第一篇：中國青年報：《典范英語》破解農村英語教學之困

中國青年報：《典范英語》破解農村英語教學之困

《典范英語》（Good English）原名《牛津閱讀樹》（Oxford Reading Tree），是從英國牛津大學出版社原版引進的英語母語學習材料，被譽為“英國最受歡迎的閱讀方案”（the most popular reading scheme in the UK），英國有80%的學校用它教學生學習母語，全球有133個國家用它教學生學習外語，是當之無愧“聞名英國、享譽世界”的英語教育品牌。《典范英語》共分九級，涵蓋我國整個中小學階段。自從我國引進以來，好評如潮，深受廣大英語教師、學生和家長的青睞，先后被全國數百所學校列為必讀英語學習材料。

《典范英語》教學實驗旨在探討新課標頒布實施后，如何轉變廣大中小學英語教師的教育理念和教學觀念，如何改進以應試為主導的教學方法，如何激發和培養學生學習英語的興趣，調動學生的主動性和積極性，從而實現真正的英語素質教育，在短時間內大幅度提高學生的英語綜合能力。經過全國范圍內的長期實驗探索，充分證實了它的教育理念的先進性、教材內容的科學性以及教學方法的有效性。

實驗表明，《典范英語》不僅能大幅提高學生的學習成績，而且能提升學生的綜合語言素養，顯示出了其先進性和優越性。上海外國語大學原校長戴煒棟教授認為：“學英語沒有大量的輸入產生不了語感，表達時就會缺乏外國味。只學課本遠遠不夠，應大量接觸《典范英語》這種真實自然的原文材料，這是學好英語的有效途徑。”北京外國語大學中國外語教育研究中心原主任劉潤清教授認為：“《典范英語》是英國學生學習母語的材料，語言地道極了，內容非常有趣，十分貼近孩子們的生活，是我國中小學生學英語難得的好材料。”

《典范英語》以其先進的教育理念、有趣的教學內容、科學的教學方法和卓越的教學效果贏得了我國中小學英語教育界的認可和良好口碑，已經成為我國基礎英語素質教育的“典范教材”。可以預見，《典范英語》將會推動我國中小學英語教學模式的轉變，并且惠及越來越多的中小學生。

作為一所農村中學，江蘇省海安縣曲塘中學過去一直為英語教學所困擾。該校英語教學長期停留于“單純教教材，反復做練習，一心搞高考”的層面，教師的教學觀念相對陳舊，教學方法相對簡單，學生對英語學習缺乏興趣，常常是在老師的要求下單純、機械地進行單詞背誦和語法知識套用，英語成績不太理想，語言素養也亟待提高。面對這一困局，學校領導和英語教學負責人開始反思傳統英語教學理念存在的問題，并積極探索英語教學改革的實現方法和路徑。

此時，國家正在大力提倡和推行素質教育。素質教育是教育改革發展的戰略主題，要培養全面發展的優秀人才，必須樹立先進的教育理念，敢于沖破傳統觀念的束縛，在辦學體制、教學內容、教育方法、評價方式等方面進行大膽的探索和改革。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》也提出，全面推進素質教育，是擺在全國教育工作者，特別是基礎教育工作者面前的重大任務。

經過調研，他們發現該校英語教學理念陳舊落后，教師們按照“考什么就教什么”的原則，注重語言知識的灌輸，并一味地用“題海戰術”讓學生埋頭于枯燥的作業中，無法體會到“考試英語”之外語言所蘊含的深刻內涵和魅力。在這樣一種教育理念的影響下，學生和老師對英語學習材料的選擇也陷入了一種誤區，即選擇看似與考試配套、能夠立即提高考試成績但卻枯燥乏味的學習材料，這樣做常常事倍功半，容易使學生對英語學習產生厭煩甚至抵觸情緒，學習效果大打折扣。

因此，該校領導和英語教師將英語教學改革的重點放在了轉變教育教學觀念、引進教材上。一個偶然的機會，曲塘中學的英語教師聽說了《典范英語》這套教材，發現這套教材內容難易適中、原汁原味，充滿了人文性和教育性，打破了過去一些教材生硬、機械地向學生灌輸語法、句型知識的套路，真正根據青少年的思維特點和閱讀興趣進行設計，使閱讀材料與學生生活經驗之間建立起了本質聯系。學校領導和教師認為這套教材的設計十分符合素質教育理念和課程標準的要求，應該能激發起學生的學習熱情。因此，2009年9月15日，曲塘中學與倡導這一教學理念的北京外國語大學《中國基礎英語素質教育的途徑與方法》課題組簽訂了實驗協議，成為該課題在全國設立的一所普通農村中學實驗基地。

成為實驗基地后，學校立刻成立了子課題研究小組，由校長孫長青親自擔任組長，副校長盧生、教科室副主任王菁華擔任副組長，選定高一年級20個班級的同學作為課題實施對象，緊緊圍繞課題理念及其實驗教材——《典范英語》制定了一系列教學改革方案。實驗班的王敏老師介紹，此次實驗的目的是希望通過“讀”這個手段帶動學生綜合英語能力的提升，因此他們采取了“學生自讀為主、以讀促說帶寫”的方法，在不影響正常教學進度的前提下，抽出部分課時進行英語語感閱讀教學，并結合“競賽式”、“表演式”等多種授課手段提升學生學習的積極性。

王敏老師表示，與傳統教材相比，這套教材不以“實用、速成”為目標，而是以培養學生的興趣、想象力和思維能力，以及提高學生的綜合語言素養為最終目標。因此，教師在課堂設計上更多地采用了“整體教學”這一教學手段，“整體輸入，整體感悟，整體輸出”，為學生創造一種豐富、真實、輕松、自然的語言環境，讓學生在這樣的語言環境中整體感知語言，而不再人為地把語言知識和技能分割開來。

