第一篇：加強制度建設,構建高校反腐倡廉長效機制

加強制度建設，構建高校反腐倡廉長效機制

鄔守景

（洛陽師范學院紀委 洛陽 471022）

【摘 要】 黨風廉政建設與反腐敗工作，是黨和國家的重要工作，也是高校的一項重要工作。近幾年各高校都相繼出臺一系列制度以加大反腐敗力度，但從實際運行情況來看，一些制度和措施并沒有真正落到實處，使腐敗現象在高校能夠滋生蔓延。我們必須以更高的自覺性和創造性推進制度建設，致力于構建具有更強科學性、系統性、針對性、實效性的反腐倡廉制度體系。本文分析了我國高校廉政制度建設存在的問題，探討了如何依靠制度推進反腐倡廉建設，以建立起我國高校反腐倡廉的長效機制。

【關鍵詞】 反腐倡廉 制度建設 長效機制

十七大報告提出，“要把反腐倡廉建設放在更加突出的位臵，旗臶鮮明地反對腐敗。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域?！蔽覈咝Ｔ谧龊梅锤瘮」ぷ鞯耐瑫r，要致力于長效性的根本制度建設，在規范化、制度化、程序化上下力氣解決腐敗問題。要靠制度來規范行為、約束行動。反腐敗工作，制度建設更具根本性。加強制度建設，真正形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，是加強黨的執政能力建設的必然要求，是反腐敗工作的重要基石。

一、我國高校廉政制度建設存在的問題 1.制度建設缺乏長效性

隨著高校反腐工作的深入，各種腐敗現象不斷出現新的形式。在制定制度時，因為缺乏充分調研、論證，只是對業已暴露和比較嚴重、普遍存在的問題組織力量制定相應制度，在一定程度上遏制了腐敗現象的發生，但這種制度缺乏長效性，不能有效地對將來出現的各種新的情況進行規治，避免各種腐敗現象的產生，所以現實中有些制度在運行不到一年甚至半年就被廢止了，使得某些腐敗分子有機可乘。

2.制度建設缺乏系統性

從現行某些制度建設來看，好多只是應急措施，相互間缺乏關聯，不能從根本上解決問題，有時還可能出現制度與制度間的相撞現象。從根本上講，某一制度的出臺，如果缺乏相應制度的配套，制度的作用將受到限制。如“招投標、集中采購”等，如不采取措施，健全配套制度，招標辦、采購中心集審批權和采購權于一身，又沒有配套的監督約束機制，很可能變過去分散的小腐敗為集中的大腐敗。

3.制度建設缺乏程序性

我國法律和各項法規、條例的制定有一個共同的特點就是重實體、輕程序，只要實體是公正的就認為是公正的。目前高校廉政建設制度同樣也存在這樣的問題，只是規定應當禁止進行某些行為，提倡進行某些行為，而未詳細規定如何實現這一目標的程序性保障，缺乏對落實制度的程序性規定。由于原則性規定多，保證制度落實的程序性規定少，造成在實際操作中彈性比較大，使得好多制度流于形式，沒有發揮應有的 作用。

4.制度建設缺乏執行力度

據統計，從改革開放以來，僅黨中央、國務院以及中央紀委、監察部和有關部門制定發布的涉及黨風廉政建設和反腐敗工作的規范性文件就有6000余件。綜合分析我國高校目前廉政制度建設狀況，存在的最突出的問題是現有的制度得不到嚴格的執行。一些單位執行制度時沒有具體落實的措施，一些領導干部把制度變成教育別人的工具，一些領導干部法律法規意識不強，執行制度的自覺性不高，致使諸多制度束之高閣。

5.制度建設缺乏有效的監督機制

高校具有較強的民主意識和監督意識，但是由于體制、機制、領導等方面原因，監督機制實際上存在“缺位”、弱化或責任主體不到位等問題，人為地導致空間、權力失控，缺乏預警機制。再者，隨著反腐工作的逐步深入，一些腐敗現象具有很強的隱蔽性，有時難以發現，也就不能查處。腐敗問題的懲處也存在失之過寬，有失嚴密。

二、高校廉政制度建設的對策

十七大報告明確提出，“要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”，“重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度?！边@是對十六大報告提出的“建立結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制”的深化和具體化，也為更加注重制度建設的著力 [1] 點、重點提出了明確、具體的思路。依靠制度推進反腐倡廉建設，必將為十七大以后反腐倡廉打下堅實的基礎，開辟更廣闊的道路。這些都體現了以改革創新精神推進反腐倡廉建設的鮮明特征。

1.建立完善的思想教育機制

加大制度宣傳力度。制度宣傳不僅要針對制度涉及到的相關群體，還應針對全體教職工，以營造了解制度、宣傳制度、執行制度的良好校園氛圍。在抓好對機關職能部處領導干部的宣傳教育的同時，進一步擴大制度宣傳的受眾群體，完善“大宣教”工作格局，創新制度宣傳教育的方式方法，在全校大力推進廉政文化建設，營造人人學習制度、遵守制度的校園環境。

建立有效的教育保障制度，嚴格教育紀律。堅持和完善黨委理論中心組學習制度、黨政主要負責人定期講廉政黨課制度、干部廉政課程培訓制度、推行高校重大經濟活動廉潔意識教育提前介入制度等，把黨風廉政建設和反腐倡廉教育內容貫穿于黨員干部，特別是領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個環節。

堅持開展各種反腐警示教育，通過觀看各種專題片，參加反腐專題報告、參過監獄、各種反腐圖片展等形式，使黨員干部進一步認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，不斷增強黨員領導干部廉潔從政意識。在工作中，筑牢道德、紀律和法律防線，牢固樹立“八榮八恥”社會主義榮辱觀，正確對待自己，正確把握人生，在結合本職工作踐行“三個代表”重要思想過程中，始終保持清醒的政治頭腦。

2.健全黨風廉政建設責任制，實行責任追究 [2]這是具有重中之重位臵的執行層面的制度，因為它關系到反腐敗領導體制和工作機制的落實，是抓總的。要對反腐倡廉目標任務進行科學分解，落實到具體部門和具體責任人，層層簽訂廉政建設責任書。認真落實“兩手抓，兩手都要硬”的方針，積極探索黨政一把手負總責、班子其他成員分工負責、領導干部“一崗雙責”的具體形式和落實措施，完善反腐倡廉工作考核評價體系，落實責任追究的措施和程序，形成事事有人管，一級抓一級，層層抓落實的黨風廉政建設和反腐敗工作局面。[3]

