第一篇：簡論檢察機關法律監督觸角在基層社區的延伸

簡論檢察機關法律監督觸角在基層社區的延伸

p [論文關鍵詞]法律監督 基層社區 檢察職能 和諧社會

檢察工作觸角的延伸應當以提升檢察機關執法公信力為目的，以提高人民群眾對檢察工作的了解度、理解度和參與度為內在要求，通過構建符合經濟社會發展需要并能反映檢察工作特質的服務體系建設，探索檢察監督的多種實現形式。

一、提出延伸檢察工作觸角的背景

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性”，并在十七大、十七屆二中全會、十七屆五中全會、中央經濟工作會議等各種會議上多次強調要著力促進社會和諧，妥善處理人民內部矛盾；提出要“搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道。健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，更多采用調解方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態”。

此后，各行各業積極貫徹中央精神，探索化解社會矛盾的方式方法，搭建本行業的維穩平臺。中央政法委適時提出了以推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作為載體圍繞中心服務大局的工作要求。最高人民檢察院據此下發了《關于進一步加強和規范檢察機關延伸法律監督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》，指出：“各級檢察機關要站在服從和服務于黨和國家工作大局的高度，深刻認識深入推進三項重點工作對檢察工作提出的新要求，高度重視檢察環節維護社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，通過延伸法律監督觸角，下沉檢力，切實把三項重點工作擺在突出位置，確保中央的要求和部署落實到基層。”各級檢察機關根據該意見的精神，廣泛開展了維穩工作平臺的探索工作，普遍的做法是在鎮街設立駐街檢察室、檢察工作聯系點等，希冀通過這一維穩平臺，下沉檢力，延伸法律監督觸角，及時受理群眾訴求，為群眾排憂解難，化解社會矛盾、促進社會和諧，實現檢察機關圍繞中心服務大局和民生的工作意圖。

二、延伸檢察觸角的新途徑

從目前全國各地的實踐探索來看，延伸檢察工作觸角方面，主要有兩種形式，一種形式是設立派出檢察室，另一種形式是設立檢察工作站。這兩種形式各有其優缺點，設立派出檢察室的主要優點是：有明確的法律依據；工作平臺統一，便于統籌協調開展各項職能工作；與公安、法院以及行政機關在鄉鎮設立的派出機構相適應，形成較為穩定的基層權力制約機制。設立派出檢察室的主要缺點是設立成本較大，需要規模較大的固定場所和人員配置，受物力、人力資源以及機構編制等因素的影響比較大。但是，這個缺點也可以成為壓力和動力，推動檢察機關不斷完善檢察室工作，提高檢察室工作效能。

設立檢察工作站的主要優點在于設立成本相對較小，靈活性較強，可以根據實際情況，結合不同的業務職能，設立相應的工作站，能夠做到“小而專”、“小而實”。從長遠發展的角度來看，設立派出檢察室應該是延伸檢察工作觸角的趨勢。但在發展的過程中，必須要注意以下幾個方面：首先，必須遵循實事求是和循序漸進的原則，即應結合各地的實際情況，采取先試點再推開的方式穩步推進，避免一哄而上和盲目推進；必須結合較長期的實踐經驗對其社會效益進行評估，傾聽和吸取人民群眾的意見和建議，看其是否真正有利于更為充分的制約基層權力、保障基層群眾權益。其次，必須明確派出檢察室職能定位和不斷完善工作機制建設。從職能定位來說，目前，實踐探索中主要有兩種模式，一種是專門型，即檢察室承擔職務犯罪偵查職能，有權獨立偵查；另一種是輔助型，即檢察室協助檢察機關各業務部門行使職能，沒有獨立辦案職權。筆者認為，檢察室應采取“輔助型”模式，因為它符合延伸檢察工作觸角“服務民生”和“權利保障”導向。

通過工作機制的向前向后延伸，突破“就案辦案”，實現“案結事了”，使辦案過程成為促進社會管理創新和社會矛盾化解的過程。主要有下訪巡訪、案件回訪、檢察建議等幾種主要形式，增強檢察工作的積極主動性，方便群眾向檢察機關反映問題，使檢察機關更早、更全面地掌握社情民意，聽取案件當事人和群眾的意見和建議，最大限度地提升辦案社會效果。同時，充分發揮檢察機關建言獻策作用，擴大個案的社會效益，促進社會管理體制創新，從源頭上減少、消除產生社會矛盾的機制病因。無論是設立派出檢察室還是設立檢察工作站（點），延伸檢察工作觸角，不是擴張檢察權力，而是要是以服務民生為導向，以權利保障為導向，以控制基層權力濫用為導向。

三、延伸檢察工作觸角的意義

（一）延伸了檢察觸角，搭建了檢察機關化解社會矛盾的維穩平臺

檢察機關在開展駐點工作的過程中，既要注意充分發揮檢察職能，依法嚴厲打擊各類嚴重破壞社會治安秩序、金融秩序、社會主義市場經濟秩序、社會管理秩序的犯罪，嚴肅查辦各類職務犯罪，強化訴訟監督工作，最大限度保障社會公平正義、安定有序；同時也非常注意延伸檢察觸角，依托檢察職能化解社會矛盾和參與社會管理創新。如羅湖區檢察院將在全區十個街道辦設立“三合一”的聯絡點模式，即綜治信訪維穩聯絡點、社區矯正檢察工作點、“檢調”對接工作點三合一，到基層開展陽光檢務，接受群眾舉報、控告、申訴，推行了對特殊人群的幫教管理，社區矯正活動，未成年人相對不起訴的宣教活動，以及犯罪預防、刑事被害人救助、刑事和解、監外執行跟蹤監督，開展了案件回訪考察機制，預防犯罪工作機制、民事行政檢察和解工作機制等。檢察機關延伸自身職能，本著立檢為公、執法為民的宗旨，按照三項重點工作的要求，探索出的這些維穩促和諧工作機制，切實解決了特殊群體的實際困難，維護了基層群眾的合法權益，從源頭上化解了可能產生社會矛盾的因素，為維護社會穩定作出了應有的貢獻。

（二）搭建了密切聯系群眾，促進社會管理創新的綜治窗口

檢察聯絡點作為傾聽群眾和基層意見、了解群眾和基層訴求、聯系群眾和基層的綜治窗口，在維穩預警前哨、法治宣傳、服務民生等方面發揮了積極的作用。

1.利用檢察聯絡點職能，準確把握人民群眾矛盾

利用檢察聯絡點“信息觸角”的職能，準確把握和依法處理新形勢下人民群眾

各類訴求矛盾，及時掌握可能影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，把容易誘發上訪的矛盾糾紛有效化解在基層，處理在萌芽狀態。

