第一篇：食品藥品中央專項轉移支付工作自查報告

青陽縣2010-2011年度中央專項轉移

支付工作自查報告

一、項目總體情況

2010年中央財政補助我局公共衛生專項資金**萬元（藥品安全專項整治**萬元，食品藥品監管隊伍能力建設**萬元，不良反應監測能力建設**萬元，基本藥物及高危藥物監管2萬元）

2011年中央財政補助我局重大公共衛生專項資金**萬元（不良反應監測**萬元，基本藥物及高危藥物安全監管0.9萬元，食品藥品安全科普宣傳**萬元，隊伍能力建設**萬元）

二、分項目具體情況：

（一）不良反應監測項目

（下撥**元，支出**元，余額**元）

1、藥品不良反應監測：兩年來，我局藥品不良反應監測工作在池州市食品藥品監督管理局的指導下，在各相關部門的配合 下，不斷加大力度，強化措施、健全組織、完善制度，促進了監測工作的順利開展，取得了一定成績。一是健全組織，加強領導。2011年4月，我縣藥品不良反應/醫療器械不良事件監測站正式成立，并確定了專人負責此項工作，選定了工作場所，購買了空調及辦公家具，辦公設備購臵經費支出**元； 二是履行職責，強化監測力度。做好藥品不良反應報告的收集、核實、反饋、統計、上報工作，并定期匯總上報到市不良反應監測中心；協助上級有關部門落實藥品不良反應控制的緊急措施，對需追蹤的藥械不良反應病例進行調查、確認和處理； 2010年至2011年，我局共接 1 到藥品不良反應1014份。開展工作發生差旅費、辦公費、郵電費等經費支出合計 **元。三是密切配合，加強溝通和協調。于衛生局聯合下發了《關于加強藥品不良反應和醫療器械不良事件監測工作的實施意見》，促進了我縣藥品不良反應監測工作深入開展。材料費、辦公費支出**元；四是加強培訓，提高認識。兩年來，我局舉辦不良反應監測培訓班三期，有500余人參加了培訓。培訓班資料費及場租費經費支出**元。

2、醫療器械不良反應監測：在市局的指導和部門的配合以及我局工作人員的努力下，兩年來，我局共接到醫療器械不良反應事件186 例。（此項工作開展的費用涵蓋在藥品不良反應監測經費里）

（二）隊伍能力建設項目（下撥**元，支出**元，超出**元）

兩年來，我局不斷加強職工培訓教育，旨在提高干部職工的整體素質，強化隊伍能力建設，多次參加省市局組織的培訓班，差旅費、培訓費經費支出共計**元。并組織到周邊兄弟單位及外省參觀考察學習，考察費支出**元；在紀念黨的90周年之際，我局組織全體干部職工參加唱紅歌紀念活動，統一購臵服裝，服裝費支出**元；另外創先爭優、群眾觀點主題教育、五級書記大走訪、黨風廉政、文明創建等活動的開展差旅費、辦公費、材料費經費支出等合計**；為進一步加強農村食品藥品安全綜合監管，促進農村食品藥品安全協管員、信息員認真履行職責，我局每年都組織全縣的農村食品藥品協管員、信息員進行培訓，2010年和2011年舉辦培訓班2期，培訓班資料費、場租費、中餐費支出** 2 元。

（三）基本藥物及高危藥物監管項目（下撥**元，支出**元，超出**元）

為保證基本藥物及高危藥物監管專項經費的合理有效使用，我局及時制定了《青陽縣食品藥品監督管理局基本藥物及高危藥物監管專項經費使用工作方案》，明確了項目目標、范圍及內容。嚴格按照專款專用的原則合理使用專項經費。兩年來，我局通過開展基本藥物電子監管、基本藥物及高危藥物專項整治、舉辦培訓班等活動，有效的保障了基本藥物及高危藥物的市場安全，交通費、無線上網、差旅費等經費支出**元。

（四）不良反應監管能力建設項目（下撥**元，支出**元，超出**元）

為了保障不良反應監測工作順利開展，我局利用中央補助經費購臵了不良反應監測專用設備，如路由器、交換機、打印機等，同時做好藥品不良反應電子監測報告網絡的建設及其維護工作，辦公設備購臵經費支出**元；不良反應監測工作人員參加省市局業務培訓差旅費、培訓費經費支出**元。

（五）藥品安全專項整治項目（下撥**元，支出**，超出**元）

一是組織領導、積極動員。召開了全縣各鄉鎮分管領導、食品藥品監督管理站工作人員、藥品批發和部份零售企業負責人參加的動員會。藥品批發和零售企業代表在會上進行了公開承諾，各經營企業也都積極簽訂了《藥品質量安全承諾 3 書》；二是狠抓落實、認真開展整治。這次專項檢查覆蓋了全縣所有藥品零售企業，檢查覆蓋率達100%，共出動人員180余人次，出動車輛40余臺次，著重從進貨管理、銷售管理、養護管理、票據管理、人員管理等五項內容開展檢查，共立案調查5家企業、其中酉華大藥房、楊田大藥房、木鎮百姓緣大藥房三家企業已按《藥品管理法》等法律法規進行了處罰，共沒收違法銷售藥品和違法所得**元、罰款**元。并發出責令整改通知書**份，這些案件的違法事實主要涉及到進貨來源把關不嚴、從非法渠道進貨及未認真按照GSP操作等內容。開展此項活動交通費、郵電費、接待費等經費支出**元。

