第一篇：雙聯行動探索精準扶貧實施路徑

雙聯行動探索精準扶貧實施路徑 中共甘肅省委理論學習中心組

總書記視察甘肅時強調，要加快建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅，努力與全國一道全面建成小康社會。實現這一宏偉目標，承載著2600萬隴原兒女的世代夢想和不懈追求。2012年，甘肅省委領導班子下定“全面小康絕不拖全國后腿”的堅定決心，在全省組織開展以單位聯系貧困村、干部聯系特困戶為主要內容的“聯村聯戶、為民富民”行動，探索“精準扶貧”的實施路徑。3年來，波瀾壯闊的雙聯行動取得了顯著成效，得到廣大群眾和社會各界的廣泛好評，已成為甘肅精準扶貧、全面小康最有力的載體平臺。

緊扣“重在聯”

匯集全面建成小康社會的新動力

總書記視察甘肅時的重要講話，讓甘肅省委領導班子深刻認識到，沒有甘肅的全面小康就沒有全國的全面小康，沒有非常之舉甘肅就不可能實現全面小康，只有讓各級干部群眾都行動起來，才能加快全面小康進程。為把牢聯系群眾、造福群眾立足點，全省各級以“聯”為重，有效匯集起全面建成小康社會的新動力。

一是領導干部“帶頭聯”。領導帶頭，是帶領廣大干部群眾推動各項工作的強勁動力。省委常委會堅持每年專題研究部署，連續3年召開全省雙聯行動大會8次、協調推進會12次。探索建立牽頭領導、組長單位、聯席會議等12項工作制度，確保雙聯工作扎實推進。省委常委和其他省級領導干部率先垂范，帶頭聯系58個集中連片貧困縣和17個插花貧困縣，省委主要負責同志多次深入聯系村戶，與農民群眾同吃同住同勞動，共商全面小康大計。在省委班子有力組織領導下，全省先后有10個縣區實現整體脫貧、3874個行政村摘掉了貧困帽子，累計減少貧困人口430萬人，貧困發生率由2012年的33.2%下降到19.8%。

二是四級干部“結對聯”。萬人一心，猶不可當；能用眾力，則無敵于天下矣。省委建立四級黨員干部聯動工作機制，提出“不脫貧不脫鉤、不實現全面小康不罷休”的要求，組織省市縣鄉四級1.5萬個機關單位聯系1.56萬個行政村、40.8萬名黨員干部結對幫扶67.1萬個貧困戶。隨著雙聯行動的逐步深入，聯系范圍由農村延伸到城鎮和企業，省市縣共有429名領導干部聯系949戶企業，1.8萬名干部聯系802個城鎮社區、1.8萬戶城鎮貧困戶。大規模、全覆蓋、綜合性、常態化的雙聯行動，使全省貧困村發展思路活了起來、致富路子寬了起來，贏得了廣大群眾的真心歡迎。在2014年度考核中，基層干部群眾對雙聯單位滿意度達到80%以上的占97%，其中達到100%的占57%。

三是社會力量“助力聯”。集眾人之智、籌眾人之力、圓眾人之夢。全省各級深入開展“人大代表在行動”、“政協委員助推雙聯”、“民企隴上行”等活動，先后有8萬多名人大代表、1萬多名政協委員和許多非公經濟組織、社會團體主動參與雙聯行動。建立內引外聯工作機制，對內把由鄉鎮聯系的613個貧困村調整為由省市兩級有實力的單位聯系，強化幫扶貧困村的力量；對外拓展定點幫扶、社會幫扶、東西協作等模式，引進發達地區企業和愛心人士開展幫扶，先后有福建、廣東、江蘇、浙江、山東、四川等省209家省外單位聯系61個縣的貧困村進行幫扶。

緊扣“貴在為”

走出全面建成小康社會的新路子

總書記強調，甘肅貧困面大、貧困程度深在全國都是典型的，連片特困地區黨委和政府的工作重點要放在扶貧開發上，把扶貧開發擺在更加突出的位置。甘肅省委深刻領會和把握總書記的重要講話精神，力促雙聯行動與扶貧攻堅深度融合，突出“為”是雙聯行動的要旨所在，著力增強農村發展后勁、提升自我發展能力、破解制約發展難題，加快推進全面建成小康社會進程。

一是農村發展后勁明顯增強。自然條件嚴酷、發展基礎差、歷史欠賬大是甘肅最大的省情實際。針對貧困地區基礎設施建設嚴重滯后的現狀，堅持把改善“三農”基本條件作為著力點，從農村發展最薄弱環節和群眾生活最急迫的事情入手，組織實施“八個全覆蓋”、做好“五件實事”，集中解決了多年想解決而沒有解決的一大批民生問題。3年來，累計易地扶貧搬遷6.1萬戶、30.5萬人，解決農戶通電9.47萬戶，改造危房62.36萬戶，農村道路硬化率提高16.84%，自來水入戶率提高20.87%，為貧困村兒童捐贈營養包57.68萬套等。

二是自我發展能力明顯提升。對甘肅來講，農村發展是全面小康的“短腿”，農民增收是“三農”工作的難題。全省緊緊圍繞壯大富民產業這一核心，大力實施村有主導產業、戶有致富門路、勞動力有致富技能“三個一”工程，使貧困地區特色產業培育、農產品加工、勞務經濟、鄉村旅游得到快速發展，農民群眾的致富門路進一步拓寬，自我發展能力進一步提升。3年來，全省累計投入產業培育資金344億元、農民技能培訓資金10億元，全省農民人均純收入分別遞增15.3%、13.3%、12.3%，扶貧對象人均純收入增幅持續高于全省農民收入增幅2個百分點。

