第一篇：關于貧困村新農村建設的調查和思考

關于貧困村新農村建設的調查和思考

田科成

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，吹響了社會主義新農村建設的號角。如何加快新農村建設的步伐，早日實現新農村建設的宏偉藍圖，成了大家共同關心和思考的問題。帶著這個問題，筆者深入到省定扶貧村——龍山縣茅坪鄉復興村，就貧困村新農村建設進行了深入調查，并對此作了一番認真地思考。

一、現狀

復興村位于龍山縣中部，距縣城35公里，南與當年華國鋒登過的遠近聞名的洛塔界接壤。全村轄8個自然寨，6個村民小組，共153戶696人。全村土地總面積175公頃，耕地面積47.2公頃。2005年，全村人平純收入1400元，低于我縣農村居民人均純收入（1856元）456元。復興村無論是在我縣首輪整村推進的74個貧困村，還是在所有的200個整村推進的貧困村中都具有一定的代表性。從對復興村調查了解的情況來看，至少有四個方面的情況，在推進社會主義新農村建設的進程中不容忽視。

（一）基層組織比較渙散，缺乏戰斗力。建設社會主義新農村，必須要有好的帶頭人，貧困村更不例外。由于受經濟等方面因素的影響，貧困地區人才大量外流。年輕的、有文化的、或富有一定開創精神的人才都流向山外的大世界，留在村里能夠參加村、支兩委，承擔起帶領群眾建設家鄉重任的真正的能人卻很少。就拿復興村來說，一是黨員年齡偏大。全村現有黨員11人，70歲以上的3人，50歲以上70歲以下的5人，40歲左右的3人，年齡最大的81歲，最小的38歲，全村黨員平均年齡58.7歲，僅有的3名40歲左右的黨員，均常年在外務工。二是基層干部結構不合理。該村三名村主干（支書、村委會主任、計生專干各1人），除計育專干兼婦委會主任常年在家外，支書年事已高（58歲），經常性在鄉政府所在地租住，照顧在校讀書的孫子，村主任更是常年不在村里，長住龍山縣城經商，開出租車，村里的很多工作難以落到實處。再則，該村包括村委會委員在內的4名“村官”都是向姓人氏，雖然除支書外都是村委會換屆時民主選舉產生的，但明顯帶有宗族派性烙印，不利于團結全村大多數村民進行新農村建設。

（二）硬件不“硬”，直接影響著群眾的生產生活質量。作為貧困村，都是歷經多年的扶貧，在一個又一個包扶聯系單位的支持下，基礎設施建設項目實施了不少。但由于后期管理不到位等種種原因，仍然較為普遍地存在硬件不“硬”的現象，群眾在行路、入學、就醫、用電、飲水等方面還是困難多多。

一是行路難。表現在兩個方面，首先看外出通道，復興村境內有一條上世紀七、八十年代修建的長達8公里的簡易村級公路，由于年久失修，平時養護不到位，造成通路難通車。就是這樣的路也還有巖腳、田家寨兩個小組不能受益，給群眾外出和運輸生產資料、農副產品等方面帶來了很大的不便。再看村里各自然寨的人行通路，清一色都是泥路，晴天倒還可以，一旦下雨，走在上面就真是苦不堪言，既給群眾帶來不便，又嚴重影響了村容村貌。

二是入學難。復興村原來是一所完全小學，近年來由于生源減少，已停辦了3—6年級，僅保留1、2兩個年級，三年級以上的學生讀書必須到離村十幾公里以外的中心小學。由于部分學生年幼生活不能自理，加之中心小學條件也不是很好，不能給學生很好的照顧，致使學生家長紛紛走上了隨生租房陪讀之路。據筆者了解，僅復興村就有近60名學生家長在茅坪鄉或縣城陪讀，既增加了群眾負擔，又影響了生產。現在的村小學，由于規模縮小了，全校兩個年級僅13名學生，1名教師，從管理到學習氛圍，都不利于教學質量的提高，從某種程度上又加劇了“學生帶著家長”外出求學的現象，一些經濟條件差的家庭就只好眼睜睜地讓子女失去了學習的大好機會。

三是就醫難。這是農村普遍存在的問題，廣大貧困村則顯得尤為突出。復興村僅有一家私人診所，也算是村里唯一的衛生室，其主人是一名50多歲的赤腳醫生，從來沒有參加過系統、專業的培訓，僅能憑自己的經驗給村民治治常見小病。要是遇上突發疑難病癥就只好望病興嘆，貽誤治病最佳時機，往往小病成大病。既給群眾增加痛苦，又給群眾增加經濟負擔。加上當前社會上普遍存在的藥價虛高，看病貴、看病難，也造成了一部分貧困村農民有病看不起，小病則捱，大病就拖，因病致貧，因病返貧的情況時有發生。

四是用電難。據統計，2005年復興村全村用電量僅3萬度，戶平196度，不及城鎮居民的五分之一。造成類似復興這樣的貧困村用電量少的原因就在于電價過高，致使不少村民群眾“惜電”。據了解，由于農網改造還遠遠沒有到位（我縣目前僅實現高壓進村，低壓入戶還談不上），農村用電的價格大大高于城鎮，一般都在每度1元左右，高的可達每度2元，而且還要按月以表加收“表損”3—5度。用電難成了貧困地區農民群眾迫切要求解決的焦點問題。近幾年來，我縣每次人代會期間，農村代表提出的要求改造農村電網，降低農電價格的建議都不少于10件，就足以說明這個問題。

