第一篇：2014年池州政法干警招聘考試：以改革破解“管放”之困

2014年池州政法干警招聘考試：以改革破解“管放”之困

平均海拔4000米以上的青藏高原上，雄鷹搏擊藍天、凌風翱翔；即使折斷翅膀，也在所不惜，堅守自己最初的方向。

在這片號稱世界屋脊的土地上，同樣有一群來自內(nèi)地的人，20年間前赴后繼，不顧高寒、缺氧、低壓、強輻射對生命的威脅，同當?shù)馗刹咳罕娨坏溃瑸槲鞑氐姆睒s發(fā)展和長治久安而不懈奮斗。

他們，是世界屋脊上的雄鷹。

這是共和國歷史上感天動地的壯舉、民族大家庭中和諧共進的樂章。近6000名援藏干部前赴后繼，用自己的忠誠、奉獻和擔當，播撒黨中央、國務院對西藏的關(guān)懷

2014年7月，49歲的蔡家華在西藏工作已進入第二個任期、第四個年頭了。來之前，他是廣東東莞一名優(yōu)秀鎮(zhèn)長；在西藏，他先后擔任林芝地區(qū)林芝縣委書記、林芝地委副書記等職務。

訪民生、作規(guī)劃、抓建設、保穩(wěn)定——在沿海發(fā)達地區(qū)豐富的從政經(jīng)驗，使得他即使在閉塞落后的西藏也能如魚得水，干得風生水起。

服從中央安排，為了國家利益——像蔡家華一樣，過去20年間，4496名干部和1466名專業(yè)技術(shù)人員響應黨中央、國務院的號召，毅然離開父母家人，從祖國的四面八方來到西藏。

在這里，他們?nèi)淌苤吆毖鯇ι那治g，忍受著孤獨和對家人無盡的思念，把群眾冷暖放在心上，默默地奉獻著青春甚至生命。孔繁森、張宇、陳剛毅、周廣智等是他們的杰出代表。

他們中的12名勇士，永遠長眠在雪域高原。

干部人才是時代的精英，是國家的財富。

這是共和國歷史上一段感天動地的壯舉。

這是民族大家庭中一曲和諧共進的樂章。

治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏。開展對口援藏，是黨中央、國務院高度重視西藏工作、著眼于推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安而作出的重大戰(zhàn)略決策。

17個省市、17家中央骨干企業(yè)、66個中央國家機關(guān)對口支援西藏全部74個縣以及直屬部門——20年間，援藏工作方針政策和體制機制日臻完善。

公路、鐵路、橋梁，農(nóng)居、醫(yī)院、學校??根據(jù)黨中央、國務院的決策部署，一筆筆資金投入到西藏，一個個項目建設在西藏，一批批人才奉獻在西藏，雪域高原發(fā)生了翻天覆地的巨變。

如果將對口援藏20年放在歷史的坐標中看，不難發(fā)現(xiàn)，這20年恰恰是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、與內(nèi)地交往合作最為活躍的時期。這是不斷實現(xiàn)“零突破”的20年。7615個援藏項目、260億元援藏資金，讓天塹變通途的奇跡不斷上演。西藏藏藥廠、5100礦泉水等一批特色企業(yè)快速成長，為西藏發(fā)展夯實了根基。

這是人民生活水平提高最快的20年。鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話基本實現(xiàn)，讓雪域高原與世界只有一個鼠標點擊的距離；孕產(chǎn)婦和新生兒死亡率大幅度下降；從幼兒園到高中實現(xiàn)15年免費教育??

這是民族團結(jié)最牢固的20年。高山牧場、田間地頭，援藏干部和當?shù)馗刹恳黄瘃v村進寺，訪貧問苦、認親交友，幫助解決實際困難。在鄉(xiāng)村、寺廟，到處可見五星紅旗高高飄揚，群眾的安全感、幸福指數(shù)不斷提升??

