第一篇：關于加快寧東教育發展的實施意見

關于進一步加快寧東教育發展的意見

為了積極貫徹教育優先發展戰略，推動教育工作快速健康發展，努力辦讓民滿意的教育，實現教育工作與經濟建設的同步發展，現就進一步加快寧東鎮教育工作提出如下意見：

一、教育工作的基本評價及存在的問題

寧東鎮現有人口7萬余人，其中：戶籍人口2.4萬人，流動人口4.6萬余人。學校5所，其中：九年一貫制學校1所，完全小學4所；幼兒園7所；在崗教職工213人，在校學生3461名，在園幼兒1847人。

多年來，通過各級組織和廣大教育工作者的共同努力，寧東鎮先后通過了兩基迎國檢和教育強鄉鎮的創建驗收，辦學條件有所改善，學校管理逐步規范，教育質量逐步提高。2009年，寧東鎮被命名為銀川市教育強鎮。小學適齡兒童入學率達到99.64%，小學畢業生升學率達到98.31%，初中毛入學率達到104.45％。寧東鎮教育工作與全區教育發展水平基本同步，進入了由保證基本向求突破、由抓常規向求創新的發展階段。

寧東鎮教育存在的問題是：一是辦學條件相對薄弱，基礎設施不夠完善。教學用房不足，仍有D級危房；教學設施不夠配套，運動場地、功能室面積和設備不足，教師辦公條件簡陋。二是師資隊伍建設急待加強。教師隊伍不穩定，近6年來，近百名教師外流；教師年齡結構趨于老化，專任教師平均年齡42歲，30歲以下教師僅占專任教師總數的4.8%；學科結構不合理。英語、音樂、美術、體育、計算機、心理咨詢等學科專業教師嚴重短缺；一次學歷達標率低，僅為68.4%。缺乏在全區范圍內有影響力的名師。三是學生外流嚴重，寧東本籍學生隨遷周邊市縣比例高，學生中外來人員子女占70%左右，導致生源不穩定，小升初流失現象嚴重，近三年流失率分別達79.4%、70.8%和 56.8%。

以上問題，既有經費不足、管理機制不夠順暢等客觀原因，也有教育考核激勵機制不夠完善、教師敬業愛崗意識不夠、學校管理活力和創新力不強等主管因素，需要認真研究，努力解決。

二、切實增強發展寧東鎮教育工作的責任感和緊迫感。教育是社會進步的基礎和根本，涉及千家萬戶，惠及子孫后代。加快教育發展，是積極體現和落實科學發展觀的基本要求。近年來，寧東鎮基礎教育事業取得到了鞏固，教育現代化、專業化、知識化水平提高，辦學條件進一步改善，全社會尊師重教的氛圍日益濃厚。但教育教學質量與寧東經濟發展的水平相比、與寧東地區廣大人民群眾的期望和要求相比仍有較大差距，教育事業發展的問題任然突出，優質教育資源不足，教育相對滯后的局面沒有從根本上改變，特別是教師隊伍結構不合理，教育裝備較為落后等問題，嚴重制約了教育事業的健康發展。寧東要完成三個示范區和一個產業基地建設任務，實現再造一個新寧夏的目標，必須緊緊依靠教育做后盾。把教育作為關系寧東人民群眾的民生工程來抓，加快寧東教育的改革與發展，辦寧東人民滿意的教育，是實現寧東跨越式發展的根本舉措，也是體現黨中央和自治區“進一步構建和諧社會，讓發展的成果由人民共享”精神的直接體現。我們要深刻認識教育基礎產業對拉動經濟社會發展的極端重要性，緊抓劃歸自治區寧東基地管委會代管的歷史機遇，切實加強領導，加大投入力度，努力開創寧東教育與經濟社會同步發展的新局面。

三、指導思想、基本原則、主要目標

指導思想：以科學發展觀為統領，以改革創新為動力，以加快發展為主題，以全面提高教育質量為目標，切實解決教育事業發展中存在的突出問題，進一步鞏固和發展基礎教育成果，提高教育質量和教學水平，努力滿足群眾對發展教 2 育的期望，推動教育工作均衡可持續發展，為寧東經濟跨越式發展和社會全面進步提供強有力的智力保障。

基本原則：堅持教育優先發展、教育要科學發展、教育要公平發展、教育要和諧發展的原則，全面深化教育管理體制和教育教學改革，堅持質量是生命線的辦學宗旨。

主要目標：2012年，初中、小學畢業生合格率分別保持在98%和100%以上，初中學生輟學率控制在1.2%以內；幼兒教育城區三年、農村一年入園率均達到95%以上；到2015年，全鎮義務教育教學質量接近銀川市平均水平；40%以上幼兒園達到自治區一類幼兒園，30%以上幼兒園達到自治區二類幼兒園，其中1所達到自治區示范性幼兒園；教育環境明顯改善，辦學條件和師資水平顯著提高。

四、工作任務

（一）優化學校布局，整合教育資源。

積極推進中小學學校布局調整和標準化學校創建，力爭三年內實現教育資源的均衡配臵和辦學條件的整體優化。完成學校布局結構調整，撤并寧東小學，新建寧東新村小學和永利學校，完成靈州中學的遷建工作，按國家一類標準配臵學校設施；改擴建所幼兒園1所，新建3所，使幼兒園總數達到10所，其中一級一類幼兒園3所。

（二）辦好初級中學。

辦寧東教育，初中在關鍵。切實保障管理到位，資金投入到位，師資配臵到位。積極尋求政策性支持，實現和銀川市區高級中學的升學對接，解決學生上高中就讀問題。充分 挖教師潛力，廣泛調動教職工的工作積極性。推行初級學校聯辦機制，在銀川初級中學聯系結對子學校，以尋求更高質量的指導和幫助，促進學校在管理、課堂教學研究方面得到更好、更快的發展。激活學校的用人機制，高薪聘用優秀老師任教，帶動教育質量的根本性提高。三年內爭取自辦完全中學。

（三）強化素質教育，提升辦學質量

1、加強校本教研，提升教學質量

牢固樹立科研興校的辦學理念,建立有利于校本教研的經費保障、人員保障機制，支持教師探索形式多樣、開放有效的校本研訓方式。及時落實專題研究課題，總結經驗,探索規律。加強網絡教研工作，運用校園網構建教育科研的網上研究平臺，使網絡教研成為學校、教師的日常施教行為，提升校本教研的品位，2、加強教學工作，提高辦學水準。嚴格執行國家《課程方案》、《課程標準》，開齊課程，開足課時。深化課堂教學改革。認真組織好“三課”、“同課異構”等活動，廣泛交流課堂教學經驗，提高課堂教學質量和效益。加強課堂教學質量監控。做好單元檢測、期中、期末考試和其它多種形式的質量檢測工作。加強評價考試方式改革，建立對義務教育階段學生的學業水平、日常素養科學評價考核機制。高度重視校本課程的開發，加強綜合實踐活動課程、實驗課程和研究型學習課程建設，切實提高學生創新能力和實踐能力。加強德育、體育和藝術教育，豐富活動載體，創新活動內容，強化養成教育、素質教育，真正使學生成為品行端正，身心健康、特長突出、成績優良的可塑之才。

3、加強資源管理，推進教育信息化步伐。

加強課程、教材、教輔資料管理、開發和利用，建立校際間課程資源共享機制，加大對薄弱學校資源扶持力度。廣泛利用校外各種社會教育資源以及豐富的自然資源、物質文化資源和非物質文化資源。進一步提升圖書室、實驗室、計算機網絡教室等重要課程資源的功能。加強課程資源建設，鼓勵教師建立博客，引領教師參與教育論壇。加強培訓工作，提高教師現代教育技術應用能力。

4、加強學校文化建設，營造濃厚的學習氛圍。

認真貫徹《教育部關于大力加強中小學校園文化建設的通知》精神，大力營造優于社會環境的學校文化氛圍，認真落實《中小學生守則》和《中（小）學生日常行為規范》，注重學生良好行為習慣的養成。組織開展國恥教育、夏令營、科技節及讀書、讀報、演講等內容豐富、形式多樣的校園文化活動。全鎮每兩年舉辦一次“中小學生體育運動會”、“中小學生藝術節”、“科技節”。加強學校環境綠化、美化和人文環境建設。建好校史陳列室、共青團、少先隊室，選好校訓、校歌、校徽，辦好學校廣播站、網站，不斷拓寬校園文化建設的渠道和空間。

5、加強特色學校建設。積極樹立品牌意識，鼓勵各學校結合實際，發掘在學生管理、教學創新、校園文化、教師隊伍、教學科研、校本教研等方面具有實際意義的特色，彰顯學校品質，使學校工作有看頭，有聽頭，有代表性和帶動力。建立對創建特色學校的保障機制，爭取3至5年將寧東鎮5所學校辦成各具特色的學校。

（四）大力發展學前教育。根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》的精神，合理布局，依法辦園。逐步完善學前教育工作體系，鼓勵發展公辦與民營、企業辦學相結合的多種形式的學前教育。加大對學前教育的監管力度，按照設施達標、管理達標、師資力量達標的要求嚴格審核辦園資格，堅決杜絕作坊式辦園。開展對學前教育經常化、制度化的管理，將收費，安全管理、教學目標等落到實處。加強幼兒教師培訓，建立幼兒園園長和幼兒教師培訓體系，滿足幼兒教師多樣化學習和發展的需求。嚴格審查幼兒教師任 5 職資格，提高幼兒教師整體素質。依法落實幼兒教師地位或待遇，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法，專業技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策，切實維護幼兒教師權益。在堅持學前教育公益性、普惠性的原則下保障適齡兒童接受有質量的學前教育。

五、保障措施

（一）加強師德師能建設。認真貫徹自治區《關于加強中小學校長和教師隊伍建設的意見》精神，切實加強校長隊伍建設，著力解決教師學科結構不合理，年齡結構不合理等突出問題。

高度重視校長的培養選拔、教育培訓、考核獎懲工作。實行校長公開聘用和崗位交流制度，同一任期周期為三年，同一崗位任期不超過六年。從優秀教師中培養后備力量，逐步建立起一支數量充足，結構合理的優秀后備干部隊伍梯隊。強化校長在教育質量上第一責任人的責任，確立其在教學工作的中心地位和教學質量的引領地位，把校長的時間、精力集中到教學管理和質量上來，通過開設校長講堂、送優質課，講示范課等活動，充分展示校長素質，提高校長的專業化水平。適時安排校長到教育發達省市學校考察學習、掛職鍛煉，組織校長及管理人員參加區內外培訓班、研修班，提升管理水平。堅持校長任期考核制，連續兩年考核在優秀等次的，中學校長享受正科級待遇，小學校長享受副科級待 6 遇。對學校教育質量下降、年度考核不合格的校長，予以解聘或免職，取消其原有職級待遇。