通過一段時間的實驗，實驗班的老師普遍發現學生自發性的英語閱讀時間明顯增多了，以前閱讀英語材料覺得吃力的同學現在也體會到了英語閱讀的樂趣和收獲。當問及其中的原因時，實驗班的周雨晶同學說：“書中一個個生活情趣濃厚的小故事真的很吸引人，一幅幅惟妙惟肖的圖片也讓我欲罷不能。看著圖片，讀著英語，故事的情節有時會讓人不由自主地笑起來，總希望能一直讀下去，哪怕遇到一個新詞，也是猜一猜就讀下去。”也許正是這樣一種興趣使然，學生在閱讀時逐漸沉浸到引人入勝的內容和情節當中，從而忘卻了英語學習的枯燥和乏味。

隨著學生閱讀興趣的不斷增長，學校陸續舉辦了“典范英語”演講比賽、“典范英語”寫作比賽等系列活動，將學生的英語閱讀和學習從課上延伸至課下。此外，學校網站也開辟了“典范英語”專欄，展示活動掠影、教師心聲、讀后感、示范課等。這一專欄為學校師生創設了一個自我展示的平臺，進一步推動了該校師生學習英語的熱情，同時也為學校建設英語特色教育打開了一扇對外交流的窗口。

該校英語教學負責人表示，參加課題實驗以后，學生最大的轉變無疑就是激發起了英語學習的興趣，而他們的收獲更是大家有目共睹的。他們的閱讀能力有了顯著的提升，閱讀速度不斷加快，詞匯量迅速增加，無障礙地讀懂全英文故事的能力也普遍提升。短時間內取得這樣的進步，對于這所英語教學曾經一度陷入瓶頸的農村中學而言意義是十分巨大的。它讓該校師生看到了英語教學改革的希望和方向，使那些幾乎要放棄英語學習的學生重新燃起了學好英語的自信心。2012年高考，作為只有普通生源的農村學校，曲塘中學英語實驗班的平均分為97分，比江蘇省平均分高出了27分，學校的“典范英語”課程也被評為南通市優秀校本課程。

英語教學實驗改革帶來的成績，進一步重振了學校的整體教學風氣。學校師生在各項考試和競賽中捷報頻傳，英語學科從過去的“拖后腿”變成了現在的“領頭羊”，學生從厭倦上英語課轉變為盼望上英語課。2012年高考英語取得117分（滿分120分），創造曲塘中學歷史上英語最高分的丁詩雅同學說：“這套閱讀材料通過故事、小說來提升我們的英語閱讀水平，生動的故事情節有效調動了我們學習英語的興趣，純正的英文讓我們對英語的感覺也不再枯燥。每次典范英語課都讓我們很期待！”

看著學生英語水平和英語成績同步提升，學生家長對課題實驗的態度也從最初的將信將疑轉變為現在的全力支持。學生馬圣美的家長說：“參與課題實驗后，我女兒對英語閱讀的興趣明顯增加了。學校用的閱讀教材和老師不斷的鼓勵，充分調動了我女兒學習英語的積極性，她的學習態度也端正了。以前對老師布置的軟性作業總不當一回事，現在她總是非常主動地完成，并且常常都是超前完成。讀這些東西不但增加了她的詞匯量，讓她對英語有了語感，每次測驗和考試，她的英語成績都在進步。看到我女兒在英語學習方面的轉變，我認為學校確實很負責任地為學生選了一套好教材，也找到了一種好方法！”這位家長還表示，這套閱讀教材能夠讓孩子接觸到地道的英文和地道的西方文化，這也是讓他們覺得特別欣慰的一點。

如今，曲塘中學的英語語感閱讀實驗規模正在進一步擴大，高中三個年級的全體學生都參加了課題實驗。校長孫長青認為，語言不僅是交流的工具，也是認知的工具和文化的載體，學習一門語言不僅要學會如何恰當地使用這門語言，更重要的是奠定學生的人文素養。他表示，在今后的英語教學改革中，學校要著重增強學生對英語語言本身的感知能力，通過讓學生大量地接觸原汁原味的英語，盤活對英語的理解和感知,讓學生在地道而真實的文學材料中自然習得英語。

孫長青校長再次強調了選擇教材的重要性，他說學校現在選擇的這套教材不同于以往的教材，它融故事性、知識性、人文性、趣味性于一體，使學生既能學到地道的英語和西方的文化知識，又能豐富學生的想象力，對開拓學生的視野、啟發他們思考有很大好處，充分體現了語言教育的真諦。今后，學校將進一步轉變教育觀念，提升教育理念，改進教學方法，同時加強與同類學校之間的交流與合作，不斷探討和完善原版教材在農村中學英語教學改革中的理想應用模式。

（吳惠凡）

第二篇：中國青年報：《典范英語》用事實說話

中國青年報：《典范英語》用事實說話

首都師范大學附屬育新學校中學部初二年級學生在上《典范英語》課

作為當今世界上最主要的國際通用語之一，英語已經成為人們融入現代社會、參與國際交往所不可或缺的素養與能力。在我國，英語學習的重要性早已得到社會的普遍認同，許多家長在孩子學齡前就開始讓他們接觸和學習英語。作為學生智力發育與知識增長的重要階段——中小學階段的英語學習更是受到了廣大教師和家長的高度重視。然而，由于應試教育的長期影響，我國英語教學普遍存在以機械式、填鴨式教學為主的弊端，講授和學習的往往是關于語言的知識，而不是語言的真實運用，更忽視了語言背后所蘊含的人文屬性，最終導致學生學習興趣下降、學習動力不足、學習效果大打折扣。