三是制約發展難題明顯緩解。貧困村脫貧致富奔小康是最艱難的攻堅工程、最復雜的系統工程。全省各級按照精準扶貧要求，在58個貧困縣和17個插花縣的鄉鎮設立扶貧與雙聯合一工作機構，推動幫扶力量、扶貧項目、扶貧政策和扶貧資金向貧困村(戶)聚焦。尤其是著力破解發展資金不足這一長期制約扶貧開發的突出瓶頸，探索建立雙聯惠農貸款、婦女小額擔保貸款、易地扶貧搬遷農戶建房貸款等為一體的貧困地區農村融資貸款擔保的金融保障體系。3年來，各級雙聯單位協調發放培育富民產業貸款1016.24億元。以雙聯惠農貸款為代表的金融扶貧，已成為全國的知名品牌。

緊扣“深在制”

開創全面建成小康社會的新局面

總書記強調，必須時不我待地抓好扶貧開發工作，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。甘肅省委按照總書記的要求，立足當前、著眼長遠，以雙聯行動創造性建立了密切聯系群眾、統籌基層黨建、維護農村和諧穩定的長效機制，開創了全面建成小康社會的新局面。

一是構建了密切聯系群眾的長效機制。在全面建成小康社會實踐中，只有密切聯系群眾、依靠群眾、發動群眾，才能真正取得全面勝利。全省開展的雙聯行動，既讓貧困村(戶)感受到了黨的溫暖，又讓干部錘煉了作風、增長了才干，形成了黨群良性互動、雙向受益的生動局面。特別是在群眾路線教育實踐活動中，各單位依托雙聯載體，認真踐行為民務實清廉的宗旨要求，下氣力解決聯系村和聯系戶反映的難點問題，進一步凝聚了黨心民心，密切了與人民群眾的血肉聯系。3年來，累計幫辦實事67萬多件，解決群眾急難問題44萬件，開展義診144萬人次，隴原大地到處都是雙聯干部真心服務群眾的身影，處處呈現出合力奔小康的喜人局面。

二是構建了統籌基層黨建的長效機制?；鶎狱h組織是我們黨執政的重要基石，也是實現全面小康目標的重要保證。全省各級開展雙聯單位黨組織與聯系村黨組織結對共建活動，構建了城鄉統籌、互促共進的基層黨建工作新格局。全省1.27萬個雙聯單位黨組織與1.26萬個雙聯村黨組織結對共建，新建改建村兩委辦公場所7592個，選派2234名機關優秀年輕干部到村任職，幫助調整充實聯系村兩委班子4374個，新發展農村黨員1.47萬人，培養入黨積極分子2.45萬人，增強了農村發展的生機和活力。武山縣探索建立“8+2”村級綜合服務中心模式，成為雙聯行動推進基層黨組織建設的示范典型。

三是構建了維護農村社會和諧穩定的長效機制。農村社會和諧穩定是農村經濟發展的重要前提，也是全面建成小康社會的基本要求。全省各級把雙聯行動與推進農村深化改革、法治建設緊密結合，把疏導情緒與加強社會治理、維護農村和諧穩定緊密結合，廣大雙聯干部在農村一線擔當法治精神的“傳播機”、群眾情緒的“減壓閥”、社會秩序的“穩定器”。3年來，累計調處農村矛盾糾紛27.8萬件，化解3600多件積案，全省信訪總量下降了16.7%。廣大雙聯干部盡心竭力為群眾辦實事、做好事、解難事，使這一前所未有的雙聯親民大行動愈聯愈親、愈聯愈真、愈聯愈深、愈聯愈實，聯出了邁向全面小康的康莊大道。

第二篇：關于精準扶貧雙聯行動深度融合的思考

雙聯行動開展以來，鎮原縣上肖鄉共有省、市、縣、鄉12個單位雙聯6個行政村，249名干部幫扶聯420個貧困戶。占全鄉貧困戶總數的10.2%。三年來，我們以雙聯行動為載體，以扶貧攻堅為抓手，以機制創新為突破口，全鄉貧困人口由2012年的18534人下降到6761人，貧困面由51%下降到18.6%。路嶺村是扶貧雙聯行動農村綜合改革試點村，通過三年努力，實現了全村脫貧。

路嶺村共轄9個自然村，734戶，3250人，2012年貧困戶428戶，貧困人口1887人，貧困面58%。該村是省農科院、上肖鄉政府的扶貧雙聯點，共有116名干部幫扶151個貧困戶。我們按照扶貧跟著雙聯走的思路，根據致貧原因確定雙聯村、雙聯戶和雙聯干部，制定幫扶計劃，確定幫扶措施，有效的將“1236”扶貧攻堅行動、“1+20”項目需求清單、“雙聯”行動六大任務、“八個全覆蓋”、“五件實事”有機結合起來，探索了“三大模式、十大機制“，激發了群眾內生動力，增強了群眾脫貧致富的積極性和主動性。

一是創新模式，突出扶貧主體，讓群眾動起來。大力推行以群眾為主體的參與式扶貧模式。首先，組織召開村民大會，采取投杏核方式，鼓勵群眾主動參與，由群眾自主選擇確定了15個發展項目。其次，為確保項目落實和推進全村發展，選舉成立了村基礎建設、產業開發、科技培訓、糾紛調解、婦女工作、青年工作、宣傳工作、勞務輸轉8個能力小組和扶貧互助協會理事會、監事會，表決通過了“兩議一監督”議事規則等。再次，組織群眾投工投勞，全程參與項目監督、管理和驗收，并負責項目后續管理、維護等工作，極大地調動了村民參與扶貧開發的主動性和積極性，使群眾真正變成了脫貧致富的主體，激發了群眾發展熱情。改變了過去“干部拼命干，群眾冷眼看”的現象，真正實現了“過去給錢給物要我干”向“現在主動參與我要干”的轉變。