建設高素質的師資隊伍。嚴格執行國家、自治區給予教師離退休政策，及時通過公開招聘、爭取“三支一扶”支教教師、高新外聘教師，等渠道補充教師數量，改善教師結構。按照《教師職業道德規范》要求，強化教師職業道德教育，引導教師樹立愛生樂教的職業理念，靜下心來教書，潛下心來育人，為人師表，用愛心從教，進一步培養教師愛崗敬業、教書育人的高尚情操，不斷提高教師的職業道德、社會公德和綜合素質，以此來引領學生良好行為品質和學習習慣的養成。建立教師業績評價體系，每兩年對教師課堂進行一次達標考核，每兩年對教師進行一次文化綜合測試，著力提高教師綜合施教能力。改革用人制度，實行教職工全員聘任制度和動態管理制度，推行職稱評、聘分離制度。每兩年對外公開招聘一次教師，將優秀年輕人員及時充實到教師隊伍。統籌使用教育培訓經費，采取外派進修、培訓、專家定期指導、繼續教育等多種形式，提高教師資格和實際水平。大力實施“名師工程”，從骨干教師、優秀年輕教師中確定對象，有重點、有針對性的進行教學、德育、管理、教科研等能力強化工作，使其5年內成為寧東的名師乃至寧夏的名師，力爭三年內各級骨干教師達到20%以上。加快教師專業化發展的進程。積極搭建教師專業化發展的區域性平臺，辦好寧東地 區骨干教師網、教師博客和“名師論壇”，為廣大教師展示在學習新理念、實踐新課標中創造新的做法、新經驗及優秀研究成果提供寬闊的平臺。

（二）落實經費保障機制。在確保對教育投入的“三個增長”和教育轉移支付等專項資金及時到位的基礎上，在寧東綜合服務區、寧東鎮城鄉一體化推進過程中，優先足額安排教育建設資金。建立并完善教育經費預算、收支、審計等工作保障體系，并公開接受社會監督。切實提高地方教育經費投入，保障學校取暖、科研、培訓等運轉費用。積極爭取項目資金、鼓勵調動社會辦學力量，帶動教育事業發展。

（三）、提高裝備水平。為各學校配備所需儀器、圖書及辦公設備，建設實驗室、圖書室和各類功能室，使新建學校裝備條件達到自治區一類標準，其他學校達到自治區二類以上標準。

（四）、落實扶持政策。

1、減免教育建設各項行政性收費；

2、認真執行現有扶持政策，保證政策的延續性，提高學生寄宿、乘車費、困難學生補助費標準和教師交通補貼、津貼標準（教師通勤費每人每月680元，誤餐費每人每月440元。住宿生生活補貼、乘車補貼、貧困住宿生生活補助在現行標準上提高一倍。）

3、建立貧困生救助制度。設立困難助學基金，完善“獎、助、補、減”為主的助學政策，動員社會力量對困難學生進行資助，確保義務教育階段學生不因貧 困失學。認真落實外來建設者人員子女各項優惠政策，使其在義務教育階段與本籍戶口學生享同等的待遇，有切實解決其就學問題。

4、提高骨干教師、班主任、學校管理人員津補貼標準，在原有基礎上上浮20%。

5、建立每年為教師免費體檢制度，教師住房享受與鎮機關工作人員同等待遇。

（五）、完善教育質量評估獎勵機制。

1、保障教育科研經費、教師培訓費，按人均每年3000元撥付，其中50%統籌使用。設立教育科研獎，教科研課題結題后，國家級、自治區級集體課題分別獎50000元，30000元，個人課題分別獎10000元、5000元。

2、建立對教育工作的獎勵機制。設立教學質量獎，每學年抽測、統測以及和銀川地區中小學聯考不少于2次，統籌平均分和升學率兩項指標，平均分每增減1個百分點獎罰1000元；升學率每增減一個百分點獎罰2000元；設立優秀論文獎，教師在教育主管部門認定的刊物發表論文按照級別分別給予1000元至200元的獎勵（輔導學生參加比賽獲獎參照此標準獎勵）；設立先進集體、先進個人、優秀學生等獎項，根據集體及個人在教學管理、教研科研、素質測試、考試成績等方面的的突出表現給予相應的榮譽和物質激勵，采用外出學校觀摩、療養、參加夏令營等多種方式調動教生積極性。

（六）推進教育評價科學化進程。建立特色學校發展評估制度，研究制定學校特色發展評估辦法。建立學校發展水平評價制度。在總結中考質量評價、小學質量檢測等評價制度的基礎上，研究制定“學校發展水平綜合評估”辦法，開展好每個教學年度的評估活動，提高辦學水平。

（七）深化體制改革。鼓勵和支持社會力量辦學。實行教師全員聘用制度，完善教師雙向選擇、公開聘用以及結構工資、績效工作、津補貼發放制度，對優秀教師低職高聘，后進教師高職低聘，實現優教優酬，打破制成評定上的論資排輩，切實按照教師實績評定職稱，強化落聘人員培訓，對考核不合格的教師限期離崗培訓。培訓期間只發基本工資，2年內考核仍不合格予以清退。實行校長聘任制度，通過公開競爭使善于治校辦學、具有創新能力的優秀人才擔任校長職務，招聘3年，做到崗前培訓，持證上崗。對校長每學期一考核，年度不稱職的黃牌警告；每學年一考核，不稱職的予以解聘，不再享受原職級待遇。

（八）加強學校管理。學校管理工作堅持“著眼整體、注重細節、精細化管理”的原則，嚴格實施目標管理責任制，完善考核獎懲制度，使考核與學校，校長，教師待遇相結合。加強教師日常行為的管理，要求教師依法，按章施教，嚴禁以補課、自習等形式完成課堂教學任務，對教師品行不良、影響惡劣的予以嚴肅處理，進一步端正校風學風。加強黨的建設，在優秀教師中發展黨員，充分發揮黨員教師的先鋒模范作用和黨支部的戰斗堡壘作用。進一步發揮工會、團支部、學生會在學校管理中的積極作用，激發學生的內在活力，形成團結友愛，互助好學的良好校風。堅持把學校安全工作放在關鍵位臵，完善落實學校安全管理、安全教育、事故預案、責任追究等工作機制。采用人防、物防、技防相結合的方式，保障師生人身安全學校財物安全，加強食堂人員健康管理和衛生管理，執行食品質量和衛生標準，堅決杜絕食物中毒事件的發生；及時防治流行病，嚴格控制在學生中的滋生蔓延。協調各部門加強校園周邊環境治理，為學校創造安靜和諧的學習環境。

（九）營造尊師重教氛圍。要加大對辦人民滿意教育的宣傳力度，特別是大力宣傳優秀教師先進事跡，讓全社會廣泛了解教師工作的重要性和特殊性，著力營造人人關心教育、支持教育的濃厚社會氛圍，使尊師重教的良好風尚蔚然成風。

（十）加強組織領導。成立管委會教育工作領導小組，建立管委會定期研究教育工作的會議制度和領導干部聯系學校制度，及時解決教育改革與發展中的難點、熱點問題。寧東鎮鎮黨委、政府對轄區教育工作負有領導責任，加強對教育工作考核，加大教育在鄉鎮考核中的權重比例。加大工作監督、檢測力度，推行現場辦公制度，開學視導制度，定期調研制度，以及各項專項檢查制度和教學評估制度，保證教育工作的穩步推進。

第二篇：加快建筑業發展實施意見

各街道辦事處、區政府各辦局、區各直屬單位：

根據省政府組織召開的全省建筑業改革與發展工作會議關于“加快推進全省建筑業的改革與發展，實現由建筑大省向建筑強省轉變，推動建筑行業由數量型向質量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉變，提高建筑業的綜合競爭力、產業帶動力和經濟貢獻率，促進建筑業全面、協調、可持續發展”的工作要求，按照區委十一屆十四次全體（擴大）會議關于“做大做強我區建筑業、培植扶持規模建筑企業發展”的總體部署和要求，為進一步促進我區建筑行業健康、快速發展，結合省政府制定的《關于加快推進建筑業改革與發展的意見》精神和我區建筑業發展現狀，特制定本實施意見。

一、統一思想，充分認識加快建筑業發展的重要意義

建筑業是國民經濟的重要支柱產業，也是我區推動城鄉統籌發展、建設社會主義新農村的重要產業。實踐證明，加快建筑業發展，有利于解決農村富余勞動力就業，有利于促進農民增收致富，有利于增加地方財稅收入，促進地方經濟發展。圍繞區委、區政府“做大、做強、做優”建筑業的總體要求，各街道、園區、各部門要進一步統一思想，高度重視建筑業工作，要把培植壯大建筑業作為一項重要工作來抓，強化組織領導，加大政策扶持力度，積極為建筑業發展營造良好的發展環境，促進我區建筑業加快發展。

二、強化組織，加快本區建筑企業實施人才培養步伐

建筑主管部門要制定職工教育和人才培養發展規劃，創新人才培育機制，抓好建筑企業經營管理人員、專業技術人員、專業崗位人員和一線操作人員隊伍的培訓工作。根據省政府《關于加快建筑業改革與發展的意見》，對獲得過國家級工程質量獎、國家級施工工法和3項揚子杯工程的項目經理，在評定高級職稱時可以破格晉升，對特級資質建筑企業，經省人事部門認定，授予初級、中級專業職稱評審權。

三、積極引導，加大本區建筑企業科技創新步伐和新技術應用力度

建筑主管部門要充分發揮科技進步的先導作用，推動建筑業由勞動密集型向科技密集型轉變，鼓勵、引導建筑企業增加對建筑業科技進步的投入，表彰獎勵有突出貢獻的技術帶頭人。按照省政府《關于加快建筑業改革與發展的意見》，對建筑企業研發的新產品、新技術、新工藝所發生的技術開發費，按規定予以稅前扣除。建筑企業實施符合國家政策的技術改造項目，經省經貿委確認后并按稅收管理權限報經批準后，其項目所需國產設備投資的40%，可從企業技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。鼓勵建筑企業與高校、科研單位合作，增加企業核心技術儲備，促進建筑企業進入高端市場，建設項目因技術創新節約投資或提高效益的，由建設單位按照優質優價原則，給予必要的獎勵。