（六）食品藥品安全科普宣傳（下撥**元，支出**元，超出**元）

2010年開展了安全飲食用藥知識進社區活動，組織干部職工分別到城區九華、雙河、蓉城等六個社區和龍山花園、銀杏花園、山水華城和中天花園等居民小區宣傳安全飲食用藥知識，共發放安全飲食用藥宣傳畫、《家庭安全用藥知識手冊》和《安全合理用藥宣傳手冊》4000余份。同時，在縣電視臺的主要時段滾動播出安全飲食用藥，提高健康水平的宣傳字幕。去年9月1日，舉行了“全國用藥安全宣傳月”青陽縣啟動儀式，全面啟動了用藥安全宣傳月活動，并相繼組織開展了食品藥品安全知識大講堂、食品藥品安全知識進社區等形式多樣的食品藥品安全知識科普宣傳活動，同時，在縣電視臺黃金時段播出“全國安全用藥月”、“謹防網絡欺詐銷售假藥”、“合理使用抗生素”等公益廣告，宣傳 4 藥品安全科普知識。活動期間，共制作宣傳展板15個，發放宣傳資料5000余份，接受群眾咨詢500余次。宣傳費、展板制作費、辦公費、交通費經費支出合計**元。

三、存在的問題

（一）項目任務完成存在的問題

1、普遍性問題：一是在ADR監測方面，一些單位對上報ADR報告仍有顧慮，片面地把ADR等同于藥品質量問題而不愿報，藥品經營企業擔心影響銷售不想報，醫護人員認為ADR在臨床中很常見不需報，以致ADR漏報率較高。有的單位至今仍是零報告；二是在藥品安全專項整治活動中發現，農村醫療機構的多數藥品都是從規定的招標企業集中購進，但也有部分基層醫療機構除了從定點的批發企業購進藥品外，還從其他批發企業購進藥品。同時，存在供貨企業資質檔案未建立或建立不完整等問題。三是基本藥物目錄品種過窄，不能完全滿足群眾看病需求。

2、特殊性問題：一是個別鄉鎮衛生院、村衛生室、個體診所沒有認真執行《藥品管理法》規定的藥品管理制度，部分單位雖然建立一整套的藥械管理制度，但在實際工作中缺乏自律意識，沒有落實管理制度。特別是村衛生室，在藥品質量管理中存在不向藥品經營企業索取采購票據、不建立藥品驗收記錄、不建立真實完整的購進記錄、不妥善保管采購票據，藥品擺放不規范，外用藥、口服藥、注射劑等藥品隨意混放一起等現象，還有一些單位養護等記錄不全或造假，存在過期失效藥品等問題。二是藥房設施設備不齊全。除了兼做防疫工作的村衛生室配有冷藏柜外，多數村衛生室沒有配備冷藏設備，“五防”設施不全。個別村衛 5 生室藥房環境衛生狀況差，藥品堆放雜亂無章，藥品該冷藏的不冷藏，該避光保存的不避光保存。部分村級衛生室的溫濕度表損壞后未更換。

（二）資金使用存在的問題

雖然建立的輔助賬，但是由于很多工作性質相似，導致在經費使用方面存在交叉現象。比如藥品安全專項整治和基本藥物及高危藥物監管工作基本上是相結合在一起開展，所以經費使用方面不能分得很明確。

四、所存在問題的原因

對于ADR 監測方面存在的原因有以下幾點：一是醫療機構領導重視不夠，臨床醫護人員積極性不強，監測機構未能真正發揮作用；二是缺乏有效的約束機制，《藥品不良反應報告監測辦法》（以下簡稱《辦法》）中規定，醫療機構有違反該規定的行為，只能由同級衛生主管部門處理，而衛生部門未將ADR監測列入目標考核，致使醫療機構的ADR監測難以推進；三是部分單位監測人員責任意識較差，缺乏收集報告的主動性、積極性；四是宣傳培訓力度不夠。

三、下步工作打算

（一）完善管理制度，確保資金安全

進一步細化專項資金的使用、管理制度，建立健全專項資金的審核制度、內控制度和資金使用臺賬制度，確保資金安全。

（二）防微杜漸，扎實開展警示教育

堅持深入開展警示教育，注重專項資金管理的嚴肅性，強化干部職工遵規守紀教育，做到防微杜漸，警鐘長鳴，高度負責地 履行工作職責，構建規范權力運行的長效機制，牢固樹立專項資金是開展專項工作的“生命線”、“高壓線”的觀念，切實增強各專項資金的安全意識，堅決杜絕專項資金的截留、擠占、挪用等現象，確保我局各專項資金的使用安全。