3.嚴格干部選拔任用機制，提高干部隊伍素質

加強干部隊伍建設，提高干部隊伍素質是高校反腐的一個重要方面，應當建立干部選拔、任用、考核制度。嚴把干部進口關，堅持黨管干部的原則，遵循干部四化方針和德才兼備原則，民主公開、高標準、高質量地做好干部選拔工作。要嚴格執行干部選拔任用工作的民主決策制度，推行公開選拔、競聘上崗等做法，增強干部選拔任用工作的公開性和透明度。

4.實行校務公開制度

按照依法治校、規范管理的原則，學校以校務公開為重點，建立校院兩級政務公開制度。建立校、院兩級教代會制度。凡涉及廣大教職工切身利益的大事，均由代表大會討論，并充分尊重教職工的意見。廣開信息渠道，建立公示制度。學校的干部人事任免、招聘招生、教育收費、行政管理等重要信息均予以公示，為教職工更多地了解學校工作，更多地享有知情權，更好地行使民主權力，參與監督提供了保證。5.實施重點環節招標、審計制度

高校出現腐敗的關鍵環節是教材圖書、教學儀器設備、大宗物資、醫藥購銷、工程建設等方面，建立一套完善的招標辦法和審計制度是遏制這一重要的環節的舉措，著力推進“陽光工程”，防止關鍵領域出現制度缺位。確保招標活動的公開、公平和公正，保證工程項目和物資采購的質量，提高資金的使用效益。審計是監督的最后一個關口，逐步推行效益審計，依法實行審計公告，堅持和完善紀委、監察、審計與組織人事等部門的情況通報制度，及時溝通監督信息，協調整合監督資源，形成監督合力。

6.建立科學的反腐倡廉預警機制

高校應建立以教育、預防為主的發現、預警、告誡機制，做好群眾信訪舉報工作，建立網上紀檢監察信箱制度、領導干部情況報告制度、重點部門重點崗位干部定期輪換制度，注意研究新情況新動向，如：科研經費管理失查失范、財務管理制度滯后、公款旅游、學術腐敗等，視其發展趨勢應有預測、防范、控制，予以告誡。

三、高校廉政制度執行的對策

制度的健全完善與制度的貫徹落實，是反腐倡廉制度建設的兩個重要方面。各種腐敗現象屢禁不止死而復生，甚至有愈演愈烈的趨勢，究其原因，既有制度不健全、不完善的問題，也有制度不貫徹、不落實的問題。在反腐倡廉制度建設中，不僅要抓制度的健全完善，而且更要抓制度的貫徹落實。

1.加強制度貫徹落實機制的建設 一項制度的制定與出臺，其主要目的是為了規范工作程序，堅持用制度管權、管事、管人。針對目前有些制度執行難的現象，高校在建立和完善制度體系的進程中，要著力加強制度的運行機制建設，建立貫徹落實制度的責任制，完善以自查自糾、督促檢查、考核獎懲為主要內容的制度體系及其運作程序和規范，真正把制度要求轉化為自律要求，把外在的制約轉化為內在的自覺，真正推動各項制度的順利實施。

2.建立制度運行反饋評價機制

反饋評價機制在制度體系建設中極為重要，它在制度體系的建設和延伸中起著承前啟后的重要作用，是進一步補充、完善制度的主要依據，是檢驗制度能否適應時代要求和掌握制度執行效果的重要途徑。建立制度運行情況的反饋評價機制，需要通過專項調查研究、民意測驗、座談以及對反腐倡廉綜合信息的歸納分析，及時了解掌握制度在執行過程中存在的問題和制度本身的缺陷，適時地進行修改和完善，并結合新的實際，不斷推出新的更趨完善的制度。

3.創新監督機制，提高監督效力

創新制度運行監督的方式，提高監督效力。要堅持規范在前，預防在先，著眼防范的原則，實現由事后被動監督向事前主動監督的轉變，由程序監督向過程監督的轉變，通過專項調查、經濟責任審計、公開述職述廉、廉政測評、交流輪崗等措施，實現柔性監督向剛性監督的轉變，確保制度監督的時效。

要充分利用現代信息技術，提高監督效力。通過廉政專題網站、E-mail、短信平臺、舉報電話等現代信息技術，逐步形成目標、制度、過程、重點、輿論等立交式網絡化、現代化監督體系，這一監督方式的特點是快速、便捷，使普通黨員和人民群眾通過身邊最便捷的方式對黨員干部進行實時監督，降低了成本，縮減了中間環節，擴大了群眾的參與面，調動了群眾監督的積極性，能全方位、高效能地提高監督力度和效果。

4.建立健全公眾參與機制

保障群眾的知情權，動員學校各方面力量支持和參與，是推進高校制度反腐的有效途徑。要深化校務公開工作，讓群眾有更多的知情權，建立法規制度建設和重大決策群眾討論論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發言權、決策權和評議權。凡是應該讓公眾知道的各類文件、條例、法規、決定必須通過各種形式公之于眾，接受群眾的監督。要完善信訪投訴制度，切實加強投訴中心和舉報中心建設，建立健全舉報獎勵和對舉報人的保護制度，切實保障群眾的監督權，充分調動公眾參與反腐敗工作的積極性。

5.建立科學的考核管理和激勵機制

嚴格責任，細化責任，強化工作措施，加強工作考評，努力營造爭先創優的工作氛圍，通過量化考核，使工作任務剛性化。

推行干部黨風廉政建設責任制量化考核制度。對落實目標責任、解決群眾實際問題、開展黨風黨紀教育、勤政廉政、評先入黨干部人事工作紀律、重大事項申報、個人禮品登記等方面全面加強對每個干部年度考核，全面掌握每個干部的廉政狀況，形成有效的獎懲機制，督促干部廉潔自律。在考核的基礎上建立黨員領導干部廉政檔案，定期聽取單位

[4]責任人的匯報，查看責任目標完成的資料和實績，召開群眾評議會議，對單位和責任人分別做出廉政評價，并歸入個人廉政檔案，作為業績評定、選拔任用、獎勵懲處的重要依據，提高規章制度護廉的效能。

【參考文獻】

[1] 王月明.對反腐倡廉制度建設中有關問題的思考[J].孝感學院學報，2005.2 [2] 梁秀萍.高校加強反腐倡廉制度建設面臨的問題及對策[J].中國石油大學學報:社會科學版，2007.6 [3] 牛瑞杰.構建高校反腐倡廉長效機制的思考[J].科技教育，2007.6 [4] 張孟英.對高校制度反腐問題的思考[J].西南民族大學學報:人文社科版，2007.7 9