（三）群眾素質不高，缺乏主動性。建設社會主義新農村不僅需要廣大農民群眾的參與，更需要他們積極主動，全身心的投入。從對復興村的調查來看，由于村民群眾素質不高，大多數人從內心里都希望自己生活的地方有個大的變化，但真正考慮如何參與到新農村建設熱潮中去的人卻不多，大都缺乏應有的主動性。究其原因有三：一是文化素質較低。全村350個勞力中，具有高中以上文化水平的僅有9人，占勞動力總數的2.57%；小學文化水平的有154人，占到勞動力總數的44%；文盲半文盲82人，占勞動力總數的23%。適齡兒童144人，在校118人，失學兒童為26人。二是思想素質參差不齊。80%左右的村民存在依賴思想，報著“等、靠、要”的觀念，認為搞社會主義新農村建設，就完全應該由國家投入，老百姓完全可以坐享吃成。三是觀念陳舊，長期靠傳統單一生產方式賴以生存，死守著“生意買賣眼前花，鋤頭落地種莊稼”，缺乏市場經濟的意識。

（四）產業建設滯后，缺乏帶動力。社會主義新農村建設關鍵是生產發展。在交通、信息相對閉塞的貧困地區，要發展二、三產業談何容易，甚至可以說很不現實。貧困村要使生產真正發展起來，就必須因地制宜培植發展支柱產業，用產業帶動一方經濟的快速、穩步發展。據對復興村的調查，由于該村處于石灰巖風化土質區，土地貧瘠，不適合種植烤煙，而使該村成了茅坪這個種煙大鄉里的唯一的烤煙空白村。從對全村2005年種養殖業情況來看，當年種植糧食作物113公頃，總產量470噸；油料作物3公頃，總產量4噸；藥材2公頃，總產量13噸；蔬菜24公頃，總產量241噸；水果產量在7噸左右；當年出欄牲豬580頭，人平不到1頭；出售和自宰牛9頭，肉用羊250只，家禽400羽；大牲畜存欄48頭，其中34頭用于勞役。從糧食生產、到經濟作物，再到畜牧養殖，都不成規模，除滿足自己食用外，難以形成商品，更談不上產業和支柱。

二、幾點思考

要實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設的目標，就必須堅決貫徹黨中央、國務院制定的“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的基本方針，把一系列優農惠農政策落到實處。鑒于貧困村的實際情況，筆者認為，要從以下幾個方面入手，切實解決貧困村在新農村建設中的問題，以促進廣大的貧困村跟上時代的步伐，早日邁進社會主義新農村的行列，真正實現和諧共建。

（一）以創建一個好班子為切入點，把基層組織建設作為貧困村新農村建設的關鍵

農村有句俗語：村幫村、戶幫戶、群眾看干部。的確，在農村特別是貧困地區基層干部的帶動示范作用是舉足輕重的。從某種程度上講，他們影響著一個寨、一個村社會經濟的發展。加強貧困村基層組織建設，為當地群眾創建一個能帶頭致富的班子，在推進貧困村新農村建設中至關重要。一要注重發現苗子，培養好接班人。把那些熱愛農村有志于家鄉建設，文化水平較高的年輕人，和長年在外務工創業，有見識、能辦事、會辦事、且辦成一定事業的成功人士或準成功人士吸納進黨組織或村支兩委，逐步改變目前貧困村基層干部青黃不接的問題。二是從縣直單位和鄉鎮選派有一定能力和培養前頭的中青年干部入村工作，擔任村支部第一書記或村委會科技副主任（或科技專干），明確其工作重點是推進社會主義新農村建設。三是從應往屆大學畢業生中選拔一些熱愛農村工作，有較強工作能力和事業心強的同志入村鍛煉，既有利于使其自身得到鍛煉，加快成長，又能充分利用他（她）們在信息、技術等方面的優勢為貧困村的新農村建設增磚添瓦，作出應有的貢獻。

（二）以培養新型農民為突破口，把提高農民素質作為貧困村新農村建設的保證

應該說，農民才是社會主義新農村建設的主體，是推進新農村建設的內因。由于受教育落后、信息閉塞等因素的影響，貧困村的農民群眾無論是經營管理素質、科技素質，還是法律素質、思想道德素質，相對于發達地區的農民是有相當的差距的。要使他們大多成為有文化、懂技術、會經營的新型農民，增強他們參加新農村建設的主動性，自覺性，就必須加強培訓，加強教育。一是要大力發展農村基礎教育，這是提高農村人口素質的根本所在。在提高下一代農民素質的同時，通過他（她）們把一些新技術、新信息又帶回村里、帶回家里，促進農村人口整體素質的提高。同時，要不斷改善鄉鎮中心小學辦學條件，創建一大批保育式寄宿制學校，把大量的貧困村勞動力從陪讀中解脫出來。二是積極開展農民技術培訓，采取長期培訓和短期培訓，綜合培訓和專項培訓，送出去培訓和請進來培訓相結合的方式，幫助“當家”的青壯年農民每人至少掌握1門以上實用技術。同時，運用互聯網、有線電視、手機短信等便捷的傳播方式為貧困村農民提供各種信息服務。

