第一篇：論在社區(qū)矯正工作中基層司法所權(quán)益的法律保障

論在社區(qū)矯正工作中基層司法所權(quán)益的法律保障

社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁性的刑罰執(zhí)行活動，是我國刑罰制度改革的新生事物，據(jù)了解，2011年我市基層人民法院每年判處的適于社區(qū)矯正的對象現(xiàn)在已達(dá)到40%左右，這個數(shù)字不包括各監(jiān)外執(zhí)行、假釋、保外就醫(yī)人員，如果累加起來，監(jiān)禁刑基本與監(jiān)禁刑持平，非監(jiān)禁刑在刑罰執(zhí)行中將發(fā)揮越來越重要的作用。社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑的執(zhí)行方式，在國內(nèi)始于2002年8月，2010年開始在甘肅省試行。在國內(nèi)矯正立法尚不完善的狀況下，做好社區(qū)矯正工作，對于完善我國刑罰執(zhí)行制度體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，具有極為重要的現(xiàn)實意義。我鎮(zhèn)自實施社區(qū)矯正工作以來，司法所承擔(dān)了大量業(yè)務(wù)，但也出現(xiàn)了諸多問題。其實，作為基層矯正工作者之一，本人認(rèn)為，各地在實際工作中出現(xiàn)和存在的問題大同小異，只不過因地域條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r差異導(dǎo)致表現(xiàn)出矛盾重點不同，下面就如何在農(nóng)村開展社區(qū)矯正工作進(jìn)行交流和探討。

一、在社區(qū)矯正工作中基層司法所權(quán)益存在的問題

（一）、缺乏堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作后盾。社區(qū)矯正工作經(jīng)費在基層司法所是其面臨的最嚴(yán)峻的問題。一個基層司法所開展社區(qū)矯正工作，僅搭建工作“平臺”就需資金十萬元，每名矯正對象年經(jīng)費也需要2000元左右。由于相關(guān)文件對每個社區(qū)矯正對象所需的具體工作經(jīng)費，沒有明確的保障內(nèi)容、保障標(biāo)準(zhǔn)和保障時間要求，導(dǎo)致在實際中，工作經(jīng)費難以及時到位。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)前社區(qū)矯正的經(jīng)費主要依靠政府臨時性撥款和司法行政機關(guān)工作經(jīng)費的自行調(diào)劑，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力普遍脆弱的情況下，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力保障社區(qū)矯正所需的工作經(jīng)費，嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的正常開展。國家沒有給予充足的資金支持，司法所連社區(qū)矯正人員的工資都無法保證。再加上上級對社區(qū)矯正要求高（卷宗、談話、回訪、追蹤等等）。由此可見，資金不足是基層司法所開展社區(qū)矯正工作的最大障礙，當(dāng)前需要做的是引起國家及有關(guān)部門的重視，加大對基層司法所資金的投入，以保證工作的有效運行。

（二）、資源配備不合理、不均衡，社區(qū)矯正工作實際落在司法所。其表現(xiàn)是： 盡管社區(qū)矯正工作從中央、省市、縣區(qū)乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對整個社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，但真正發(fā)展職能作用的落實在基層的只有基層司法所，形成基層司法所單打獨面的工作格局。社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的職能作用沒有從根本上得到有效的發(fā)揮，組織機構(gòu)形同虛設(shè)。

（三）、基層司法所在工作中行政執(zhí)法手段缺位。司法所在承擔(dān)社區(qū)矯正工作中，作為內(nèi)部管理單位來講，司法所人員的身份及職責(zé)是明確的，但是對外來講，確沒有從事相對應(yīng)工作的身份證明和執(zhí)法所需的證件。目前司法所在開展社區(qū)矯正工作中，對極個別社區(qū)矯正人員不愿意接受矯正和不愿意服從社區(qū)矯正管理及違規(guī)人員，司法所只能勸說，但沒有強制執(zhí)行力。按社區(qū)矯正實施辦法規(guī)定，公安機關(guān)予以協(xié)助，但實踐中難免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。由于缺乏強制手段，導(dǎo)致司法所無能力對社區(qū)矯正人員實施有效監(jiān)管，司法所面臨的不僅是一種無奈更是一種尷尬。

（四）、社區(qū)矯正、幫教人員的構(gòu)成情況有待落實。按照社區(qū)矯正人員實施辦法第3條的規(guī)定，除了有司法所工作人員外，還有社會工作者、社區(qū)志愿者，還有社區(qū)矯正人員所在的村、居、家庭成員和監(jiān)護(hù)人、保證人作為社區(qū)矯正幫教的成員。但是在實踐中在報到時，社區(qū)矯正人員都是一人前來報到。有些社區(qū)矯正人員的家庭幾乎是人戶分離，在實踐中對幫教工作都流于形式。落實這些情況僅僅靠基層司法所去辦理，顯然不現(xiàn)實，應(yīng)該提升到政府工作的層面。

（五）對矯正人員管理制度的規(guī)定不夠完善。如社區(qū)矯正工作實施辦法對矯正人員的請銷假制度的規(guī)定有待進(jìn)一步完善。社區(qū)矯正實施辦法規(guī)定，基層司法所所長對社區(qū)矯正對象的請銷假審批權(quán)限只有7天，超過7天需報上級司法行政機關(guān)，最長假期不超過1個月。而對于大多數(shù)判處緩刑和假釋的罪犯大多數(shù)都是初次犯罪，主管惡性程度不深、社區(qū)危害性不大，而這些人出來。必須面對的是一個生活和生存的環(huán)境，不得不外出打工、求職。而本地方的資源又有限，如果局限于法定假期只有1個月，一不利于矯正人員的生活和工作，二也不利于矯正人員的教育改造，如果法定假期屆滿，還可續(xù)假，對于一個矯正人員外出務(wù)工那就得每月都要請假，每月都要審批，在操作起來既增加了工作量，也不利于監(jiān)管。在實踐中不好操作，缺乏可行性。實踐中多數(shù)對象超過規(guī)定時間，對其管理的責(zé)任落到基層司法所，顯然，增加了司法所的工作量和權(quán)益責(zé)任風(fēng)險。

第二篇：基層司法所社區(qū)矯正事跡材料

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基層司法所社區(qū)矯正事跡材料

“三化”模式

矯正成效明顯---安陸市司法局府城司法所矯正工作事跡 原創(chuàng)投稿

安陸市司法局府城司法所現(xiàn)有干警2人，轄區(qū)累計接收社區(qū)矯正人員164人，累計解除社區(qū)矯正104人，目前在教60人，占安陸市社區(qū)矯正人員的總數(shù)的20%左右。兩年來，府城司法所社區(qū)矯正工作在府城辦事處黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市司法局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，認(rèn)真銜接、健全制度、創(chuàng)新管理，經(jīng)過近年來的不斷探索實踐，府城辦事處已逐步形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法所具體實施，有關(guān)部門密切配合，社會各方面力量積極參與的工作格局。