第二篇：著力構建反腐倡廉長效機制

著力構建反腐倡廉長效機制

發布時間：2009年08月17日 20:44 作者：董金友

在黨員干部中開展反腐倡廉教育，是筑牢拒腐防變思想道德防線，保持共產黨員先進性的重要內容。平頂山市委把先進性教育活動作為對黨員干部加強反腐倡廉教育的有利時機，認真總結先進性教育活動中開門教育、黨性分析、民主評議、整改提高、群眾監督等有益經驗，在摸清黨員干部思想狀況及作風方面存在的問題的基礎上，針對性地提出黨風廉政建設措施，著力構建反腐倡廉工作長效機制。

一、完善思想教育機制，筑牢拒腐防變的第一道防線

加強思想教育是防止腐敗的第一道防線。要從源頭上預防和治理腐敗，就必須堅持不懈地對黨員干部進行思想教育，使他們筑牢廉潔自律的思想基礎。

重點抓好權力觀教育。開展以“牢記?兩個務必?，堅持執政為民”為主題的權力觀教育，教育黨員干部堅持全心全意為人民服務的宗旨，決不能以權謀私、濫用權力；教育黨員干部始終保持謙虛謹慎、勤儉節約、艱苦奮斗的優良作風，決不能好大喜功、奢侈浪費；要求黨員干部緊密聯系思想和工作實際，檢查自己執政為民的思想樹得牢不牢，能不能正確認識和對待手中的權力。

突出抓好作風教育。教育黨員干部堅持實事求是的思想路線和求真務實的工作作風，把反對和克服官僚主義、形式主義作為端正黨風政風的突破口來抓。采取干部說、黨員提、群眾議等方法，擺現象、談危害、查根源、找對策，使廣大黨員干部受到深刻的思想觸動。同時，組織黨員干部到貧困山區，到特困戶和困難職工中，訪貧問苦，體察民情，幫助群眾解決生產和生活中的實際困難，解決上訪信訪中提出的問題，促進干部作風的轉變。

認真抓好黨紀政紀條規教育、正面典型教育和警示教育。我們把黨員干部容易忽視或違反的黨紀政紀條規摘錄出來，作為黨員干部必學和熟記的重要內容。教育黨員干部增強政策觀念，認真學習并帶頭執行政策。教育黨員干部增強紀律意識和法制觀念，嚴格依紀依法辦事，改進工作方法，善于運用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾。樹立和表彰一批勤政廉政的典型，用身邊事教育身邊人，弘揚勤政為民、廉潔奉公的良好風尚，使廣大黨員干部看得見、學得來、趕得上。同時，認真抓好警示教育，運用以案說紀、以案說法等形式，促使黨員干部自警自勵、警鐘長鳴。

二、完善監督檢查機制，切實落實黨風廉政建設責任制

加強對黨員領導干部的監督，是我們黨為人民執好政、掌好權、服好務，進而保持先進性的重要保證。

加強對領導干部的監督，保證權力依法正確行使。近年來，我們在全市普遍推行了領導干部專題民主生活會、廉政談話、誡勉談話、述職述廉、廉政公開承諾等制度，使黨內監督工作逐步制度化。針對一些干部中存在的公款宴請、麻將賭博、賄選拉票等現象，我們根據《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，制定了關于進一步加強領導干部廉潔自律工作“十不準”規定。為了加大預防和懲治腐敗的力度，確?！笆粶省币幎ǜ吨T實施，我們制定了相應的措施，并組織力量到各單位進行檢查，設立舉報電話，接受群眾的監督。

認真執行黨風廉政建設責任制，確保監督工作落到實處。各級各部門把黨風廉政建設和反腐敗工作納入整體工作之中，做到同部署、同檢查、同考核、同落實，切實保證領導到位、責任到位、措施到位。實行黨政一把手負總責、親自抓，管好班子、帶好隊伍，班子成員按照“一崗雙責”的要求，既干事創業，又清正廉潔。抓好責任分工，把反腐倡廉的任務分解到相關職能部門，充分發揮各監督主體的作用，提高監督的整體效能。抓好責任考核，并把考核結果作為對干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。抓好責任追究，對不認真履行職責的嚴肅批評，對造成惡劣影響和嚴重后果的，嚴格追究，決不姑息遷就。

實施綜合治理，不斷研究解決黨風廉政建設出現的新情況新問題。近年來，公款購買手機、報銷話費、超標準配備小汽車，以及收受現金等貴重禮品的不廉潔行為又有新的表現。對此，我們采取了一系列綜合治理措施，如進行手機話費貨幣化改革，及時解決超標準配備小汽車、黨政領導干部拖欠公款等問題。

三、建立維護群眾利益機制，切實維護好人民群眾的各項權益

切實擔負起維護群眾利益的職責，堅決糾正損害群眾利益的行為，是紀檢監察機關的一項重要職能，也是對全體黨員干部的一項基本要求。我市各級黨組織和紀檢監察機關堅持把解決損害群眾利益的突出問題作為反腐倡廉工作的重點來抓，從群眾反映強烈的熱點難點問題入手，不斷深化糾風工作，在開展農民負擔專項整治工作、查處侵害群眾合法權益行為、糾正基層干部作風方面存在的突出問題等方面取得了一定成效。實踐使我們認識到，要維護好人民群眾的各項權益，僅僅依靠執紀執法部門的努力或單一的行政措施是遠遠不夠的，必須進一步改革體制，完善機制，使廣大人民群眾的利益建立在法律保護、制度規范和機制約束的基礎上。為此，我們在先進性教育活動中探索建立了如下機制：

一是建立聯系群眾的經常性工作機制。從市委、市政府領導做起，在全市黨員領導干部中實行分片聯系點制度，在機關干部中推行“聯縣駐村”制度，在基層黨員中推行聯系貧困戶制度，年終把各級黨員干部聯系群眾及幫助群眾解決實際問題的情況，作為個人工作業績的一項重要內容進行考核。我們還設立市委、市政府領導“熱線電話”，直接解決群眾反映的熱點、難點問題；建立群眾來信來訪的受理、核查、督辦、反饋一條龍服務體系，依紀依法及時處理群眾反映的問題，實現和維護群眾的利益。

二是建立和完善群眾監督評議機制。市委、市政府規定，每年組織人大代表、政協委員、政風監督員、新聞媒體和其他群眾，對一些熱門行業、重點單位開展行風評議，并健全責令限期整改制和責任追究制。同時，開展“下級評議上級、基層評議機關、群眾評議黨員、黨員相互評議”等形式多樣的活動，設立“群眾批評意見箱”，努力擴大群眾的知情權、參與權和監督權。

三是建立和完善辦事公開制度。全面推進政務公開、廠務公開、村務公開，把干部行使的權力置于廣大群眾的監督之下。同時，注重健全黨內情況通報制度、社情民意反映制度、重大決策征求意見制度，以及建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，努力做到凡涉及公眾利益的舉措，都向社會公開；凡涉及群眾利益的事情，都讓群眾知曉；凡涉及行業領域的決策，都事先通知有關方面，確保群眾的民主參與、民主管理、民主監督權利得到實現。