二〇一二年七月六日

第二篇：加強中央轉移支付資金監管工作的建議

加強中央轉移支付資金監管工作的建議

加強中央轉移支付資金監管工作的建議王振東 劉潤翠

中國財經報網 2014-12-20 00:45:28

建立現代財政制度和推進財稅體制改革，迫切需要強化中央轉移支付資金預算執行動態監督管理。近期，財政部下發《財政部關于專員辦加強財政預算監管工作的通知》明確了財政部駐各地財政監察專員辦事機構加強中央轉移支付資金預算執行監管的工作職責。而厘清中央財政資金投入數量，是加強中央轉移支付資金監管的基礎。為此，山西專員辦已連續兩年探索開展了中央財政對山西省轉移支付資金四級對賬工作。從對賬情況看，由于省市縣各級財政之間下達預算指標文件不能明確劃分各級資金來源，中央財政資金分配下達情況無法清晰反映，在一定程度上影響了對中央轉移支付資金預算執行情況的監管工作成效。

據基層財政部門反映，目前，各級財政分配下達預算指標沒有明確要求劃分資金來源渠道。但實際工作中，加強財政資金預算執行監管，對預算績效進行管理和評價，必須厘清各級資金來源情況。未指定專項用途、由下級財政統籌使用平衡預算的一般性轉移支付資金可不劃分。同時，由于現階段各省之間財政信息化管理水平發展不平衡，沒有形成全國統一的財政預算資金管理系統，有的縣級財政部門至今還延用最原始的方式進行手工對賬，往往導致上下級信息不通暢，有些文件不能及時傳輸到位，也在客觀上造成重分配，輕監管。鑒于以上情況，山西專員辦在加強中央轉移支付資金監管工作中，一方面積極主動與省級財政部門溝通協調，推進中央轉移支付資金四級對賬工作，著手建立健全對賬工作常態化、規范化的制度機制；另一方面主動開展調查研究，深入了解和掌握省市縣各級財政部門對賬工作中的情況和問題，主動聽取基層財政部門的意見建議，為今后加強中央轉移支付資金監管奠定基礎。山西專員辦主要采取了以下措施： 一是與省級財政部門開展分類業務資金對賬工作。了解掌握全省收入、分配、撥付中央轉移支付資金的總體情況，然后“順藤摸瓜”，延伸市、縣財政對口業務部門進一步對賬，督促各級財政部門進一步加強中央財政資金監管意識。二是細化預算指標基礎管理。建議省市縣財政業務部門建立健全中央轉移支付資金收入、分配和管理使用資料庫，設立分級次、分部門、分項目、分進度撥付使用財政資金的明細臺賬，加大中央轉移支付資金預算執行動態監控力度，加強日常監管。

三是加強資金撥付過程控制。建議由各級財政預算部門牽頭，加大對財政業務部門預算指標分配的過程督導，加強財政資金分配要素管理，在分配下達下級財政資金預算指標文件中細化資金來源渠道，扎實做好上下級對賬的基礎管理工作。四是提高財政管理信息化水平。建議省級財政部門進一步提升現有財政管理信息化手段，帶動和推進全省財政工作信息化進程，借助現代化手段推進綜合分析、動態監控、預警提示等功能，加大預算執行動態監控力度，確保財政資金發揮最大效用。

五是推動建立對賬工作制度機制。由山西專員辦牽頭，制定出臺有關中央轉移支付資金監管工作實施辦法，明確規定由省級財政預算部門統領全省對賬工作，建立健全對賬工作制度機制。在現有上下級財政對賬工作基礎上，細化程序，明確責任和要求，完善措施，進一步規范對賬工作，提升上下級財政資金對賬的準確性和工作效率。(作者單位：山西專員辦)

第三篇：中央對地方均衡性轉移支付辦法

《中央對地方均衡性轉移支付辦法》

2012年中央對地方均衡性轉移支付辦法

（總體目標）

第一條 為縮小地區間財力差距，逐步實現基本公共服務均等化，推動科學發展，促進社會和諧，根據《中華人民共和國預算法》，中央財政設立均衡性轉移支付。

（基本定義）

第二條 均衡性轉移支付不規定具體用途，由接受補助的省（自治區、直轄市，以下簡稱省）政府根據本地區實際情況統籌安排。

第三條 按照分級管理的財政體制，省以下均衡性轉移支付辦法由各省制定。

（規模的確定）

第四條 中央財政建立均衡性轉移支付穩定增長機制。均衡性轉移支付由以下部分構成：

（一）按照《國務院關于印發所得稅收入分享改革方案的通知》（國發[2001]37號）規定，當年中央財政因所得稅收入分享改革增加的收入。

（二）中央財政另外安排的預算資金。

（分配原則）

第五條 均衡性轉移支付資金的分配遵循以下原則：

（一）公平公正。選取影響財政收支的客觀因素，采用統一規范的方式分配轉移支付資金。

（二）公開透明。轉移支付測算辦法廣泛征求地方意見，測算過程和分配結果公開。

（三）適度激勵。對省級財政推進省以下公共服務均等化效果顯著的地區給予適當獎勵。

（執行部門職責）

第六條 均衡性轉移支付測算及下達由財政部門負責。財政部門應根據客觀情況變化及各方意見，不斷完善轉移支付辦法，并負責相關政策宣傳與數據等信息的公開，接受全國人民代表大會相關機構和審計部門的監督。

