從未接受過三鹿集團的委托檢驗。很快在同一天的晚上，三鹿集團承認經公司自檢發現2008年8月6日前出廠的部分批次三鹿嬰幼兒奶粉曾受到三聚氰胺的污染，市場上大約有700噸，同時發布產品召回聲明，不過三鹿指出其公司無18元價位奶粉。

由此可見，三鹿集團沒有統一信息發布的口徑，立場和表達方式，造成前后言論不一致的情況，大大降低了公眾的信任度。同時又違背了權威證實原則。又是其公關處理中的敗筆。

4、9月12日三鹿集團聲稱，此事件是由于不法奶農為獲取更多的利潤向鮮牛奶中摻入三

聚氰胺。三聚氰胺在一份報價單中的價格為每噸8700元。早在2008年7月中旬，就有記者就從三鹿品牌甘肅省總經銷商——蘭州興源食品公司了解到三鹿已經停止生產確認受到三聚氰胺污染的奶粉品牌三鹿優加奶粉。9月12日網易財經編輯從三鹿品牌總監處得到確認，8月5日就通知各地經銷商，三鹿在3月至8月5日之前生產的產品受到污染，停售優加系列產品，并且秘密召回，但未公之于眾。這導致在此后的一個多月里，一批嬰兒仍食用了三鹿問題奶粉。

三鹿集團沒有制定并迅速啟動全面，負責的危機管理方案，也沒有作出果斷決策，采取有效措施做好善后工作，大大的折損了組織的形象，使民眾的輿論開始出現一邊倒的現象。

案例評析

1、組織的形象是組織的無形資產，良好的組織形象能夠激勵士氣，良好的組織形象還有利于營造和諧的組織社區環境。三鹿集團為了眼前利益不惜冒天下之大忌，在嬰幼兒的奶粉中加入三聚氰胺，簡直是良知喪盡，并且在這樣一件惡性的食品安全事件爆發之后，極力拖延，企圖敷衍了事，蒙混過關，欺騙廣大消費者。一系列失敗的公關措施之后，三鹿集團的良好形象轟然倒塌，苦心經營的知名民名族企業品牌徹底垮掉，組織形象喪失殆盡。

2、良好成功的公關能夠優化社會環境，溝通社會信息，協調社會行為，凈化社會環境，同時又能優化社會風氣。三鹿集團曝出的三聚氰胺重大食品安全事件，重創了中國的市場誠信道德，使整個社會信用環境惡化。但是同時，這樣的事件又使社會的食品監督上升到一個新的高度，可以杜絕此類嚴重的事件再次發生。

3、眾所周知，協調內部關系可以增強組織的凝聚力，協調外部關系可以建立和諧的外部環境，從而為建立良好的組織形象提供條件。此次危機事件中，三鹿集團無論是在內部關系還是在外部關系上，都處理地十分不到位，甚至是差。首先在內部關系上，三鹿集團在內部的組織協調上存在著很大的問題，事件發生后，我們沒有看到三鹿集團迅速地團結一體應對危機，而是沉默消極應對，內部也沒有積極協調，有種觀望的感覺。再從外部關系來看，這樣惡性的食品安全事件的發生，已經使三鹿集團與消費者的關系降至冰點，一系列失敗的公關之后，三鹿集團與消費者的關系可以說已是無法挽回。事件發生后，三鹿集團企圖將包袱丟給政府，將公眾的視線引向政府的監督不力和奶農，而政府部門在最開始也企圖講責任推給奶農。三鹿集團的公關顧問更是要求百度對不利于三鹿的言論進行屏蔽，惡化與新聞媒體的關系。這樣惡劣的外部關系，使整個三鹿集團的內部與外部的聯系處于完全松散狀態。

4、自古治水之道有兩種，一是堵，二是疏。用堵的方法治水，河流被堵塞而決口，傷害的人一定多。而憑借地形和地物疏通河道，讓水按照設計的通道暢流，就可以避免水患對人的威脅，處理企業的危機也是這個道理。可是三鹿集團自恃根基硬靠山牢，從一開始就以漠視大眾的態度，采納公關公司“堵”的方法，極力掩蓋事實真相，不惜花重金擺平消費者、政府監督部門、新聞媒體等各方面關系，以為就能平安度過危機。

