第一篇：昭通市“十三五”教育科研工作規劃

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昭通市“十三五”教育科研工作規劃

一、“十二五”教育科研工作的回顧與思考

“十二五”期間，昭通市教育科研工作在市教育局的領導下，在省教科院的指導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習十八大會議精神，深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和《云南省中長期教育改革和發展規劃綱要》精神，按照“11246”的教育工作思路和“12345”的教科研工作思路，注重統籌，求真務實，在深入推進基礎教育課程改革、提高學校教育教學管理水平、提升全市教育教學質量等方面創造性地開展工作。

（一）抓教研隊伍建設。一是強化教研機構建設。全市12個教研機構，編制數從181增加到281名。昭通市教育局教材教學研究室更名為昭通市教育科學研究所，爭取編制19名，總編制增加到35名，科級領導職數由原來的3名增加為4名（正科級1名、副科級3名），建立了中學研究室、小學幼兒研究室、綜合辦、學會秘書處、《昭通教育》編輯部、教育發展研究室、課程辦等辦公室，明確了各自職責，并從全市優秀教師中公開招 1 考選聘了13名學科教研員。昭陽區教研中心從教師中選招了16位教研員。11個縣區教研機構申報復評為云南省二級縣級教研機構，有兩個縣區教研機構正在申請云南省一級縣級教研機構市級復評。二是多途徑培訓教研員。立足自身崗位強化自身學習，爭取外出培訓學習，組織業務培訓學習，教研員量化標準引領學習等途徑培訓教研員，提高其素養。

（二）抓教學常規管理。一是出臺《昭通市中小學教學管理常規》，開展常規工作檢查指導；二是借助高效課堂、學校內涵發展、云南省現代教育示范學校項目、常規檢查等方式深入基層指導工作，開展專題講座、入校指導和聽評課等活動；三是發揮名師示范引領作用，切實加強名師工作室建設和管理，組織了昭通市中小學幼兒園名師工作室年度考核總結交流工作，通過省教育廳考核，我市16個中小學幼兒園名師工作室獲得好評。

（三）抓課堂教學改革。一是高效課堂研究。我市借助云南現代教育示范學校建設和昭通市學校內涵發展契機，借鑒省內外先進的課堂教學模式，從教學目標的確立、教材把握、教學流程、作業設置、教學評價、教學資源開發與應用、課外實踐等方面建立高效課堂教學模式，采用專家入校指導、同課異構、外出訪學等形式，推進高效課堂建設，并申報為省級課題，出版專著《高效課堂探索》，被省課題規劃辦評為良好課題。二是開展課堂教學競賽活動。每兩年組織一輪小學、初中、高中所有學科課堂教 2 學競賽活動；與市工會聯合組織小學語文、數學，初中語文、數學女教師和高中語文、數學教師崗位技能比賽活動，以賽促教。三是開展中小學高效課堂成果評比活動，評出一等獎17篇、二等獎35篇、三等獎53篇。

（四）抓師資隊伍培訓。一是組織校長、教師到上海、湖北、重慶、山東等課改先進學校開展訪學培訓學習。二是認真組織各學科新教材培訓。三是組織教師參加各種省級競賽活動。四是開展學會活動，分別組織了中學語文、英語、物理、歷史、化學、生物、小學語文、小學數學、特殊教育等專業委員會年會，選舉產生理事會成員，并開展教學研討活動。

（五）抓實普通高中備考。一是深入研究我省新高考模式，每年及時下發了《昭通市高考備考教學工作指導意見》。二是組織高三教師參加省、市組織的備考研討會，了解考試信息，深刻領會考綱的精神，把握考試方向。三是組織全市高三學生參加云南省兩次高三復習統一檢測工作，并組織我市省一級高完中教師命題對全市高三畢業班學生進行總復習檢測，及時做好質量分析工作，通過全面分析，查缺補漏，提出切實的改進意見，有針對性指導學校改進教學和管理工作。

（六）抓義務教育教學監測。一是研究制定《昭通市初中畢業生學業水平考試和高中階段學校招生方案》，解決課程改革中遇到的新問題，推動教學質量的整體提升。二是科學修訂《昭通 3 市初中各學科教學指導意見》，加強指導全市初中學校備考管理，指導教師科學備考，提高課堂教學和備考的效益，做好初中學業水平考試計算機網絡閱卷工作，完成質量分析。三是做好每年初中非畢業班質量監測工作，完成命題制卷、成績統計及質量分析工作。四是完成各年度全市小學六年級學業水平監測的組織、命題、審題等工作。

（七）抓教學教研評價。一是抓二級高完中和初級中學教學質量綜合評價，結合我市實際，逐年修訂評價方案，為我市高初中學校科學辦學起到了導向作用。二是抓各縣區及市直中小學幼兒園教學教研工作考評，表彰獎勵教學教研先進單位及工作者。三是制定《昭通市中小學（幼兒園）學科教研組建設指標體系》和《昭通市中小學（幼兒園）優秀學科教研組評選和管理暫行辦法（試行）》，以此推動教研組的建設。

（八）抓課題研究。一是研究制定并下發了《昭通市“十二五”教學教研課題指南》《昭通市教學教研課題管理辦法》和《教學教研工作獎勵辦法》。二是抓好市級教育科研課題的申報、立項和結題工作，共收到課題150個，確定1項重點課題、立項課題56個、一般課題92個，重點課題、立項課題已結題52個，5個立項課題未按時完成被撤項。三是抓好國家、省級課題申報工作。全市共完成47個國家級、39個省級課題申報工作，獲國家級重點課題7個，省級立項課題20個；四是完成省教科院主持 4 的課題“邊疆少數民族地區義務教育質量發展研究”子課題，并完成調研報告和咨詢報告。

（九）抓教學輔學用書規范。“十二五”期間，我市嚴格執行上級教育主管部門、新聞出版部門等有關教學、輔學用書管理的文件精神，每年下發相關文件，切實加強中小學教學、輔學用書管理，不斷加大監督檢查的力度，按照省教育廳關于中小學教材選用工作管理有關政策的要求，做好中小學教材選用和教輔推薦工作，加強教學用書發行和管理工作，完成義務教育課程標準實驗教科書《書法》教材版本的選定工作，加強和規范我市的教學、輔學用書管理。

（十）抓教學平臺建設。一是按期完成《昭通教育》編輯發行工作，《昭通教育》多次評為全國內刊一等獎。二是做好網絡交流平臺，發行《教研信息》累計65期，供全市教師學習參考。三是建立QQ群、微信群等聯系方式，為教師提供了交流平臺。

“十二五”以來，我們緊緊圍繞教研工作目標任務，降低重心、轉變作風，市縣聯動，追求實效，扎實工作，較好地完成全年目標任務，但教育科研工作還存在一定的困難和問題：一是教研人員整體素質還不平衡，教學教研意識和研究能力有待加強；二是教研員年齡普遍老化，深入研究本專業業務力度不夠，成果不突出，在教師中無威信；三是縣級教學教研隊伍編制占用現象突出，教研員數量普遍不足，工作應付現象明顯，效益不高；四是小學 5 課程存在教師包班現象，學科教師不專職，部分學科未采取教師轉崗培訓而開齊開足，影響教學質量的整體提升；五是部分縣區對教學質量監測管理不夠，綜合考評不夠認真，數據上報審查不夠，有弄虛作假現象。今后，我們將緊緊圍繞教研工作規劃、計劃，全面實施素質教育、不斷深化課程改革、全面提高質量，進一步落實教研工作制度，力求常規工作有新突破，教研工作有新進展，整體工作再上一個新臺階，為我市課程改革和教育質量的提高做出更大的成績。

二、“十三五”教育科研工作發展的總要求

（一）指導思想

認真學習十八屆三中、四中、五中全會及省委九屆十二次全會、市委三屆十次全會精神，貫徹落實《昭通市“十三五”教育發展規劃（2016-2020）》精神，實施“教育興昭”戰略，以立德樹人為教育的根本任務，以提高教育教學質量為重點，唱響“專業、服務、有效、質量”的工作主旋律，加強隊伍建設，創新教研機制，充分發揮市教科所及縣級教研機構的教研、指導、服務和管理功能，緊緊圍繞狠抓常規管理和提高教研水平兩大主題，立足課堂教學，加強教學研究，深入推進基礎教育課程改革，以教帶研，以研促教，提高教研工作實效性，促進教師專業和學校內涵發展，提升教育教學質量，促進教育均衡發展。

（二）發展理念

1.以人為本。遵循教師成長規律，把握教師專業發展的實際需求，積極構建昭通教研和諧的人文環境，加強師德建設，提高師德水平，促進教職工間的精誠團結、協作互助，充分調動教研員投身教改、服務基層的主動性、積極性，激發教職工的創造潛質和創新精神，形成強有力的促進昭通教育科研可持續發展、均衡發展的研訓力量和專業支撐，在服務教學、研究教學和發展教學中實現教研價值。

2.整合優化。充分發揮市教科所“上引下聯”的優勢，根據教科所自身發展和基層教育教學發展的需求，內部挖潛，外部求援，在挖掘教科所內部人才資源、物質資源和信息資源的基礎上，拓展視野，整合外部各級各類優質教育教學資源，拓展市內外資源整體優化和提升效應，最大限度地滿足昭通教育教學發展的需求。

3.創新機制。針對新時期教育科研工作“研究、指導、服務”的特點，結合昭通教育發展的實際以及教育科研發展的特點和專業需求，以追求卓越的科學精神和真抓實干的工作態度，研究影響教育科研發展全局的機制性問題，不斷發展創新教育科研工作模式、策略和機制，突破各項工作有序推進的瓶頸，實現昭通教育科研整體發展的新跨越。

4.科學發展。牢牢把握科學發展觀的思想精髓和精神實質，7 以現代教育思想前瞻性科學研究成果的實效性來引領發展，通過加強教育科研人才高地、學術高地和信息技術集散高地建設，夯實教育科研科學發展的基礎，提升昭通教育科研科學發展的水平。

（三）工作思路

1.圍繞一個中心。科學實施和深化課程改革，努力構建高效課堂，切實提高教育教學質量。

2.做好兩項服務。深入課堂，把握課堂教學改革的脈搏，為規范、優質、高效的課堂教學服務；深入學校，把握學校教學發展的實際，為科學、高效的教育決策服務。

3.提高三個水平。宏觀指引和微觀指導相結合，提高課程實施水平；過程監測與終結評價相結合，提高常規管理落實水平；促進教研員成專業發展和增強教育科研實效相結合，提高教育科研引領水平。

4.力抓四個重點。以課改深化課堂教學改革，用常規落實增強課堂教學效果，努力打造高效課堂；以倡導終身學習優化教師的職業生活習慣，以推動校本教研促進教師專業成長；以嚴謹的調研考試檢測質量，用科學的《學科質量分析報告》引領方向，確保我市基礎教育的均衡、優質、高效發展；以“四優”評比等傳統形式釋放教育科研能量，用網絡教研開辟新的戰場，增強教育 8 發展的教育科研含量。

5.打造五個品牌。鞏固提升我市高考一級高完中重本錄取水平，提升高考二級高完中本科錄取水平，逐步縮小與先進發達地區的差距，高考備考有實效；提升體現課改精神，支撐初中學業水平考試、高考改革，課程改革有亮點；扎根學校，主持課題，示范學科，提煉經驗，教育科研指導有新招；教育博客常更新，學科QQ、微信群常聯通，教研論壇常引領，網上教育科研有影響；制度管理，績效說話，過程有檢查，結果有評估，常規管理有效果。

（四）主要目標

1.科教興市，教研興教。以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和《云南省中長期教育改革和發展規劃綱要》提出的教師隊伍建設總體要求為導向，全面落實《昭通市教育事業“十三五”發展規劃》、堅持“全面課程、地方特色”、“魅力課堂、有效教學”的總體思路，加強課堂教學研究，全面提高指導服務質效，進一步探索減負增效策略，穩步促進昭通教育發展，趕超發達州市。

2.彎道超越，內涵發展。以優化教師的職業生活習慣，促進教師的專業成長為目標，創新研訓模式，在大力推動校本培訓的過程中，端正教師學習先進經驗的態度，激發教師和學術對話 9 的勇氣，努力發揮本地成功經驗的輻射、示范作用，增強教育發展的教育科研含量，努力擴大昭通教育科研的影響。

3.弱勢補強，均衡提高。積極開展農村教師提高工程研究，在農村教師專業發展過程中積極發揮組織管理和協調作用，為農村教師的專業發展探索新路和提供有效經驗，增強昭通教育發展過程中農村教育發展的話語權。

4.教育大計，育人為本。始終關注中小學生的思想道德發展動態和現實狀態，為推進學校德育工作提出針對性的建議和對策。充分開發本地歷史文化資源和優良傳統資源，凝練德育特色課程主題，豐富地方課程資源。

5.科學發展，網絡支撐。探索并完善教育信息化技術在學校管理和教師教育教學工作中的應用模式，提高其在課程實施和課堂教學改革中的作用。圍繞昭通教師學習與資源中心的建設，拓展教育視野，瞄準教育均衡發展中教師隊伍建設的瓶頸問題，進一步完善教育信息化軟硬件建設，為教師專業發展提供現代技術支持。

三、“十三五”教育科研工作發展的主要任務

（一）加強教研網絡建設，確保教研工作的正常開展。1.完善全市教學教研管理網絡。進一步加強市教科所、縣區教育局教研室（或教研中心）、學校教務處和教科室、學校學 10 科教研組建設，完善協調一致、功能互補、職責分明的教學教研管理網絡。同時加強教學教研隊伍建設和教學教研骨干培育，打造一支推進教學教研的領頭羊隊伍，確保各級各類教研項目的實施和高效。

2.加強“互聯網+教學教研”網絡建設。將信息技術引入教學教研，通過學科QQ群、微信群、教研沙龍、教研論壇、教研博客、學科資源庫等隨時聯通學校、聯通教師、聯通教學，努力實現教學、研究的信息化和優質教學資源的共享。

3.促進優質資源共享。繼續發揮“名師講座”“專家論壇”“送教下鄉”“進城掛職”等教研形式的作用，針對部分學校教學中存在的困難，組織區域優秀教師、教研員根據學校、學生及學科的特點，研究教師的呈現表達和學生的接受性，提高思維指導的實效。

4.加強學科教學網建設。各學科要依據已有的網絡資源，建立與完善學科教研網絡，完善區域共享資源庫，促進區域教研資源聯動效應的最大化和最優化。發揮“聯片教研”、“聯校教研”和“同城教研聯盟”的作用，深入研究校際、鄉（鎮）際、同城級的聯動教研，在同伴互助的基礎上，發揮專業引領作用，共振課程教學實踐思維，推進區域學科的均衡發展。