這種因缺乏先進的教育理念、科學的教學方法以及合理的教學內容所導致的教育弊端已日漸顯現，并且受到教育主管部門和各級教育機構的高度重視。轉變落后的教育觀念，選用科學的教學材料，探索全新的教育模式，成為擺在各級教育機構面前的當務之急。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》就明確提出，全面推進素質教育，是擺在全國教育工作者，特別是基礎教育工作者面前的重大任務。

為扭轉當前事倍功半的英語教育困局，國內一些知名英語教育專家在中小學開展了語感閱讀實驗研究，通過讓學生大量閱讀原汁原味的英文故事和文學讀本，激發他們學習英語的興趣，培養他們的英語語感，提升他們的英文素養。《典范英語》因此應運而生。經過幾年的實驗研究，全國數百所實驗基地捷報頻傳。一個個生動鮮活的案例，一份份令人驚喜的成績，無不讓人們看到這套原汁原味的閱讀材料對學生英文素養的全面提升所起到的重要作用。

保定市第十七中學是國內較早開展閱讀實驗的學校之一，該校經過四年多的教學實驗，徹底扭轉了英語教學的滑坡狀態，中考英語成績連年攀升，2012年平均分比該市第二名高出了25.12分（2008年平均分比該市第二名僅高出1.3分）。在各類英語競賽中，該校學生的成績也捷報頻傳。2009年以來，該校先后有12名學生在“希望之星”口語大賽中獲“河北省特等獎”，15名學生獲“電視英語大賽”河北省特等獎。2010年，繼房倩瑤同學獲得ACTS大賽口語、筆試兩個特別金獎之后，該校共有15名學生因獲全國比賽金獎以上獎項而獲得赴美就讀名校高中的資格。

通過接觸生動有趣、純正地道的語言材料，該校學生真正愛上了英語閱讀。他們不再是被老師逼著背單詞、記句型、摳語法、做習題，而是主動翻開閱讀材料，沉浸在英語學習的海洋之中，從中學到許多做人的道理，了解中西文化的差異，就連發音也明顯更有英國味了。2011年11月，英國Dame Allan’s School校長John Hint訪問保定十七中，在與學生互動交流后不禁贊嘆：“保定十七中的學生太出色了，我差點忍不住要大聲說，孩子們快來我們學校做交換生吧，你們太出色了！”

胡昕陽是該校2009級18班的學生，也是2012年保定市中考狀元。在小學時，他所在的學校英語教學不夠有特色，但自從進入保定十七中后，他的英語學習興趣大為增強，一口氣從《典范英語》第一級讀到了第九級，英語成績也一路突飛猛進。胡昕陽說：“這套材料和以往英語教材最大的不同在于，一是‘純正’，二是‘有趣’。它是英國學生學習母語的材料，語言地道，詞匯和句型難度循序漸進，拋開了枯燥無味的課文學習和語法練習，將語言知識蘊含在生動有趣的故事和引人入勝的小說中，真正讓英語閱讀成為了一種樂趣而不是一種學習形式。”

首都師范大學附屬育新學校作為北京市教育科研先進校，整體教研氛圍濃厚，教育理念超前。但隨著課程改革的推進，該校英語教學一度陷入“平原區”： 教師、學生、家長在英語方面的投入越來越大，收效卻不明顯。由于教學效率低，學校的英語成績一路下滑，中考英語成績甚至滑到了海淀區第15名。對此，校領導高度重視，經過廣泛的前期調研，于2007年開始進行閱讀實驗。經過五年多的探索與實踐，該校英語教學成功突破了“停滯期”，教學成效逐年突顯。2012年中考，該校英語成績高出海淀區平均分8分多，排名從之前的第15名上升到前10名，在同水平學校中遙遙領先。同時，學生參加美國高中入學測試，半數以上合格。在滿分67分的情況下，該校有的學生考了65分。

成功拿到美國藍山中學（The Blue Ridge School）錄取通知書的羅儒哲同學的父親說：“申請美國高中要求考SLEP，羅儒哲第一次考就得了55分。這主要得益于育新學校的一個重要教學舉措，那就是一入學就讓孩子閱讀《典范英語》。這種原版教材的閱讀究竟對孩子的影響有多大，通過SLEP考試一下子就看出來了。由于這套教材是原汁原味的英語母語學習材料，與美國的SLEP考試十分切合，因此當別的孩子需要‘餓補’英語的時候，羅儒哲卻能利用平時的積累輕松過關。”

金華外國語學校在開展語感閱讀實驗后取得了令人矚目的好成績，2009、2010、2011、2012屆中考英語平均分分別達到117分、116分、116分、116分。這樣的成績引起了教育界同行的高度關注，學校張春良副校長在介紹經驗時指出：“英語教學不僅是提高學生英語聽、說、讀、寫幾種語言技能的‘工具性’教學，而且是基于文學讀本的有意義、有思想的‘人文性’教學。《典范英語》就是這樣一套能滿足兩個方面需要的好教材。”筆者了解到，該校邵雨時同學2012年參加雅思考試取得了8分的優異成績。

一份份滿意的答卷，一個個成功的案例，增強了學生學好英語的信心，更吸引了全國上百所中小學校加入到這場閱讀實驗當中。其中，在農村中學里最早開展閱讀實驗的江蘇省海安縣曲塘中學的案例特別鼓舞人心。作為只有普通生源的一所農村中學，曲塘中學經過3年的閱讀實踐，在2012年高考中，英語實驗班平均分達到了97分，比江蘇省平均分高出27分，英語學科從過去的“拖后腿”變成了現在的“領頭羊”，學生從厭倦上英語課轉變為盼望上英語課，學校的“典范英語”課程也被評為南通市優秀校本課程。2012年高考英語取得117分（滿分120分），創造曲塘中學歷史上英語最高分的丁詩雅同學說：“這套閱讀材料通過故事、小說來提升我們的英語閱讀水平，生動的故事情節有效調動了我們學習英語的興趣，純正的英文讓我們對英語的感覺也不再枯燥。每次典范英語課都讓我們很期待！”