20年歷史充分證明，黨中央、國務院關(guān)于對口支援西藏的重大決策，是我們黨西藏工作方略的豐富和發(fā)展，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改變西藏貧窮落后面貌的戰(zhàn)略舉措，是各民族團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的生動實踐。

這是兄弟般的情意、家庭般的關(guān)愛，全國各界人士和援藏干部一起對西藏伸出援手，溫暖雪域高原，托起了西藏人民和諧穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的夢想

海拔4200多米的日喀則地區(qū)白朗縣，過去只能種蘿卜、土豆，而現(xiàn)在，鮮艷的西紅柿掛滿枝頭，水靈靈的草莓散發(fā)出誘人的甜香，這不能不說是一個奇跡。52歲的農(nóng)技員張際明就是創(chuàng)造奇跡的人。2000年，應山東援藏隊領(lǐng)隊之邀，他作為蔬菜專家和老伴一起從老家濟南來到這里，引種和推廣溫室大棚蔬菜。這一來，就是14年。他不是援藏干部，但他卻是待得最久的“準援藏干部”。14年中，白朗縣的溫室大棚從零發(fā)展到5367個，黃瓜、青椒、南瓜、萵苣、西瓜、櫻桃??116個果蔬品種相繼引種成功。

全國蔬菜看壽光，西藏蔬菜看白朗。今天，白朗農(nóng)牧民年人均收入每100元中有20元來自果蔬。

關(guān)愛，奉獻——憨厚的老張胸中有著對藏族同胞兄弟般的情懷。

兄弟般的情懷，是援藏人員心中熱熱的一盞明燈。

兄弟般的情懷，是援藏人員舍小我成大愛的不竭源泉。

兄弟般的情懷，是援藏人員感召全社會都來援藏的精神火炬。

2010年7月，國務院法制辦副巡視員劉波來到拉薩擔任自治區(qū)法制辦副主任，今年已進入第五個年頭。

援藏4年來，她的父母、丈夫、兒子只在2011年夏集體來探親一次。2013年底，在留任第七批后不久，她得知父親被診斷為癌癥晚期的噩耗，這無異于晴空霹靂。白天，她微笑著出現(xiàn)在辦公室；夜里，她把自己蒙在被子里痛哭失聲。幾年心血，換來初步成果。她牽頭起草的自治區(qū)濕地保護條例，為西藏生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展提供了保障；自治區(qū)實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法，為基層民主建設提供了依據(jù)；自治區(qū)實施《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》辦法，有助于保護藏民族歷史文化瑰寶??

每一個援藏干部的背后，總有一個無私奉獻的家庭。

每一個援藏干部的身后，都有一個強力支撐的團隊。

中國電信集團40萬員工連續(xù)12年捐款，每年為對口支援的昌都地區(qū)邊壩縣提供200噸大米，使當?shù)囟喟l(fā)的大骨節(jié)病患者減少56％。

上海市專門成立了“援藏親友團”——對口支援與合作交流工作領(lǐng)導小組，由市主要領(lǐng)導牽頭、56個成員單位組成，定期協(xié)調(diào)解決援藏工作問題。

經(jīng)江蘇援藏人員牽線搭橋，南京市民捐款105萬元援建了墨竹工卡縣扎西崗鄉(xiāng)希望小學。江蘇企業(yè)家、普通市民群眾經(jīng)常捐款捐物，資助貧困家庭孩子完成學業(yè)。

這是共同的家園、共同的夢想，援藏干部和當?shù)馗刹咳罕姅y手共進，一個充滿希望的社會主義新西藏將更加壯美富饒

援藏干部經(jīng)常說，我們還可以定期輪換，而當?shù)馗刹渴菬o法輪換的，他們的付出遠比我們大，是更值得尊敬的人。

吃糌粑，喝酥油茶，裹著大衣躺在一張床上商量事情——在中國石油援藏干部、那曲地區(qū)雙湖縣委副書記陳軒的印象中，他和縣長羅布松拉既是工作搭檔，更是好兄弟。

海拔5200米的雙湖，是中國海拔最高的建制縣，長冬無夏，少電缺水，空氣含氧量只有內(nèi)地平原的1/3，自然災害頻發(fā)。西藏人戲稱，在這里工作，“躺著都是奉獻”。