（二）深化教育教學改革，推進學校內涵發展。

1.注重德育特色課程建設。圍繞社會主義核心價值觀教育，11 開展“立德樹人”研究，切實把德育特色課程建設作為新一輪德育研究的重要項目，結合國家有關加強德育工作的核心理念和主要精神，順應德育工作的時代性要求和發展趨勢，凝練德育特色課程主題，以一定的邏輯架構和內在要求，豐富課程的資源，形成具有一定引領和輻射能力的昭通德育系列化特色課程。同時，加強學科德育的研究，把握學科的德育尺度，研究課程教學的內容與表達，在常態的課程教學過程中，對學生進行潤物細無聲的品德教育，落實“立德樹人”目標。

2.提高課程執行力和指導力。全面落實教育部及云南省課程設置及比例，確保開齊課程、開足課時，加強課程教學研究，特別是英語、音樂、體育、美術、書法、信息技術等課程的開設研究，落實“計劃、組織、實施、檢查、總結”管理五環節，指導各中小學既要立足學科課程教學工作，又要擔負起更為艱巨的管理任務，還要借助各類調研、檢查，規范教師的教學行為，避免學科教師包班現象，提升我市課程執行力和課程實施水平。

3.緊抓教學常規管理。認真落實《昭通市中小學教學管理常規》，堅持常規的常態化檢查，幫助學校發現問題，研究對策，促進學校的課程教學常態規范、有效管理；注重學段視導，堅持以“深入學校，深入課堂”的形式加強調研，提高對學校指導的有效性。加強對教師備課、上課、作業布置與批改、輔導、考核、12 反思等一整套教學工作流程的檢查評價與反饋，幫助學校有效提高學科教研組教研質量，優化教師的職業生活習慣。

4.推進教研方式轉變。深入落實《昭通市中小學校本研究實施意見》，繼續以校本教研為抓手，深入開展全面參與互動式研究，有序推進“國家課程校本化”的實施，提高教師分析教材、創造性地處理教材的能力。繼續推進課堂教學改革，推廣課堂教學的先進經驗，從而提高課堂教學效率。倡導“全面課程加校本特色”的學校課程建設，推行“一校一品”工程，積極構建符合教育規律、具有校本特點的學校課程方案。進一步加強學校拓展型課程、研究型課程的組織管理，完善學校課程方案的制定。通過“教師課程教學工作狀態”“學生學習生活質量”等研究督促學校落實課改理念，加強對學生心理、學業等多方面指導，提高學生綜合素質。

5.規范教學質量監控。一是推進“互聯網+教學教研”，改革傳統的評價方式和手段，規范和優化評價流程，堅持過程性評價與終結性評價、鑒定性評價與激勵性評價，診斷性評價與指導性評價相結合的要求，充分發揮評價的導向、指導、診斷、激勵和督促作用，實現評價對教育發展的增值功能。二是嚴格根據《昭通市教育局關于進一步加強中小學教學管理工作的意見》精神，加強對學業水平考試階段性評價的監測，各級教研部門和學校按 13 照學生主要學業成就發展水平階段性評價抽測安排，組織考試及其命題研究，增強考試改革的實效性，嚴格考試的組織形式和頻率，增強考試的規范性。同時，以科學的《學科考試質量分析報告》細致分析考試結果，研究改進教學的有效措施，并以完善的質量監控體系，改善和優化質量監控方式，優化學校的績效考核體系。

6.深化教學教研綜合評價。堅持市級對初中、高中教學質量綜合評價，縣級對小學的教學質量綜合評價；堅持市級對縣級教研機構、市直學校教學教研工作的評價，縣級教研機構對縣鎮中學、中心校及縣區直學校教學教研工作的評價。

（三）創新培訓機制，促進教研員和教師專業發展 1.啟動“所（室）本培訓”，打造優秀教研團隊。通過市、縣區教研部門內部老教研員的“專家講座”、新老教研員的“拜師結對”和新教研員的年度“成長述職”等途徑大力開展“室本培訓”，分享和促進教研員的專業成長，努力提升教研員課堂教學的評價能力、有效教研活動的組織能力、命題及考試評價能力、課題研究能力，確保教研員是教育教學改革的推動者，是教育教學發展的引領者。

2.開展校本培訓。要根據教育部發布的各類教師專業標準，從教師職業道德主題活動、新教師系統培訓、弱勢教師重點幫扶、名師團隊打造、項目菜單培訓（如信息技術素養培訓、如何確定 14 教學目標、如何命題等）、提升教師學歷層次、專業技術培訓等方面開展師德、師智、師能的校本培訓，提升教師的職業道德修養、教育教學理論水平和教學專業技能。

3.打造“優秀教研組”。通過校本教研、教學反思和課題引領，促使教師的專業發展由外控刺激發展轉化為內需自主發展，教師的教學生態由個體零散轉化為集體協作，提升教師的實踐智慧，把握教師專業成長的現實途徑，開展“能力為本，實踐為主、需求為重”的教師個性化專業培養工作，發揮不同層次教師的表率作用，促進各級各類教師都能取得進步，把教研組鍛造成學校管理和教學研究的有效載體和促進教師專業發展的學習共同體。

4.建設“名師工作室”，用優秀的師資保證教育的優質。成立以“本土教育家”、特級教師、學科名師、學科骨干教師為主體的市、縣區學科“名師工作室”和學科中心教研組，以此凝聚隊伍，攻堅難題，提煉經驗，引領發展，擴大影響，推動各學科教研工作在各地各校的實效開展。

（四）扎實開展課題研究，提高教學教研的科技含量。

1.加強教育科研課題研究。根據基礎教育改革發展的形勢和任務，分析審視區域教育改革發展中的重大熱點、難點和焦點問題，包括教師專業發展、師德建設、績效管理、學生德育、資源優化、校園文化建設等，轉化為重點攻關和突破的研究課題，15 通過收集分析研究情報資料，推進行動研究和實踐研究，探索理論與實踐融于一體的原創性課改教改研究方案，積極申報國家、省、市課題，并積極研究，為教育行政部門領導的宏觀思考和教育決策提供依據。

2.重視教學教研成果的推廣交流。加強教學教研的調查和指導，認真評審表彰“十二五”優秀教學教研成果，以敏銳的眼光及時發現基層學校的成功經驗，并通過研討和提升，幫助和引導學校提煉和概括特色經驗和工作亮點，形成基于實踐探索的原生態的較為系統的校本教研經驗。通過召開教學教研現場研討和成果展示交流活動，發揮其輻射和推廣的作用，實現優質教育資源的倍增效應。

四、保障措施

（一）加強領導。各縣區教育局及學校要進一步加強和改進教學教研工作的領導，選聘業務能力強的人員充實教學教研崗位，努力打造團結奮進、迎難而上、銳意改革、爭創一流的隊伍，優化學風和作風，確保各項政令暢通，為教學教研各項改革的持續推進提供堅強的組織保障。

（二）健全制度。堅持與時俱進的時代品格，針對教研部門改革發展進程中的新情況、新問題，不斷改進和完善體現人文關愛、教研特點的制度建設，著重引導全體教研員提高對各項制度 16 的理解力、認同感和執行力，切實發揮各項制度對教學研究、指導和服務的引領、規范和促進作用，從而真正使制度文本轉化為全體教師自覺遵從的制度文化，為教研部門的制度管理、績效考核注入活力和動力。

（三）加大投入。隨著經濟社會的發展和教研改革的持續深化，積極爭取領導的支持關心，不斷加大對教研部門的投入力度，改進教研部門工作條件，確保教學教研各項工作的正常運轉。同時，在法律法規的框架下，努力開源節流，多方籌措經費，以滿足教研改革和發展的需要。

（四）深化改革。嚴格執行上級部門關于加強人事制度改革的有關精神，堅持因崗設人，人盡其才的基本原則，招聘優秀教師補充所缺教研員崗位，積極推行崗位責任制和工作負責制，以實施績效工資為契機，全面考量教研員工作業績，堅持兼顧公平、效率優先的分配原則，實現收入分配制度的改革。

附件：昭通市“十三五”教育科研課題指南

附件：

昭通市“十三五”教育科研課題指南

一、指導思想

“十三五”期間，昭通市教育科研的指導思想是：認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，以辦人民滿意的教研為追求，以推進課程改革為重心，以促進教師專業化成長為途徑，以貫徹落實《昭通市教育事業“十三五”發展規劃》為指針，以提高教育教學質量為目的，堅持勇于探索創新、實事求是的精神，努力做到理論與實踐相結合，更好地為教育決策、為基層工作實踐、為繁榮教育科研服務。

二、基本目標

“十三五”期間昭通市教育科學研究的基本目標是：為昭通教育改革創新服務，為昭通教育行政決策服務，為學校的教育教學服務。在這個過程中，造就一批研究型的中小學校長和教師，造就一批以校本研究為主要途徑的學習型特色學校，造就一批有影響的教育科學研究專家，形成一支教育科學研究的決策咨詢隊伍，繁榮教育科學，推動昭通教育發展。

三、課題分類

本課題分類以研究內容為主進行分類，在每一個大類中，有若干個細目。這個分類僅供申報課題時參考，申報人應結合自己的具體情況，依據這個分類，確定恰當的研究課題。

（一）教育理論研究

1、推動全市基礎教育基本均衡發展和學校內涵發展的策略研究

2、促進學生全面而有個性的發展研究

3、教育核心價值研究

4、人才健康成長規律研究

5、學生身心發展關鍵期研究

6、教育學科建設研究 ……

（二）基礎教育研究

1、新課程改革實施難點及改進研究

2、基于終身學習的基礎教育教學改革研究

3、縮小校際教育質量差距研究

4、適合學生的教育模式研究

5、高效課堂和有效教學模式研究

6、大班額條件下的因材施教研究

7、研究性學習指導研究

8、少教多學模式研究

9、學生學習共同體建設研究

10、個性化作業設計研究

11、教師備課、說課、上課、評課案例研究

12、農村小班化教學研究

13、學習困難學生教育援助機制研究

14、理科實驗教學研究

15、學生閱讀、計算和表達能力培養研究

16、學生綜合素質評價研究

17、普通高中走班制教學行動研究

18、高考改革后普通高中選修課多樣化研究 ……

（三）職業教育研究

1、區域專業布局與產業結構動態調整機制研究

2、品牌專業、特色專業建設研究

3、中職“2.5+0.5”、五年制高職“4.5+0.5”學制調整下的人才培養方案開發研究

4、國家示范性職業學校辦學水平、示范作用研究

5、以能力為本位的公共基礎課教學評價研究

6、專業課程體系與國家職業（行業）標準的銜接研究

7、學生技能學習特點與培養策略研究

8、專業核心課程建設標準研究

9、技術技能型創新人才培養的方法與途徑研究

10、專業課程數字化資源開發與共享研究

11、職業技能培訓需求研究

12、職業培訓機構運行模式研究

13、職業院校教師培養與培訓的案例研究

14、終身教育視野下縣級職業教育發展研究

15、職業院校管理現代化研究

16、中職生學習心理問題研究 ……

（四）幼兒教育研究

1、學前保教結合研究

2、幼兒教學資源開發研究

3、幼兒游戲教學研究

4、超常兒童早期教育追蹤研究

5、幼兒親子教育研究

6、學前教育質量評估研究

7、托幼一體化研究

8、幼小銜接研究 ……

（五）德育研究

1、青少年文明素養與行為研究

2、學校德育有效銜接研究

3、學生社會實踐和志愿服務育人功能研究

4、學生社會責任感養成研究

5、學生誠信教育、關心他人和團結合作教育研究

6、學生文明禮儀教育研究

7、校園網絡語言和流行語教育價值研究

8、學校勞動技術教育研究

9、學生社團組織建設研究

10、學生自主能力培養研究

11、學生互助合作能力培養研究

12、學生環保和低碳生活教育研究

13、學校禁煙、反毒品教育研究

14、教書育人楷模研究

15、大眾傳媒對學生道德影響的調查研究 ……

（六）教育心理研究

1、學生心理素質模型研究

2、學生積極心理品質研究

3、學生應激和抗挫折心理訓練研究

4、學生孤獨癥、多動癥、抑郁癥等異常行為干預研究

5、學生焦慮、厭學的心理疏導研究

6、學生壓力管理研究

7、學生心理發育特征研究

8、學生領導能力培養研究

9、學生性別角色社會化教育研究

10、教學改革的心理學研究 ……

（七）體育衛生藝術教育研究

1、學生體育運動標準研究

2、體育學力及其評價研究

3、陽光體育活動的實施效果研究

4、教體結合培養高水平運動員有效模式研究

5、學校健康體育實施模式研究

6、學生競技運動能力研究

7、學校趣味體育研究

8、學校運動隊和運動會競賽制度改革研究

9、學校衛生設施建設研究

10、學校衛生教育標準研究

11、學校營養配餐研究

12、學生作息時間研究

13、學生健康行為養成教育研究

14、學生肥胖癥防控研究

15、學生近視預防和矯正研究

16、學生逃生避難教育研究

17、學校美術教育課程研究

18、學校音樂教育課程研究

19、藝術特色學校研究 20、學校藝術教學質量標準研究

21、學生規范書寫能力培養研究

22、學生藝術素養培養研究

23、學生特殊才藝能力培養研究 ……

（八）班主任、共青團、少先隊工作研究

1、班主任隊伍現狀調查研究

2、新時期優秀班集體建設的內涵和策略研究

3、優秀班主任個案研究

4、新形勢下少先隊、共青團工作創新研究

5、少先隊、共青團工作與學校德育工作的關系研究

6、中學“團隊一體”化的研究

7、在少先隊、共青團工作中培養學生創新精神和實踐能力的研究 ……

（九）教師隊伍建設研究

1、教育科研與教師專業化成長的研究

2、校本培訓與教師專業化成長的研究

3、新形勢下教師職業道德建設的研究

4、學科帶頭人成長規律研究

5、骨干教師培養模式研究

6、教師專業化成長的個案跟蹤研究

7、優秀中青年教師流失現象調查與對策研究

8、普通高中教師隊伍建設存在的問題與對策研究 ……

（十）農村教育研究

1、農村教師隊伍基本素養的提高策略研究

2、貧困山區高中課堂教學模式改革的現狀與爭議研究

3、農村學生自主學習習慣的培養策略研究

4、偏遠農村學校教育資源整合和構建節約型教育研究

5、農村學校學生“自主發展”的培養策略策略

6、農村學校控制學生流失率的策略研究

7、提升貧困山區學校教育教學質量的策略研究

8、農村留守兒童現狀與對策研究

9、高寒山區教師隊伍建設研究

10、農村初中生數學課堂參與狀態調查與策略研究

11、貧困山區留守兒童思想引領的緊迫感和重要性研究 ……

（十一）學科教研員和學校教科室提供的教科研課題

本課題指南另外設置了從學科教研員和學校征集來的部分課題，內容相對具體，問題針對性強，具有地方特色。僅供大家參考或選擇。另外，我們還歡迎申報從一線教學實踐中誕生的小課題。高中語文