5、三鹿集團在這個事件的處理中暴露了企業管理的重大缺陷，比如，如何處理與奶農的關系，如何處理與全國奶業行業潛規則的關系。另外，還有如何應對媒體曝光的危機公關能力。媒介社會最大的特點是所有的事件如果不經過媒介放大它就不是事件，如果經過媒介的放大不是事件也會是事件。三鹿集團在一開始就應該有應對媒介的公關戰略，三鹿集團顯然在這方面準備不足，最開始的表現是中國最傳統的企業運作方式是“捂住”、“私了”。而三鹿奶粉這件事，一開始就應該去直接應對媒介。

6、三鹿集團應采取的公關策略是，第一時間出來道歉，把責任攬住。對于三鹿來說，客戶市場是靠感情維系的，不要以為“只要把事情推給奶農我就勝利了”，推給奶農的結果你自己還是“死”，只不過是“早死”與“晚死”的區別。客戶會關心“既然奶農往鮮奶里摻東西了，那你為什么沒有檢查的環節？”對于三鹿來說，正確的選擇只有一條路，即承擔責任，從感情上與受害者站在一起，讓受害者感到他們受到的損失是可以得到彌補的，他們的心靈創傷是有人給他們扶平的。但是三鹿迄今卻沒有出來作出要承擔責任的表示。這在危機公關的策略里是首先要做的，而他們卻始終沒有做。

7、三鹿集團本來是掌握著事情的主動權的，媒體上說他們在七月份就發現問題，但真正被媒體曝光是在九月份，他們應該在第一時間內推出一個對這個事件的權威解釋，如果說他們首先出來承擔責任，從感情上彌補和客戶之間的隔閡，然后在第一時間內發布一個權威的信息，實際上，三鹿事件是不可能鬧到今天這個局面。

綜上所述，三鹿集團在應對“三聚氰胺”重大食品安全事件的過程中所做的危機公關是徹底失敗的，也可見中國的企業組織在應對危機時沒有成熟的應對策略。如何形成一套完整有序的危機公關措施是擺放在中國企業面前一個長久的課題。

第三篇：中國奶業發展現狀

中國奶業發展現狀

——中國奶業協會副會長兼秘書長谷繼承在中歐論壇上的講話

尊敬的各位中外朋友、女士們、先生們：

下午好!非常高興參加“第六屆中國與中東歐國家農業經貿合作論壇”，我代表中國奶業協會對本次論壇的召開表示熱烈地祝賀!同時衷心感謝農業部國際合作司邀請我參加論壇,介紹中國奶業發展的概況。

中國奶業發展現狀、中國乳品企業現狀、國家奶業扶持政策和中國奶業協會開展的國際交流向各位來賓作一介紹。

首先，我介紹中國奶業發展的現狀。

近十年，中國奶業得到了快速發展。2010年，中國奶牛存欄1260萬頭，比2000年增長1.6倍。這是2006年至2010年中國奶牛存欄情況（見表）。目前，中國奶牛存欄約占全球奶牛總量的8%。

2010年，中國牛奶總產量3575萬噸，比2000年增長3.3倍。這是2006年至2010年中國牛奶產量情況。中國奶類產量約占全球總產量的6%，位居世界第三位。

中國奶業生產主要集中在北方，2010年內蒙古、黑龍江等10個主產省的生鮮乳產量占全國總產量的83.5%。

近幾年，奶牛養殖規模化比重迅速提高。截至2010年末，奶牛存欄100頭以上的場（小區）共有11142個，占到了28.4%，比2005年提高17個百分點。全國13503個奶站全部納入監管范圍，機械化擠奶率達到87%。

奶牛生產的快速發展，推動了乳制品的加工生產。2010年，中國乳制品產量2159萬噸，比2006年增長48%；據對36個大中城市調查，居民人均乳制品消費支出達277元，比2006年增長40%。

在奶業國際貿易方面，2010年全年進口干乳制品72.82萬噸，進口液態乳1.71萬噸，進口總額19.70億元，奶粉和乳清為乳制品主要進口產品，二者進口量占總進口量的92%。進口來源國主要是新西蘭、美國、歐盟和澳大利亞，四者合計占中國乳制品進口總量的90%以上。