2012年5月，陳軒和羅布松拉來到措折羅瑪鎮(zhèn)一村調(diào)研。轉(zhuǎn)了一圈，他們發(fā)現(xiàn)，全村78戶牧民分散在十幾公里的范圍內(nèi)，不僅架設自來水管網(wǎng)、電網(wǎng)成本極高，就連學校、醫(yī)院的建設選址都很難。

2013年4月，雙湖縣正式成立。陳軒和羅布松拉是見證者，也是雙湖發(fā)展藍圖的規(guī)劃者、建設者。

新的歷史時期，黨中央明確要求，努力實現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定，到2020年西藏要同全國一道全面建成小康社會。

黨中央的指示，為對口援藏下一步工作明確了方向。

昔日沙礫遍地、風吹沙走，今日綠樹成行、一片生機——海拔4000米的日喀則地區(qū)南木林縣境內(nèi)，雅魯藏布江北岸一片灘涂的變化，令人贊嘆不已。在這片被稱為“生態(tài)示范區(qū)”的地方，山東援藏干部和當?shù)馗刹咳罕姽餐N下的紅柳、榆樹等苗木長勢良好，孕育著希望。

青藏高原是亞洲許多大江大河的發(fā)源地，被譽為“亞洲水塔”和“氣候調(diào)節(jié)器”。世界屋脊的生態(tài)環(huán)境只能保護得更好，這是援藏干部和當?shù)馗刹咳罕姷墓餐脑浮?/p>

援藏，是為了變“輸血”為“造血”，加速提升西藏自我發(fā)展能力已成當務之急。

在工布江達縣，福建援藏干部正在開展一項系統(tǒng)的“造血工程”——

他們瞄準了最貧困的農(nóng)戶，一對一地掛鉤幫扶，讓他們盡快掌握技能，脫貧致富；

他們瞄準了村鎮(zhèn)干部，組織從未離開大山的人們登上飛機，到內(nèi)地城市感受現(xiàn)代文明的脈搏；

他們瞄準了特色農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)，藏香豬養(yǎng)殖加工逐步發(fā)展，具有獨特藏文化傳統(tǒng)的旅游業(yè)開始起步??

當前與長遠相結(jié)合、項目建設與改善民生相結(jié)合、單向援助與互利合作相結(jié)合，今天對口援藏的領(lǐng)域在拓寬，內(nèi)涵在豐富，質(zhì)量在提升。

在這片離太陽最近的地方，夢想的種子已經(jīng)生根、發(fā)芽。一個美麗、和諧、充滿希望的社會主義新西藏將更加壯美與富饒！

第二篇：2014年池州政法干警招聘考試：“村霸”之死與村治之困[模版]

2014年池州政法干警招聘考試：“村霸”之死與村治之困

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1河北滄州市侯落鴨村村主任侯志強在村里的暴力生活,堪稱中國基層法治疲軟的典型案例。據(jù)媒體報道,他除了毆打、敲詐村民,還用暴力威懾村委會主任選舉,并自填選票,最終以接近全票獲選。2012年,村民鄭潮軍因用鐵鎬打死村主任侯志強,以故意殺人罪被判刑8年。如今,96名村民聯(lián)名上書河北省高級人民法院,要求釋放鄭潮軍。他們的理由是,當時是侯志強主動到鄭家尋釁滋事,鄭家是正當防衛(wèi)。村民們(包括侯志強曾經(jīng)的同伴)都說:“侯志強是個惡人,我們都怕他。”從記者調(diào)查的情況來看,對于動輒暴力傷民的村主任侯志強,當?shù)卮迕竦拿裨共豢芍^不大。于此可以說,村民的聯(lián)名上書,既是求情,更是對“惡霸村長”壓抑已久的憤怒的釋放。但是,這種民怨和傷害,在悲劇發(fā)生之前不但沒有引起當?shù)卣闹匾?甚至每次暴力事件后報警,警方也姍姍來遲。