2.充分發揮檢察聯絡點職能，積極參與社會管理創新

檢察聯絡點根植基層，對不屬于檢察機關管轄范圍的突發和重要信訪事件，檢察聯絡點能及時向基層黨委政府及相關部門發出預警信息，并協助調處，為基層分憂。檢察聯絡點依托檢察職能，利用犯罪預防部門所具有的防社會矛盾于未然，關口前移的職能特點，積極參與街道、社區職務犯罪多發環節和崗位的專項調查和預防等工作，參與社會管理創新，促進了基層司法、執法人員規范執法、廉潔從政，推進了社會管理的法治化進程。

3.積極參與綜合治理，依托檢察聯絡點進行法制宣傳

聯絡點結合社會熱點和群眾關心的問題，展開側重點不同的整頓、規范和法制宣傳活動，積極參加社會治安綜合治理。羅湖區人民檢察院結合群眾關心的未成年人犯罪問題、珠寶行業犯罪問題等展開了方式靈活、形式新穎的法制宣傳。還針對“三打兩建”工作深入基層結合檢察職能開展專項活動。檢察機關緊貼社會實際參與的上述活動，擴大了檢察機關在基層群眾中的影響力，增進了基層群眾對檢察工作的了解，樹立了檢察機關服務大局、執法為民的良好形象；也使很多地方檢察聯絡點的工作納入了基層工作格局當中，成為“大調解”工作體系的有機組成部分，為綜治工作作出了應有的貢獻。

4.搭建了“前移窗口下沉檢力”的檢察工作平臺

作為檢察機關化解社會矛盾及社會管理創新的新形式，聯絡點的工作得到了各地各級黨委政府的高度重視和支持。在工作經費、辦公場所等方面得到了各級各地黨委政府的大力支持。有的地方在實踐的基礎上將檢察聯絡點升級為具有獨立編制的派出檢察室，如海南市檢察工作室、江門市駐街檢察室的建設。檢察聯絡點的設立，在搭建維穩平臺的同時，填補了檢察機關在鎮街檢察權方面缺位的空白，強化了檢察機關的對外監督，使檢察機關能及時受理群眾舉報、控告、申訴，拓寬了對內監督渠道，提升了檢察機關自身的監督能力和水平。

政法機關中法院和公安以及司法部門在鄉鎮均有自己的派出機構，即俗稱的“兩所一庭”，只有檢察機關沒有鄉鎮派出機構。這一狀況導致廣大的基層群眾對檢察權既不了解也不關心。建立檢察聯絡點，將檢察職能延伸到了廣大社區和鄉村，拉近了檢察機關和普通民眾的距離，為檢察機關依托檢察職能開展維穩工作提供了非常好的平臺。

四、目前的做法存在的問題

檢察聯絡點發展過程中，在取得各種成績的同時，也存在著工作定位不清，發展方向不明，人員編制與工作現狀不相適應等諸多的問題，這些問題，目前在很大程度上已經制約了工作點工作的發展。

（一）工作點工作不具檢察特色

從目前工作點的現狀看，檢察機關依托自身職能開展的維穩促和諧工作不多。以羅湖區檢察院為例，目前工作點90%以上的社會矛盾化解工作是因經濟利益而引發的鄰里糾紛、征地補償、農民工討薪維權、追索勞動報酬、贍養糾紛、醫患糾紛等民事糾紛。這些維穩工作與“大調解”辦公室主導下的調解工作基本一致，與人民法院、公安局、司法所開展的維穩工作也基本雷同，這與各個單位積

極響應號召一擁而上參與維穩工作的大環境有關系。但各個部門不管自身職能如何，均在爭做大調解辦和司法所所做的民事調解工作，導致檢察聯絡點的工作既缺乏亮色，又不具有檢察特色。且即便上述民事維穩工作，由于協同參與維穩工作的單位眾多，也處于尚需駐點干警主動挖掘才能發現的狀態。在檢察機關自身擔負著繁重的法律監督職能的情況下，將精力放在挖掘本可移交“大調解”辦公室處理又參與單位眾多的工作上，不應是檢察聯絡點開展工作的長久之計。且將大量精力放在上述不具有檢察特色的維穩工作上，還面臨如下兩個問題：

第一，法律雖然規定檢察機關對民事、行政、刑事三大訴訟均應行使監督權，但在機構設置上，95%以上的部門均是為針對刑事訴訟活動而設，與民事糾紛有關聯的部門僅為民事行政檢察和控告申訴部門。要想達到較好的社會效果，檢察聯絡點90%以上的工作都需要僅占基層檢察院人員編制5%的干警去完成，這必然涉及到一個人員和工作量的調配問題。

第二，從目前工作點的實際情況看，在黨委主導，政府負責，社會協同，公眾參與的大調解機制中，并沒有明確檢察機關的主導地位。三大調解中的司法調解也僅指人民法院主導下的調解，檢察機關民行檢察部門的干警即便參與這些民事糾紛的化解，也僅能以和解的方式進行。而目前法律對和解的方式、和解的效力、和解協議的執行等并無明文規定，檢察機關作為法律監督機關參與和解，本身也還存在諸多爭議，這些障礙使目前檢察聯絡點開展的維穩工作存在先天障礙。

（二）編制缺少，人手奇缺

檢察聯絡點的工作是一個基層檢察院全院的工作。但目前各基層檢察院的編制和人員普遍很緊缺，工作點一般都沒有自己獨立的辦事機構和人員。普遍做法是將工作點工作作為控申部門的一項業務納入控申的工作進行考核，駐點工作人員則基本靠各個業務部門的人員兼職。

由于工作點的工作并不是各個業務部門必備的考核項目，因此各個業務部門缺乏工作主動性和積極性。這會導致兩個后果，一是增設工作點后新增的日常工作會積壓在控告申訴部門，使控申部門在增加大量事務性工作。二是處于一線工作的控申部門沒有精力來整理工作點經驗和研究檢察聯絡點的發展方向。其他部門的同志雖然相對控申部門的同志更有余力來進行工作點工作的總結和研究，但因缺乏對工作點工作參與的積極性和深入了解，也無法對工作點的工作進行理論上的整理和工作開展方向上的研究。這一狀況在很大程度上制約了檢察聯絡點工作的發展。

（三）檢察職能宣傳不到位

工作點前期開展的工作中，做的最多的是宣傳工作。從目前檢察聯絡點開展的法制宣傳看，基本上都是結合社會的熱點進行法制宣傳，或者更進一步，結合當地實際，針對人民群眾關心的問題進行形式多樣的法制宣傳。這些宣傳客觀上拉近了檢察機關和人民群眾的距離，樹立了檢察機關親民愛民的形象。但是，由于這些宣傳中對檢察職能涉及不多，基層群眾并沒有因此就全面了解和知曉了檢察機關的職能。仍有群眾不了解，有的地方甚至出現了有群眾到公安經偵部門去舉報應歸檢察機關管轄的貪污受賄行為的狀況。這充分證明檢察機關依托工作點進行的法制宣傳存在著對自身職能宣傳不夠的問題。

