第一篇：淺議海關權力腐敗的防范

淺議海關權力腐敗的防范

腐敗，指思想的腐朽、生活的墮落及私欲的膨脹。其中，權力的腐敗乃是核心，正如有人形容，腐敗是權力和私欲結合的罪惡之子?？v觀古今中外，腐敗都是權力運行失控、失衡所致。腐敗的根源，來自于國家機關的壟斷權力，權力腐敗是權力異化的極端表現(xiàn)形式。因之，在腐敗的種種表現(xiàn)中，最令人擔心的是權力的腐敗，對于權力腐敗必須治理也毋庸臵疑。海關作為國家進出關境的監(jiān)督管理機關，是權力腐敗的高風險部門，基層海關關員手中掌握一定自由裁量權，每天面對繁雜的業(yè)務工作和復雜的工作對象，責任大、誘惑多、風險高，不正之風、執(zhí)法腐敗易發(fā)多發(fā)，權力腐敗的風險更加大。本文從分析權力腐敗的涵義入手，深入剖析海關權力腐敗的的表現(xiàn)及原因，并就如何預防海關權力腐敗提出了一些積極的防范措施，僅供參考。

一、海關權力腐敗的涵義

所謂海關權力腐敗，指的是執(zhí)掌海關權力的機關或關員背離海關公有權力的性質(zhì)和原則，把海關權力私有化、關系化、特權化、商品化，為個人或小團體謀私利，其實質(zhì)是公有權力被濫用。

二、海關權力腐敗的表現(xiàn)

一是設權失當。主要表現(xiàn)在：一是黨政不分，職責不清，有的在具體工作中往往以政代黨，或以黨代政，忙起來黨務工作便被當作軟件擱臵一邊；有的雖然黨政分了家，但彼此職責劃分不清。有些是黨政交叉任職，有利益的事，大家爭著管，沒好處的事，都避之不及，造成管理上的空檔。二是因人設職，過多過濫。三是權力分配過于集中，對于關系個人利益的重大問題，往往是少數(shù)人或個人說了算。

二是授權失誤。即把權力授給了本不該授予的對象。某些人入黨動機本來就是不純的，正如胡長清所說“無非是撈取政治資本、升官發(fā)財”，一旦竊取實權，便肆意放縱，損公肥私，為所欲為。授權失誤為權力腐敗種下了禍根。有的考察干部失真；有的聽憑某領導片面之詞，走走過場；有的考察人員甚至被人收買，“酒杯一端，政策放寬”，即使聽了不良反映，也是充耳不聞，考察結論只揀好聽的寫，造成了用人失誤。用人腐敗是影響最壞、危害最烈、群眾意見最大的腐敗。用錯一個人，就會挫傷一大片人的積極性，甚至會帶壞一種風氣，這種現(xiàn)象在海關系統(tǒng)或多或少地存在著?！吧嫌兴?，下必甚矣”，進而敗壞黨風，敗壞海關事業(yè)。

三是用權失范。任何權力運行都需要遵守行為規(guī)范，所謂“不以規(guī)矩，難成方圓”，之所以出現(xiàn)用權失范的現(xiàn)象，主觀上講，是少數(shù)海關的黨員干部淡忘了為人民服務的初衷，人生觀、價值觀、世界觀發(fā)生扭曲，讓那些 “及時行樂”、“人不為己、天誅地滅”、“有權不用、過期作廢”的陳腐思想占據(jù)了靈魂，以權謀私也就成了必然。客觀上講，體制和機制上的漏洞，給人以空子可鉆。

四是督權乏力。失去監(jiān)督的權力必將導致腐敗。就目前而言，海關監(jiān)督部門和人員雖然眾多，如特派員監(jiān)督、監(jiān)察部門監(jiān)督等等，但是機制還不很健全，監(jiān)督蒼白乏力：一是上級對下級的監(jiān)督太遠，“天高皇帝遠”，鞭長莫及。二是下級對上級的監(jiān)督太難，表現(xiàn)為無法監(jiān)督，不敢監(jiān)督，很多下級干部往往為了自己的前途著想，有意見不敢提，有怨氣不敢發(fā)。三是同級對同級的監(jiān)督太軟，好人主義盛行，你好我好大家好，保持一團和氣，所以這種監(jiān)督軟弱無力。四是法紀監(jiān)督太晚?，F(xiàn)在執(zhí)紀執(zhí)法多是一種事后監(jiān)督。“你不告，我不動；告了也不一定管用”。且不說有的案子很難查清楚，就算查了個水落石出，作了嚴肅處理，這種處理也只能起到警示作用，但造成的損失已經(jīng)無法挽回了。

三、海關權力腐敗原因分析

（一）行為主體道德內(nèi)約松散。當前，在社會轉(zhuǎn)型期，由于道德理想的迷失、道德觀念的錯位、道德準則的失范，引起道德行為的失序。這種失序反映在海關政治生活方面便是海關權力的腐敗，貪污、受賄、以權謀私等現(xiàn)象嚴重。深究此現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多，但行為主體即海關關員的道德內(nèi)約松散是其中一個不可忽視的原因。所謂道德內(nèi)約松散，是指人們的道德觀念淡薄，道德行為的主體擺脫了自己應遵守的各種道德規(guī)范約束的現(xiàn)象。

（二）巨大的利益誘惑。當前海關系統(tǒng)還存在誘發(fā)和產(chǎn)生腐敗的土壤和條件，今后一個時期腐敗現(xiàn)象仍有易發(fā)多發(fā)的可能。由于權力制約（尤其是對“第一把手”的權力監(jiān)督）問題還沒有得到根本性改善，由于官場中的吏治腐敗和司法腐敗還沒有得到徹底的抑制?？傊?，由于在“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”（劍橋大學教授阿克頓勛爵語）這個命題上沒有得到有效的改善，因而每當社會利益重新調(diào)整、分配時，總有一些“有權人”和“有錢人”就會結成的“利益同盟”，就會去搶占 “利益制高點”，社會利益越大的重新調(diào)整、分配，就會產(chǎn)生“價值”越高的腐敗。

（三）現(xiàn)有的工資福利水平達不到高薪養(yǎng)廉的要求。歷史與現(xiàn)實表明，許多亞非拉發(fā)展中國家之所以出現(xiàn)嚴重的政府腐敗，重要根源之一就是那些政府部門的公職人員因為收入太低無法維持一般的生活水平而不得不利用其工作之便謀取私利。在大多數(shù)亞非拉發(fā)展中國家，政府官員濫用特權、徇私舞弊、貪污受賄等行為正好成為低工資的一種合理而不合法的補充。而反腐敗比較成功的一些國家，如新加坡政府則堅決摒棄了許多發(fā)展中國家那種貌似反對特權，實際產(chǎn)生更多特權的低工資政策，對政府工作人員實行比較優(yōu)惠的工資政策，讓他們得到比私人部門稍高的收入。這樣，一方面可以促使優(yōu)秀人才流進政府機構，另一方面，較高的工資收入和其他福利可以使一般公務員能夠靠其正當?shù)墓べY收入來維持中等或中等以上的體面生活，使他們較少有生活上的壓迫感和危機感，從而能盡忠職守，比較能夠抵制一些物質(zhì)利誘。目前，全國普遍看來，海關系統(tǒng)人員的工作福利水平處于“吃不飽也餓不死”的水平，物質(zhì)利益對關員仍然有很大的誘惑力，能夠用權力得到更多的經(jīng)濟利益，導致海關權力腐敗。