2010年中國乳制品出口總量為3.4萬噸，出口金額0.4億美元。下面，我介紹中國乳品企業的情況。

截至2011年3月底，中國獲得生產許可的乳制品企業有643家，其中嬰幼兒配方乳粉企業114家。共有22萬人從事乳品加工生產銷售。

2010年乳品行業銷售額達到1717.50億元人民幣，利潤總額為89億元。

中國知名的乳品企業主要有內蒙古蒙牛乳業股份有限公司、內蒙古伊利乳業股份有限公司、光明乳業有限責任公司、北京三元食品股份有限公司、黑龍江完達山乳業有限公司、西安銀橋乳業股份有限公司等。

這是2006年至2010年中國乳制品企業經營情況。目前各乳品企業普遍面臨著生產成本上升的壓力，各企業把技術改造、調整產品結構和開發高附加值新產品作為企業發展的關鍵，企業盈利及經

濟效益水平總體良好。目前從主要企業公布的上半年業績來看，大企業盈利狀況較好，伊利、蒙牛、三元等企業的銷售收入均達到20%以上的增長率。

下面我介紹中國政府對奶業的相關扶持政策。

奶業是現代農業的重要組成部分。促進奶業持續健康發展，是優化農業結構、增加農民收入、改善居民膳食結構、增強國民體質的需要。為切實保障奶業持續健康發展，中國政府出臺了多項法規、標準和扶持政策。2008年10月，國務院公布了《乳品質量安全監督管理條例》, 這是中國關于乳品質量安全的第一部法規，對中國奶業進入法制化管理具有重要意義。隨后，國務院有關部門制定發布了《奶業整頓和振興規劃綱要》、《乳制品工業產業政策（2009年修訂）》，《全國奶業發展規劃（2009—2013年）》等。

為了促進奶業生產，提高奶業生產水平，中國政府從2005年起開始實施奶牛良種補貼項目，對使用優質奶牛冷凍精液的奶牛養殖戶給予補貼，促進奶農使用優質奶牛冷凍精液的積極性，加速奶牛品種改良，改善牛群質量。

2008年中國政府啟動奶牛生產性能測定補貼項目，逐步推廣奶牛生產性能測定。

從2009年起，中央政府每年安排5億元，對奶牛養殖場（小區）進行標準化改擴建。

2010年，農業部組織開展奶牛標準化示范創建活動。

在國家有關部門的推動和支持下，中國奶業發展態勢向好，奶業基礎得到進一步夯實。同時，這也為中國奶業的國際交流與合作營造了良好的環境。

最后，我簡要介紹中國奶業協會的國際交流。

中國奶業協會是全國奶牛養殖和乳制品加工以及為其服務的相關企業、事業單位和個體經營者自愿組成的非盈利性的行業組織，是具有獨立法人地位的民間社會團體，目前有會員593家。

這是中國奶業協會的主要領導。

中國奶業協會不斷加強奶業國際合作與交流，積極拓展行業發展空間。2004年，中國奶業協會加入世界荷斯坦聯盟，為加強中國與國際奶牛繁育技術先進國家的交流與合作，開辟了新的通道。

自2003年以來，中國奶業協會已經舉辦了九屆中國國際奶業展覽會，目前參展國家已達到二十多個，為國內外奶業相關企業提供了宣傳、展示、合作和貿易的平臺。明年6月份在河南鄭州將舉辦第十屆展覽會，歡迎各位朋友來參加。

為了推進技術交流和國際合作，中國奶業協會相繼召開中法、中新、中美、中荷、中澳奶業研討會，使中國奶業企業了解國際奶業發展趨勢，也讓國外同行認識中國奶業。

這是今年5月在合肥舉辦的第九屆中國國際奶業展覽會以及往年召開的國際研討會的實況影像。

目前，中國奶業協會先后與二十多個國家和地區的奶業協會、企業建立了聯系，我們曾前往美國、加拿大、新西蘭、西班牙、瑞

典、以色列、烏克蘭等國家進行奶業實地考察，以加強與國外同仁的溝通、學習與交流。

今年7月，由我率領的中國奶業代表團赴巴西、阿根廷進行了訪問考察，與阿根廷中小規模奶業公司協會、牛奶生產商合作委員會和乳業中心分別簽署了合作框架協議，通過協議的簽署建立起中阿奶業協會之間經常性的聯系機制。

通過與其他國家在奶業領域的交流合作，促進了中國奶業融入世界奶業的步伐，促進了中國奶業整體素質和競爭力的提高。

在中國政府的有力領導和大力扶持下，中國奶業發展環境良好，中國奶業有著巨大潛力和商機。目前，中國和一些奶業發達國家建立了良好的合作及貿易關系，但和中東歐國家的往來較少，希望借此論壇契機，加強今后與中東歐國家的交流與合作。