1、高中生作文水平提升策略的研究

2、高中生閱讀能力的研究

3、高中生背誦積累對提高語文能力的作用研究

4、高中生畏懼作文的成因及改變的對策研究

5、學生學語文中讀、背、寫三者關系及意義的研究

6、語文教學與思維能力培養研究

7、工具性和人文性相互促進研究

8、語文能力對于立足社會的作用研究

9、文言文教學與作文教學相互關系的研究

10、高中選修課與讀本對提升學生語文素養的研究 …… 初中語文

1、初中語文閱讀教學模式研究

2、初中作文整體改革研究

3、文言文閱讀教學模式研究

4、朗讀能力的培養研究

5、中學生語文高效閱讀能力的培養研究

6、課堂教學中與文本對話的途徑與方法研究

7、提高學生寫作興趣的途徑研究

8、有效作文訓練、批改研究

9、口語交際訓練研究

10、語文綜合性學習有效實施途徑研究

11、語文課堂教學導入藝術的研究

12、語文閱讀教學中問題設計的研究

13、課前演講訓練研究

…… 小學語文

小學語文識字教學研究：

1、提高小學識字教學效率的研究

2、小學生識字方法的研究

3、引領學生在生活中自主識字的研究 ……

小學語文寫字教學研究：

1、小學寫字教學現狀的審視與策略研究

2、在低年級加強寫字指導的策略研究

3、培養小學生良好寫字習慣的研究 ……

小學語文閱讀教學研究：

1、提高閱讀教學效率的研究

2、小學生朗讀指導研究

3、課外閱讀指導研究

4、提高小學生閱讀速度的研究 ……

小學語文作文教學研究：

1、從寫話入手，培養小學生習作興趣的研究

2、小學生習作內容研究

3、小學生習作中存在的主要問題及對策研究 ……

小學語文口語交際教學研究：

1、小學語文口語交際教學策略研究

2、培養小學生口語交際能力行動研究

3、提高小學生口語交際能力的途徑研究 ……

小學語文綜合性學習研究：

1、小學語文綜合性學習的設計思路

2、研究性學習在小學語文教學中的應用研究

3、小學語文綜合性學習策略研究 ……

小學語文課堂教學藝術研究：

1、構建小學語文生成性課堂的教學策略研究

2、小學語文課學生提問的課例研究

3、各年段小學語文作業設計研究 ……

小學語文評價對策研究：

1、小學生語文學習發展性評價研究

2、小語考試命題改革研究

3、小語課堂學習評價研究

4、小語課堂教學評價研究 …… 高初中數學

1、初高中數學銜接的研究與實踐

2、中學數學有效課堂教學模式研究

3、數學教學中培養學生良好學習習慣的實踐研究

4、數學作業的有效性研究與實踐

5、轉化數學“學困生”的有效途徑研究

6、數學“分層導學”的研究與實踐

7、優秀數學教師教學藝術的案例研究

8、中學數學習題變式的研究

9、自主、探究、合作學習法在數學教學中的應用研究

10、作業分層設計在中學數學教學中的有效實施

11、有效中學數學課堂導入方法研究

12、中學數學小組合作學習的有效途徑與策略研究

13、初中幾何語言教學與發展學生思維能力的關系研究

14、數學知識在實際生活中的運用研究

……

小學數學

1、有機整合三維教學目標的研究

2、發揮教師主導作用和突出學生主體地位的研究

3、轉變學生學習方式的研究

4、數學教學中創設教學情境的研究

5、改革考試制度與全面評價學生數學素養的研究

6、小學數學思想方法的培養教學研究

7、小學生積累數學活動經驗的途徑研究

8、小學數學教學中問題設計的研究

9、小學數學課堂教學中的激勵與導向性評價研究

10、有效開展生生互動活動的研究

11、小學數學課堂預設與生成關系的研究

12、小學數學教后反思的研究

14、小學數學良好學習習慣的培養研究

15、以課例為指導打造高效課堂教學的研究

16、小學數學個性化作業設計研究與探索

17、有效提高學生計算能力的策略研究 …… 高初中英語

1、英語閱讀方法和技巧的研究

2、任務型教學中的閱讀教學研究

3、英語教學的自學活動研究

4、英語主題教學模式與實踐研究

5、有效語法教學的途徑與方法

6、英語課堂合作學習的途徑和方法

7、英語作業類型與作業批改的研究

8、中學英語“自主--合作”教學模式研究與實驗

9、促進“學困生”英語學習的探索與實踐

10、中學英語以“讀”為載體，培養學生習作能力的研究

11、英語閱讀教學實踐與研究

12、英語教學中新知呈現的策略研究

13、英語教學中詞匯教學的策略研究

…… 小學英語

1、起始年級英語單詞拼寫、拼讀、記憶的研究

2、小學英語高段閱讀教學與作文輔導課堂教學模式研究

3、小學中高年級英語詞匯作業布置形式研究

4、小學英語課文教學中的任務設計研究

5、活動致趣，提高小學英語課堂教學的有效性研究

6、小學生良好英語學習習慣養成策略研究

7、在小學英語教學中進行語法知識的滲透研究

8、小學英語“互動學習”模式研究

9、在課堂中激發小學生學習英語的興趣研究

10、提高小學各年段學生的口語表達能力研究

11、恰當使用多媒體提高小學英語課堂效率研究

12、小學英語課堂教學評價方式的研究

13、游戲教學在小學英語課堂中的應用研究 …… 高初中物理

1、研究性學習在高中物理教學實踐中的應用研究

2、指導高中學生開展課題研究的有效途徑與策略研究

3、物理校本教研的有效實施途徑探索

4、物理新課程中三維教學目標有機整合研究

5、初高中物理校本課程開發的研究

6、初中物理探究性實驗的有效教學策略研究

7、新課程背景下優化初中物理課堂練習設計研究

8、物理實驗在物理教學中的應用研究

9、現代信息技術與中學物理實驗教學整合的研究

10、利用多媒體提高初中物理課堂教學實效性的研究

11、提高學生物理學科學習興趣研究 …… 高初中化學

1、運用多媒體輔助分子空間結構教學的研究

2、在化學實驗設計教學中培養學生創新思維的研究

3、提高初中化學實驗操作技能的研究

4、在初中化學探究活動中培養學生合作能力的研究

5、化學課中利用網絡資源進行自主探究的研究

6、在初高中化學課堂教學中滲透創造性教育研究

7、近三年高考化學試題命題方向歸類演變的研究

8、初高中化學新教材中進行實驗探究性學習的研究

9、化學用語在教學中的滲透研究

10、初中化學課堂教學中即時反饋策略的研究

11、初中化學課堂教學情景導入的研究

12、初中化學預習學案的設計研究 …… 高初中生物

1、基于網絡環境下生物學科自主學習模式的行動研究

2、高中生物教學軟件的研制和應用

3、中學生物學科探究性學習與學生科學素質培養的研究

4、中學生物學科素質教育評價研究

5、生物課堂教學中問題設計的探究與實驗

6、加強生物學科校本課程建設的研究與實踐

7、關于高中生物奧賽輔導有效途徑的研究

8、在生物教學中培養學生思維能力的策略研究

9、學案導學，自主學習在生物教學中的有效實施

10、新課標下生物課堂學生活動與掌握知識的關系研究

11、生物課堂教學中培養學生提問能力的策略研究 …… 高初中政治

1、思想品德教育與校園文化建設關系的研究

2、學校家庭社會“三結合”德育的途徑與形式

3、思想品德教育的有效途徑與方法研究

4、情感態度價值觀的培養與發展研究

5、政治課課堂活動的有效性研究

6、提高政治課堂教學實效性的途徑與策略研究

7、初中思想品德課教學中研究性學習方式應用研究

8、初中思想品德課自主合作探究學習方式的研究

9、初中思想品德課堂教學中問題設計的研究

10、思想品德課程課堂教學推進策略研究 …… 高初中歷史

1、歷史教學中激發學生的學史興趣和構建合理知識結構的研究

2、探究性學習方式在中學歷史教學中的有效應用研究

3、歷史課堂教學中有效記憶方法指導的研究

4、在歷史教學中培養學生人文精神的研究

5、在歷史教學中創建高效課堂教學模式的途徑研究

6、多媒體技術在初中歷史教學中的有效應用研究

7、整合歷史教材構建高效課堂

8、初中歷史課堂教學中情景教學的實踐研究

9、初中歷史課堂教學中有效提問的策略研究 …… 高初中地理

1、地理教學中問題導學法研究

2、地理教學中培養學生讀圖能力的研究

3、地理課堂練習題的選擇和使用研究

4、地理學科教學中學生獲取信息、解決問題能力的培養研究

5、地理學科教學中充分使用新課標教材研究

6、地理講練結合培養學生自學能力的研究

7、研究性學習方式在初中地理課教學中的應用

8、地理教學圖文結合的途徑與策略研究

9、電教手段在初中地理教學中的應用研究

10、初中地理地圖教學的策略研究 ……

綜合、心理和信息技術

1、綜合實踐活動課中資源、信息、方法的整合應用研究

2、綜合實踐活動課教學設計和實施的研究

3、綜合實踐活動課教學有效性研究

4、拓展綜合實踐活動課活動空間的可行性研究

5、綜合實踐活動課中提高組員合作能力的途徑研究

6、目前綜合實踐活動課教學局限性與對策研究

7、信息技術與綜合實踐活動內容與實施過程有機整合的研究

8、情景教學在信息技術學科教學中的運用

9、小學信息技術課堂互動教學研究

10、中小學心理健康教學中課程資源整合研究

11、中小學研究性學習在心理健康教學中的應用研究 ……

音樂、體育、美術

1、音樂欣賞教學中培養學生人文意識的研究

2、民族音樂在音樂教學中的作用

3、運用多媒體技術優化音樂課堂教學研究

4、在音樂教學中培養學生的審美情趣研究

5、小學音樂課情境教學方法研究

6、小學音樂唱歌教學中“喊唱”問題的研究與對策

7、寓快樂教育于體育健康課的途徑研究

8、在體育與健康課中開展傳統民族體育活動的途徑研究

9、在體育與健康課中滲透愛國教育的研究

10、在體育與健康課中滲透美育教育的研究

11、提高女生參加體育鍛煉興趣的研究

12、情景教學法在體育教學中的應用研究

13、小學傳統體育游戲的編創與實踐的研究

14、中小學生體育鍛煉習慣養成的研究

15、中小學體育課堂教學中教師有效指導的策略研究

16、在美術教學中加強學生生活體驗的研究

17、將民族音樂引入美術教學的實踐與研究

18、小學美術教學中學生學習興趣的培養

19、（回族、苗族、彝族等）傳統文化在美術課堂中的傳承與研究 20、小學美術生活化教學研究

21、民間藝術在小學美術課堂中的滲透 ……

第二篇：十三五規劃教育部分

在第五十九章“推進教育現代化”中，規劃綱要提出，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展，加快完善現代教育體系，全面提高教育質量，促進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

加快基本公共教育均衡發展。建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，加大公共教育投入向中西部和民族邊遠貧困地區的傾斜力度。科學推進城鄉義務教育公辦學校標準化建設，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件，優化教育布局，努力消除城鎮學校“大班額”，基本實現縣域校際資源均衡配置，義務教育鞏固率提高到95%。加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，落實鄉村教師支持計劃，通過政府購買崗位等方式，解決結構性、階段性、區域性教師短缺問題。改善鄉村教學環境。鼓勵普惠性幼兒園發展，加強農村普惠性學前教育，實施學前教育三年行動計劃，學前三年毛入園率提高到85%。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，高中階段教育毛入學率達到90%以上。提升殘疾人群特殊教育普及水平、條件保障和教育質量。積極推進民族教育發展，科學穩妥推行雙語教育，加大雙語教師培訓力度。

增強教育改革發展活力。深化教育改革，增強學生社會責任感、法治意識、創新精神、實踐能力，全面加強體育衛生、心理健康、藝術審美教育，培養創新興趣和科學素養。深化考試招生制度和教育教學改革。推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。全面推開中小學教師職稱制度改革，改善教師待遇。推動現代信息技術與教育教學深度融合。依法保障教育投入。實行管辦評分離，擴大學校辦學自主權，完善教育督導，加強社會監督。建立分類管理、差異化扶持的政策體系，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。完善資助體系，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

第三篇：教育信息化“十三五” 規劃

孝感市教育信息化“十三五”規劃

（征求意見稿）

為加快推進孝感市教育現代化建設，以教育信息化帶動教育現代化，構建學習型社會，根據教育部《教育信息化十年發展規劃（2011—2020）》和《湖北省教育信息化發展規劃（2014-2020年）》精神，特制定本規劃。

一、“十二五”期間孝感市教育信息化建設的主要成就 “十二五”期間，在市委、市政府的正確領導下，我市教育信息化圍繞教育中心任務，服務教育發展大局，全力推進教育信息化體制機制、基礎設施、教學資源、教師信息化能力、教育管理信息系統的建設和應用創新，教育信息化服務效能明顯增強，信息化保障能力和應用效益不斷提升。

教育信息化發展政策機制逐步建立。教育信息化作為推進教育改革和發展的重要保障被納入湖北省教育信息化國家試點、孝感市信息惠民國家示范城市創建、孝感市教育事業發展“十三五”規劃。信息化領導力得到加強，教育信息化工作被納入義務教育均衡發展、學校督導評估體系。

教育信息化基礎設施環境較大改善。“十二五”教育信息化投入1.2億元，“寬帶網絡校校通”達到95%，多媒體設備“班班通”達80%，教育信息化試點縣（市）、試點學校數26個。鄉鎮中心學校以上計算機教室配備完成90%，生機比平均達到10：1，學校師機比達到3：1，實現“教學點數字資源全覆蓋”工程學校56所。

教師信息技術應用能力不斷提高。按照“行政驅動、混合式培訓、注重實效“的原則，制定了《孝感市中小學教師信息技術應用能力提升工程實施方案》，多形式、多渠道、多層次針對不同應用層次的管理人員、教學人員和技術人員適時開展培訓。參加省、市級培訓教師達60%，縣級培訓90%，校本研修普遍開展。通過培訓，參訓學員基本掌握了數字資源平臺的應用、學習空間的搭建、利用教學資源編寫教學設計、網上教研協作、運用電子白板進行課堂教學等基本知識與技能。

教育信息化應用普及面逐漸擴大。信息技術在課堂教學、課外學習、家校互動、教師培訓、德育、教育管理等方面得到廣泛應用，信息化服務于教育教學改革創新、教育公平和教育管理現代化的效能不斷增強。開展名師“1+X”同步課堂教學實驗和網絡專遞課堂教學實驗，組建城鄉學校聯盟，有效推動教育均衡發展。舉辦中小學交互式電子白板應用優質課競賽，競賽覆蓋各學段各學科，有效提升教師信息技術應用水平。