二是強化培訓，提升群眾素質，讓腦子活起來。建立了院校示范引導、黨總支宣傳協調、合作社牽頭引領、農戶主動參與的產業發展模式。一方面通過“走出去”看、聽、學等方式，讓群眾開眼界、長見識，轉變思想觀念。先后組織產業開發能力小組成員、村組干部266人，赴山東等地參觀學習養牛技術和蘋果栽培技術。另一方面，通過“請進來”講、傳、授等方式，由省農科院專家長期駐村蹲點，解決產業發展技術難題。試種美國甜高粱大卡，平均畝產鮮草18噸，是當地玉米產草的4-5倍，喂牛效率提高一倍，勞動力成本降低一倍，出欄周期縮短三分之一，現推廣1000多畝；

種植隴黑一號小麥，畝產600多斤，比當地品種增產21%。

三是強基固本，發揮支部作用，讓黨員帶起來。創建“雙引領、四推進”黨建工作機制，“雙引領”，即村級黨組織引領群眾致富、合作社黨組織引領產業發展；

“四推進”，即以落實“兩個責任”為重點，推進基層黨員干部作風轉變；

以建設“文明鄉村”為載體，推進農民群眾綜合素質提高；

以創建“平安鎮原”為抓手，推進農村綜治維穩水平提升；

以保障“村務民管”為核心，推進農村基層民主政治建設。創新“236”黨建扶貧工作法，“2”就是實現“兩大目標”，即黨建水平不斷提升，貧困群眾穩步增收；

“3”就是強化“三個保障”，即配強村級班子，有人干事；

建好村級陣地，有所議事；

增加村級收入，有錢辦事；

“6”就是落實“六項措施”，即支部引領、群眾參與、黨員示范、黨群互助、干部幫扶、產業帶動。從而使黨員干部有壓力，增動力，村支部及黨員帶領、示范作用得到增強，以訪貧問苦，讓群眾“親其師而信其道”。

四是創新工作思路，探索扶貧雙聯機制，讓群眾致富措施多起來。為了保證扶貧雙聯行動措施落實到位，我們探索了十大機制，①建立四級統籌機制。建立省、市、縣、鄉四級雙聯單位定期會商溝通機制，共同研究制定小康規劃和統籌幫助計劃，制定1+17項目需求清單，定期通報情況，分析存在問題，研究階段性重點工作，形成整體工作合力。②建立六級聯創機制。省、市、縣、鄉、村、戶六級上下聯動，破解發展瓶頸難題。③建立院地合作機制。同省農科院簽訂院地合作框架協議，由省農科院對農戶進行技術培訓，幫助群眾解決產業開發中的技術難題。④建立金融扶持機制。向國開行貸款350萬元，由村扶貧互助協會采取聯戶擔保的形式，轉借137（筆）個農戶，發放貸款428萬元，發展主導產業，解決了農村貧困戶產業投入不足的問題。⑤建立精準幫扶機制。采取“一申請，一測算，兩評議，兩公示一公告，四分類”（按四因四缺，因病因災，因殘因學，缺資金，缺技術，缺勞動力，缺門路）“五步工作法”對全村734個農戶進行倒排序，確定了122個精準貧困戶進行精準定位和科學篩選,突出“五統一、五對口”（五對口：貧困戶登記表、農民人均純收入測算表、扶貧手冊、明白卡、申請書），強化入戶調查測算，有效放大評議基數，組織干部對2013年建檔立卡戶，2014年申請返貧戶進行人均純收入測算，確定2014年脫貧人、返貧人，2015年計劃脫貧人，2016年計劃脫貧人，2017年計劃脫貧。一是將孤寡鰥獨、智弱及喪失勞動能力的11戶14人進行五保，13戶37人實行一類低保，確保生活不出問題。二是對因病因災返貧有致富愿望的84個農戶，確定為雙聯戶，落實“五個一”幫扶措施。三是對外出務工人員建檔立卡，實行動態管理。對收入較低者，采取宣傳引導返鄉創業，上山村張彥鵬動員兒子兒媳返鄉創業，發展果園5畝，養牛20頭，年純收入20多萬元。四是對有勞動能力無致富產業者，由村勞務能力小組組織就近務工，增加收入，去年就近勞務輸轉210人，增收70多萬元。⑥建立“143”技術到戶機制。對一項產業，培訓一名技術總負責，3-5名明星示范戶，3-5名技術員，若干名科技明白人；

通過提高培訓、普及培訓、田間地頭培訓三種方式，去年以來共開展農民技能培訓31期，參訓農民1936人。種植示范田500畝，培養科技示范戶18戶。⑦建立“兩議一監督”民主議事機制。凡屬村級重大事項，都由村“兩委”提議、村民代表大會評議、村務監督委員會進行監督。去年以來通過“兩議一監督”議事18。⑧建立便民服務機制。在村部建立便民服務中心，設立科技咨詢、政策咨詢、民事調解、代辦服務四個窗口，制定了干部輪值、預約服務、登記回復、考核管理等四項制度，由鄉政府干部，每周二、四駐村辦理業務，解決聯系服務群眾最后一公里的問題，已累計為群眾辦理各類業務181件。⑨建立美麗鄉村建設機制。制定了美麗鄉村建設規劃，優化了村莊建設布局，建立了環境衛生整治長效機制，定期開展“三堆”、“三亂”清理，改善人居環境，村容村貌明顯改善。⑩建立“四評一考核”考評機制。每半年組織全村黨員、村民代表，采取個人自評、黨員互評、民主測評、領導點評等方式，對村干部廉政、勤政等方面情況進行考核評價。