（三）以基礎設施建設為著力點，把改善農民生產生活條件作為貧困村新農村建設的亮點

新農村建設的出發點之一是提高廣大農民的生活質量和生活水平。就現階段來看，城鄉差距十分明顯，貧困村在水、電、路、校等方面更是大大落后于其他地區。筆者認為，在推進貧困村新農村建設的過程中，應以改善基礎設施條件為著力點，在改善當地農民生產生活條件的同時，也為那些貧困的山鄉增添幾點亮點。一是在改善生產條件方面，應該把農田水利建設和生態建設作為重點。通過實施一些小型的水利工程，幫助貧困村的農民實現旱澇保收，增強農業綜合生產能力，從而穩定地增加投入。同時，搞好貧困村退耕還林等生態工程，防止水土流失，再造一個山川秀美的社會主義新農村也是貧困村群眾的祈求。二是在改善生活條件方面，以改善貧困村水、電、路、校等為切入點。要在前幾輪實施扶貧工程的基礎上，完善和鞏固已取得的成果。同時，以沼氣池建設帶動貧困村的改圈、改廁、改廚，從而從根本上改善當地群眾的人居環境，最終達到村容整潔。總之，通過大力實施基礎設施建設，改變貧困村行路難、上學難、飲水難、用電難、看病難等狀況，逐步縮短與城市和發達地區的差距。

（四）以產業建設為支撐，把幫助農民穩定增加收入作為貧困村新農村建設的重點

新農村建設的根本在于發展生產，確保農民收入穩定增長。如何實現這一點，特別是如何在眾多的貧困村為農民群眾建立起穩定、長效的增收機制呢？竊認為，應該因地制宜，引導扶持貧困地區依靠獨有或獨特的地理、資源優勢，培植壯大支柱產業。一是大力扶持農產品生產、加工、營銷于一體的龍頭企業，依托貧困農村建立基地，可采取與扶貧開發相結合的思路，幫助貧困村建成企業的第一車間，最終實現“雙贏”。二是組織引導貧困村在發展綠色、無公害、有機農產品上作文章。在這方面，龍山縣的比耳村算是成功的例子，他們的比耳臍橙已成為聞名省內外的品牌，連北方的不少大客戶都被吸引過來。

當然，新農村建設是一項系統、長期而復雜的社會工程，不可能一蹴而就，需要我們在長期的實踐中不斷地去探討。這里，只是筆者的一些膚淺看法，僅供大家參考。

田科成，龍山縣人大常委會農經工委主任

第二篇：新農村建設思考

打造橋頭堡、美化后花園

-----xx鄉新農村建設現狀分析和對策思考

xx地處陜甘川三省交界，是我縣的東大門。隨著武灌高速建成投運，其區位優勢凸顯，成為我縣對外聯系的重要窗口。是我縣名副其實的橋頭堡。xx鄉是隴上江南的代表鄉鎮之一，山青水秀、氣候溫潤、生態良好、民風淳樸，抓好該鄉新農村建設，彰顯其山水人文、特產和區位優勢，把該鄉建成我縣美麗的后花園，對于促進區域經濟社會發展，提升我縣對外形象，實現兩翼帶動戰略意義重大。

開展群眾路線教育實踐活動以來，本人作為包鄉單位領導，在全縣經濟工作和城鎮化新農村建設等重要會議后，按照群眾路線教育實踐活動要求，多次深入xx鄉，走村串戶，了解情況，就其新農村建設進行調研。

一、基本情況

xx鄉有x個行政村，xx戶農戶，總人口xx人，國土面積x公頃，其中耕地x畝，人均占有耕地x畝。2013年全鄉農業總產值x萬元，農民人均均純收入x元，全鄉糧食作物播種面積x畝、糧食總產量x噸，現有花園面積x畝、茶葉產量x噸。總體來看，該鄉除茶葉產量較好外，人均純收入和人均占有土地等均低于全縣平均水平，經濟基礎較為薄弱。農民收入主要依靠經濟作物茶葉和外出務工。由于該鄉屬c重大建設項目水庫淹沒區，大部分村社為移民搬遷重建村；有相當部分農戶沿212國道線兩岸就地利用零星建房；災后重建時，高山農戶易地建房到沿川地帶，造成居住地與農業生產區遠離。因此，人多地少村落散、住房耕地 兩分離是該鄉農村的突出特點，這為村民發展經濟帶來困難。

二、新農村建設工作進展情況

今年，縣委政府對xx鄉的7個村列入全縣新農村建設計劃。其中建設精品村和示范村各1個，達標村5個。這體現了縣委、政府對我縣東大門建設的高度重視。為了及時落實縣委、政府的重要決策，繼縣經濟工作等重要會議后，我于3月5日召集人大辦、糧食局、廣電局、縣農行、大鯢保護站等聯鄉單位領導在縣人大會議室召開會議，明確任務，提出要求，研究部署具體工作。將7個村的新農村建設任務實行聯鄉單位包抓責任制，其中人大辦包抓中坪、肖家溝兩村，廣電局包抓余家灣、侯家溝兩村，糧食局包抓聯豐村，縣農行包抓后渠村，大鯢保護站包抓肖家壩村。要求聯鄉單位要一把手負責，抽調具有獨立一面能力的干部蹲點工作；人大辦主任xx負責各聯鄉單位和包抓點工作的統籌協調，要掌握各點的整體工作動態，對各包抓點存在的問題和困難及時進行協調溝通、匯報。同時要求各聯鄉單位要強化責任意識和全局意識，高度認識工作的重要性，增強緊迫感，對整體工作要做到有計劃、有步驟穩步推進，工作中既有分工、又有合作，統籌謀劃，形成合力；要求各工作人員嚴明紀律，自覺遵守“八項規定”，輕車簡從，厲行節約，吃在食堂，住不超標。隨后，組織聯鄉單位進駐中廟鄉，與鄉黨委、政府進行銜接溝通，在深入村社進行調查摸底的基礎上，按照新農村建設總體要求，結合村情特點，綜合考慮計劃資金等因素，確定了“突出重點，體現特色，統籌謀劃，因村制宜，循序漸進，整體推進”的工作思路。