（測算資料）

第七條 轉移支付測算所需資料原則上來源于統計年鑒等公開資料，確有需要的可采用相關部門提供的權威數據。

地方政府有權要求核對測算資料。

（分配辦法）

第八條 均衡性轉移支付資金分配選取影響財政收支的客觀因素，考慮人口規模、人口密度、海拔、溫度、少數民族等成本差異，結合各地實際財政收支情況，按照各地標準財政收入和標準財政支出差額及轉移支付系數計算確定，并考慮增幅控制調整和獎勵情況。用公式表示為：

某地區均衡性轉移支付=(該地區標準財政支出-該地區標準財政收入)×該地區轉移支付系數+增幅控制調整+獎勵資金

凡標準財政收入大于或等于標準財政支出的地區，不納入均衡性轉移支付分配范圍。

（標準財政收入測算）

第九條 標準財政收入的確定。標準財政收入分省計算。各省的標準財政收入由地方標準財政收入、中央對地方返還及補助（扣除地方上解）、計劃單列市上解收入等構成。

地方標準財政收入主要根據相關稅種的稅基和稅率計算，個別稅種根據實際收入適當調整。中央對地方返還及補助收入按照決算數確定，主要項目包括：“兩稅”返還、所得稅基數返還、公路養路費等“六費”基數返還、一般性轉移支付（不包括資源枯竭城市轉移支付、國家重點生態功能區轉移支付、產糧（油）大縣獎勵資金等）、專項轉移支付（不包括抗震救災專項轉移支付等），各地區對中央的體制上解、專項上解等。計劃單列市上解省收入按照計劃單列市上解省級收入決算數計算。

(一)增值稅標準財政收入（地方分享25%部分）

稅基采用國家統計局提供的制造業、采掘業、電力燃氣水資源供應業和批發零售貿易業的增加值，稅率采用全國平均有效稅率。考慮部分低稅率行業稅基無法獲取等因素，標準財政收入根據實際收入適當調整。

(二)營業稅標準財政收入

按照稅目分別計算。其中，建筑業、住宿和餐飲業、銷售不動產和公路運輸等應稅品目的稅基采用國家統計局提供的營業收入、銷售額等，稅率按照全國平均有效稅率計算確定；金融保險業、郵電通訊業、文化體育業、交通運輸業（不含公路運輸）、其他服務業（不含住宿和餐飲業）和轉讓無形資產等應稅品目的營業稅按照實際收入計算。

(三)城市維護建設稅標準財政收入

稅基采用消費稅實際收入、增值稅和營業稅的標準財政收入之和，稅率按照各地實際有效稅率計算確定。其中，各地實際有效稅率根據各地區城市維護建設稅實際收入對增值稅、消費稅和營業稅實際收入之和的比例確定。

(四)企業所得稅標準財政收入（地方分享40%部分）

采用國家統計局提供的企業利潤作為代理稅基，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。考慮企業利潤與企業應納稅所得額等企業所得稅稅基有一定差異，標準財政收入根據實際收入適當調整。

(五)個人所得稅標準財政收入（地方分享40%部分）

按照稅目分別計算。其中，工資薪金所得稅稅基采用國家統計局提供各地在崗職工平均工資、各地區就業人數、各地城鎮居民人均可支配收入等，稅率按照全國平均有效稅率分類計算確定；個體工商業戶所得稅稅基采用國家工商局提供個體工商業戶營業收入，稅率按照全國平均有效稅率分類計算確定；其他個人所得稅及儲蓄存款利息所得稅按照實際收入計算。

(六)契稅標準財政收入

稅基采用國家統計局提供商品房銷售額和實際土地出讓利潤，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。標準財政收入根據實際收入適當調整。

(七)耕地占用稅標準財政收入

稅基采用國家統計局提供當年耕地占用量，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。標準財政收入根據實際收入適當調整。

(八)據實計算收入

稅收收入中資源稅、印花稅、煙葉稅、房產稅、土地增值稅、城鎮土地使用稅、車船使用牌照稅，非稅收入中的罰沒收入、排污費收入、其他收入按照實際收入計算。非稅收入中探礦權、采礦權使用費及價款、行政事業性收費、國有資本經營收入、國有資源（資產）有償使用收入等按實際收入的一定比例計算。

（標準財政支出測算）

第十條 標準財政支出的確定。標準財政支出原則根據省、市、縣（含鄉鎮級。下同）三個行政級次分級，并按政府收支功能分類中“類級科目”分項測算。計算標準財政支出時，選取各地總人口、學生數等與該項支出直接相關的指標為主要因素，按照客觀因素乘以單位因素平均支出計算，并根據海拔、人口密度、溫度、地表狀況、運輸距離、少數民族、地方病等影響財政支出的客觀因素確定各地成本差異系數。考慮到各地市轄區、市本級支出責任劃分的差異，部分支出項目根據實際情況適當調整市轄區、市本級等人均支出標準。

（一）一般公共服務標準財政支出

一般公共服務標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級（省會城市、其他城市分別計算。下同）、縣級（縣市旗、市轄區分別計算。下同）。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數。