（四）大量監(jiān)督“真空”嚴重影響權力腐敗的監(jiān)督效能。實踐證明，失去監(jiān)督的權力，必然導致腐敗。沒有有效的監(jiān)督就不會有對腐敗現(xiàn)象的真正遏制。近幾年來，圍繞加強權力運用的監(jiān)督機制建設海關雖然做了大量的工作，但從全局來看，還缺乏一個與海關事業(yè)發(fā)展相適應的完善有效的權力制約機制，缺乏一整套行之有效的監(jiān)督制度和措施。例如，有的海關監(jiān)督部門互相摩擦、互相制肘，使監(jiān)督作用互相抵消，降低了監(jiān)督的整體功能；有時對同一海關行政行為實行多頭監(jiān)督、重復監(jiān)督，浪費了人力物力，影響了監(jiān)督的效率；留有大量的監(jiān)督“真空”，使海關權力的運行過程不能受到有效的監(jiān)督；現(xiàn)有的一些準則、規(guī)定、制度在數(shù)量上不算少，但對權力腐敗的約束力很小，遠未達到法律上應達到的強制性程度。此外，監(jiān)督機構分散，缺乏相對獨立性和權威性，整體配合差，領導關系與監(jiān)督關系合二為一，難以發(fā)揮應有的制約力和整體監(jiān)督效能。上述種種原因，造成制約權力的機制較“軟”、較“虛”，致使一部分掌握實權的權力機關和權力行使者，沒有得到真正有效的監(jiān)督，有的甚至處于失監(jiān)的狀態(tài)，從而導致違紀案件不斷發(fā)生。

四、淺議海關權力腐敗的防范措施

（一）以德倡廉，筑起“不想腐敗”的思想道德防線。在加強政治倫理建設時，我們要在海關關員中特別是海關領導干部中弘揚優(yōu)良的德政傳統(tǒng)，喚醒海關權力主體的自律意識，培育廉潔自律的政治氛圍。具體來說，就是要弘揚儒家“民貴君輕”、“民為邦本”的為民富民的民本意識，繼承我們民族、我們黨的公正、廉潔、自律等觀念，以及謙虛謹慎、戒驕戒躁、艱苦樸素等精神，樹立全心全意為人民服務的“人民公仆”意識，淡化權欲、廉潔公正、克己奉公、舉賢任能、開拓創(chuàng)新，善于進取。加強海關政治倫理建設主要目的是要以德倡廉，強化海關關員的廉政、勤政意識，引導海關關員為人民掌好權、用好權，鏟除腐敗滋生的土壤，塑造一批廉政勤政的道德楷模，發(fā)揮榜樣的影響和輻射作用，通過樹立關員廉潔公正的道德形象來形成海關廉潔的風氣，進而提高海關形象。

（二）選好人、用好人對防止權力腐敗至關重要。

相信群眾，依靠群眾，認真走群眾路線，是我們選好人、用好人的唯一保證。這是黨長期積累的一條歷史經(jīng)驗，也是權力體制民主化的一條基本原則。應該指出，在海關的干部任用工作中，群眾的民主參與程度在不斷擴大，民主推薦、民主評議、民主測評等方法在不同范圍不同程度上得到了運用。但從權力體制民主化的要求看，還有許多工作要做，特別是在民主推薦方面，更需要作出積極的努力。重點應當是在現(xiàn)有的形式上擴大民主，首先要完善干部候選人的提名制度，候選人的提名要公開、規(guī)范，貫徹競爭原則，要充分發(fā)揚民主，讓選舉人有更多的時間和機會參與候選人的提名工作。其次要完善候選人的介紹制度，要多渠道多形式介紹候選人，如公示制等讓選舉人有更多的時間和機會了解候選人的主張、個人品德和業(yè)務素質(zhì)。在選舉過程中，這兩個環(huán)節(jié)對最后的投票選舉具有決定性的影響。

（三）加強制度建設，完善“事中約束”機制。

所謂“事中約束”，主要是針對海關“一把手”領導干部，就是在一把手正在行使權力時，通過各種途徑和手段，對其進行有效的約束和規(guī)范。一把手以權謀私或決策失誤，都是發(fā)生在他手中有權、行使權力的時候，因而加強“事中約束”是監(jiān)督的關鍵。首先要合理分權。在對一把手的具體監(jiān)督工作中，要對一把手過于集中的權力進行適當分解，形成以權力制衡權力的機制。在重大問題決策上，所有成員的決策權都是均等的，堅決杜絕“家長制”、“一言堂”現(xiàn)象。要建立和完善重大問題向上級請示、報告制度，形成自上而下的權力制衡機制。其次是辦事公開。權力運行過程公開化是一切監(jiān)督的基礎，為此必須建立一把手事務公開制度，杜絕權力“暗箱”操作。要制定具體的可操作性強的領導班子政務公開制度，對一把手的職責、權限以及決策內(nèi)容、形式、程序等在不同范圍內(nèi)進行公開，接受群眾監(jiān)督，切實糾正某些一把手在執(zhí)行規(guī)章制度上搞特殊化和“制人不制己”的行為。

（四）以俸養(yǎng)廉，提供“不愿腐敗”的經(jīng)濟條件。通過法律和規(guī)范把公務員的工資福利和退休后的優(yōu)厚待遇規(guī)范化、制度化，這是公務員廉潔奉公的思想作風得以培植和強化的物質(zhì)基礎。在市場經(jīng)濟條件下，對海關人員的勞動給以較高的工資收入是符合市場經(jīng)濟的分配公正原則的。海關人員較高的社會角色地位與較高的薪金收入之間的一致性有助于在這一階層中形成“社會公正”的判斷，只有當他們有了“社會公正”的判斷后，才有可能對自己承擔角色的道德、義務、責任和規(guī)范產(chǎn)生認同，而認同是對自我行為進行約束的前提，否則，越軌行為就會被作為對“社會不公”進行補償?shù)氖侄?。薪金越低，與其社會角色地位越不相符，尋求“補償”的動機就越強烈。在現(xiàn)在存在分化的市場經(jīng)濟社會里，沒有高薪是難以養(yǎng)廉的。但高薪只有與嚴格、完善的法制相結合才能對海關人員的廉潔行為產(chǎn)生真正有效的影響。