按照上述的工作思路和策略，在擬定好具體實施方案后，已在各村試點啟動。目前，候家溝村風貌打造完成一樣板房，周家山啟動

戶，余家灣村啟動

戶。整體工作正在有序推進。

三、存在的困難和問題

xx鄉的新農村建設項目是第一年實施。該鄉生態環境良好、交通便捷，農戶住房多為災后重建磚混結構；住戶集中的村社建筑規范，街巷整齊。這是開展新農村建設的有利因素。但也同樣面臨諸多不利因素和困難，具體表現在如下八個方面。

1、點多量大，建設任務重。今年全縣新農村建設點共

53村，xx鄉建設任務為x個村，建設村占全縣總任務的x%，實施新農村建設的村社占全鄉村社的x%。遠遠高于全縣平均比例。

2、鄉情特殊，遺留問題多。由于xx鄉是近幾年重大建設項目涉及移民搬遷安置和災后重建重點鄉，在過去移民安置和災后重建過程中，涉及大量的建房土地置換、農田復墾、安置補償、援建房分配等工作，歷史原因，形成上訪案件多、遺留問題多，社會矛盾復雜，既是和諧穩定的隱患，也是新農村建設工作的阻力。

3、村情各異，基礎條件差。x鄉人多地少，土地瘠薄是共性。除整體搬遷的x住戶較為集中外，聯豐、后渠等村社，農戶住房沿公路零星散布。農戶集中的村社，有利風貌打造，但亮化、美化和環境整治難度大；住房分散村環境整治和美化難度小，但風貌打造難見效果，同時道路硬化和亮化工程量大，耗資較多；

4、農戶分散，統一標準難。新農村建設的風貌、道路、環境等各項內容有統一標準。但x鄉的相當部分村社農戶分散居住，其住房大多因地就勢而建，建筑風格各異，其道路硬化和村社亮化及小景點打造難以達到規定標準要求。

5、經濟薄弱，產業發展難。x鄉的大部分良田為庫區淹沒，可用土地面積小，人均耕地少，經濟基礎薄弱，新興產業尚未形成，以茶葉為主的農業特色產業因受土地制約和投入不足，更兼 分散經營效益不高，實現產業規模化發展難度大。要達到新農村建設“產業發展”、“一村一品”的要求，任重而道遠。

6、缺乏經驗，工作難度大。新農村建設項目在x鄉是第一次實施，鄉村干部和農戶均無經驗可言，要完成艱巨的工作任務，只能是摸著石頭過河，邊干邊學，不斷完善，工作難度的確不小。

7、資金不足，確保效果難。按照全縣今年下達的建設農戶數和質量標準要求來看，戶均投資較去年明顯減少。面對量大面寬任務重、投資有限標準高的現實狀況，看米下鍋，既要全面完成任務、又不超過投資規模，確保達到預期效果尚存在不少困難。

8、勞力缺乏，農戶熱情待激發。目前，農村青壯年勞力大多外出務工，農村“空巢”現象，造成勞力缺乏。農業耕作主要依靠留守老人和婦女，她們同時負擔看管留守兒童重任。因而，部分群眾對新農村建設參與的熱情不高，要完成公益性基礎設施建設，還需要做細致的群眾動員工作。

三、工作思路和對策

通過走村入戶，深入調查，了解村情民意，分析現狀困難。將新農村建設的總體要求和基本鄉情綜合考慮，要打好中廟鄉新農村建設漂亮仗，實現縣委、政府的惠民工程，應采取如下對策。具體來說，就是做到“九個結合”。

1、統籌謀劃，項目實施與解決遺留問題相結合。農村是社會矛盾的集中所在。鄉村基層組織是黨和政府實現社會管理的前沿陣地，上面千條線，下面一根針，黨和政府的各項方針政策要通過鄉村基層組織來落實，面對廣大群眾面錯綜復雜的社會矛盾，要順利完成中廟鄉的新農村建設工作任務，必須統籌謀劃全局工作。尤其是中坪村災后重建援建房分配；麒麟寺、余家灣村移民安置、土地復墾，聯豐村災后建房土地置換和肖家 溝等村水毀道路、護村河堤及人飲工程恢復等工作，要同步著手工作，做到新農村建設與解決遺留問題相結合。以緩解社會矛盾、理順群眾情緒，贏得群眾支持，為新農村建設創造有利的外部環境。

2、因村制宜，建設標準與具體村情相結合。

鑒于各村基礎情況不同，按照新農村建設內容要求，綜合考慮村民共同利益要求，各村的建設內容其側重點各異。即：中坪、余家灣兩村以風貌打造、道路硬化和環境整治為重點，結合進行產業開發、小景點打造等。肖家溝、候家溝兩村以風貌打造、亮化工程為主，結合開展小景點打造、環境整治和特色產業開發等。肖家壩村以亮化工程和環境整治為重點，結合開展風貌打造等。后渠、聯豐兩村以沿公路線開展風貌打造、亮化美化為主，結合開展便民橋建設和道路硬化、環境整治。