總人口=戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據外來人口人均財政支出與戶籍人口財政支出之比計算確定。

人均支出標準=該級次一般公共服務全國總支出÷該級次全國總人口

支出成本差異系數=（人口規模系數×0.85+面積系數×0.15）×{艱苦邊遠系數×人員經費占該項支出比重+溫度系數×取暖費占該項支出比重+海拔系數×運距系數×燃油費占該項支出比重+路況系數×車輛維修費占該項支出比重+[1－(人員經費占比+取暖費占比+燃油費占比+車輛維修費占比)]}×供養率差異系數×民族系數×直轄市差異系數

其中：人口規模系數、面積系數、溫度系數分別根據人口、面積、溫度分檔，系數=該檔內人均財政支出÷全國平均人均財政支出，并適當平滑。

艱苦邊遠系數=該地區工資津補貼總額÷全國平均工資津補貼總額，不包括地方津補貼部分。

海拔系數按照海拔分檔，各檔海拔系數根據燃油消耗差異情況計算確定。

運距系數=該地區省地運距及地縣運距÷全國平均省地運距及地縣運距。

路況系數根據公路等級及車輛研究所提供相關系數確定。

直轄市差異系數根據直轄市縣區人均支出與其余縣區平均水平的差異情況確定。

供養率差異系數按照各地財政供養率分檔，根據各檔財政供養率與全國平均水平差異情況計算確定。

（二）公共安全標準財政支出

公共安全標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數。

總人口=戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據外來人口人均財政支出與戶籍人口財政支出之比計算確定。

人均支出標準=該級次公共安全全國總支出÷該級次全國總人口

公共安全支出成本差異系數比照一般公共服務標準支出成本差異系數測算辦法計算確定。

（三）教育標準財政支出

教育標準財政支出=∑i（∑j學生數×該級次生均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數。

生均支出標準=該級次教育全國總支出÷全國總學生數

教育支出成本差異系數比照一般公共服務標準支出成本差異系數測算辦法計算確定。

（四）文化體育與傳媒標準財政支出

文化體育與傳媒標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數。

總人口=戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據外來人口人均財政支出與戶籍人口財政支出之比計算確定。

人均支出標準=該級次文體體育傳媒全國總支出÷該級次全國總人口

文化體育與傳媒支出成本差異系數比照一般公共服務標準支出成本差異系數測算辦法計算確定，不再考慮供養率差異系數。

（五）醫療衛生標準財政支出

醫療衛生標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準（不含新農合）×支出成本差異系數）+參加新農合人數×財政人均補貼標準

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數。

總人口=戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據外來人口人均財政支出與戶籍人口財政支出之比計算確定。

人均支出標準=該級次醫療衛生全國總支出（剔除據實計算和新農合部分）÷該級次全國總人口

醫療衛生支出成本差異系數=（人口規模系數×0.85+面積系數×0.15）×{艱苦邊遠系數×人員經費占該項支出比重+溫度系數×取暖費占該項支出比重+海拔系數×運距系數×燃油費占該項支出比重+路況系數×車輛維修費占該項支出比重+[1－(人員經費占比+取暖費占比+燃油費占比+車輛維修費占比)]}×民族系數×直轄市差異系數×人均壽命系數×地方病系數

人均壽命系數根據各地人均壽命情況分檔，各檔人均壽命差異系數根據各地人均壽命與全國平均水平差異情況確定。

地方病系數根據地方病發生情況，及實際支出水平計算確定。

（六）環境保護標準財政支出

環境保護類下，除污染防治外，均據實計算。

污染防治標準財政支出=∑i（∑j（環境保護實際支出-污染防治實際支出+單位cod排放污染防治費用×cod排放量×70%+單位二氧化硫排放污染防治費用×二氧化硫排放量×30%））

單位cod排放污染防治費用=該級次污染防治費用/該級次cod排放總量

單位二氧化硫排放污染防治費用=該級次污染防治費用/該級次二氧化硫排放總量

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數。

（七）城鄉社區事務標準財政支出

城鄉社區事務標準財政支出=∑i（∑j（（單位建成區面積城鄉社區支出×建成區面積×80%+人均支出標準×人口數×人口規模系數×20%）×0.5+實際支出×0.5））

單位建成區面積城鄉社區支出=該級次城鄉社區全國總支出÷該級次全國建成區總面積

人均支出標準=該級次城鄉社區全國總支出÷該級次全國總人口

其中，市本級（省會城市和其他城市）人口數指戶籍人口，縣旗市和市轄區人口數指城區人口。

（八）農業標準財政支出

農業標準財政支出=max（∑i(∑j(（農村人口×人均農業支出標準×20%+∑j糧食播種面積×單位面積農業支出標準×40%+∑j糧棉油總產量×單位產量農業支出標準×40%）×干旱系數))，實際支出）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數。

人均農業支出標準=該級次農業全國總支出÷該級次全國農村總人口

單位面積農業支出標準=該級次農業全國總支出÷該級次全國農業面積

單位產量農業支出標準=該級次農業全國總支出÷該級次全國農業產量

干旱系數根據各省降雨量分檔確定。

（九）林業標準財政支出

林業標準財政支出=max（∑i（∑j（（林地面積×單位面積林業支出標準）×20%+∑j實際支出×80%）×干旱系數）），實際支出）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數。