四、進一步完善反腐敗領導體制和工作機制，著力提高組織協調能力和依法辦案能力

反腐倡廉是一項系統工程，既涉及黨的建設和政權建設的方方面面，又涉及社會經濟管理和各單位的業務工作，必須在黨的領導下動員各方面的力量共同完成。

明確職責，齊抓共管。在先進性教育活動中，我們進一步建立健全了黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，使反腐敗的整體合力得到明顯增強。黨政齊抓共管反腐倡廉工作，就是管熱點、難點和突出問題的解決，管重點任務的落實，管階段性目標的實現。紀檢監察機關承擔著反腐倡廉的專門職能，要針對全局性、傾向性問題，及時向黨委提出建議，發揮參謀、助手作用，協助黨委政府加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。要講究方法，注重實效，突出重點抓協調，整體推進反腐敗工作。

各方參與，形成合力。紀檢監察機關要立足本職，發揮優勢，進一步加強與公、檢、法、司及審計等職能部門之間的協作，形成查辦大案要案的整體合力；要積極與組織部門加強聯系，發揮好組織監督作用，改變以往那種“組織部門研究提拔，紀檢部門正在審查”的被動局面；要充分發揮人民群眾的作用，認真受理群眾來信來訪，鼓勵群眾揭發舉報，依靠群眾和新聞媒體揭露腐敗。在這方面，我們建立健全了一系列具體制度，如信訪舉報制度、定期向社會通報反腐倡廉情況制度、社會評議黨風廉政狀況制度、反腐敗民意測驗評價體系、走訪和聽取人大代表和政協委員意見制度等。

嚴以律己，抓好隊伍。按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，進一步加強紀檢監察干部隊伍建設，努力提高紀檢監察干部的思想政治素質和依法辦案能力，增強紀檢監察干部的拒腐防變本領、抗誘惑和抗干擾本領。

（作者：中共平頂山市委副書記、紀委書記）

第三篇：立德樹人構建高校師德建設長效機制

立德樹人——構建高校師德建設長效機制

［摘要］

高校作為教育體系的最后一個環節，是思想、文化、科技資源的聚集地。高校師德建設作為高等教育中的重要環節，在整個高等教育中起著至關重要的作用。社會經濟的發展和改革開放的深入，對教師人生觀、價值觀、世界觀產生了巨大的沖擊，而高校教師的師德對學生的成長起著至關重要的作用，不但對學生的學術觀、價值觀有著直接的影響，甚至影響著學生做人的準則。教師隊伍具有一定的穩定性，因此，以立德樹人為主線，構建高效師德的長效機制迫在眉睫。本文主要從對立德樹人的意義和如何構建高校師德建設長效機制的策略進行了研究，探索實現途徑。

［關鍵詞］立德樹人 師德建設 長效機制

一、立德樹人構建高校師德建設長效機制的意義

“君子務本，本立而道生”，教育之本，立德樹人?！傲⒌聵淙恕笔枪磐駚須v代教育家共同遵循的理念。古人重視“立德、立功、立言”，稱其為“三不朽”并將“立德”擺在第一位。黨的十八大報告更是明確指出：“把立德樹人作為教育的根本任務”?！傲⒌聵淙恕焙诵囊饬x在于讓中華民族優秀的文化傳統永續，讓中國人崇真向善的德心發揚光大。它包括學生培養的要求，也包括教師修煉的要求。而其中教師的立德樹人更為重要。

伴隨著社會經濟的飛速發展，高校教師的觀念和思想也得到了進一步的解放。但同時，貪腐之風、奢華主義也對一些教師的人生觀、價值觀、世界觀形成了巨大的沖擊，出現了不同類型的師德不優表現。如政治觀念不強，缺乏社會公德；育人意識不強，對職業的崇高性認識不夠，缺乏熱情；；安于現狀；；把心思花在工作之外，受利益驅動熱衷于第二職業；違背學術道德，急功近利不踏實搞研究等等，甚至有個別道德敗壞，帶來了極大的負面社會影響。使高校教師師德建設面臨嚴峻的挑戰，遏制不正之風，保持教師隊伍的純潔性迫在眉睫，迫切需要加強教師隊伍師德建設，將立德樹人為主線，將師德建設納入高校建設的長效機制中去。

二、構建高校師德建設長效機制的策略 師德，是教師的職業道德，即教師的職業行為操守，是一切教育工作者在從事教育活動中必須遵守的道德規范和行為準則，以及與之相適應的道德觀念、情操和品質。師德建設是教師隊伍建設的核心工作，高校師德建設應該是一項長期的工程。不能只停留在一時的動員和安排上，需要建立長效機制：即能長期保證制度正常運行并發揮預期功能的制度體系來保障。

1、建立高校師德建設專項工作領導小組，將師德建設納入高校教師管理的重要考評體系中去。

師德建設要求長效就必須立足長遠、全面規劃、分步實施，將師德建設納入學校整體規劃，建立學校師德建設專項工作領導小組，明確師德建設工作的具體任務、第一責任人、直接責任人，形成層級管理，同時調動工會、團組織等積極參與到師德建設管理體系中，確保師德建設工作的有序開展。

2、結合本校實際，制定道德建設標準。

要以戰略的眼光和開闊的視野，根據師德工作的整體趨勢、最新要求和學?，F狀，對高校教師的日常行為和教育教學行為樹立準則，讓教師們有法可依，自覺做到立德樹人，時刻自省。通過對教師職業道德標準的統一規劃，進一步規范教師的教育行為，將教師的職責和義務進一步明確，使廣大教師在樹立正確世界觀、認識觀和價值觀的同時，端正自己的教育觀。

3、完善教師選聘制度。

從源頭抓起，嚴把入口關。在教師選聘過程中，注重“師德為先”，通過心理測試和增加實習期的考核，對不符合師德準則的教師堅決拒之門外。

4.建立學習教育機制，加強師德師風培訓。

加強教師職前培訓及在職師人員師德、師風培訓。以政治理論、傳統美德、敬業精神、學術道德等為培訓主要內容，突出育人觀念、責任意識、科學精神、治學態度、并不斷更新學習形式，積極開展自學研討、座談交流、有計劃的安排校外參觀、體驗學習等，激發教師提高自身道德水平的自覺性，提高育德意識和育德能力。

5．確立科學的師德考評制度（1）建立科學合理的師德指標體系 評價內容設計以立德樹人為基本內容，將思想品德考核與業務水平考核結合，將教書與育人考核結合；設計多層級的評價方式，將學生評價與教師互評、領導評價結合起來，充分傾聽學生意見；