（五）完善監(jiān)督，建立“不能腐敗”的權力運行機制。監(jiān)督是指享有監(jiān)督權的主體依法對社會生活的管理者以及社會管理運行進行監(jiān)督檢查、懲戒和制約的行為，其本質(zhì)是對權力的監(jiān)督制約，防止權力的濫用。它是實現(xiàn)國家權力系統(tǒng)內(nèi)在穩(wěn)定的必要機制，是防范權力腐敗的根本性措施之一。當前，我們要完善權力腐敗的監(jiān)督機制，尤其是要加強監(jiān)督機制的總體協(xié)調(diào)，強化以權力互相制約為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機制，建立一個具有相對獨立性、權威性的監(jiān)督機構。同時要完善人民群眾的監(jiān)督，強化新聞輿論的監(jiān)督，要把專門機構的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督、自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督有機地結合起來，形成一個全方位、多層次、強有力的監(jiān)督網(wǎng)絡。

綜上所述，通過一系列的積極措施為防范權力腐敗筑起一道思想道德防線，提供一定的經(jīng)濟條件，建立一套相互制約的權力運行機制，創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境，從而使海關關員“不想腐敗”、“不愿腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”，進而達到防止權力濫用、遏制腐敗現(xiàn)象滋生、蔓延的目的。

第二篇：淺論權力腐敗的防治范文

淺論權力腐敗的防治

—拓展從源頭上預防職務犯罪工作領域問題研究

區(qū)物價局

隨著我國改革開放的逐漸深入，市場經(jīng)濟的日漸成熟以及民主政治的普遍推行，權力腐敗的防治在社會主義政治建設和社會主義改革和發(fā)展過程中顯得尤其重要，是關系到黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭，是加強和改善黨的領導的一項重大任務。權力腐敗的防治有眾多的論述，筆者主要從目前發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下開展反腐工作的情況出發(fā)作一些顯淺的探討。

關鍵詞：權力腐敗；防治對策

在我國，職務犯罪主要表現(xiàn)是權力腐敗。在生活中，人民已充分認識到權力腐敗是可以滲透到政治、經(jīng)濟、文化、生活等各方面。其產(chǎn)生的根源是復雜的。要加強對權力腐敗的防治，就必須從現(xiàn)實情況出發(fā)，分析權力腐敗產(chǎn)生的根源。

一、權力腐敗產(chǎn)生的根源

（一）社會經(jīng)濟根源。經(jīng)濟學的基本原理告知我們，整個經(jīng)濟學都是建立在“理性人假定”基礎之上的，即經(jīng)濟活動中的“人”時刻都在追求自身利益的最大化；馬斯洛的心理分析學說，人的欲望是無窮的，滿足層次是遞進的（即一種欲望滿足之后，新的更高層次的欲望就會產(chǎn)生）。相對于無窮的欲望而言，每一個人用以滿足的手段或資源是有限的（稀缺性）。這種欲望和手段的矛盾就構成了對腐敗的成因的最基本經(jīng)濟分析。即腐敗的最基本動力來源于無限欲望和有限

手段的矛盾；我們知道，當個人不掌握公共權力時，其欲望的滿足只能憑借個人所能獨立支配的私有資源（如勞動能力，當然也能通過尋租，偷盜等形式來滿足）。相反，政治權力的客觀存在，就為掌權者利用公共資源滿足個人私欲開避了一條新的途徑。也就是說，權力配臵資源是腐敗行為產(chǎn)生的制度基礎。如果沒有這一前提條件，權力腐敗行為是不會產(chǎn)生。當異化了的權力和資源結合在一起的時候，必然會產(chǎn)生權與錢的交易。成克杰、胡長青、陳良宇等腐敗案件無一不是如此。

（二）社會政治根源。長期以來，對權力的制約問題缺乏足夠重視和有效的實踐，已成為目前一個薄弱環(huán)節(jié)。并具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是對干部權力的限制措施主要是“軟約束”，監(jiān)督機制不健全，缺乏有效的監(jiān)督導致權力的腐??；二是對“一把手”的監(jiān)督機制存在缺陷，“一把手”搞腐敗，帶來的危害性更大；三是干部人事制度缺乏公開、民主、競爭機制，成為權力腐敗的源頭；四是在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，政府管理體制還不夠健全和完善，為一些領導干部通過插手微觀經(jīng)濟活動謀取私利提供了土壤和條件。

二、權力腐敗的防治

權力腐敗的防治，是加強黨的建設的一項長期而艱巨的工作。權力腐敗產(chǎn)生的根源和各種表現(xiàn)形式，決定了權利腐敗防治的重大意義。筆者認為應從從嚴治黨，強化監(jiān)督，推進體制改革和制度創(chuàng)新等三方面來加強對權力腐敗的防治，并要達到既要治標，又要治本，標本兼治的效果，努力從源頭上預防和治理權力腐敗。

（一）從嚴治黨。

在黨的建設和發(fā)展過程中，社會上各種不良傾向和思潮不可避免地影響和侵蝕黨的肌體，導致黨內(nèi)一些意志薄弱者的蛻變。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生并不奇怪，問題在于黨對這種現(xiàn)象采取什么態(tài)度。是從嚴治黨，懲治腐敗，還是容忍遷就，養(yǎng)癰遺患？正確的答案，肯定是前者。這

樣反對權力腐敗的任務就顯得更加突出，從嚴治黨就成為權力腐敗防治的客觀要求。

“治國必先治黨，治黨務必從嚴”是對我們黨長期從嚴治黨傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，也是在對世界上其他長期執(zhí)政黨失敗教訓總結的基礎上得出的結論。歷史經(jīng)驗一再證明，從嚴治黨，首先要治理好領導班子和領導干部。只有把從嚴治理領導班子和領導干部這個關鍵抓住了，抓好了，才能在下級、在基層、在群眾中產(chǎn)生教育說服力，才能把權力腐敗防治的各項工作做好。從嚴治理領導班子和領導干部，最根本的是解決世界觀、人生觀和價值觀問題。要深入開展共產(chǎn)主義理想信念教育，引導廣大黨員特別是領導干部牢固樹立共產(chǎn)主義遠大理想，確立崇高的人生追求，使他們自覺做到吃苦在前，享受在后，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，做到為政要廉，辦事要公，用人得當，作風正派，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色和高尚情操。

（二）強化監(jiān)督。

監(jiān)督，作為對權力運行的合法性、合理性進行檢查和督導的一種手段，在權力腐敗防治中具有特別重要的意義。因此筆者認為要加強權力腐敗的防治，應堅持加強黨的監(jiān)督。保證黨的組織、黨員、特別是黨員領導干部嚴格遵守黨章和黨的監(jiān)督條例以及黨的紀律處分條例，嚴格遵守國家的法律、法規(guī)；加強行政監(jiān)督。通過有效的監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督，促進行政機關和執(zhí)法部門依法行政、廉潔高效地履行職責；加強法律監(jiān)督。通過法律對權力腐敗行為防治強制性的體現(xiàn)，明確規(guī)定了貪污、受賄、行賄、挪用公款、私分國有財產(chǎn)、財產(chǎn)來源不明罪等都要負上相當?shù)男淌仑熑?，情?jié)嚴重的處以無期徒刑和死刑，以法律的強制性來制約權力腐?。患訌娚鐣O(jiān)督。首先是群眾監(jiān)督。鄧小平同志曾強調(diào)：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經(jīng)過批評