在這樣一種治理狀態(tài)下,“村霸”的生成或許就是一種必然。說到底,孕育了“村霸”的土壤,乃是現(xiàn)代鄉(xiāng)村之困的一個縮影:鄉(xiāng)村青壯年與精英外出,鄉(xiāng)村的資源輸出減少導致治理的力度下降,甚至“農(nóng)業(yè)稅的取消,干部也很少來”。作惡一方的“村霸”死在了意外的鐵鍬之下,但正如新聞中所示,侯落鴨村的明天會如何,卻無人知曉。村主任傷人,并沒有有效的基層仲裁組織予以干預調(diào)解,每個人唯避之不及,敢怒不敢言；而且村民選舉被暴力威脅所左右,這說明基層應該建立的自治并不存在；當村民向上級部門反映村主任的惡事,要么被拒絕,要么警方行動遲緩,說明應有的治理觸角并沒有延伸到鄉(xiāng)村來,這里成了“三不管”的真空地帶或說叢林地帶。因此,一個“村霸”被終結(jié),并不代表生成“村霸”的土壤被鏟除,更不意味著應有的基層秩序的回歸。

于今,“村霸”魚肉一方的現(xiàn)象并不少見。且不說那些被曝光的驚人的村干部腐敗案例,在這起新聞背后的跟帖中,表示“見怪不怪”并反問“這樣的事情還少嗎”的網(wǎng)友也不在少數(shù)。如此有違常理的荒誕現(xiàn)象居然普遍存在,無疑是一種深層的警示。在以往談論鄉(xiāng)村的空心化時,我們大多還是指村中年輕人的外流,但是“村霸”的迭出,卻以更殘酷的事實說明,人口空心化隨之而來的鄉(xiāng)村秩序坍塌正在加深,原有的鄉(xiāng)村秩序正被某種灰色化的強權(quán)甚至是蠻力取代。

如果說基層自治難以建立和鄉(xiāng)村青壯年與精英的流失有關(guān),那么,基層政府對于鄉(xiāng)村的“不聞不問”或治理遲鈍,則直接對應的是一種鄉(xiāng)村治理成本正在逐漸增加的現(xiàn)實困境。這樣一種困境之下,村霸橫行,一部分村干部黑化、腐化,鄉(xiāng)村治安惡化,就很難稱之為意外。比如,據(jù)記者調(diào)查,涉事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)警力就明顯不足,這些細節(jié)都反映出基層政府,在鄉(xiāng)村治理上的制度性有心無力或懈怠。

隨著鄉(xiāng)村人口的外遷,以及相關(guān)輸出型政策或資源的減少,如農(nóng)業(yè)稅等的廢除,代表著原有的鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)過時或者說失去了根基,這是歷史發(fā)展的必然。但是,新型的治理模式,比如建立有效的輸入型制度,比如公共服務政策和對

鄉(xiāng)村自治的扶持,卻又未能建立。處在如此斷裂帶中的鄉(xiāng)村,必然陷入秩序的混亂之中。這其中的關(guān)鍵,仍在于鄉(xiāng)村資源的匱乏所引發(fā)的連鎖反應。

解決之道,唯有從根本扭轉(zhuǎn)失衡的城鄉(xiāng)資源配置格局,從公共服務與公共政策上向農(nóng)村提供更大的傾斜,為村莊新秩序的建立供給涵養(yǎng)的資源。一個常識是,讓村莊留得住人,方能實現(xiàn)自治,而有效的自治才能減少治理成本,進而從真正意義上實現(xiàn)鄉(xiāng)村秩序的內(nèi)在更替與再造。如此,“村霸”就很難有立足之地。

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第三篇：2014年池州政法干警招聘考試：“搶救”本色

2014年池州政法干警招聘考試：“搶救”本色

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1一說起“搶救”歷史文化，人們往往會想到那些重大歷史事件中的重要人物和史料，以及瀕臨滅絕的具有重要價值的文化資源和遺產(chǎn)。山東莒縣近年來對新中國成立前農(nóng)村老黨員事跡進行搶救性、保護性挖掘整理工作。這樣一項針對普通老黨員資料的“搶救”，意義何在？