一、認(rèn)真銜接，實現(xiàn)矯正工作程序化

為了彰顯社區(qū)矯正工作的法律嚴(yán)肅性，府城司法所制定了完整的矯正工作程序。矯正人員接收時有入矯宣告，解教時有解教宣告。每名矯正人員確立了專門的矯正小組，實施“一對一”教育矯正。2012年5月份開始，我們按照市司法局的要求，先行對矯正對象實行“兩個評估”工作的探索，具體由司法所組織實施。即入矯初期危險可能性風(fēng)險評估測量、矯正對象填寫《自我評量表》、《癥狀自評量表》，使司法所能綜合掌握矯正對象對社會危害風(fēng)險，推動矯正對象管理趨于科學(xué)化。嚴(yán)格分類管理措施進(jìn)行分類管理，管理正規(guī)，效果明顯。

二、健全制度，實現(xiàn)社區(qū)矯正運行規(guī)范化

在開展社區(qū)矯正這項工作中，逐步形成“五化”矯正工作法。一是資料登記規(guī)范化。二是矯正學(xué)習(xí)專題化。三是思想?yún)R報制度化。四是社區(qū)服務(wù)特色化。按照“符合公共利益、便于監(jiān)督管理、矯正對象力所能及”的原則，建立了社區(qū)服務(wù)基地，并設(shè)定具體工作崗位。五是幫困解難經(jīng)常化。對矯正對象實行人性化教育管理，社區(qū)矯正工作者、志愿者通過每月上門走訪，了解關(guān)心他們的實際生活，在法律和政策允許范圍內(nèi)幫助解決心理、就業(yè)等方面的實際困難與問題。

三、創(chuàng)新管理，實現(xiàn)社區(qū)矯正管理網(wǎng)格化

針對社區(qū)矯正人員數(shù)多，社區(qū)矯正專職工作人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，經(jīng)司法所建議，市司法局批準(zhǔn)，辦事處支持下，在府城辦事處將各社區(qū)的網(wǎng)格管理員納入社區(qū)矯正工作者范籌。以社會網(wǎng)格化管理劃分的網(wǎng)格為基礎(chǔ)，作為社區(qū)矯正網(wǎng)格，網(wǎng)格員實行“一崗多責(zé)”，并將社區(qū)矯正網(wǎng)格員納入矯正小組。同時，按照“網(wǎng)

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定格、格定責(zé)、責(zé)定人”的原則，對管理網(wǎng)絡(luò)實行“五定”，即定格(網(wǎng)格)、定人(人員)、定責(zé)(職責(zé)、獎懲)、定權(quán)(權(quán)利)、定利(福利待遇)。通過建立管理網(wǎng)絡(luò)，確保社區(qū)矯正工作在執(zhí)法環(huán)節(jié)、方法載體、制度完善以及基礎(chǔ)保障等方面向縱深發(fā)展，從而最大限度地控制和減少社區(qū)矯正人員重新違法犯罪。社區(qū)矯正工作網(wǎng)格化管理在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理綜合治委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，納入半年和全年社會管理綜合治理考核內(nèi)容同步進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入年終綜治考核指標(biāo)體系。通過近一年的網(wǎng)格化管理試點，目前，我們轄區(qū)的社區(qū)矯正人員無一人重新犯罪是，管理效果明顯。

資料來源：http://www.tmdps.cn/data/xianjinshiji/

第三篇：司法行政部門在社區(qū)矯正工作中的職責(zé)

司法行政部門在社區(qū)矯正工作中的職責(zé)

一、司法行政機關(guān)應(yīng)牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作，貫徹落實國家有關(guān)非監(jiān)禁刑執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，嚴(yán)格履行社區(qū)服刑人員的接收、管理、考擦、解矯等方面的法律程序。

二、按照有關(guān)規(guī)定，對社區(qū)服刑人員實施管理，會同公安機關(guān)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督、考察。

三、負(fù)責(zé)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行考核、評估、獎懲。司法行政機關(guān)應(yīng)建立社區(qū)服刑人員考核制度，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲。

四、組織相關(guān)社會團(tuán)體、民間組織和社區(qū)矯正工作志愿者，對社區(qū)服刑人員開展多種形式的教育，如形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等，幫助社區(qū)服刑人員解決在矯正過程中遇到的就業(yè)及生活等方面的問題和困難。

五、組織有勞動能力的社區(qū)服刑人員參加公益勞動。

六、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。

第四篇：信息化管理在社區(qū)矯正工作中的運用

信息化管理在社區(qū)矯正工作中的運用

顧軍生

近年來，信息化管理作為一種全新的管理手段和方式，以其先進(jìn)、規(guī)范、便捷和高效的顯著優(yōu)勢，越來越多地獲得了政府部門、學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、科研院所、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的廣泛關(guān)注、重視和應(yīng)用。社區(qū)矯正工作因?qū)π塘P對象實施非監(jiān)禁、社區(qū)服刑的執(zhí)行性質(zhì)和特點，對信息化管理研究、開發(fā)和應(yīng)用的需求，表現(xiàn)得尤為緊迫、突出、和必要。筆者在此試圖就信息化管理在社區(qū)矯正工作中的運用談幾點膚淺的認(rèn)識，不當(dāng)或錯誤在所難免，還請同行或?qū)I(yè)人員予以指正。

一、信息化管理的概述

信息化是以計算機等設(shè)備為工具，借助現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)為手段，對信息進(jìn)行采集、分析、整理、歸類、匯總、傳輸至數(shù)據(jù)庫，供特定人群生活、工作、學(xué)習(xí)、輔助決策等行為的一種技術(shù)處理過程。而為提高行為效率，借助技術(shù)支持，將計算機信息技術(shù)運用到具體領(lǐng)域的生產(chǎn)、生活和工作的管理過程，即信息化管理。

二、信息化管理在社區(qū)矯正工作中的主要運用

我們上海市和閔行區(qū)兩級社區(qū)矯正主管機構(gòu)，高度重視社區(qū)矯正工作的信息化建設(shè)，經(jīng)過多年持續(xù)不斷的投入、研發(fā)和試用，反復(fù)總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善，取得了明顯的進(jìn)步和發(fā)展，形成了一套架構(gòu)清晰覆蓋面廣的社區(qū)矯正工作信息化管理系統(tǒng),為方便基層社區(qū)矯正工作，提高社區(qū)矯正工作效率和質(zhì)量提供了堅實有力的支撐。截止目前，先 后正式上線正常運行使用的社區(qū)矯正工作信息化管理系統(tǒng)有如下三項：