3、標本兼治，完成當前任務與建立長效機制相結合。整治臟亂差是美化環境的重要工作。建設符合新農村標準的生產生活環境，在抓好現狀整治的同時，要建立長效的管理機制。一是做好宣傳工作，引導村民定點投放生活垃圾，養成良好的衛生習慣。二是要建設統一垃圾處理設施，配備環衛專職人員，定點定時統一收集各投放點的垃圾，維護好日常環境衛生。三是建立村民衛生公約，實行門前三包責任制，由環衛工人監督執行。四是開展衛生評比活動，推行環境衛生模范戶和黃牌警告戶制度。讓愛護環境，講究衛生成為村民的自覺行為，使贓亂差現象從根本上得到解決，達到標本兼治之效。

4、循序漸進，分戶示范與整體推進相結合。

為使實施方案更加完善，風貌打造達到預期效果，并力爭避免返工或超投資標準，對既定的各村先行打造一至二戶樣板戶，進行核算成本、評估效果、完善設計后，再行在全村全面推進。

5、注重宣傳，村民投勞與政府獎補相結合。

鑒于建設資金不足，在合理用好政府獎補資金的同時，做好宣傳動員工作，充分調動群眾參與的積極性，按照有錢出錢、有力出力、官民互動、齊心協力的要求，一方面動員群眾投工投勞，另一方面動員群眾投入三分之一的建設資金，使政府投入的有限資金得到放大。

6、加強領導，民主決策與規范管理相結合。

新農村建設是為百姓美化家園的工程，農戶是主體，尤其是風貌打造要充分尊重村民意愿，要在民主決策的基礎上確定實施方案。同時，由于工作量大面寬，要加強組織領導，實行鄉黨委政府一把手雙重總責制，推行各點領導和包村干部目標管理責任制；組建由鄉、村、社和聯鄉單位領導為成員的新農村建設工作領導小組，統一把關審定實施方案，與施工隊鑒定工程建設合同，做到責任明確，陽光操作，依法有序，管理規范。

7、深化改革，特色產業與土地流轉工作相結合。x鄉目前的特色產業有茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌和小花生等。但由于受土地和投資不足的制約，均未形成集約式規模化經營，小打小鬧難成氣候，特色不特、精品不精，缺乏市場競爭優勢，生產經營效益不高。為此，特色產業的發展，要用好村民自治法和農村土地流轉等有關法律法規，在大力培植各村專業合作社、行業協會組織的同時，深化農村改革。在做好本村產業發展規劃的基礎上，以出讓、出租、入股、合作等方式進行土地流轉，將有限的土地集中到能人大戶和專業合作社；論證篩選適合鄉情的特色產業項目，推進多元投資體制，一方面爭取國家扶持，另一方面開展招商引資和吸納民間投資，壯大規模、打造精品。成立以鄉村社領導、當地賢達和村民代表為成員的土地流轉工作領導小組，建立土地流轉服務平臺。以五個有利為原則，即：有利農戶增收、有利確保農戶長遠利益、有利壯大產業規模、有利精品打造、有利吸引客商和能人大戶加大投入，以實現雙贏增效目的，研究出臺適合鄉情的土地流轉公約，以同村同地價格同、同方流轉利益同為基本原則，制定土地流轉程序和基本地價標準，有序推進土地流轉的規范化管理，為產業發展創造有利條件。

8、創新方法，群策互助與利益引導相結合。

x鄉新農村建設的各村村情和戶情不同，建設內容既有公共基礎設施，又有住房改造和太陽能熱水器配置等個體利益項目，有積極參與的農戶，也有熱情不高的農戶，有勞力充足的農戶，又有勞力缺乏的農戶。要使整體建設進度達到預期目標，就要創新工作方法。要在加強宣傳動員引導群眾積極參與的同時，開展鄰里互幫、親朋互助，幫助勞力缺乏的農戶完成建設任務。對計劃數量有限，但農戶均愿配置的太陽能熱水器發放，采用誰積極、誰優先，誰對公益建設投入大、誰享政府獎補資金多的有獎配備原則，以靈活多樣的利益引導機制最大程度調動農戶參與的積極性。

9、彰顯優勢，產業布局與生態保護相結合。

美麗家園是新農村建設的目標。山青水秀、生活環境好，三省交界、戰略區位重要，物產獨特、具有江南特色是中廟鄉的三大突出優勢。

因此，x鄉的遠景發展，尤其是產業布局要借鑒過去碧口工業小區建設造成環境污染嚴重的經驗，要把生態保護和產業發展綜合考慮，杜絕污染環境和破壞生態的產業項目在此落戶。x鄉的總體發展思路應圍繞山水和地利優勢做文章。其指導思想應 為：以黨的十八屆三中全會精神和科學發展觀為指導，立足區位優勢，依托特色資源，突出“四大產業”（生態農業、倉儲物流業、庫區水上風光和茶園觀光休閑旅游業、特色農產品深加工業），建設“六個基地”（茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌、油桐、油橄欖生產基地），打造“三個中心”（即旅游服務接待中心，倉儲物流配送中心，特色農產品加工集散中心）。強化基礎設施建設，加快產業開發步伐，把該鄉建成經濟繁榮、鄉風文明、環境優美、村民安居的現代新農村，使之成為體現文縣特色的靚麗橋頭堡和美麗后花園。

為實現這一目標，要采取下列措施。一要成立領導小組，提供組織保障；二要編制遠景規劃，建設有章可循；三要整合項目資金，滿足投資要求；四要篩選論證項目，使之有序推進；五要加強宣傳工作，爭取多方支持。六要制定優惠政策，爭取招商引資。