四、調整結構，提升本區建筑企業市場競爭力

建筑行業主管部門要加快培育一批具有較強競爭力的優勢建筑企業。鼓勵企業跨地區、跨行業進行聯合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設企業集團。鼓勵大型建筑企業以資產為紐帶，以項目合作為基礎，與中小企業共同開拓市場，帶動中小企業共同發展。扶持發展一批經營特色明顯，科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業，引導企業做專做精，引導施工總承包企業向專業領域拓展。大力發展勞務企業。鼓勵現有成建制的建筑勞務隊伍辦理工商注冊，申報勞務企業資質。加強對勞務帶頭人、召集人的政策培訓和業務指導，鼓勵以合資入股的方式組成建筑勞務分包企業。對建筑勞務企業實行統一的勞動保險制度，由勞務企業為職工繳納社會保險費用，對職工進行培訓。將從事建筑業的農村勞動力納入農村勞動力轉移培訓計劃，統一進行培訓。在編制工程造價制定人工單價、定額時，應明確一定比例的費用作為不可競爭費，用于企業職工培訓和繳納社會保險。

五、設立基金，支持本區建筑產業發展

為進一步加大對建筑業發展的政策引導，經區政府研究，決定設立建筑業發展基金，扶

持建筑業發展。

（一）資金來源：由區財政每年在區財政預算中安排一定數量資金。

（二）資金用途：

1、對企業創建國優“魯班獎”和省優“揚子杯”工程的獎勵；

2、建筑業發展先進街道（開發園區），優秀建筑企業和建筑管理先進個人獎勵資金。

六、實施稅收獎勵政策，增強本區建筑業企業發展的積極性和主動性

（一）獎勵標準：對年建安決算收入（開票數）達到1億元及以上的區內規模建筑企業，按企業實際繳納入庫營業稅的15%給予獎勵，獎勵資金的50%直接獎勵給該企業，另50%在該企業購置生產設備時予以補助。

（二）領取辦法：凡符合條件的企業，由企業在次年1月憑上繳稅發票及上年財務會計報告向區建工局、財政局提出申請，并向企業所在街道財政所（園區財政分局）備案，建工局負責收集企業的申請及繳稅發票、財務會計報告復印件，財政局負責企業銷售收入和繳納營業稅、的審核，經確認后共同擬定獎勵方案，報經區政府批準后兌付。對企業購置安裝設備的補助，由企業提出申請，提供設備購置發票，經建工局審核后報區政府批準，按政策兌付。

（三）獎勵資金分擔辦法：根據現行的分稅制財政管理體制，對企業的資金補助，按稅收實際受益地分別由區、街道、園區分級負擔。

七、開展規模建筑業企業評選，加大對本區規模建筑業企業的扶持

（一）總體目標培植、扶持規模建筑企業做大做強，不斷提高生產經營水平和市場開拓能力，提高企業自主創新和科技創新水平，從全區規模建筑業企業中評選出“十強企業集團”，“十強企業集團”的總產值、利稅等指標要占到全區建筑業總量的70%—80%，形成江寧建筑業的品牌團隊，充分發揮龍頭帶動作用，促進全區建筑業又好又快地發展。

（二）評選原則實施“動態考核管理、優勝劣汰、重點扶持”的原則。凡本區具有二級以上（含二級）資質的建筑業企業均可以申請加入“十強企業集團”，實施動態考核管理，每年對相關指標及其增幅進行考核，達到標準的，保留在“十強企業集團”內，考核不達標的，退出“十強企業集團”行列。凡進入“十強企業集團”的企業，按照重點扶持的原則，享受區政府及建工局的重點扶持的優惠政策。

（三）評選標準

1、企業的產權關系明晰，權責明確，社會信譽度較高，企業內部有科學規范的管理制度（須報區建工局備案），具有較大規模的生產經營能力，在全區同行業中具有較強的競爭能力和競爭優勢，對行業和地方經濟發展具有較大的貢獻和帶動作用。

2、具有房屋建筑總承包二級（含二級）資質以上或專業承包一級資質，完成建筑業總產值或總營業收入（含多元化發展產值）達3億元以上，利稅總額達2000萬元以上。年均經濟發展和各類經濟指標增幅達15%以上。

3、企業通過以IS09000標準認證，擁有獨立完整的質量管理和質量保證體系，工程質量水平優良，創精品、創名優工程走在全區建筑業企業前列。每年確保創1項省級以上（含省級）優質工程，創市級優質工程占所承接工程數量的20%以上。

4、企業未發生重特大安全生產事故，確保每年創2項省級文明工地，市級文明工地要占所承接工程數量的30%以上。

5、企業有開發、應用新技術、新產品的能力；有科技成果推廣運用，促進科技成果轉化能力。企業保證每年施工產值的1%以上作為科技投入；每年至少要有1項工程被列

為省級或市級“新技術應用示范工程”，每年要有1項以上國家或省級科研項目、工法。

6、企業全年無因拖欠民工工資而引發的影響社會穩定的事件。

（四）管理辦法按照“動態管理、優勝劣汰”的原則，每年對進入“十強企業集團”的規模建筑業企業開展一次考核考評，對照進入“十強企業集團”的標準以及企業的總產值(總

營業收入)、增加值、利稅、技術裝備、創優、創文明工地等主要經濟指標進行一次嚴格考核考評，達不到相應規定條款的內容或主要經濟指標年增幅達不到15%以上的企業，第一年給予“亮黃牌”，分析原因，制定整改措施和對策，次年企業仍達不到相應規定條款的內容或主要經濟指標增幅仍達不到15%以上的，“亮紅牌”，淘汰出“十強企業集團”行業。對發生重大安全、質量事故的企業，實行“一票否決制”，次年淘汰出“十強企業集團”行列。

（五）扶持措施

1、加大對進入“十強企業集團”的規模建筑業企業資質升級的扶持。在企業基本符合企業技術資質等級條件時，優先幫助提高一個資質等級或增加兼營資質。

2、加大對進入“十強企業集團”的規模建筑業企業承接工程業務的扶持。獲得省級優質工程以上（含省級優質工程）的建筑業規模企業可在區內自主、直接參加工程招投標活動，各部門不得對企業設置任何障礙，不得收取國家、省市規定之外的任何費用。獲得省級優質工程以上（含省級優質工程）企業要求參加投標的建設工程，無論實行公開、邀請招標或直接發包，優先推薦企業參加投標或直接發包，在評標結果相同的情況下優先推薦該企業中標。在區政府安居工程等住宅產業計劃中，優先為進入“十強企業集團”行列的規模建筑業企業安排建設任務，支持其實行開發、設計、施工總承包。

3、加大對進入“十強企業集團”規模建筑業企業的外向市場開拓扶持，在辦理出省施工審批手續等方面給予必要的幫助和支持。每年優先安排企業法人代表或高層管理人員外出參觀學習，主要是考察市場，學習外地管理經驗及新技術、新工藝及新材料的使用。

4、創優質工程、創文明工地等方面優先向進入“十強企業集團”的規模企業傾斜并切實搞好協調服務。對創國優（魯班獎）工程的企業，由區政府一次性獎勵50萬元；對創省優“揚子杯”工程的企業一次性獎勵5萬元。

5、加大對進入“十強企業集團”的規模建筑業企業的宣傳鼓勵，提高企業知名度。在區政府及行業主管部門網站上開辟“企業風采”專欄，凡入圍“十大企業集團”的建筑企業可在專欄內進行專版宣傳，展示企業形象，提高企業的知名度，幫助企業擴大社會知曉率，打響企業品牌。

6、凡入圍“十強企業集團”的企業，該企業的注冊所在地表彰與獎勵。

八、開展爭先創優活動，促進全面發展

每年在全區開展建筑業發展先進街道（園區）、優秀建筑企業和建筑管理先進個人評選活動。

（一）建筑業發展先進街道（園區）評選條件：

1、完成或超額完成區政府下達的建筑業發展目標；

2、無重大安全生產責任事故和工程質量事故；轄區內建筑施工企業無拖欠工人工資行為及引起的上訪行為；

3、建筑業增加值、利稅在全區前5名或年增長幅度超過50%。

（二）優秀建筑企業評選條件：

1、完成區建工局下達的有關指導性經濟指標和任務；

2、完成優良工程和文明工地的創建指標；

3、建筑業施工面積、產值、增加值、利稅在全區前15名；

4、無安全生產事故、無工程質量事故；無拖欠民工工資行為；

5、嚴格執行建設工程管理各項政策規定；

6、企業法人在江寧區注冊。

（三）建筑管理先進個人評選條件：

1、企業（項目部）全年無安全生產事故、工程質量事故；

2、企業（項目部）全年無拖欠工資行為和因拖欠工資而造成的群體性上訪行為；

3、完成工程創優和創文明工地指標；

4、項目經理（建造師）資質年檢合格；

5、由所在企業推薦，區建工局統一評比考核。

（四）獎勵辦法： 建筑業發展先進街道（園區）和優秀建筑企業各獎勵2—5萬元，建筑管理先進個人每人獎勵2000—5000元。

具體考核評比工作由區建工局負責。

九、其他事項

1、本實施意見從2009年1月1日起執行。原江寧政發（2005）29號文件停止執行。

2、享受該項政策的企業不再重復享受區政府其他優惠政策。

第三篇：關于加快城鄉一體發展實施意見

中共安達市委 安達市人民政府 關于加快城鄉一體發展的實施意見

（2009年2月11日）

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委十屆六次全會和綏化市委二屆三次全會精神，加快構建具有安達特色的城鄉一體發展新格局，推進經濟社會更大更好更快發展，確保提前實現市六次黨代會確定的目標任務，特制定2009——2011年我市加快城鄉一體發展的實施意見。

一、全面把握加快城鄉一體發展的主導思想

1、堅持正確導向不偏離。按照十七屆三中全會精神和落實科學發展觀的總體要求，堅持把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，打破城鄉二元結構，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，加快推動城鄉經濟社會一體發展。

2、堅持既定發展思路不動搖。堅持“一切為了經濟實現又好又快發展，一切為了群眾得到更多更大實惠”的執政理念，繼續把市六次黨代會提出的“二三四三”戰略作為加快城鄉一體發展的總體思路，并根據形勢需要，對其不斷豐富完善，賦予新內涵，走好特有區位強安、主導產業立市、油氣開發壯財、倉儲物流興業、全民創業富民發展之路。