（一）上海市社區(qū)矯正綜合管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)需求契合度高，模塊覆蓋面方，操作簡易性強，且部分功能已可遷移至手機APP上操作。矯正人員可以通過刷二代身份證、掃臉或按指紋等信息識別設(shè)備，在其納管的司法所組織的集中教育、社區(qū)服務(wù)和周報到地等現(xiàn)場進(jìn)行簽到（退），并將相關(guān)信息實時自動上傳至社區(qū)矯正綜合管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。

（二）社區(qū)矯正人員電子監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)設(shè)備先進(jìn)，定位可靠，運行平穩(wěn)，部分預(yù)警、報警和處警功能可在手機APP上完成。需要了解某個佩戴電子腕帶重點矯正對象的詳細(xì)行蹤，可以通過電腦端“社區(qū)矯正電子監(jiān)管綜合平臺”或者手機端“社區(qū)矯正電子監(jiān)管系統(tǒng)”APP軟件實時查看。這些工作不用與社區(qū)服刑人員面對面接觸，在辦公室里甚至是在家里就可以輕松完成。

（三）集中教育現(xiàn)場實時監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)可實現(xiàn)集中教育現(xiàn)場實況全程音像采集、保存、回放、截圖和調(diào)取功能。這些功能的有效應(yīng)用，對規(guī)范集中教育流程，加強矯正人員行為管理，嚴(yán)肅課堂教學(xué)紀(jì)律，維護(hù)課堂教育秩序，保障集中教育有序開展，增強集中教育效果，以及減輕現(xiàn)場管理人員工作強度，緩解矯正監(jiān)管力量不足等方面都具有特別重要的意義和作用。

三、信息化管理在社區(qū)矯正工作中尚待優(yōu)化和拓展的運用 一般而言，信息化應(yīng)用過程中往往面對一個兩難的選擇，那就是 自上而下的、標(biāo)準(zhǔn)化的軟件或平臺功能不符合或跟不上實際業(yè)務(wù)需求，而根據(jù)基層實際業(yè)務(wù)需求定制開發(fā)的項目又成本太高、周期太長。我們的三大業(yè)務(wù)平臺都或多或少的存在一些不足，有的是設(shè)計缺陷問題，有的是更新滯后問題。例如社區(qū)矯正綜合管理系統(tǒng)的執(zhí)法文書生成功能，由于系統(tǒng)開發(fā)采用的OFFICE辦公系統(tǒng)環(huán)境基于的微軟操作系統(tǒng)不斷更新，該功能的軟件環(huán)境兼容差更新慢，在日常工作中經(jīng)常出現(xiàn)生成文件生成失敗；又如在實際矯正工作中與矯正對象的電話聯(lián)系內(nèi)容在平臺中無法錄音取證；再如在開展入（解）矯正宣告和違反矯正制度規(guī)定的矯正人員訓(xùn)誡教育等場所，缺少必要的現(xiàn)場實時錄音錄像設(shè)施。當(dāng)然，研發(fā)相關(guān)矯正工作信息化應(yīng)用軟件，是一個財政投入多，技術(shù)含量高，更新周期長的持續(xù)不斷的過程。

四、信息化管理在社區(qū)矯正工作中亟待優(yōu)化和拓展運用的思考 一是啟用基于云數(shù)據(jù)的面部、指紋識別報到系統(tǒng)。根據(jù)工作需要，在區(qū)矯正中心配備人臉和指紋采集識別設(shè)備，由負(fù)責(zé)首次報到的工作人員對每名首次報到的入矯人員，進(jìn)行臉部和指紋信息采集并上傳《上海市社區(qū)矯正管理系統(tǒng)》后臺；司法所在后續(xù)監(jiān)管期間組織矯正人員周報到、集中教育和社區(qū)服務(wù)時，統(tǒng)一通過現(xiàn)場掃面或指紋識別即可完成身份驗證和現(xiàn)場簽到。具體工作流程是在社區(qū)服刑人員入矯報到時進(jìn)行面部、指紋信息采集，矯正中心工作人員將信息數(shù)據(jù)自動上傳數(shù)據(jù)庫后，到司法所即可讓社區(qū)服刑人員通過掃臉或捺指紋進(jìn)行智能識別驗證，完成各項矯正活動的現(xiàn)場報（簽）到。每次報（簽）的到時間和次數(shù)等數(shù)據(jù)將由管理后臺自動采集上傳入庫，方便區(qū)矯正 中心隨時或定期查詢、統(tǒng)計和檢查。此舉不僅方便了基層司法所矯正工作人員的工作，提高了矯正業(yè)務(wù)工作的效率，而且有利于杜絕紙質(zhì)簽到和刷二代身份證報到的弊端，預(yù)防具體監(jiān)管中的徇私舞弊行為，保證矯正執(zhí)法的廉潔公正。

二是研發(fā)基于WPS軟件的社區(qū)服刑人員入矯教育效果和風(fēng)險評估電腦測試系統(tǒng)。由區(qū)矯正中心工作人員對每名首次報到的入矯人員，進(jìn)行風(fēng)險評估電腦測試，測試完成由工作人員提交后自動生成評估結(jié)果，并錄入《上海市社區(qū)矯正管理系統(tǒng)》，供司法所在入矯初期就可第一時間掌握情況，并結(jié)合現(xiàn)實表現(xiàn)和行為特征決定是否列為重點對象落實監(jiān)管措施。在現(xiàn)行入矯教育效果測試題基礎(chǔ)上設(shè)計電腦測試題，測試完畢電腦自動計算得分并生成成績單，作為每名矯正人員計分考核和處遇管理的依據(jù)之一。

三是啟用固定電話錄音系統(tǒng)，方便日常監(jiān)管巡查活動取證。此系統(tǒng)連接固定電話和電腦終端，通過自帶軟件自動或手動記錄打入及撥出電話，如在社區(qū)矯正定位監(jiān)控或巡查中發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員有違規(guī)跡象，可立即撥打其電話核實情況或發(fā)出指令，同時固定音頻證據(jù)備用。避免現(xiàn)行監(jiān)管中因證據(jù)無法留存固定，個別違規(guī)對象事后處理時耍賴不認(rèn)帳的被動現(xiàn)象，增強矯正執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和有效性。

四是加強基層社區(qū)矯正機構(gòu)重點矯正活動場所音視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，提高信息管理和規(guī)范執(zhí)法水平。在現(xiàn)有的區(qū)矯正中心集中教育場所安裝監(jiān)控設(shè)備的基礎(chǔ)上，逐步對全區(qū)的矯正分中心和街鎮(zhèn)司法所的所有集中教育教室、訓(xùn)誡談話室、入（解）矯宣室，統(tǒng)一安裝告信 音視頻監(jiān)控偷設(shè)備設(shè)施，實現(xiàn)可現(xiàn)場實況全程音像采集、保存、回放、截圖和調(diào)取功能，保證各項社區(qū)矯正活動的正常有序進(jìn)行。

