第一篇：為進一步優化營商環境

為進一步優化營商環境，激發市場活力，著力將江西打造成投資貿易便利、監管高效便捷、法治環境規范的內陸雙向開放新高地，江西省政府日前印發《江西省復制推廣自由貿易試驗區第四批改革試點經驗工作實施方案》，對自由貿易試驗區第四批改革試點經驗在江西的復制推廣工作進行部署安排。

《方案》明確，江西復制推廣的改革事項共30項。其中，在全國范圍內復制推廣改革事項27項：服務業開放領域包括擴大內地與港澳合伙型聯營律師事務所設立范圍、國際船舶運輸領域擴大開放等5項；投資管理領域包括一般納稅人登記網上辦理、工業產品生產許可證“一企一證”改革等6項；貿易便利化領域包括鐵路運輸方式艙單歸并新模式、進境保稅金屬礦產品檢驗監管制度等9項；事中事后監管措施包括企業送達信息共享機制、邊檢服務掌上直通車等7項。在特定區域復制推廣改革事項3項，包括海關特殊監管區域“四自一簡”監管創新、“保稅混礦”監管創新等。

《方案》要求，江西省有關部門要結合實際分類指導，有序推進，對已按要求啟動實施的改革措施，要依法依規認真抓好落實；其他改革措施，要加強與國家有關部門的匯報銜接，按照國家有關部門安排部署和國家有關規定，抓緊實施復制推廣工作，進一步細化工作措施，力爭早見成效。各設區市政府、贛江新區管委會要將復制推廣工作列為本地區重點工作，加強組織領導，加大實施力度，確保復制推廣工作順利推進。各地、各有關部門要加強對本地、本部門復制推廣工作的督促檢查，確保各項改革事項落地

第二篇：優化營商環境

第一章 總 則 第二章 市場主體保護 第三章 政府公共服務 第四章 規范政府監管 第五章 維護市場秩序 第六章 監督保障措施 第七章 法律責任

第八章 附 則 第一章 總 則

第一條 為了優化營商環境，平等保護各類市場主體的合法權益，推進經濟社會發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內的優化營商環境工作。

第三條 優化營商環境工作，應當堅持依法行政、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則，發揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利于市場主體發展的環境。

第四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當樹立主動、協作、高效、廉潔的服務理念，制定優化營商環境工作的制度和具體措施，營造開放包容、合作互利、誠實守信、重商護商的營商環境。

縣級以上人民政府應當加強對優化營商環境工作的領導，建立優化營商環境聯席會議制度，協調解決營商環境中存在的重大問題，組織和推進優化營商環境工作。

縣級以上人民政府有關部門按照各自職責，共同做好優化營商環境工作。地方各級人民政府主要負責人是本行政區域優化營商環境工作的第一責任人。第五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當增強市場服務意識，尊重市場規律，發揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在市場準入、政府支持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。

第六條 縣級以上人民政府及其有關部門制定經濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規、規章以及其他規范性文件，應當充分聽取有關市場主體的意見和建議。第七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當及時匯集涉及市場主體的法律法規,以及創業、創新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息，為市場主體提供便捷、無償的咨詢服務。

縣級以上人民政府及其有關部門應當以新聞發布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式,對涉及市場主體的簡政、減稅、減費、項目申報、經費補貼等方面的法律、法規、規章以及有關規范性文件進行宣傳、解讀，提示市場主體享有的權利和應當履行的法定義務。

縣級以上人民政府及其有關部門可以通過政府購買服務等方式，為市場主體提供法律服務和職業技術培訓。

第八條 對在優化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。第九條 司法機關應當堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發展機會平等的原則，依法化解各類糾紛，保護市場主體產權和合法權益，以及企業家和從業人員創新創業的積極性，推動形成平等有序的法治化營商環境。

第十條 新聞媒體應當按照客觀、準確、及時的原則，創新宣傳方式，系統宣傳優化營商環境工作的政策措施和成果，加強對優化營商環境的輿論監督，營造優化營商環境的良好氛圍。

第二章 市場主體保護

第十一條 市場主體一律平等，其財產所有權、知識產權、生產經營自主權等合法權益受法律保護。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關部門不得濫用行政權力，干預市場主體生產經營自主權;法律、法規未禁止的，市場主體有權自主決定經營范圍。

第十三條 市場準入實行負面清單制度。負面清單應當列明法律、行政法規和國務院決定明確禁止或者限制市場主體進入的行業、領域、業務等，并向社會公布。

市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體均可依法平等進入。第十四條 非公有制市場主體與國有市場主體享受同等待遇，已經向市場開放或者承諾開放的領域，民間資本均可進入。

禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。禁止在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。

第十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法平等保護本地和外地市場主體的合法權益。不得禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場，法律、行政法規另有規定的除外。特許經營項目建設運營標準和監督管理要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經營者。

第十六條 外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。除法律、行政法規另有規定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。完善境外投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者依法轉移其投資收益。

第十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法履行與社會資本合作、政府采購等合同、協議,不得以行政區劃調整、政府換屆、政府有關機構職能或者相關責任人調整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務，由此給市場主體造成損失的,應當依法承擔責任。

第十八條 市場主體依法享有獲取政府信息的權利，并有權咨詢有關情況以及查閱、復制有關資料，地方各級人民政府及其有關部門應當依法提供。

第十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當對現行有效的政府規章、其他規范性文件以及相關政策措施，適時進行清理和評估，對不適應經濟社會發展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規定，及時修改或者廢止，并予以公布。

市場主體認為現行有效的規范性文件或者政策措施，違反法律、法規或者有損市場公平、侵害其合法權益的，可以依法申請制定機關予以審查，制定機關應當在受理后十五個工作日內作出答復。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關部門、行業組織及其工作人員不得對已取消的資格資質變相進行認定，不得強制或者變相強制市場主體加入行業協會商會。

開展涉及市場主體的各類評比、評估、升級、排序、表彰以及其他相關活動，應當依法依規、公開公正，由市場主體自主決定是否參加評選。

第二十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當制定證明事項和蓋章環節清單，實行動態管理，并向社會公布。

未納入清單的證明事項和蓋章環節，不得要求市場主體提供。

第二十二條 地方各級人民政府及其有關部門、其他服務機構現行的證明事項或者蓋章環節，有下列情形之一的，應當取消:(一)沒有法律、法規依據的;(二)辦事單位能夠通過網絡自行核實或者信息共享方式辦理的;(三)能夠通過申請人現有證照、憑證證明的;(四)能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或者提交相關協議辦理的;(五)開具證明的部門無權查證、無法開具的;(六)能夠通過公序良俗進行規范或者通過常識推斷的。第三章 政府公共服務

第二十三條 省人民政府應當建立全省統一的標準化辦事事項和辦事指南體系，規范全省行政事務辦理流程，提升服務效率和水平。

標準化辦事事項和辦事指南體系建設主要包括:(一)制定現場管理、基層平臺建設和辦事事項、辦事指南等標準，規范和簡化服務流程。(二)制定窗口建設、數據管理、公共支付等標準，實現數據共享，保障數據安全。(三)制定咨詢、投訴、舉報平臺等標準，提升咨詢服務的效率和水平。(四)制定監督檢查辦法，優化行政檢查措施和效率。