通過對參加實驗的小學進行走訪，筆者發現故事性、趣味性成為小學教師和學生最常提及的字眼。深圳市民治第二小學的學生侯潤寧告訴筆者，“‘典范’故事深深吸引了我，尤其是和魔法鑰匙的冒險讓我深深入迷。讀著讀著，我發現這把鑰匙叫做‘想象’。”該校胡曉玲老師從2010年開始進入《典范英語》的教學，她表示，“現在對于我，課堂更多的是一種享受，我越來越熱愛教學工作。能和孩子一起講故事，看孩子演故事，聽孩子說自己改編的故事，我覺得真是太幸福了！”

無論是中學還是小學，學生在閱讀實驗教材后的收獲是顯而易見的，他們不僅掌握了語言技能，更收獲了終身受益的學習能力和語言素養。根據中央教育科學研究所南山附屬學校2012年的問卷調查，該校的學生都對《典范英語》內容感興趣，大部分學生在課余時間會自行閱讀《典范英語》，認為通過《典范英語》能了解更多的英語文化知識。由此可見，《典范英語》以其獨有的魅力征服了學生。在筆者的采訪過程中，見到了許多為學生的進步而感到欣慰的老師，也遇到許多因孩子的成長而感到欣喜的家長。他們紛紛表示，希望把這些成功經驗同大家分享，讓更多的中小學校接觸到這套理念先進、內容有趣、語言地道的閱讀材料收獲英語學習的快樂和成功，成為同英語母語國家的孩子一樣“能說會道”、“能讀會寫”的國際化人才。

（吳惠凡）

第三篇：合肥：“數字化”破解城市管理之困

合肥：“數字化”破解城市管理之困

2015年04月23日

來源：安徽日報

面對城管辦案效率不高—— 信息平臺派單設定辦理時限

“今天一個上午，我收到8條數字城管派單，馬不停蹄地解決了3條。”接受記者采訪時，合肥市濱湖新區城管隊員史義明手中的“城管通”還在“滴滴”響個不停，提醒他又來了新任務。

“目前，合肥市大街小巷分布著685名信息采集員，他們專門找城市管理中的‘茬’。采集后，通過數字城管信息平臺，派單給一線城管隊員。”濱湖新區數字城管指揮中心主任吳玉婷告訴記者，每個問題都根據難易程度規定了辦理時限，比如：新產生的違法建筑物、亭棚等，必須在半小時內制止；公廁指示牌破損等問題，更換、修復期限為兩個工作日；河堤損壞、塌陷給七個工作日的修復期限。

“僅濱湖新區，每天通過數字城管平臺派單給城管隊員的案件就超過100件，其中80%的案件必須在4小時內解決。”史義明告訴記者，如果解決不及時，將對責任部門和責任人進行考核扣分，而扣分將直接影響城管隊員的績效工資。

“‘數字城管’讓辦案效率大大提高。”合肥市數字城管辦公室工作人員陸勤宏指著一條辦案記錄對記者說，“你看，今天9時11分，監督員發現某小區外一棵大樹倒地，向城管監督中心報案；9時15分，中心批轉給濱湖新區城管指揮中心；9時22分，案件到達具體街道城管隊員；9時39分，街道處理完畢，向監督中心提交結案；10時18分，監督員傳來現場復查照片，倒掉的大樹已被重新栽種。從報案到結案，僅1個小時7分鐘。”“過去，一個城管隊員往往負責很大一片區域的巡查，很多城市管理問題經群眾舉報，才被動發現。如今，全城到處都有發現問題的‘眼睛’，犄角旮旯里的小問題也能注意到，這無疑倒逼著城管工作精細化、高效化，城市面貌煥然一新。”陸勤宏說。

數據統計顯示，去年9月至年底系統試運行階段，合肥市上報的城市管理問題共立案38.6萬件，實際按期結案只有7.5萬件，按期結案率只有20.4%，總結案率為54.4%。今年1月起，系統正式運行，截至3月底，短短3個月，上報城市管理問題共立案44.7萬件，其中，派至各區(開發區)39.7萬件，總結案率達99%。

面對責任單位辦事推諉—— 明晰責任主體倒逼頑疾根治

“以前，窨井蓋破損、丟失，造成‘吃人’事故，在全國屢見不鮮。為何頻頻出事？就是因為權責不清。推出數字城管后，誰出的問題誰負責，一目了然。”陸勤宏介紹。

合肥構建了城市管理基礎數據庫，全市400平方公里建成區內的市政公用、道路交通、市容環衛、園林綠化等138萬個城市管理部件全部登記在冊，明確了這5大類115小類城市管理部件以及6大類96小類城市管理事件的主管部門、具體養護或處置單位。

陸勤宏告訴記者：“合肥市大到道路、橋梁、供電高壓線、公共廁所，小到垃圾箱、路燈、護欄、窨井蓋，每一個城市‘部件’都被逐一編碼，任何單位不作為都被曝光在‘陽光下’，消滅了管理的模糊地帶。”

渣土車曾是城市管理一個久病難治的頑疾，而數字城管給這匹“野馬”套上了“籠頭”。去年國慶后，合肥全市所有渣土車外運工地共87處全部安裝了攝像監控設備，并接進合肥市數字化城管系統。