通過扶貧雙聯行動的開展，一是產業初具規模，培育形成了養殖、蘋果和全膜糧食三大產業。發展養殖385戶，7232頭（只），種植全膜糧食2100畝，完成蘋果新栽及成幼園的標準化管理1822畝，培育家庭農場5戶。二是基礎條件明顯改善，完成維修新打機井4眼，水塔4座，自來水入戶率達100%；

新修水泥路5.7km，道路鋪油3km，鋪砂19km，綠化15km；

機平農田800畝；

栽植生態、防護林31.2萬株。三是公益設施配套齊全，建成以村部為中心的“八有”文化廣場。四是群眾素質明顯提升，通過“抓兩頭帶中間”的辦法，評選優秀黨員、星級文明戶等22戶，組建自樂班子、歌舞隊2個，彰顯正能量。使群眾思想道德素質、科技文化水平、思想觀念發生了根本性轉變。農民人均純收入由2012年的3200元增加到2014年的5437元，全村貧困人口下降到228人，貧困面下降51%，實現全村脫貧。

第三篇：雙聯行動與探索 轉變作風

雙聯行動思考與實踐

——崇信縣糧食局通過轉變作風促進雙聯幫扶工作向縱深推進

在雙聯行動開展兩年多的時間里，我們聯村單位和聯戶干部雖然做了大量工作，形成了雙聯工作模式和雙聯工作機制，結合今年開展的黨的群眾路線教育實踐活動，使我們對雙聯行動有了更新的認識，雙聯行動和扶貧攻堅工作不是一陣風，更不是走形式，而是一項長期性工程，需要探索形成一種長效的幫扶機制，需要我們進一步健全完善體制機制，提升幫扶水平，推動雙聯行動有力有序開展、推動幫扶工作制度化、規范化和常態化，真正使雙聯和扶貧成為心系群眾的民生工程、服務群眾的德政工程、礪煉干部的示范工程。為此，糧食局將從轉變作風方面開展工作：

一、轉變作風，責任要落實

不落實責任就往往造成互相推諉的不良后果，因此，要充分認識到落實責任的重要性。落實是做事之要、落實是知行之本、落實是成事之基。要始終保持昂揚向上的精神狀態，保持一種舍身忘我的工作狀態，以飽滿的激情干好工作，以激昂的豪情推進工作，不斷增強工作的主動性、前瞻性和針對性。針對錦屏鎮東莊村的特殊發展，要把心思集中在“想干事”上，深入實際、深入基層、深入群眾，集中力量組織好每一次宣傳政策、集中精力謀劃實施好每一個產業技術管理培訓、協調解決好每一個問題。大力弘揚說了就做、馬上就辦的工作作風，不擺困難、不講條件、不打折扣、全力以赴、責任落實到人頭，切實提高工作效率。糧食局幫扶錦屏鎮東莊村，全局11名干部職工幫扶18戶貧困戶，該村下轄4社，327戶，1413人，耕地4225畝，人均耕地2.9畝。貧困戶64戶，貧困面達到15.9%,現有村社干部6名，黨員38名；村級小學1所，教師11名，在校學生58 人；有村級醫療衛生室1所。該村主導產業以果菜為主,有優質果園1300畝,主要分布于二、三兩個社, 蔬菜種植主要分布一、四兩社,有蔬菜小拱棚270座,日光溫室12座。雙聯工作開展以來，至目前，聯村單位累計進村32次，聯戶干部累計入戶270次，已開展蔬菜種植、果樹栽培、家畜養殖等培訓11場（次），培訓280人（次）；開展政策宣傳23場（次），參會人（次）600；召開座談會22場（次），開展談心35人（次）；發放宣傳材料1200多份；征求意見建議10場（次），征求到事關群眾切身利益方面的，解決春播生產和生活中的困難；發揮行業優勢，多開展農村儲糧技術培訓；提供便民信息，解決群眾買糧難問題；加大放心糧油店培育，解決群眾放心消費；加大項目資金的扶持力度等，針對這些事關群眾切身利益的問題，糧食局領導班子帶領干部職工都逐項落實，即知即改，逐項落實。今年，結合春耕生產，干部職工個人集資2000元，為18戶雙聯戶送去了化肥；為提高群眾儲糧技術，邀請市局有關專家舉辦了農村儲糧實用技術培訓班，累計發放農戶科學儲糧囤327套；為賣糧群眾提供原糧價格信息，積極聯系糧食企業上門收購余糧；積極向上級部門匯報銜接，加快“放心糧油店”的建設力度，加大“放心糧油店”規模，力爭做到讓群眾放心消費。

二、轉變作風，效能要提升

干好工作不注重效能等于零，在具體的實踐工作中，要強化檢查督辦、績效評估、考核獎懲、責任追究，著力改變等、靠、要的陳舊思想觀念，抽出更多的時間抓落實。同時做好強化機制建設工作，做到以制度檢驗服務，以制度促進落實，以制度提升產業優勢，從而實現效能提升。雙聯工作啟動以來，糧食局領導班子高度重視，加強領導，靠實責任，首先成立了以局長為組長的雙聯領導小組，確定了一名副局長專抓此項工作，抽組了專職工作人員負責本單位雙聯工作具體事宜，及時召開了雙聯行動動員大會，響應縣委、縣政府的號召，展開了一系列的工作。