最后，預祝此次經貿合作論壇圓滿成功，祝各位來賓在中國健康、愉快！謝謝主席！謝謝大家！

2011年9月22日

第四篇：中國奶業發展過程及趨勢分析

中國奶業發展過程及趨勢分析

胡朝陽北京四方畜牧科技發展有限公司董事長

今年，國務院下發了關于促進奶業持續健康發展的三十一號文件，這對于促進奶業發展方式的轉變，全面提升我國奶業的質量、效益和競爭力具有重要意義。如今，中國奶業的發展不僅成為農業結構調整的重點和農民增收致富的亮點，而且也是改善居民膳食結構、提高人民健康水平和國民整體素質的一項重大措施。

一、中國奶業發展過程

(一)奶牛養殖

改革開放以來，我國奶牛養殖業發展大體經歷了三個階段，這三個階段分別為散戶飼養、小區飼養和規模化飼養。

第一階段從上世紀80年代初到1996年，這時期我國奶牛養殖模式一直處于“散”、“小”、“亂”的家庭式養殖，全國90%以上的奶牛由農牧民飼養，且飼養手段以手工勞動為主。當時，乳品企業的規模很小，對原奶的需求量較少，因而奶牛養殖沒有形成規模，農戶只是把奶牛飼養當作一種副業收入。

第二階段從1997年到2000年，這時期主要是以伊利為代表的乳品企業提出的“公司＋農戶”分散飼養、集中擠奶的小區飼養管理模式，較散戶傳統飼養模式有了顯著發展。這種模式的特點是：企業與千萬個奶戶建成了相互依托、同呼吸、共命運的利益共同體，把分散的小農戶引入了大市場，同時也提高了奶農抵御風險的能力，更主要的是原奶的質量得到了極大的提高。在當時來說，這種模式非常具有前瞻性、示范性、先進性和引導性。

第三階段是從2001年以后，此階段的發展趨勢是規模化大型牧場飼養管理模式。雖然分散飼養、集中擠奶的模式在當時的特定歷史時期發揮了重要的作用，但是這種模式仍然存在飼養技術含量不高，勞動生產率低，原奶質量難以保證，環境污染不易解決，人畜混居，衛生防疫、品種改良等服務體系跟不上去的問題。為了解決這一問題，2001年以來，各乳品企業在品牌效應的推動下，協同當地政府部門以及第三方投資者，在奶源基地建設和管理模式上又進行了戰略性的轉變。把以往村村鎮鎮、一家一戶分散飼養、集中擠奶的模式逐步轉變為“現代化大型牧場”的新模式，逐步實現由大群體小規模向大規模小群體方向轉變，走科

學化、規范化、規模化、專業化、集約化的奶牛飼養道路。

(二)乳品加工

中國加工乳制品的品種主要有液態奶和固態乳制品兩大類。液態奶包括鮮奶、酸奶和其他花色奶；固態乳制品主要有全脂和脫脂奶粉，而黃油、干酪和煉乳產量很少。現在國內牛奶正在朝高端奶市場發展，如蒙牛的特倫蘇、伊利的金典。

近幾年來，中國乳品加工企業加大了體制改革和技術改造力度，大力實施產業化經營，通過股份制改造和強強聯合等方式組建了一批有實力的奶業集團，如內蒙古伊利、蒙牛、上海光明、北京三元、黑龍江完達山等，初步改變了小規模分散經營的局面，使中國乳業資源配置日趨合理。

(三)乳品消費

乳品正在逐漸成為中國城市居民每天的生活必需品，中國乳品消費市場以超過預期的速度快速成長，已成為市場消費熱點。2006年，全國人均奶類消費量為21.6kg，城鎮居民的人均消費量達到32.5kg，比2005年增長28%。由于消費需求旺盛，2006年共進口乳制品25萬t，相當于150萬t鮮奶，占全國牛奶總產量的12%左右。