單位面積林業支出標準=全國林業總支出÷（全國林地面積+全國草地面積×50%）

干旱系數根據各省降雨量分檔確定。

（十）水利標準財政支出

水利標準財政支出以省為單位測算。

水利標準財政支出=據實計算支出+標準化測算支出

據實計算支出包括“水利”款下的功能分類中“防汛支出”、“抗旱支出”、“小型農田水利支出”、“水利建設”，其余支出項目采用標準化測算。

標準化測算支出=（堤防長度×單位堤防長度支出標準×40%+已建成水庫總庫容×單位庫容支出標準×30%+有效灌溉面積×單位灌溉支出標準×30%）×干旱系數

單位堤防長度支出標準=全國水利支出÷全國堤防長度

單位庫容支出標準=全國水利支出÷全國已建成水庫總庫容

有效灌溉面積=全國水利支出÷全國有效灌溉面積。

干旱系數根據各地降雨量分檔確定。

（十一）交通運輸標準財政支出

交通運輸標準財政支出以省為單位，分直轄市和其他地區兩類分別測算計算。

交通運輸標準財政支出=（公路里程×每公里交通支出×30%+常住人口×人均交通支出×20%+縣個數×縣均交通支出×10%+民用汽車擁有量×車均交通支出×10%+面積×單位面積交通支出×30%）×地表起伏度系數。

地表起伏度系數，按照地表起伏度分類，并根據支出情況確定。其中地表起伏度根據海拔高度、海拔相對高差、地表坡度和地表面積指數合成。

（十二）社會保障和就業標準財政支出

社會保障和就業標準財政支出中城市居民最低生活保障和農村最低生活保障支出采用標準化測算，其余據實計算。

城市居民最低生活保障標準支出=城市低保人數×城市人均支出標準

人均支出標準=全國城市低保支出÷全國城市低保人數

農村最低生活保障支出測算辦法與城市相同，采用農村最低生活保障相關人數和標準。

（十三）住房保障標準支出

保障性住房支出分省測算。

某地住房保障標準支出=（該地保障住房任務量×保障住房單位支出標準+各類棚戶區改造任務量×棚戶區改造單位支出標準+農村危房改造任務量×農村危房改造單位支出標準）

保障住房單位支出標準=地方保障住房支出總額÷地方保障住房任務總量。

棚戶區改造單位支出標準=地方棚戶區改造支出總額÷地方棚戶區改造任務總量。

農村危房改造單位支出標準=地方農村危房改造支出總額÷地方農村危房改造任務總量。

（十四）人口較少少數民族特殊支出

考慮到人口較少少數民族人數暫沒有分縣數據，全省統一測算。

人口較少少數民族特殊支出=人口較少少數民族人數×縣級單位人均支出標準×0.3

縣級單位人均支出標準=縣級單位標準支出÷縣級單位總人口

各省人口較少少數民族人數在2000年第五次人口普查的基礎上，考慮2000-2009年少數民族地區人口增長率推算。

（十五）特殊支出

對按照統一公式測算難以體現、確需地方承擔的宗教特殊支出、海域管理支出等特殊支出，根據相關因素或者地方實際支出確定。

（十六）據實測算的相關支出

對于難以選取客觀因素、各地政策差異較大、保障力度較好的外交、國防、科學技術、采掘電力信息等事務、糧油物資儲備及金融監管等事務、地方對口支援、其他支出等支出據實計算。

第十一條 均衡性轉移支付系數的確定

均衡性轉移支付系數按照均衡性轉移支付總額、各地區標準財政收支差額以及各地區財政困難程度等因素確定。其中，困難程度系數根據地方“保工資、保運轉、保民生”支出占標準財政收入比重及缺口率計算確定。

困難程度系數=標準化處理后（“保工資、保運轉、保民生”支出÷地方標準財政收入）×50%+標準化處理后（標準收支缺口÷標準支出）×50%

標準化處理=（某指標-指標均值）÷指標標準差

指標均值

指標標準差：

（增幅控制機制）

第十二條 為保障各地財政運行的穩定性，以中央對地方均衡性轉移支付平均增長率為基準，對超過或者低于基準增長率一定幅度的地方適當調增或者調減轉移支付額。

（激勵機制）

第十三條 為促進省以下推進基本公共服務均等化，對省對下均等化努力程度前5位的地區，按照當年測算該地區轉移支付額的一定比例給予獎勵。

省對下均等化努力程度=標準化處理后（上年省以下人均支出差異系數-省以下人均支出差異系數）×50%+標準化處理后（省以下人均支出差異系數）×50%

標準化處理辦法參照第十一條相關內容。

（測算下達時間）

第十四條 中央財政每年6月30日前按預算安排的均衡性轉移支付總額，及上年清算轉移支付額測算下達當年均衡性轉移支付；9月30日前，結合所得稅完成情況，將所得稅當年預計部分下達地方，并按已經下達的均衡性轉移支付數告知地方次年均衡性轉移支付；預算終了，根據所得稅實際完成情況清算當年轉移支付，并將余額納入次年均衡性轉移支付總額。