莒縣地處革命老區(qū)，農(nóng)村里僅新中國成立前老黨員最多時就達13341人。目前健在的有1058名，平均年齡86歲。戰(zhàn)爭年代他們浴血奮戰(zhàn)、支持革命；新中國成立后長期住在農(nóng)村，不抱怨生活艱苦，不計較個人得失，始終過著寧靜樸實的生活。莒縣對這些老黨員面對面采訪、實地拍攝、收集實物，累計征集20萬張圖片、3萬分鐘的視頻資料和大量珍貴實物，整理典型事跡近60萬字。不妨勾勒一下這組群像：沒有文化甚至不識字，對黨的理解非常樸素，卻一心向黨，真心信黨，盧翠秀今年85歲了還在擔任村支書；公心為民，村支書徐文高先后把當兵、招工、推薦上大學等機會全部讓給別人，盡管自己的5個子女也符合條件；用心實干，“威望都是干出來的”，是那個年代黨員們的寫照，也是群眾的高度評價；清心律己，嚴格自律，有的參加過多場戰(zhàn)役戰(zhàn)斗，從不向政府伸手，從不給上級添麻煩。

可能有人會說他們近乎“癡愚”，甚至“傻”。但正是這樣一群老黨員，用默默無聞的奉獻和堅守，鑄就了共產(chǎn)黨員的本色。這種“本色”，聚焦著理想信仰，體現(xiàn)著宗旨情懷，表達了本質(zhì)堅守，順應了時代要求，作用于黨的事業(yè)的壯大發(fā)展，至今仍然閃爍著光輝，散發(fā)著清香，在最平凡中彰顯著強大力量。莒縣如今建起“老黨員紅色群落”展覽館，這片“紅色的晚霞”正在無數(shù)黨員干部心中定格。

這種本色追求，能促人回歸本源。這些老黨員能軍能民，能官能農(nóng)，既有黨員素質(zhì)也有平民氣質(zhì)，既厚重又純真，沒有銅氣、只有土氣，沒有俗氣、只有正氣。這些寶貴品質(zhì)滲入骨髓，與生命同在，不因環(huán)境變化而改變，不因生活貧困而移位，不因待遇降低而遺棄，不因年齡增長而淡化。以此為參照，黨員干部不難回歸原點，校正人生航向和目標。

城中易浮躁，鄉(xiāng)土易生純真品質(zhì)和樸素情懷。莊子說：“樸素而天下莫能與之爭美。”自然之美，在乎本色；人生之美，當如此乎？當下社會，人確實很難保持本色，不被繁冗、復雜、欲望和過度裝飾所左右。在這群老黨員身上，集中展示著某種人生況味和真諦：生活苦一點，容易反思幸福來之不易，積蓄力量；環(huán)境靜一點，容易清除浮躁、清醒堅守。

不得不承認，這些年國家強盛了，生活改善了，一些黨員精神卻失落了、傾斜了、懈怠了。有的一度喪失信仰，迷失方向，脫離群眾，甚至變色變質(zhì)。當前開展的群眾路線教育實踐活動，反“四風”，接地氣，服務群眾，呼喚清風正氣，回歸樸素簡單，在某種程度上，不正是對黨員本色的“搶救”嗎？只是，這樣的“搶救”，還需要一個長期的過程，更有賴每個黨員干部堅持不懈的努力和追求

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第四篇：2017撫州政法干警考試申論熱點 放管服

2017撫州政法干警考試申論熱點 放管服

導語：中公政法干警考試網(wǎng)更新2017政法干警申論答題技巧、政法干警申論模板、政法干警申論范文、政法干警申論試題等政法干警考試申論資料，今天我們一起來學習--2017政法干警考試申論熱點：放管服。

【含義闡述】

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，是全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，被社會各界視作全面深化改革的先手棋、轉(zhuǎn)變政府職能的當頭炮，一直為黨中央、國務院高度重視。

【理論來源】

2016年5月9日，國務院召開全國推進放管服改革電視電話會議。李克強總理在《政府工作報告》提出，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，不斷提高政府效能。

2017年3月15日上午，國務院總理李克強會見采訪十二屆全國人大五次會議的中外記者，并回答記者提問。就當前需要攻克的難點工作時，總理說到，當前最難的，還是在深化改革方面。比如說簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的改革，這不僅會觸動利益，而且要觸動靈魂。