(五)制定事項編碼規則、業務協調規范、服務測評規范等標準，建立聯合審批、多證合一、證照聯辦等一體化的辦事流程。

(六)制定行政執法工作規范，規范綜合行政執法。

第二十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按確定公共服務工作重點，采取簡政放權、規范透明、便民高效等措施服務市場主體。

縣級以上人民政府及其有關部門應當為市場主體參與政府公共服務提供必要的條件，主動征詢、聽取其對政府公共服務的意見和建議，提高政府公共服務質量和水平。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開政府信息;對市場主體申請公開政府信息的，依法及時答復。

第二十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強交通、水利、能源、通信、環保等基礎設施的規劃和建設，完善與生產經營活動配套的醫療、教育、商業、保障性住房等公共服務設施，為市場主體創造良好的生產經營環境和生活條件。

第二十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當優化提升公用事業服務水平，減少涉企經營服務性收費。

電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛生防疫、人防、地震等直接關系公共利益的特定行業應當建立為優化營商環境服務的工作制度，將服務標準、資費標準和行政機關依法規定的條件及時向社會公開，向用戶提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的普遍服務，不得強迫市場主體接受不合理的條件。禁止電力、自來水、熱力、燃氣等公用服務企業向市場主體收取接入費、碰口費等。第二十八條 縣級以上人民政府應當依托公共信用信息平臺系統，加強公共信用信息征集、披露、使用和管理,推進信用信息和信用產品應用,依法向市場主體提供免費的信用信息查詢服務。

縣級以上人民政府及其有關部門應當在行政管理、公共服務、公共資源交易中設立信用信息查詢環節，將市場主體的信用記錄作為重要參考。在涉及國家和社會公共利益的重大經濟活動中，推行第三方綜合信用等級評價制度。

第二十九條 縣級以上人民政府及其有關部門在招商引資工作中，應當建立公平競爭機制，堅持政府推動、企業主體、市場運作相結合，對重要招商引資項目，可以指定政府負責人或者部門負責人全程跟蹤服務，及時協調并幫助解決項目報批、建設和生產經營中的困難和問題。

縣級以上人民政府及其有關部門承諾的招商條件不得違背現行法律、法規和國家有關政策規定，或者超出其職權范圍。

縣級以上人民政府及其有關部門對承諾的招商條件，應當以書面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應當予以賠償。招商引資成果應當在政府網站公開，接受社會監督。

第三十條 縣級以上人民政府應當推進政府性融資擔保機構增加注冊資本,擴大業務規模，建立、健全融資擔保風險分擔補償機制。

縣級以上人民政府應當規范融資擔保收費標準，政府性融資擔保機構的擔保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家和本省規定。

鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好的市場主體的抵押物折扣率。

第三十一條 政府性融資擔保機構應當重點為符合產業政策、有市場發展前景的小微企業和涉農企業提供融資擔保，通過降低服務成本等，降低小微企業和涉農企業融資成本。

第三十二條 金融機構應當執行國家支持市場主體發展的各項政策措施，加大對小微企業的支持力度，對經營暫時遇到困難但有市場競爭力的市場主體給予信貸等金融支持。

縣級以上人民政府及其有關部門應當制定激勵措施，引導金融機構強化小微企業融資服務。

第三十三條 推進小微企業信貸產品信息查詢平臺建設，充分利用公共信用信息平臺，為小微企業和金融機構、擔保機構信息交流提供服務，提升融資效益和效率。第三十四條 縣級以上人民政府應當加強新業態和新興領域創新成果的知識產權保護，加大對市場主體知識產權維權援助力度，提升社會公眾知識產權保護意識。

知識產權部門應當建立知識產權運營平臺，開展知識產權價值評估和質押融資。第三十五條 稅務主管部門應當簡化稅務管理程序，推行網上辦稅業務，優化稅收優惠政策的辦理流程，保障市場主體全面、高效、便捷的享受國家各項稅收優惠政策。

按照國家有關規定，擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠范圍，提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例，降低中小微企業稅負。

第三十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立人才培養開發、流動配置、激勵保障機制，健全人才供求信息網絡，完善創業創新人才引進的具體措施，在醫療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學等方面提供保障。對引進高層次人才的市場主體，應當給予獎勵補助等政策支持。

第三十七條 縣級以上人民政府及其有關部門對投資境外的市場主體應當按照國家規定落實財政補貼、政策優惠等措施，并在法律咨詢、市場信息、風險防范以及融資等方面給予幫助和服務。

第三十八條 縣級以上人民政府設立的政務服務機構應當建立、健全一個窗口受理、首問負責制、一次性辦結、一個窗口收費等運行管理機制，建立網上統一監控和查詢平臺，推進各部門間、各級政府間信息資源共享,實現政務服務事項網上受理、審批、公示、查詢、投訴等。

進駐政務服務機構的政府工作部門應當合理設置審批事項、配置工作人員，對其服務窗口辦理事項充分授權，確保依法不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結。

第三十九條 本省行政區域內實行統一的工商登記標準和條件。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推進商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，整合到營業執照上，簡化涉企證照。

市場監督管理部門應當為市場主體提供注冊便利，在保留窗口登記的同時，實現市場主體申請、受理、核準、發照、公示各環節網上辦理。市場主體可以選擇全程網上辦理或者窗口一次性辦結的方式完成注冊，降低其制度性交易成本。

第四十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立登記、審批事項容缺受理制度，優化受理和登記、審批環節的協同協作，對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項，先予受理并進行審查。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項，行政機關工作人員應當一次性告知可容缺申報的材料，申請人提交的申報材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書面承諾后，工作人員先予受理。申請人在承諾時限內補齊所有容缺材料，經審查符合法定要求的，行政機關應當予以登記或者核發許可證。

登記、審批事項較為復雜的，縣級以上人民政府有關部門可以根據申請人的請求提前介入，了解登記、審批事項的具體情況，提供前期準備工作的咨詢輔導，指導申請人準備有關材料，并告知注意事項。

鼓勵縣級以上人民政府及其有關部門進一步優化登記流程，市場主體經營范圍不涉及前置審批事項，符合法律規定的，可以先行予以登記,提高登記效率。

第四章 規范政府監管

第四十一條 縣級以上人民政府有關部門應當建立權力清單和相應責任清單制度，將行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應責任等，以清單形式向社會公布，推動簡政放權、放管結合、優化服務，接受社會監督。

依法承擔行政職能的事業單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，也應當推行權力清單和相應責任清單制度。

第四十二條 縣級以上人民政府有關部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件時，應當進行公平競爭審查，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭，提高資源配置效率。

第四十三條 縣級以上人民政府應當改革行政審批制度，減少審批事項和環節，縮短審批時間、提升審批效率。對行政審批和服務事項，實行統一受理、并聯審批、限時辦結。

縣級以上人民政府應當通過建立大數據平臺等方式，實現工作部門之間的數據信息共用共享，申請人辦理行政審批和服務事項需要提供的有關信息，工作部門能夠通過網絡自行核實或者信息共享方式獲取的，不得要求申請人重復提供。

依法開展相對集中行政許可權改革，一次性辦結行政審批和服務事項,提升行政審批效率。

依法開展相對集中行政處罰權改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，整合精簡執法工作隊伍。

第四十四條 財政、市場監督管理等行政主管部門每年應當依法對涉企行政事業性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并及時向社會公布清單目錄。沒有列入清單目錄的項目不得向企業收取。行政事業性、涉企經營性收費標準有上下限設置的，按下限標準收取。禁止越權收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費。

沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目，應當取消。第四十五條 行政許可依法設定。地方性法規設定行政許可、省政府規章設定臨時性行政許可，應當加強合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。規范性文件不得設定行政許可。

禁止以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質的審批事項。

第四十六條 縣級以上人民政府應當實施行政許可項目目錄化管理，并依據法律、法規進行動態調整，未納入行政許可項目目錄、無法定依據的行政許可事項不得實施。

建立省、設區的市、縣(市、區)三級行政許可項目通用目錄，確保同一審批事項在本省區域內的項目名稱、服務流程、申報材料、辦理時限、收費標準、監督方式等統一規范。

第四十七條 實施市場準入行政許可，不得違法增設程序或者前置性限制條件。工商登記前置和后置審批事項范圍按照國家和本省編制的目錄執行。

第四十八條 縣級以上人民政府應當及時清理規范行政審批過程中的中介服務行為，編制并公布行政審批中介服務清單，實施動態管理。未納入清單的中介服務事項，不得作為行政審批的受理條件。

能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設定中介服務。現有或者已取消的行政審批事項，不得轉為中介服務。

第四十九條 行政處罰應當具有法定依據并依照法定程序實施。省人民政府及其有關部門應當規范、細化行政處罰自由裁量權標準，并予以公示。

行政執法機關對市場主體違法情節較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當先責令改正，進行教育、告誡、引導，依法從輕或者減輕行政處罰。

對市場主體做出較大數額罰款、責令停產停業、吊銷許可證或者營業執照等重大行政處罰，應當按照有關規定實施聽證。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執法機關負責人決定前，應當經行政執法機關法制工作機構審查。行政執法機關應當在部門網站公開行政處罰裁量基準和行政處罰結果信息。

第五十條 行政強制應當具有法定依據并依法定程序實施。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制;實施行政強制應當堅持教育與強制相結合。

第五十一條 公安機關辦理涉及市場主體的案件時，不得影響市場主體合法的生產經營活動。沒有法律依據，不得對企業法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施;需要采取強制措施的，應當依法控制范圍和期限。

第五十二條 實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

行政執法機關辦案經費應當全部納入預算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，全額上繳國庫。

禁止對執法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標。禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執法機關利益掛鉤。

財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執法機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

第五十三條 行政機關實施行政檢查應當符合法定條件和法定程序，編制行政檢查計劃，報本級人民政府備案，并向社會公開。未經備案的行政檢查不得開展。

同一行政機關對同一市場主體的行政檢查，每年原則上不得超過一次;同一系統的上級行政機關已對同一市場主體實施行政檢查的，下級行政機關不得再次檢查。多個行政機關對同一市場主體提出執法檢查計劃的，由同級政府法制部門協調，明確由一個行政機關為主體實行聯合檢查。

對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，以及省、設區的市、縣(市、區)人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關應當依法規范實施。檢查結束后三十日內向本級人民政府備案實施情況。

第五十四條 行政執法人員實施行政檢查時應當主動出示行政執法證件。不出示行政執法證件的，被檢查對象有權拒絕檢查。

行政檢查完畢后，檢查人員應當向當事人作出書面檢查結論，并載明行政檢查的時間、人員、內容和結果。

實施行政檢查，不得妨礙市場主體正常的生產經營活動，不得索取或者收受財物，不得牟取非法利益。

第五十五條 縣級以上人民政府應當推進行政執法體制改革，規范行政執法行為，推進跨部門、跨行業綜合行政執法，減少行政執法層次，防止重復執法和執法缺位。第五十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立省、設區的市、縣(市、區)聯動的政府違約案件投訴和解決機制。

縣級以上人民政府法制部門應當會同有關政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯總分析工作，適時開展政府違約問題的清理和整治。

第五章 維護市場秩序

第五十七條 縣級以上人民政府有關部門應當平等對待不同地域、不同所有制市場主體，按照規范有序、公開透明、便民高效的原則，加強對市場秩序的監管。

各類市場主體應當遵守法律、法規，承擔社會責任，保證產品質量和服務水平，自覺維護市場秩序。

第五十八條 省人民政府及其有關部門應當編制并公布市場監管清單，明確監管主體、行業分類、監管范圍和內容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質的其他事項、取消和下放行政許可事項納入監管清單，定期向社會公布。

第五十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當規范行政監管行為，創新行政管理方式，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公布的工作方式，并將隨機抽查結果納入市場主體信用記錄，強化市場主體自律和社會監督，依法推進事中事后監管規范化。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推進智能監管，運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，結合第三方服務，提高市場監管效能。

第六十條 縣級以上人民政府及其有關部門對新產業、新業態、新模式下的市場主體應當采取包容創新、謹慎穩妥的監管措施。市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，以教育勸誡為主，不予行政處罰，營造有利于創新創業的市場環境。

第六十一條 市場主體違反市場監管法律、法規規定或者不符合強制性標準要求的，市場監管部門應當依法對其采取責令停產停業、吊銷相關證照等市場退出措施。

領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或者已將債權債務清算完結的市場主體可以適用簡易注銷登記程序。符合簡易注銷登記條件的市場主體，可以自主申請注銷。

第六十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強市場監管，保護市場主體合法權益，維護市場秩序，根據職責權限和分工查處下列違法行為:(一)制售假冒偽劣商品等危害生產經營秩序的;(二)偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;(三)在工程建設中弄虛作假，轉包、違法分包等危害建筑市場秩序的;(四)侵犯專利權、商標權、版權等知識產權的;(五)采取不正當競爭或者壟斷等行為破壞市場秩序的;(六)其他侵害市場主體合法權益、破壞市場秩序的。

第六十三條 公安機關應當保障市場主體建設施工和生產經營場所的秩序。對哄搶財物，滋擾、沖擊正常生產經營活動，強攬工程、強行裝卸、強買強賣等強迫交易以及侵犯市場主體人身財產安全等違法犯罪行為，應當及時制止，依法嚴厲查處，并將處理結果通知有關單位和個人。

第六十四條 行業組織應當完善行業自律性管理約束機制，制定并組織實施行業規劃、服務標準、行業公約、行業職業道德準則等，規范會員行為，維護會員合法權益。

鼓勵行業組織按照誠信建設的基本要求，完善信用管理制度，健全會員信用檔案，推進行業誠信建設。

第六十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依托省公共信用信息平臺，實現各行業各領域市場主體的信息共享，建立信用協同監管和聯合獎懲機制，對嚴重失信的市場主體，依法采取重點監管、信用預警、失信曝光、準入限制等懲戒措施。

第六十六條 建立省、市兩級公共資源交易平臺，依法應當招標的建設項目，全部納入公共資源交易平臺交易。

鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標，加快電子平臺建設，在投標、資格審核、評標、專家選擇和建立企業資源信息等環節采用先進技術，減少人為干擾。已經建成電子招標投標平臺的，不得再要求報送紙質招標投標文件。

招標方和采購方應當對市場進行充分調研，確定產品價格或者項目費用的合理區間，以質量作為決定因素，同時綜合考慮市場價格、品牌、信譽、售后等因素確定中標方和供貨方，保證其合理利潤，避免因惡意低價競爭造成的質量問題。

第六十七條 縣級以上發展改革部門負責指導、協調和綜合監督本行政區域招標投標工作，會同有關部門建立招標投標活動的監督管理制度，對招標投標活動監督工作實施檢查并督促整改，對無行業監督部門監督的招標投標活動實施監督。