（轉移支付資金的管理與監督）

第十五條 各地區要根據本地對下財政體制、轄區內財力分布等實際情況，統籌安排，加大對財政困難縣鄉的支持力度，保障縣級政府履行職能的基本財力需求。基層財政部門要將上級下達的均衡性轉移支付資金，重點用于基本公共服務領域，推進民生改善，促進社會和諧。

第四篇：中央轉移支付審計應關注什么？

為適應財稅體制改革的需要，我國于1994年建立了以“分稅制”為基礎的中央轉移支付制度，這項制度實施以來對推動我國財稅體制改革、加強中央宏觀調控、實現社會公共服務均等化、促進國民經濟穩步發展及地區之間相對均衡發展等方面發揮了積極的作用。

由于該項制度是建立在計劃經濟向市場經濟過渡的初期，不可避免地帶有濃郁的計劃經濟色彩：從制度設計看，原分配格局不變，構建“分稅制”的機制框架，回避了體制中存在的一些深層次矛盾和問題，尤其是在各級政府事權未理順的情況下，造成各級政府之間的財權與其承擔的支出責任不相匹配；從資金使用效果上分析，占比重過大的專項轉移支付已逐步演變為一種解決熱點、難點問題的應急機制。這些情況的長期存在不僅背離了財政體制應遵循的分級管理原則，而且在一定程度上弱化了實現公共服務均等化的政策功能。

一、關注管理體制方面

中央轉移支付管理體制不完善，改革措施不配套，關系未完全理順，一定程度上弱化了轉移支付的政策功能，尤其是在我國五級政權結構下，如果中央財政統的過細、管的過死，必然造成決策的盲目性。

1、關注決策機制

現行中央轉移支付的項目決策具有明顯的直接性，即項目決策采用“一竿子插到底”的決策辦法，大小專項均有中央部門決策，項目申報采取了自下而上的逐級申報程序。首先由具體項目實施單位提出申請，經各級政府主管部門層層審核后，最終由國務院主管部門批準實施。這種決策機制，單從形式上看較為合理，但在實際執行中卻存在計劃與實際脫節的現象。

審計發現，某市20xx年取得中央水土保持項目8個，涉及中央資金5731萬元，因計劃與實際脫節，有的項目遲遲不能開工，造成工期嚴重拖延；有的建成后達不到設計要求，長期閑置形成浪費。如某旗風沙治理移民工程，中央投資1086萬元，群眾投勞折資1012萬元，計劃遷入移民472戶、遷入人口2200人，實際遷入193戶，遷人口901人，入住比例僅為41%，難以實現改變局部草原生態環境的政策目標。

2、關注專款設置交叉重復

目前參與中央專項轉移支付資金分配的部委達近40家，在資金分配和項目設置方面，各部委之間，部委內部之間職能交叉，項目內容交叉問題較為突出。去年在對某區審計時發現，中央補助該區專款中，有43項目專款之間交叉重復，涉及資金88352億元。由于部門之間職能交叉與資金分配政策不統一，信息不溝通，掌握分配資金分配權的各部門在項目選擇與資金投向方面難以做到統一，降低了了資金使用效率。

3、關注資金零散分配

20xx年，中央專項轉移支付資金具體分配到某自治區9709個項目，金額逾74億元，占專項資金總額的46%。其中10萬元以下的項目有5886個，占總項目的60.62 %。中央資金1.5億元，平均每個項目2.58萬元；從中央專項轉移支付資金投入項目的資金構成看，中央專項轉移支付資金所占比重較小。當年中央累計補助該自治區基建資金159億元，占項目總投資的34.8%。資金分配過于零散，不利于發揮中央轉移支付的整體功能。這種現象的存在既有管理體制方面的原因，也有相關部門片面追求“放大”中央投資的政策效果的原因。

4、關注資金撥付滯后

資金撥付，是中央轉移支付資金分配管理的重要環節，也是資金能否及時投入到項目建設的關鍵因素，它直接關系到中央轉移支付資金的最終效果。審計調查發現，由于財政、計劃管理體制等方面的原因，造成中央轉移支付資金大量結轉，影響了資金使用效果。據審計核實，20xx年末，某市帳面結轉上級轉移支付資金106023萬元，占該市當年轉移支付資金的39.34%。主要有四種情況：一是國家投資計劃下發及轉發滯后；二是財政部門指標文件下發及轉發滯后；三是項目單位前期準備工作不充分，資金到位后不具體開工條件；四是項目設計變更，造成資金閑置浪費。比較典型的是抗旱救災資金滯后問題較為嚴重。某市20xx年4月份發生旱災，10份下達資金計劃，12月份資金到位，此時災情早已解除。

二、關注政策方面

中央專項補助政策，是為解決某些特定的經濟問題而制定的政策。審計調查發現，一些政策本身就存在脫離實際的缺陷。

1、關注中央資金投向非高新技術企業

審計調查發現，連續兩年（20xx年、20xx年），中央資金直接投向7個非高新技術企業（多數為私有企業），資金高達4173萬元。這種將中央資金無償投向非高新技術企業的做法，明顯偏離了轉移支付的政策目標，客觀上給同類型企業公平競爭設置了政策障礙。