五是搭建專網(wǎng)通訊交互服務(wù)器，解決與本市公、檢、法專網(wǎng)實時通訊和資料交互難題。長期以來由于保密性的要求和其它諸多理由或原因，公、檢、法始終不愿與社區(qū)矯正機構(gòu)實行專網(wǎng)聯(lián)通和信息共享。但是，隨著社區(qū)矯正工作的規(guī)范和要求越來越高，社區(qū)矯正機構(gòu)與公、檢、法之間工作上的信息互通和法律文書流轉(zhuǎn)的需求越發(fā)頻繁，搭建通訊交互服務(wù)器專網(wǎng)，推進(jìn)與全市公、檢、法之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實行信息共享、資料交互，顯得非常必要和十分急迫。加之，我們社區(qū)矯正機構(gòu)內(nèi)部的日常辦公大多區(qū)分專網(wǎng)和外網(wǎng)，旨在通過硬件隔離來實現(xiàn)社區(qū)矯正工作的保密要求，所以基層所有的專網(wǎng)電腦和外網(wǎng)電腦不在同一個辦公室，有時需要從外網(wǎng)傳輸文件，再用U盤拷貝到內(nèi)網(wǎng)使用，就會出現(xiàn)兩個辦公室多次往返才能完成的情況，工作效率低下不說還有專網(wǎng)、外網(wǎng)電腦病毒交叉感染的風(fēng)險。有鑒于此，建議搭建了專網(wǎng)通訊交互服務(wù)器，實現(xiàn)專網(wǎng)實時通訊和文件資料交互，有利于提高工作效率，避免電腦病毒交叉感染，從而真正達(dá)到社區(qū)矯正信息保密的初衷和效果。

需要注意的是，信息化應(yīng)用過程中對使用者的計算機操作技能有一定的要求，即使是由上層研發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化集成工作平臺也要有一定的操作基礎(chǔ)，不然就達(dá)不到預(yù)期的應(yīng)用效果，在此建議市矯正局在條件允許的情況下，多組織一些信息化應(yīng)用基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，以提高信息化設(shè)備操作的能力和水平。另外，硬件保障是信息化在社區(qū)矯正工作運用的基礎(chǔ)和條件。市區(qū)兩級社區(qū)矯正主管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步重視和支持社區(qū)矯正工作信息化應(yīng)用的探索，積極爭取財政加大投入的力度，把高速掃描儀、高拍儀、高配服務(wù)器、彩色打印機等必備的硬件設(shè)備配齊配到位，為信息化運用的發(fā)展提供有力的硬件保障。

二〇一七年八月二十九日

第五篇：論見義勇為人員權(quán)益法律保障現(xiàn)存問題及解決構(gòu)想

論見義勇為人員權(quán)益法律保障現(xiàn)存問題及解決構(gòu)想

www.tmdps.cn 長城網(wǎng) 時間： 2010-04-07 14:24:00

見義勇為，匡扶正義，是一項崇高而光榮的公益事業(yè)。大力弘揚這種見義勇為精神，對維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會均有著重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)前我國關(guān)于見義勇為者權(quán)益保障的法律規(guī)定存在著明顯的不足和缺失，這給保障見義勇為者合法權(quán)益帶來一系列問題，應(yīng)通過全國性立法統(tǒng)一界定見義勇為的含義，明確對見義勇為者權(quán)益的保障內(nèi)容及范圍等，從而切實維護(hù)見義勇為者的合法權(quán)益。

見義勇為在中國歷史上是一種道德約束。古人云：“見義不為，無勇也。”（《論語·為政》）《宋史·歐陽修傳》中將見義勇為當(dāng)做一種優(yōu)秀的品德加以肯定。進(jìn)入20世紀(jì)，曾有人做過調(diào)查：當(dāng)問及“給你一個見義勇為的機會，你最先考慮的是什么”時，有63.4%的人首先考慮自身的安全和實力，只有18.4％的人最先考慮“受害人的利益”；當(dāng)問到“在交通車上看見一個小偷正在偷人錢包，你會怎么辦”時，只有16%的人“上前制止”，有高達(dá)65%的人選擇躲閃和沉默，還有19.7%的人“不知道怎么辦”，其中有30%的人“本想上前制止，但怕寡不敵眾”最后還是選擇了做懦夫。

上述可見，盡管見義勇為屬于道德范疇，但是從一定程度上來講，相應(yīng)的法律保障也是極為必要的。在更多的“英雄流血又流淚”的事情發(fā)生之后，我們不能期待著在對見義勇為者沒有制度保障或者制度保障不合理、不健全的情況下還不斷地涌現(xiàn)出見義勇為的個人。一個社會的道德風(fēng)尚水平的提高和保持，僅僅是通過政府的號召、輿論的呼吁是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是由相應(yīng)的制度作為保證。如果我們能在法律層面上對見義勇為者在其實施了見義勇為的行為之后對其權(quán)益予以保障甚至是獎勵，那將極大地鼓舞起人們的熱情，對于弘揚社會正氣及整個社會道德風(fēng)尚水平的提高具有極其重要的意義。

一、當(dāng)前見義勇為者權(quán)益保障的相關(guān)規(guī)定及其不足

（一）刑法中對見義勇為者權(quán)益保障的制度規(guī)定——關(guān)于正當(dāng)防衛(wèi)

正當(dāng)防衛(wèi)是刑法規(guī)定的排除社會危害性行為的一種表現(xiàn)形式。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二十條第一款規(guī)定：“為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行為，對不法侵害人造成損害的，屬于正當(dāng)防衛(wèi)，不負(fù)刑事責(zé)任。”由于見義勇為的特點，見義勇為者在排除不法侵害的時候處于防衛(wèi)人的地位，其實施的見義勇為可適用正當(dāng)防衛(wèi)的規(guī)定，排除行為的違法性。這樣也就保護(hù)了見義勇為者的合法權(quán)益，同時也起到了鼓勵見義勇為的作用。刑法中規(guī)定正當(dāng)防衛(wèi)，明確地告訴每個公民，法律不僅允許為保護(hù)自己的合法權(quán)益而進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)，還允許為保護(hù)國家的、他人的合法權(quán)益而實行正當(dāng)防衛(wèi)。

為了鼓勵廣大群眾見義勇為，積極同嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪作斗爭，為了更有效地懲罰犯罪，保護(hù)人民，1997年修訂的刑法對正當(dāng)防衛(wèi)制度進(jìn)行了修改，增加了關(guān)于無過當(dāng)之防衛(wèi)的規(guī)定。即《刑法》第二十條第三款規(guī)定：“對正在進(jìn)行行兇、殺人、搶劫、強奸、綁架以及其他嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪，采取防衛(wèi)行為，造成不法侵害人傷亡的，不屬于防衛(wèi)過當(dāng)，不負(fù)刑事責(zé)任。”此種情況下，實際排除了防衛(wèi)過當(dāng)?shù)目赡埽淮嬖诜佬l(wèi)過當(dāng)?shù)膯栴}。這樣規(guī)定同樣保護(hù)了見義勇為者的合法權(quán)益。