（2）積極發揮考評的導向作用

建立與考評制度相配套的獎罰機制，科學運用考評結果，認真落實獎懲。通過物質和精神兩種鼓勵形式激勵教師，增強師德影響的導向性，對嚴重違反師德的教師實行淘汰，達到揚善懲惡、獎勤罰懶的目的。

6、多種監督機制并用，提高服務質量。

除了學校組織機構監督之外，還充分發揮教師監督、學生監督，校內網絡媒體和社會輿論監督社會監督機制，并將建立長效機制與幫助教師解決思想問題相結合起來，盡可能幫助教師解決學習上、工作中以及生活上的遇到的困難，以情育情，以德育德。及時反饋監督信息，建立決策傳遞、信息反饋高效通道，及時修正和調整師德建設決策，讓教師身邊的每個人成為師德建設的參與者和監督者。

7．宣傳示范多樣化。（1）集體推進式學習：

通過全校性的學習、討論；通過廣播、宣傳欄、海報、公眾賬號等多種形式的集中宣傳等推進全校師德水平的提升。

（2）骨干帶動式學習

培育身邊的可敬、可學的優秀典型，將說教與人格示范結合起來，激勵更多的教師。

（3）教育對象感召式學習

以學生的尊師重教的氛圍，激勵教師以德修身的主動性。”

8、注重建立內化自律機制。

師德是“專業化”的公共道德，需要教育培養，更需要教師自我修養。育人先要正己，己正才能育人，構建長效機制加強師德建設最為關鍵的是要強化自律。建立內化自律機制是高校師德建設長效機制的最終目的和最高境界。要督促教師加強自我學習, 以“有理想信念，要有道德情操，要有扎實學識，要有仁愛之心”。這四大特質為自我目標.將立德樹人作為自己的責任和根本任務，內化于心、外化于行，自身自覺塑造高尚人格，提高學術修養，從而推動自律機制的建立。

三、結論

百年大計，教育為本，教育大計，教師為本，教師隊伍師德師風的高低直接關系到教育能否順利開展?！傲⒌孪攘⒓?，樹人先正身”，以立德樹人的要求，推進高校師德建設的長效機制，將師德建設作為一項常態化工作，既要常抓不懈，更要不斷創新思路和方法去完善，提高其實效性。

參考文獻：

[1]龔克.立德樹人、素質教育與內涵式發展[J].中國高等教育，2013（02）：6-8.[2]鄭吉春.立德樹人：回歸教育本質的實踐與探索[J].北京教育雜志，2014.[3]徐謖.楊直凡.廖曉玲.立德樹人構建高校師德建設長效機制[J].政工研究動態，2008（7）[4]盧毅.胡明洋.高校師德建設長效機制的思考 [J].西安文理學院學報，2013（06）[5]黎開宜． 用社會主義核心價值體系引領高校師德建設［J］． 思想教育研究，2011，(4): 83 － 86．

[6] 崔楠． 新時期高校師德建設長效機制研究［J］． 沈陽工程學院學報，2011，(2): 269 － 271．

[7] 教育部人事司組． 高等學校教師職業道德修養［M］． 北京: 北京師范大學出版社，2000: 93．

第四篇：關于構建反腐倡廉長效機制的幾點思考

關于加強反腐倡廉教育工作的幾點思考

江澤民同志曾經告誡全黨：堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。

我覺得當前要搞好反腐倡廉教育工作，就必須重視以下幾個方面：

一、加強對反腐倡廉教育工作重要意義的認識

進入新世紀新階段，黨風廉政建設和反腐敗工作面臨新的機遇，又遇到新的挑戰。我們既置身于多極化、全球化與信息化的時代潮流之中，又面臨西方發達國家在經濟、科技、軍事等方面占優勢的壓力和敵對勢力對我實施“西化”、“分化”的圖謀。我國正處在政治、經濟、文化建設和體制改革的過程中，諸多社會矛盾相互交織。加入世貿組織后我國的對外開放進一步擴大，在更大范圍和更深程度上參與國際競爭。這些因素的存在，給解決腐敗問題增加了難度。腐敗現象易發多發的土壤和條件尚未消除，重大違紀違法案件接連不斷地發生，腐敗仍然是人民群眾十分關注的問題，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。我們必須清醒地認識到反腐倡廉教育工作的長期性、艱巨性和復雜性。

加強反腐倡廉教育是監督、懲治和預防腐敗的重要內容和必然要求?！八枷胧窍葘?，根本在教育”，教育是制度和監督的前提，是貫穿反腐體系建設的不間斷的主線。提高黨員干部的黨性修養，增強執政為民的服務意識，培育廉潔奉公的無私品德，一靠學習，二靠教育。要進一步認清反腐倡廉教育工作的重要性，必須樹立常抓不懈的意識。

二、抓好對黨員領導干部的教育

加強反腐倡廉教育，在教育對象上，既要對全體黨員進行普遍教育，又要區分不同的教育對象，突出重點。重點是各級領導班子成員，尤其是黨政“一把手”、新提拔任用的干部和管錢、管物、管人以及領導“身邊人”。因為他們手中掌握著權力，責任和影響重大，發生腐敗的幾率相對較高。要增強教育的針對性和實效性。

結合深入學習實踐科學發展觀活動，對黨員領導干部加強中國特色社會主義理論體系教育和黨性黨風黨紀教育，引導他們認真學習并嚴格遵守黨章，堅定理想信念，樹立正確政績觀和利益觀，做到講黨性、重品行、作表率。開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力。加大培訓工作力度，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃，同領導干部的培養、選拔、管理、使用結合起來。

三、筑牢黨員領導干部的思想道德防線

開展反腐倡廉教育，一是要按照中央的要求，認真學習貫徹“三個代表”重要思想，用“三個代表”重要思想指導廣大黨員干部，完善世界觀、人生觀；二是要針對新時期社會改革發展的實際，根據各級黨委和紀檢部門關于黨風廉政建設和反腐敗工作要求，結合黨員干部隊伍建設現狀，階段性的確定教育重點內容，這樣才具有更強的針對性，才能體現時代性。三是要進一步強化理想信念教育，理想信念是安身立命的支柱，是以德從政的靈魂。要特別重視解決好為誰掌權，為誰服務的問題，引導各級領導干部正確認識權力的來源和本質，切實增強公仆意識，做到淡泊名利，克己自律，干凈干事，真正為人民掌好權，用好權。四是要繼續加強艱苦奮斗教育。越是改革發展，越要大力弘揚艱苦奮斗精神。這對于我們經濟相對滯后地區尤為重要。要教育廣大黨員干部樹立長期艱苦奮斗的思想。發揚特別能戰斗、特別能忍耐、特別能吃苦的精神。五是要加強黨紀、政紀、法紀教育。通過組織對黨章的學習，讓黨員干部明白正確處理權力和利益關系的基本行為準則，切實筑牢黨員領導干部的思想道德防線。