縣級以上有關行政主管部門，按照規定的職責分工對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。設區的市和縣級人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的，從其規定。縣級以上財政部門依法對本級實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。

第六十八條 國家工作人員不得以下列方式干涉招標投標活動:(一)越權審批、核準招標方案或者招標方案未經依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續;(二)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構;(三)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價;(四)干涉資格審查、評標或者確定中標人;(五)法律法規禁止的其他方式。

第六十九條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合相關法律、法規規定的，可以向有關行政監督部門投訴。

投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監督部門負責處理。

行政監督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。

第七十條 省人民政府應當建立招標投標活動信用制度。發展改革部門會同其他有關行政主管部門對招標人、投標人、招標代理機構、評標專家、招標投標交易場所等違法違規行為進行記錄并公示，建立行業信用黑名單制度、市場禁入制度等。將市場主體信用評分納入評標指標體系，實現社會信用資源共享，完善守信激勵和失信懲戒機制。

第七十一條 司法機關應當依法懲治侵犯市場主體人身安全、財產安全的犯罪活動，協同有關部門維護管理秩序，保障市場主體生產經營活動正常進行。

第六章 監督保障措施

第七十二條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當通過聽取和審議本級人民政府、監察機關、人民法院、人民檢察院專項工作報告，對本條例實施情況組織執法檢查，開展專題詢問、質詢、特定問題調查等方式，依法履行監督職責。

第七十三條 縣級以上人民政府應當組織開展行政效能督察，對本級人民政府有關部門及下級人民政府實施本條例情況進行監督檢查，對存在的問題依法及時糾正。

政府有關部門應當對所屬機構及其工作人員執行本條例情況建立監督檢查制度，對存在的問題及時發現并予以處理。第七十四條 省人民政府及其有關部門應當建立和完善營商環境評價制度，確立評價指標體系，定期對本省的營商環境狀況進行測評，并將測評結果向社會公布。

優化營商環境工作應當納入目標責任考核體系，并作為重要考核指標。

建立和完善營商環境行政問責制度，對營商環境考核結果不達標的人民政府主要負責人實行約談，督促其優化營商環境。

第七十五條 省人民政府應當建立、健全受理損害營商環境行為的投訴舉報制度，整合現有涉及營商環境的投訴舉報平臺，建立本省損害營商環境行為投訴舉報中心，公布全省統一的投訴舉報電話、電子郵箱等，實現全省行政區域內統一受理、統一督辦、按責轉辦、限時辦結。

地方各級人民政府及其有關部門應當自收到投訴舉報中心轉辦的投訴、舉報之日起七個工作日內予以處理，并書面告知投訴人、舉報人。

第七十六條 縣級以上人民政府有關部門應當建立特約監督員制度，從人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、企業職工、城鄉居民代表中聘請特約監督員，協助開展優化營商環境監督工作。

第七章 法律責任

第七十七條 市場主體破壞市場秩序、損害營商環境的違法行為，依照相關法律、法規的規定實施行政處罰。

第七十八條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，損害營商環境有下列情形之一的，應當追究責任:(一)制定經濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規、規章以及其他規范性文件，未聽取有關市場主體意見和建議的;(二)濫用行政權力，干預市場主體生產經營自主權的;(三)頒布、施行歧視非公有制市場主體政策措施的;(四)在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體的;(五)禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場的;(六)不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協議，給市場主體造成損失的;(七)對現行有效的政府規章、其他規范性文件以及相關政策措施中不適應經濟社會發展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規定，不及時修改或者廢止并予以公布的;(八)對市場主體依法提出審查現行有效的規范性文件或者政策措施申請，未按照規定作出答復的;(九)對已取消的資格資質變相進行認定的;(十)強制或者變相強制市場主體加入行業協會商會的;(十一)未制定證明事項和蓋章環節清單并向社會公布的;(十二)要求市場主體提供未納入清單的證明事項或蓋章的;(十三)未依法履行政府信息公開義務的;(十四)承諾的招商條件，違背現行法律、法規和國家有關政策規定，或者超出職權范圍的;(十五)未編制并定期向社會公布市場監管清單的;(十六)拒不配合或者協助其他市場監管部門履行監管職責的;(十七)對違法行為線索不依法進行核查或者不移送有監管職權的市場監管部門的;(十八)對投訴、舉報的市場違法行為不及時處理，或者泄露投訴、舉報人信息的;(十九)依法制定的優惠政策不落實的。

第七十九條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，設定和實施行政許可有下列情形之一的，應當追究責任:(一)符合容缺受理范圍的登記、審批事項，未按規定辦理的;(二)違法設定行政許可事項的;(三)以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質的審批事項的;(四)繼續實施已經取消、下放、轉移的行政許可事項的;(五)實施市場準入行政許可時，違法增設程序或者前置性限制條件的;(六)違法設定行政審批過程中的中介服務，或者將現有或者已取消的行政審批事項轉為中介服務的;(七)不辦理或者無正當理由拖延辦理行政許可事項的。

第八十條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，實施行政收費有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未依法對涉企行政事業性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并未及時向社會公布清單目錄的;(二)行政事業性、涉企經營性收費未按下限標準收取的;(三)越權收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費的;(四)對已經取消的收費項目和降低的收費標準，仍按原項目、標準收費或者變更名稱繼續收費的;(五)對沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目，繼續收費的。

第八十一條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，實施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應當追究責任:(一)沒有法律、法規、規章依據或者不按法定職責權限和程序實施行政檢查、行政處罰、行政強制，影響市場主體合法經營的;(二)對市場主體違法情節較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的;(三)對市場主體做出較大數額罰款、責令停產停業、吊銷許可證或者營業執照等重大行政處罰，未按照有關規定實施聽證的;(四)沒有法律依據，對企業法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施的;(五)罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，未全額上繳國庫的;(六)對執法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標的;(七)將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執法機關利益掛鉤的;(八)未編制行政檢查計劃或者未向本級人民政府備案的;(九)未向社會公開備案的行政檢查計劃的;(十)對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，以及省、市、縣(市、區)人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關未依法實施的;(十一)實施行政檢查，妨礙市場主體正常的生產經營活動，索取或者收受財物、牟取非法利益的;(十二)實施檢驗、檢測、檢疫時，未按規定抽取樣品或者返還樣品的;(十三)貪污受賄、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊及其他損害營商環境的行為。第八十二條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，在招標投標活動中有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未按照規定對招標投標活動監督工作實施檢查并督促整改的;(二)越權審批、核準招標方案或者招標方案未經依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續的;(三)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構的;(四)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價的;(五)干涉資格審查、評標或者確定中標人的;(六)以法律法規禁止的其他方式干涉招標投標活動的。

第八十三條 政府及其有關部門的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關機關依法給予政務處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責任:(一)責令改正或者公開道歉;(二)誡勉談話;(三)通報批評;(四)取消評選優秀、先進資格，或者撤銷內已經取得的優秀、先進榮譽;(五)取消或者收回經濟獎勵;(六)暫扣、收繳執法證件，取消執法資格，調離執法崗位;(七)停職檢查;(八)引咎辭職;(九)責令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。