普通民眾對檢察職能的不了解，造成的最大問題就是，檢察機關在工作點的宣傳越大，就有越多的非涉檢信訪涌入檢察機關，大量的非涉檢信訪涌入檢察機

關，使人手奇缺的控申部門疲于奔命。控申部門無精力和時間對工作點發展方向進行研究，也沒有人員來制定具有檢察特色的宣傳方案，這反過來又會導致非涉檢信訪的增加，形成一個惡性循環。在維穩信訪工作量隨著社會的發展會日漸增多，短期內又無法解決控申部門編制和人員稀少問題的情況下，探索科學的工作機制來解決工作點工作后繼乏力和檢察特色問題，成為當前之首選。

第二篇：完善派駐鄉鎮檢察室建設延伸法律監督觸角

完善派駐鄉鎮檢察室建設延伸法律監督觸角

宜賓縣人民檢察院

建立派駐鄉鎮檢察室，完善鄉鎮法律監督體系，是檢察機關服務大局，深入推進三項重點工作，切實保障人民群眾利益，履行監督職能的體現，是時代發展的趨勢，也是社會進步的需求。

一、設立派駐鄉鎮檢察室的必要性

派駐鄉鎮檢察室引起理論界和實務界的高度關注,如何看待這一制度在新的歷史條件下的功能、價值和意義是當前派駐鄉鎮檢察室試點工作中的一個不可回避的重要課題,也是進一步推動農村檢察工作發展,服務我國農村經濟社會改革發展的關鍵環節。

（一）我國《憲法》精神和司法體制改革需要。《憲法》第135條規定：人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件，應當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執行法律。公安機關和人民法院在基層有派出所和人民法庭，那么根據《憲法》第35條規定可引申為檢察機關應在基層設立相應的派出機構與派出所和人民法庭分工負責，互相配合，互相制約，建立配套的司法監督機構，以保證準確有效地執行法律。從社會控制角度來看，農村社會秩序缺乏科學而完善的法制治理機制，尤其是治理結構中的法律監督權仍處于基本缺失的狀態，未能實現完整意義上的（對行政、審判行為的）分工制衡機制。鄉鎮、街道等基層檢察機構的缺失顯然有違《憲法》要求法制平衡和法制治理機制之完整。

（二）建立鄉鎮檢察室是農村發展的需要。做好群眾工作成為檢察機關新形勢下檢力下沉的迫切需要。隨著經濟快速發展，農村建設、農民生活和農業發展中存在一些不容忽視的矛盾和問題，鄉鎮財務管理有法不依、農民土地糾紛、基層干部挪用惠農資金等侵犯農民合法權益的問題時有發生。公安局、人民法院、司法局在鄉鎮分別設有派出所、人民法庭和司法所，便于維護基層穩定，服務廣大基層人民，而檢察機關缺乏派駐基層的組織，缺乏對基層行政人員的法律監督，缺乏對派出所和人民法庭的訴訟監督，法律監督在農村處于薄弱環節。如果不在基層建立檢察聯絡室，檢察機關在農村、社區就沒有“耳朵”和“眼睛”，聽不到群眾的呼聲，看不到基層社區的矛盾，推進三項重點工作就不能落到實處，法律監督就有缺陷和不足。

（三）設立派駐鄉鎮檢察室是深入推進三項重點工作的需要。社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，這些都與農村基層息息相關。沒有維護廣大農村的和平穩定，沒有服務廣大農民群眾的管理創新，沒有提升檢察人員服務基層的能力水平，就沒有中國的司法公正與和諧穩定。在農村開辟服務新方法、新途徑，是檢察機關提升自身辦案水平的需要，也是確保完成三項重點工作任務的需要。發展鄉鎮檢察室，發揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機關暢通監督渠道，提高檢察機關的基層知曉率和認可度，又可以讓檢察人員直接面對基層群眾，接受他們的評議和監督，提高檢察人員法律監督水平和能力。

二、設立派駐鄉鎮檢察室的曲折歷程

派駐鄉鎮檢察室在我國已經經歷了從設立到撤銷，又從撤銷到試點設立的過程。在試點過程中，個別基層院還專門申請確立了派駐鄉鎮檢察室檢察人員編制。

（一）最初設立鄉鎮檢察室時期。上世紀80年代，隨著經濟社會的發展，鄉鎮檢察室相繼設立，值得肯定的是，鄉鎮檢察室在基層司法實踐中起到了重要作用。但當時的派駐檢察室設置的范圍過寬、過濫、管理工作薄弱等導致派駐檢察室相關工作未能取得實效。90 年代中后期，鄉鎮檢察室紛紛被撤銷。

（二）再次設立派駐鄉鎮檢察室階段。進入二十一世紀以來，我國司法實踐中已有不少建立派駐鄉鎮檢察室，延伸法律監督觸角的實踐。海南省檢察機關已設立36個派駐鄉鎮檢察室，為廣大農民群眾提供法律服務和司法保護，并在司法實踐中取得了可觀的成效。新疆喀什、湖北恩施等地相繼設立鄉鎮派出檢察室，為基層人民的權益提供保障。我市長寧縣檢察院于2010年9月批準設立4個派駐鄉鎮檢察室。

（三）我縣設立鄉鎮檢察室情況。我院于2010年制訂了《宜賓縣人民檢察院檢察官聯系服務鄉鎮工作實施辦法》。由各部門負責人及檢察人員對指定的鄉鎮進行聯系服務工作，定期走訪當地黨委政府、人大主席團、派出所、司法所、中心法庭及個別村社群眾，收集信息和線索。我院設立鄉鎮聯絡點并沒有落實專職鄉鎮檢察員編制。

三、設立派駐鄉鎮檢察室的幾點建議

派駐鄉鎮檢察室經歷了設立、撤銷、再設立的過程。如今，我國檢察機關設立及完善派駐鄉鎮檢察室更要吸取歷史教訓，取其精華，去其糟粕，借鑒可行的實施方案，杜絕設置范圍過寬、過濫、管理工作薄弱等情況。同時，實踐中不能因為種種困難而忘而卻步。