（一）圍繞雙聯總目標，做好基礎性工作，確保雙聯工作向縱深推進。一是全面安排部署。主要領導牽頭抓總，重大工作親自部署，難點問題親自協調，把開展雙聯行動同單位日常工作結合起來，科學部署、統籌推進、協調發展。二是結合幫扶戶產業發展需求，制定糧食局干部職工“聯村聯戶、為民富民”行動工作行事歷，細化工作任務，明確分工，靠實了工作責任。三是重新修訂完善了“兩規劃、一計劃”。進一步明確了聯村單位和聯戶干部今年干什么、怎么干，增收靠什么渠道、什么產業，年底聯系村和聯系戶農民人均純收入增幅多少，計劃達到多少元，因戶施策，既指出了問題，又提出了解決問題辦法，即宣傳了惠農政策，又找到了產業發展。三是根據工作實際進一步修訂完善了干部聯戶登記制度、干部聯戶進村考勤制度、干部聯戶工作紀律制度、干部聯戶考核制度、督查制度和干部職工考核辦法等八項制度，規范了工作程序。四是完善宣傳培訓制度。把宣傳政策、反映民意、促進發展、強基固本、推廣典型作為雙聯工作的基礎，重點圍繞惠農資金“一冊明”、“一折統”制度和新型農村合作醫療、農村低保、農村養老等社會保障制度規范運行，把各項強農惠農富農政策原原本本地交給農民，做到耐心講解，準確解釋，使所聯系村的群眾聽得懂、會運用。傾聽農民群眾心聲，真正了解掌握群眾所思所想所盼，建立民意調查檔案資料，走訪入戶率達到100%。五是完善干部駐村制度。11名聯戶干部組成三個工作小組，按照每月上、中、下旬輪流駐村開展工作，保證雙聯工作長流水、不斷線，主動幫助群眾、反映訴求、解決困難、促進發展。六是及時建立健全臺賬，做好信息采集。我局為聯系戶訂做了雙聯行動專用資料袋，按要求制作了各種卡、表，不斷更新幫扶檔案和工作臺帳，建立健全了各種檔案資料，做到了資料齊全、管理規范、合理利用、高效便捷。

（二）深入實施“1236”扶貧攻堅行動，助推農民增收。一是制訂完善扶貧和相關規劃。局雙聯辦要緊扣全面建設小康社會的總目標，對照全面小康6大類23項統計監測指標，按5年脫貧、8年小康的節點要求，結合聯系村實際，修訂完善聯系村脫貧奔小康整體規劃、聯系單位幫扶規劃和幫扶干部聯系幫扶戶脫貧致富計劃，要結合聯系戶具體情況，逐戶進行測算，形成2020年實現小康逐年增加收入的倒逼機制，確保“雙聯”目標全面實現。二是全面推行圖表式管理模式。通過深入開展逐村逐戶調查研究，摸清楚扶貧對象和底數，列清致貧原因、幫扶人員、致富措施、脫貧時限等，提高扶貧攻堅的針對性和實效性，全面推進圖表式管理模式。三要幫助聯系村爭取和實施好扶貧項目。加大銜接力度，幫助聯系村謀劃、爭取、興建一批基礎設施、產業開發、公共服務和民生等方面的項目，強化督促檢查，加強資金監管，確保項目順利實施和資金安全運行。四是確保增長目標。要緊盯貧困地區農民人均收入增長18%的目標，在培育產業上下功夫，注重增強造血功能，注重面上拓展，注重激發困難群眾內在動力和活力，在發展旱作高效農業、培育果菜優勢產業、促進農民增收、保障改善民生和破解農村發展難題等方面尋求新的突破。及時掌握國家出臺的各項涉農政策，把政策交到群眾手中，指導群眾用好政策。五是幫助落實惠農貸款。綜合運用婦女小額貸、農村小額信用貸和村鎮銀行貸等惠農貸款項目，幫助簡化貸款手續，協助群眾做好貸款申請、擔保抵押等工作，加強金融知識宣傳和誠信教育，引導農戶敢貸款、會貸款、及時還款，有效防范金融風險。大力宣傳和普及農業保險知識，增強農民的風險防范意識和參保的積極性。

（三）夯實基層組織，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。一是加強基層組織建設。選產業型干部，配產業型班子，鼓勵引導大學畢業生到村工作，加強村社干部的教育培訓，進一步提升黨員致富帶富的能力，發揮黨員模范帶頭作用，努力把村黨支部建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村和諧穩定的堅強領導核心。二是改善基礎條件。主動與有關部門協調，整合項目扶貧資金，加快通村道路、村內道路硬化，完成二、三社農電網改造項目，整修拓寬二、四社山地機耕道路5.7公里，改善發展條件。

三、轉變作風，問責要強化

問責力度要強化，不僅對亂作為問責，而且要對工作不在狀態、不想作為問責。不僅對直接責任人問責，而且要對分管領導實施問責。“聯隊聯戶、為民富民”行動，是新形勢下做好群眾工作、推動跨越發展的一項重大實踐，不是一陣風，不是圖過場和走形勢，而是要有一顆責任心，需要腳踏實地干好的一項“為民富民”的系統工程。糧食局要創新完善長效工作機制，加強雙聯工作的領導。一是要將雙聯行動與教育實踐活動有機結合。“六項任務”與教育實踐活動學習教育、聽取民意，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制“三個環節”疊加融合，確保雙聯行動與教育實踐活動統籌兼顧、相互促進。二是要加強對雙聯干部的培訓。培訓內容要涵蓋“六大主要任務”各個方面，結合黨的群眾路線教育實踐活動，組織干部開展專項培訓，集中學習時間不少于6天。要注意學習借鑒先進經驗，開闊視野，取長補短。三是要營造雙聯工作良好輿論氛圍。繼續探索建立行之有效的雙聯載體，大力推廣實踐中已經形成的好經驗、好做法，努力構建具有自身特色的工作品牌。開展“雙聯好干部”評選活動，激發廣大干部投身雙聯行動的積極性和主動性。大力宣傳雙聯行動中各個層面的典型經驗和各行各業涌現出來的典型人物，在全社會營造良好的雙聯工作氛圍。四是要進一步完善聯村聯戶幫扶機制。確保聯系村的聯系戶困難問題及時得到解決，不斷完善健全和完善工作紀律機制，確保聯村聯戶工作經常互動，長期溝通，及時掌握幫扶村和幫扶戶的發展狀況和現實需要，確?？h委、縣政府提出的聯村聯戶相關政策措施和要求必須落實到位的長效機制。五是促進干部的教育培養。要組織干部全員參與雙聯工作，進一步擴大干部參與度，有計劃地安排干部輪流下去開展工作，實行定期輪換；要通過聯系卡，建立聯系信息平臺，定期舉辦推進會、座談會等多種形式，使聯村單位、聯戶干部與聯系村、聯系戶建立起更加緊密、更加穩定、更加有效的關系；著力解決好干部作風不扎實、工作不深入等問題，堅決杜絕在雙聯行動中勞民擾民的行為，真正使廣大干部在雙聯行動中接受教育鍛煉、提高能力素質、增強與群眾的感情。