第八十四條 政府、有關部門及其工作人員違法所獲得的經濟利益，應當責令限期退還或者收繳，無法退還的應當予以賠償。對所獲得的非經濟利益，應當按照有關規定予以糾正。第八十五條 政府及其有關部門違反本條例規定，有損害營商環境行為的，根據有關規定給予相應處理;受到責任追究的，取消其當年評先評優資格。

政府及其有關部門的工作人員違反本條例規定，受到通報批評、公開道歉、停職檢查、調離工作崗位責任追究的，取消當年評先評優資格;受到引咎辭職、責令辭職、降職、免職責任追究的，考核評為不稱職，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的職務。

第八十六條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第八章 附 則

第八十七條 本條例自2018年5月1日起施行。

第三篇：民政局進一步優化營商環境工作方案

民政局進一步優化營商環境工作方案

為全面貫徹落實《xx區優化營商環境實施方案》，切實提高民政工作的管理服務水平，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，根據區委區政府有關工作部署，結合民政工作實際，特制訂本方案。

一、總體要求

按照區委、區政府關于優化營商環境工作部署，緊緊圍繞“民政為民、民政愛民”核心理念，以保障和改善民生為主線，以深化改革創新為動力，以全面從嚴治黨為保障，認真落實民政各項惠民政策，加快推進“最多跑一次”改革，做好民政領域的行政審批和公共服務事項，確保群眾和企業的獲得感明顯提升，為實現“xxxxx”的發展目標作出積極貢獻。

二、重點任務

(一)扎實推進養老服務事業。全面放開養老服務市場，積極推進開福區養老事業發展，完善政策措施，不折不扣地落實各項獎補政策，鼓勵社會力量投資養老產業，對來開辦養老服務業的單位及個人，明確專人負責，公開辦事指南，精簡辦事流程，全力推進我區養老事業高質量發展。(牽頭領導：xxxx，牽頭科室：xxxx)(二)認真抓好社會組織管理。堅持培育發展與監督管理并重的方針，大力培育發展社會組織，規范各項工作程序，堅持一手抓積極引導發展、一手抓嚴格依法管理，努力構建社會組織規范、有序、健康發展的新格局。推進登記管理體制改革，強化網絡化管理，社會組織相關政策法規、辦事指南和行政審批表格全部在網站進行公開，增加信息透明力度。注重黨建牽引，拓寬黨組織的覆蓋面，健康發展社會組織。依法查處社會組織違法違規行為，對社會組織干擾市場行為的堅決查辦。(牽頭領導：xxxx，牽頭科室：xxxx)(三)精準落實民政保障政策。全面落實城鄉低保救助、醫療救助、臨時救助和特困供養等民政保障政策，織密扎牢社會救助安全網，筑牢困難群眾基本生活保障線，讓人民群眾有更多的幸福感和獲得感，為全社會營造良好營商環境提供積極保障。(牽頭領導：xx，牽頭單位：xxx)(四)積極做好雙擁服務工作。落實軍人撫恤、優待、褒揚等制度機制，健全服務保障體系，努力形成“讓軍人成為全社會尊崇的職業”的濃厚氛圍，為退役軍人創業就業做好政策解釋和服務。(牽頭領導：xx，牽頭科室：xxxx)

三、工作要求

(一)加強組織領導。民政部門擔負著服務和保障民生的重要職責，是黨和政府的重要窗口，代表著黨和政府的形象，優化營商環境民政部門責無旁貸。區民政局成立優化營商環境工作領導小組，負責統籌優化營商環境工作，領導小組辦公室設在局辦公室，具體負責工作的統籌協調和督促檢查。

(二)嚴格落實責任。局機關廣大黨員干部特別是領導干部要強化紀律和規矩意識，嚴禁在執行區委區政府有關優化營商環境重大決策部署中“搞變通”“打折扣”“設路障”；嚴禁在“最多跑一次”改革中搞形式主義、推脫責任、不兌現承諾。要進一步增強使命感和責任感，主要領導親自抓，明確專人負責，對照主要任務責任分工和進度安排表，逐項進行分解，扎實推進落實。每項工作要落實到具體崗位，每個事項要明確辦理流程、完成時限，確保實現“辦事效率最快、服務水平最優”，打造好“民政為民、民政愛民”服務品牌。要強化監督問責，對于不按時落實工作任務和影響營商環境的科室和相關人員給予嚴肅處理。

（三）營造濃厚氛圍。要高度重視優化營商環境工作的宣傳報道，充分發揮電視、報刊、網絡等媒體作用，廣泛宣傳民政惠民利民政策，提高群眾對政策的知曉率。要掌握輿情導向，全程動態跟進，自覺及時地回應服務對象的關注，樹立民政機關貼心為民的良好形象。要全方位總結和推廣民政系統優化營商環境工作的好做法、新成效，營造強大的輿論聲勢。

第四篇：進一步優化營商環境調研報告

進一步優化營商環境調研報告 民營經濟是長三角一體化發展的強勁引擎。xx 作為長三角一體化的重要節點城市，始終把民營經濟發展及改善營商環境建設作為全區經濟社會健康發展的重要組成部分。各街鎮、園區高度重視，大力推進，積極構建新型政商關系，優化轄區營商環境，促進民營經濟健康發展。

此次調研以 xx 區各民主黨派、無黨派代表人士開展專項民主監督為契機，把促進民營經濟健康發展作為主題，加強與對口街鎮園區的走訪調研，通過面對面聽取企業家心聲、了解企業發展實情，征詢企業家對營商環境的意見和建議，全面掌握各街鎮園區在構建新型政商關系，優化營商環境方面的工作情況，同時，結合民主黨派外出開展考察、組織培訓等機會，加強與長三角一體化其他城市的交流，了解周邊城市支持民營經濟的政策，借鑒特色經驗，打開視野、對標先進、排查問題，為黨政決策提供參考，實實在在地推動 xx 區民營經濟健康發展，助力長三角一體化發展。具體調研情況如下。

一、主要做法 （一）注重政府引領，搭建發展平臺 在 G60 科創走廊建設的大背景下，我區各街鎮園區高度重視優化營商環境建設，并將之列為黨委政府的主要工作任務，在加強組織領導、加大工作力度、強力促進民營經濟健康發展方面，積極探索、搶抓機遇、順勢而為，為民營企業發展搭建更優質的平臺。如，xx 街道研究制定本轄區企業財政扶持、商務樓宇（特色樓宇）獎勵、產業園區獎勵、產業基金集聚區建設方案等產業扶持政策，切實解決政策落地“最后一公里”問題。新橋鎮建立了“四會共商”機制。通過書記碰頭會、黨委會、黨政班子聯席會、鎮長辦公會共同協商解決民營企業發展中碰到的問題。九亭鎮成立 xx 碩亭經濟發展有限公司，全權委托九里亭街道管理，作為九里亭街道服務經濟發展的主要平臺。車墩鎮積極參與建設聯東 U 谷科技企業創新港，打造 G60 科創走廊制造業高質量發展示范園區，讓民營企業能更加便捷地獲得要素支撐。

（二）龍頭帶動發展，招商引資重效 各街鎮通過招商引資，引進行業龍頭企業，形成產業集聚，鼓勵、扶持高新技術企業、創新型企業，促進民營經濟快速發展。例如，泗涇鎮重點聚焦智能制造、智慧安防、智聯元件三大領域，全力推動“3+X”產業集群高質量發展。xx 街道除了成功引進以巨人集團、飛科集團、中聯重科等為代表的行業龍頭企業，更是引入了啟迪漕河涇科技園（清華科技園）、臨港 xx 新城科技園等專業園區平臺以及海爾智谷的 COSMOPlat 全國首家國家級工業互聯網示范平臺和凱悅、凱悅嘉軒、希爾頓歡朋等科創型民營企業以及商業配套項目，將民營企業與現代服務業融合發展推向一個新的高度。