記者在合肥市數字城管平臺看到，工作人員可以調取任意一工地圖像。在大屏上，工地每天渣土外運情況一目了然。“這讓超時運輸、不按規定裝載、車輛不潔等問題無處可藏。”合肥市城管局渣土管理處施道勝處長說。

合肥3780輛渣土車全部進行了GPS監控系統升級改造，渣土車運輸全過程都置于數字化城管這一“天眼”的監控之下。去年，在嚴密的監控下，合肥市共有33家工地停運整改，58家渣土運輸公司扣分停運。“取證難，曾經是執法部門面臨的最大難題，違規不會被‘看’到，企業就會有僥幸心理。而違規就要受罰，企業就會自覺管住違規的‘手’和‘腳’，這為市場營造出了良好的競爭秩序。”施道勝說。

面對市民投訴久拖不決—— 機器代替人打分成績一目了然

“之前，幾個部門都‘踢皮球’。可這次，很短時間路就修好了！”方女士對合肥數字化城管實施效果有著切身感受。

方女士所在小區外的路面多處嚴重斷層，汽車爆胎因此成為常有的事。居民多次反映，卻因責任單位無法明確,問題始終得不到解決。不久前，汽車又爆胎的方女士撥打12345市長熱線投訴。令方女士沒想到的是，第二天就圍起了施工柵欄。“從投訴到通車僅用了6天的時間！”方女士十分驚喜。

“數字化城管運行后，合肥市出臺了新的城市管理考核辦法。根據新考核辦法，市民投訴的問題久拖不決，每投訴一次，相關單位會被系統自動扣分一次，直到這個問題徹底解決。”陸勤宏說。

以前，受人力、方法、手段等條件限制，考核手段有限，城市管理只是城管部門“單兵作戰”。實施數字化城管后，合肥城市建成區被劃分萬米單位網格14746個、巡查責任網格223個，市直部門、企業單位、各區、各街道(或鎮鄉、社區)、社居委等所有涉及城市管理任務處置的單位或部門，都被列為考核對象，納入“大城管”格局。

“考核結果由系統自動生成，工作好壞一目了然，任何人不能改動。”陸勤宏說，各處置單位要提高自己的考核成績，需要重點關注三個指標：立案數、按期結案數、結案率。這意味著，少出事、解決快，才能得高分，“逼”著被考核部門與監督員“賽跑”。

“以前，碰到道路維修、建筑垃圾清運等復雜案件，多部門聯合辦公才能結案。數字化城管后，問題只要平臺上一通報，社區會在第一時間協調各部門到場聯合執法，這讓以前棘手的‘交叉’難題好做多了。”在一線工作的城管隊員陶冬麒告訴記者。

“系統只是‘機器’，真正起作用最終要靠‘人’，靠完備的制度。城市管理需要各方協作形成合力，才能形成城市管理‘大合唱’的格局。”合肥市城管局局長王道榮說。未來，合肥市還將利用數字城管這個平臺，納入市民投訴機制，讓每一個市民都成為發現城市管理問題的“眼睛”，調動市民廣泛參與到城市管理中來。

第四篇：幼兒教師缺口大 如何破解學前教育師資之困

幼兒教師缺口大 如何破解學前教育師資之困？

目前幼兒教師缺口北京1.46萬人，重慶上萬人，湖南達16.5萬人——

如何破解學前教育師資之困

新聞回放 正是大中專畢業生求職應聘的高峰時段，但讓山東省昌樂縣府機關幼兒園董迎春園長沒想到的是，為了招到理想的幼兒教師，幼兒園現在只能從濰坊幼教特教師范學校2012年畢業生中選人了。據記者調查，像昌樂縣府機關幼兒園一樣“碰壁”的幼兒園不在少數。

最近，在山東，一些急于招聘教師的幼兒園幾乎打爆了各學校的就業熱線。隨著我國頒布學前教育三年行動計劃，各地紛紛制定配套的學前教育發展規劃。伴隨著新建、改建、擴建幼兒園數量的大量增加，一個亟待解決的問題是師資的嚴重不足。

【現象】

師資緊缺成學前教育短板

據調查，北京市未來3年需幼兒園專任教師3.6萬人，而目前只有2.14萬人，缺口1.46萬人。

湖南省在園幼兒約142萬人，按規定需配備21.3萬名幼師，目前全省在職幼師總數不到4.8萬人，缺口達16.5萬人。

重慶市目前有專業幼師1.6萬余人，按相關規定幼兒園的師生比應為1∶15，但由于師資缺乏，全市幼兒園師生比為1∶38，幼教缺口達上萬人。

根據教育規劃綱要確定的發展目標，到2020年毛入園率要從2009年的50.9%提高到75%。從全國現有13.8萬所幼兒園的“存量”，推算未來10年的“增量”，至少需要新建7萬所左右的幼兒園，方能容納擴招的1400萬名適齡幼兒。

對此，中國民辦教育協會學前教育專業委員會理事長郭福昌表示，面對75%毛入園率所對應的4000萬名在園幼兒數量，未來10年我國幼兒園大約需要純增47萬個班。按照每班“兩教一保”配備，新增的教職員工總數至少要在140萬人以上。【分析】

幼兒師資之困非一日之寒

幼兒師資困局的形成，與多年來幼教行業的發展現狀不無關系。樂富教育研究院副院長潘佳認為，待遇、編制、職業發展等問題導致幼師隊伍不穩定，并已成為制約學前教育發展不可忽視的問題。

“幼師平均薪水達不到最低工資標準。”湖北省實驗幼兒師范學校校長周宗清告訴記者，這種情況在一些地區相當普遍。“目前幼師收入差別較大，相對而言，收入高的幼師工作起來相對穩定，但目前絕大多數幼師收入偏低。”