中國奶類的人均消費與世界人均消費100kg、發達國家人均消費300公斤的平均水平相比，差距仍然很大。

二、中國奶業發展前景展望

我國奶業比往年的快速增長放緩了腳步，增長速度還在繼續有所下降，但國家和農業主管部門對畜牧業、特別是奶業發展繼續采取支持政策，品種改良使產水平有所提高，奶業養殖成本增勢得到緩解，原料的奶價格在受奶源競爭的推動會有所上升，加之消費者的消費水平提高和需求增長的刺激下，發展奶業仍然是當今畜牧業的發展重點，預計我國奶業將保持較高的增長速度。

（一）奶牛養殖

如今中國的奶業已經進入由傳統拴系飼養模式向現代化散欄飼養過渡的轉型期，未來奶業的發展趨勢正在向朝集約化、規模化和一體化邁進，目前國內外奶牛飼養工藝趨勢是自由散欄飼養，這種飼養方式更加符合奶牛的自然和生理需要，能夠使奶牛全天候自由采食、自由飲水、自由運動，使奶牛獲得最大的舒適

度，提高奶牛福利，增加產奶量。

奶牛的飼喂由人工飼喂向全混合日糧（TMR）飼喂方式轉變，全混合日糧飼喂實行分群管理，簡化飼喂程序，避免奶牛挑食，減少飼料浪費，提高飼料轉化率，節約勞動力、降低飼料成本，極大地提高勞動生產效率。擠奶由人工擠奶、管道式擠奶向擠奶廳并列式、魚骨式、轉盤式擠奶轉變，奶廳集中擠奶做到了奶牛飼養區和擠奶區的完全分開，保證了牛奶衛生和質量，在擠奶過程中能夠利用先進技術對各頭牛只進行全面監控，做到牛奶質量的在線監測，最終實現牛奶品質的提高。牛舍的清糞由原來的人工清糞轉變為機械自動清糞，保證牛舍二十四小時的清潔干凈，為奶牛和優質奶源的生產創造了良好的環境。

未來的現代化生態牧場以奶牛養殖為載體，以有機、環保技術為支撐，形成資源節約型、環境友好型和生態科技型的牧場。牧場通過對奶牛糞污實行綜合處理，在保證消除環境污染的前提下，最大程度地實現牛場的廢物利用，經固液分離后的殘渣進行堆肥發酵、干燥，可以作為牛床墊料或制成有機肥，墊料回收后可以繼續利用，有機肥用于各種有機花卉、蔬菜、周邊飼料基地和農田的施肥；廢液送到沼氣池，產生的沼氣用來發電、作燃料，此時“廢物”變為“綠色能源”，沼液經暴氧、好氧處理后，用于綠化和飼料田的灌溉，實現污水零排放。與此同時，使用了有機肥的飼料基地的作物和農田內的副產品又被用來飼養奶牛，最后奶牛生產出高品質的有機奶，由此形成了循環的生態產業鏈，并且達到了可持續發展的目的。

通過生態科技牧場的建設形成了穩定的生態循環鏈，使牧場走向了產業化、多元化、可持續發展的循環經濟道路。生態科技牧場將實現高產、優質高效與可持續發展目標，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機結合，是中國生態奶業的樣板，也是未來奶業及農業的發展方向。

(二)乳類消費的總量將繼續增加

隨著人民生活水平提高和消費觀念的轉變，國內乳品市場需求旺盛，市場日趨擴大，乳類消費總量將繼續增加。

1．中國經濟持續穩定發展刺激乳品消費。據2006年國家計委及國務院發展研究中心農村部所作的調查，居民收入每增加10%，乳類消費量就相應增加0.32%。在世界經濟增長明顯減緩的情況下，中國經濟仍然保持良好的發展勢頭，居民收入穩步增長，特別是國家大力調整農業結構，千方百計增加農民收入，為促進乳品消費和開拓農村乳類消費市場創造了有利條件。目前中國居民的奶類消費基數依然很小，據估計未來5年內，消費年增長速度將繼續保持在15%以上。

2．政府的支持和對乳品宣傳力度的加大為乳業消費提供了前所未有的良好環境。黨和國家領導人關注奶業發展，各級政府高度重視和支持奶業，各種新聞媒體也對乳和乳制品進行了大量報道和宜傳，這些都促進了奶業的良性發展和乳品消費的增長。在大中城市，乳品正在成為生活必需品。隨著農村小城鎮建設進程的加快，農村居民購買力水平的逐步提高，乳品營銷網絡的深入和擴大，乳和乳制品的需求將不斷增長。