（三）加快轉型調整，優化資源配置 1、盤活存量資源，推進產能調整。有限的土地資源是發展的最大瓶頸，各街鎮園區將盤活存量資源作為破解發展瓶頸的重要辦法。如，葉榭鎮積極推進產業結構調整，結合建設用地減量、環保督查、違法違規項目整治，推進產能調整，完成清退劣勢企業 88 戶,盤活存量土地 168 畝。通過環保、拆違等綜合執法手段，推進落后產能調整，推動產業轉型升級、提質增效。新浜鎮堅持“三去一降一補”，加大騰籠換鳥力度，不斷提升經濟發展的增量和質量。洞涇鎮將戰略留白區規劃進行調整，釋放出 9.8 公頃的面積，為優質企業提供空間。目前已有 42 家人工智能相關企業落戶洞涇，上半年共實現產值 7 億多。經開區建立了存量資源數據庫，將空置多年的“楊協成”廠房引進了“百事食品”；運用結余土地分割的新政策將“味之素”空余土地 82 畝分割于上市公司順絡電子，鼓勵其建立總部、研發、生產基地。

2、嚴把優質產業，打造產業集群。目前，許多街鎮已由傳統的“供土地”模式轉向“打造產業集群”模式，從而引進了一批行業龍頭企業，形成產業集聚。如，佘山鎮秉承可持續、生態環保的發展理念，保留龍頭產業企業，去掉高污染低產耗企業，立足于一廊九區、2+1 產業模式，背靠洞涇人工智能發展模塊，引入“腦子項目”——生物醫藥產業鏈。小昆山鎮堅持“四個論英雄”，貫徹“三個一批”，對工業園區實行網格化管理，嚴格執行工業園區準入評估標準和企業保證金制度，引進瑞延集團、威特力等符合“6+X”產業導向的優質項目。石湖蕩鎮著力打造海爾卡薩帝制造基地，形成以工業互聯網、智能制造、研發中心為

一體的綜合基地，為大規模智能制造企業的發展形成示范。

3、聚焦轉型升級，培育新的經濟增長點。方松街道主動對接 G60 科創走廊建設，發揮雙創集聚區效能，深化供給側結構性改革，合理配置創新資源。充分利用“基地+基金”模式產業政策，以泰晤士小鎮天馬論道、光與鹽眾創空間、電子商務園區為載體，使創新創業成為經濟轉型升級的新引擎。新浜鎮圍繞 G60科創走廊 3.0 規劃，推動智慧物流功能區分區規劃落地，培育經濟新增長點和新動能，推進產業布局向智慧物流、智能制造轉型。新橋鎮制定管理辦法指導 195 地塊產業轉型，支持新技術、新產業、新業態、新模式的四新企業發展。目前正開始推動亦馨倉儲公司轉型九里工坊。

（四）提升服務能力，優化營商環境建設 在服務民營企業的過程中，各街鎮園區注重服務水平的提升，努力優化營商環境，發揮“店小二”作用，積極構建親清新型政商關系。

1、建立政策宣傳和落實機制。各街鎮園區召開優化營商環境大會，與企業面對面解讀相關政策。通過微信公眾號、民營企業微信聯絡群宣傳市委、市政府出臺的“民營經濟 27 條”，將減稅減負優惠政策宣傳到每家企業，讓企業及時享受政策優惠。例如，永豐街道為擴大穩固發展經濟為企業提供沉浸式服務，細分企業類型，加強信息溝通，每月進行政策傳達培訓。佘山鎮政府采用精準化服務理念，每半年舉行一次系統化培訓，使得政府與

企業信息溝通渠道順暢。

2、深化“零距離”綜合審批制度改革。為深化“零距離”綜合審批制度改革，各街鎮積極響應，為企業提供各類一條龍專業服務項目。例如，經開區成立審批代辦服務中心。泗涇鎮進一步整合各類行政資源，啟動企業服務中心裝修，為企業提供“一站式”優質服務。石湖蕩鎮建立“一窗式”服務，為園區內企業提供辦證一條龍服務。新橋鎮設置專人對接重點優質項目，提供一對一服務，推進企業分類管理。

3、深入走訪調研為企業解決燃眉之急。各街鎮園區結合大調研工作，深入企業開展走訪調研，不斷深化重點企業聯系服務機制，積極對接企業需求，做好產業要素、金融要素、人才要素對接。例如，葉榭鎮強化應急處置，解企業燃眉之急，針對年納稅較高企業協助其解決廠房改擴建、置換或尋找合適廠房等事宜，進一步擴大產能。洞涇鎮加大對規上企業，特別是受到此次中美貿易摩擦影響較深的外向型經濟企業的關心力度，通過“大調研”幫助企業解決實際困難。小昆山鎮對稅收下降明顯的企業由鎮經發辦、鎮 G60 推進辦、投資公司、稅務等部門聯合上門走訪，深入了解企業和幫助企業解決經營中的困難，實行精準服務。

二、存在問題 通過本次專項民主監督，可以看到我區各街鎮園區在改善民營企業營商環境方面，都做了大量工作，獲得了企業的高度認可。但是，同時也發現在促進民營經濟發展工作中還存在一些亟待解

決的問題和困難。主要歸結如下：

（一）經濟下行壓力持續加大。受宏觀經濟形勢影響,經濟下行壓力持續加大。例如，九里亭街道規上工業企業 9 家，上半年產值 56206 萬元，同比下降 30.4%，稅收 5516 萬元。限額以上商品銷售額企業 6 家，產值 42244 萬元，同比下降 7.7%，稅收 409 萬元。泗涇鎮受減費降價的影響小稅收企業出現普降。根據測算，增值稅減少 10%，個稅減少 30%，房土兩稅減少 23%，綜合下來，泗涇鎮民營稅收受此影響下降 11.5%。

（二）用工難狀況日漸顯現。一方面，隨著產業結構的調整、環境綜合整治、違法無證建筑的拆除，大量外來務工人員離開 xx，導致企業招工難；另一方面，適合企業員工生活配套規劃尤其是居住配套嚴重短缺，成為企業人才落地的“大問題”，子女教育等問題導致高端人才流失嚴重。例如，xx 街道目前在建的公租房，由于建設周期較長，無法有效解決眼前人才居住的大量、迫切需求。同時，部分企業反映，本市各級政府或不同條線對新入駐企業政策優惠幅度較大，但該政策未惠及已經入駐、發展老企業。

（三）扶持政策落地率低。政府對于小微企業和一些民營企業已有不少扶持政策，但在實際落地執行中，很多小微企業對于政策依舊一知半解或信息不對稱，導致沒有最大化利用政策減輕企業一部分負擔。民營企業主要還是通過官方媒體了解對民營企業的支持政策。但是，官媒對政策細化標準的解讀、具體操作指導不夠；民營企業尤其是小微企業，通常沒有專人研究政策，導

致主動申請較少。同時，政府對民營企業管理的過程中，涉及到工商、稅務、物價、城建、環保、衛生、計量、質量監督等多個部門，在對民營企業管理中，往往出現相互交叉、缺乏協調、相互踢皮球的現象，也增加了企業的負擔。