正當(dāng)防衛(wèi)的規(guī)定雖然有利于保護(hù)見義勇為者，但也存在著較大的局限性。首先，正當(dāng)防衛(wèi)側(cè)重于防衛(wèi)行為的正當(dāng)性與合法性，排除防衛(wèi)人的刑事責(zé)任。而在見義勇為中還存在著大量的民事責(zé)任問題。其次，從行為的對象看，正當(dāng)防衛(wèi)是為了排除正在進(jìn)行的不法侵害與危險。而見義勇為包括排除正在進(jìn)行的不法侵害和搶險救災(zāi)。顯而易見，見義勇為的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正當(dāng)防衛(wèi)，因此，目前現(xiàn)行刑法的規(guī)定不能解決見義勇為產(chǎn)生的問題。再次，從行為的目的看，正當(dāng)防衛(wèi)可以是為他人利益的，也可以是為自己利益的；而見義勇為基本上都是為了他人利益。

另外，由于刑法關(guān)于無過當(dāng)之防衛(wèi)的規(guī)定，放寬了正當(dāng)防衛(wèi)的適用條件，能夠鼓勵群眾見義勇為，同嚴(yán)重的暴力犯罪作斗爭。但由于無過當(dāng)防衛(wèi)在立法上存在某些缺陷，因此在實踐中產(chǎn)生了不可回避、需要解決的問題。如如何理解“行兇”的含義。由于“行兇”一詞不是罪名，也不是正式的法律術(shù)語，其含義難以界定。刑法采用行兇一詞，有明顯缺陷，這種缺陷必然也會帶到見義勇為的認(rèn)定中去。

（二）民法中與見義勇為相關(guān)的規(guī)定——關(guān)于無因管理制度

《中華人民共和國民法通則》第九十三條規(guī)定：“沒有法定的或者約定的義務(wù)，為避免他人利益受到損失進(jìn)行管理或者服務(wù)的，有權(quán)要求受益人償付由此而支付的必要費用。”第一百零九條規(guī)定：“因防止、制止國家的、集體的財產(chǎn)或者他人的財產(chǎn)、人身遭受侵害而使自己受到損害的，由侵害人承擔(dān)賠償責(zé)任，受益人也可以給予適當(dāng)?shù)难a償。”上述規(guī)定確立了我國民法體系中的無因管理制度。無因管理是指沒有法定的或者約定的義務(wù)，為避免他人利益受損失，自愿管理他人事務(wù)或為他人提供服務(wù)的行為。無因管理是立法鼓勵助人為樂，危難相助、見義勇為風(fēng)尚的產(chǎn)物，它能劃清侵權(quán)行為和互助行為的界限，促使助人為樂、危難相助、見義勇為風(fēng)尚的發(fā)揚光大。

從這一概念和宗旨來看，見義勇為與無因管理具有某些相似性，比如行為人行為之初均不負(fù)有法定的或者約定的義務(wù)；均為替他人照管一定的事務(wù)；行為本身均為適法行為因而受到法律的肯定，等等。

因見義勇為而遭受的人身及財產(chǎn)損害，立法上必須切實規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)措施。民法通則的相關(guān)規(guī)定為見義勇為者提供了明確的法律依據(jù)。然而，見義勇為雖然屬于無因管理的范疇，但是它只是無因管理行為的類型之一，與其他無因管理行為相比較，具有自身的特殊性，主要表現(xiàn)為：

第一，從法律淵源與立法目的上來看，無因管理是私法中的制度，主要目的在于維護(hù)私權(quán)私利，促進(jìn)私生活之安康。而見義勇為其保障與獎勵則更多屬于公法中的制度，主要目的在于維護(hù)公權(quán)運作與社會公益，保障與促進(jìn)危難相助、撫危濟(jì)困之社會風(fēng)尚。

第二，見義勇為的內(nèi)容和范圍有特殊的限定，外延較窄。見義勇為只是指危難救助，即維護(hù)國家、集體、他人的財產(chǎn)以及公民人身安全利益的行為，并非所有的無因管理都是見義勇為。而無因管理除了包括危難救助的行為外，還包括提供服務(wù)或者勞務(wù)等助人為樂的行為，外延較寬泛。

第三，見義勇為的構(gòu)成要件比一般的無因管理行為更為嚴(yán)格，內(nèi)涵更為豐富。見義勇為的構(gòu)成不但具備一切無因管理行為所必須具備的共同要件，而且還有進(jìn)一步的特殊要求。

第四，盡管某些無因管理行為具有人身危險性，如勇救落水者、抓住沖向某人狂奔之烈馬、瘋?cè)龋珣?yīng)該說，這是無因管理活動中數(shù)量較少的一類。絕大多數(shù)的無因管理行為均屬管理與服務(wù)行為，主要是指對財產(chǎn)的保存、利用、改良或者處分行為以及提供勞務(wù)幫助，行為本身通常不具有危險性；而見義勇為行為雖然不以行為自身的危險性為成立的必要條件，但是應(yīng)當(dāng)看到，絕大多數(shù)的見義勇為行為自身都具有一定的危險性。

第五，無因管理，如果管理人所管事務(wù)的產(chǎn)生系由加害人造成，則管理人究竟為受害人抑或為加害人實施管理，應(yīng)就個案判斷，[5]也就是不排除管理人為了加害人而對被害人進(jìn)行管理的這種可能。而在見義勇為行為中，縱使存在著加害人，也可以排除行為者為了加害人而實施見義勇為的可能性，加害人永遠(yuǎn)是遭排斥與否定的對象。

所以，民事法律關(guān)于無因管理的規(guī)定不能滿足對見義勇為者權(quán)益的保障要求。鑒于見義勇為行為與無因管理行為的不同，其救濟(jì)也不能完全適用關(guān)于無因管理的法律規(guī)定。