第三篇：邊疆貧困村建設社會主義新農村的出路

大隔界村，一個名不見經傳的哈尼族小村寨，如果不是被列入掛鉤扶貧點，很少有人知道還有那么一個貧窮的小山村。改革開放以來，特別是2000年幫扶以來，農村經濟雖然有了一定的發展，社會各項事業有了一定的進步，群眾生活有了一定的改善，但是由于起點低，基礎設施落后，人均耕地少，人口素質低，群眾還處于貧困之中。在這樣的邊疆少數民族貧困村里

怎樣建設社會主義新農村？如何解決群眾的發展問題？出路在何方？我們通過全面調查了解，有了一些啟示。

一、基本村情

1、地理位置：大隔界是xx縣黃草嶺鄉墮谷村委會的一個哈尼族村，海拔1320米，位于黃草嶺鄉東南部，北緊靠金平縣老集寨鄉政府，距黃草嶺鄉政府所在地40公里，距墮谷村委會4公里，距金平縣老集寨鄉集散市場僅為200米，金平縣老勐至老集寨彈石公路從村頭穿過，交通較為便利。

2、經濟狀況：2006年末，全村有34戶140人，其中：男81人、女59人，勞動力124人；全村耕地面積185畝，其中：水田25畝、旱地160畝，人均占有耕地1.32畝，其中：人均水田0.18畝、人均旱地1.14畝。主要糧食作物為包谷、水稻，主要經濟作物為茶葉、木薯，主要養殖業為生豬；全村農村經濟總收入57600元，糧食總產量15212公斤，農民人均純收入415元，農民人均占有糧109公斤；全村現有大牲畜15頭，生豬存欄86頭；有茶園60畝、產值約57600元，木薯21畝，鮮木薯產量4200公斤，毛收入3360元。自2003年以來，隨著國家退耕還政策的進一步落實，全村植樹造林213.8畝享受退耕還林政策，政府按政策每畝補給農戶240元。

3、社會生活：全村現有在校生34人，其中：小學在校生26人、初中在校生7人，均在村頭的金平縣老集寨中學和老集寨小學上學，高中畢業生1人，初中畢業生8人；有碾米機3臺、小型粉碎機4臺，電話3部、電視機15臺、vcd機7臺，小賣部1家，鋼筋水泥房5戶（其中：磚墻鋼筋水泥房1戶、石頭墻鋼筋水泥房4戶）、土墻石棉瓦房19戶、茅草房9戶，在縣民族事務局及有關部門的支持下，解決了全村用電困難問題。如今全村比較富裕的有5戶，人均純收入550元，戶均銀行存款920元，較困難的有9戶，人均純收入僅為109元；在縣民族事務局的幫助下，村里鋪設了一條寬1米、長80米的衛生路面，建了一間廁所。但村民吃水較困難，要到離寨子腳150多米遠的地方去挑。目前，大隔界村在外打工的只有3人，其中：在金平縣某建筑工地打工的1人，在個舊某一礦山打工的2人。

二、問題分析

根據大隔界村經濟社會發展現狀，我們作了如下分析：

1、自然資源相對匱乏。大隔界村雖然有著緊臨金平縣老集寨鄉集散市場的一大優勢，但人均耕地面積少，僅為1.32畝，耕地不肥，加之農業科技發展滯后，水稻和包谷產量極低。同時，不會把多余的土地資源盤活起來種植蔬菜，背到老集寨市場上賣，增加經濟收入，相反至今自家吃的蔬菜都要到老集寨街上去買。大隔界村水源比較缺乏，除了臨近墮谷河邊的25畝水田有水灌溉外，其余160畝耕地都是靠天吃飯，更嚴重的是人畜飲水十分困難。

2、現有產業效益很差。大隔界村現有茶葉、木薯和生豬三項產業。茶園60畝，木薯21畝，生豬存欄86頭，產業經濟效益比較差。村里的60畝茶園是墮谷村辦茶廠的原料供應地，墮谷村辦茶廠因經營管理水平低和無品牌效應等，始終無法擺脫連年虧損的局面，由于多年來茶園無資金投入，導致茶樹老化，鮮葉產量低、質量差、收入少。木薯至今仍然是大隔界村農民的一項主要經濟收入來源之一，但是產量低，產值不高，增加農民經濟收入難度大，21畝木薯，總產量僅為4200公斤，按現行市場價格每公斤0.8元計，總產值僅為3360元，平均畝毛收入為200元，農戶掙的只是力氣成本工錢。

3、實用技術運用不高：種養實用技術差是導致大隔村群眾貧困的一大原因，也是阻礙思想觀念變化的主要原因。生豬飼養是大隔界村群眾維持生計的主要經濟來源，全村有大大小小的生豬86頭，戶均2.52頭，沒有形成一定的飼養規模，也沒有一家養豬專業戶起帶動作用。目前的情況是生豬飼養三年才能出欄，經濟收入少，投入產出比基本持平，農戶唯一的收入就是采摘豬食的工錢。茶葉和木薯產量低、質量差，也是實用種植技術落后所致，至今還以上世紀七十年代中期的技術管理茶園，農戶得到的茶葉收入相當低，每畝毛收入僅有960元左右。木薯種植生長收獲全靠氣候和地肥供給，旱澇不保收，畝產量僅為200公斤，畝產值僅達160元。

4、資源優勢尚未發揮。大隔界村人力資源比較豐富，勞動力占總人口的88.57%，男女比例為137：100，說明重男輕女思想相當嚴重，不利今后的社會穩定；在校生占總人口的24.29%，初中畢業及其以上占