3、堅持項目建設不放松。繼續堅持以項目建設為核心，把項目建設作為全市高于一切、重于一切、壓倒一切、決定一切的重中之重，作為加快推動城鄉一體發展的重大舉措，以項目大開發推動經濟結構的大調整，以項目大開發推動經濟總量的大擴張，以項目大開發推動經濟社會的大發展。

4、堅持推進改革不滯后。堅持把解放思想、與時俱進、改革創新作 1

為推動城鄉一體發展的根本動力，以全新的理念和思路破解難題，以果敢堅決的態度和力度掃清發展障礙，探索完善新的機制體制，推動經濟健康發展，促進社會和諧穩定。

5、堅持求真務實不清談。牢固樹立“發展取決于實干，進步歸根于實干，威信來源于實干”的工作導向，大力弘揚求真務實、艱苦奮斗的優良作風，始終想大局、謀大事、創大業，講實話、辦實事、重實效，加快推動城鄉一體發展。

二、科學確定加快城鄉一體發展的目標任務

1、明確城鄉發展定位躋升目標。具體要打造“牛城五市”，打造“牛城”，就是放大“中國奶牛之鄉”的品牌效應，努力創建大慶經濟區最具競爭實力的城市、全省最具發展活力的城市、全國最具投資潛力的城市。打造“五市”,就是不斷賦予牛城新內涵，即以融入大慶經濟區為載體，以建成服務大慶、服務油田生產生活基地為目標，打造大慶衛星市；以采掘、開發和利用石油、天然氣等資源為依托，以建成石化產業配套承接基地為目標，打造油氣化工市；以綠色無公害乳制品生產加工為手段，以建成綠色乳業之都為目標，打造全國知名乳品市；以儲運戰略物資、糧食、建材、危爆品為特色，以建成公鐵物流基地為目標，打造中國北方倉儲物流市；以保護開發草原和濕地資源、開發風電能源和轉變經濟增長方式為手段，以建設人與自然和諧發展的生態環境為目標，打造北國特色生態市。

2、明確綜合實力增長攀升目標。繼續鞏固三個“百強”（全國中小城市綜合實力百強、全國最具投資潛力中小城市百強、全國最具區域帶動力中小城市百強）和全省“十強”成果，確保主要指標快速增長，確保發展位次不斷前移，確保提前實現六次黨代會確定的目標任務，加快建設一個“財力殷實、人民富庶，社會和諧、全面進步”的新安達。2011年預期目標為：全市地區生產總值達到242億元，年均增長23.1%；人均生產總值達到46000元，年均增長23%；全口徑財政收入達到14.8億 2

元，年均增長12.1%；社會消費品零售總額達到67億元，年均增長22.7%；城鎮人均可支配收入達到14500元，年均增長13.1%；農民人均純收入達到7100元，年均增長11%。

3、明確主導產業集聚擴升目標。在進一步推進原有“三大產業”的基礎上，加快產業論證和定位，進一步加快發展優勢和主導產業，進一步加快培育重點和新興產業，進一步抓好產業集聚和規模擴升，構建具有安達特色的產業發展格局。到2011年，把油氣化工、乳肉食品打造成2個產值100億元以上的產業，把風電能源、倉儲物流打造成2個產值50億元以上的產業，把建筑建材、機械制造打造成2個產值30億元以上的產業，把飼草飼料、綠色蔬菜、生化制藥、紙塑包裝、旅游打造成5個產值20億元以上的產業。以上述產業集聚擴升目標為基礎，經過3—5年的努力，最終建成支撐安達更大更好更快發展的產值規模500億元產業發展框架。

4、明確民生工程質效提升目標。提高城鄉居民收入水平，增加城鄉居民工資性收入、經營性收入、財產性收入和政策性收入。提高城鄉居民社會保障水平，到2011年，城鄉居民最低生活保障率達到98%，城鎮醫保擴面和新農合均達到100%，城鎮養老保險擴面達到90%。提高城鄉居民就業創業水平，到2011年，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。提高城鄉居民文化教育水平，到2011年，九年制義務教育普及率達到100%,全民文化教育水平大幅提升。提高城鄉公共服務水平，3年內，公路通鄉、通村、通屯率均實現100％；新建城區道路9.07萬平方米，鋪裝巷道30.3萬延長米，城區所有道路實現硬化；農村泥草房、城區棚戶區改造達到上級要求標準；農村自來水入戶率達到60％，全面完成引嫩入安工程；建沼氣池6000個，啟動集中供熱工程和引氣入城工程；建成污水處理廠和垃圾處理廠，城區實現污水和垃圾的無害化處理；城鄉全部開通數字電視，入戶率達到50％。

三、全力落實加快城鄉一體發展的推進措施

1、加快融入大慶經濟區。按照“加快融入大慶經濟區”三年規劃，突出重點，穩步實施，積極融入，努力把安達建設成為大慶衛星市和油田服務區。力求在交通路網建設上實現突破。研究同城路、同城車、同城交通管制政策，盡快開工建設萬寶山至大慶乙烯之間公路，適時拓寬安薩路，局部開通安達與大慶之間的公交車，爭取與大慶環城公路網實現配套銜接。抓住大慶規劃建設輕軌交通網的有利契機，加快高層對接，力爭把我市納入一體規劃建設或為將來并網預留空間。力求在油氣化工產業發展上實現突破。進一步密切油地合作關系，力爭在大慶30萬噸聚丙烯、120萬噸柴油加氫等項目改擴建過程中，搶上一批配套化工項目；深度開發天然氣下游產品，搶上天然氣化工項目，盡快把油氣化工打造成安達百億產業。力求在大慶生產生活服務上實現突破。抓住大慶建設百億元以上石油石化裝備制造業基地的有利契機，通過引進戰略投資者、企業整合、改造升級，加快我市油田裝備制造企業進入油田機械采購網，積極打造油田裝備制造業承接基地；抓住大慶投資百億元建設全國重點城市的機遇，加快建設滿足大慶建筑市場需求的建材集散基地；根據大慶發展替代產業的客觀實際，加快建設與大慶替代產業發展相配套的技術工人輸出基地；立足自身特有的區位和交通優勢，加快建設滿足服務大慶生產生活的物流倉儲配送基地；適應大慶人飲食結構改變和追求新奇特品種的心理，加快建成滿足大慶需要的無公害雜糧和綠色蔬菜供應基地。力求在能源開發利用上實現突破。加大與大慶有關燃氣公司的聯系對接力度，力爭啟動引氣入城工程；加大與大慶瑞好公司合作力度，推動風電能源及相關配套產業開發建設。力求在濕地開發治理上實現突破。研究安達市境內與大慶密切相關的濕地共用共享機制，解決八里泡、青肯泡排污區的共同利用與污水無害化處理問題。共同開發濕地旅游資源，形成大慶——安達的整體旅游帶。同時，加快促進其他領域合作進程，實現兩地三方共同發展。

2、加快項目開發建設。大力實施項目儲備工程。建立涵蓋經濟、社 4

會、民生等各個領域，有力支撐油氣化工、乳肉食品、倉儲物流等各產業發展的市鄉（部門）兩級項目庫，每年庫存項目總量不低于500個，其中超千萬元以上的項目要保持400個以上，超5000萬元項目要保持80個以上，超億元以上的項目要保持20個以上。大力實施項目擴群工程。圍繞產業發展，抓住擴大內需契機，充分利用融入大慶經濟區和安達開發區平臺，鼓勵全民創業，全面爭取資金，全力搶上項目，加快形成以油氣化工、乳肉食品、倉儲物流等為重點的主導產業項目群，以房地產開發、商貿、廣告、保險等為重點的第三產業項目群，以道路、給排水、農田水利、農業機械為重點的基礎設施項目群，以植樹綠化、草原改良、節能減排為重點的生態建設項目群，以棚戶區改造、泥草房改造、“三供兩治”（供水、供氣、供熱、污水治理、垃圾治理）為重點的民生工程項目群。3年內，全市全民創業項目要達到3000個以上，其中投資千萬元以上項目至少達到300個，5000萬元以上項目至少達到100個，億元以上項目至少達到30個，5億元以上項目至少達到10個。大力實施項目達產達效工程。加快項目審批和立項，強化項目服務和管理，全面提高新上項目和在建項目的建設速度，推動更多的項目投產達效，不斷壯大市域經濟實力。到2011年，全市培植以龍新MMA、貝因美奶粉、亞泰水泥、瑞好風電等為代表的利稅超億元項目至少達到10個，利稅超5000萬元項目至少達到12個，利稅超千萬元項目至少達到50個。

3、加快哈大齊工業走廊安達開發區建設。進一步完善細部規劃。在總體規劃的基礎上，加快制定完善綜合開發區、石油化工區和精細化工區等區塊內部各具體功能區詳細規劃，切實增強園區項目擺放的針對性和規范性。強力推進基礎設施建設。加大財政投入力度，拓寬融入渠道，加快園區“五通一平”及配套設施建設，切實提升園區的項目承載能力。到2011年，開發區建成區面積力爭達到15平方公里。強勢推進招商引項。抓緊研究制定共建共享機制，以位于萬寶山的精細化工園區與大慶高新區興化園區共建精細化工合作區為突破，拓展與大慶合作共建園區 5

空間，加快引進石化產業項目和精細化工項目；以商會為紐帶，重點加強與長三角、珠三角以及港臺等區域合作，采取整體招商、委托招商或捆綁開發等方式，營建專業化園區、區域性園區和國際性園區；以利益為牽動，參照分稅制原理，推進與周邊市縣合作，加快項目引進。2011年，入區企業總數要達到120個，實現產值150億元，實現稅收7億元。強化入區企業管理和服務。最大限度地減少審批環節和審批手續，進一步優化經濟發展環境，打造服務企業綠色通道。研究制定入區企業管理辦法，嚴格落實《閑置土地處置辦法》規定。