（四）工業用地指標緊張。土地是最核心的生產要素，近幾年的土體政策趨緊，用地審批趨緊，土地供給不能滿足市場需要，也為企業的建設發展帶來了困擾，影響了各街鎮招商引資及民營企業發展。例如，葉榭鎮地處浦南，全鎮工業廠房、工業用地除198 地塊外，無證土地居多，近十年無新增土地指標影響了實體型企業的落地和產稅。方松街道地處 xx 新城核心區域，在發展中存在商業空間拓展與土地資源匱乏的矛盾，轄區房產開發、商業服務設施和樓宇建設已趨近飽和，除綠庭廣場地塊尚未開發外，無可供新的商業和商務發展的土地資源，導致部分企業流失。

（五）融資難情況持續加重。融資難是民營企業經營過程中一大難題，特別是小微企業更是難上加難。各個銀行目前的貸款門檻都較高，對抵押資產等都有明確的要求，在走訪企業的過程中發現很多有貸款需求的小微企業，他們處于初創階段，固定資產少，不符合銀行的貸款條件。沒有資金就沒有發展，企業成長被遏制。

（六）招商引資競爭加大。隨著周邊各區及嘉興各縣招商政策加碼，特別是 xx、xx 稅收優惠政策的出臺，招商競爭壓力較往年增大。以小昆山鎮為例，雖然 xx 年上半年共招商 1234 戶（其

中實體型 16 戶），招商數量增長較快，但招商質量不高，需要進一步提升。目前合作招商較多，政府招商比例較小。合作招商的企業和招商單位聯系緊密，但和街鎮聯系相對較小，后期穩定性較弱，容易隨招商政策的差異而容易流失。新進企業普遍弱小，優質項目不多，新增企業戶均納稅額較低，雖說招商戶數較多，對各鎮目前稅收提升還不理想。

（七）各區域協調發展機制不夠完善。通過調研發現，有些街鎮產業結構尚趨同，過度競爭現象仍比較突出，受考核機制等因素限制，各街鎮園區在招商時無法有效落實產業地圖導向。這既在一定程度上制約了各地比較優勢的發揮，也在一定程度上制約了我區整體優勢的發揮。同時，行政界限的阻隔，分割了市場體系，造成生產要素難以在區域間自由流動，進而影響了空間、環境、人力等各類資源的合理配置和高效利用，各項屬地化政策指標帶來實體經濟的流失。

（八）政府執法方式有待轉變。在調研中，民營企業普遍反映環境、安全、消防等政府執法部門輪流上門執法檢查，企業疲于應付、壓力巨大，不能將主要精力用于經營管理；大部分民營企業都有意愿按法律法規做好對應措施，但由于相關法律條文太多，而企業人力成本較高，不能安排專人專崗對應相關工作，這造成相關專業知識信息不對稱，從而導致疏漏；執法部門工作中存在“以罰代管”的簡單粗暴方式，一旦發現問題即進行處罰，導致企業經營記錄污點，缺少補救的途徑。

（九）配套設施建設滯后。近年來，xx 區已經按照“產城融合”目標進行規劃和建設的調整，但部分區域歷史欠賬較多，目前改造更新進度遠遠不能跟上產業發展的步伐。一是生產區生活配套設施集規模偏小，公租房不足，不能滿足廣大企業的需求；二是商業服務僅限于最基本的吃住需求，缺少電影院、圖書館、體育場館等各類社交娛樂體育文化設施，員工業余文化生活貧乏，缺少交際場所，許多企業反映員工婚戀難問題比較突出。三是交通不便，雖然開通了輕軌和部分公交，但線路有限，尤其是經開區區塊分散，缺少相互銜接的線路。從輕軌到企業的“最后一公里”的交通不便，使得企業員工上下班和到主城區解決業余生活娛樂存在困難。

（十）缺乏信息互通平臺。民營企業尤其是小微企業受資金、規模的影響，不同程度缺乏設備、人才、信息和管理方法，需要互通有無，互相扶持，共同成長。調研中發現，有的企業就在同一園區內，且產品具有上下游關系，但缺少聯系渠道，沒有形成合作。還有的企業在研發上遇到瓶頸，沒有和區內相關科研機構對接的平臺。部分研發實力和設備較強的企業，表達了愿意開放共享的意愿卻不知如何實施。而且，由于機制上的缺失，大學城、科研機構與 xx 本地的企業缺少直接有效的合作渠道。許多企業代表提出要充分發揮 xx 大學城的人力資源高地的優勢，構建有效的產學研平臺。

三、建議對策

（一）因地制宜，形成產業集群效應。各街鎮園區要因地制宜，明確地區產業發展的目標和特色，重點行業政策及時調整，政稅體制與行業變化發展相配合，充分發揮民營企業的自主積極性，全力推動民營經濟高質量發展。一是探索產業發展規劃。利用自身區位優勢和資源特點，探索可行的產城融合體系，培育和創建品牌名片，打造一個有自身特色的產業集群。二是配套專業服務機制。契合企業轉型路徑，引導商業街區特色發展，加速聚集優化。將優質服務打造成為園區招商的金字招牌，特別是針對歷史遺留的工業企業，更可變被動為主動，幫助其開展轉型過程中的定位招商，盤活資產使用效率。三是加強基礎設施建設。在產業升級初期就將業態周邊交通問題、供電供水保障進行同步配套調整，以強化產業發展根基，創造良好的營商環境。

（二）推進精細化管理，政府服務要從“店小二”升級為“企業經紀人”。政府政策制定和實施部門要從“店小二”的角色轉變為“企業經紀人”的角色，對接上級政策導向，以企業視角思考服務，融入式精細化管理。一是發布政策的同時要更多地提供政策解讀，通過更多媒體和渠道來宣傳乃至是路演推廣；二是整合工商稅務等企業的經營情況的大數據，通過智能分析手段，對符合政策條件的企業，主動提示和詢問，做好相關政策與企業的對接與落地；三是政府工作人員要掌握所負責區域內企業的特點和發展方向，加強為企業匹配各類要素的意識和能力。

（三）多渠道擴大土地儲備，為民營經濟發展提供要素支撐。

要充分發揮市場主體園區運營商的作用，規范園區招商、運營，提供土地的有效供給。通過對存量企業排摸，充分利用政策支撐，激活、釋放存量土地資源。要加大低效、空閑土地資源的二次配置、調整，一方面引導、協調多家企業共享、共用存量工業廠區，提高現有廠區資源的利用效率。另一方面通過政策支撐，提高廠區容積，改造、擴建舊廠區，提升單位土地利用效率。對不符合環保、財稅、產業政策要求的企業關停并舉，淘汰一批，盤活一批。嚴格遵守、依照法律、法規，多管齊下，激活、釋放存量土地資源，提高土地開發建設效率，為民營經濟健康、持續發展提供充足土地要素支撐。

（四）對接高校資源，構建產學研平臺。建立轄區企業人才、技術、服務等信息平臺。定期與高校召開聯席會議，對具有合作前景的高校可先選派專業對口的年青教師赴企業調研，在形成較為充分的供需方信息情況下，再組織召開校企對接專題會議。在人才合作方面，企業可以通過平臺從高校聘請對企業發展有作用的人才進行兼職，幫助企業有效地進行技術開發。企業可以提供創業見習崗位，為大學生就業或創業提供指導，形成雙贏。同時，建議政府大力培育和引進各類技術轉化中介機構和人才，提升產學研平臺的實際轉化效果。