沒有編制，缺乏安全感，是導致幼師隊伍不穩定的又一個重要原因。與在編的教師相比，沒有編制的幼師待遇要低很多。而在長沙某公辦幼兒園園長張麗看來：“除了收入與編制等因素外，家長對子女的過高教育要求，更使幼師承受了較大的心理壓力。”

面對孩子天真的微笑，幼兒教師王一文深感自己的不足與欠缺。社會對幼師專業化水平的要求不斷提高，不僅需要具備基本專業知識和職業技能，更需具備某項藝術特長，包括為幼兒編創舞蹈、指導幼兒作畫等。但是，由于目前學前教育領域普遍缺少有效的人才培養機制，許多幼兒教師時常產生職業倦怠與發展困惑。

目前的幼師隊伍不僅數量匱乏，而且存在質量不高的問題。由于幼兒教師屬于應用型人才，普通本科畢業生不愿意到幼兒園當“孩子王”的現象還相當普遍，目前大部分新任教師為幼兒師范學校畢業的中專生，需要進一步提高能力與水平。

而以目前最為緊俏的幼兒雙語師資為例，在純正英語教育方面，不僅在幼兒師范學校，在一些綜合性大學里也是弱項。一方面是市場對雙語幼師人才的強烈需求，一方面是學前教師所需教育資源的嚴重短缺，使得希望在優秀幼師人才培養方面有所建樹的校長們有些惆悵。【對策】

學校社會攜手解師資之困

中國學前教育研究會理事長、南京師范大學虞永平教授認為，政府必須花大力氣努力縮小不同體制幼兒園教師之間，同一幼兒園不同身份教師之間，幼兒園教師與中小學教師的待遇差異，進一步激發他們工作的主動性和創造性。同時，加強學前教育師資的準入管理與提高培訓。既要加強對教師資格證的考核，也要加強對轉崗教師和非學前教育專業教師的培訓，相應的培訓時間至少應有120學時，培訓內容必須經相關部門認真研究決定，從而才能確保專業合格。

目前，一些學校通過引入海外優質的幼兒師資專項學科課程培養體系，制定與幼教行業貫通的職前職后教育培養方案，如武漢城市職業學院在師范學院基礎上成立了學前教育學院，增設學前教育保健、雙語教育、0至3歲嬰幼兒教育等專業方向，以滿足社會對幼教人才的多元化需求。

“在英語、音樂等專業化較強的學科,國際上更多地采用第三方教育服務的方式加以植入。”采訪中,拉法法兒童教育機構總裁葛文偉說，這樣可以使幼兒園集中精力于幼教工作中教學領域及日常管理。

在學前教育專業化發展的過程中，許多幼兒園選擇將英語、音樂等學科交由專業化的教育團隊或公司來實施，一方面為兒童提供了具有專業水準的課程，另一方面也在合作過程中，為自身的教師團隊提供了培訓發展機會。

第五篇：破解農村警務室建設瓶頸之探討

破解農村警務室建設瓶頸之探討

吳 斌

實施社區和農村警務戰略是近年來公安部部署的一項重要戰略決策，也是省公安廳部署開展的“三基一化”建設的重要內容。各級各地公安機關扎實推進社區和農村警務工作，取得了非常明顯的成效，特別是社區警務工作在提高公安機關駕馭社會治安局勢的能力、密切警民關系上發揮了非常重要的作用，但相比較而言農村警務工作還相對薄弱。筆者針對這一問題，立足慈利縣的農村警務工作，對改進和加強農村警務室建設進行了思考。

瓶頸：警力資源不足

2006年9月，公安部頒布了《關于實施社區和農村警務戰略的決定》，標志著農村警務室建設正式起步。2008年5月，省公安廳印發了《湖南省社區和農村警務建設規范（試行）》，為農村警務室建設提供了詳細具體的藍本，有效推動了農村警務室的建設，取得了階段性成效。一是建設農村警務室的認識較高。社區警務戰略于2002年開始推行，到2006年經過四年已在夯實公安基層基礎、實現警務前移等方面取得了明顯成效，因此2006年公安部部署農村警務戰略后，各級各地都意識到農村警務工作是社區警務工作的延伸，是符合公安機關長遠發展和公安工作實際需要的一項極為正確的戰略決策，得到了廣泛的擁護和支持。二是建設農村警務室的步伐較快。社區警務工作讓公安機關嘗到了甜頭，各地公安機關在推進農村警務室建設時都非常主動，積極向當地黨委政府匯報，多方爭取資金加快推進農村警務室建設，農村警務室如雨后春筍迅速成長。如慈利縣公安局在2007年上半年完成試點后，爭取各級各方支持，到2008年底的一年半時間內投入資金近百萬元，迅速按農村警務室的設立原則建成了68個農村警務室。三是農村警務室規范統一、機制健全。《湖南省社區和農村警務建設規范（試行）》明確了農村警務室的設立原則、外觀設臵、內部配臵、基礎臺帳、運行機制、工作制度、警務保障等，明確了農村警務室民警的職責任務、工作方式、培訓考核、福利待遇等，使各地公安機關在建設農村警務室時有藍本，在規范運行農村警務工作時有機制，統一規范的農村警務室也成為了新農村的一道亮麗風景。

當前農村警務室建設雖已取得階段性成效，但是農村警務工作與預期的目標比尚有不小的差距。一是警力未到位。農村警務室建設得很漂亮很規范，但大多數農村警務室人員到不了位，僅將警務室民警的相片掛在牌子上，實際由派出所外勤民警兼任，沒有做到專職專責。二是工作沒落實。農村警務工作有形無神，大多數農村警務工作圍繞迎檢達標來開展，僅僅將工作制度貼在墻壁上，將警務室工作體現在臺帳上，將民警工作記錄在日志中。警務室民警沒有深入基層、深入到群眾之中，對轄區情況不熟悉，沒有真正實現警務前移、工作前臵，也沒有通過開展農村警務工作提高群眾見警率，拉近警民距離，甚至還起到了反作用，讓人民群眾感覺到農村警務室建設是公安機關的形象工程、面子工程。