（一）制定及完善相關法律條文。關于派駐鄉鎮檢察室我國并無法律明文規定，僅有《人民檢察院組織法》第2條、《憲法》第135條等有所涉及。《人民檢察組織法》第2條規定：如果省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院根據需要經過人大常委會批準可以在工礦區，農墾區或者林區等建立派駐機構。此處的“工礦區，農墾區或者林區等”應作廣義理解。[6]即省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院“根據需要”經批準設立派駐機構的地區可以有鄉鎮等基層地區。我國司法理論界應加大對派駐鄉鎮檢察室的研究探討，立法機關應結合實際對派駐鄉鎮檢察室加以明確的法律規定，使建立及完善派駐鄉鎮檢察室的司法實踐有法可依。

（二）結合實際實施派駐鄉鎮檢察室建設。我國司法資源缺乏，司法資源配置也參差不齊，在設立派駐鄉鎮檢察室需要從實際出發，量力而行，在不影響基層檢察院工作正常開展的情況下建立派駐鄉鎮檢察室，延伸法律監督觸角。尚不具備普遍建立檢察聯絡室的，要在重點村、社區設立試點。派駐鄉鎮檢察室在一定程度上是為基層檢察院更好的履行監督職能服務的，絕不能以犧牲基層檢察院工作效率為代價建設派駐鄉鎮檢察室。基層檢察院可以結合地方經濟發展及實際需求建立派駐鄉鎮檢察室。在經濟發展較快，矛盾較突出，人口較集中的鄉鎮，優先設立派駐鄉鎮檢察室，以便在我國司法資源不甚豐富的時期滿足基層對派駐檢察室的需求。

（三）派駐鄉鎮檢察室的配置應滿足辦公需求。檢察室基本配置應得到保證，管理體制應得以確立。檢察室辦公人員、辦公場所、辦公桌椅和辦公設備應配置完備。檢察室人員應為在編人員，其工作日期不得少于一定期限。檢察室建立相應管理體制，工作人員應建立嚴格的責任制度。對應及時處理或上報的情況拖延、工作消極、不認真履行職責等情況應以懲罰。對因自身行為給群眾利益造成損失或傷害的，嚴格追究其責任。對工作積極，工作成效顯著的檢察室人員，加以獎勵等等。

（四）明確派駐鄉鎮檢察室的職務范圍，防止設置的范圍過寬、過濫以致管理工作薄弱等情況。派駐鄉鎮檢察室是基層檢察院在鄉鎮的派出機構，其人員、場地等配備有限，不能也不可以完全代替基層檢察院行使各項職能，必須對其職權范圍加以規定，防止其管理范圍過寬、過濫，以致派駐鄉鎮檢察室的工作無實際成效。派駐鄉鎮檢察室的職權范圍大致可有以下幾點：

一是落實法制宣傳，開展警示教育工作。部分基層群眾的法律意識比較淡薄，對法律法規知之甚少，派駐鄉鎮檢察室深入群眾，與群眾聯系密切，便于開展法制宣傳工作。檢察室可定期組織法制宣傳培訓，從基層干部到廣大人民群眾，將法律法規與實際案例相結合，警示基層干部廉潔自律、忠誠服務人民，啟示基層群眾做遵紀守法好公民，并鼓勵群眾積極檢舉基層干部的不法行為。

二是履行對基層行政部門、派出所、人民法庭的監督職能。對基層行政部門及其人員的侵占惠農資金等侵犯群眾利益的職務犯罪加以嚴格的監督，并配合基層檢察院搜集證據，做好群眾安撫工作等。對派出所、人民法庭在基層開展的各項工作中是否符合法定程序，是否符合法律規定等各方面加以監督。防止派出所、人民法庭濫用職權、執法不嚴、執法不廉、司法不公和司法腐敗損害群眾利益，破環國家權力機關在群眾中的形象。

三是接收群眾的舉報、申訴和控告。耐心接待前來舉報、申訴和控告的群眾，將涉檢舉報、申訴和控告等職權范圍內的案件及時向基層檢察院匯報。將檢察機關職權范圍外的舉報、申訴和控告及時移送相關部門，并監督其答復工作的開展。同時，還要接受群眾的法律幫助需求，提供相應的法律咨詢，切實為群眾的困擾提供幫助。檢察室深入群眾，應積極了解群眾思想動態，并定期向上級反映。

在建立派駐鄉鎮檢察室的實踐中，海南等地已初具規模，并有一定的實踐經驗，在實踐中應多借鑒其成功做法，同時結合本地實際，從實際出發建立派駐鄉鎮檢察室，滿足基層需求。

第三篇：延伸基層黨建工作“觸角”

延伸基層黨建工作“觸角”

今年30歲的張天陸在丹東市振興區臨江街道做組織委員已經有幾年了，如今她有了新的崗位――振興區基層黨建工作第一指導站站長。“指導站共7人，負責指導3個街道的黨建工作，跨區域、有專人、有分工、有職責，這讓基層黨建有了抓手。”張天陸說。“公益課堂”“微型黨課”、在職黨員進社區“圓夢微心愿”志愿服務活動……第一指導站除了組織開展各項活動外，指導員們紛紛下到街道和社區，指導黨組織書記逐條列出清單式黨建任務，明確目標責任、完成時限和具體措施，推進黨建工作任務落實。

而這只是丹東市基層黨建工作指導站扎實開展工作的一個縮影。根據省委精神，丹東市建管并重，扎實推進基層黨建工作指導站建設，取得了階段性成果。

建設又好又快

丹東市建起基層黨建工作指導站33個

讓上級部署的黨建任務在基層“落地生根”，首先就要把指導站建起來。丹東市迅速行動，強力推進，從2014年10月開始，以鳳城市為試點單位，在全省率先啟動了指導站的建設工作，先期探索建設了4個區域性基層黨建工作指導站。兩個月后，丹東市按照有利于工作開展、日常管理等原則，每3―5個鄉鎮（街道）設立1個基層黨建工作指導站，并在非公有制經濟組織相對集中的區域，組建工業（產業）園區指導站。

目前，全市共建立基層黨建工作指導站33個，覆蓋所有鄉鎮（街道）和有關產業園區，形成上下聯動、橫向貫通的基層黨建工作指導體系。此外，寬甸滿族自治縣縣委組織部在部內專門設立1個黨建工作指導總站，負責對各基層黨建工作指導站的管理和服務。

在人員配備上，丹東市委按照優中選優原則，嚴格選拔政治強、業務精、作風實、素質好、懂黨建的黨員干部充實到指導站隊伍中來。為解決站長選配編制職數不足的問題，市委組織部與市編委辦積極溝通協調，按照鄉科級副職級別，專門為8個縣（市）區新增了16名基層黨建指導站站長職數，其他站長和在職工作人員的配備，均在各縣（市）區現有編制和職數內統一調劑。目前，全市33個指導站中，有24名站長之前是縣（市）區委組織部門的干部或擔任過鄉鎮（街道）黨（工）委副書記；103名工作人員中，從近期退出現職的黨員干部中選聘的有15名，從縣（市）區直機關優秀年輕黨員干部中選派掛職的有16名，基層一線專門從事基層黨務工作的有36名，并從基層吸納部分黨員志愿者作為基層黨建工作指導員。