四、轉變作風，措施要得力

緊緊圍繞“四大產業”，率先實現轉型跨越，要注重用新思路去謀劃工作，用新辦法去解決問題。對今年實施幫扶工作，要在“實、細、好”上下功夫，做到有條不紊，措施得力。努力做好科技工作，確保各項工作取得好效果、好效益、好質量，努力為群眾辦實事、多解難事、多做好事。要肯下去、常下去、真下去，說實話、辦實事、求實效，真正做到聯村聯戶入基層、為民富民暖人心。一是完善幫扶模式。工作重點放在培育產業，增加收入上，扎實開展“三個一”（幫助貧困戶多種一畝果、多養一頭牛、多建一棚菜）活動，采取“一幫二扶三送”(幫助發展產業，扶智、扶資，送政策、送技術、送信息)的辦法，堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”，全面推行圖表式管理模式，不斷提升貧困群眾自我發展能力，避免了只滿足于為聯系村戶贈一點物資、辦一兩件實事，不能增加群眾收入的幫扶現象。二是辦好惠民實事。督促落實農民種糧直補、農資綜合補貼、農機具補貼、良種補貼、計劃生育獎勵扶助金、農村“兩戶”升學獎勵、公益林補償、寄宿生生活補助、農村“兩后生”培訓、牛產業補助、果產業補助、菜產業補助等優惠政策。積極開展“六進六促到農家”活動，創建“和諧五星”和幸福家庭，舉辦各類文化娛樂活動比賽。積極為聯系村群眾提供有價值的農資信息、致富信息、勞務信息。開展“金秋助學”活動。依托村衛生室和計劃生育服務所，全面開展“生殖健康服務進家庭”行動，確保當年已婚育齡婦女、流動人口、老年人口健康教育、咨詢、檢查、診治比例達到90%以上，做好育齡婦女“兩癌”篩查工作，防止因病致貧。三是嚴格工作紀律，強化督導檢查。在雙聯工作過程中，嚴格執行“八個不準” 的紀律要求，要求雙聯干部注意個人言行舉止，本著入鄉隨俗，實事求是、尊重當地群眾發展意愿的原則，真心實意地為被幫扶對象排憂排難、答疑釋惑，不影響村上的正常工作，不給幫扶對象添麻煩、增負擔，自覺維護機關干部的良好形象。大力推行“兩諾三評四查”考評機制，對幫扶干部工作實行月督查、季考核的工作制度。目前，局“雙聯”協調推進領導小組開展督查工作3次，對在督查考核中被動應付，效果不明顯的干部通報批評，限期進行整改，對工作進展好的干部進行表揚。

總之，要讓“聯村聯戶、為民富民”工作取得實效，要讓每個人認識到這項行動不是“完成時”，而是“進行時”。要以雙聯行動為契機，切實轉變工作作風，使全局跟聯系村的聯系更緊密，為群眾提供服務更直接，辦實事更高效。通過干部下基層，接受教育、經受鍛煉、提高素質，使廣大干部懂得愛崗敬業，化科技為力量，讓群眾的生活好起來、收入多起來，真正讓幫扶村的群眾感受到雙聯行動帶來的好處、實惠、以及變化。轉變作風是開展好黨的群眾路線的轉折點，更是做好雙聯行動的切入點。

第四篇：雙聯行動自查報告

黨委發[2012] 號

關于聯村聯戶為民富民行動開展情況的自查報告

區委聯村聯戶為民富民行動協調推進領導小組辦公室：

按照《關于在全區開展聯村聯戶為民富民行動自查工作的通知》（崆聯領辦發?2012?10號）要求，局黨委高度重視，認真組織對我局開展聯村聯戶為民富民行動情況進行了全面自查，現將自查情況報告如下：

一、工作開展情況

（一）學習精神實質，統一思想認識。

自“聯村聯戶、為民富民”行動開展以來，局黨委迅速組織黨委班子成員和各部門負責人認真學習了省、市、區“聯村聯戶為民富民”行動動員大會上的講話精神，并向景區廣大黨員干部傳達-1-

了區委《關于在全區開展“聯村聯戶為民富民”行動的意見》。結合景區工作實際，研究制定了《崆峒山管理局開展“聯村聯戶為民富民”行動實施方案》，為深入開展“聯村聯戶為民富民”行動奠定了良好的思想基礎。