2003年12月29日，最高人民法院出臺了《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，其中第十五條規(guī)定：“為維護(hù)國家、集體或者他人的合法權(quán)益而使自己受到人身損害，因沒有侵權(quán)人、不能確定侵權(quán)人或者侵權(quán)人沒有賠償能力，賠償權(quán)利人請求受益人在受益范圍內(nèi)予以適當(dāng)補償?shù)模嗣穹ㄔ河枰灾С帧！睆淖罡呷嗣穹ㄔ旱乃痉ń忉寔砜矗谒痉▽嵺`中是肯定了受益人應(yīng)對見義勇為者予以補償?shù)摹５牵匀淮嬖诘膯栴}在于，一方面有的受益人沒有絲毫的補償能力，其自身甚至需要得到救助；另一方面受益人在受益范圍內(nèi)予以適當(dāng)補償這一規(guī)定也會產(chǎn)生兩方面的問題。第一，對于見義勇為者實行了救助行為，但是由于救助沒有成功自己卻遭受了人身傷害，那么，就因為沒有明顯的受益人而得不到補償。這種以后果來肯定行為的做法，對于見義勇為者是極大的不公平。第二，如果見義勇為者在人身方面產(chǎn)生了重大傷殘，那么，在受益范圍內(nèi)給予補償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對于見義勇為者權(quán)益進(jìn)行保障的需要的。

（三）勞動法和社會保障法中有關(guān)見義勇為的規(guī)定

1、工傷保險。根據(jù)勞動部1996年8月12日發(fā)布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第八條第六項規(guī)定，從事?lián)岆U、救災(zāi)、救人等維護(hù)國家、社會和公眾利益的活動而負(fù)傷、致殘、死亡的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。2004年1月1日起施行《工傷保險條例》第二條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險費；中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利；有雇工的個體工商戶參加工傷保險的具體步驟和實施辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。”根據(jù)以上規(guī)定，凡是用人單位的職工從事?lián)岆U、救災(zāi)、救人等見義勇為行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，可以享受工傷的待遇。但這也存在問題，一是見義勇為的范圍應(yīng)該不限于搶險、救災(zāi)和救人，如果當(dāng)事人是同違法犯罪行為作斗爭而受了傷，算不算工傷呢？重慶小伙張建庭就經(jīng)歷了這樣的爭議。相比于張建庭，同樣因為見義勇為致傷的陜西閻和平是費了9年的波折才得到工傷認(rèn)定。這里面存在的問題之二是如果用人單位根本就交不起工傷保險費或者根本就不交怎么辦？存在這樣問題的用人單位在目前形勢下還不是一家兩家，這樣的結(jié)果必然會損害見義勇為者的利益。

2、醫(yī)療保險。1953年1月2日，由政務(wù)院修正發(fā)布的《勞動保險條例》第一條規(guī)定，制定的目的是“為了保護(hù)工人職員的健康，減輕其生活中的困難。”按照條例規(guī)定，勞保醫(yī)療經(jīng)費來自企業(yè)；職工除本人可依規(guī)定享受醫(yī)療保險待遇，所供養(yǎng)的直系親屬也能享受半費醫(yī)療待遇。但勞保條例的實施范圍限制定在（1）有工人職員100人以上的國營、公私合營、私營及合作社經(jīng)營的工廠、礦山及其附屬單位；（2）鐵路、航運、郵電的各企業(yè)單位與附屬公司；（3）工礦、交通事業(yè)的基本建設(shè)單位；（4）國營建筑公司。從50年代至今，醫(yī)療保險制度經(jīng)歷了諸多變革。1998年11月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，該《決定》規(guī)定：城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)（國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等）、機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工，都要參加基本醫(yī)療保險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及其從業(yè)人員是否參加基本醫(yī)療保險，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。雖然根據(jù)醫(yī)療保險的相關(guān)規(guī)定，用人單位的職工可以享受到醫(yī)療救助，但是，醫(yī)療保險中只是針對基本的因生病治療，對見義勇為致傷需救助的沒有作出特殊規(guī)定。此外，工傷保險中存在的問題之二同樣存在于醫(yī)療保險中。

上面的工傷和醫(yī)療保險都是針對于有用人單位的職工，如果是一個農(nóng)民或是沒有職業(yè)的公民因為見義勇為受傷而需要救助，他就很難找到救助的依據(jù)。對此從實踐中一些典型的案例，另外，根據(jù)衛(wèi)生部制定的《全國醫(yī)院工作條例》第七條和《醫(yī)院工作制度》之十五條“急診室工作制度”都規(guī)定了醫(yī)療機構(gòu)對于需要救治的病人是必須治療而不得拒絕的，這樣的規(guī)定使醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)療費用上承擔(dān)比較大的風(fēng)險，雖然是有利于見義勇為者的救治，但是，現(xiàn)實中還是存在醫(yī)院對于不能預(yù)先支付醫(yī)療費用的病人包括很多需要急救的見義勇為人員拒絕救治。如廣東順德一位見義勇為者就因沒錢而被停藥。

3、傷殘撫恤。1997年4月1日，民政部頒布了《傷殘撫恤管理辦法》。該辦法規(guī)定，民政部門負(fù)責(zé)評殘的對象是：（1）《軍人撫恤優(yōu)待條例》實施以前退出現(xiàn)役的軍人；（2）參戰(zhàn)民兵民工、參加縣級以上人武部或預(yù)備役部隊組織的軍事訓(xùn)練的無工作單位人員；（3）為維護(hù)社會治安同犯罪分子進(jìn)行斗爭致殘的無工作單位人員；（4）國家機關(guān)行政編制工作人員；（5）授予警銜的行政編制人民警察。以上評殘對象因戰(zhàn)、因公致殘，醫(yī)療終結(jié)三年內(nèi)申請評殘的，有檔案記載和確切證明，殘情符合三等乙級（含三等乙級）以上，可給予評定傷殘等級；醫(yī)療終結(jié)三年后申請評殘的，有檔案記載或確切證明，殘情符合二等乙級（含二等乙級）以上，可給予補辦評殘手續(xù)。但如果是國家機關(guān)行政編制工作人員，除了上述情況，因保護(hù)國家或集體財產(chǎn)致殘的也屬于民政部門傷殘撫恤對象。根據(jù)此《辦法》，無工作單位的人員只有為維護(hù)社會治安同犯罪分子進(jìn)行斗爭和參戰(zhàn)民兵民工、參加軍事訓(xùn)練等致殘的才屬于傷殘撫恤對象。因而上面提到的毛永固也無法根據(jù)《辦法》而得到幫助，只因為他是個農(nóng)民。

4、勞動者的用工保護(hù)。現(xiàn)行《勞動法》規(guī)定了不能解除勞動合同的幾種情形，包括：（1）患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動能力的；（2）患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；（3）女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。本條規(guī)定能保護(hù)因公負(fù)傷者的勞動權(quán)益，不被辭退，但在實踐中卻會出現(xiàn)這樣那樣的問題。如果某一職工實施了見義勇為的行為而受傷，首先，他要先通過工傷鑒定這一道關(guān)，這道關(guān)口卻并非容易通過。其次，如果是效益好的國有或集體企業(yè)，見義勇為者的權(quán)益還能較好地保護(hù)，如果是私營、倒閉或是瀕臨倒閉的企業(yè)，他們的權(quán)益卻是很難得到保護(hù)的。