孝感信息化雖然取得了可喜的成績，但是與教育改革發展的要求和教育現代化的目標要求還有一定的距離。主要表現為：一意識不強。不少領導和教師對教育信息化重要性認識還不到位。二是孝感教育信息化的投入還不夠大，基礎設施還不夠完善，教育信息化可持續發展保障不足；三是教育信息化發展不均衡現象仍然存在，區域、校際之間存在一定差距；四是教育信息化應用效能還不夠高，信息化支撐教育變革和創新的效應還不夠明顯。

二、“十三五”教育信息化建設指導思想與工作原則

（一）指導思想

貫徹落實“以教育信息化帶動教育現代化”戰略，圍繞孝感市教育信息化省級試點和孝感市信息惠民工程，堅持教育信息化為教育發展服務的宗旨，以加快轉變教育發展方式為導向，以促進教育公平、提高教育質量為目的，以改革創新為動力，以促進教育均衡、可持續發展和師生成長為著力點，促進信息技術與教育深度融合，全面提升教育信息化科學發展水平，建設教育強市，加快實現教育現代化。

（二）工作原則

——深度融合、創新引領。探索現代信息技術與教育的全面融合，促進教育教學領域重點難點問題的解決。發揮信息技術在教育改革發展中的支撐引領作用，推動教育理念、教育模式和學習方法創新，形成教育創新、技術創新、服務創新互動并進的良好局面。

——應用驅動、共建共享。從信息化教學與管理應用需求出發，開發應用優質數字教育資源，創新多元的數字資源形態，促進現代信息技術融入教學和管理的核心業務。構建信息化教與學環境，建立政府引導、多方參與、共建共享的開放合作機制，實現人人皆學、處處能學、時時可學。

——統籌規劃、協調推進。統籌做好教育信息化整體規劃，強化頂層設計，鼓勵差異發展，努力形成特色，形成全市教育部門協同、上下聯動的良好格局。在加快教育資源整合、推進集約化建設、整體提升全市教育信息化建設效益和應用水平的同時，明確不同區域、不同學校的教育信息化建設重點，分層指導、分類推進、分步實施，鼓勵形成各自特色。

三、“十三五”教育信息化建設主要目標和主要任務

（一）總體目標

到2020年，形成與全省教育現代化發展目標相適應的教育信息化體系，全面完成《孝感市教育事業發展“十三五”規劃》所提出的教育信息化目標任務。充分利用信息技術促進優質教育資源共享普及和帶動教育創新的優勢，增強教育信息化服務于教育公平、培養創新人才和教育管理現代化的效能，實現信息技術與教育全面深度融合，教育信息化整體水平明顯提高。

（二）具體目標

——寬帶網絡“校校通”。城區基礎教育階段學校接入寬帶網不低于100M，鄉鎮中心學校不低于20M，農村學校、教學點不低于10M，基本實現各級各類學校寬帶網絡“校校通”。“班班通”配備率達100%，教師用電腦達到1人1機。

——優質資源“班班通”。做好專遞課堂、名師“1+Ｘ”同步課堂、名校網絡課堂建設，充分利用網上資源和多媒體教學方式，促進城鄉和區域校際間的教育教學互動，實現優質教育資源共享，提高教育教學質量。

——網絡學習空間“人人通”。使所有教師和小學四年級以上學生每人擁有一個實名的網絡學習空間，基本實現“人人通”。重點突出教師網絡研修、名師工作室建設，把技術和教育融合落實到我們每個教師和學生的日常教學活動和學習中。

——優質教育資源庫建設。完善教育資源共建共享機制，建設學科內容齊全、標準規范、覆蓋不同教育類型的教育資源庫。

——孝感教育服務平臺。建設孝感教育云服務平臺，建立完善適合教師發展和學生成長的遠程學習、培訓、研究和交流平臺，建立基于互聯網的教育監管與動態監測分析系統。

——教師信息技術應用能力提升工程。健全和完善教師教育技術能力培訓工作體系，建立管理人員教育信息化領導力培養的工作體系。把應用信息技術的能力，作為教師的基本職業要求。將如何利用信息技術改進教學方法，提高教學質量，推進教學改革的理論、方法，以及案例，作為教師培訓的重要內容。

（三）主要任務

1、加強教育信息化基礎設施建設，建立基礎設施社會化支撐服務體系。按照“政府引導、學校購買、公司運維”的思路，引入市場機制，探索企業提供基礎設施支撐服務的機制、模式，進行社會化服務改革試點，制定政策，鼓勵有條件的學校電教人員開展跨校服務，提高所有學校在信息基礎設施、教學資源、軟件工具等方面的基本配置水平，實現中小學學校網絡全覆蓋，實現所有教室都配有多媒體教學設備，并具備網絡接入條件，普通教室信息設備終端能夠滿足網絡環境下多媒體互動教學需要。

2、加快部署實名制的網絡學習空間建設，為師生及家長提供人本化、個性化、實時性、可交互的網絡學習空間服務。充分依托教育服務平臺，做好優質資源推送服務，讓教師、學生能夠輕松地享受到優質教育數字資源，從而更好地讓師生在網上開展學習與教研，建立實時交互教學答疑系統，加強師生之間的交流，激發師生協作創新能力，實現深入、豐富的網絡學習。

3、加大資源建設投入，采取征集評選與組織開發相結合的方式加強本地資源建設。開展“一師一優課、一課一名師”、“交互式電子白板優質課競賽”等活動，通過篩選匯集優秀教育資源；建立評價激勵機制，鼓勵企業、學校和教師積極參與個性化教育資源研發，不斷豐富我市教育資源服務內容。加大緊缺性公益資源、特色資源的開發與整合力度，積極探索在教學、學習過程中實用、好用、管用的資源應用模式，基本建成覆蓋各級各類教育的優質數字化教學資源。

4、在國家、省教育信息化公共服務平臺的基礎上，開展信息化教育管理服務平臺建設。建立全市統一的孝感教育服務平臺，建設覆蓋全市各級各類教育的學校、教師、學生的信息管理系統，為我市教育宏觀管理提供監管和支撐。加強以學校管理、教師管理、學生管理、教學質量監測與評估管理等為主要內容的教育電子政務信息系統和管理信息系統建設，提升教育信息化服務管理能力。完善教育信息化科學規范的管理體系和運行機制，建成全面覆蓋城鄉的教育“資源、服務、管理”三位一體的信息化體系。

5、采取多種有效形式，著力提升教師信息技術應用能力。采取行政推動、任務驅動的方式，著力提升教師信息技術與教育教學深度融合的能力，著力提升教育管理人員信息技術與教育管理深度融合的能力。探索建立校本研修、網絡研修、集中學習相銜接的培訓模式，建立培訓過程監測和質量評估相結合的評估方式，建立專家引領、一線教師為主的培訓者培訓團隊，建立將研修成果、生成資源、及一師一優課活動與本地資源建設相結合的資源建設機制，建立教師信息技術應用能力與教師資格認定、教師職務（職稱）評聘、績效考核相掛鉤的措施和方法。開展培訓的同時，舉辦電子白板應用優質課競賽、微課大賽、資源建設大賽等多種形式的競賽活動，促進教師信息化應用能力提升。

6.加強職業學校信息化基礎能力建設。普及中職學校校園網建設，提升數字校園建設水平。建設職業教育綜合管理信息系統，建立學生職業信息技術能力認證機制。為教師和學生配備滿足課堂教學、技能培訓所需的計算機及配套設備設施，建設各級職業學校信息化學習支持環境和管理平臺。建設一批市級職業教育優質資源共享課、精品視頻公開課。開發一批仿真實訓系統，建設一批職業學校仿真實訓中心。

四、實現孝感教育信息化“十三五“規劃的主要保障措施

1、組織保障。努力建立教育信息化組織領導體系、業務管理體系和支持服務體系。充分發揮各級教育行政主管部門各業務科室之間的配合協作，積極引導社會力量參與支持。

2、經費保障。市、縣各級政府將教育信息化工作列入財政預算，確保資金落實，形成長效機制。各級財政每年要安排教育信息化建設專項經費，教育附加費中安排不低于10%用于信息化建設，學校公用經費中安排15%用于教育信息化，“改薄”等國家、省項目經費中要優先考慮教育信息化工作。孝感市本級每年要安排足夠的經費用于信息化建設和應用。積極鼓勵社會資本參與教育信息化建設和服務。加強教育信息化經費監管，提高資金的使用效益。

3、制度保障。將教育信息化工作列為對各縣區教育局及市直學校的考核項目。同時，嚴格實施將教師信息技術應用能力與教師資格認定、教師職稱評審、崗位聘用和考核獎勵掛鉤，實行一票否決制。

4、技術保障。加強教育信息化標準規范制定和應用推廣，完善信息安全保障，完善教育信息化運營維護與技術支持服務體系。

第四篇：十三五規劃全文

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

目錄

第一篇指導思想、主要目標和發展理念 第一章發展環境 第二章指導思想 第三章主要目標 第四章發展理念 第五章發展主線

第二篇實施創新驅動發展戰略 第六章強化科技創新引領作用 第七章深入推進大眾創業萬眾創新 第八章構建激勵創新的體制機制 第九章實施人才優先發展戰略 第十章拓展發展動力新空間 第三篇構建發展新體制

第十一章堅持和完善基本經濟制度 第十二章建立現代產權制度 第十三章健全現代市場體系 第十四章深化行政管理體制改革 第十五章加快財稅體制改革 第十六章加快金融體制改革 第十七章創新和完善宏觀調控 第四篇推進農業現代化

第十八章增強農產品安全保障能力 第十九章構建現代農業經營體系 第二十章提高農業技術裝備和信息化水平第二十一章完善農業支持保護制度 第五篇優化現代產業體系 第二十二章實施制造強國戰略 第二十三章支持戰略性新興產業發展 第二十四章加快推動服務業優質高效發展 第六篇拓展網絡經濟空間

第二十五章構建泛在高效的信息網絡 第二十六章發展現代互聯網產業體系 第二十七章實施國家大數據戰略 第二十八章強化信息安全保障 第七篇構筑現代基礎設施網絡 第二十九章完善現代綜合交通運輸體系 第三十章建設現代能源體系 第三十一章強化水安全保障 第八篇推進新型城鎮化

第三十二章加快農業轉移人口市民化 第三十三章優化城鎮化布局和形態 第三十四章建設和諧宜居城市 第三十五章健全住房供應體系 第三十六章推動城鄉協調發展 第九篇推動區域協調發展

第三十七章深入實施區域發展總體戰略 第三十八章推動京津冀協同發展 第三十九章推進長江經濟帶發展 第四十章扶持特殊類型地區發展 第四十一章拓展藍色經濟空間 第十篇加快改善生態環境 第四十二章加快建設主體功能區 第四十三章推進資源節約集約利用 第四十四章加大環境綜合治理力度 第四十五章加強生態保護修復 第四十六章積極應對全球氣候變化 第四十七章健全生態安全保障機制 第四十八章發展綠色環保產業 第十一篇構建全方位開放新格局 第四十九章完善對外開放戰略布局 第五十章健全對外開放新體制 第五十一章推進“一帶一路”建設 第五十二章積極參與全球經濟治理 第五十三章積極承擔國際責任和義務

第十二篇深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展 第五十四章支持香港澳門長期繁榮穩定發展 第五十五章推進兩岸關系和平發展和祖國統一進程 第十三篇全力實施脫貧攻堅 第五十六章推進精準扶貧精準脫貧 第五十七章支持貧困地區加快發展 第五十八章完善脫貧攻堅支撐體系 第十四篇提升全民教育和健康水平第五十九章推進教育現代化 第六十章推進健康中國建設 第十五篇提高民生保障水平第六十一章增加公共服務供給 第六十二章實施就業優先戰略 第六十三章縮小收入差距 第六十四章改革完善社會保障制度 第六十五章積極應對人口老齡化

第六十六章保障婦女未成年人和殘疾人基本權益 第十六篇加強社會主義精神文明建設 第六十七章提升國民文明素質 第六十八章豐富文化產品和服務 第六十九章提高文化開放水平第十七篇加強和創新社會治理 第七十章完善社會治理體系 第七十一章完善社會信用體系 第七十二章健全公共安全體系 第七十三章建立國家安全體系 第十八篇加強社會主義民主法治建設 第七十四章發展社會主義民主政治 第七十五章全面推進法治中國建設 第七十六章加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭 第十九篇統籌經濟建設和國防建設 第七十七章全面推進國防和軍隊建設 第七十八章推進軍民深度融合發展 第二十篇強化規劃實施保障 第七十九章發揮黨的領導核心作用 第八十章形成規劃實施合力

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年（2016－2020年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確經濟社會發展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇指導思想、主要目標和發展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰略決策和部署，準確把握國內外發展環境和條件的深刻變化，積極適應把握引領經濟發展新常態，全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，確保全面建成小康社會。

第一章發展環境

“十二五”時期是我國發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，經濟社會發展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規劃確定的主要目標和任務。

積極應對國際金融危機持續影響等一系列重大風險挑戰，適應經濟發展新常態，不斷創新和完善宏觀調控，推動形成經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢。經濟保持持續較快發展，經濟總量穩居世界第二位，人均國內生產總值增至49351元（折合7924美元）。經濟結構調整取得重大進展，農業穩定增長，第三產業增加值占國內生產總值比重超過第二產業，居民消費率不斷提高，城鄉區域差距趨于縮小，常住人口城鎮化率達到56.1%，基礎設施水平全面躍升，高技術產業、戰略性新興產業加快發展，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業持續增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質量進一步提高。生態文明建設取得新進展，主體功能區制度逐步健全，主要污染物排放持續減少，節能環保水平明顯提升。全面深化改革有力推進，經濟體制繼續完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創新局面，黨風廉政建設成效顯著。我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

“十三五”時期，國內外發展環境更加錯綜復雜。從國際看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力。主要經濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩，大宗商品價格大幅波動，全球貿易持續低迷，貿易保護主義強化，新興經濟體困難和風險明顯加大。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，國際能源格局發生重大調整。全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿易規則體系加快重構，多邊貿易體制受到區域性高標準自由貿易體制挑戰。局部地區地緣博弈更加激烈，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，國際關系復雜程度前所未有。外部環境不穩定不確定因素明顯增多，我國發展面臨的風險挑戰加大。