【理論內(nèi)含】

“放”中央政府下放行政權(quán)，減少法律法規(guī)沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán);厘清多個部門重復管理的行政權(quán)。“管”政府部門要創(chuàng)新和加強監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強監(jiān)管體制創(chuàng)新。“服”轉(zhuǎn)變政府職能減少政府對市場進行干預，將市場的事推向市場來決定，減少對市場主體過多的行政審批等行為，降低市場主體的市場運行的行政成本，促進市場主體的活力和創(chuàng)新能力。

【中公評析】

“放管服”是全面深化改革的重要內(nèi)容，只有這三個車輪同時轉(zhuǎn)起來，改革才能“蹄疾而步穩(wěn)”，服務型政府的陽光也才能照進市場和民眾，最終真正為社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

很長一個時期以來，老百姓覺得政府部門“門難進、臉難看、事難辦”，更有個別干部以權(quán)謀私、“吃拿卡要”，嚴重損壞了黨和政府的形象。在這樣的情況下，推行“放管服”便顯得十分必要了。幾年來，多地區(qū)多部門從破除審批關(guān)卡到打破證明圍城，從減少公章旅行到結(jié)束公文長征，改革用政府自身一時的“痛”換取人民長遠的利，以權(quán)力“減法”、服務“加法”激發(fā)市場“乘法”，有效降低了各類制度性交易成本，以看得見摸得著的成效增進了人民群眾的改革獲得感。更重要的是，簡政放權(quán)對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、培育經(jīng)濟發(fā)

平的整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境正在普遍形成。

展新動能、托住擴大就業(yè)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的關(guān)鍵性支撐作用日益顯現(xiàn)，透明、便利、公改革的成效有目共睹，但與人民群眾的期待和經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比，差距依然存在。隨著簡政放權(quán)進入深水區(qū)，提高放權(quán)含金量、啃下改革硬骨頭成為新的改革課題，必須進一步轉(zhuǎn)變理念，持之以恒進行政府自我革命，以壯士斷腕精神把“放管服”改革向縱深推進。

“放”要全面徹底。要堅持量質(zhì)并重，對現(xiàn)有行政審批項目進行集中梳理，更好地向市場和社會放權(quán);要堅持問題導向，取消項目從“給社會端菜”向“讓群眾點菜”轉(zhuǎn)變，更多借用社會力量促進改革;要堅持同步推進，既要與上級權(quán)力下放及時對接，更要敢于向自己“開刀”，把該放的權(quán)力徹底放下去。

“管”要及時有效。一方面，要科學合理、實事求是地做好監(jiān)督和管理，對下總攬不包攬、放權(quán)不失管，對上到位不越位、盡職不失責。另一方面，要加快建立責任明確、任務清晰、程序規(guī)范的監(jiān)管制度，主動接受社會監(jiān)督，擠壓權(quán)力尋租的空間，讓政府“亂動的手”受到約束。

“服”要積極到位。簡政放權(quán)關(guān)鍵是政府職能的真正轉(zhuǎn)變、治理能力的有效提升。要加快推進政府由管理者向服務者角色的轉(zhuǎn)變，下好先手棋，打好主動仗，把更多的人力、物力、財力投入到服務民生工作中，讓更多的群眾分享高效優(yōu)質(zhì)的公共服務;要不斷改進服務舉措，優(yōu)化服務流程，盡最大努力提供更加高效、更加人性化的服務，以優(yōu)質(zhì)的服務指數(shù)換取企業(yè)和人民的幸福指數(shù)。

中公政法干警考試網(wǎng)提醒大家，不積跬步，無以至千里;不積小流，無以成江海。想要通過考試就需要日積月累的學習，中公在這里預祝各位考生順利通過考試!