農村警務室發揮作用欠佳涉及到多方面的原因，有少數派出所認識不高的原因，有警務保障不足的原因，有考核激勵機制未落實的原因，但認識可以提高，保障可以增強，機制可以落實，這些都不是根本性的原因。筆者認為，農村警務工作未落實、未達到預期目的，根本原因不是基層公安機關不想落實、不愿落實，而是基層公安機關的警力資源嚴重不足，導致無法落實。如慈利縣有31個鄉鎮，常住人口69萬余人；慈利縣公安局設19個派出所，其中城區派出所2個，城郊派出所2個，管轄多個鄉鎮的中心派出所10個，管轄一個鄉鎮的派出所5個；現有警力323人（不含交警），萬人擁警率僅為4.6，派出所有警力163人，其中城區派出所警力64人，農村派出所警力99人；按一個農村派出所設一名所長、一名內勤、兩名案件辦理民警，一個農村警務室設一名民警的最基本標準計算，農村派出所至少需要警力136人，有37人的警力缺口。如果在派出所現有設臵不變的條件下，警力資源嚴重不足的問題在短時間里根本無法解決，警力資源嚴重不足問題使農村警務工作成為“無米之炊”，成為制約農村警務工作的瓶頸。

破解：做大做強派出所

解決農村警務室警力資源嚴重不足有多種途徑：一是積極向黨委政府匯報，爭取增加警力編制，提高警力的絕對數；二是精簡機關充實基層。但增加警力編制解決問題的效率不高，如慈利縣公安局按每年增加5個編制，解決現有的警力缺口就需要7年到8年的時間；精簡機關充實基層解決問題的空間有限，如慈利縣公安局派出所民警數達到了民警總人數的50.46%，遠遠超過了公安部下發的《公安派出所正規化建設規范》中規定的40%的標準，也超過了省公安廳“三基一化”建設規定的50%的標準，但農村警務室警力缺口仍然非常大，同時上級對刑偵、國保、監所等部門也明確了警力配臵標準，機關根本抽不警力到基層派出所工作。

鑒于以上兩種途徑解決農村警務工作瓶頸的有限性，筆者結合農村警務工作實際，經過認真調查思考后認為：在用足用好以上兩種途徑的基礎上，做大做強農村派出所是破解農村警務工作瓶頸的有效途徑。具體地說就是對農村派出所進行整合，撤銷獨立鄉鎮的派出所和城郊派出所，將撤銷的派出所警力整合到管轄多個鄉鎮的中心派出所，保證每個中心派出所的警力總數達到10人以上，然后合理調整中心派出所管轄的鄉鎮范圍，合理調整農村警務室的設臵，在未設派出所的鄉鎮、城郊結合部、治安復雜地區設立農村警務室。在此基礎上，優化農村派出所的警力資源配臵，除所長、內勤外，設立農村警務中隊和案件辦理中隊；案件辦理中隊配臵3-4名警力，主要負責治安、刑事案件的偵辦工作；農村警務中隊按警務室的多少配臵4-5名警力，主要負責派出所基層基礎、巡邏防控、糾紛調解等工作，配合案件辦理中隊開展警務區內治安、刑事案件的偵辦工作。

通過做大做強農村派出所，優化農村派出所的警力資源配臵，可以產生三大效益。一是從體制上解決農村警務室建設的瓶頸。撤銷獨立鄉鎮派出所和城郊派出所，將警力整合到中心派出所，減少了所長、內勤職數，直接增加了農村警務工作的可用警力；另外，將獨立鄉鎮派出所和城郊派出所部分承擔案件辦理職責的警力和中心派出所承擔案件辦理職責的警力整合，增加了中心派出所承擔案件辦理職責的警力數，同時獨立鄉鎮派出所和城郊派出所另一部分承擔案件辦理職責的警力，可以調整承擔農村警務工作，從而增強了農村警務工作的警力。如慈利縣公安局可以撤銷7個派出所，從中可以整合警力35名，基本上能夠彌補農村警務室的警力缺口。二是實現農村派出所基層基礎和打擊處理的協調發展。農村派出所基層基礎工作一直是比較薄弱的環節，長期以來存在“重打擊輕防范”、“重破案輕基礎”的思維定勢。做大做強農村派出所后，農村警務工作民警和案件辦理民警的崗位職責更加明確，分工更加具體，農村警務室民警可以從打擊破案等一些非基礎性事務中解脫出來，專職專責地開展農村警務工作，為做細做實農村警務工作提供了有效保障。同時，做細做實農村警務工作可以減少發案，可以為偵查辦案、打擊犯罪提供有價值的情報和線索，實現基層基礎和打擊處理的良性互動。三是增強農村派出所的戰斗力。當前全國處在刑事案件高發和人民內部矛盾凸顯的特殊時期，農村地區的社會治安形勢也較為復雜，各類突發事件時有發生，派出所民警在出警處警過程中時常會遭遇圍攻，常常需要調動臨近派出所的警力支援。做大做強農村派出所后，每一個派出所的警力絕對數增加，發生突發事件或民警遭遇圍攻等事件、辦理涉案人員較多的案件等，一般情況下依靠派出所自身的警力就能進行有效的處臵；同時，與從臨近派出所調遣警力處臵相比，還有指揮調度更加統一、警力集結更加迅速、處臵配合更加默契的優勢。