教育而又不改的，人民就有權進行檢舉、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分?！彼?，人民群眾的監(jiān)督，是完善監(jiān)督與制約機制，防止權力腐敗決不可少的一環(huán)。人民群眾的監(jiān)督制約所具有的廣泛性、敏銳性、自覺性等特點決定了這種監(jiān)督制約能夠有效地避免國家權力被濫用而導致權力腐??；其次是輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督這種特殊形式，其作用是其他監(jiān)督形式無法代替的，它將腐敗者揭露和曝光，從而產(chǎn)生全民公審的威力。所以，濫用權力者的“不怕處分和內(nèi)部通報，就怕公開登報”，就是很好的說明。社會輿論的這種作用使權力行使者的一舉一動均處于眾目睽睽之下，眾口評說之中，稍有不規(guī)行為，便被輿論向社會發(fā)出呼喊，從而對被監(jiān)督者形成巨大的心理壓力和政治壓力?！氨娕y犯”與“有口皆碑”的截然不同的社會效果及其影響，使任何人都不能不考慮到社會輿論的巨大作用。因此，正如馬克思說的那樣，輿論監(jiān)督是權力腐敗監(jiān)督的“第三種權力”。

（三）加強體制改革和制度建設。

在改革開放的條件下，開展權力腐敗的防治，必須深刻認識體制改革和制度建設的地位和作用，明確體制改革和制度建設的主要作用，在實踐中走出一條依靠體現(xiàn)改革和制度建設保持廉潔，反對權力腐敗的新路子。

體制改革、制度建設在權力腐敗防治中的地位和作用，簡單概括就是“治本之道”。體制改革和制度建設為什么具有如此重要的地位和作用。這主要是由于體制、制度方面存在缺陷和弊端，是權力腐敗滋生蔓延的原因和條件。鄧小平同志的《黨和國家領導制度的改革》一文，就分析了黨內(nèi)不正之風和腐敗現(xiàn)象同我們體制、制度上的不完善的必然聯(lián)系。他說“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充

分做好事，甚至會走向反面?！薄安皇钦f個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！编囆∑酵镜倪@些講話指出了權力腐敗現(xiàn)象存在的體制問題。因此，我們必須認識到，要通過體制改革和制度建設，消除體制、制度上的缺陷和弊端，建立制約機制，規(guī)范權力行為，防止和克服權力腐敗現(xiàn)象。并且只有通過體制改革和制度建設，從根本上消除體制、制度上的弊端和漏洞，才能真正減少，乃至鏟除權力腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。

不過從實踐中得知，黨和國家對權力腐敗防治的制度建設已經(jīng)比較完善，如《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，可以說是當今世界上最為健全的黨內(nèi)監(jiān)督條例。但是根據(jù)目前權力腐敗的情況看，腐敗是打而不絕，而且有愈演愈烈的問題。究其原因，與監(jiān)督體制有關。一般來說，在我國，不論那一級政府，對于腐敗防治的監(jiān)督既有黨內(nèi)的監(jiān)督部門——紀委，也有政府的監(jiān)督部門——監(jiān)察局，甚至有獨立于政府之外的監(jiān)察部門——檢察院。但是不論那一級紀委、監(jiān)察局、檢察院，人事任免的最終權限都掌握在地方黨委，財政則掌握在地方政府，受地方黨委的領導。由地方黨委提名任命的紀委書記和由地方黨委提名人大任命的監(jiān)察局長、檢察院長對地方黨委，政府主要領導的監(jiān)督比較難，上級紀檢、監(jiān)察等監(jiān)督部門又監(jiān)督不到，造成權力監(jiān)督處于真空狀態(tài)，形成權力腐敗。

因此，筆者認為，要加強權力腐敗的防治，首先應在監(jiān)督的體制上進行改革。對公權行使進行監(jiān)督的國家機關應在人事任免和財政支付上獨立于地方的黨委和政府，使監(jiān)督部門更加有效地行使監(jiān)督的權力?？梢越梃b在亞洲地區(qū)廉政建設做得非常好的香港特別行政區(qū)。香港政府對腐敗的監(jiān)督完全由獨立于政府任何部門之外，而直接受行政長官領導的“廉政公署”即“ICAC”負責，由于“廉政公署”直接受行政長官領導，且不能干涉其具體工作，政府其他部門難以對“廉政

公署”行使權力施加影響，減少了“廉政公署”行使權力的制約，減輕了“廉政公署”辦案的壓力，有力地打擊了腐敗的發(fā)生，使香港成為亞洲最為廉潔、高效的地區(qū)政府。所以，仿效香港特區(qū)政府打擊腐敗的方法，將各級地方紀律檢查委員會和監(jiān)察部門獨立于地方各級黨委而由中紀委統(tǒng)一領導，在財政上由中央統(tǒng)一支付，盡量減少地方各級黨委及監(jiān)察部門與各級地方政府的利益關系，使地方各級紀檢監(jiān)察部門在行使監(jiān)督權力的時候減少各種各樣的權力和利益牢制，有效地行使監(jiān)督的各種權力，形成強大的監(jiān)督壓力，對權力腐敗的防治起到極大的作用，從制度創(chuàng)新上有效地治理權力腐敗。

總之，依靠體制改革、制度建設和制度創(chuàng)新，深化行政管理體制改革，推進司法體制改革，建立健全規(guī)范的廉政制度、人事管理制度、財務管理制度等消除權力腐敗，將會大大減少職務犯罪的發(fā)生。

第三篇：公共權力的腐敗及其治理

【摘要】公共權力是人民賦予公共機構行使的管理公共事務的政治權力。但是，在政治權力運行中，因諸多原因產(chǎn)生公共權力異化，導致嚴重腐敗。因此，要預防和克服權力腐敗，必須加強對公共權力的制衡，健全民主政治機制，完善監(jiān)督體制。從根本上預防腐敗發(fā)生和蔓延。

【關鍵詞】公共權力；腐??；治理

公共權力是指人民賦予公共機構行使的管理公共事務的政治權力，但是，隨著公共權力的使用，以公共權力謀取私人利益的可能性就應用而生，公共權力腐敗由此開始。由于它支配著巨大的壟斷性資源，公共權力主體可能會使公共權力表現(xiàn)出擴張的內(nèi)在本能，容易背離“公共權力的行使應以公共福利為目的”的初衷而產(chǎn)生政治腐敗。通常表現(xiàn)為政府官員行使權力不是按照法律規(guī)范與政治公德謀求公共利益的實現(xiàn)，而是謀求私人和小團體利益。