第五篇：2014年池州政法干警招聘考試：深化財稅改革,三大任務最緊迫

2014年池州政法干警招聘考試：深化財稅改革，三大任務最緊迫

日前，中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。新一輪財稅改革，總體思路和主要任務是什么？有沒有具體的時間表和路線圖？財政部部長樓繼偉近日接受本報記者專訪，對相關(guān)熱點問題進行了詳細解讀。

新一輪財稅體制改革立足全局、著眼長遠，進行制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu) 記者：為什么要進行新一輪財稅改革？這次深化財稅體制改革與之前的財稅改革有什么不同？

樓繼偉：黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強調(diào)財政是國家治理的基礎和重要支柱。這是中央著眼我國現(xiàn)代化建設全局做出的重要判斷，也是對新一輪財稅體制改革提出的更高要求。

財政制度安排體現(xiàn)著政府與市場、政府與社會、中央與地方等諸多方面的基本關(guān)系，深刻影響著經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防等領(lǐng)域，財稅體制在國家治理中始終發(fā)揮著基礎性、制度性、保障性作用。新一輪財稅改革的意義重大。

新一輪財稅體制改革的目標，是要建立“與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應”的現(xiàn)代財政制度，這與1994年財稅改革有很大不同。那時候主要是規(guī)范國家和企業(yè)、中央和地方收入關(guān)系，我們的主體稅種就是那時候建立的。經(jīng)過20年的發(fā)展，現(xiàn)在我們的稅制有了很多的變化，強化了公共財政的職能，財稅與老百姓關(guān)系越來越密切。深化財稅體制改革不是政策上修修補補，而是在原來的基礎上立足全局、著眼長遠，進行制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。

記者：制度創(chuàng)新與重構(gòu)的基本思路是什么，主要從哪些方面展開？

樓繼偉：新一輪財稅體制改革的基本思路，簡單地說就是24個字：完善立法，明確事權(quán)，改革稅制，穩(wěn)定稅負，透明預算，提高效率。當前最緊迫的任務有三項，就是改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責任相適應的制度。

近半財力被固化，要改為據(jù)實安排支出；預算要有中期規(guī)劃，不能一年一定事

記者：預算方面改革的內(nèi)容有哪些？

樓繼偉：預算方面改革的內(nèi)容比較多，包括建立透明預算制度、完善政府預算體系、改進預算控制方式、完善轉(zhuǎn)移支付制度、加強預算執(zhí)行管理、規(guī)范地方政府債務管理以及全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策等七項任務。

要建立透明預算制度，核心是推進預算公開。今后要進一步細化政府預決算公開內(nèi)容、擴大部門預決算公開范圍。

研究清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。雖然掛鉤在特定發(fā)展階段起到了一定積極作用，但也導致政府的財力固化。目前與財政收支增幅或GDP掛鉤的重點支出，涉及7類，占全國財政支出的47.5%。將近一半的財力被從上到下固化掉，很不科學也脫離實際，要改為據(jù)實安排支出。當然，取消掛鉤并不是否定某項事業(yè)的重要性，這7類支出都是重點，但保障重點不一定要掛鉤。

還要改進預算控制方式，建立跨預算平衡機制，向支出預算和政策拓展。財政的本質(zhì)是中長期的制度安排，如果沒有中期規(guī)劃，預算一年一平衡，財政資金安排就會一年一考慮、一年一定事，不利于顧及長遠。有了中長期財政規(guī)劃，就會引導大家往前看，考慮我們應該做什么事，有多少資源，要達到什么效果。哪些是短板，要先把它做起來，在資金安排上保障投入，這樣更符合實際。

專項轉(zhuǎn)移支付項目過多、規(guī)模過大、資金分散，需要清理整合規(guī)范

記者：清理規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，有什么新舉措？

樓繼偉：轉(zhuǎn)移支付制度的核心并不是資金規(guī)模大小，主要看轉(zhuǎn)移支付的方式與結(jié)構(gòu)是否合理。我們現(xiàn)在的問題是，一般性轉(zhuǎn)移支付比重偏小，專項轉(zhuǎn)移支付項目過多、規(guī)模過大、資金分散。