在工作保障上，每設立1個指導站，由省管黨費補助2萬元，工作經費和工作人員補助納入市、縣（市）區財政常態化預算。指導站的辦公地點依托中心鄉鎮（街道）設立，指導站都有固定的辦公場所、必要的辦公設備等。丹東市每個指導站在省管黨費補助的基礎上，市、縣兩級黨費又補助1萬元，東港市還為指導站聘用的退休干部每人每年補貼1.2萬元，并為指導站每年補貼工作經費5000元，由組織部門統一管理核算。

在職責任務上，明確要求指導站在縣（市）區委組織部領導下開展工作，主要是指導鄉鎮（街道）黨委及村、社區、非公有制經濟組織和社會組織等基層黨組織落實上級黨委關于基層黨建工作的部署要求；指導健全黨的基層組織體系，做好黨員發展教育管理工作；對基層黨建重點工作落實情況進行督查；開展調查研究，總結經驗，發現問題，督促整改；定期向縣（市）區委組織部匯報工作，提出工作建議；同時，完成縣（市）區委組織部交辦的其他任務。

管理嚴中有細

打造一支本領過硬的隊伍，健全一套系統嚴密的制度

建起指導站，只是走好了第一步。基層黨建工作指導站是加強基層組織建設的一項創舉，工作人員干什么、怎么干、干到什么程度，擺在面前的這一系列問題沒有現成經驗可以借鑒。丹東市堅持教育培訓、建章立制、嚴格管理三措并舉，推進黨建工作指導站各項工作有序開展、規范運行。

為使全市指導站切實發揮基層黨建“一線指揮部”作用，丹東市采取崗前培訓和集中輪訓的方式，加強對指導站站長和黨建工作指導員的教育培訓，進一步提升他們的業務本領和履職能力。今年6月中旬，結合舉辦社區黨委書記、副書記培訓班，同時對全市33名指導站站長和部分工作人員進行了系統業務培訓。各指導站通過創辦黨建論壇、采取以考代訓的方式，對區域內的村、社區及非公企業的黨務工作者和黨建指導員進行業務培訓；發放《中國共產黨發展黨員工作細則》，組織培訓解讀，做好黨員發展、教育、管理等工作。

為規范工作運行，丹東市建立健全“2+3+1”制度，即指導站站長列席縣（市）區委組織部部務會制度，參加所指導鄉鎮（街道）黨委研究黨建工作會議制度，指導站每周一次例會，每月一次調研，每季一次情況分析，每半年向縣（市）區委組織部匯報等制度，進一步理順了指導站與縣（市）區委組織部、鄉鎮（街道）黨（工）委和基層黨建工作指導員的關系，形成界限分明、職責清晰、管理有序、協調順暢的運轉體系。

鳳城市積極探索基層黨建工作指導站規范化運行機制，首先集中打造成立較早、基礎較好、人員配備較強的第一指導站，使其充分發揮示范引領作用，每月由第一指導站制訂月工作計劃，發至全市各指導站供學習借鑒；每月總結經驗做法，形成動態信息報鳳城市委組織部，發到各指導站，方便相互學習交流，實現資源共享、優勢互補。同時，鳳城市還制定了“四個一”工作制度，即實行每半月召開一次黨建工作指導站例會，每月開展一次調研，每季度反饋一次工作意見建議，每半年匯報一次工作，確保基層黨建工作指導站開展工作有目標、有方向、有抓手。

全市建立動態管理、考核評價等制度，加強對黨建工作指導站的日常管理和跟蹤指導，確保各項工作沿著正確的軌道健康開展。部分縣（市）區還建立微信群等平臺，不僅及時將上級文件精神、工作資料進行傳達，還將各指導站的經驗做法宣傳推廣，取得了顯著成效。

“織密”黨建工作網

深入一線開展調查研究，指導檢查基層黨建工作落實

丹東市注重發揮黨建工作指導站優勢，引導指導員立足崗位、履職盡責，發揮應有作用。今年4月下旬至5月上旬，市委書記孫兆林到8個縣（市）區進行調研，現場對基層黨建工作指導站建設提出具體要求。東港市采取“五定”模式，要求指導站當好“四大員”，即領會上級精神，當好組織工作的“守門員”；結合各地實際，當好基層黨委的“指導員”；注重調查研究，當好黨員群眾的“服務員”；善于總結提煉，當好黨建工作的“宣傳員”。

“沒有調查就沒有發言權，不經調研也就無法進行有針對性的指導。”6月11日，鳳城市基層黨建工作第一指導站站長蘇安輝等一行到綢廠社區對社區黨建工作進行調研指導時如是說。丹東市各指導站把摸清基層組織建設底數作為第一位任務，普遍深入所轄區域，開展調查研究，把所轄區域內基層組織建設現狀摸清搞透，建立村、社區、“兩新”組織黨組織工作臺賬，做到底數清、任務清、狀態清，方向明、措施明、責任明。

在指導基層黨組織開展工作過程中，發現個別村級黨支部建設存在不規范問題，黨建工作指導站按照組織健全、制度完善、運行規范、活動經常、檔案齊全的要求，指導各黨支部切實加強規范化建設，提升創造力、戰斗力、凝聚力，筑牢黨的最基層組織。

“組織部門統籌指導、區域黨建抱團聚力。”為使基層黨建工作指導站區域指導效應最大化，丹東市振興區有效整合區域黨建資源，以開辦“黨員活動站公益課堂”為契機，選派優秀黨建指導員深入到各社區宣講黨建理論，從原來的本站轄區內宣講拓展到面向全區普及巡講。目前，“公益課堂”已開辦4期，為地區廣大黨員群眾提供優質課程88堂，深受黨員群眾喜愛。改變了以往各指導站和鄉鎮黨委、街道黨委“自掃門前雪”的局面，形成了區域內黨建互聯互通，黨員群眾廣泛參與的良好局面，初步展現了基層黨建工作指導站的活力。

有指導更有督導，要協調還要檢查，指導站充分推動基層黨建工作各項任務落地生根。今年4月，丹東市委組織部結合基層組織調研督查工作，成立了3個督查組，先后督查了20個指導站，重點對黨建工作項目化和黨建特色載體建設等進行檢查指導。

眼下，基層黨建工作指導站分布在丹東大地上，每一個都延伸出許多觸角并向周邊輻射，進而連成一片，形成整體覆蓋，以指導站為節點織成的黨建工作網，“網”實了黨組織工作，也“網”住了民心。