從國內看，經濟長期向好的基本面沒有改變，發展前景依然廣闊，但提質增效、轉型升級的要求更加緊迫。經濟發展進入新常態，向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質基礎雄厚，產業體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創新累積效應正在顯現，綜合優勢依然顯著。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發新的活力。同時，必須清醒認識到，發展方式粗放，不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，面臨穩增長、調結構、防風險、惠民生等多重挑戰。有效需求乏力和有效供給不足并存，結構性矛盾更加凸顯，傳統比較優勢減弱，創新能力不強，經濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風險隱患增大。農業基礎依然薄弱，部分行業產能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業效益下滑，債務水平持續上升。城鄉區域發展不平衡，空間開發粗放低效，資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。基本公共服務供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨。重大安全事故頻發，影響社會穩定因素增多，國民文明素質和社會文明程度有待提高，法治建設有待加強，維護社會和諧穩定難度加大。

綜合判斷，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。必須準確把握戰略機遇期內涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責任意識，強化底線思維，尊重規律與國情，積極適應把握引領新常態，堅持中國特色社會主義政治經濟學的重要原則，堅持解放和發展社會生產力、堅持社會主義市場經濟改革方向、堅持調動各方面積極性，堅定信心，迎難而上，繼續集中力量辦好自己的事情，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉變發展方式，提高發展質量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發展新境界。

第二章指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

必須遵循以下原則：

——堅持人民主體地位。人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。

——堅持科學發展。發展是硬道理，發展必須是科學發展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發展的基本依據。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，把握發展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。——堅持深化改革。改革是發展的強大動力。必須按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力。

——堅持依法治國。法治是發展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道。

——堅持統籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優勢，又重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發展。

——堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。

第三章主要目標

按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經濟社會發展的主要目標是： ——經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，主要經濟指標平衡協調，發展質量和效益明顯提高。產業邁向中高端水平，農業現代化進展明顯，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，先進制造業和戰略性新興產業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步提高。

——創新驅動發展成效顯著。創新驅動發展戰略深入實施，創業創新蓬勃發展，全要素生產率明顯提高。科技與經濟深度融合，創新要素配置更加高效，重點領域和關鍵環節核心技術取得重大突破，自主創新能力全面增強，邁進創新型國家和人才強國行列。

——發展協調性明顯增強。消費對經濟增長貢獻繼續加大，投資效率和企業效率明顯上升。城鎮化質量明顯改善，戶籍人口城鎮化率加快提高。區域協調發展新格局基本形成，發展空間布局得到優化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進一步增強，進出口結構不斷優化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質量普遍提高。就業、教育、文化體育、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，國民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業。中華文化影響持續擴大。

——生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。

第四章發展理念

實現發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。

創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念是具有內在聯系的集合體，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，必須貫穿于“十三五”經濟社會發展的各領域各環節。

第五章發展主線

貫徹落實新發展理念、適應把握引領經濟發展新常態，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要。必須用改革的辦法推進結構調整，加大重點領域關鍵環節市場化改革力度，調整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優勝劣汰的市場環境和機制，最大限度激發微觀活力，優化要素配置，推動產業結構升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。必須以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，夯實實體經濟根基，推動社會生產力水平整體改善。

第二篇實施創新驅動發展戰略

把發展基點放在創新上，以科技創新為核心，以人才發展為支撐，推動科技創新與大眾創業萬眾創新有機結合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

第六章強化科技創新引領作用

發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力增強自主創新能力，為經濟社會發展提供持久動力。

第一節推動戰略前沿領域創新突破

堅持戰略和前沿導向，集中支持事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，更加重視原始創新和顛覆性技術創新。聚焦目標、突出重點，加快實施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術。加強深海、深地、深空、深藍等領域的戰略高技術部署。圍繞現代農業、城鎮化、環境治理、健康養老、公共服務等領域的瓶頸制約，制定系統性技術解決方案。強化宇宙演化、物質結構、生命起源、腦與認知等基礎前沿科學研究。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，建設若干國際創新合作平臺。

第二節優化創新組織體系

明確各類創新主體功能定位，構建政產學研用一體的創新網絡。強化企業創新主體地位和主導作用，鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究，深入實施創新企業百強工程，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業發展。推進科教融合發展，促進高等學校、職業院校和科研院所全面參與國家創新體系建設，支持一批高水平大學和科研院所組建跨學科、綜合交叉的科研團隊。在重大關鍵項目上發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢。實施國家技術創新工程，構建產業技術創新聯盟，發展市場導向的新型研發機構，推動跨領域跨行業協同創新。

第三節提升創新基礎能力

瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰略需求為導向，布局一批高水平國家實驗室。加快能源、生命、地球系統與環境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術等科學領域和部分多學科交叉領域國家重大科技基礎設施建設，依托現有先進設施組建綜合性國家科學中心。依托企業、高校、科研院所建設一批國家技術創新中心，支持企業技術中心建設。推動高校、科研院所開放科研基礎設施和創新資源。

第四節打造區域創新高地

引導創新要素聚集流動，構建跨區域創新網絡。充分發揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區作用，形成一批帶動力強的創新型省份、城市和區域創新中心。系統推進全面創新改革試驗。支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心。

第七章深入推進大眾創業萬眾創新

把大眾創業萬眾創新融入發展各領域各環節，鼓勵各類主體開發新技術、新產品、新業態、新模式，打造發展新引擎。

第一節建設創業創新公共服務平臺 實施“雙創”行動計劃，鼓勵發展面向大眾、服務中小微企業的低成本、便利化、開放式服務平臺，打造一批“雙創”示范基地和城市。加強信息資源整合，向企業開放專利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業建立技術轉移和服務平臺，向創業者提供技術支撐服務。完善創業培育服務，打造創業服務與創業投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體。更好發揮政府創業投資引導基金作用。

第二節全面推進眾創眾包眾扶眾籌

依托互聯網拓寬市場資源、社會需求與創業創新對接通道。推進專業空間、網絡平臺和企業內部眾創，加強創新資源共享。推廣研發創意、制造運維、知識內容和生活服務眾包，推動大眾參與線上生產流通分工。發展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監管制度，規范發展實物眾籌、股權眾籌和網絡借貸。

第八章構建激勵創新的體制機制

破除束縛創新和成果轉化的制度障礙，優化創新政策供給，形成創新活力競相迸發、創新成果高效轉化、創新價值充分體現的體制機制。

第一節深化科技管理體制改革

尊重科學研究規律，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。改革科研經費管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實施機制。建立統一的科技管理平臺，健全科技報告、創新調查、資源開放共享機制。完善國家科技決策咨詢制度，增強企業家在國家創新決策體系中的話語權。市場導向的科技項目主要由企業牽頭。擴大高校和科研院所自主權，實行中長期目標導向的考核評價機制，更加注重研究質量、原創價值和實際貢獻。賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。支持自主探索，包容非共識創新。深化知識產權領域改革，強化知識產權司法保護。

第二節完善科技成果轉化和收益分配機制

實施科技成果轉化行動，全面下放創新成果處置權、使用權和收益權，提高科研人員成果轉化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉化科技成果。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化產業化。實行以增加知識價值為導向的分配政策，加強對創新人才的股權、期權、分紅激勵。

第三節構建普惠性創新支持政策體系 營造激勵創新的市場競爭環境，清理妨礙創新的制度規定和行業標準，加快創新薄弱環節和領域立法，強化產業技術政策和標準的執行監管。增加財政科技投入，重點支持基礎前沿、社會公益和共性關鍵技術研究。落實企業研發費用加計扣除和擴大固定資產加速折舊實施范圍政策，強化對創新產品的首購、訂購支持，激勵企業增加研發投入。強化金融支持，大力發展風險投資。更好發揮企業家作用，包容創新對傳統利益格局的挑戰，依法保護企業家財產權和創新收益。

第九章實施人才優先發展戰略

把人才作為支撐發展的第一資源，加快推進人才發展體制和政策創新，構建有國際競爭力的人才制度優勢，提高人才質量，優化人才結構，加快建設人才強國。

第一節建設規模宏大的人才隊伍

推動人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發現、培養、集聚戰略科學家、科技領軍人才、社科人才、企業家人才和高技能人才隊伍。培養一批講政治、懂專業、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發現、重點支持、放手使用青年優秀人才。改革院校創新型人才培養模式，引導推動人才培養鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。

第二節促進人才優化配置

建立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進人才在不同性質單位和不同地域間有序自由流動。完善工資、醫療待遇、職稱評定、養老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠地區流動。開展東部沿海地區與中西部地區、東北等老工業基地人才交流和對口支援，繼續實施東部城市對口支持西部地區人才培訓工程。

第三節營造良好的人才發展環境

完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境。發揮政府投入引導作用，鼓勵人才資源開發和人才引進。完善業績和貢獻導向的人才評價標準。保障人才以知識、技能、管理等創新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，強化對人才的物質和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻精神。營造崇尚專業的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術技能型人才取得永久居留權的條件。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務。擴大來華留學規模，優化留學生結構，完善培養支持機制。培養推薦優秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。

第十章拓展發展動力新空間 堅持需求引領、供給創新，提高供給質量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協調共進的高效循環，增強發展新動能。

第一節促進消費升級

適應消費加快升級，以消費環境改善釋放消費潛力，以供給改善和創新更好滿足、創造消費需求，不斷增強消費拉動經濟的基礎作用。增強消費能力，改善大眾消費預期，挖掘農村消費潛力，著力擴大居民消費。以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級，支持信息、綠色、時尚、品質等新型消費，穩步促進住房、汽車和健康養老等大宗消費。推動線上線下融合等消費新模式發展。實施消費品質量提升工程，強化消費者權益保護，充分發揮消費者協會作用，營造放心便利的消費環境。積極引導海外消費回流。以重要旅游目的地城市為依托，優化免稅店布局，培育發展國際消費中心。

第二節擴大有效投資

圍繞有效需求擴大有效投資，優化供給結構，提高投資效率，發揮投資對穩增長、調結構的關鍵作用。更好發揮社會投資主力軍作用，營造寬松公平的投資經營環境，鼓勵民間資本和企業投資，激發民間資本活力和潛能。充分發揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產品和公共服務的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結構升級、彌補小康短板、城鄉區域協調、增強發展后勁的投資，啟動實施一批全局性、戰略性、基礎性重大投資工程。

第三節培育出口新優勢

適應國際市場需求變化，加快轉變外貿發展方式，優化貿易結構，發揮出口對增長的促進作用。加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢，推動高端裝備出口，提高出口產品科技含量和附加值。擴大服務出口，健全售后保養維修等服務體系，促進在岸、離岸服務外包協調發展。加大對中小微企業出口支持力度。

第三篇構建發展新體制

發揮經濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關系，在重點領域和關鍵環節改革上取得突破性進展，形成有利于引領經濟發展新常態的體制機制。

第十一章堅持和完善基本經濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。依法監管各種所有制經濟。第一節大力推進國有企業改革

堅定不移把國有企業做強做優做大，培育一批具有自主創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，更好服務于國家戰略目標。商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，加強成本控制、產品服務質量、運營效率和保障能力考核。加快國有企業公司制股份制改革，完善現代企業制度、公司法人治理結構。建立國有企業職業經理人制度，完善差異化薪酬制度和創新激勵。加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。著力推進農墾改革發展。

第二節完善各類國有資產管理體制

以管資本為主加強國有資產監管，提高資本回報，防止國有資產流失。改組組建國有資本投資、運營公司，提高國有資本配置和運行效率，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰略性調整，引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。建立國有資產出資人監管權力清單和責任清單，穩步推進經營性國有資產集中統一監管，建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算管理制度。對國有企業國有資本和企業領導人員履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。

第三節積極穩妥發展混合所有制經濟

支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進公有制經濟之間股權多元化改革。穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟，開展混合所有制改革試點示范。引入非國有資本參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。

第四節支持非公有制經濟發展

堅持權利平等、機會平等、規則平等，更好激發非公有制經濟活力和創造力。廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。鼓勵民營企業依法進入更多領域。

第十二章建立現代產權制度

健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。依法合規界定企業財產權歸屬，保障國有資本收益權和企業自主經營權，健全規則、過程、結果公開的國有資產產權交易制度。完善農村集體產權權能，全面完成農村承包經營地、宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證。完善集體經濟組織成員認定辦法和集體經濟資產所有權實現形式，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員。規范農村產權流轉交易，完善農村集體資產處置決策程序。全面落實不動產統一登記制度。加快構建自然資源資產產權制度，確定產權主體，創新產權實現形式。保護自然資源資產所有者權益，公平分享自然資源資產收益。深化礦業權制度改革。建立健全生態環境性權益交易制度和平臺。實施嚴格的知識產權保護制度，完善有利于激勵創新的知識產權歸屬制度，建設知識產權運營交易和服務平臺，建設知識產權強國。

第十三章健全現代市場體系

加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業壟斷，著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換。

第一節健全要素市場體系

加快建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規范征收程序，完善被征地農民權益保障機制。開展宅基地融資抵押、適度流轉、自愿有償退出試點。完善工業用地市場化配置制度。統籌人力資源市場，實行平等就業制度。加強各類技術交易平臺建設，健全技術市場交易規則，鼓勵技術中介服務機構發展。

第二節推進價格形成機制改革

減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。理順醫療服務價格。完善水價形成機制。完善居民階梯電價，全面推行居民階梯水價、氣價。健全物價補貼聯動機制。建立健全公用事業和公益性服務政府投入與價格調整相協調機制。規范定價程序，加強成本監審，推進成本公開。

第三節維護公平競爭

清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規則，實施公平競爭審查制度。放寬市場準入，健全市場退出機制。健全統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管和反壟斷執法體系。嚴格產品質量、安全生產、能源消耗、環境損害的強制性標準，建立健全市場主體行為規則和監管辦法。健全社會化監管機制，暢通投訴舉報渠道。強化互聯網交易監管。嚴厲打擊制假售假行為。第十四章深化行政管理體制改革

加快政府職能轉變，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高行政效能，激發市場活力和社會創造力。

第一節深入推進簡政放權

建立健全權力清單、責任清單、負面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權責邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業經營的干預，最大限度縮減政府審批范圍。增強簡政放權的針對性、協同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務。深化承擔行政職能事業單位改革，大力推進政事分開。

第二節提高政府監管效能

轉變監管理念，加強事中事后監管。制定科學有效的市場監管規則、流程和標準，健全監管責任制，推進監管現代化。創新監管機制和監管方式，推進綜合執法和大數據監管，運用市場、信用、法治等手段協同監管。全面實行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執法人員、檢查結果公開。強化社會監督。

第三節優化政府服務

創新政府服務方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務服務和公共服務。加快推進行政審批標準化建設，優化直接面向企業和群眾服務項目的辦事流程和服務標準。加強部門間業務協同。推廣“互聯網+政務服務”，全面推進政務公開。

第十五章加快財稅體制改革

圍繞解決中央地方事權和支出責任劃分、完善地方稅體系、增強地方發展能力、減輕企業負擔等關鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現代財稅制度。

第一節確立合理有序的財力格局

建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉移支付制度，規范一般性轉移支付制度，完善資金分配辦法，提高財政轉移支付透明度。健全省以下財力分配機制。