第四篇：加強新農村建設的思考

加強新農村建設的思考

建設社會主義新農村，是21世紀中國農村發展的戰略方針，是保證中國順利實現現代化的戰略舉措。新農村建設是黨的十六屆五中全會確立的“十一五”期間我黨的主要任務及奮斗目標。是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大戰略決策，為我們做好當前及今后一個時期的“三農”工作指明了方向。

一、建設社會主義新農村存在的困難和問題

第一、農業生產水平比較落后。傳統的產業生產還沒改變，從產業化的要求看，在專業化、規模化、生產上差距很大，生產力水平處于低層次，效益比較差。農民人均收入水平比較低，近年來，農民收入雖然逐年增多，但城鄉居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農民增收渠道不寬，農民收入增收緩慢，長期增收缺乏有力的產業支撐，制約了農民對建設社會主義新農村的投入。

第二、農村臟、亂、差現象比較嚴重。從總體上看，農村村民住房建設缺乏統一規劃，造成農民住房無序拆建，進村入院入戶道路也沒有得到硬化，農民畜禽圈舍亂搭亂建，禽畜散養，垃圾亂倒，污水橫流等現象普遍存在，給人一種臟、亂、差的現象，出現“有新房無新村，有新村無新貌”等問題。

第三、農民的科學文化素質相對較低。由于歷史原因，農民文化程度比較低，思想保守，開放度不夠，特別是一些有文化、有技能的農村青壯勞動力都在外地務工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔社會主義新農村重擔。另外，農民“等”、“靠”、“盼”思想嚴重。

第四、農村基礎設施建設的投入嚴重不足。由于投入的缺乏，導致農村基礎設施脆弱，村級無集體經濟，更沒有能力投入和運作，農村基礎設施建設的投入，主要靠上級財政投入。

第五，隨著農村的不斷發展，各項改革也在不斷深化。但土地、資金等影響農村發展的因素未能得到有效、合理地配置，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。

二、推進社會主義新農村建設的對策和建議

一是堅持規劃先行，明確目標定位。科學規劃是合理推進新農村重要保證，新農村建設規劃要遵守自然規律、經濟和社會發展規律，廣泛聽取農民群眾的意見和建議，結合農村的產業基礎、農民生產、生活習慣等具體情況，規劃好本地的發展規模和發展目標，合理布局基礎設施和新農村的目標，要把新農村建設成：生態環境良好、生活環境優美、居住環境衛生、民主政治進步、人際關系和諧、物質生活與精神生活條件比較優越的農村。

二是加強農村基礎設施建設。基礎設施是新農村建設的物質條件之一，要加大對農村基礎設施的投入力度；廣開資金渠道，采取向上級爭取、外出務工經商成功人士捐贈、受益農民自籌等多種形式，切實解決農村道路等基礎設施資金不足的問題；要加快農村飲水安全工程建設，優先解決農民飲水安全問題，讓農民都能飲用上清潔、安全的自來水；要加強農村能源建設，積極推廣沼氣等清潔能源，以沼氣建設帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民的生活和居住環境

三是大力發展優勢農業，確保農民增收。改變傳統養殖種植觀念，樹立科學發展觀，立足實際，因地制宜，尊重農民意愿，要不斷引進新品種，培育和發展特色產業，以特色主導產業的壯大帶動經濟社會發展，突出特色，打造品牌，增加新收入。積極發展農民專業合作組織組織，努力拓寬農產品流通渠道。

四是加大農村技術的培訓，建立農村實用型人才隊伍。培養農村急需的實用型人才，本著“需要什么培養什么，缺什么補什么”的原則，建設社會主義新農村必須造就千千萬萬高素質的新型農民，培養一批懂生產、懂市場的社會主義新農民。一方面，可以根據當前農業產業結構調整需要，聘請有關專家到田間地頭針對生產實際舉辦講座，不斷更新農民的知識，避免生產的盲目性；另一方面，利用農閑時間，組織有專長、文化素質較高的農民進行剩余勞動力轉移技能培訓，不斷提高實用型人才的自身素質，培訓農業生產急需的實用人才隊伍。

五是積極穩妥地推進農村改革，為新農村建設提供強大動力。深化農村改革，是建設社會主義新農村的體制保障。要在切實保護農戶的土地承包經營權，保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經營權合理流轉，切實提高土地利用率。二是深化農村金融體制改革。要加大小額貸款的支農力度，積極為農民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農民發展生產和創業致富過程中資金不足問題。

六是加強精神文明建設，提升農村社會文明程度。加強農民自我發展能力建設。建設新農村，必須培育與之相適應的新型農民。一是要結合開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀和“愛國、誠信”的良好風尚的教育。二是要廣泛開展農村精神文明創建活動。開展講文明、講科學、講衛生、樹新風活動和“文明村莊”等群眾性評比活動，倡導健康、文明、科學的生活方式，破除迷信、移風易俗，增強農民的自身文化素質和民主法制意識。三是要發展農村文化，豐富農村文化生活。加強圖書室、文化活動站、文化中心戶建設的農村文化活動，發掘民族民間文化，傳播有益文化，滿足農民的精神文化需要。

閑人游蕩

2012年7月10日

第五篇：關于新農村建設的幾點思考

關于新農村建設的幾點思考

摘要：改革開放以來，我國國民經濟保持著持續、快速地發展。但隨著新農村的各項建設與國家農業總體發展規劃目標的形成，農業產業化水平還很薄弱，舊農村改造在新農村建設中顯得尤為必要和迫切。農村經濟社會發展總體情況仍略顯滯后。為了解決甕安縣當前存在的現狀，本文提出的有關對策，以期新農村建設達到國家農業總體發展規劃目標。