2、關注以工代賑

以工代賑項目的政策目標是，鼓勵農民參加特定的工程

建設項目，以取得勞動報酬的方式解決貧困農民的收入問題。

第五篇：政法專項轉移支付資金管理辦法

新青區財政局

政法專項轉移支付資金管理辦法

根據《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》（[86]財預228號）第五章第二十一條，《司法部、財政部關于修訂〈司法業務費支出范圍的規定〉的通知》（1985年9月20日發布），《現金管理暫行條例》（1988年9月8日中華人民共和國國務院令第12號發布 根據2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規的決定》修訂），以及省市兩級財政的相關要求，結合我區的實際情況，特制定本辦法。

政法轉移支付資金包括政法辦案（業務）費和政法裝備經費兩部分：

一、政法辦案（業務）費

政法辦案（業務）費每年由市級財政根據省專項資金指標文件所分配的指標額度下撥給區級財政。區級財政在接到市財政下撥的專項資金后，必須及時將資金撥付到政法專項資金核算賬戶，政法專項資金管理會計在接到區級財政撥付的政法辦案（業務）費后，按照進度和《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》第五章第二十一條和《司法業務費支出范圍的規定》管理和使用專項資金。

（一）支出范圍

1、政法辦案費的支出范圍如下：（1）特情耳目費；

（2）扣留和罰沒物資的運輸、倉儲（包括簡易倉棚修建）、整理等費用；

（3）偵緝調查補助費。包括偵破、調研、審理案件的差旅費、辦案專業會議等補助費；

（4）辦案專用車、船的燃料及修理補助費；

（5）辦案業務費補助。包括辦案宣傳費、大宗文卷資料印刷費，化驗鑒定等補助費；

（6）其他費用補助。包括分給聯合辦案單位的辦案補助費、告發、告密人接待費。

“辦案費用補助”不得用于增加人員編制開支和基本建設支出；嚴禁給執法人員濫發獎金。

2、司法業務費的開支范圍如下：（1）調解費

調解委員會的辦公文具、紙張補助費，調解人員學習專業資料費、表彰會經費。

（2）宣傳費

法制宣傳和業務用的報刊、資料、書籍、簡報、匯編、圖片等的印刷、翻譯、購置費；舉辦展覽會、報告會、制作幻燈片等費用；組織指導和協助制作法制宣傳影片的費用及法制宣傳報刊、雜志的補助費。

（3）短期培訓費

短期培訓基層司法干警、公證員、律師、司法助理員、調解員、公證聯絡員、法制報告員、法制宣傳員所需差旅費、住宿、公雜、伙食補助、誤工補貼、講課、書刊資料、場地租賃費等。

（4）專業會議費

不屬于行政工作的各種司法專業會議、座談會所需的開支，其開支標準按當地財政部門規定的會議費標準執行。

（5）業務設備消耗費

司法行政業務用的器材設備的保養費、修理費、燃料費、飼料費、武器修理費。

（6）公證、律師業務補助費

實行定額補助的公證處、法律顧問處（律師事務所）等事業單位的各項業務費用的定額補助費。

（7）科研費

司法行政部門業務專題科學研究經費。

（8）其他

上述一至八項未能包括的其他司法行政業務費用。

（二）資金管理

1、定點維修

機動車輛維修（護）須在政府指定車輛維修地點進行維修維護。

2、嚴格執行開支標準

差旅費核銷標準執行《新青區（局）關于加強機關、企事業單位工作人員差旅費管理的若干規定》。

3、嚴格執行現金管理條例

杜絕大額付現，當地出具發票金額在1000元以上，外地出具發票金額在3000元以上的資金須轉賬支付。

4、規范票據

工作人員發生業務時所取得的原始發票須符合《中華人民共和國發票管理辦法》第二十八條規定，必須填寫項目齊全，內容真實，字跡清楚。

二、政法裝備經費

區級財政每年在接到市級財政下發的政法裝備采購計劃后，根據上級部門規定的采購級次確定本區的采購計劃。

一、省級和市級統一采購

本年內采購計劃由省級或市級統一采購時，區級財政應督促政法部門及時編報當年政法專項設備采購計劃并報上級批準，裝備到貨后及時驗收登記，并將裝備分配單及驗收證明及時上報財政登記固定資產賬簿，政法部門同時登記固定資產卡片備查。

二、區級采購

本年內采購計劃由區級采購時，區級財政在接到市級轉移支付補助指標文件后，應及時組織政法部門編報采購計劃

上報審批。收到上級部門批復的采購計劃后，由政府采購部門組織裝備采購招投標工作。確定投標對象后，按照采購計劃簽訂采購合同。待裝備全部到貨后，由政法和財政雙方進行驗收，并根據購貨合同、發票、設備驗收單等相關資料支付貨款，登記固定資產賬簿，政法部門同時登記固定資產卡片備查。

2009年12月6日5