一、公共權力腐敗的現(xiàn)狀

（一）公共權力使用上的腐敗。公共權力的腐敗通常是以權力來做交易、通過權力的作用來達到個人的目的。從***的案件就可以看出，把權力歸于個人，就可以謀取個人的利益，滿足個人私欲。

（二）金錢上的腐敗。公共權力的腐敗一般是以金錢獲取利益為主要表現(xiàn)形式的，個人的私欲最終也是通過金錢來滿足的。他們往往被金錢所誘惑，不擇手段地撈錢，成為金錢徹底的奴隸。

（三）用人上的腐敗。選人不憑才干，用人不憑實績，薦人不憑公認，任職不依程序，把用人看作是自己家事一樣，用所謂自己的人。

二、形成原因

（一）主觀方面：

1.喪失信仰。喪失信仰在那些落馬領導干部中具有一定普遍性，對信仰的背叛是導致他們開始墮落或者不能自拔的根本原因。

2.角色偏離。自我權力無限膨脹，領導干部對自己“一畝三分地”范圍的權力行使已到了無法無天的程度。

3.自律癱瘓。領導干部既是政治人，也是社會人。政治人的角色要求他們必須降低、限制自我欲求，服從服務于職位權力的要求，但由于個體放松自我約束力，放任私欲膨脹，最后走向角色背離。作為“政治人”個體意志力的衰退和自律機能的癱瘓，作為“社會人”自然欲望的膨脹最終讓領導干部落馬。

（二）客觀方面：

1.制度不到位。制度是預防腐敗的重要保障。中央頒布實施了《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中紀委“廉政建設”若干規(guī)定》等很多相關制度。但現(xiàn)在的突出問題在執(zhí)行上。制度要落實就必須符合實際。由于人們認識事物不可能一步到位，社會實際不斷發(fā)展變化，任何制度都會有不完善甚至過時的地方。這就需要與時俱進加以修改。可是一項制度出臺后，往往就很少有人去研究它本身的缺點和在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，甚至無法執(zhí)行也不去修改。

2.監(jiān)督“掛空擋”。失去監(jiān)督的權力必然導致腐敗。目前我們有一系列監(jiān)督形式，如司法監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督等等?？蓡栴}是為什么監(jiān)督效果不佳？

暗箱操作，不好監(jiān)督。監(jiān)督必需知情，不論哪種監(jiān)督，離開了對情況的了解，監(jiān)督就無從談起?，F(xiàn)在有些領導對上級的要求、政策，不向群眾宣傳，決策不走民主程序，領導雖是公眾人物，但不愿把自己與公眾利益相關的事置于陽光之下。雖然要求政務公開，但在一些地方、一些人那里，總是陽奉陰違，欺上瞞下。

三、治理措施

公共權力的腐敗有以上很多原因，但是根本原因是對公共權力缺乏制衡。所以，遏制腐敗，必須制約和監(jiān)督公共權力。要真正制約與監(jiān)督公共權力，最關鍵的是健全民主政治機制，實行陽光政治。在公眾的監(jiān)督之下，使公共權力的行使主體有“如臨深淵、如履薄冰”的危機感，在相當程度上會減少暗箱操作的運作空間，“陽光是最好的反腐劑”，公開透明本身就是一種最好的監(jiān)督。

在政治生活領域，信息不對稱往往容易導致公共權力異化，為公共權力腐敗提供便利。執(zhí)政黨的黨員干部控制著公共信息的發(fā)布方式、時機，一般群眾無從檢驗所發(fā)布信息的準確度，只能充當被動受眾的角色。因此，要預防和克服權力腐敗，必須建立一套公共權力信息透明制度，盡力推動信息對稱狀態(tài)的達成。當公共權力公開運行，公共權力信息為社會絕大多數(shù)人所知曉時，腐敗行為自然就很難得逞。

必須建立健全政務信息發(fā)布制度，完善公共權力運行公開制度。把事關人民群眾切身利益的各類公共權力運作過程，納入政務公開的重點范疇，推進電子政務建設，加大信息發(fā)布的力度，提高政府工作的透明度，切實保障和維護人民群眾的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權，推進陽光政務，努力實現(xiàn)公共權力運行的規(guī)范化、程序化和公開化，真正把公共權力和公共事務置于普通群眾的監(jiān)督制約之下，防止公共權力失衡、決策失誤和行為失范。

此外，反對腐敗，監(jiān)督是關鍵。通過決策監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督、體制內(nèi)監(jiān)督和體制外的監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督、機構監(jiān)督和個體監(jiān)督等各種手段的有機結合，大力培植多元化的監(jiān)督主體，強化對公共權力和公共權力主體的社會化監(jiān)督，擴大體系外監(jiān)督在監(jiān)督中的比重，實現(xiàn)與體系內(nèi)監(jiān)督的對接，增強監(jiān)督合力，使各種公共權力合法、有序地在各自的軌道內(nèi)運行，從而形成強大的外在糾偏功能。

經(jīng)過長期的實踐和不懈的努力，我們一定會探索出一套符合中國國情的懲治和預防公共權力腐敗的方法體制，這也是中國特色社會主義政治文明發(fā)展的必然要求，應當不斷地充實和完善其內(nèi)容和形式，使之發(fā)揮更大的威力，促進社會公平正義，服務于全面深化改革的偉大事業(yè)。

第四篇：權力失去監(jiān)督必然導致腐敗

權力失去監(jiān)督必然導致腐敗，絕對的權力導致絕對腐敗。王西平等人的墮落，既是私欲膨脹、思想蛻化、靈魂畸變、防線失守的結果，同時制度疏漏和監(jiān)督弱化亦難辭其咎。成摞的安全生產(chǎn)法規(guī)，頂不上官員一個招呼；名目繁多的地毯式、拉網(wǎng)式專項檢查，消滅不了叢生的隱患。連主司其事的局長、處長、科長也身陷利益泥淖難以自拔，其公信無存、權威蕩盡，哪里還有勇氣和能力將安全生產(chǎn)工作抓到實處呢？

泰戈爾說：“當人是獸時，他比獸還壞?！蓖诉壿?，當家貓將自己看作倉鼠時，它會比倉鼠更貪婪無恥。王西平、趙威等“白加黑局長”，走向暴富之路，確實比正宗的黑社會還黑。（“大學白讀論”不是遮羞布