四、構建反腐倡廉長效機制

只有健全、完善反腐倡廉長效機制和堅持不懈地加強改進黨風廉政宣傳工作，才能逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，真正從源頭上預防和解決腐敗問題。

一要構建反腐倡廉的自律機制。通過將反腐倡廉教育日?；?、制度化、規范化，形成穩定、長期的宣傳教育機制，持續地對黨員干部實施鮮明、具體、實在的反腐倡廉教育。黨員干部的廉政行為對群眾有著重要的示范效應，特別是領導干部是開展廉政教育的重點對象。把反腐倡廉教育納入領導干部培訓計劃，把黨風廉政建設和反腐敗政策方針及有關要求作為理論學習的重要內容。建立黨政主要負責人講廉政黨課制度、定期舉辦黨員干部理論培訓班制度、每年舉辦反腐倡廉專題講座制度和黨風廉政建設談話制度。逐步增強黨員領導干部的自律意識。二要構建源頭預防和治理腐敗的防范機制。反腐倡廉教育工作涉及面廣，事關全局。要把重點放在對權力的制約、資金的監控和干部任用的監督上，研究提出防范和治理的對策。堅持黨風廉政建設與行政工作同部署、同考核的原則，對黨風廉政建設工作實行分級考核，過程控制，每月進行任務統計和情況匯總，每季度在基層自查的基礎上進行指標分析，每年組織一次全面檢查和考核。對各種不廉潔行為做到早發現、早糾正、早防范，有效減少黨員干部違法犯罪事件的發生。

三要構建有效的群眾監督機制?！胺锤瘺]有觀眾席”，加強反腐倡廉建設，誰都不能置身事外，需要人人參與。這是因為，腐敗行為的背后，是對人民群眾利益的損害。特別是群眾的舉報，是獲得腐敗案件線索的重要來源，群眾的支持是查辦腐敗案件的強大動力。事實證明，沒有群眾的廣泛參與，任何好制度、好方法，都可能成為“籠中虎。而只有群眾的廣泛參與，反腐敗斗爭才能如虎添翼。正如胡錦濤總書記強調的，深入開展黨風廉政建設，必須依靠人民群眾的參與和支持。

首先，要加大反腐倡廉宣教力度。使人民群眾認識到反腐倡廉工作與個人利益的關系，認識到反腐敗工作的長期性、復雜性、艱巨性，認識到國家法律法規賦予人民的權利和義務，認識到自己在黨的事業建設發展中的歷史地位和作用，從而擯棄“觀眾”思想，增強參與意識

其次，執紀執法部門要嚴格辦案，增強群眾參與反腐敗工作地信心。把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為反腐工作的出發點和落腳點，堅決查處涉及群眾利益、群眾反映強烈、社會影響惡劣的案件。

再次，積極拓寬人民群眾參與反腐倡廉工作的渠道，使群眾有條件參與。完善權力運行監控機制，加強對權力運行關鍵環節的監督；擴大群眾的知情權，通過黨務、政務公開等，將權力運行過程置于“陽光”之下。完善民主評議制度，把評判權交給群眾，最大限度地發揮群眾的民主監督主體作用。暢通信箱、電話等群眾信訪舉報渠道，通過新聞媒體開辭群眾監督陣地，建立完善巡回下訪、接訪、約訪等制度，完善信訪處理機制，保證群眾訴求及時合理解決。

通過長效機制的建立，不斷加強反腐倡廉教育工作，使腐敗行為得到有效的預防和控制

五、堅持傳統教育與創新教育相結合的方式

黨風廉政教育要在繼承多年形成的召開會議，下發文件等的傳統教育的基礎上，力求在教育方式方法上求“活”，在載體上求“新”。一是采取集中教育與日常教育相結合，擴大教育的覆蓋面和影響力。在抓好日常宣傳教育工作的同時，每年可固定黨風廉政宣傳教育月，統一安排宣傳教育內容，可采取集中組織黨員干部學習；二是正反典型教育相結合，增強反腐倡廉教育的震撼力和感召力。例如：定期組織觀看一組反腐倡廉電教片，組織參加一次職務犯罪現身說法會，召開一次學習討論會，舉行一次黨紀政紀法紀知識競賽，開展一次反腐倡廉專題活動等；三是規模教育、組織教育和自我教育相結合。規定副科級以上領導干部，必須學完規定的學習內容并做好筆記和寫好心得體會；四是采取多種教育形式增強反腐倡廉教育的親和力和感染力。運用各種宣傳手段，加大黨風廉政宣傳教育力度?？衫霉澕偃战o領導干部寄廉潔賀卡、利用手機短信發送廉潔自律詞等信息手段，堅持“以人為本”的人性化教育，使黨員干部“思想上有收獲、心靈上受震撼，認識上有提高”。

六、強化“五個一”教育

1、要夯實一種思想認識。要牢固樹立“反對腐敗，教育為先”的思想，堅持教育是基礎、制度是保證、監督是關鍵、深化改革是根本的整體方略。

2、把握一個重點。反腐倡廉教育要以各級領導干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好的實現立黨為公，執政為民為目標。

3、抓住一條主線。反腐倡廉教育要以學習貫徹“三個代表”重要思想為主線，堅持對領導干部進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本知識教育，進行黨的優良傳統和作風教育，進行黨紀政紀教育，幫助領導干部進一步提高實踐“三個代表”重要思想的自覺性，加強黨性修養和道德修養，不斷增強拒腐防變的能力。

4、構建一個格局。反腐倡廉教育要在各級黨委的統一領導下，把黨風廉政宣傳教育納入黨委宣傳教育的整體規劃，進一步完善黨風廉政“大宣教”格局；

5、強化一套措施。反腐倡廉教育要切實建立黨風廉政教育目標管理責任制，對全年黨風廉政宣傳教育工作任務進行細化分解，明確目標要求，實行工作責任制，加強量化管理和過程管理。

撰 稿 人：王建勛工作單位：樹臺鄉政府職 務：行政秘書通訊地址：樹臺鄉人民政府聯系電話：

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第五篇：高校反腐倡廉制度建設的幾點思考

高校反腐倡廉制度建設的幾點思考

摘要：反腐倡廉制度建設是從源頭上預防腐敗的治本之策和必由之路，也是完善高校懲治和預防腐敗體系的核心內容，更是建立健全和有效發揮懲防體系作用的關鍵因素。近年來，高校積極探索反腐倡廉制度建設的新路，形成了一大批制度規定，但仍然存在一些不足。反腐倡廉制度建設要形成制度建設齊抓共建的整體合力，進一步建立健全反腐倡廉相關制度，增強制度建設的科學性、創新性、約束力和執行力。