3．國家學生奶飲用計劃的實施將推動奶類消費市場的發展 目前全國有中小學生2億多人，根據計劃，到2008年可望有1500萬中小學生喝上奶，年消費牛奶約110萬t。

4．有機奶的需求增加：

（1）有機奶是未來食品發展的必然趨勢，是當今世界健康食品的潮流；

（2）國內市場空白很大，隨著我國城市化和城鎮化建設的加快以及富裕農民的增加，我國潛在的牛奶消費市場很大。隨著人們生活水平的提高和對健康消費的追求，有機牛奶在我國將呈現出一派勃勃生機；

（3）國家商務部發出通知對有機食品實行減免政策；

（4）跨國零售業、大賣場訂購純天然食品，滿足上層人士購買欲，樹立賣場形象

目前，歐洲市場上的有機牛奶價格要比普通牛奶高37%。而在德國，有

機牛奶的價格卻往往要比普通牛奶高出40%。因此，本項目所產生的有機乳制品必然將受到廣大消費者的歡迎，這也符合人們追求安全天然食品的心理，可見市場潛力巨大。

（5）消費者的消費觀念逐漸走向健康化、安全化

對于許多消費者來說牛奶已經作為健康食品被接受。據調查，大多數有

機食品的購買者，愿意或可以為有機食品多支付20%-25%的額外價格。

(三)乳品市場的競爭將日益激烈

1．中國入世對奶業帶來一定壓力 根據中國人世談判中有關奶業的承諾，人世后乳制品的關稅將逐步降低，進口乳制品的價格也隨之降低，這勢必對中國乳制品市場帶來一定沖擊，特別是對那些設備陳舊、生產工藝落后、產品品種單

一、生產規模小、生產成本較高、產品質量較低的中小乳品企業影響最大。其中受沖擊最大的產品是奶粉，一些保質期較長的保鮮進口奶也會增加，奶酪和黃油由于消費量不大，影響相對較小。

2．國際乳業集團瞄準中國市場，采取各種方式積極搶灘登陸 國際乳業集團在日本、韓國和東南亞等奶類新興消費地區拓展市場的歷史告訴他們，中國將成為下一個海外大市場，這些企業已經開始以各種方式爭占中國市場。新西蘭、澳大利亞等奶業生產大國擁有成本優勢，把直接出口產品作為主要策略，目前中國進口乳品的64%來自這兩個國家。其他地區的跨國企業則直接在中國開展生產經營活動，世界排名前20位的企業已經全部進入。瑞士雀巢在中國經營10多年，擁有多家獨資和合資企業，建立起完善的市場網絡，其競爭優勢正在初步顯現。

3．市場競爭日趨激烈，企業趨于并購重組 以搶占奶源基地和爭奪市場份額為核心，國際國內企業積極參與市場角逐，競爭日趨激烈。光明乳業首先到黑龍江、內蒙古等地建設奶源基地和加工廠，帶動各大乳品企業掀起搶占奶源基地的熱潮。

4．乳品市場細分化程度提高，品牌效應將成為競爭的焦點 在乳品消費量快速增長的同時，對乳品品質和種類的要求也不斷提高，乳品市場細分將不斷強化，以質量、信譽和服務為核心的品牌競爭將日益激烈，品牌效應將得到最大程度的發揮。如在液態奶市場，伊利、蒙牛、光明、三元屬于領先品牌；在奶粉中低檔市場，已打造出了三鹿、完達山、伊利等全國性品牌；其他的固態奶如奶酪、黃油等伊利和光明也有所突破。隨著市場競爭的日益加劇，乳品加工業的整體實力將不斷增強，乳業國際化程度不斷提高，中國必將打造出具有國際競爭力的強勢品牌。