2009-09-14 13:53:05來源:新華網(wǎng) 手機讀新聞

近日，應屆本科畢業(yè)生連峰（化名）“回爐”讀技校，感嘆“我的大學真是白讀了”的報道引起了輿論熱議。

本科生回爐，并非在今年就業(yè)艱難的背景下才有，在此之前，就有不少大學生跳出自己的專業(yè)，從事與自己所學專業(yè)毫不

相干的工作，其實，這也是本科生回爐的一種體現(xiàn)。具體而言，在筆者所供職的平面媒體中，就有五六個編輯與記者的專業(yè)是機電工程，但專業(yè)并沒有影響他們在平面媒體工作。具體到武漢這名回爐改造的大學生，找不到對口的工作原因可能是多方面的，但有一點可以肯定，即當下計算機的普通人才已經(jīng)嚴重過剩。

或許，這些被迫去技校回爐的大學生們根本就沒有意識到，幾乎每個大學畢業(yè)生找工作，實際上都可能面臨著回爐的過程，而且大學畢業(yè)生中有相當一部分人所從事的工作與自己的專業(yè)沒有任何關聯(lián)，之所以這些人依然能干得非常出色，一個重要原因就在于個人的后天努力與重新學習。從這一點而言，本科生回爐其實是帶有一定普遍性的問題，而非個別的小眾化的問題。

至于大學白讀論，怎么看都像是一塊遮羞布。誠然，決定一個人能否就業(yè)的因素非常多，但也與個人的能力和素質(zhì)有著直接的關系，不能完全歸咎于大學教育。

盡管目前大學教育體系并非盡善盡美，但有一點不容置疑，即大學是讓學生學會心智健全地認知世界，學會正確的思維方法與判斷能力的地方，而不是一個學什么專業(yè)就必須終身從事這一專業(yè)的地方，如果大學生意識不到這一點，則令人遺憾。

畢竟，專業(yè)受到了限制，但人是可以活學活用的，不論什么情況，倘若都拿出大學白讀論來為自己辯護，那不是一種負責任的態(tài)度，更是這些學生沒有意識到為何找不到工作的真正原因的體現(xiàn)。大學白讀論，本來就不該是塊人人適用的遮羞布?！?/p>

政協(xié)委員吃盒飯本不該是新聞

2009-09-14 13:54:51來源:新華網(wǎng) 手機讀新聞

協(xié)委員吃盒飯了，竟也成了新聞，不免讓人汗顏。這些年，我們這些大學老師參加學生論文答辯的時候，哪一次中午不是吃盒飯。為何教授吃盒飯、農(nóng)民工吃盒飯、工人吃盒飯??不能成為新聞，而政協(xié)委員吃盒飯就能成為新聞呢？

世上本沒有路，走的人多了，也便有了路；政協(xié)委員吃盒飯本不是新聞，吃的人少了，也便成了新聞。按照“慣例”，廣州市政協(xié)應在白云國際會議中心培訓，吃的都是“大餐”，中午還能開房睡午覺。即便是這樣，平常還是有一些委員會在附近酒店“加餐”。我們無從得知“大餐”是什么樣的標準，也無法知道“加餐”會加到什么水平，我們只知道，政協(xié)委員吃盒飯確實并不多見。

“大餐”與“加餐”成了“慣例”，不知是從何時開始的。但這個“慣例”肯定不會是傳統(tǒng)，因為我們黨和政府的傳統(tǒng)應該是“艱苦樸素、廉潔勤政”。當鋪張浪費成了“慣例”，于是乎，政協(xié)委員吃盒飯，也就成了新聞。

政協(xié)委員吃盒飯了，現(xiàn)在是新聞。但我更愿意看到，政府官員吃“大餐”與“加餐”之類的新聞——當這些事件重新變成新聞之時，或許便是“艱苦樸素、廉潔勤政”的傳統(tǒng)回歸之時。（劉義昆）★

第五篇：申論熱點—防治權力腐敗

“防治權力腐敗”政策背景：

所謂權力腐敗，是指黨或國家機構的一級組織，黨或國家機構的工作人員包括國家機構任命的其他人員，為滿足私欲、謀取私利或局部利益而實施的嚴重違背黨紀政紀，違犯國家法律、侵犯黨和國家、人民利益，并造成嚴重后果或惡劣政治影響的蛻化變質(zhì)行為。其最本質(zhì)的特征是利用公共權力謀取私利。

“權力腐敗問題”的現(xiàn)狀：

一、在行政管理中把權力當作謀取經(jīng)濟利益的工具。監(jiān)守自盜，挪用擠占國家的專項資金;采購物品收受回扣，侵占公款;走私販私，嚴重擾亂國家經(jīng)濟秩序;利用職權和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當利益的;以借為名占用他人住房、汽車的;以賭博或變相賭博等形式收錢斂財?shù)?，借委托他人投資證券或其他委托理財?shù)拿x獲取不正當利益的;領導干部配偶、子女違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè);官商勾結、權錢交易，特別是違規(guī)發(fā)放與核銷貸款;在政府投資項目中搞虛假招標投標;非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益;違規(guī)審批探礦權和采礦權、參與礦產(chǎn)開發(fā);在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn);領導干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當“保護傘”;嚴重違反津貼補貼有關規(guī)定的案件，在征地拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)、社?；鸸芾?、環(huán)境污染、庫區(qū)移民等方面嚴重侵害群眾利益;在工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領域收受商業(yè)賄賂。有些領導干部違反組織人事紀律，從個人的私利出發(fā)，以個人好惡恩怨取人，利用手中職權安排提拔子女、親友、親信、同鄉(xiāng)，拉幫結派，任人唯親，排斥異己;拿職位送人情，搞交易，拉關系，甚至變相賣官。

二、在行政管理中把權力當作為生活作風腐化的橋梁。少數(shù)公職人員和黨員領導干部，依仗手中的權勢和占據(jù)的領導崗位，在生活上迷戀燈紅酒綠，腐化墮落，大搞以權謀色。社會上一些不法分子，就是利用美色為誘餌，進行權色交易。這部分人把人民給予的權力當成自己撈取錢財、獲取美色的橋梁。在工作交往上把權力變?yōu)槌院韧鏄?、揮霍浪費的機會。部分權力在運行的過程中，緊緊與吃喝聯(lián)系在一起，好象不吃不喝不能發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，致使動用公款吃喝玩樂之風越演越烈。有人認為有權不用，過期作廢，因而你用權請我，我用權請你，出現(xiàn)一宴接一宴，天天赴宴大吃大喝，甚至貸款吃喝，送禮、三陪都由公款支付。變相公款旅游、超標準超編制配備使用小汽車、違規(guī)集資建房和超標準多占住房等問題。

三、在行政管理中把權力當作為獲取名利的條件。在權力腐敗中，部分權力已經(jīng)介入意識形態(tài)領域，當權者把手中的權力變?yōu)閾迫≌蔚匚缓唾Y本的手段，以手中的權力和金錢為動力，弄名利地位，弄官銜待遇，弄先進勞模，弄***職稱，弄虛作假，欺上瞞下，謊報成績，大搞浮夸。