難題：沖破三大障礙

農村警務室建設是一個新事物，做大做強農村派出所是一個新觀念。在做大做強農村派出所、建設農村警務室的過程中往往會遇到難題和障礙，只有沖破這些障礙，才能真正做大做強農村派出所，才能真正破解農村警務室建設的瓶頸。

首先要沖破公安自身的認識障礙。雖然做大做強派出所可以產生三大效益，但推行起來牽扯的面較大，會有來自公安機關自身的各種質疑之聲。有些會認為幾個鄉鎮設立一個派出所違背了“一鄉（鎮）一所”的原則；有些會認為撤銷派出所減少了公安機關副科級職數、減少了二層骨干的職數，影響了民警的政治待遇和二層骨干的工作積極性；有些會認為，許多派出所的辦公用房是在推行“三基一化”建設過程中剛剛建成的，撤銷派出所會造成資源浪費。因此，在做大做強派出所的過程中，要積極回應公安機關內部的質疑之聲。一是要讓質疑者認識到幾個鄉鎮設立一個派出所沒有違背派出所的設立原則。公安部印發的《公安派出所正規化建設規范》和省公安廳編寫的《警務工作正規化指南》中，雖然明確“原則上實行一個鄉（鎮、街道）設立一個派出所”，但同時也明確“社會治安任務相對較輕的鄉鎮，公安機關警力緊張的，可若干鄉鎮設臵一個派出所，不設派出所的鄉鎮要設臵警務室”。做大做強農村派出所，在未設派出所的鄉鎮設臵警務室，完全符合文件和資料中派出所設臵的原意。二是要讓質疑者認識到調動民警的工作積極性不能只靠職位做誘餌，而是要強化隊伍管理措施和思想政治工作，建立能上能下的用人機制。另外，《湖南省社區和農村警務建設規范（試行）》中對提高駐村民警政治待遇也作了規定，只要積極向黨委政府搞好匯報，不會影響民警的職級待遇；同時還可以變通處理，在撤并派出所后依然在形式上保留原派出所的機構和牌子。三是要讓質疑者認識到新建的派出所可以得到有效利用，不會造成資源浪費。派出所撤銷后要設立警務室，新建的派出所完全可以作為警務室使用；整合派出所也是在現有警力不足情況下的一種應對措施，隨著警力的增長，在適當條件下可以重新啟用。

其次要沖破黨委政府的支撐障礙。做大做強派出所，對派出所進行撤并整合需要黨委政府編制主管部門審核，一旦編制主管部門不同意，撤并整合工作就會無法開展；對派出所進行撤并整合還與鄉鎮黨委政府密切相關，雖然派出所與鄉鎮黨委政府沒有行政隸屬關系，但每個鄉鎮黨委政府都希望在自己的鄉鎮設立派出所，如果撤銷派出所有可能會違背原有派出所所在鄉鎮黨委政府的意愿，有可能會受到阻撓。因此，做大做強農村派出所，必須爭取黨委政府的支持。一是上級公安機關組織對做大做強派出所的思路進行調研，在調研的基礎上出臺“強化農村警務室建設，做大做強農村派出所”的指導性意見，同時與同級黨委政府編制主管部門聯系溝通，爭取與編制主管部門就撤并整合派出所問題聯合行文，為做大做強農村派出所提供政策支持。二是縣級公安機關要積極向同級黨委政府搞好匯報，讓黨委政府認識到做大做強農村派出所的重要性和必要性，讓黨委政府成為撤并整合農村派出所工作的領導者和支持者，在撤并整合派出所的編制問題上大力支持，在受到鄉鎮黨委政府阻撓后作為堅強后盾。

再次要沖破警務保障的機制障礙。農村派出所一般離縣城區較遠，辦公辦案條件與縣城區相比相對較差。農村警務室往往設臵在離繁華鄉鎮更遠的區域，辦公辦事條件更差。另外，農村警務工作是公安的基層基礎工作，面廣、量大、任務重，在短時間里難見工作成效；受長期以來的“重打擊輕防范”、“重破案輕基礎”的思維定勢的影響，農村警務工作崗位成為無用崗位、無前途崗位的代名詞，多數民警不愿干、不想干農村警務工作。因此，做大做強農村派出所，深入推進農村警務戰略，必須落實農村警務室的警務保障機制。一是要改善農村警務室的辦公生活條件。要從“辦、行、住、吃”四個方面進行改善。“辦”即辦公條件，要配齊最基本的辦公桌、椅、柜，配齊單警裝備，最要的是要接通公安專網，配齊電腦等信息化的硬件設備；“行”即交通條件，農村警務室遠離派出所，至少要配臵一輛警用摩托車，滿足警務室民警出行需要；“住、吃”即生活條件，要創造舒適的生活環境，讓農村警務室民警愿意吃、住在警務室，真正做到深入群眾，扎根基層。二是要落實警務室民警的政治和福利待遇。《湖南省社區和農村警務建設規范（試行）》中規定“基層所隊長要優先從社區和駐村民警中選拔”、“連續在警務室工作一定年限，符合職務晉升條件的，要優先解決職級待遇”、“切實提高警務室民警的津補貼標準”等等，這些都是對提高警務室民警政治和福利待遇的規定。縣級公安機關一定要積極向黨委政府匯報，爭取財政、組織部門的支持，并出臺具體標準，切實提高警務室民警的政治、福利待遇，真正讓農村警務室留得住人，把農村警務工作崗位打造成為民警心中的熱門崗位。

當前農村警務工作還在起步階段，深入推進農村警務戰略任重道遠，但只要破解了制約農村警務工作的瓶頸，并在此基礎上轉變觀念、完善制度、強化管理，農村警務室就一定會茁壯成長，展現其強大的生命力。