第五篇：2013年中國奶業發展趨勢分析

2013年中國奶業發展趨勢分析 時間：2013-03-20 來源：中國乳業信息 作者：2012年我國奶業在平穩中發展，牛奶產量將達到3 870萬t，比2011年增長1.5%;奶業貿易，尤其是苜蓿草和奶粉進口量比2011年有較大增長。奶牛規模化養殖進程加快，預計2012年我國存欄100 頭以上的奶牛場和小區的存欄量占總存欄量的比重將達到36% 以上。2012年國際形勢也復雜多變，美國大旱、歐洲債務危機的蔓延以及不確定的國際政治經濟形勢都將對2013年的全球經濟繼續產生影響。與此同時，我國也面臨奶業轉型期規模化牧場快速發展與散戶大量退出市場競爭、牛肉價格提高、奶牛淘汰率增加、勞動力緊缺、飼料成本和勞動力成本上漲等多重壓力。在這樣的國際、國內經濟發展形勢的大背景下，預計2013年我國奶業發展的總體趨勢將表現為“穩中有升”。為保持奶業生產在穩定的基礎上有較快的增長，2013年應做好以下幾方面的工作：一是繼續推進奶牛的標準化規模養殖;二是積極推進“農牧結合”的養殖模式;三是積極探索適合我國國情的產業化發展模式。2013年是貫徹落實黨的十八大會議精神的開局之年，剛剛結束的2012年中央經濟工作會議明確提出，“做好明年經濟工作，要繼續把握好穩中求進的工作總基調”。與此同時，2013年的全球經濟將持續低迷。面對這樣的國際、國內經濟發展形勢，2013年我國奶業將繼續保持“總體平穩”的發展態勢。

2.1 標準化規模養殖將繼續推進

奶業發達國家的經驗證明奶牛標準化規模養殖是奶業發展的必經之路，也是我國奶牛養殖業發展到一定階段的必然要求，經過幾年的發展已經證明進行標準化規模養殖是破解當前奶業發展難題、加快現代化奶業進程的根本著力點。2013年農業部將在全國范圍內繼續實施標準化規模養殖場建設項目，深入開展畜禽養殖標準化示范創建工作，工作重心由“創建”向“輻射帶動”轉變。因此，2013年奶牛的標準化規模養殖場發展進程必將加快。與此同時，一些大規模養殖場的發展進程也將加快。大規模養殖場是指養殖規模達數千頭、甚至是上萬頭的養殖場。據不完全統計，2008年“三聚氰胺”事件后已建成和在建的大規模養殖場已有500 多家。這些大規模養殖場的建設主體可分為3 類：第一類是乳品企業，如伊利、蒙牛、光明乳業、輝山乳業、飛鶴乳業等知名企業;第二類是為大型乳企提供原料奶的奶牛養殖企業，包括現代牧業、圣牧高科、內蒙古奶聯社、中地種畜、上海牛奶集團等;

第三類是外資企業，包括恒天然、澳亞牧業、華夏畜牧、雀巢等。2013年，這3 類投資主體將繼續投資建設規模牧場，進一步提高標準化規模養殖的比例。

2.2 散養戶退出市場的步伐將繼續加快，牛肉高價加速奶牛淘汰

近幾年來，受養殖成本上漲、勞動力短缺以及效益低下等多重因素的影響，部分散養戶將逐漸向著小區或家庭牧場過渡，大部分將選擇退出奶牛養殖業。2012年牛肉價格持續上漲，最高時超過50 元/kg，進而促使奶牛場淘汰牛的價格隨之上漲，目前國內淘汰1 頭體重在500 kg 的奶牛價格在10 000 元左右，比2009年高3 000 元，淘汰奶牛的高價格也促使不掙錢的散養戶借機加速奶牛淘汰。

“三聚氰胺”事件后，河北省的規模化養殖比重逐年增加，2011年存欄300 頭以上的規模養殖場478 個、奶牛小區1 436 個，奶牛規模化養殖比例達到95%以上，2012年再增長至少1 個百分點。

2.3 奶業貿易將進一步擴大

由于國內消費者對進口乳制品青睞有加，2012年國內奶業市場對進口乳制品的需求表現強勁。2013年奶業貿易的擴大勢頭仍將延續，干乳制品進口有望突破百萬噸大關，其中，由于國內剛性需求未減，消費者對國產奶粉的信心還未恢復，預計2013年奶粉進口將直逼60萬t 大關，乳清進口有望達到40萬t。2012年是實施“振興奶業苜蓿發展行動”的第一年，寧夏、黑龍江、內蒙古、天津、甘肅等地都制定了專項發展規劃，但還未完全建立我國的苜蓿產業，國內企業在產量以及品質方面的競爭力還相對薄弱，規模化牧場還將依賴進口苜蓿，但進口數量取決于國內苜蓿產量、品質以及2013年美國苜蓿的產量，預計2013年苜蓿干草進口有望達到60萬t 左右。燕麥草進口規模將進一步擴大。預計2013年奶牛進口數量可能減少，原因一方面在于國內一些規模化牧場已經從奶牛進口階段轉入自繁擴群階段;另一方面在于新建牧場會加大奶牛進口數量。綜合2 個方面因素，2013年奶牛進口規模將不會超過10萬頭。