“權力腐敗問題”產(chǎn)生的原因：

一、經(jīng)濟利益的驅(qū)動導致利己主義不斷蔓延。以商業(yè)賄賂為特征的權力腐敗行為的主要根源是一種市場行為的利益導向。一方面，由于現(xiàn)行的行政大權落在一小部分管理人員手中，他們手中掌握著“生殺大權”;另一方面，買方與賣方之間的競爭，買方中一部分會在利益的驅(qū)動下，用獲得所擁有的超額報酬中的一部分，以賄賂(紅包或回扣)的方式來爭奪。對超額報酬的估計與正常報酬的預期兩者之間的差額越大，越存在行賄的經(jīng)濟基礎。

二、在行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購等公共資源和行政權力的運行過程中，政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度不完善和行政權力運行不規(guī)范，以及對權力的監(jiān)督機制不夠完善。由于社會主義市場經(jīng)濟正在逐步建立之中，許多與之相配套的法律法規(guī)還沒有制訂出來。不健全、不完善的政治經(jīng)濟體制本身就是滋生腐敗的土壤，而不健全、不完善的監(jiān)督制約機制更使得腐敗有機可乘，有空可鉆，腐敗必然蔓延，為一些領導干部通過插手微觀經(jīng)濟活動謀取私利提供了土壤和條件。由于部分地區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權等方面的許多改革措施還沒有到位，市場在資源配置中的基礎性作用沒有完全實現(xiàn)，體制、機制和制度方面還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，這就為少數(shù)人通過插手微觀經(jīng)濟活動謀取私利提供了條件。主要有以下幾個方面：一是經(jīng)營性土地使用權的出讓，缺乏必要的監(jiān)督制約;二是對房地產(chǎn)開發(fā)的管理不規(guī)范，存在隨意減免稅費的弊端;三是在企業(yè)產(chǎn)權交易過程中，行政權力不當介入，產(chǎn)生嚴重腐敗問題;四是財政管理體制不健全，資金監(jiān)管不力。種種事實表明，“小金庫”已經(jīng)成為腐敗現(xiàn)象滋生的重要經(jīng)濟源頭。五是對“一把手”的監(jiān)督機制存在缺陷，“一把手”搞腐敗，帶來的危害性更大。對“一把手”監(jiān)督不到位，對他們手中掌握的權力監(jiān)督機制不健全。

三、部分領導干部在經(jīng)濟建設中，放松對道德修養(yǎng)，世界觀、人生觀、價值觀嚴重的學習，腐朽思想惡性膨脹。從近年來查辦的腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，很多人放松學習和思想改造，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，是他們走向腐化墮落的總根源。由于不注意學習，他們曲解黨的路線方針政策，屢屢做出違反政策的事情;由于不注意學習，他們對黨章、黨規(guī)、黨紀視而不見，濫用職權、專橫跋扈;由于不注意學習，他們不能正確對待權力，把人民賦予的權力異化為個人謀取私利的工具;由于不注意學習，他們淡忘了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，熱衷于穿名牌、坐好車、住豪宅;由于不注意學習，他們不懂得“天下沒有不透風的墻”、“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的道理，心存僥幸，肆無忌憚地去搞腐敗;由于不注意學習，他們對馬克思主義唯物史觀發(fā)生動搖，沉湎于封建迷信和低級趣味之中;由于不注意學習，他們?nèi)狈Φ赖滦摒B(yǎng)，才會不顧人格，干出追求感官刺激的種種丑惡行為。

四、對黨政領導干部中存在的腐敗問題認識不足、治理不夠，執(zhí)行廉潔自律的有關規(guī)定流于形式，是產(chǎn)生腐敗案件的溫床。腐敗案件的發(fā)生，與長期以來領導干部中存在的嚴重不正之風有著密切的關系，不正之風催生了腐敗分子的腐敗行為，而腐敗分子的腐敗行為又使得各種不正之風愈演愈烈，使更多的干部身陷其中，不能自拔。雖然每年都有一批腐敗分子被查處，但從量的角度，對腐敗的查處率仍低于腐敗的滋長率;從質(zhì)的角度，懲治嚴厲不足，寬軟有余，一些腐敗分子仍存僥幸心理，弄虛作假，查住自認倒霉，查不住白撈好處。

五、干部人事制度缺乏公開、民主、競爭機制，為跑官要官、買官賣官提供了機會，同時又成為派生其他腐敗的源頭。很多嚴重違法案件，在許多方面都涉及到干部人事制度方面的問題。比如，一些案件之所以成為典型的群體性腐敗案件，與一些人以人劃線，搞“小圈子”有關，而一些領導干部熱衷于跑關系、進圈子，對上送錢送禮，都是為了一個“官”字，是一種買官賣官的行為。從案件查處的情況看，一些職務犯罪案件的腐敗分子的買官賣官行為，已經(jīng)超出了政治范疇，成為一種經(jīng)濟性的交易行為。

“防治權力腐敗”的對策：

一、深化體制改革和加強制度建設。政府系統(tǒng)的腐敗行為，集中發(fā)生在行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購等公共資源和行政權力的運行過程中，深層次的原因是政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度不完善和行政權力運行不規(guī)范。要從根本上解決濫用行政權力問題，必須加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權力運行機制。鄧小平同志曾指出：反腐敗要靠教育、要靠法制，還是搞法制靠得住。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。遏制腐敗要把制度建設作為重點，把廉政建設和反腐敗的要求作為制度建設的重要原則和內(nèi)容，堅持用制度管權、用制度管人、用制度管事，從根本上消除濫用權力的問題。

一要繼續(xù)深化行政審批制度改革。要認真貫徹行政許可法，進一步減少和調(diào)整行政許可事項?，F(xiàn)在，一些行政機關仍然掌握著大量的行政審批權，很容易出現(xiàn)權力濫用和權錢交易。國務院各部門和地方政府要對現(xiàn)有的行政許可項目和非行政許可審批項目繼續(xù)進行清理，下決心再取消和調(diào)整一批行政審批項目。對確需保留的行政審批事項，要進一步規(guī)范審批程序、方式，明確各個審批環(huán)節(jié)的標準、條件、時限和相應的責任，及時向社會公布，做到分工合理、職責明晰、相互制約、相互監(jiān)督。特別要針對容易發(fā)生腐敗的重點環(huán)節(jié)和部位，完善監(jiān)管制度。進一步推進行政審批公開，實行“陽光”審批，推行網(wǎng)上審批。加快建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對行政審批權運行的監(jiān)控，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作。建設諸如公共資源交易中心來防治工程建設、政府采購、土地招拍掛、藥品采購等重點領域的權力腐敗，形成從源頭上防治腐敗的體制機制。