第四篇：拓寬服務領域 延伸服務觸角在實踐中不斷深化社區志愿者行動

拓寬服務領域 延伸服務觸角 在實踐中不斷深化社區志愿者行動

—灌云縣伊山鎮昌和社區志愿服務情況介紹

昌和社區成立于2012年，占地1.5平方公里，3100戶居民，1.1萬人口，有四個居民小區和一家購物中心，四家駐區單位。一直以來，昌和社區都十分重視志愿服務工作，以滿足居民需求、為居民提供服務為宗旨，以弘揚志愿精神、提高居民素質為目標，以社區志愿者服務站和六支服務隊為組織平臺，充分發揮群眾團體和社區組織的積極作用，把加強志愿服務工作與建設和諧社區、開展慈善公益事業、健全社會救助體系、精神文明建設結合起來，建立健全長效機制，使之相互促進，相得益彰，共同發展，切實為建設和諧社區、構建社會主義和諧社會服務。

近年來，昌和社區的志愿者工作注重在工作思路上求新，在內容形式上求活，在活動實踐上求實，緊緊圍繞黨委政府中心工作及社會熱點、難點問題，著力打造出“五聯齊發”（領導聯席、黨員聯管、資源聯用、活動聯辦、環境聯抓）、“先鋒舞臺”、“三級網格化服務”等一系列優秀志愿服務品牌和“愛心助殘”工程、“家庭醫生”、“養老照護”等精品服務項目，取得了顯著成績。昌和社區先后被評為全省“優秀志愿服務社區”、“灌云縣優秀志愿組織”等榮譽稱號。

一、強化組織建設，健全服務機制 昌和社區堅持按照規范化的標準加強志愿者組織建設，按照全員參與的原則加強志愿者隊伍建設，按照無縫隙覆蓋的目標加強志愿者網絡建設，建立起由6支志愿服務隊伍組成的志愿者服務站、300余名志愿者組成的志愿者工作運行管理體系。

（一）加強站點建設，完善志愿服務網絡

社區志愿者服務站點是組織、協調和開展志愿服務的基礎，是社區志愿服務有形化的體現。目前，昌和社區志愿者服務站由社區工作者和青年志愿者專門負責志愿者工作，按照“有場所、有標識、有隊伍、有制度、有檔案、有管理、能服務”的“六有一能”標準設進行標準化、規范化建設，逐步健區志愿者服務站（隊）的聯系網絡，確保各項志愿者活動運轉正常。

（二）加強注冊管理，壯大志愿服務力量

2013年起，社區開始志愿者注冊工作，采取自愿報名為基礎，項目招募和活動招募為主的志愿者招募方式，在轄區累計注冊志愿者300余名。為強化信息管理，在全縣率先運行微信管理平臺，以便全面掌握每一名注冊志愿者的服務技能、服務特長和服務意向等情況，幫助志愿者合理、規范、長期地開展服務。

（三）加強機制建設，確保志愿服務質量

一是建立志愿服務評價機制。由志愿服務認證員和服務對象分別填寫志愿者所提供服務的時間、內容、工時并定期反饋到其所在單位，以利督促，保證實效。

二是建立志愿服務激勵機制。每年定期對社區志愿者活動達到既定標準而且工作有創新、有成效的志愿者集體及個人給與表彰獎勵，并把個人的志愿服務時間存入“志愿服務銀行”，在其本人需要幫助時，可以根據本人服務記錄，優先獲得其他志愿者提供的服務。

二、強化資源整合，拓展服務領域

昌和社區把打造志愿服務品牌作為推動志愿者活動開展的動力，緊緊圍繞和諧社區建設，在文化教育、環境保護、醫療衛生、扶老助殘、慈善救助等方面，整合優化服務資源，精心設計服務內容，形成了一系列具有廣泛社會影響的志愿服務品牌。

（一）拓寬服務領域，工作中突出一個“廣”字。幾年來，社區志愿者服務站依托社區陣地成立了學習興趣班，吸引更多熱心社會公益、樂于奉獻、學有專長、富有愛心的同志加入志愿者隊伍。在省級衛生城市創建中，適時成立了梅花環境服務隊、養老照護服務隊，在創建期間，他們積極參與日常義務保潔、重要節點環境維護、重點時段攻堅，通過他們自己的實際行動，為創建工作提供實實在在的服務，自身得到了很大的提升。在開展“真情助困，愛心奉獻”、“我為弱勢獻愛心”等活動中，共為22個貧困家庭送去生活用品和慰問金共計5000余元，捐款1.2萬余元，為社區“愛心超市”捐衣物100余件、書籍300余冊。

（二）強化服務內容，工作中突出一個“深”字。社區志愿者服務站堅持利用節假日開展各項志愿服務活動，近6年如一日，從未間斷。在開展過程中，我們力求各項活動貼近社會，貼近群眾，講求實效，使活動主題設置能夠適合不同年齡和不同層次的志愿者需要。例如：創建全國文明城市期間，社區組建了由60余名青年志愿者組成的5支青年突擊隊，積極配合城管、環衛等部門，對影響市容市貌的非法小廣告、建筑垃圾、生活垃圾等進行集中整治清理，使社區面貌有了很大改觀；在學雷鋒日、世界環境日、重陽節等節日和紀念日期間，組織廣大志愿者積極投身“背街小巷”整治工程、法律咨詢、醫療服務、家電維修、科普宣傳等志愿服務活動，先后慰問困難群眾27名，開展進社區義診活動12次，免費為年老體弱群眾檢查身體和發放藥品200余人次，向社區留守兒童送去書包等學習用品價值3000余元，得社會各界的廣泛贊譽。

（三）完善服務網絡，工作中突出一個“實”字。近年來，社區志愿者服務站把構建社區和諧作為己任，建立了社區、小區、樓道為主體的三級網格化管理體系，在治安上推行聯防，在環境管理上實現共建。在每年的3月和6月，維權服務志愿者們結合社區舉辦的活動開展法律咨詢、培訓、援助、糾紛調解等工作，增強群眾的法律意識，營造懂法、守法、用法良好社會氛圍。志愿者們還積極協助政法部門做好“打黃”、“禁賭”、“禁毒”等工作，專門建立法制宣傳服務隊，為居民提供法律幫助，有效地維護了社會的穩定。網格化管理為實現全方位社區治理搭建了有效平臺，昌和社區真正實現了“小事不出網格，大事不出社區” 的良好局面。

三、堅持文化引領，挖掘提升內涵

（一）以構建“和諧伊山”為切入點，為志愿者提供精神支撐。為構筑志愿者的精神支柱，創新建成“先鋒舞臺”，讓黨員走上臺，講自己入黨、學習等故事，用身邊人、身邊事感染教育黨員。以重大紀念日為契機，開展“我是伊山人，我愛大伊山”演講比賽、“我為社區獻一計”等系列教育活動，加強和提升志愿者良好的文明禮儀習慣和高尚的思想道德素養。