4、加快農區工業化進程。①依托農牧資源，以貝因美為龍頭，做大做強伊利、紅星、澳佳、伊康、宜鼎等企業，大力發展乳肉食品工業，2011年，力爭實現產值100億元，其中貝因美嬰童奶粉項目要實現產值70億元。②依托油氣資源，以龍新公司為龍頭，做大做強豪運精細化工、中宇化工等企業，大力發展油氣化工工業，2011年，力爭實現產值100億元。③依托風能資源，以大慶瑞好能源科技有限公司風電項目為牽動，大力發展綠色能源工業，力爭3年內風電項目建成投產，2011年實現產值50億元，5年內能源工業實現產值100億元。④依托哈大齊市場需求，以亞泰公司為龍頭，做大做強群鑫等企業，大力發展建筑建材工業，2011年，力爭實現產值30億元。⑤依托現有機械工業基礎，以天圜乳機廠為龍頭，做大做強乾翰機械、勞力機械等企業，大力發展機械制造工業，三年內建成食品機械、油田機械和風電機械裝備基地，2011年，力爭實現產值30億元。⑥依托畜牧資源，以迪龍制藥為龍頭，做大做強鑫威格、維安泰等企業，大力發展生化制藥工業，2011年，力爭實現產值20億元。⑦依托羊草、作物秸稈資源豐富和畜牧業發達優勢，引導域內外資本投入飼草生產，做大做強現有飼料企業，大力發展飼草飼料工業，2011年，力爭實現產值20億元。⑧依托綠色無公害蔬菜基地優勢，開發系列果蔬產品加工項目，大力發展綠色蔬菜工業，2011年，力爭實現產值20億元。⑨依托乳品、水泥等工業制成品總量大的優勢，加快引 6

進配套包裝項目，大力發展紙塑包裝工業，2011年，力爭實現產值20億元。⑩依托境內濕地、草原等北方特色資源，深入挖掘中東鐵路修建、大慶油田會戰歷史，加入大慶旅游帶，大力發展旅游業，2011年，力爭實現產值20億元。經過三年的努力，力爭到2011年，全市工業總產值實現500億元。

5、加快新農村建設。認真貫徹中央關于新農村建設和發展現代農業的戰略部署，全面落實支持“三農”各項政策，從我市“三農”實際出發，創造性地開展工作，推動農業持續增產，農村全面進步，農民穩定增收，統籌推進新農村建設。加快發展農村經濟。堅持以發展壯大乳肉食品加工企業為牽動，以打造綠色安全奶源基地為載體，大力發展畜牧經濟。2011年，力爭奶牛存欄達到20萬頭，鮮奶總產52萬噸，肉牛出欄10萬頭，生豬出欄100萬頭，綠色乳都初具雛形。以“三區”（高產攻關區、圍井經濟區、標準示范區）為牽動，以農業開發項目為載體，以中低產田改造為基礎，以科技推廣為保障，建立起糧食生產穩定增長長效機制。2011年，糧食總產實現20億斤。以加快土地流轉為牽動，以組建農民股份公司為主體，促進土地集約經營，大力發展合作經濟。2011年，農民股份公司發展到800家，實現集約化經營土地達20萬畝。以勞動力市場需求為導向，充分發揮人力資本運營公司和培訓基地作用，有針對性地開展就業技能培訓，鼓勵農民外出創業，大力發展勞務經濟。2011年，全市內轉外輸勞動力10萬人，勞務收入實現5.5億元。加強農業基礎設施建設。實施水利建設工程，強化病險水庫除險加固、塘壩建設、干渠清淤和農田機電井建設。2011年，全面完成干渠清淤工程，機電井達到6000眼，農田小井1.3萬眼。實施農機建設工程，以標準化農業示范園區為載體，以農機專業合作社為牽動，著重發展大型、多功能農業機械，推動農機裝備結構升級，重點提高機械整地、機械收獲水平。2011年，農機專業合作社發展到5個，農機總動力達到32萬千瓦。改善農村環境。搞好村莊規劃。因地制宜規劃建設中心村，整合多屯村，7

撤銷偏小村，引導農民向中心村、中心城鎮集聚。改善鄉村人居環境。深入推進道路等設施建設，2011年，道路全部實現硬化。加大農村人畜飲水工程建設，研究制定自來水等基礎設施的建后管護機制。加快農村沼氣池建設，大幅度提升新型清潔能源入戶率。分層次、分批次推進泥草房改造，加強綠化、美化、亮化建設。2011年，全市農村自來水入戶率達到60%，泥草房改造完成上級規定任務。提升群眾生活質量。堅持立足實際、量力而行的原則，加強農家書屋、農民休閑廣場建設。引導和鼓勵城市部門支援農村，開展理論政策進農村、圖書報刊送農村、文化工作者到農村活動，不斷提升農村的精神文明建設水平。

6、加快現代物流崛起。以現代物流為方向，以公鐵物流為手段，以倉儲物流為基礎，盡快把物流產業扶強扶壯。抓規劃論證。圍繞發展建材、乳品和化工專業物流以及倉儲物流、蔬菜配送物流、農業物流，加強論證，研究制定發展規劃。抓擴群整合。重點培育壯大現有物流企業，吸引、整合、組建一批滿足現代企業制度要求的物流企業集團；辟建專門倉儲物流區域，著重引進戰略投資者，引入市場空間大、有實力的物流企業，推動物流產業提檔升級，擴群增效。2011年，物流企業達到210家，營運收入實現50億元，稅收實現2.9億元。抓平臺建設。加強物流產業規范管理，成立物流管理服務中心，暢通行政審批綠色通道，以優質高效規范服務吸引物流企業向安達集聚。抓人才引進。重點引進物流策劃、企業管理、市場開發高級人才，提升物流產業發展水平，為現代物流發展奠定人才基礎。抓重點線路打通。堅持公路和鐵路并重，暢通與沿海城市、大中城市的物流路線，開辟發達城市物流市場。鼓勵物流企業“走出去”，更好地利用國內外兩種資源、兩個市場。抓配套開發。爭取國家政策支持，大力發展裝卸、機械修理、信息中介、金融、保險等物流配套產業，實現一業興百業旺。

7、加快城市經營速度。做好城鎮功能化定位。深入推進“東移北擴”城市發展戰略，加強城鄉整體布局規劃，著力打造“一核四點”城鎮建 8

設新格局。“一核四點”指以市區為核心，以任民鎮、升平鎮、萬寶山鎮、臥里屯鄉四個中心城鎮為輻射區。細化市區各功能區劃分，加快打通兩路（南環路、北引路），建設三區（城市新區、經濟適用住房開發區、工業物流區），實現三連（北引路、南環路、明沈路），形成西部為工業物流區，東部為新城區，中部為生活服務區的城市發展格局。加快城鎮配套化建設。結合棚戶區改造、經濟適用房和“三供兩治”工程建設，引進現代房地產開發理念，注重城市景觀的整體效果，新建的每個小區、每幢建筑都要與街區功能、建筑風格有機結合起來，做到與自然環境和諧統一。繼續實施綠化、亮化、美化工程，加強城市道路、供水、排水、環衛等配套基礎設施建設，不斷提高城市綜合服務功能。實施城鎮精細化管理。探索在重點管區、辦公城區、公益景區、商貿街區、開發小區、共建場區等功能區實行多元化、差異化、市場化管理模式。推動城鎮產業化經營。成立安達市城市投資有限責任公司，壟斷城市土地一級市場，集中凈地掛牌出讓，推動土地資源配置市場化，實現以地生財，解決城建資金不足難題；采用市場化手段加快推進城市基礎設施建設，加快以主城區保潔權出售等為內容的新的城市管理市場化運作步伐，形成長效機制。

8、加快城鄉財源建設步伐。通過油地合作、招商引資、強壯產業、對上爭取、全民創業，不斷拓寬財政增收渠道，改善財源結構，促進財政實力持續增強。抓好資源型財源。努力擴大油田產能，保持大慶油田公司安達分公司、慶新公司穩產增收。依法有序開發土地，完善土地收購、儲備與交易制度，提高土地的財政收益率。加快閑置資產盤活，推動資產變財力。抓好實體財源。不斷推進乳肉食品、倉儲物流、建筑建材、機械制造、綠色食品、油氣化工、生物醫藥等產業發展，強化內涵挖潛和技術改造，做大做強龍新、貝因美、亞泰、安瑞佳、迪龍等龍頭企業，鞏固提高市場競爭力，不斷增強盈利創稅能力。大力發展商貿流通業，支持中小企業和個體私營經濟發展，形成結構合理的實體財源。9

抓好后續財源。加快培育風電能源、天然氣開發利用、紙塑包裝、旅游等新興產業，積蓄發展后勁，保障財源健康穩定發展。抓好政策財源。緊緊抓住國家鼓勵擴大內需、加大投資的機遇，爭取政策資金、專項補貼、試驗試點，以獲得國家的財力支持，推動地方經濟社會發展。2011年，全市全口徑財政收入力爭實現14.8億元，其中，市本級財政收入實現11.8億元，鄉鎮財政收入實現3億元。

9、加快推進社區建設。強化基礎建設。重點采取新建、房產置換、閑置資產利用等方式，整合轄區相近、居民認同感較高的社區辦公場所和活動場所，規劃建設2-3個集大型居民活動中心、社區居委會集中辦公、街道辦事處辦公于一體的社區服務中心，實現資源共享，獨立運行辦公，分別行使職能。未納入社區服務中心的社區居委會按照綏化市標準，建設集社區居委會辦公、居民活動于一體的社區綜合服務站。健全投入機制。按國家有關政策規定，加大投入力度，形成以財政投入為主體，對上爭取、福彩體彩公益金提取、開發小區預留、駐區單位贊助、部門進社區提供經費、黨費傾斜、社會捐贈等為補充的多渠道、多形式、多元化資金保障機制。2011年，全部解決街道社區自有辦公、活動用房問題。明確社區職能。按照社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的原則，確定社區服務、勞動保障、社會救助、綜合治理和綜合管理五項基本職責。圍繞更好地發揮服務職能，加快開通“民情在線”系統，不斷提升社區服務質量。加強規范管理。街道社區工作由市委組織部牽頭，民政局等相關部門配合。實行黨政部門職能進社區準入機制，按照“費隨事轉、事隨人轉、權隨責轉”的原則，理順部門和社區的工作關系。提高社區干部的政治待遇和經濟待遇。對業績突出的社區書記、主任提拔為副科級干部使用。綜合經濟發展和物價水平，按照對崗不對人的原則，適時調整社區干部工資待遇，逐步辦理養老、醫療保險，激發社區干部責任心和事業心。任民鎮社區參照城市社區建設思路進行同步規劃建設。