專項轉(zhuǎn)移支付項目過多不僅容易形成“跑部錢進”“撒胡椒面”現(xiàn)象，而且容易造成中央部門通過資金安排不適當?shù)馗深A地方事權(quán)，甚至成了滋生腐敗的溫床。這是個大問題，要清理、整合、規(guī)范。今年專項轉(zhuǎn)移支付已從220項減少到150項左右，今后還要進一步減少。

改革的主要方向，是“增一般、減專項、提績效”。“增一般”就是完善一般性轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長機制，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，“減專項”就是清理、整合、歸并專項轉(zhuǎn)移支付，“提績效”就是強化專項轉(zhuǎn)移支付針對性、時效性，建立專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。

加強預算執(zhí)行管理，硬化預算約束，也是改革的一個重要方面。所有支出應該是預算安排的，預算未安排事項一律不得支出。

已實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項，過多過濫

記者：稅制改革主要包括哪些內(nèi)容？稅收優(yōu)惠政策過多過濫，如何清理規(guī)范？

樓繼偉：稅制改革的內(nèi)容主要包括：推進增值稅改革，包括營改增繼續(xù)擴圍；完善消費稅制度，改革涉及征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征收環(huán)節(jié)；加快資源稅改革，推進資源稅從價計征改革；建立環(huán)境保護稅制度等。下一步全面實行營改增，要將范圍逐步擴大到生活服務業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各個領(lǐng)域。

我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過多，已出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項，幾乎囊括了全國所有省份。有的企業(yè)到地方去投資，往往是“貨比三家”，誰給的優(yōu)惠多就在哪兒投。這不利于實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會公平，影響了公平競爭和統(tǒng)一市場環(huán)境建設，不符合建立現(xiàn)代財政制度的要求。

今后，除專門的稅收法律、法規(guī)外，起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家統(tǒng)一財稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務院批準，不能對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。

根據(jù)中央和地方“誰該干什么事”來定“誰掏錢”，讓“錢”與“事”相匹配

記者：建立事權(quán)與支出責任相適應的制度，涉及到中央與地方的關(guān)系。下一步將如何推進這方面的改革？

樓繼偉：建立事權(quán)和支出責任相適應的制度，是建立現(xiàn)代財政體制的重要方面。通俗地說，就是根據(jù)中央和地方“誰該干什么事”來定“誰掏錢”，再通過分稅、轉(zhuǎn)移支付機制讓“錢”與“事”相匹配。

改革的內(nèi)容主要包括：一是在堅持現(xiàn)有中央地方收入格局大體不變的前提下，根據(jù)稅制改革推進情況，進一步理順中央和地方收入劃分。合理調(diào)整中央和地方收入劃分，遵循公平、便利、效率等原則，考慮稅種屬性和功能，將收入波動較大、具有較強再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩(wěn)定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調(diào)整后，地方形成的財力缺口由中央財政通過稅收返還方式解決。

二是合理劃分各級政府間事權(quán)與支出責任，適當強化中央的事權(quán)和支出責任。將國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理的事項集中到中央，減少委托事務，通過統(tǒng)一管理，提高全國公共服務水平和效率；將區(qū)域性公共服務明確為地方事權(quán)；明確中央與地方共同事權(quán)。在明晰事權(quán)的基礎上，進一步明確中央和地方的支出責任。中央可運用轉(zhuǎn)移支付機制將部分事權(quán)的支出責任委托地方承擔。

預算改革先行，收入劃分改革在相關(guān)稅種稅制改革基本完成后進行

記者：深化財稅體制改革意義重大、任務艱巨，有沒有明確的路線圖和時間表？

樓繼偉：新一輪財稅體制改革，從邏輯看，預算管理制度改革是基礎，要先行；收入劃分改革須在相關(guān)稅種稅制改革基本完成后進行；而建立事權(quán)與支出責

任相適應的制度需要量化指標并形成有共識的方案。整體改革任務重、難度大、時間緊。

今明兩年是關(guān)鍵。按照中央的部署和要求，預算管理制度改革要取得決定性進展，稅制改革在立法、推進方面取得明顯進展，事權(quán)與支出責任劃分改革要基本達成共識。2016年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務，2020年各項改革基本到位，現(xiàn)代財稅制度基本建立。

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