關鍵詞：高校；反腐倡廉制度建設

所謂制度，就是要求大家共同遵守的辦事規程和行動準則，包括約定俗成的道德觀念、紀律規定和法律法規等。所謂反腐倡廉制度，是旨在預防和懲治腐敗行為、促進領導干部清正廉潔，要求一切掌握著公權力的領導干部必須自覺遵循并相對穩定的行為準則。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上明確提出深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設，建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系，這既是以改革創新精神加強反腐倡廉建設的新要求，也是提高反腐倡廉制度化、法制化水平的新部署。面對新要求、新部署，高校應在充分重視制度的連續性、穩定性的同時勇于創新，不斷探索新形勢下制度反腐的新途徑新手段，切實提高制度的約束力和執行力，增強制度實效，努力開創高校反腐倡廉制度建設的新局面。

一、深刻認識加強高校反腐倡廉制度建設的重要性

首先，加強反腐倡廉制度建設，是高校從源頭上預防腐敗的必由之路。用科學發展的眼光審視和把握高校這些年的反腐倡廉建設，我們會發現，一方面，高校的反腐敗工作總體上由傳統的被動轉向主動、由主要靠權力反腐轉向靠制度反腐、由過去的事后反腐轉向事前防范，特別是在反腐倡廉的理論構建、規律把握，以及工作部署等方面都取得了前所未有的成效。但另一方面，伴隨著形勢任務的發展，高校的反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在不相適應之處，違紀違法案件和消極腐敗現象在一些領域仍處于多發頻發狀態，一些問題反復發生，一些問題普遍存在，顯然這與制度規范的不健全不完善有密切關聯。堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，就必然要高度重視既管長遠有治根本的制度建設。近年來，一些高校查處的違法違紀案件日益引起全社會的關注，“人才”搖籃、“學術殿堂”被權錢交易污染，所造成的惡劣影響頗具特殊性。究其原因，一些高校的領導干部觸犯黨紀國法，既有私欲膨脹、自律不嚴方面的主觀因素，也有教育不力、疏于管理方面的客觀因素，深層次分析，還與體制不科學、機制不完善、制度不嚴密有關。尤其是面對形形色色的各種誘惑，如果不注重從制 1

度上加以防范，甚至存在制度的缺失和盲區，一些違法違紀案件就會查不勝查。因而，推進反腐倡廉制度建設，是高校從源頭上預防腐敗的治本之策和必由之路。只有抓緊建立健全反腐倡廉基本制度，堵塞體制機制漏洞，毫不動搖地嚴格執行制度規范，才能把腐敗現象遏制到最低程度。

其次，加強反腐倡廉制度建設，是完善高校懲治和預防腐敗體系的核心內容。構建懲治和預防腐敗體系（以下簡稱懲防體系），是中央從全局出發，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，是從源頭上進行制度設計，防止腐敗的根本舉措。從一定意義上講，懲防體系本身就是一套系統的制度，反腐倡廉制度不僅是整個體系的核心，還是整個體系的重要載體和關鍵因素，反腐倡廉的教育機制、監督機制、改革措施和懲處機制歸根結底都要通過制度來固定、保障和促進。離開制度這個前提和基礎，就不可能建立起完善的懲防體系；沒有制度的規范和約束，也就不可能真正發揮懲防體系的作用。由此可見，反腐倡廉制度建設是完善高校懲防體系的核心內容，更是建立健全和有效發揮懲防體系作用的關鍵因素。高校應將反腐倡廉制度建設作為一項全局性、基礎性的工作，作為懲防體系建設的重要抓手，擺上戰略高度、突出位置，將制度建設融入到學校教育教學、日常管理、校園文化建設等各個領域，落實到黨風廉政建設和反腐敗工作各項具體任務中，逐步建立起比較完善的拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行的制約監控機制。

二、高校反腐倡廉制度建設存在的問題不容忽視

近些年，高校積極探索反腐倡廉制度建設的新路子，形成了一大批制度規定，但是，當前高校在反腐倡廉制度建設方面仍然存在一些值得注意的問題。

一是反腐倡廉制度建設的科學性有待增強。反腐倡廉制度建設是一個系統工程，要切合實際、簡便易行、管用有效、系統科學。目前不少制度過于抽象系統，過于原則化寬泛化，較多地表現為只有定性的要求，缺乏具體的實施細則和配套的相關規定。一些重點領域和關鍵環節存在制度缺失、空白現象，使腐敗有可乘之機；而一些已制定出臺的制度，又缺乏嚴格規范的具體程序，應急色彩較濃，具有局限性，操作時大打折扣。例如：這個制度或規定剛出臺，又加個補充規定，甚至有的制度在一些條款上冠以“原則執行”，讓人無所適從。

二是反腐倡廉制度建設的執行力有待強化。目前，由于反腐倡廉制度的宣傳和執行力不夠強，致使一些高校反腐倡廉制度還停留在“書面” 上，沒有真正落實到工作中去。許多相關制度和規定出臺了，但實際效果并不理想，到頭來是“你有政策，我有對策”。在反腐倡廉制度建設過程中，往往對制度的制定比較重視，而對出臺后的制度落實工作力量投入不足。在許多情況下，管理不嚴、執行不力、違紀不糾的現象時有發生，執行制度軟弱無力，很少

開展嚴格的督促檢查和責任追究，制度被束之高閣，成為一種象征和擺設。究其原因，主要有以下幾方面：其一，認為執行制度遠不如制定制度、出點經驗有轟動效應。其二，在制度出臺后，缺乏必要的指導和督查，只管下發文件，不看基層執行情況，使制度流于形式。其三，對一些制度和規定，缺少必要的宣傳，致使一些反腐制度了解的人不多。