（四）地方立法

目前，全國各省、市基本上都有自己的見義勇為者的保障性立法，對于保護(hù)見義勇為者的利益起到了非常重要的作用。但由于全國沒有統(tǒng)一的立法，在實踐中還是出現(xiàn)諸多的問題。如一個見義勇為者的行為在不同的省份可能會得到不一樣的認(rèn)定結(jié)果，哪些行為屬于見義勇為，應(yīng)當(dāng)由哪一級、哪一個部門給予什么表彰，目前沒有統(tǒng)一規(guī)范，僅由各地方、各部門自定標(biāo)準(zhǔn)，自主決定。以致有的見義勇為行為得到了應(yīng)有的表彰和獎勵，有的則無聲無息地被埋沒。另外，對見義勇為行為的救助工作也存在同樣的問題，就如上面提到的閻和平，因為是在江蘇見義勇為，在江蘇會很快得到認(rèn)定，但是江蘇的認(rèn)定沒法約束陜西的社保部門，所以，地方性立法的局限性就是只能保護(hù)本地的見義勇為者（指本地市民在本地實施，還不包括本地市民在外地見義勇為和外地市民在本地見義勇為），雖然各地立法中也保護(hù)后兩者，但保護(hù)的力度太小。

二、見義勇為者權(quán)益保障性立法的不足與缺失所帶來的問題

由于我國在有關(guān)保障見義勇為者權(quán)益方面沒有統(tǒng)一性立法，加之各部門立法中對見義勇為者保障的不足及地方性立法中的缺失，使得一些見義勇為者的合法權(quán)益得不到保護(hù)，甚至陷人窘迫境地，具體表現(xiàn)在：

（一）見義勇為者一旦受傷，其醫(yī)療救助往往無從落實。見義勇為者遇到這種情況只有自己想辦法。此外，一些醫(yī)院片面注重經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)定先交錢、后看病，致使有的見義勇為者受傷后因一時無法拿出巨額手術(shù)費、住院費，而得不到及時的救治。這不僅給見義勇為者的身心健康帶來直接影響，也給周圍的人們心中投下一層陰影。

（二）見義勇為者一旦致殘，其本人及家人的生活困難往往難以解決。見義勇為者致殘后，完全喪失行為能力者不可能再繼續(xù)工作，部分喪失行為能力者的工作安排也往往面臨困難，而本為失業(yè)、待業(yè)者其就業(yè)就更加困難。另外，見義勇為者的致殘也勢必給家人帶來生活上的麻煩和困難。特別是原本就有撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)的，生活將更加窘迫。

（三）見義勇為者人身安全缺乏具體保障。這主要是指見義勇為者在同違法犯罪行為作斗爭后，社會對其本人或家屬可能受到的報復(fù)傷害或騷擾，缺乏必要的預(yù)防和處置措施。

上述問題如不盡快加以解決，必將成為人民群眾見義勇為的后顧之憂。我們不可能企盼所有見義勇為者都成為新聞媒介的關(guān)注焦點，進(jìn)而使一切困難問題迎刃而解。我們需要一個明確、穩(wěn)定的保障制度來體現(xiàn)對見義勇為者的保護(hù)，尤其需要借助法律的約束力和強制力實現(xiàn)對見義勇為者的權(quán)益保障。

三、關(guān)于加強對見義勇為者權(quán)益保障的幾點構(gòu)想

在我國現(xiàn)有部門法及地方相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為未來應(yīng)探討制定全國性見義勇為者權(quán)益保障法。同時應(yīng)著力解決以下問題：

（一）必須明確界定見義勇為的基本含義

應(yīng)在全國性見義勇為者的保障性立法中統(tǒng)一界定見義勇為的基本含義。從而有利于在實踐中正確認(rèn)定見義勇為，切實保障見義勇為者的合法權(quán)益。我們對見義勇為的界定是：個人非因法定職責(zé)，為保護(hù)國家、社會公共利益或者他人的人身、財產(chǎn)安全，與正在發(fā)生的違法犯罪行為作斗爭或者搶險救災(zāi)、救死扶傷等積極實施救助的行為。據(jù)此，要構(gòu)成見義勇為應(yīng)當(dāng)符合以下幾個條件：

1、見義勇為的主體是不負(fù)法定職責(zé)的公民。應(yīng)當(dāng)說明的是，“負(fù)有法定職責(zé)”，是指這一職責(zé)與其所實施的救助行為是相適應(yīng)的，否則，便無所謂“法定職責(zé)”。如，消防員負(fù)有滅火搶險的義務(wù)，卻不負(fù)有抓捕罪犯的義務(wù)。

2、見義勇為者救助的對象一般情況下是國家利益、社會公共利益或他人的人身、財產(chǎn)利益，并且這些利益正在或?qū)⒁馐艿讲环ㄇ趾Α⒆匀粸?zāi)害或意外事故。在特殊情況下，公民本人或親屬的生命財產(chǎn)安全受到違法犯罪的侵犯時也可成為救助對象，但隨著社會保障體系的健全和完善，這類行為也可以逐漸退出見義勇為的范疇。

3、主觀上，見義勇為者必須有使國家利益、社會公共利益或他人利益免受或少受損害的目的。見義勇為者是在這些利益面臨危險時，出于崇高的精神而實施的救助行為。據(jù)此，行為人雖然實施了危難救助，但主觀目的卻是為了獲得報酬，不能構(gòu)成見義勇為。

4、客觀上，見義勇為者面臨較大的人身危險而積極實施救助。見義勇為獲得社會所褒揚的原因之一，就是因為見義勇為者實施救助時都冒著較大的人身危險，要實施救助很可能遭受巨大傷害，如傷殘，甚至獻(xiàn)出生命。然而就是這樣，卻置自己的安危于不顧，挺身而出。與一般的助人為樂相比，體現(xiàn)出見義勇為者崇高的思想境界。另外，救助應(yīng)該是以積極的方式表現(xiàn)出來，消極不作為不構(gòu)成見義勇為。

（二）見義勇為者權(quán)益保障的

主要內(nèi)容

我們認(rèn)為，對見義勇為者的保障應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)客觀、公正、及時、充分保障原則。在權(quán)益保障內(nèi)容方面主要包括醫(yī)療保障、本人及其親屬的生活保障、就業(yè)保障、人身安全保障等等。