（二）加強組織領導，認真安排部署。

為保證“聯村聯戶為民富民”行動順利開展，局黨委召開專題會議研究方案、制定計劃、落實責任。一是成立了以黨委書記為組長，其他班子成員為副組長，各科室負責人為成員的行動協調推進領導小組，領導小組下設辦公室，由黨委副書記兼任辦公室主任，負責協調推進領導小組各項工作。二是抽調8名工作人員組成綜合協調組和宣傳報道組負責文件起草、綜合協調、后勤保障、宣傳報道、編發簡報等日常工作。通過加強組織領導，細化工作措施，有效保證了“雙聯”行動的有序開展。

（三）認真摸底調查，積極組織幫扶。

一是率先組織科級以上干部與麻武鄉負責人及工作人員進行溝通與銜接，對聯系貧困村和特困戶的分布情況、道路狀況、貧困程度、聯絡人員信息等進行了詳細的調查摸底。二是按照特困戶的分布情況將86名工作人員分成4個組，20個小隊，并設計印制了幫扶聯系卡、入戶調查表、民情日志，由局黨委班子成員帶隊深入基層、進入農戶體察民心、了解民情、掌握民意，為“聯村聯戶、為民富民”行動進一步開展奠定了堅實的基礎。三是嚴格按照2011年人均純收入低于2300元以下的標準，堅持定

量測算和定性評估相結合，扎實開展了貧困戶的調查摸底工作，使聯系對象確定更加準確。四是根據實地調查摸底情況，結合聯系村的實際，堅持以農民增收為核心，圍繞聯系村基礎設施建設、特色產業開發、富余勞動輸轉、公益事業發展等方面，制定了切實可行的短期幫扶計劃和長期8年發展規劃。五是積極組織幫扶干部進村入戶，宣講黨的政策、了解群眾所需。向聯系村捐贈了“情系三農惠萬家”三農致富叢書、惠農政策進農家宣傳手冊、雙聯活動相關法律宣傳手冊等書籍。在春耕前夕，為88戶貧困戶送去了價值12000元的100卷地膜，有效的解決了春耕期間貧困戶的燃眉之急。

（四）創新活動載體，推動工作落實。

結合我局實際，提出了“三要三帶三幫兩跟進”的具體工作方式，有力地推動“聯村聯戶、為民富民”行動的深入開展。“三要”：一要真正學懂、弄通黨的各項農村政策，學會運用政策指導“三農”工作；二要采取靈活多樣的形式，通俗易懂的語言，向群眾宣傳政策，講解政策，讓政策深入基層、進村入戶；三要督促檢查是否把政策落到實處、兌現到農戶，發現政策沒有落實或落實走樣的，及時予以糾正?！叭龓А保阂皇菐е星樵L民心，沉下身子、放下架子，與農民群眾交友交心，真正了解、掌握群眾所思所想所盼；二是帶著問題訪民情，對自己不懂不明的問題、看到聽到想到的問題，帶到基層，帶到群眾中去，掌握第一手資料和信息；三是帶著責任訪民需，對群眾提出需要解決的問題和

意見建議，單位要建立工作臺賬，個人要建立民情日記，能夠解決的盡快解決，需要上級機關解決的及時上報，協調解決?！叭龓汀保阂皇窃诋a業發展上，幫助群眾大力發展牛、果、菜特色優勢產業，有針對性地為群眾提供知識、技術、信息和招商引資等方面的服務，使聯系村有增收產業、聯系戶有致富項目，每戶至少輸轉1名勞務；二是在基礎設施建設上，幫助聯系村新上一批“路、水、電、氣、房”項目，推進農田水利、農村道路、梯田等重點設施建設，使聯系村、聯系戶的生產生活條件每年都有新變化；三是在改善民生上，協調推進科技、教育、文化、衛生、體育、廣播等社會事業發展，幫助建設一批民生工程，使聯系村、聯系戶絕不能讓一個家庭因貧困而生活不下去，絕不能讓一個兒童因貧困而失學，絕不能讓一個人因貧困而看不起病?！皟筛M”：一是群眾的所思所盼在哪里，“聯村聯戶、為民富民”行動就跟進到哪里；二是“聯村聯戶、為民富民”行動開展到哪里，作風建設就跟進到哪里。

二、存在的問題

在區委、區政府和區委雙聯辦的指導下，我局聯村聯戶工作有序開展。但在工作中還存在一些急需解決的問題：一是個別黨員干部對雙聯行動重視程度不夠，對開展“雙聯”行動的重大意義認識不足，認為“雙聯”行動是搞形式、走過場，被動應付、消極對待，工作不夠積極。二是對雙聯行動的主要任務理解不夠全面，把雙聯行動“六項主要任務”仍簡單的理解為扶貧濟困，滿足于單純的給錢、給物、給項目，忽略了夯實基層基礎、了解民情民意、轉變干部作風、改善干群關系等方面的任務，從而偏離了行動的整體部署和全面要求。三是缺少幫扶手段，存在思路不夠寬、眼光不夠遠、方法不夠多等問題，存在等靠要思想，主動作為、積極進取精神不足。四是對雙聯行動的宣傳不夠，群眾對“雙聯”行動的認識不到位，片面的理解為幫扶單位和幫扶干部下農村就是為幫扶村和幫扶戶提供錢和物，導致幫扶戶對此行動的期望值過高，主動性不高，自我發展信心不足。

三、下一步工作打算

為了進一步貫徹落實好省委王三運書記、歐陽堅副書記和省市區委雙聯行動領導小組會議精神，根據自身存在的問題，下一步我們要做好以下幾項工作：

一是進一步加強對聯村干部的培訓學習。通過學習培訓，使干部掌握涉農的政策法規，拓展三農方面的知識，提升指導發展的能力，增強政治意識、紀律意識和服務意識。

二是進一步加大宣傳力度。通過網絡、電視、報紙、專題信息等多種渠道多種手段，加強對“雙聯”相關決策措施、法律法規、惠農政策的宣傳力度，讓聯系的貧困村和貧困戶認識到“雙聯”這項工作的根本目的，是要讓他們發展的思路活起來、致富的路子寬起來，通過幫扶單位和幫扶干部的幫助、再加上自身的努力盡快富起來。