10、加快全民創業步伐。圍繞發展主導產業開展全民創業。鼓勵、支持企業和城鄉群眾，依托乳肉食品、油氣化工、機械裝備、倉儲物流等主導產業快速發展的機遇，通過延長產業上下游鏈條開辦中小企業，發展配套服務業。圍繞發展商飲服務業開展全民創業。以融入大慶經濟區和小城鎮、中心村屯建設為載體，充分利用大慶的輻射和帶動，鼓勵城鄉群眾錯位發展與大慶生活配套的特色種植、特色養殖、特色餐飲、娛樂休閑產業。圍繞城鄉建設開展全民創業。支持各類創業主體參與城市環衛保潔等市政公用事業建設，以及參與道路交通等基礎設施領域投資、建設與運營，參與生態開發和綜合治理。以社區建設為平臺，在健全社區服務、醫療保健、文化娛樂、健身休閑等功能方面，注重撬動民間資本，拓展創業渠道。

四、著力解決加快城鄉一體發展的現實問題

1、深入推進計劃發展目標調整改革。立足長遠，科學論證，調整完善安達經濟社會發展的全局性定位定向目標，合理確定安達在全國、全省的發展位置和未來發展方向，做到在宏觀上、整體上把好舵、舉好旗；立足實際，科學分析，調整提升安達經濟社會發展的性增長增幅指標，做到具體指標與跨指標的有機結合、統籌兼顧；立足需要，科學謀劃，調整確定安達經濟社會發展的牽動性重大重點項目，做到在微觀上、實踐上可操作、有支撐。

2、深入推進產業惠民政策調整改革。根據經濟社會發展的形勢和需要，適時調整和完善各項政策，充分發揮政策的激勵作用和導向作用。制定完善與產業集聚擴升格局相適應的配套政策，加快做大主導產業，扶強新興產業，培育后續產業，促進各產業競相發展、聯動發展；制定完善與擴大內需、招商引資相適應的配套政策，在全員招商、合作招商、園區招商等方面出臺更詳細、更具體的政策措施，以引進更多的新產業、大項目、好企業；制定完善與全民創業、民營經濟發展相適應的配套政策，營造鼓勵民間投資、支持群眾創業的有利環境，從而促進創業，拉 11

動就業，推動發展；制定完善與民生建設、社會建設相適應的配套政策，暢通資金投入、保障機制，吸引社會各界參與民生建設，支持社會事業發展；制定完善與加快土地流轉、集約經營相適應的配套政策，促進土地依法、自愿、有償、規范流轉，加快土地的集約經營、規模經營步伐。

3、深入推進機構設置調整改革。根據經濟社會發展實際需要，適時實行機構調整改革。合并一批機構，即按照職能歸口管理的原則，將職能相近的機構合并為一個機構；撤銷一批機構，即將原來設置前提已不存在、經濟社會發展不再需要的機構轍銷；強化一批機構，即將職能設置科學、經濟社會發展特別需要機構的職能、級別、編制、內設機構、經費等方面進一步擴充和加強；成立一批機構，即根據主導產業發展、城市管理服務、加強社區建設、統籌城鄉一體發展等特殊需要，分別設置專門的管理服務機構；清理一批臨時機構，即將某些不能發揮實質作用的各類領導小組、各類臨時辦公室進行清理。

4、深入推進土地開發利用調整改革。制定我市土地開發利用近期、中期、遠期規劃，科學確定全市耕地、草原、林地、湖泊、水庫、農村居住區、城鎮居住區、工業區、公路、鐵路、水渠等功能區劃分，嚴格按規劃確定的功能區進行各項基本建設。實施最嚴格的耕地保護政策，“紅線”以內的基本農田不得轉為非農用地。實施最靈活的土地利用政策，“紅線”以外的耕地，在占補平衡的前提下，研究探索轉為非農用地的機制；對城區周邊和靠近大慶草原的重度鹽堿地，爭取增加審批額度，使我市未來發展始終有足夠大的空間和潛力；允許外商以租地等靈活多樣的形式，搞好工業項目、商貿流通項目開發建設；實施積極、穩妥、易為群眾接受的城市拆遷方式，不斷為加快老城區改造、發展倉儲物流供應需要的土地。

5、深入推進財政投入機制調整改革。進一步調整財政投入的領域、方向和重點，真正發揮財政服務發展、服務民生的重要作用。加大財政對產業的投入力度，促進產業結構優化和素質升級。加大財政對項目開 12

發建設的扶持力度，促進項目開發建設不斷提質增效，形成財政扶持項目、項目壯大財力的良性循環。加大財政對基層的投入力度，逐步建立適合基層組織發展的財政投入機制，促進基層健康發展和發揮作用。加大財政對農業農村的投入力度，強化農業農村基礎設施建設，加快改善農民生產生活條件。加大財政對民生社會事業的投入力度，不斷改善和提高群眾的生活環境和質量，讓群眾共享發展成果。同時，加快探索促進金融機構支持地方建設和發展的機制體制，逐步引導各類金融機構向城鄉延伸服務觸角，引導更多信貸資金和社會資金投向經濟社會建設，為城鄉改革發展提供金融保障。

五、切實強化加快城鄉一體發展的組織保障

1、強化組織領導，提高領導力。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、綜合部門組織協調、有關部門各負其責的城鄉一體發展工作領導體制和工作機制，特別在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上充分體現城鄉一體發展的戰略思想。打破四個班子的界限，積極探索市級領導按照產業分工的新機制。堅持遵循有利于城鄉一體發展、有利于社會和諧進步的總原則，不斷完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的領導干部考核評價體系。加強領導班子建設，提高選人用人公信度，配齊配強班子，選優選強一把手。同時，積極支持人大、政協履行依法監督、參政議政職能，充分發揮統一戰線、人民團體和社會各界的建言獻策作用。

2、強化部門效能，提高執行力。按照城鄉一體發展的新要求，重點解決好部門職能缺失、行政不作為、辦公效率低下等問題，進一步整合管理資源、優化行政要素、規范部門行為、改善運行方式，建立健全行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。繼續強化責任意識、效率意識、服務意識和質量意識，進一步解放思想，創新理念，全面增強部門的執行力、公信力和創造力。

3、強化基層組織建設，提高戰斗力。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，以“開放式”黨建統領基層組織建設，不斷改進和完善基層 13

組織設置形式，提高村干部政治、經濟待遇，積極探索基層組織活動內容、活動方式和活動載體，充分發揮和拓展基層組織服務經濟、服務群眾的功能。著力推進政務公開、村務公開和黨務公開，建立健全干部述職、民主評議、村民代表大會一事一議等基層民主制度，規范和制約權力運行。加強黨風廉政建設，堅持教育、監督、懲治相結合，推進懲治和預防腐敗體系建設。同時，進一步發揮工會、共青團、婦聯等群團組織服務中心、支持發展、維護大局作用。

4、強化人才開發，提高支撐力。堅持黨管人才原則，不斷創新人才工作機制，改進人才工作方法。研究制定人才開發總體規劃和行業、產業人才規劃，大力實施高層次研發人才培養工程、公共事業人才素質提升工程、農村實用人才培訓工程、農村黨員干部“先鋒工程”、企業家隊伍建設工程。積極探索人才協作機制和合作方式，采取建立人才流動站等市場化手段引進高級CI策劃、農技推廣和項目開發建設等方面人才，建立完善人才開發政策體系。推進人才管理制度改革，建立健全各類人才認定標準，完善技術職稱評審辦法，為城鄉一體發展提供強有力的智力支撐。

5、強化環境建設，提高軟實力。切實轉變政府職能，增強政策的公開性、公正性和穩定性，防止政出多門、政令抵觸。大力營造誠實守信的信用環境，培育拓展信用中介市場，不斷完善企業信用體系。深度挖掘牛城歷史，豐富城市文化內涵，開發獨具牛文化魅力的餐飲文化和特色旅游產業，完善具有牛文化特色的城市建筑風格和城市載體功能。大力開展文明城市創建活動，全力抓好環境、衛生、治安等綜合整治工作，全面宣傳推介宜居宜業、和諧安定的牛城新形象。

第四篇：加快特殊教育事業發展實施意見

渠縣人民政府辦公室轉發

市教育局等八部門關于進一步

加快特殊教育事業發展實施意見的通知

渠政辦發〔2009〕169號

各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構：

市教育局等八部門聯合制訂的《達州市貫徹〈省教育廳等八部門關于進一步加快特殊教育事業發展的意見〉的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。二○○九年十一月二十四日

達州市貫徹《省教育廳等八部門關于進一步加快特殊教育事業發展的實施意見》的實施意見市教育局 市發展改革委 市民政局 市財政局市人力資源和社會保障局 市衛生局 市編辦 市殘聯

根據四川省人民政府辦公廳轉發省教育廳等八部門《四川省貫徹<教育部等八部門關于進一步加快特殊教育事業發展的意見>的實施意見》精神，結合我市特殊教育事業發展實際，就進一步加快我市特殊教育事業發展提出如下實施意見。

一、提高認識，把特殊教育作為教育改革發展的重要內容

1、充分認識發展特殊教育事業的重要性和緊迫性。殘疾人是一個困難群體，需要特殊的關愛和支持。針對他們的身心缺陷進行教育、訓練和補償，培養他們自尊、自信、自強、自立的精神，提高他們平等參與社會生活的能力，不僅有利于殘疾人本身和家庭，也有利于社會的穩定和發展。各級黨委、政府和有關部門要站在實踐科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，認真落實黨和國家“關心特殊教育”的戰略決策，切實把特殊教育擺在教育改革與發展的重要位置，納入區域經濟社會發展整體規劃，列入重要議事日程，采取得力措施，抓緊抓實抓好，推動我市特殊教育事業邁上新臺階。

2、強化和落實發展特殊教育的職能與責任。重視、支持特殊教育是各級黨委政府義不容辭的職責，是地方政府的職能之一。各縣市區要進一步明確和落實有關部門和社會團體發展特殊教育的職能和責任，在保障殘疾孩子入學、孤殘兒童撫育、新生兒疾病篩查與治療、特殊教育學校建設、經費投入、教師編制配備、工資待遇、校園周邊環境治理、特教學校企業稅收減免、殘疾人口統計等方面通力合作，各司其職，齊抓共管。教育、民政、殘聯等部門要加強對特殊教育民辦機構的監管，按照標準，對其辦學資質、辦學條件和教師資格及時認證，將其教師培訓納入師資培訓計劃。針對民辦特殊教育學校存在的實際困難，及時提供必要的支持。