第二節建立全面規范公開透明的預算制度 建立健全預算編制、執行、監督相互制約、相互協調機制。完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，完善社會保險基金預算編制制度。實施跨預算平衡機制和中期財政規劃管理，加強與經濟社會發展規劃計劃的銜接。全面推進預算績效管理。建立政府資產報告制度，深化政府債務管理制度改革，建立規范的政府債務管理及風險預警機制。建立權責發生制政府綜合財務報告制度和財政庫底目標余額管理制度。擴大預算公開范圍，細化公開內容。

第三節改革和完善稅費制度

按照優化稅制結構、穩定宏觀稅負、推進依法治稅的要求全面落實稅收法定原則，建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的現代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業稅改增值稅改革，建立規范的消費型增值稅制度。完善消費稅制度。實施資源稅從價計征改革，逐步擴大征稅范圍。清理規范相關行政事業性收費和政府性基金。開征環境保護稅。完善地方稅體系，推進房地產稅立法。完善關稅制度。加快推進非稅收入管理改革，建立科學規范、依法有據、公開透明的非稅收入管理制度。深化國稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發票。

第四節完善財政可持續發展機制

優化財政支出結構，修正不可持續的支出政策，調整無效和低效支出，騰退重復和錯位支出。建立庫款管理與轉移支付資金調度掛鉤機制。創新財政支出方式，引導社會資本參與公共產品提供，使財政支出保持在合理水平，將財政赤字和政府債務控制在可承受范圍內，確保財政的可持續性。

第十六章加快金融體制改革

完善金融機構和市場體系，促進資本市場健康發展，健全貨幣政策機制，深化金融監管體制改革，健全現代金融體系，提高金融服務實體經濟效率和支持經濟轉型的能力，有效防范和化解金融風險。

第一節豐富金融機構體系

健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進入銀行業，發展普惠金融和多業態中小微金融組織。規范發展互聯網金融。穩妥推進金融機構開展綜合經營。推動民間融資陽光化，規范小額貸款、融資擔保機構等發展。提高金融機構管理水平和服務質量。第二節健全金融市場體系

積極培育公開透明、健康發展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創造條件實施股票發行注冊制，發展多層次股權融資市場，深化創業板、新三板改革，規范發展區域性股權市場，建立健全轉板機制和退出機制。完善債券發行注冊制和債券市場基礎設施，加快債券市場互聯互通。開發符合創新需求的金融服務，穩妥推進債券產品創新，推進高收益債券及股債相結合的融資方式，大力發展融資租賃服務。健全利率、匯率市場決定機制，更好發揮國債收益率曲線定價基準作用。推動同業拆借、回購、票據、外匯、黃金等市場發展。積極穩妥推進期貨等衍生品市場創新。加快發展保險再保險市場，探索建立保險資產交易機制。建立安全高效的金融基礎設施，實施國家金庫工程。

第三節改革金融監管框架

加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統籌協調，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架，明確監管職責和風險防范處置責任，構建貨幣政策與審慎管理相協調的金融管理體制。統籌監管系統重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施，統籌金融業綜合統計，強化綜合監管和功能監管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標準的監管規則，建立針對各類投融資行為的功能監管和切實保護金融消費者合法權益的行為監管框架，實現金融風險監管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強外匯儲備經營管理，優化外匯儲備運用。有效運用和發展金融風險管理工具，健全監測預警、壓力測試、評估處置和市場穩定機制，防止發生系統性、區域性金融風險。

第十七章創新和完善宏觀調控

健全宏觀調控體系，創新宏觀調控方式，增強宏觀政策協同性，更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境，更加注重引導市場行為和社會預期，為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。

第一節強化規劃戰略導向作用

依據國家中長期發展規劃目標和總供求格局實施宏觀調控。發揮國家發展戰略和規劃的引導約束作用，各類宏觀調控政策要服從服務于發展全局需要。完善以財政政策、貨幣政策為主，產業政策、區域政策、投資政策、消費政策、價格政策協調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協調性。

第二節改進調控方式和豐富政策工具 堅持總量平衡、優化結構，把保持經濟運行在合理區間、提高質量效益作為宏觀調控的基本要求和政策取向，在區間調控的基礎上加強定向調控、相機調控，采取精準調控措施，適時預調微調。穩定政策基調，改善與市場的溝通，增強可預期性和透明度。更好發揮財政政策對定向調控的支持作用。完善貨幣政策操作目標、調控框架和傳導機制，構建目標利率和利率走廊機制，推動貨幣政策由數量型為主向價格型為主轉變。

第三節完善政策制定和決策機制

加強經濟監測預測預警，提高國際國內形勢分析研判水平。強化重大問題研究和政策儲備，完善政策分析評估及調整機制。建立健全重大調控政策統籌協調機制，有效形成調控合力。建立現代統計調查體系，推進統計調查制度、機制、方法創新，注重運用互聯網、統計云、大數據技術，提高經濟運行信息及時性、全面性和準確性。加快推進宏觀調控立法工作。

第四節深化投融資體制改革

建立企業投資項目管理權力清單、責任清單制度，更好落實企業投資自主權。進一步精簡投資審批，減少、整合和規范報建審批事項，完善在線審批監管平臺，建立企業投資項目并聯核準制度。進一步放寬基礎設施、公用事業等領域的市場準入限制，采取特許經營、政府購買服務等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本參與投資建設運營。完善財政資金投資模式，更好發揮產業投資引導基金撬動作用。

第四篇推進農業現代化

農業是全面建成小康社會和實現現代化的基礎，必須加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

第十八章增強農產品安全保障能力

確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調整優化農業結構，提高農產品綜合生產能力和質量安全水平，形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。

第一節提高糧食生產能力保障水平

堅持最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農田。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，以糧食等大宗農產品主產區為重點，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。完善耕地占補平衡制度，研究探索重大建設項目國家統籌補充耕地辦法，全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩定。健全糧食主產區利益補償機制。深入推進糧食綠色高產高效創建。

第二節加快推進農業結構調整

推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體發展。積極引導調整農業種植結構，支持優勢產區加強棉花、油料、糖料、大豆、林果等生產基地建設。統籌考慮種養規模和資源環境承載力，推廣糧改飼和種養結合模式，發展農區畜牧業。分區域推進現代草業和草食畜牧業發展。提高畜禽、水產標準化規模化養殖水平。促進奶業優質安全發展。實施園藝產品提質增效工程。發展特色經濟林和林下經濟。優化特色農產品生產布局。加快現代農業示范區建設。

第三節推進農村一二三產業融合發展

推進農業產業鏈和價值鏈建設，建立多形式利益聯結機制，培育融合主體、創新融合方式，拓寬農民增收渠道，更多分享增值收益。積極發展農產品加工業和農業生產性服務業。拓展農業多種功能，推進農業與旅游休閑、教育文化、健康養生等深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新業態。加快發展都市現代農業。激活農村要素資源，增加農民財產性收入。

第四節確保農產品質量安全

加快完善農業標準，全面推行農業標準化生產。加強農產品質量安全和農業投入品監管，強化產地安全管理，實行產地準出和市場準入制度，建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量安全信息平臺，健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系。強化農藥和獸藥殘留超標治理。嚴格食用農產品添加劑控制標準。開展國家農產品質量安全縣創建行動。加強動植物疫病防控能力建設，強化進口農產品質量安全監管。創建優質農產品品牌，支持品牌化營銷。

第五節促進農業可持續發展

大力發展生態友好型農業。實施化肥農藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農藥精準高效施用。實施種養結合循環農業示范工程，推動種養業廢棄物資源化利用、無害化處理。開展農業面源污染綜合防治。開展耕地質量保護與提升行動，推進農產品主產區深耕深松整地，加強東北黑土地保護。重點在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區，探索實行耕地輪作休耕制度試點。在重點灌區全面開展規模化高效節水灌溉行動。推廣旱作農業。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴重缺水區域，實施專項節水行動計劃。加強氣象為農服務體系建設。創建農業可持續發展試驗示范區。第六節開展農業國際合作

健全農產品貿易調控機制，優化進口來源地布局，在確保供給安全條件下，擴大優勢農產品出口，適度增加國內緊缺農產品進口。積極開展境外農業合作開發，建立規模化海外生產加工儲運基地，培育有國際競爭力的農業跨國公司。拓展農業國際合作領域，支持開展多雙邊農業技術合作。

第十九章構建現代農業經營體系

以發展多種形式適度規模經營為引領，創新農業經營組織方式，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，提高農業綜合效益。

第一節發展適度規模經營

穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，通過代耕代種、聯耕聯種、土地托管、股份合作等方式，推動實現多種形式的農業適度規模經營。

第二節培育新型農業經營主體

健全有利于新型農業經營主體成長的政策體系，扶持發展種養大戶和家庭農場，引導和促進農民合作社規范發展，培育壯大農業產業化龍頭企業，大力培養新型職業農民，打造高素質現代農業生產經營者隊伍。鼓勵和支持工商資本投資現代農業，促進農商聯盟等新型經營模式發展。

第三節健全農業社會化服務體系

實施農業社會化服務支撐工程，培育壯大經營性服務組織。支持科研機構、行業協會、龍頭企業和具有資質的經營性服務組織從事農業公益性服務，支持多種類型的新型農業服務主體開展專業化、規模化服務。推進農業生產全程社會化服務創新試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。加強農產品流通設施和市場建設，完善農村配送和綜合服務網絡，鼓勵發展農村電商，實施特色農產品產區預冷工程和“快遞下鄉”工程。深化供銷合作社綜合改革。創新農業社會化服務機制。

第二十章提高農業技術裝備和信息化水平

健全現代農業科技創新推廣體系，加快推進農業機械化，加強農業與信息技術融合，發展智慧農業，提高農業生產力水平。第一節提升農業技術裝備水平

加強農業科技自主創新，加快生物育種、農機裝備、綠色增產等技術攻關，推廣高產優質適宜機械化品種和區域性標準化高產高效栽培模式，改善農業重點實驗室創新條件。發展現代種業，開展良種重大科技攻關，實施新一輪品種更新換代行動計劃，建設國家級育制種基地，培育壯大育繁推一體化的種業龍頭企業。推進主要作物生產全程機械化，促進農機農藝融合。健全和激活基層農業技術推廣網絡。

第二節推進農業信息化建設

推動信息技術與農業生產管理、經營管理、市場流通、資源環境等融合。實施農業物聯網區域試驗工程，推進農業物聯網應用，提高農業智能化和精準化水平。推進農業大數據應用，增強農業綜合信息服務能力。鼓勵互聯網企業建立產銷銜接的農業服務平臺，加快發展涉農電子商務。

第二十一章完善農業支持保護制度

以保障主要農產品供給、促進農民增收、實現農業可持續發展為重點，完善強農惠農富農政策，提高農業支持保護效能。

第一節持續增加農業投入

建立農業農村投入穩定增長機制。優化財政支農支出結構，創新涉農資金投入方式和運行機制，推進整合統籌，提高農業補貼政策效能。逐步擴大“綠箱”補貼規模和范圍，調整改進“黃箱”政策。將農業“三項補貼”合并為農業支持保護補貼，完善農機具購置補貼政策，向種糧農民、新型經營主體、主產區傾斜。建立耕地保護補償制度。

第二節完善農產品價格和收儲制度

堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，完善農產品市場調控制度和市場體系。繼續實施并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深化棉花、大豆目標價格改革。探索開展農產品目標價格保險試點。積極穩妥推進玉米價格形成機制和收儲制度改革，建立玉米生產者補貼制度。實施糧食收儲供應安全保障工程，科學確定糧食等重要農產品儲備規模，改革完善糧食儲備管理體制和吞吐調節機制，引導流通、加工企業等多元化市場主體參與農產品收儲。推進智慧糧庫建設和節糧減損。

第三節創新農村金融服務 發揮各類金融機構支農作用，發展農村普惠金融。完善開發性金融、政策性金融支持農業發展和農村基礎設施建設的制度。推進農村信用社改革，增強省級聯社服務功能。積極發展村鎮銀行等多形式農村金融機構。穩妥開展農民合作社內部資金互助試點。建立健全農業政策性信貸擔保體系。完善農業保險制度，穩步擴大“保險+期貨”試點，擴大保險覆蓋面，提高保障水平，完善農業保險大災風險分散機制。

第五篇優化現代產業體系

圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，加快構建創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境友好的現代產業新體系。

第二十二章實施制造強國戰略

深入實施《中國制造2025》，以提高制造業創新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與制造技術深度融合，促進制造業朝高端、智能、綠色、服務方向發展，培育制造業競爭新優勢。

第一節全面提升工業基礎能力

實施工業強基工程，重點突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業技術基礎等“四基”瓶頸。引導整機企業與“四基”企業、高校、科研院所產需對接。支持全產業鏈協同創新和聯合攻關，系統解決“四基”工程化和產業化關鍵問題。強化基礎領域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設。實施制造業創新中心建設工程，支持工業設計中心建設。設立國家工業設計研究院。

第二節加快發展新型制造業

實施高端裝備創新發展工程，明顯提升自主設計水平和系統集成能力。實施智能制造工程，加快發展智能制造關鍵技術裝備，強化智能制造標準、工業電子設備、核心支撐軟件等基礎。加強工業互聯網設施建設、技術驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯網”取得實質性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動生產方式向柔性、智能、精細化轉變。鼓勵建立智能制造產業聯盟。實施綠色制造工程，推進產品全生命周期綠色管理，構建綠色制造體系。推動制造業由生產型向生產服務型轉變，引導制造企業延伸服務鏈條、促進服務增值。推進制造業集聚區改造提升，建設一批新型工業化產業示范基地，培育若干先進制造業中心。

第三節推動傳統產業改造升級 實施制造業重大技術改造升級工程，完善政策體系，支持企業瞄準國際同行業標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，實現重點領域向中高端的群體性突破。開展改善消費品供給專項行動。鼓勵企業并購，形成以大企業集團為核心，集中度高、分工細化、協作高效的產業組織形態。支持專業化中小企業發展。

第四節加強質量品牌建設

實施質量強國戰略，全面強化企業質量管理，開展質量品牌提升行動，解決一批影響產品質量提升的關鍵共性技術問題，加強商標品牌法律保護，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，支持企業提高質量在線檢測控制和產品全生命周期質量追溯能力。完善質量監管體系，加強國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務平臺建設。建立商品質量懲罰性賠償制度。

第五節積極穩妥化解產能過剩

綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實現市場出清。建立以工藝、技術、能耗、環保、質量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業規范和準入管理，堅決淘汰落后產能。設立工業企業結構調整專項獎補資金，通過兼并重組、債務重組、破產清算、盤活資產，加快鋼鐵、煤炭等行業過剩產能退出，分類有序、積極穩妥處置退出企業，妥善做好人員安置等工作。