關鍵詞：新農村；建設；思考

一、甕安縣新農村建設與發展現狀

目前，甕安縣城現有人口15萬，對于現代生活節奏快，壓力大的縣城居民來說，現有的城郊休閑景點已不能滿足發展需要。因此，2015年。甕安縣實行基層農村示范點建設。扎實推進舊農村改造建設，進行全方位的計劃建設為主線和各產業的培育，并對甕安有效的生態保護和對傳統農耕文化元素的恢復和保護，結合現代農業發展，實現了宜居、宜業、宜游的新農村設施建設目標。把離縣城3公里的平定營鎮三合村和梭羅村作為全縣示范村寨打造，以示范帶動的作用，促進全縣新農村建設全面發展。

1.工程設計建設

舊農村改造與新農村建設的基層示范規劃中，已形成5個示范型村寨，占全鎮8個示范型村寨的62.5%。主要建設內容有硬化工程、綠化工程、景觀小品、建筑工程等。其中，硬化工程主要涉及道路、棧道、廣場、停車場等，投資1851萬元；綠化工程主要涉及場所綠化、道路綠化、庭院綠化、河道綠化、藥田等，投資5141萬元；景觀小品投資110萬元；建筑工程投資2895萬元。

2.“六項”行動建設情況

2015年進行新農村示范點項目建設打造，其中，小康路完成投資1198.87萬元，占計劃的100%；實現了村、寨道路通達率100%。小康水投資3981.99萬元，占計劃的76.11%。項目區自來水普及率已達100%，飲水安全率100%。小康房投資1890萬元，占計劃的100%；小康房和農村危房改造已竣工。

3.供電情況

2012年對項目區進行了農網改造，現運行良好，居民生產、生活供電可靠，除外力破壞，自然災害等不可抗拒力引起故障及計劃檢修停電外，供電率可達100%。已實現行政村和主要村寨通寬帶。有線電視、網絡覆蓋率100%；小康寨投資616.85萬元，基本建成村寨功能齊全，設施完善，宜居、宜業、宜游的美麗鄉村小康寨。

4.產業發展情況

甕安縣農工局采取“公司+基地+農戶”模式。建設優質貢米基地1000畝，實現優質米產量458噸（稻谷），產值110萬元，利潤81萬元。初步形成特色化生產，栽種經果林1300余畝（桃子、李子、楊梅）。此外，甕安縣優質肉豬生產、精品水果、無公害蔬菜等產業蓬勃發展。農家樂培育已步入常規化軌道，通過大力發展農村產業。實現了農民人均收入的增加。

二、基層示范村建設存在問題分析

1.資金整合問題

雖然甕安縣基層示范村建設示范點得到省批復，但申報的新農村建設專項資金沒有得到批復。各涉農項目資金都有各自的使用范圍，只能最大限度地整合，民間資本和金融資本投入機制有待完善。

2.財政配套問題

但由于財力較弱而及時到位率不夠，基于農村改造覆蓋面廣，涉及面寬的特點，新農村示范項目建設進度相對緩慢。

三、新村建設的幾點措施

1.強化領導，明確責任

專門成立基層示范村建設領導小組，由上級領導直接主抓，農工局成立相應的專項工作小組，明確職責。分工協作，形成齊抓共管，協同合作的良好工作機制。

2.加強調度，強力推進

為促進項目建設有序開展，省、州領導多次到甕安縣示范村建設項目區調研，縣委縣政府召開多次聯席會議和現場推進會，研究整合資金，推進基層示范村建設建設；同時，縣農工局、財政局等牽頭單位、責任單位開展了多次調研、調度，通過調研調度、督促查檢，推進基層示范村建設進程。

3.整合資源，加大投入

為有效整合資金，縣委、縣政府統一調度，項目單位嚴格執行財經紀律制度，實行專款專用，專戶管理，專賬核算，并隨時接受財政、審計、紀檢部門的監督檢查，項目建設應做到全程跟蹤檢查，發現問題及時處理，項目資金撥付嚴格按招標合同進行。自項目實施以來，未發生一起違規違紀情況。

4.深入宣傳，廣泛動員

應充分利用廣播電視、報刊、網絡等多種媒介，廣泛宣傳基層示范村寨建設的重要性和必要性，引導群眾自覺參與，針對農村特點，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，提高農民綜合素質，提升農村社會文明程度，凝聚起建設社會主義新農村的強大精神力量。

5.民主管理，建管并重

甕安縣基層示范村建設在堅持民主管理，建管并重的原則的同時，繼續加大對水、電、路等農村基礎設施建設的投入。并充分調動農民“自建、自管、自用”積極性。并在實施前充分征求群眾意見，爭取廣大農戶的支持，完善縣域村鎮體系規劃和村莊規劃。改善農民居住條件，搞好農村公共服務設施配套。推進山水林田路綜合治理，實現建管并重目的。

6.改善農村辦學條件、提高農村師資隊伍建設

全面開展城鄉居民大病保險，加強農村基層基本醫療、公共衛生能力和鄉村醫生隊伍建設。拓展重大文化惠民項目服務“三農”內容。支持建設多種農村養老服務和文化體育設施。整合利用現有設施場地和資源。構建農村基層綜合公共服務平臺。

四、結尾

農村是我國經濟社會發展不可分割的重要組成部分，農村改造利國利民，意義重大。要把甕安縣實現農業興旺、農村繁榮、農民富裕的目標，必須通過大力推進農業產業發展，充分發揮廣大農村產業的支撐作用，為推進社會主義新農村建設奠定根本基礎和保障。