2.4 國家對奶業的扶持政策力度將繼續加大

2013年，國家對奶業扶持政策力度將繼續加大，主要表現在：一是對奶牛標準化規模養殖的扶持力度將繼續加大，中央財政投入的資金有可能達到10 億元，相當于2012年的2 倍;二是奶牛良種補貼政策將繼續跟進，補貼范圍和規模有望進一步擴大;三是繼續擴大生產性能測定規模，2013年測定規模將達到70萬頭;四是繼續實施“振興奶業苜蓿行動計劃”，中央財政將繼續投入資金，2013年投入規模有望超過2012年。

2013年是全面完成國家“十二五”規劃各項任務的承上啟下關鍵之年。我國奶業正處于快速轉型階段，因此如何處理好轉型過程中的一些宏觀性、方向性和戰略性的社會經濟問題，應盡快提到議事日程。

3.1 高度關注現代奶業的發展，探索“農牧結合”的養殖模式

標準化的規模養殖是發展現代奶業的必由之路。主要發達國家，包括美國、加拿大、歐盟各國、日本、韓國等，在現代奶業發展過程中都無一例外地走以家庭牧場和規模化養殖為主的發展道路。我國近幾年來規模養殖場的高速增長對推進奶業的集約化經營和現代化建設具有積極意義，但是規模養殖場的發展在糞污治理、疫病防控、奶牛福利等方面存在的潛在風險也不容忽視。奶牛養殖是一個高排污的產業，以1 個萬頭牧場為例，平均1 頭奶牛1 d 排糞尿50 kg 左右，那么牧場每天排放的糞污量近500 t，每年的糞污排泄量十分龐大。如果忽略牛場附近的人口密度、水源、降雨量、土地面積以及能否實現有效的農牧結合等因素，一哄而上地發展超大規模的牧場，勢必會帶來一系列的環保和疫病風險問題。按照歐盟標準，土地容納氮含量是170 kg/ hm2，要容納1 個萬頭牧場排出的500 t 氮至少需要2 940 hm2土地(約合4.41萬畝)。因此，奶牛養殖需要探索“農牧結合”的發展道路，一方面應該考慮區域特點，結合當地自然以及社會條件，因地制宜;二是結合人口數量以及土地承載力、奶牛福利等因素，發展與土地承載和消納能力相匹配的規模養殖。

3.2 高度關注現代奶業的養殖模式，推廣“種養結合”

在養殖模式的選擇方面，為了有效緩解環境問題和成本問題，主要發達國家，無論是大牧場還是小牧場，都普遍采用“種養結合”的養殖模式，奶牛場可做到優質粗飼料的基本自給，而且糞污可以100%還田，既可降低養殖成本又可降低環境壓力。目前，我國的奶牛養殖模式，無論是規模養殖場還是散養戶，基本都處于“種養分離”狀態。因此，不同區域、不同養殖模式、不同規模養殖場糞污減量化、無害化和資源化的關鍵技術研究與示范是建立

現代奶業的重要基礎和條件。2013年農業部《畜禽養殖污染防治條例》出臺后，更要加強技術指導與服務，推廣經濟、高效的糞污綜合利用模式。

3.3 高度關注發展現代奶業的組織形式，培育適合我國養殖特點的奶業產業化模式產業化模式問題，說到底還是產業組織體系建設問題。主要發達國家，包括美國、加拿大、歐盟各國、日本、韓國等，都是通過奶農合作社的組織形式實現了計劃生產和計劃銷售，并有效解決了產業鏈上各經營主體的利益合理分配問題。目前，我國非規模化牧場普遍推行的是“企業+奶站+奶農”產業化經營模式。這種模式存在的主要問題是沒有形成合理的價格形成機制，導致3 個經營主體之間利益分配發生嚴重扭曲。因此，我國應該借鑒發達國家以及國內正在探索的經驗，引導在土地和草地資源豐富的地區發展家庭牧場，鼓勵企業自建牧場，扶持小區升級改造，采取試點乳企入股規模牧場以及股份制改造等多種形式發展多種有生命力的奶源基地，探索建立適合國情、具有中國特色的產業化模式。