三、進一步加強和改進高校反腐倡廉制度建設

加強和改進高校于反腐倡廉制度建設應從以下幾方面入手。

第一，進一步形成反腐倡廉制度建設的整體合力?！爸贫葐栴}帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?！雹僖虼?，反腐倡廉的制度建設涉及方方面面，不是紀檢監察部門一家所能承擔的任務，必須堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與的領導體制和工作機制，形成反腐倡廉的整體合力。形成這一合力的有效措施就是認真落實黨風廉政建設責任制，即：高校黨委擔負起反腐倡廉制度建設的領導責任，將反腐倡廉制度建設納入校黨委、行政的總體工作，通盤考慮，統籌謀劃，對重要制度的制定要認真研究、及時部署、加強督促；各職能部門要充分發揮職能作，積極參與用反腐倡廉的制度建設工作；紀檢監察部門要發揮組織協調的職能作用，積極爭取校黨委、行政的重視和支持，加強與其他部門的溝通與協作，發揮專業領域法規制度建設的主體作用。此外，還要做到兩個注重：一是注重制度建設的信息交流，及時反映基層群眾對反腐倡廉制度建設的要求和意見，及時發現制度執行過程中的問題，及時總結基層創造出的好經驗好做法；二是注重對反腐倡廉制度建設重點、難點、熱點問題的理論研究，努力將新的理論研究轉化為制度建設的實踐。上述工作一定要由校黨委做出定期規劃，分口部署，使每一項工作任務都有部門負責管理落實，逐步提高反腐倡廉制度建設的計劃性和管理的科學性。

第二，進一步建立健全管人、管事、管權的基本反腐倡廉制度。重點抓好“三重一大”集體決策制度、黨風廉政建設責任制、民主集中制、民主生活會制度、領導干部報告個人重大事項制度、領導干部述學述職述廉等基本工作制度的有效落實，以加強對領導干部權力的制約。在這方面，有幾個具體制度需要重視：一是積極推進 “三重一大”制度及其配套制度的完善和落實?！叭匾淮蟆奔w決策制度是指凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用（簡稱”三重一大”），必須經集體討論，不準個人或少數人專斷。實施“三重一大”制度對于加強民主集中制、提高決策的科學化，進而對遏制腐敗現象和不正之風的滋生、蔓延起著根本性的作用。例如：內蒙古自治區部分高校制定的《關于實行“三重一大”集體決定的規定》，為高校貫徹落實“三重一大”工作規定，充分發揮其規范校、院兩① 鄧小平.鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，198

3級領導班子和領導干部決策行為方面作了工作探索，提供了借鑒依據。二是對制度的實施實行黨代會、教代會常任制。建立黨的和教職工代表大會制度、代表提案制度、代表質詢、彈劾、罷免和撤換制度、代表民主測評制度、代表聯名推舉候選人制度、候選人競職演講答辯制度、代表視察制度以及代表提議的處理和回復機制等。通過實行黨代會、教代會常任制改革，逐步實現將黨委常委會、全委會討論重大事項的權力向黨代會、教代會“移交”，充分發揮黨代會、教代會和代表民主決策、民主選舉、民主監督的作用。

第三，進一步增強反腐倡廉制度建設的科學性。說到科學性，其實就是使制度科學配套、有效管用，要做到這一點，應增強制度的層次性、針對性、實用性。層次性是指制度的出臺不能上下一樣粗，要突出區域特點和層級特點，例如：在學生層面，以基本的法律法規和規章制度為準則，為今后學生的“廉潔從業”打下基礎；在教師層面，以嚴謹治學、廉潔從教、誠實守信、遵紀守法方面的制度法規為重點，突出行業特點；在黨政領導干部層面，不僅要遵守所有黨紀國法、規章制度，還必須建立道德操守防線，把個人的道德要求和行為準則納入制度框架，嚴格規范黨政領導干部的言行。針對性是指制定反腐倡廉制度要注重把握制度建設的重點領域和重點內容。實用性是指制度要必須必要，易于操作，可行可推，能夠長期堅持。

第四，進一步增強反腐倡廉制度建設的創新性。當前，高校腐敗現象易發多發的領域，主要集中在三個方面：一是經濟類腐敗。主要是指在經濟活動中出現的腐敗行為，多發生在高校管錢、管物的部門和校辦企業，其主要特征是貪污、受賄、挪用公款、私設“小金庫”、濫發私分錢物等。二是行業類腐敗。主要是指發生在招生、考試、收費等活動中的腐敗行為，具有明顯的教育行業特點。三是學術類腐敗。主要是指在高校學術運作和管理活動中存在的腐敗行為，特點是學術活動受到非學術因素，如行政權力、金錢、關系、人情等的侵擾和影響。②針對這些情況，可以在以下幾方面的制度建設中尋求創新：1.各項反腐敗的預防制度。如：以規范權力運行和監督為核心的校院兩級領導決策機制和議事規則；以規范和擴大財務公開為重點內容的校務公開以及院務公開制度；以加強高校基層民主建設為目的的學校教代會和學院二級教代會制度；以及黨風廉政建設責任制的檢查、落實和考核追究制度、財務檢查和重點監督領域工作的巡查制度、領導干部的經濟責任審計及其整改意見的督辦落實制度等等。2.各項資金管理制度。自有資金收支情況公開制度，重要崗位人員定期輪崗制和審計結果與其經濟、行政利益直接掛鉤制度，預算決算財務管理制度，特別是引導院系（部）按制度辦事用錢的二級學院財權的監督管理制。3.各類基建修繕管理制度。重點是重大基建項②劉克輝.高校反腐倡廉工作的思考[J].中國監察，2009，（6）.目要預審和階段性審計制度。4.招生工作制度。重點是有效的信息公開制度。

第五，進一步增強反腐倡廉制度建設的約束力。制度如果僅僅停留在要求和號召上，具體措施跟不上，就會變成裝潢門面、應付檢查的東西。要增強反腐倡廉制度建設的約束力和威懾力，首先要在制定制度時更加審慎和嚴密，條文要具體明了不能含糊其辭、模棱兩可，應明確該如何做或不該怎么做，違反制度會有什么后果，從而使制度的規范、預防、教育、警示、懲戒等功能得到充分發揮。其次，規定不能彈性過大，從而縮小自由裁量權，減少主觀隨意性。

第六，進一步增強反腐倡廉制度建設的執行力。實踐證明，建章立制僅僅是制度建設的一半，更為重要的是保證制度的嚴格執行。首先，要建立反腐倡廉制度建設執行保障體系，對制度的實施、操作、責任主體職能、執行主體責任等予以明確界定，避免制度變成文件轉發文件。其次，建立違反制度責任追究體系，要有反腐倡廉制度執行的考評機制、問責追究機制，加大制度執行情況的監督檢查，把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉內容，對執行不力的部門和個人要追究責任，提高反腐倡廉制度的剛性。再次，要加大對反腐倡廉制度的輿論宣傳，讓更多的人了解反腐倡廉制度，形成人人遵守制度的良好氛圍。既要宣傳制度規定了什么，又要宣傳制度如何執行、如何落實、怎樣監督，最大限度擴大制度的透明度和影響力。

參考文獻:

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作者簡介： 劉紅蕾（1977），女，內蒙古工業大學紀委、監察處，紀檢監察室主任，助理研究員

2010年8月19日