3、明確全市特殊教育改革與發展的目標任務。當前和今后一個時期，全市特殊 1

教育改革與發展的總體目標是：繼續提高殘疾兒童少年九年義務教育普及水平，積極發展殘疾兒童學前教育，加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，加快推進殘疾人高等教育發展，進一步完善管理體制，創新辦學模式，增加經費投入，提高普及程度，基本形成具有咸陽特色的、適應殘疾人教育與發展需要的特殊教育體系。力爭到2012年，渠縣、達縣、大竹三類殘疾適齡兒童少年義務教育階段入學率逐步達到當地正常兒童少年水平，其他縣市區兒童少年三類殘疾入學率要逐年提高；65%以上的殘疾兒童能夠在幼兒園（所）及學前康復訓練機構接受2—3年的學前康復訓練、早期智力開發；經過九年義務教育的40%以上的殘疾少年接受高中階段教育。

4、廣泛動員社會各界關心支持特殊教育事業。各縣市區要大力宣傳特殊教育的意義和作用，弘揚中華民族扶危濟困、助殘重教的優良傳統，讓支持幫助殘疾人平等接受教育成為更加廣泛的社會共識，為特殊教育的改革與發展營造良好的輿論氛圍。要進一步落實國家關于捐贈及免稅的政策，積極鼓勵個人、企業和民間組織支持特殊教育，廣泛動員和鼓勵社會各界捐資助學，努力形成上下齊抓共管、社會各界廣泛參與的特殊教育良好氛圍。

二、統籌協調，不斷完善特殊教育工作體系

5、必須將殘疾兒童少年納入義務教育體系。各級政府和有關部門要切實將殘疾

兒童少年教育納入義務教育體系，堅持以普及為重點，在普及的基礎上逐步提高。要將發展殘疾兒童少年九年義務教育作為鞏固提高“兩基”成果與水平的重要任務，繼續按照分區規劃、分類指導、分步實施的原則，科學規劃，合理安排，推進不同地區、不同類別殘疾兒童少年義務教育持續發展，千方百計地滿足廣大殘疾兒童少年接受義

務教育的需求，努力做到殘疾兒童與正常學生的義務教育同步發展、同步提高。

6、促進各類殘疾兒童少年教育均衡發展。當前，我市智力殘疾兒童少年入學難問題比較突出，各級特殊教育學校和特殊教育機構要按照“視障兒童教育省統籌，聽障兒童市統籌，智障兒童教育縣統籌”的原則，認真分析當地殘疾兒童少年的數量及分布特點，科學提出區域內特殊教育學校建設規劃方案并認真實施。在新建和改擴建學校建設項目規劃中，重點發展智障兒童教育，努力滿足廣大智障兒童的教育需求。要逐步對重度肢體殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾等兒童少年實施義務教育，保障兒童福利機構適齡殘疾兒童少年接受義務教育。

7、大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。各縣市區要在鞏固提高殘

疾兒童少年義務教育水平的前提下，以職業教育為主，積極發展殘疾人中等教育。有條件的特殊教育學校和職業高中要舉辦殘疾人中等職業教育，開展殘疾人勞動技能和職業技術教育。普通高中要為殘疾人入學提供條件和支持，努力創設殘疾學生接受高中教育的寬松環境。市特殊教育學校要充分發揮辦學特色和優勢，以創建全省一流特殊教育學校為目標，全面改善辦學條件，拓寬職業教育專業設置，擴大招生規模，提高職業教育水平。

8、積極開展殘疾兒童學前教育。積極鼓勵幼兒園招收殘疾兒童，滿足殘疾兒童

接受學前教育的需求。各級教育、民政、衛生和殘聯等部門要相互協作，積極創造條件，采取多種形式，開展0—3歲殘疾兒童早期干預、早期教育和康復訓練。鼓勵社會

2力量舉辦學前特殊教育機構。

9、廣泛開展殘疾人職業教育培訓。各級殘聯、教育和民政等部門要以就業為導

向，根據市場和社會需求，組織開展多種形式的殘疾人技能培訓，提高殘疾人的就業和創業能力。鼓勵和扶持各類特殊教育學校、職業學校及職業培訓機構，開展各種形式的殘疾人職業培訓。加強殘疾人中等職業學校骨干專業課程建設，積極探索和開發符合殘疾人特點、適合當地需要的職業課程，強化生產實習和社會實踐，提高殘疾人實用技術操作水平。各級政府及有關部門要加大殘疾人職業培訓經費投入，在生產實習基地建設、職業技能鑒定、就業安置等方面制定優惠政策和扶持保護措施。

三、強化管理，全面提高特殊教育質量

10、不斷深化特殊教育教學改革。教育部門和學校要根據殘疾學生的身心特點和成長規律，開展不同的教育教學活動，使不同類別、不同程度的殘疾學生都能夠通過差異性教育得到和諧發展。要加強殘疾學生的法制教育、心理健康教育和安全教育，注重學生的潛能開發和缺陷補償，開展個別化教學，提高其生活自理、與人交往、融入社會和勞動、就業的能力與水平，全面提高教育教學質量。

11、加強對普通學校隨班就讀工作的指導。各級教育部門要重視隨班就讀支持保障體系的建立和完善，加大指導和監控力度，提高隨班就讀教學質量，努力降低輟學率。所有實施義務教育的學校要積極創造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀，不斷擴大隨班就讀規模。要定期組織特殊教育骨干教師到普通學校巡回指導隨班就讀工作，不斷提高隨班就讀教育教學的針對性和實效性。

12、加快特殊教育信息化進程。積極推廣和應用國家特殊教育資源庫和特教信息資源管理系統，促進優質特殊教育資源共享。加快特殊教育學校信息化建設，加強教師信息化應用技能培訓，普及學生微機室、教師電子備課室和校園網絡，積極實施多媒體進教室項目。特殊教育學校要根據殘疾學生的特點積極開展信息技術教育，大力推進信息技術在教學過程中的整合與應用，提高殘疾學生運用信息技術的能力。

13、積極開展特殊教育研究。各縣市區教研機構要配備專職或兼職特殊教育教研人員，密切關注特殊教育教學改革，緊緊圍繞推進素質教育、提高教育質量這個主題，組織并指導學校開展教育教學專題研究。教育科研專題要緊密結合實際，切忌專題寬泛。要深入研究與當前教育工作和殘疾人發展密切相關的針對性問題和困惑，使教育科研成為提高特殊教育教學 質量的有效增長點。積極倡導特殊教育工作者結合各自工作實踐開展特殊教育專題研究，并在人力、物力、財力方面予以支持，逐步建設一支理論素養高、專業能力強的特殊教育科研骨干隊伍，提高特殊教育科研的質量和水平。

四、加強師資隊伍建設，促進特殊教育教師專業化發展

14、健全特殊教育師資培養機制。各級教育部門要把特殊教育教師培訓納入教師繼續教育計劃，依托市特殊教育學校建立特殊教育師資培訓基地。要逐步對普通學校特教班、隨班就讀和民辦特教學校的在職教師進行輪訓。特別重視中青年骨干教師的培養、培訓工作，各縣市區每年要選派2--3名優秀青年教師到專業特殊教育機構接受學習和鍛煉。要加強特殊教育學校和招收殘疾學生的普通學校校長的培訓，不斷提高

3校長管理特殊教育的能力和水平。

15、暢通特殊教育教師調配渠道。有關部門要根據特殊教育學校學生少、班額小、寄宿生多、教師需求量大的特點，盡快組織專項調研，按照有關政策文件，合理確定特殊教育學校教職工編制，并保障教師和管理人員足額到位。要選派責任心強，熱愛特教工作，且有一定專業水平的人員充實到特教隊伍，積極鼓勵優秀高校畢業生到特殊教育學校、兒童福利機構任教。

16、落實特殊教育教師待遇。各縣市區要采取切實有效措施，積極落實《中華人民共和國義務教育法》有關特殊教育教師享有特殊崗位補助津貼的規定，確保特殊教育教師享受每月不低于工資15%的特殊教育崗位補助津貼，有條件的縣市區應適當提高標準。對承擔隨班就讀教學與管理的人員，要將其工作情況列入績效考核的內容。在職稱評定、評優樹模、晉升晉級等方面要給特教工作者必要的照顧和傾斜。

五、完善機制，健全特殊教育保障措施

17、多渠道保障特教經費。特殊教育學校辦學成本較高，各縣市區要采取多種形式，統籌各類資源，保障特殊教育經費。各縣市區政府必須設立特殊教育專項經費，經費標準不得低于同類正常學生省定公用經費標準，并逐年提高。各級殘聯要從殘疾人保障金中每年安排一定比例的資金，用于支持當地特殊教育學校或職業培訓機構開展包括社會成年殘疾人在內的各種職業教育與培訓。各級民政部門要從社會福利募捐款中劃撥一定比例金額，支持特殊教育事業。要使用管理好中、省特殊教育補助專款，積極爭取社會各界對當地特殊教育的項目投入和無償捐贈，拓寬特殊教育資源。

18、全面實施殘疾學生免費義務教育。堅持對義務教育階段殘疾學生實行免雜費、免書費和對寄宿生補助伙食費的“兩免一補”政策，逐步提高困難家庭學生生活補助費標準并免除住宿費。對非義務教育階段家庭經濟困難的殘疾學生，學校也要酌情減免相應費用。要將民辦義務教育特殊教育機構納入免費體系。積極動員社會有關方面捐助殘疾兒童少年順利完成學業，努力提高特殊教育的普及程度。

19、加強特殊教育學校建設。相關縣區和部門要組織實施好國家中西部地區特殊教育學校建設項目，落實乾縣、武功兩所新建特殊教育學校和市特殊教育學校擴建項目的配套資金及師資配置。市殘聯創建一所咸陽市特殊教育職業技術學校。30萬人口以上或殘疾兒童少年相對較多，尚無特殊教育學校的縣，要積極創造條件，力爭2012年前，新建或利用現有學校改建、擴建一所綜合性的特殊教育學校。各類特殊教育學校建設要統籌規劃、合理布局，堅持標準，確保質量。積極鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人等社會力量舉辦各種類型的殘疾兒童少年教育、康復機構，并按照有關規定，給予特殊的政策支持和傾斜。