（二）以打造特色活動為突破點，不斷完善提升隊伍整體素質。為迎接黨的十九大召開，社區志愿者服務站舉辦“真情喜迎十九大，不忘初心跟黨走”志愿服務先進事跡報告會，近百余居民聽取了報告會。通過豐富多樣、形式多彩的宣講活動在居民中宣講志愿者事跡，掀起學習熱潮。同時也使廣大青年志愿者了解生活、感悟幸福、熱愛生活，深切感受改革開放帶來的巨大變化。

（三）以營造文化氛圍為著力點，深入開展豐富多彩的文娛活動。為培育文化人才，營造積極向上的文化氛圍，社區志愿者工作站積極組織青年志愿者參加“和諧社區大家建”、“昌和社區是我家”等活動。平時，社區志愿者工作站都建立了書屋，開展“三個一”活動，即選讀一本好書、寫一篇心得、長一份知識，提一分能力，營造了學理論、增才干、講貢獻的氛圍，為志愿者提高綜合素質提供了平臺。

在今后的工作中，昌和社區將進一步做好新形勢下社區志愿 服務工作，健全社區服務體系，依靠社會力量解決社會問題，不斷滿足居民群眾日益增長的物質文化和生活需要；不斷增進人與人之間的感情，形成平等友愛、尊老愛幼、融洽和諧的人際環境，促進社會和諧；弘揚“出入相鄰、守望相助”、“人人為我、我為人人”的良好社會風尚，提高參與社會建設和管理的能力，在社區形成濃厚的奉獻、友愛、互助、進步的時代新風，為構建社會主義和諧社會做出新貢獻。

第五篇：簡論社區糾正辦法在基層實施過程中的問題

簡論社區糾正辦法在基層實施過程中的問題

論文摘要 社區矯正辦法實施已久，然而基層的社區矯正對象的增多，基層司法行政人員的缺少及經費的不足，社區矯正辦法的迅速發展，使得矯正辦法在基層實施過程中出現很多問題，這些問題制約著其辦法的實施和發展，針對基層實施辦法中的這些問題，本文想出了一些相關建議。

論文關鍵詞 社區矯正 實施辦法 司法行政機構

一、社區矯正的概念及意義

社區矯正是指將符合社區矯正條件的對象，由專門的國家機關在對象住所地或行為地實施服刑，在判決、裁定，決定，確定的期限內實施的，教育、改正犯罪行為的惡習，并促進其順利回歸社會和適應社會的刑罰活動。做好社區矯正工作，不僅緊有利于落實黨的寬嚴政策，而且體現法治的人性法、和諧化。

（一）實行社區矯正是和諧法治的體現

實行社區矯正是根據憲法，法律，基本法的匯總和中國特設的社會主義法治國家的基本情況，科學的運用西方資本主義的理論，結合我國的犯罪實際情況實施的，充分運用法治人性化，法治和諧化，法治合理化，感化犯罪的思想根源，努力實現和打造和諧的社會主義法治國家。

（二）社區矯正的社會化

相對于較輕處罰的犯罪分子，思想悔改比較容易，刑期較短，社區矯正是對較為輕微的犯罪人采取的一種非監禁的行刑方式，通過社會化、法制化和人性化的矯正方式，反之呆在監獄，整天眼目圍墻，罪犯云集，容易引起罪犯的第二次犯罪，不利于法制的體現。

（三）實施社區矯正的社會價值

社區矯正作為刑罰的減輕化有效地使服刑人員得到適當的懲罰，也使得服刑人員的自尊心的到了提升，讓陽光充分照耀服刑人的身上，使得社會更加公正，公平，做好社區矯正工作，是依法治國，以德治國方略的具體體現，是充分運用社會機制，整合社會資源，加強對緩刑、管制、剝奪政治權利、假釋及監外執行等各類對象管理和改造的一個重要途徑。

二、基層司法行政機關監督管理和教育幫助實施中的問題

（一）司法行政機關的職權不明確

依據最高法和最高檢、公安部、司法部聯合印發的《社區矯正辦法》，由司法行政機關負責指導管理，組織實施社區矯正工作，縣級司法行政機關社區矯正機構對社區矯正人員進行監督管理和教育幫助，司法所承擔社區矯正日常工作，社會工作者和自愿者在社區矯正機構的組織指導下參與社區矯正工作，很明顯社區矯正機構都是由司法行政機關的社區矯正機構承擔著監督管理工作，承擔著監督和管理就一定會在管理當中給與一定的處罰，而辦法二十四條規定：社區矯正人員違反監督管理或者人民法院的禁制令，依法應當給予治安處罰的有公安機關處罰，要是違反其他處罰的司法行政機關有沒有權利進行處罰，沒用規定，《社

區矯正實施辦法》第27條之規定，人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監外執行罪犯決定收監執行的，居住地縣級司法行政機關應當及時將罪犯送交監獄或看守所，公安機關予以協助，實際工作中，按哪個規定執行存在爭議，且縣級司法行政機關執行收監罪犯沒有法律依據，工作人員要承擔極大的法律及人身安全問題，職權沒有明確說明，將會使執法人員在執法的過程中出現很多視而不見，不如實上報，職權不統一，且沒有固定的統一辦公場所，各部門為了自己利益，對做好這項工作缺乏熱情和主動性，反而使工作復雜化，最后司法行政部門也只能因陋就簡，這樣在司法行政機關實施社區矯正的時候都會有一定的困難，違背于社區矯正辦法實施的精神。

（二）基層司法行政機關的人員和經費不足

社區矯正其實減少監獄，公安機關的工作量而使司法行政機關工作量增大，司法行政機關要協調與法院、檢察院、監獄、公安局等部門的工作，首先要增加工作人員，增加了司法行政機關的工作量，不增加工作人員怎么能完成工作，要協調各個機關的文書工作，人員辦理等情況，大大增加了司法行政機關辦案工作量，但是司法行政機關本身肩負著，普法宣傳，公證管理，律師，法制教育，等工作，增加了業務而沒有增加專業的人員。俗話說，經濟基礎決定著上層建筑，《社區矯正試點工作實施意見》中，規定財政部門的職責時，只是說將社區矯正工作經費納入財政預算，但沒有說明每個社區矯正對象的經費怎么使用、使用的條件、使用時間、申請的程序，及使用的主體，現在基層工作人員開展社區矯正工作，有的工作人員要為矯正工作中必要費埋單，致使他們對工作缺乏主動性和積極性。