1、醫(yī)療保障。是指不僅要對因見義勇為而造成的傷害，給予及時全面的治療，已經(jīng)發(fā)生的治療費用應(yīng)予保障，而且對于后續(xù)治療的治療費用及康復(fù)費用也應(yīng)該給予保障。從以上的分析中我們看到，雖然目前一些地方性法規(guī)中還規(guī)定了醫(yī)療單位和醫(yī)務(wù)人員應(yīng)對受傷的見義勇為人員積極、及時地進(jìn)行救治及不及時救治的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，甚至是刑事責(zé)任。但是，不能得到及時救治的情況還是屢屢發(fā)生。究其原因，一是對于追究責(zé)任的具體程序不明確，由誰追究，通過何種程序追究沒有規(guī)定。二是醫(yī)院本身是一個企業(yè)，要求其超越經(jīng)濟(jì)利益對任何一個付不起醫(yī)藥費的見義勇為者都給予救治也是不公平的，作為見義勇為的受益人之一的政府如果不能承擔(dān)責(zé)任的話，又怎么能把這種責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)的頭上？因此，由政府承擔(dān)責(zé)任才是對見義勇為者權(quán)益的最大保護(hù)。

2、生活保障。是指對因見義勇為喪失勞動能力、生活能力的，應(yīng)當(dāng)按月給予生活困難補助和傷殘補助金。這在有的地方性法規(guī)中已經(jīng)得到體現(xiàn)。如，由北京市人民政府發(fā)布的《<北京市見義勇為人員獎勵和保護(hù)條例>實施辦法》第二十條規(guī)定：“無工作單位的見義勇為負(fù)傷人員在醫(yī)療期間，由行為發(fā)生地的區(qū)縣民政部門從基金中給予不低于本市當(dāng)時城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)補助。”

3、就業(yè)保障。是指對因見義勇為喪失部分勞動能力而無工作單位的，由政府解決就業(yè)。如《<北京市見義勇為人員獎勵和保護(hù)條例>實施辦法》第二十三條規(guī)定：“見義勇為人員受傷致殘后尚有一定勞動能力而無工作單位的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和本市有關(guān)規(guī)定解決就業(yè)。”

4、人身安全保障。是指為了保證見義勇為人員及其親屬的人身安全，由特定機關(guān)采取措施予以保護(hù)，防止騷擾、報復(fù)等情況的發(fā)生。《浙江省見義勇為人員獎勵和保障條例》第二十條規(guī)定：“公安、司法機關(guān)對需要保護(hù)的見義勇為人員及其親屬，應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以保護(hù)。”但是，在警力不足的情況下，公安、司法機關(guān)本身又具有繁忙的日常工作，如何能使人身安全保障落在實處還值得認(rèn)真加以研究。

（三）關(guān)于現(xiàn)有見義勇為者權(quán)益保障規(guī)定的適用范圍

對于保障的適用范圍，目前各省市的地方性法規(guī)一般都規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)本市公民見義勇為行為的獎勵和保護(hù)。非本市人員在本市行政區(qū)域內(nèi)見義勇為，或者本市公民在本市行政區(qū)域外見義勇為，參照獎勵和保護(hù)。如《吉林省見義勇為人員獎勵和保護(hù)條例》第三條規(guī)定：“本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)本省見義勇為人員的獎勵和保護(hù)。非本省人員在本省行政區(qū)域內(nèi)見義勇為的，或者本省人員在本省行政區(qū)域外見義勇為的，參照本條例予以獎勵和保護(hù)。” 《內(nèi)蒙古自治區(qū)見義勇為人員獎勵和保護(hù)條例》第三條規(guī)定：“在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的見義勇為行為適用本條例。自治區(qū)公民在自治區(qū)行政區(qū)域外的見義勇為行為參照本條例執(zhí)行。”還有一些地方性法規(guī)，如《遼寧省獎勵和保護(hù)維護(hù)社會治安見義勇為人員條例》、《甘肅省獎勵和保護(hù)維護(hù)社會治安見義勇為人員條例》、《天津市見義勇為人員獎勵和保護(hù)條例》也屬此類。

但也有一些地方只規(guī)定了本省行政區(qū)域內(nèi)本省見義勇為人員的獎勵和保護(hù)，而對外省人員在本省行政區(qū)域內(nèi)見義勇為的，或者本省人員在本省行政區(qū)域外見義勇為的沒有進(jìn)行規(guī)定，如《河北省獎勵和保護(hù)見義勇為人員條例》；或規(guī)定適用于在本行政區(qū)域內(nèi)得到確認(rèn)的，如《上海市見義勇為人員獎勵和保護(hù)辦法》、《福建省鼓勵和保護(hù)見義勇為人員條例》、《陜西省獎勵和保護(hù)見義勇為人員條例》、《江蘇省獎勵和保護(hù)見義勇為人員條例》等。

對見義勇為者權(quán)益保障的適用范圍，有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。

我們認(rèn)為，為了弘揚社會正氣，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，鼓勵見義勇為行為，各地在適用時還是應(yīng)該把適用范圍規(guī)定得更廣一些，也有利于更好地保護(hù)獎勵和保護(hù)見義勇為人員，從而避免英雄流血又流淚的悲劇發(fā)生。鑒于現(xiàn)在還沒有關(guān)于見義勇為者權(quán)益保護(hù)的全國性的法律法規(guī)，今后在全國性的立法上也應(yīng)該盡量地擴大范圍。

（四）關(guān)于見義勇為者權(quán)益保障中的費用負(fù)擔(dān)

我們認(rèn)為，對見義勇為者的保障費用，可以先通過政府的專項基金支付，而后由政府代見義勇為者向侵害者或受益人提出追償?shù)囊蟆Ｒ驗檎畬σ娏x勇為者權(quán)益的保障，并不意味侵害者對侵權(quán)后果責(zé)任的承擔(dān)已經(jīng)免除。相反，不能放棄對侵害人的追償要求，侵害人必須付出應(yīng)有的代價。至于受益人無法足額支付對見義勇為者的保障費用的，應(yīng)當(dāng)部分支付，余額由政府從專項基金中扣除。

綜上所述，對見義勇為者的權(quán)益保障主要是涉及兩個方面的法律問題，一是公法的問題，即政府或國家對見義勇為行為的褒獎與鼓勵；二是私法問題，即侵權(quán)行為人或者受益人對見義勇為者的民事責(zé)任。在目前形勢下，考慮我國的國情，國家應(yīng)適當(dāng)擴大對見義勇為基金的投入，比如對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部可以多用財政撥款支持，對經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省市，可以發(fā)揮企業(yè)的作用，讓企業(yè)多捐一些，同時要加強對基金會的監(jiān)管。對因?qū)嵤┮娏x勇為行為而喪失工作能力、喪失經(jīng)濟(jì)來源的，應(yīng)當(dāng)一次性或者分期向其支付生活費用和其他補助費用。在對侵權(quán)行為人或受益人民事責(zé)任方面，法院要為見義勇為者撐起一片天，如果侵權(quán)行為人或是受益人有能力賠償或補償而不履行的，法院就要加大執(zhí)行力度，依法保護(hù)見義勇為者的權(quán)益；如果是無能力履行的，那就要轉(zhuǎn)入政府救助，以切實維護(hù)見義勇為者的合法權(quán)益。