第六節降低實體經濟企業成本

開展降低實體經濟企業成本行動。進一步簡政放權，精簡規范行政審批前置中介服務，清理規范中介服務收費，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標準，精簡歸并“五險一金”，適當降低繳費比例，降低企業人工成本。降低增值稅稅負和流轉稅比重，清理規范涉企基金，清理不合理涉企收費，降低企業稅費負擔。保持合理流動性和利率水平，創新符合企業需要的直接融資產品，設立國家融資擔保基金，降低企業財務成本。完善國際國內能源價格聯動和煤電價格聯動機制，降低企業能源成本。提高物流組織管理水平，規范公路收費行為，降低企業物流成本。鼓勵和引導企業創新管理、改進工藝、節能節材。

第二十三章支持戰略性新興產業發展

瞄準技術前沿，把握產業變革方向，圍繞重點領域，優化政策組合，拓展新興產業增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到15%。

第一節提升新興產業支撐作用 支持新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創意等領域的產業發展壯大。大力推進先進半導體、機器人、增材制造、智能系統、新一代航空裝備、空間技術綜合服務系統、智能交通、精準醫療、高效儲能與分布式能源系統、智能材料、高效節能環保、虛擬現實與互動影視等新興前沿領域創新和產業化，形成一批新增長點。

第二節培育發展戰略性產業

加強前瞻布局，在空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等領域，培育一批戰略性產業。大力發展新型飛行器及航行器、新一代作業平臺和空天一體化觀測系統，著力構建量子通信和泛在安全物聯網，加快發展合成生物和再生醫學技術，加速開發新一代核電裝備和小型核動力系統、民用核分析與成像，打造未來發展新優勢。

第三節構建新興產業發展新格局

支持產業創新中心、新技術推廣應用中心建設，支持創新資源密集度高的城市發展成為新興產業創新發展策源地。推動新興產業鏈創新鏈快速發展，加速形成特色新興產業集群。實施新興產業全球創新發展網絡計劃，鼓勵企業全球配置創新資源，支持建立一批海外研發中心。

第四節完善新興產業發展環境

發揮產業政策導向和促進競爭功能，構建有利于新技術、新產品、新業態、新模式發展的準入條件、監管規則和標準體系。鼓勵民生和基礎設施重大工程采用創新產品和服務。設立國家戰略性產業發展基金，充分發揮新興產業創業投資引導基金作用，重點支持新興產業領域初創期創新型企業。

第二十四章加快推動服務業優質高效發展

開展加快發展現代服務業行動，擴大服務業對外開放，優化服務業發展環境，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變。

第一節促進生產性服務業專業化

以產業升級和提高效率為導向，發展工業設計和創意、工程咨詢、商務咨詢、法律會計、現代保險、信用評級、售后服務、檢驗檢測認證、人力資源服務等產業。深化流通體制改革，促進流通信息化、標準化、集約化，推動傳統商業加速向現代流通轉型升級。加強物流基礎設施建設，大力發展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉配送。實施高技術服務業創新工程。引導生產企業加快服務環節專業化分離和外包。建立與國際接軌的生產性服務業標準體系，提高國際化水平。

第二節提高生活性服務業品質

加快教育培訓、健康養老、文化娛樂、體育健身等領域發展。大力發展旅游業，深入實施旅游業提質增效工程，加快海南國際旅游島建設，支持發展生態旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發展家庭服務業，促進專業化、規模化和網絡化發展。推動生活性服務業融合發展，鼓勵發展針對個性化需求的定制服務。支持從業人員參加職業培訓和技能鑒定考核，推進從業者職業化、專業化。實施生活性服務業放心行動計劃，推廣優質服務承諾標識與管理制度，培育知名服務品牌。

第三節完善服務業發展體制和政策

面向社會資本擴大市場準入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業的競爭性業務，擴大金融、教育、醫療、文化、互聯網、商貿物流等領域開放，開展服務業擴大開放綜合試點。清理各類歧視性規定，完善各類社會資本公平參與醫療、教育、托幼、養老、體育等領域發展的政策。擴大政府購買服務范圍，推動競爭性購買第三方服務。

第五篇：十三五規劃全文

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中共中央十三五規劃建議(全文)中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議

到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議全面分析國際國內形勢，認為如期全面建成小康社會既具有充分條件也面臨艱巨任務，必須在新中國成立特別是改革開放以來打下的堅實基礎上堅定信心、銳意進取、奮發有為。全會研究了“十三五”時期我國發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想

（一）“十二五”時期我國發展取得重大成就。“十二五”時期是我國發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，奮力開創了黨和國家事業發展新局面。

我們妥善應對國際金融危機持續影響等一系列重大風險挑戰，適應經濟發展新常態，不斷創新宏觀調控方式，推動形成經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢。我國經濟總量穩居世界第二位，十三億多人口的人均國內生產總值增至七千八百美元左右。第三產業增加值占國內生產總值比重超過第二產業，基礎設施水平全面躍升，農業連續增產，常住人口城鎮化率達到百分之五十五，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大，新增就業持續增加，貧困人口大幅減少，生態文明建設取得新進展，人民生活水平和質量加快提高。全面深化改革有力推進，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創新局面，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，黨風廉政建設成效顯著，贏得了黨心民心。“十二五”規劃目標即將勝利實現，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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（二）“十三五”時期我國發展環境的基本特征。和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關系復雜變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外部環境不穩定不確定因素增多。

我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變。同時，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，主要是發展方式粗放，創新能力不強，部分行業產能過剩嚴重，企業效益下滑，重大安全事故頻發；城鄉區域發展不平衡；資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉；基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨；人們文明素質和社會文明程度有待提高；法治建設有待加強；領導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。我們必須增強憂患意識、責任意識，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。

綜合判斷，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

（三）“十三五”時期我國發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則。——堅持人民主體地位。人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。

——堅持科學發展。發展是硬道理，發展必須是科學發展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發展的基本依據。必須堅持以2 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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經濟建設為中心，從實際出發，把握發展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

——堅持深化改革。改革是發展的強大動力。必須按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力。

——堅持依法治國。法治是發展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道。

——堅持統籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優勢，又重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發展。

——堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。

二、“十三五”時期經濟社會發展的主要目標和基本理念

（一）全面建成小康社會新的目標要求。黨的十六大提出全面建設小康社會奮斗目標以來，全黨全國各族人民接續奮斗，各項事業取得重大進展。今后五年，要在已經確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現以下新的目標要求。

——經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二○二○年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番。主要經濟指標平衡協調，發展空間格局得到優化，投資效率和企業效率明顯上升，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，產業邁向中高端水平，先進制造業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步上升，消費對經濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展。邁進創新型國家和人才強國行列。

——人民生活水平和質量普遍提高。就業比較充分，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業。中華文化影響持續擴大。

——生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。

（二）完善發展理念。實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，統一思想，協調行動，深化改革，開拓前進，推動我國發展邁上新臺階。

三、堅持創新發展，著力提高發展質量和效益

在國際發展競爭日趨激烈和我國發展動力轉換的形勢下，必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

（一）培育發展新動力。優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換。

發揮消費對增長的基礎作用，著力擴大居民消費，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。促進流通信息化、標準化、集約化。

發揮投資對增長的關鍵作用，深化投融資體制改革，優化投資結構，增加有效投資。發揮財政資金撬動功能，創新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。

發揮出口對增長的促進作用，增強對外投資和擴大出口結合度，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。實施優進優出戰略，推進國際產能和裝備制造合作，提高勞動密集型產品科技含量和附加值，營造資本和技術密集型產業新優勢，提高我國產業在全球價值鏈中的地位。

（二）拓展發展新空間。用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開拓發展新空間。拓展區域發展空間。以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。發揮城市群輻射帶動作用，優化發展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群。發展一批中心城市，強化區域服務功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯互通。推進重點地區一體發展，培育壯大若干重點經濟區。推進城鄉發展一體化，開辟農村廣闊發展空間。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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拓展產業發展空間。支持節能環保、生物技術、信息技術、智能制造、高端裝備、新能源等新興產業發展，支持傳統產業優化升級。推廣新型孵化模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。發展天使、創業、產業投資，深化創業板、新三板改革。

拓展基礎設施建設空間。實施重大公共設施和基礎設施工程。實施網絡強國戰略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。加快完善水利、鐵路、公路、水運、民航、通用航空、管道、郵政等基礎設施網絡。完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。實施城市地下管網改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務。

拓展網絡經濟空間。實施“互聯網+”行動計劃，發展物聯網技術和應用，發展分享經濟，促進互聯網和經濟社會融合發展。實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享。完善電信普遍服務機制，開展網絡提速降費行動，超前布局下一代互聯網。推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。

拓展藍色經濟空間。堅持陸海統籌，壯大海洋經濟，科學開發海洋資源，保護海洋生態環境，維護我國海洋權益，建設海洋強國。

（三）深入實施創新驅動發展戰略。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。推進有特色高水平大學和科研院所建設，鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究，重視顛覆性技術創新。實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。

推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。完善國家科技決策咨詢制度。堅持戰略和前沿導向，集中支持事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術。瞄準瓶頸制約問題，制定系統性技術解決方案。

強化企業創新主體地位和主導作用，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業健康發展。依托企業、高校、科研院所建設一批國家技術創新中心，形成若干具有強大帶動力的創新型城市和區域創新中心。完善企業研發費用加計扣除政策，擴大固定資產加速折舊實施范圍，推動設備更新和新技術應用。

深化科技體制改革，引導構建產業技術創新聯盟，推動跨領域跨行業協同創新，促進科技與經濟深度融合。加強技術和知識產權交易平臺建設，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化、產業化。構建普惠性創新支持政策體系，加大金融支持和稅收優惠力度。深化知識產權領域改革，加強知識產權保護。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。

（四）大力推進農業現代化。農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用。著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系。培養新型職業農民。深化農村土地制度改革。完善農村集體產權權能。深化農村金融改革，完善農業保險制度。

堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農田，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，加強糧食等大宗農產品主產區建設，探索建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。優化農業生產結構和區域布局，推進產業鏈和價值鏈建設，開發農業多種功能，提高農業綜合效益。

推進農業標準化和信息化。健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系、現代農業科技創新推廣體系、農業社會化服務體系。發展現代種業，提高農業機械化水平。持續增加農業投入，完善農業補貼政策。改革農產品價格形成機制，完善糧食等重要農產品收儲制度。加強農產品流通設施和市場建設。

（五）構建產業新體系。加快建設制造強國，實施《中國制造二○二五》。引導制造業朝著分工細化、協作緊密方向發展，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。

實施工業強基工程，開展質量品牌提升行動，支持企業瞄準國際同行業標桿推進技術改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法化解產能過剩，加大政策引導力度，完善企業退出機制。

支持戰略性新興產業發展，發揮產業政策導向和促進競爭功能，更好發揮國家產業投資引導基金作用，培育一批戰略性產業。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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實施智能制造工程，構建新型制造體系，促進新一代信息通信技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等產業發展壯大。

開展加快發展現代服務業行動，放寬市場準入，促進服務業優質高效發展。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，推動制造業由生產型向生產服務型轉變。大力發展旅游業。

（六）構建發展新體制。加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制。

深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。

深化國有企業改革，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。分類推進國有企業改革，完善現代企業制度。完善各類國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，防止國有資產流失。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰略性調整，引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，堅定不移把國有企業做強做優做大，更好服務于國家戰略目標。

鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力。

優化企業發展環境。開展降低實體經濟企業成本行動，優化運營模式，增強盈利能力。限制政府對企業經營決策的干預，減少行政審批事項。清理和規范涉企行政事業性收費，減輕企業負擔，完善公平競爭、促進企業健康發展的政策和制度。激發企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益。

加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業壟斷。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動。

深化財稅體制改革，建立健全有利于轉變經濟發展方式、形成全國統一市場、促進社會公平正義的現代財政制度，建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的稅8 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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收制度。建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。調動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。建立全面規范、公開透明預算制度，完善政府預算體系，實施跨預算平衡機制和中期財政規劃管理。建立規范的地方政府舉債融資體制。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。

加快金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率。健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進入銀行業，發展普惠金融，著力加強對中小微企業、農村特別是貧困地區金融服務。積極培育公開透明、健康發展的資本市場，推進股票和債券發行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。開發符合創新需求的金融服務，推進高收益債券及股債相結合的融資方式。推進匯率和利率市場化，提高金融機構管理水平和服務質量，降低企業融資成本。規范發展互聯網金融。加快建立巨災保險制度，探索建立保險資產交易機制。

加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統籌協調，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架，健全符合我國國情和國際標準的監管規則，實現金融風險監管全覆蓋。完善國有金融資本和外匯儲備管理制度，建立安全高效的金融基礎設施，有效運用和發展金融風險管理工具。防止發生系統性區域性金融風險。

（七）創新和完善宏觀調控方式。按照總量調節和定向施策并舉、短期和中長期結合、國內和國際統籌、改革和發展協調的要求，完善宏觀調控，采取相機調控、精準調控措施，適時預調微調，更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境。

依據國家中長期發展規劃目標和總供求格局實施宏觀調控，穩定政策基調，增強可預期性和透明度，創新調控思路和政策工具，在區間調控基礎上加大定向調控力度，增強針對性和準確性。完善以財政政策、貨幣政策為主，產業政策、區域政策、投資政策、消費政策、價格政策協調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協調性。運用大數據技術，提高經濟運行信息及時性和準確性。

減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。

建立風險識別和預警機制，以可控方式和節奏主動釋放風險，重點提高財政、金融、能源、礦產資源、水資源、糧食、生態環保、安全生產、網絡安全等方面風險防控能力。

四、堅持協調發展，著力形成平衡發展結構 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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增強發展協調性，必須堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。

（一）推動區域協調發展。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

深入實施西部大開發，支持西部地區改善基礎設施，發展特色優勢產業，強化生態環境保護。推動東北地區等老工業基地振興，促進中部地區崛起，加大國家支持力度，加快市場取向改革。支持東部地區率先發展，更好輻射帶動其他地區。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，加大對資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區的支持力度。

培育若干帶動區域協同發展的增長極。推動京津冀協同發展，優化城市空間布局和產業結構，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環境容量和生態空間，探索人口經濟密集地區優化開發新模式。推進長江經濟帶建設，改善長江流域生態環境，高起點建設綜合立體交通走廊，引導產業優化布局和分工協作。

（二）推動城鄉協調發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村，健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。

發展特色縣域經濟，加快培育中小城市和特色小城鎮，促進農產品精深加工和農村服務業發展，拓展農民增收渠道，完善農民收入增長支持政策體系，增強農村發展內生動力。

推進以人為核心的新型城鎮化。提高城市規劃、建設、管理水平。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。

促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸。提高社會主義新農村建設水平，開展農村人居環境整治行動，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，建設美麗宜居鄉村。

（三）推動物質文明和精神文明協調發展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和10 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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經濟效益相統一，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國。

堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。深化馬克思主義理論研究和建設工程，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向。

扶持優秀文化產品創作生產，加強文化人才培養，繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業。實施哲學社會科學創新工程，建設中國特色新型智庫。構建中華優秀傳統文化傳承體系，加強文化遺產保護，振興傳統工藝，實施中華典籍整理工程。加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創建活動。

深化文化體制改革，實施重大文化工程，完善公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系。推動基本公共文化服務標準化、均等化發展，引導文化資源向城鄉基層傾斜，創新公共文化服務方式，保障人民基本文化權益。推動文化產業結構優化升級，發展骨干文化企業和創意文化產業，培育新型文化業態，擴大和引導文化消費。普及科學知識。倡導全民閱讀。發展體育事業，推廣全民健身，增強人民體質。做好二○二二年北京冬季奧運會籌辦工作。

牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，傳播正能量。加強網上思想文化陣地建設，實施網絡內容建設工程，發展積極向上的網絡文化，凈化網絡環境。推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。優化媒體結構，規范傳播秩序。加強國際傳播能力建設，創新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，推動中華文化走出去。

（四）推動經濟建設和國防建設融合發展。堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

同全面建成小康社會進程相一致，全面推進國防和軍隊建設。以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰略方針，加強軍隊黨的建設和思想政治建設，加強各方向各領域軍事斗爭準備，加強新型作戰力量建設，加快推進國防和軍隊改革，深入推進依法治軍、從嚴治軍。到二○二○年，基本完成國防和軍隊改革目標任務，基本實現機械化，信息化取得重大進展，構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系。

健全軍民融合發展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。建立國家和各省（自治區、直轄市）軍民融合領導機構。制定統籌經濟建設和國防建設專項規劃。深化國防科技11 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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工業體制改革，建立國防科技協同創新機制。推進軍民融合發展立法。在海洋、太空、網絡空間等領域推出一批重大項目和舉措，打造一批軍民融合創新示范區，增強先進技術、產業產品、基礎設施等軍民共用的協調性。

加強全民國防教育和后備力量建設。加強現代化武裝警察部隊建設。密切軍政軍民團結。黨政軍警民合力強邊固防。各級黨委和政府要積極支持國防建設和軍隊改革，人民解放軍和武警部隊要積極支援經濟社會建設。

五、堅持綠色發展，著力改善生態環境

堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

（一）促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調整優化空間結構，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。設立統一規范的國家生態文明試驗區。

根據資源環境承載力調節城市規模，依托山水地貌優化城市形態和功能，實行綠色規劃、設計、施工標準。

支持綠色清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，鼓勵企業工藝技術裝備更新改造。發展綠色金融，設立綠色發展基金。

加強資源環境國情和生態價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。

（二）加快建設主體功能區。發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，落實主體功能區規劃，完善政策，發布全國主體功能區規劃圖和農產品主產區、重點生態功能區目錄，推動各地區依據主體功能定位發展。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。

推動京津冀、長三角、珠三角等優化開發區域產業結構向高端高效發展，防治“城市病”，逐年減少建設用地增量。推動重點開發區域提高產業和人口集聚度。重點生態功能區實行產業準入負面清單。加大對農產品主產區和重點生態功能區的轉移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向和流域生態補償機制。整合設立一批國家公園。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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維護生物多樣性，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設救護繁育中心和基因庫。強化野生動植物進出口管理，嚴防外來有害物種入侵。嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。

以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。

（三）推動低碳循環發展。推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發展核電。加強儲能和智能電網建設，發展分布式能源，推行節能低碳電力調度。有序開放開采權，積極開發天然氣、煤層氣、頁巖氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。

推進交通運輸低碳發展，實行公共交通優先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業化水平。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。

主動控制碳排放，加強高能耗行業能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，支持優化開發區域率先實現碳排放峰值目標，實施近零碳排放區示范工程。

實施循環發展引領計劃，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，減少單位產出物質消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產系統和生活系統循環鏈接。

（四）全面節約和高效利用資源。堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的資源觀。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節能行動計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動。

實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會。合理制定水價，編制節水規劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國家地下水監測系統，開展地下水超采區綜合治理。堅持最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，降低工業用地比例，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。

建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場。推行合同能源管理和合同節水管理。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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倡導合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風。在生產、流通、倉儲、消費各環節落實全面節約。管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節約的社會風尚。

（五）加大環境治理力度。以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。

推進多污染物綜合防治和環境治理，實行聯防聯控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施工業污染源全面達標排放計劃，實現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環境質量指標列入約束性指標。堅持城鄉環境治理并重，加大農業面源污染防治力度，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置。

改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國統一的實時在線環境監控系統。健全環境信息公布制度。探索建立跨地區環保機構。開展環保督察巡視，嚴格環保執法。

（六）筑牢生態安全屏障。堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能。

開展大規模國土綠化行動，加強林業重點工程建設，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業性采伐，增加森林面積和蓄積量。發揮國有林區林場在綠化國土中的帶動作用。擴大退耕還林還草，加強草原保護。嚴禁移植天然大樹進城。創新產權模式，引導各方面資金投入植樹造林。

加強水生態保護，系統整治江河流域，連通江河湖庫水系，開展退耕還濕、退養還灘。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化江河源頭和水源涵養區生態保護。開展藍色海灣整治行動。加強地質災害防治。

六、堅持開放發展，著力實現合作共贏

開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

（一）完善對外開放戰略布局。推進雙向開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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完善對外開放區域布局，加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯運交通走廊，發展外向型產業集群，形成各有側重的對外開放基地。支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區。提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。

加快對外貿易優化升級，從外貿大國邁向貿易強國。完善對外貿易布局，創新外貿發展模式，加強營銷和售后服務網絡建設，提高傳統優勢產品競爭力，鞏固出口市場份額，推動外貿向優質優價、優進優出轉變，壯大裝備制造等新的出口主導產業。發展服務貿易。實行積極的進口政策，向全球擴大市場開放。

完善投資布局，擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術。支持企業擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈，建設一批大宗商品境外生產基地，培育一批跨國企業。積極搭建國際產能和裝備制造合作金融服務平臺。

（二）形成對外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規則相適應的體制機制。建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制，健全服務貿易促進體系，全面實施單一窗口和通關一體化。提高自由貿易試驗區建設質量，在更大范圍推廣復制。

全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內外資企業一視同仁、公平競爭。完善境外投資管理，健全對外投資促進政策和服務體系。有序擴大服務業對外開放，擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入。

擴大金融業雙向開放。有序實現人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉變外匯管理和使用方式，從正面清單轉變為負面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。加強國際收支監測，保持國際收支基本平衡。推進資本市場雙向開放，改進并逐步取消境內外投資額度限制。

推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協定、司法協助協定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續。構建海外利益保護體系。完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監管措施，完善風險防范體制機制。

（三）推進“一帶一路”建設。秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業為主體，實行市場化運作，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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推進基礎設施互聯互通和國際大通道建設，共同建設國際經濟合作走廊。加強能源資源合作，提高就地加工轉化率。共建境外產業集聚區，推動建立當地產業體系，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛生、環保等領域合作，造福當地民眾。

加強同國際金融機構合作，參與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行建設，發揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺。

（四）深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，發揮港澳獨特優勢，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。

支持香港鞏固國際金融、航運、貿易三大中心地位，參與國家雙向開放、“一帶一路”建設。支持香港強化全球離岸人民幣業務樞紐地位，推動融資、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展。支持澳門建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，促進澳門經濟適度多元可持續發展。

加大內地對港澳開放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設。加深內地同港澳在社會、民生、科技、文化、教育、環保等領域交流合作。深化泛珠三角等區域合作。

堅持“九二共識”和一個中國原則，秉持“兩岸一家親”，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作。推動兩岸產業合作協調發展、金融業合作及貿易投資等雙向開放合作。推進海峽西岸經濟區建設，打造平潭等對臺合作平臺。擴大兩岸人員往來，深化兩岸農業、文化、教育、科技、社會等領域交流合作，增進兩岸同胞福祉，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業受益。

（五）積極參與全球經濟治理。推動國際經濟治理體系改革完善，積極引導全球經濟議程，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展。加強宏觀經濟政策國際協調，促進全球經濟平衡、金融安全、經濟穩定增長。積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規則制定。

推動多邊貿易談判進程，促進多邊貿易體制均衡、共贏、包容發展，形成公正、合理、透明的國際經貿規則體系。支持發展中國家平等參與全球經濟治理，促進國際貨幣體系和國際金融監管改革。

加快實施自由貿易區戰略，推進區域全面經濟伙伴關系協定談判，推進亞太自由貿易區建設，致力于形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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（六）積極承擔國際責任和義務。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應對全球氣候變化談判，落實減排承諾。

擴大對外援助規模，完善對外援助方式，為發展中國家提供更多免費的人力資源、發展規劃、經濟政策等方面咨詢培訓，擴大科技教育、醫療衛生、防災減災、環境治理、野生動植物保護、減貧等領域對外合作和援助，加大人道主義援助力度。主動參與二○三○年可持續發展議程。

維護國際公共安全，反對一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯合國維和行動，加強防擴散國際合作，參與管控熱點敏感問題，共同維護國際通道安全。加強多邊和雙邊協調，參與維護全球網絡安全。推動國際反腐敗合作。

七、堅持共享發展，著力增進人民福祉

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

（一）增加公共服務供給。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。

加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務，努力實現全覆蓋。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。加強對特定人群特殊困難的幫扶。

創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業改革。

（二）實施脫貧攻堅工程。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。必須充分發揮政治優勢和制度優勢，堅決打贏脫貧攻堅戰。

實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對“一方水土養不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。

擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題。對在貧困地區開發水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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提高貧困地區基礎教育質量和醫療服務水平，推進貧困地區基本公共服務均等化。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。

實行脫貧工作責任制。進一步完善中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制。強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發揮政策性金融和商業性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發新的資金渠道。健全東西部協作和黨政機關、部隊、人民團體、國有企業定點扶貧機制，激勵各類企業、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。把革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區作為脫貧攻堅重點。

（三）提高教育質量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。深化教育改革，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。

推動義務教育均衡發展，全面提高教育教學質量。普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展。完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

促進教育公平。加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進城鄉教師交流。辦好特殊教育。

提高高校教學水平和創新能力，使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平。建設現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作。優化學科專業布局和人才培養機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。

落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革。建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道。推進教育信息化，發展遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。完善教育督導，加強社會監督。支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。

（四）促進就業創業。堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業，建立面向人人的創業服務平臺。

統籌人力資源市場，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業權利。加強對靈活就業、新就業形態的支持，促進勞動者自主就業。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，帶動青年就業創業。加強就業援助，幫助就業困難者就業。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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推行終身職業技能培訓制度。實施新生代農民工職業技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新型學徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。

提高勞動力素質、勞動參與率、勞動生產率，增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區、行業、企業之間自由流動。建立和諧勞動關系，維護職工和企業合法權益。

完善就業服務體系，提高就業服務能力。完善就業失業統計指標體系。

（五）縮小收入差距。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。調整國民收入分配格局，規范初次分配，加大再分配調節力度。

健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業工資集體協商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應機關事業單位特點的工資制度。

實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制。多渠道增加居民財產性收入。規范收入分配秩序，保護合法收入，規范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

支持慈善事業發展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。

（六）建立更加公平更可持續的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。

完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。

健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，研究實行職工退休人員醫保繳費參保政策。全面實施城鄉居民大病保險制度。改革醫保支付方式，發揮醫保控費作用。改進個人賬戶，開展門診費用統籌。實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。整合城鄉19 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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居民醫保政策和經辦管理。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。將生育保險和基本醫療保險合并實施。

統籌救助體系，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。

（七）推進健康中國建設。深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。

全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。優化醫療衛生機構布局，健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系，完善基層醫療服務模式，發展遠程醫療。促進醫療資源向基層、農村流動，推進全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。加強醫療質量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。

堅持中西醫并重，促進中醫藥、民族醫藥發展。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，理順藥品價格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。提高藥品質量，確保用藥安全。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫療費用。倡導健康生活方式，加強心理健康服務。

實施食品安全戰略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。

（八）促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發展。

積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養老、助老社會風尚，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，推動醫療衛生和養老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。

堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業發展，健全扶殘助殘服務體系。

八、加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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發展是黨執政興國的第一要務。各級黨委必須深化對發展規律的認識，提高領導發展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，更好推動經濟社會發展。

（一）完善黨領導經濟社會發展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委（黨組）領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監督作用。提高決策科學化水平，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。完善信息發布制度。

優化領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性、主動性、創造性。

加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾全面建成小康社會。

反腐倡廉建設永遠在路上，反腐不能停步、不能放松。要堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態。

（二）動員人民群眾團結奮斗。充分發揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法保障人民各項權益，激發各族人民建設祖國的主人翁意識。

加強思想政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，正確處理人民內部矛盾，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。高度重視做好意識形態領域工作，切實維護意識形態安全。

鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，深入開展民族團結進步宣傳教育，引導宗教與社會主義社會相適應，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固全國各族人民大團結，加強海內外中華兒女大團結。

（三）加快建設人才強國。深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。

推動人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發現、培養、集聚戰略科學家、科技領軍人才、企業家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創新人才引21 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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進政策，更大力度引進急需緊缺人才，聚天下英才而用之。發揮政府投入引導作用，鼓勵企業、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發和人才引進。

優化人力資本配置，清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境，健全有利于人才向基層、中西部地區流動的政策體系。

（四）運用法治思維和法治方式推動發展。厲行法治是發展社會主義市場經濟的內在要求。必須堅持依法執政，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。

加強黨對立法工作的領導。加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，加快形成完備的法律規范體系。

加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道。深化司法體制改革，尊重司法規律，促進司法公正，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督。弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。

（五）加強和創新社會治理。建設平安中國，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。增強社區服務功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

加強社會治理基礎制度建設，建立國家人口基礎信息庫、統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，完善社會信用體系，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。

完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系，建設基礎綜合服務管理平臺。落實重大決策社會穩定風險評估制度，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，加強和改進信訪和調解工作，有效預防和化解矛盾糾紛。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。

牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生產責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化預防治本，改革安全評審制度，健全預警應急機制，加大監管執法力度，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故頻發勢頭。實施危險化學品和化工企業生產、倉儲安全環保搬遷工程，加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設，切實維護人民生命財產安全。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰略，落實重點領域國家安全政策，完善國家安全審查制度，完善國家安全法治，建立國家安全體系。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。

（六）確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處。制定“十三五”規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹黨中央決策部署，落實本建議確定的發展理念、主要目標、重點任務、重大舉措。各地區要從實際出發，制定本地區“十三五”規劃。各級各類規劃要增加明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把全會確定的各項決策部署落到實處。

實現“十三五”時期發展目標，前景光明，任務繁重。全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！（完）/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！