（三）司法行政機關評估制度不健全

調查評估是社區矯正工作與審判工作協調的重要環節，依照聯合下發的辦法規定，有司法行政機關作出相應的評估，辦法第四條 人民法院、人民檢察院、公安機關、監獄對擬適用社區矯正的被告人、罪犯，需要調查其對所居住社區影響的，可以委托縣級司法行政機關進行調查評估。目前，監獄的假釋、暫予監外執行，法院判決的緩刑，都應該委托司法行政機關對罪犯在社區是否有不良影響進行評估，應當參照評估意見決定是否辦理假釋或暫予監外執行，這樣基層司法所就起到了評估的作用、了解了罪犯的悔罪態度、家庭狀況、社區環境、對社區是否有重大不良影響等方面有了深刻的認識，為罪犯接受社區矯正提供了良好基礎。實際工作是，法院系統判處緩刑、管制或者決定暫予監外執行的，大部分不會委托居住地司法行政機關調查評估，即使少部分委托調查評估的，判決時，也很少采納評估意見，甚至先判決后評估，使評估流于形式，致使這部分人員被判決后管理難度加大。但是沒規定怎么委托，委托哪個方面事項，是用什么程序，沒有統一的規定，也沒有統一的標準，有哪個機關統一委托都是空白，致使司法行政機關在實施過程中會遇到很多困難，甚至有的時候所做的評估都不符合法院，檢察院，公安局，監獄的要求，要使實施辦法評估的順利進行必須要制定一個評估機構辦法，詳細規定評估的一些內容，使評估得到充分的利用，使評估更好的運用到社區矯正辦法的實施中。

三、社區矯正在農村的實施

（一）實際工作中社區矯正在農村的實施情況

以河南省豫東為例，在縣司法行政機關監督管理下，由鄉司法所承擔主要的監督和匯報，管理。農村地廣人稀少，居住人口較分散，一個鄉就有20多個村，而一個鄉鎮只有一個司法所，人員又少，根本不足以服務社區矯正工作。這樣以來司法所承擔著艱巨的工作量，必須從鄉鎮到村，到人，路途遠，只有少部分對象去社區矯正點，致使形成司法所通過電話聯系到社區矯正的對象，有的社區矯正人員在不提前申請的情況下去外地打工，在這樣的環境下通過電話也是最好的辦法了，從實施到現在逐步形成了社區矯正工作人員到矯正對象住所處去了解情況，再加上經費不足，申請程序不詳，由此以來一定會形成放任，不管，少管，思想匯報不及時，不按時到指定地點報到，只要不違反法律，期限屆滿就結束，這樣的社區矯正顯然不能貫徹落實社區矯正辦法的實施，使得社區矯正辦法在農村實施起來非常困難，也影響著社區矯正辦法的發展，違背了社區矯正的精神和效果。

（二）社區矯正在農村實施中存在的問題

首先基礎農村對社區矯正的認識不夠，農村地廣人稀，社區矯正人員到鄉鎮報到后就回到村，村民和村委會都是鄉鄰鄉親，顯而易見他們對于他的日常工作匯報不真實，甚至有的已經外出打工，監管資料還在戶籍所在地，這樣以來給司法行政機關的監管帶來了很大的誤解，致使司法行政機關作出錯誤的決定，事實原因是因為基層人民和村委會對社區矯正的認識不夠，理解不深刻，學習不到位，其次基層司法監管體系混論，辦法規定有地方鄉所承擔社區矯正人員的日常監管，但是由于路途遠，人員少，經費不足，都是和村委會，社會志愿者等聯合的，他們在實施的過程中沒有形成一個統一的方案和可行的計劃，體系不健全，行為不統一，執行力度差，管理松散，最終達不到社區矯正的效果。最后宣傳不到位，基礎司法行政人員有的本身不是法律專業人士，對社區矯正了解不夠深刻，宣傳是實施社區矯正的第一個重要任務，只有基層管理和村委會，社區矯正人員，支援者通過宣傳，學習，等了解，深刻體會社區矯正的意義和任務，才能更好的管理監督和服從管理，只有通過宣傳才能使社區矯正更好的得到社會的認同。

（三）農村實施中的解決辦法

首先大力宣傳和學習社區矯正辦法，社區矯正是一項綜合性很強的工作，需要社會各方面的支持和參與。社區矯正的有效開展離不開社會大眾的參與和支持。目前很多群眾對社區矯正工作還不夠支持，參與熱情也不高，制約了社區矯正的實施。為此，我們要充分利用各種新聞媒體，采取群眾喜聞樂見的多種形式，對社區矯正工作進行深入廣泛宣傳報道，以提高全社會大眾對社區矯正工作的正確認識，一個適合人們遵循的法律需得到人們的知曉，所謂無知者無罪，就是沒有做到宣傳，只有都知道社區矯正是干什么的，該怎么做，做的如何，才能達到社區矯正的直接目的，通過社區矯正組織進行的社會化的教育，使罪犯適應并順利回歸社會，只有通過宣傳才能達到社區矯正的最終目的，預防犯罪，維護社會穩定，實現國家的長治久安。其次，設立農村社區矯正服務點，是矯正對象不脫離社會化，基層社區矯正人員都來自農村的較多，都是學歷不高，經濟不好，為了方便社區管理，設立社區矯正服務點有利于矯正對象不脫離原來的生活居住環境使其不與社會脫軌，方便矯正對象學習，匯報工作，及時到服務點參加學習會議，更有利于管理人員集中矯正對象，最后，組建農村社區矯正監管委員會，利用鄰村合并由司法所承擔基層社區矯正委會的領導，由幾個村支部書記和村主任為成員，再加上支援者和其他社會專業成員共同組建基層社區矯正委員會，負責基層農村社區矯正對象的監督，教育，引導，幫助等工作，這樣既可以方便司法所得監管，也能使矯正對象減少自身的壓力，在利用社會力量和社會資源上有很

大的優勢，所以通過基層管理，管理基層是最好的方式和途徑，使得職權集中，職責明確，管理方便，實施順利，達到社區矯正辦法的目的。

四、對社區矯正的建議

基層社區矯正是一個綜合性的社會系統任務，必須以政府為主導，全社會成員共同參與，走專業人員的管理，用財政經費的支援，聘請專業人員，組建基層社區矯正委員會，加大宣傳力度，與黨中央保持一致的精神，和群眾路線相結合的道路，通過積極的宣傳，認認真真的貫徹于落實，動員所有社會的力量，組織矯正對象學習，幫助矯正對象改正思想，通過，學習，教育幫助，達到社會法治理念的目的，構建和諧的中國特色社會主義國家，完成中國特色社會主義偉大的法治中國夢，實現法治人性法化。