（五）轉變執法理念，完善執法手段。一是政府安全、消防、環境執行部門實施聯合檢查、企業集中接待，避免輪流上門造成頻次過高，干擾企業正常經營；二是執法部門轉變“以罰代管”

工作方式，各類檢查以輔助企業成長為目標，認真分析問題產生的原因，提出具有可行性的整改要求，處罰作為最后的手段應慎用。三是大力發展和引進第三方服務機構，為企業提供專業的應對方案和長效的安全環保措施。

（六）完善配套設施建設，為人才提供基礎支持。一是加大對街鎮、居住區公園、廣場建設，加強對生活垃圾、工業垃圾的分類投放管理，優化、美化、綠化街鎮環境，利用好產業園區內零散用地和推動土地轉性，完善生活、商業、體育、文化設施，使得配套設施位置、規模、種類更加合理。二是充分利用政策窗口期，對工業企業配套用房、閑置房屋進行改造升級，進行公租房建設，以解決居住緊張的問題。三是規劃完善從輕軌、地鐵到園區的配套公交線路，區政府、鎮、園區三方統籌協調，發動社會力量積極參與區域公交系統完善。四是“工、青、婦”等組織要研究和打造長效機制，在精準匹配企業未婚男女比例、收入、地域等信息的基礎上，舉辦有針對性的活動，建立長效的婚戀平臺，解決企業青年婚戀難的問題，幫助企業留人。

（七）建立公共服務平臺，提供管家式服務。成立園區管理公司，為企業提供公共服務平臺。一是提供園區內各種資源、設備、儀器互相租用；二是互通園區內各企業的信息，牽線搭橋，促進園區內企業合作，成為互相的客戶和供應商；三是大力發展管家式、一站式服務，挖掘企業需求，提供深度服務。四是建立各類園區內文化、體育社團和協會（對參加企業根據會員人數適

當收費，或按活動次數和人數分攤，以不營利為目標），促進民營企業建立和發展自己的企業文化。

（八）托底助力小微企業融資，幫扶企業做大做強。政府部門要出臺針對小微企業的融資政策，給予金融機構不良貸款的托底支助。加強與金融機構的戰略合作，深化政銀企對接，努力擴大信貸規模，同時，要創新金融服務。銀行業機構監督管理部門加大對民營、特別是對民營中小企業的信貸投放力度，認真落實信貸傾斜政策，積極創造條件，加大對民營中小企業信貸額度的授信工作。要不斷完善民營中小企業擔保抵押貸款方式，加快發展創業貸款，以及知識產權、應收賬款、訂單合同、集體土地使用權質押貸款等業務，充分運用銀行承兌匯票、信用證、保函、遠期外匯等各種表外金融工具，不斷滿足民營中小企業差異性融資需求。

第五篇：優化營商環境情況報告

優化營商環境情況報告

201X年，X街道以搶抓建設“一帶一路”南向通道陸海樞紐城市為契機，以X區“三個率先建成”為目標，大力實施“工業帶動、產城融合、三產并進、綠色共享”發展戰略部署，堅持以新城區和產業園為主戰場、以落實項目征地搬遷工作為主線、以提升X新城區產城融合為動能，大力實施創建“五城”聯創和綜合整治活動，深入開展優化營商“服務企業年”活動，力促X新城經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

一、主要措施及成效

優化營商環境就是解放生產力、提高綜合競爭力。X街道聯系工作實際狠抓實干，取得了階段性成效，主要通過以下幾個方面落實貫徹：

一是落實X區產業集聚，壯大做強工業經濟。

重點打造生物醫藥、新能源、新材料等主導產業，大力推進北部灣中醫藥健康產業園，完成邦琪集團總部整體搬遷，力促建成肯泰、泰和等7個醫藥產業項目。

二是堅持產城融合，全面提升城鄉形象。

首先提升主城區管理水平，其次完善產城配套設施。

三是貫徹落實X區打擊違法建設，整治非法占地行動的決策部署。

通過創建325國道示范道路綜合整治，加強營商基礎設施建設；通過打擊違法建設，整治非法占地行動，為項目建設保駕護航，今年以來，我街道共排查摸底各類非法占地335宗，違法建設X戶，正在接受處罰調查X戶，共組織拆違行為X次，已拆除X戶約X㎡，處理違法占地約X㎡。同時擬在近期對清水窩、石吉、麻芎等畜禽欄、泰俊項目、華發一號、產業園等多處違法建設，共約X㎡進行拆除。

四是堅持生態發展，大力提升環境質量部署。

（1)通過水源保護區落實河長制、打撈水葫蘆等舉措，切實優化營商生態環境建設。生態環境的健康永續發展，對優化營商環境工作扎實推進有著深刻的現實意義，水環境整治共投入人力X余人次，打撈船只X艘，清運車輛X輛，鏟車X輛，全面打撈清理水葫蘆及周邊垃圾近X噸，投入資金X萬余元，同時將打撈上來的水葫蘆及時凊運處理。通過此次專項清理行動，有效遏制了水葫蘆的生長蔓延，改善了X生態環境，再現了昔日水清的風貌。(2)加強主城區禁止養殖業的專項整治工作，以專項整治為契機，達到合理開發與利用農業資源，有效防治禽畜養殖業污染，保護水環境資源，優化營商境的工作目標。累計搬遷（清空）養殖場X個，清理生豬X頭，雞X羽；現存欄X頭、牛X頭、雞X羽。

五是建立長效工作機制,推進營商環境建設常態化。

（1）優化政務辦理及服務流程，發揮社區群眾綜合中心作用為群眾和企業排憂解難，通過加大力度完成本街道行政權力運行流程編制和優化工作，進一步減少辦事環節，簡化辦事程序，縮短辦事時間，壓縮裁量空間，降低行政成本，提高行政效率，方便群眾辦事；（2）發揮黨建廉潔工作站、黨代表工作室作用，為完善群眾和企業服務機制保駕護航。

二、下一步工作重點

（一）堅決抓好征地拆遷，確保經濟穩步提升。

確保重點建設項目的貫徹落實。主要抓好產業新城、醫藥產業園、X產業新城、肯泰醫藥等醫藥產業項目等重點項目建設，抓好華發壹號城市綜合體征地拆遷工作；繼續協調推進壹品荔園、萬和市場、大華富貴、碧桂園、康橋1209等重點項目的建設；推進XX等基礎設施建設項目，抓好固定資產投資；抓好騰飛鋅業、華潤混泥土、廣遠礦業等規模以上工業產值，預計新城規模以上企業兩家以上。

（二）加強財稅征管，增強經濟社會發展保障能力

不斷增強可用財稅發展能力，特別注重加強房地產稅收源頭的征收管理工作。加大宣傳力度,進一步做好招商引資工作。特別是要抓好皇馬工業園一、二區招商引資等工作，努力發展工業。

（三）加強科教文衛和創城文明工作

切實做好教育均衡化工作，與轄區XX等學校密切聯系，加強學校周邊社會安全工作；通過街道和社區市民學開展道德課堂建設，進一步推進精神文明建設，創建文明街道。加強教育工作力度，為優化營商環境提供人力資源保障。