三是進一步拓寬思路，在幫扶手段上大膽探索和創新。通過

深入的調查研究，查找致貧的根本原因，拓寬思路、大膽探索，不斷完善幫扶措施，不斷創新工作方法，從貧困村和貧困戶的實際出發，突出各自特色和優勢，因地制宜、各展所長，與貧困戶一起尋找脫貧致富的辦法，通過貧困戶自身的努力，最終實現脫貧致富奔小康這一終極目標。

四是進一步強化領導，嚴肅工作紀律。主要領導負總責親自抓，分管領導要集中精力抓，其他領導主動配合抓，形成抓行動的強大全力。進一步轉變工作作風，繼續嚴格執行“八個不準”的紀律要求，切實防止形式主義，弄虛作假和增加基層負擔，力爭做到注意言行、輕車簡從、貼近群眾、深入農家，樹立干部的良好形象。

2012年7月5日

主題詞：農村工作聯村聯戶為民富民△自查報告崆峒山管理局辦公室2012年7月5日印發

（共印3份）

第五篇：雙聯行動典型材料

強村帶弱村先富幫后富

-----涇明鄉“聯村聯戶，為民富民”行動典型材料

涇明鄉共轄12個村71個村民小組3199戶14100口人，有耕地面積4890畝，2012年人均純收入3580元。自“聯村聯戶，為民富民”行動開展以來，按照縣委統一安排，認真落實“八個全覆蓋”工作要求，以“先富幫后富、共同奔小康”主題活動為抓手，按照“四個一”的工作要求，狠抓工作落實，“雙聯”行動向縱深推進。

一、示范帶動，黨的建設全面加強。深入推進基層黨組織建設年活動，集中培育雷家溝、紫荊、吊堡子、山底下等一批產業互支互促、商貿流通、果園標準化管理黨建典型，精心打造果蔬富民、涇河岸邊黨旗紅，商貿流通等黨建品牌，帶動全鄉17個黨組織在服務群眾、加快發展、措辦惠民實事上創先進，引導廣大黨員在產業發展、新農村建設上爭優秀，黨的建設得到不斷加強。扎實開展精神文明創建活動，嚴格按照程序評選了一批“和諧五星”和“十大孝子”，廣泛宣傳報道，帶動全鄉上下形成尊老愛幼、誠實守信的良好社會風尚。

二、以強帶弱，村與村同步發展。充分發揮雷家溝村蔬菜產業發展起步早、群眾種植經驗豐富的優勢，以雷家溝村為龍頭，輻射帶動全鄉建成紫荊、長務城、吊堡子、溝門前等一批蔬菜園區 畝座，種植露地蔬菜3500多畝，實現了蔬菜生產適宜區全覆蓋。搶抓“雙聯惠農貸款”政策機遇，在雷家溝村建成標準化

百頭肉牛養殖場，養牛70口，收入達到35萬元，帶動蘇家河、吊堡子兩個村建成百頭肉牛養殖場各一處，畜牧產業由點向面擴展。以蘇家河村果園為示范點，帶動算李、郝家、莊頭、溝門前、練家坪、吊堡子、長務城等村嚴格落實施肥、覆膜、間作套種、修剪、拉枝等標準化管理措施，果園管理水平明顯提高。

三、產業互促，果菜畜一體推進。強勢發展特色優勢產業作為確保農民收入增長的主要措施，產業互支互促，循環一體推進，果菜畜產業在擴規模、抓管理、樹品牌、提效益上取得新的突破，規模優勢進一步凸顯。果品產業以兄弟鄉鎮為示范，全面落實果園標準化管理，建成了河北片區果園標準化管理示范點，果園管理水平整體提升，果園面貌發生了新的變化。畜牧產業發展以肉牛產業大縣項目為依托，按照全鄉重點工作的總體要求，狠抓養牛小區建設，現已建成蘇家河、雷家溝、吊堡子三個百頭肉牛養殖場場，同時，推進肉牛產業擴量提質增效，牛產業呈現強勁發展的局面；積極爭取銜接項目，出臺優惠政策，鼓勵群眾興辦暨林下養雞、塘壩養魚、農家樂為一體的農業產業循環發展示范園，現已建成白家、紫荊兩處循環示范發展園，輻射帶動周邊50多戶群眾走上小康之路，多方加快蔬菜產業發展，積極擴大設施蔬菜種植，采取政府補助、技術扶持、大戶帶動、分戶經營的辦法，蔬菜產業發展由點上示范向面上擴展推進，建成了以雷家溝為主軸的河南片區蔬菜園區，蔬菜年收入達到了600萬，務菜農戶年人均純收入到達了3600元。

四、結對幫扶，共同致富奔小康。按照“先富幫后富，共同奔小康”主題活動要求，扎實開展了以“一個黨員致富戶幫助一個

困難黨員，一個產業富裕戶扶持一個貧困農戶，一個協會帶頭人壯大一項增收產業，一個民營企業家幫扶一個特困農戶”為內容的“四個一”活動。全鄉46名“先富人員”參與“雙聯”行動，結對幫扶貧困戶47戶，共幫助困難戶建成暖棚牛舍 戶間，養?？冢镳B豬戶間，養豬口；困難群眾發展為蔬菜種植大戶戶、種植大拱棚座，露地蔬菜畝；果園生產大戶戶，經營果園畝，通過幫帶，困難農戶都有了致富增收產業。