20、加強督導檢查。市縣教育督導部門要定期或不定期地對特殊教育工作情況進行專項檢查，重點檢查經費到位、師資培訓、普及程度落實情況。要把特殊教育發展情況作為考核當地教育工作整體水平的重要內容，將殘疾兒童少年義務教育作為“兩基”鞏固提高的重要指標。今后，凡殘疾兒童少年義務教育入學率達不到當地普通兒童少年水平的，不得申報教育強縣、強鄉（鎮）。

第五篇：關于加快文化旅游發展實施意見范文

關于加快文化旅游發展實施意見

黨的十七屆六中全會指出：堅持推進文化體制改革，創新文化發展理念，解放和發展文化生產力，推動文化事業全面繁榮、文化產業健康發展，大幅度提高文化在經濟社會發展中的地位和作用。溫家寶總理指出要把旅游業培養成國民經濟的支柱性產業。在我縣召開的黨代會和經濟工作會議上，縣政府把發展文化旅游事業做為我縣優先發展的重點產業和重要工作進行安排部署，并提出把我縣建設成為“全省千萬噸鋼鐵基地、全省最大的設施蔬菜基地和全國晉文化研究開發基地”的口號，全力推動曲沃經濟社會轉型發展、跨越發展。為充分發揮我縣生態旅游資源和區位優勢，促進全縣經濟社會和諧發展，現就加快我縣文化旅游發展提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真落實縣委、縣政府提出的“三大戰略、三大基地”口號，堅持“政府主導、社會參與、多元投入、市場運作”的基本原則，按照“五點一線”旅游發展格局（五點：晉國博物館、太子灘休閑度假區、磨盤嶺農業生態示范區、澮河景區、景明風景區），結合社會主義新農村建設，大力發展鄉村旅游，帶動全縣旅游業全面快速健康發展。

二、創新旅游發展機制，加強組織領導

1、成立文化旅游統籌領導機構。我縣五大景區雖然都 已初步起動，初具規模，但均存在不同程度的問題。首先是各景區沒有一個明確的歸屬權、主管權，管理不清，職責不明，存在盲目投資，重復開發建設的現象。

2、建立切實可行、操作性強的運行機制。在政府的主導下，狠抓招商引資，樹立“大招商，招大商”的理念，充分利用煤、焦、礦、鐵企業轉型跨越發展的大好契機，出臺相應的優惠政策，大量吸收社會資金發展我縣的旅游事業。繼續堅持企業投資，市場運作的方式，改變傳統的由政府包辦發展旅游的模式，在各景區推行股份制合作制經營。

三、完善發展規劃，精心策劃旅游發展項目

1、完善旅游發展規劃。依托《曲沃縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃》、《曲沃縣旅游業發展總體規劃》，各景區制定相應的詳細建設規劃，并報縣委、縣政府和旅游主管部門評審通過。各景區要依據規劃，嚴格控制私搭亂建、盲目開發等現象。

2、合理開發利用旅游資源。加大旅游規劃實施力度，按照“合理開發，科學管理，嚴格保護，永續利用”的原則，堅持保護與開發并重，經濟效益、社會效益、生態效益相統一，走可持續發展之路，實現旅游資源的永續利用。旅游規劃區內的各項建設由旅游部門會同住建部門實施監督和管理，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。對不按照規劃開發建設，破壞和浪費旅游資源的行為，要依法追究責任。

3、高水平策劃旅游項目。以《曲沃縣旅游業發展總體規劃》為指導，建立和完善重點旅游項目儲備庫，加強項目管理和規劃的實施監督，提高項目策劃水平，防止盲目開發 2 和低水平重復建設。積極和上級旅游部門聯系爭取項目資金，以項目建設帶動旅游業發展。

四、多渠道增加對旅游業的投入，形成多元化的投入機制

1、以晉文化為龍頭，以休閑度假為延伸，牢牢把握當前我國國內旅游需求日趨旺盛和大眾旅游時代到來的大好時機，依托我縣獨特旅游資源和產品的吸引力，加大開發和招商引資力度，宣傳促銷旅游產品，提升服務質量和接待水平。以旅游資源為基礎，以旅游市場為導向，加快對晉國博物館、景明、澮河景區、太子灘溫泉和磨盤嶺等景區開發和旅游配套設施建設，積極構建要素配套，布局合理，功能完善的旅游產業體系，主動融入旅游經濟大循環，形成優勢互補，市場共享的旅游開發新格局，使我縣成為探尋華夏文明，休閑度假的旅游勝地。

2、鼓勵和引導社會投資。堅持“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，進一步拓寬旅游投資、融資渠道，將旅游招商作為全縣招商引資工作的重點，充分調動社會力量興辦旅游的積極性，構建多元化的旅游發展投入機制，優化投資環境，打破所有制界限，廣泛吸引縣內外社會資金，共同開發旅游景區（點）和經營旅游服務項目。

五、加大政策扶持力度，推動旅游經濟加快發展

1、加大對旅游項目用地的政策扶持力度。凡在旅游區內興辦開發性旅游企業，在法律和政策許可的前提下，根據項目性質，依法實行靈活供地方式。利用集體土地、林地、水面、山場興辦生態旅游項目，且不改變土地性質或現狀的，投資者可以通過承包、租賃、聯營等方式取得使用權和經營 權。

2、實行旅游企業稅費優惠政策。經旅游行政主管部門審查后，對招商引資來我縣落戶的旅游企業，報請縣政府同意，根據土地和稅務部門的政策給予一定優惠。

3、大力發展和扶持鄉村旅游。圍繞新農村建設，鼓勵和引導農民以家庭為接待單位，利用田園景觀、自然生態、農村民俗文化等資源，發展以體驗農村生活的吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂等鄉村旅游活動，豐富農家樂產品內涵，增強觀賞性、趣味性、知識性和參與性。

六、加快旅游基礎設施建設，改善旅游發展環境

1、加快以旅游交通為重點的基礎設施建設。“十二五”期間，農村公路建設項目要向重點景區傾斜，加快景區道路建設，全面改善景區道路等基礎設施。加大對景區（點）內電力、通訊、給排水等基礎設施投入，按景區建設標準配套建設重點景區游客接待中心、停車場及餐飲、購物場所等。

2、認真做好涉旅鄉鎮及通往景區沿線環境整治工作。結合和諧文明縣城建設，制定規劃和配套政策措施，以爭創優秀旅游鄉鎮為抓手，努力解決 “臟、亂、差”等突出問題。加大對景區內亂建、亂伐、亂采等行為的處罰力度，切實加強生態環境保護。

3、加強市場監管和規范化建設，建立和完善旅游服務體系。加快旅游景區配套設施建設，提高旅游綜合接待能力。堅持依法治旅，加大旅游市場整治的力度，規范旅游市場秩序。加快旅游人才的培養和培訓，不斷提高旅游從業人員的整體素質。加強信息化教育和培訓，加快旅游管理部門、旅游景區和旅行社信息化建設，以信息化帶動旅游的現代化。

七、強化旅游宣傳促銷工作，大力開拓客源和開發市場

1、強化旅游整體形象宣傳。以晉國博物館為龍頭，精心打造我縣“五點一線”精品旅游線路，加大對外宣傳推介力度，逐步擴大品牌效應。深入挖掘晉文化、鄭月巴民間剪紙藝術等民俗文化內涵，提升旅游文化水平，形成地方特色鮮明、人文歷史厚重的生態旅游格局。

2、創新旅游宣傳促銷手段。充分發揮縣政府網站旅游板塊和曲沃旅游資訊網的宣傳效應，實現旅游資源及旅游產品的網上招商和網上促銷，大力開展區域旅游協作。積極鼓勵旅游企業參加省、市各類旅游展銷和交易會，借助縣內外各類宣傳、展示、推介平臺，拓展旅游客源和開發兩個市場。

八、打造“五點一線”精品旅游線路具體做法：

1、晉國博物館已初步建成，在原有的商品購物區的基礎上，建立山西名吃一條街，使游客到晉國博物館后可以很方便地品嘗到山西各地名吃，讓游客產生“到山西必游曲沃”的理念。依托曲村鎮大悲院建立石雕藝術博物館，并恢復曲村古街區，使之與晉國博物館起到相輔相成的作用。把晉國博物館建成集文物陳展、考古研究、學術研討、文化宣傳為一體的國內外知名精品旅游區，達到影響全省、轟動全國的效應。三年內力爭達到4A級旅游景區。

2、太子灘旅游景區中萬憬花園酒店初建審報時就以四星級標準建造，今年萬憬有限責任公司已高標準完成賓館和會議中心的建設，拓展訓練中心正在籌建當中。萬憬花園酒店的建成，對提升我縣的旅游接待水平起到一定的促進作用。明年向旅游部門申請，爭取達到四星級酒店驗收標準，填補我縣無四星級酒店的空白。

3、景明景區和南林交龍泉濕地公園山水相連，應對現 有資源進行整合，統一規劃，盡快啟動龍泉濕地公園開發項目建設。（龍泉濕地公園位于北董鄉南林交村，與景明景區相連，占地面積200畝，建設內容有：修復龍泉寺、連片蓮花池、千年銀杏樹、附屬設施等項目）。龍泉濕地公園初步規劃已完成。旅游部門和北董鄉政府要盡快拿出項目建設方案，明年五一前爭取動工建設。

4、澮河北岸旅游道路和綠化已基本完成，依托其獨特優勢以農家樂的形式進行投資開發。現有的農家樂起點低、無規模，在目前農業開發項目的基礎上，完善景區旅游的各要素，以利于游客吃、住、玩、游、購、娛。同時澮河南岸的規劃及綠化工作亦應同時起步，使之成為一個“成品”旅游區。把澮河景區、磨盤嶺農業觀光園區、曲村萬畝蔬菜園區、高顯蓮藕園區有機結合起來，形成一條農業觀光旅游路線。旅游部門今年要把澮河景區建設做為重點向上級旅游部門申報項目，爭取國家資金支持。

5、磨盤嶺生態農業觀光園區基本建成了既獨立又聯系的六個區：即磨盤嶺大院融蓄水、垂釣、游樂為一體游玩區，以杏、梨、桃為主的“百果園”特色的觀賞休閑區、東嶺“上有甜柿樹，樹下種油菜”的“春天賞花，秋天摘果”的游覽采摘區、童兒廟地下生態餐廳飲食服務區、嶺下大棚蔬菜采摘區及豐富群眾生活的農民文化廣場娛樂健身區，實現現代農業與觀光農業的完美結合，使之成為我縣乃至全省生態旅游的一個亮點。兩年內爭取拿回國家級生態農業示范點的銅牌。

二0一一年十一月十六日