二要完善政務公開制度。堅持以公開為原則、不公開為例外，把涉及人民群眾切身利益的各類權力運行過程作為政務公開的重點內(nèi)容，擴大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。各級行政機關要抓緊編制政務公開目錄，建立健全政務公開基本制度，市(地)級以下政府要完善政務公開工作機制，省級政府和國務院各部門要加快推進政務公開。學校、醫(yī)院和供水、供電、供熱、供氣、環(huán)保、公交等公共事業(yè)部門也要全面推行辦事公開制度。完善政府信息發(fā)布制度。政府信息公開條例已由國務院常務會議審議，修改后將公布施行。這是進一步推進政務公開的重要舉措，各地區(qū)、各部門要抓緊做好實施的準備工作。要加強各級政府網(wǎng)站建設，通過推進政務公開，促進政府提高工作透明度和行政效能，方便群眾參與經(jīng)濟社會活動，監(jiān)督行政行為。

三要健全對行政權力監(jiān)督的體制機制。各級政府及其工作人員都要接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，接受新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責?，F(xiàn)在有些被查處的大案要案，社會上早有反映，群眾也有不少議論，是不難了解清楚的，但卻沒有給予足夠的重視，以致釀成嚴重后果。我們一定要在建立健全能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、有效糾正過錯的體制機制上下功夫，做到防微杜漸。今年要在全國推行以行政首長為重點對象的行政問責制度，抓緊建立政府績效評估制度，科學評估政府工作人員履行職責的情況。要進一步強化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。監(jiān)察部門要嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計部門要重點加強對社會保障基金、住房公積金等公共基金的審計工作。

二、繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。商業(yè)賄賂違背公平競爭原則，破壞市場經(jīng)濟秩序，損害人民群眾利益，毒化社會風氣。要按照中央的部署，繼續(xù)采取更加有力的措施治理商業(yè)賄賂，務必取得明顯成效。一要加大查辦商業(yè)賄賂大案要案的力度，形成對腐敗分子的強大威懾。對行政機關公務員利用審批權、監(jiān)管權、執(zhí)法權搞官商勾結、權錢交易的案件，要一查到底，決不姑息。對權錢交易、商業(yè)賄賂比較嚴重的工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等領域的案件，要重點查辦。對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復雜案件，要加大督辦力度。不論是什么人，不論職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要依紀依法嚴厲懲處。二要抓緊研究制定近期能夠見到實效的法規(guī)制度。強化對經(jīng)營者和從業(yè)者的引導、約束和監(jiān)管，對有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)和個人，要實行高額經(jīng)濟處罰，降低或撤銷資質(zhì)，吊銷證照，依法處理。要加強社會誠信建設。通過這些措施，營造公平競爭的市場環(huán)境。三要發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。及時向社會通報典型案件，回應人民群眾的關注，支持新聞媒體對商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督和曝光，增強全社會反對和抵制商業(yè)賄賂的意識。治理商業(yè)賄賂是一項長期任務，各地區(qū)各部門都要進一步抓好自查自糾工作，從嚴把關，不能為了趕進度而降低要求和效果。

三、堅決剎住違規(guī)建設樓堂館所的不良風氣。近些年，政府機關違規(guī)修建豪華辦公樓和培訓中心的問題在一些地區(qū)和部門十分突出，而且有愈演愈烈的勢頭。有的機關辦公樓占地面積過大，人均使用面積嚴重超標，建設裝修豪華;有的打著培訓干部的旗號，興建的“培訓中心”像星級賓館一樣豪華;有的貧困地區(qū)不惜貸款、舉債，挪用扶貧款、救災款等專項資金，違規(guī)修建高檔樓堂館所，與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾生活水平形成極大反差。違反規(guī)定建設高檔樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴重的鋪張浪費行為，也是濫用行政權力的腐敗行為。這種做法揮霍浪費國家資財，加重人民群眾負擔，嚴重背離艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，助長追求奢侈享樂的不正之風，腐蝕黨員干部的服務意識和進取意志，影響很壞，危害極大，人民群眾深惡痛絕，嚴重損害政府形象。對這股奢靡之風，要狠下決心，采取果斷措施，堅決剎住。為此，今年要采取以下措施：

一是全面清理。要對近些年來各級政府和各部門興建辦公樓、培訓中心等情況進行全面徹底地清查。對于違反規(guī)定擬建和在建的樓堂館所，要堅決停建和緩建。已建的要根據(jù)有關規(guī)定和當?shù)貙嶋H予以處置，直至沒收、拍賣或改作它用，決不能再作為政府的公用場所。對一些地方和部門，違反規(guī)定建設樓堂館所的直接責任人和有關領導人員，要追究責任，根據(jù)情節(jié)輕重，依法依紀嚴肅處理。要選擇一些典型案例曝光。

二是嚴格控制。對黨政機關辦公樓建設規(guī)模、占地面積、裝修及設備標準、項目工程造價和資金來源要嚴格控制?，F(xiàn)有辦公樓已經(jīng)達到標準的，一律不準改擴建或購買辦公樓。對確需新建、改擴建和加固改造的黨政機關辦公用房，要嚴格報批，嚴禁未經(jīng)批準開工建設。今后，各級政府及其部門不得批準新建培訓中心項目，不得再安排政府預算內(nèi)投資對現(xiàn)有培訓中心進行擴建和改造。

三是健全制度。早在改革開放之初，中央就作出過嚴禁興建樓堂館所的決定，此后又多次作出有關規(guī)定?，F(xiàn)在，要根據(jù)新情況和新特點，修訂規(guī)范樓堂館所建設的法規(guī)制度，完善項目建設審批程序和監(jiān)管機制。嚴格公共財政支出管理制度，增加預算透明度。要把黨政機關辦公樓等樓堂館所建設作為政務公開的重要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。發(fā)展改革、財政、建設、監(jiān)察、審計等部門要加強監(jiān)督檢查。對有禁不止的，要根據(jù)有關規(guī)定給予直接責任人黨紀政紀處分，并追究有關領導人員的責任。對于審批把關不嚴造成不良后果的，要追究有關審批人員的責任。

四、進一步加強政風建設。政風建設是反腐倡廉的一項重要基礎性工作。胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上，從思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面全面闡述了領導干部作風建設的問題，強調(diào)要從黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度，充分認識加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，要求全黨大力倡導八個方面的良好風氣。各級政府、各部門，尤其是領導干部都必須認真學習，全面貫徹落實。結合政府系統(tǒng)工作特點和當前實際，要特別強調(diào)厲行節(jié)約，規(guī)范職務消費，降低行政成本。

勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要始終牢記“兩個務必”，辦一切事情都要勤儉節(jié)約，量力而行，精打細算，講求實效，反對大手大腳，奢侈浪費。一要嚴格控制公務消費?，F(xiàn)在人民群眾對職務消費過多和行政成本過高議論很多，意見很大。各級政府機關要認真貫徹落實《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》，嚴格規(guī)范政府機關公務接待，改革公務接待方式，探索公務接待社會化的途徑。要嚴格控制會議、差旅、出國考察和公務用車等支出，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動。嚴格管理和規(guī)范政府機關和國有企業(yè)的職務消費。將政府機關各種公務消費費用納入財政預算管理，并作為政務公開的重要內(nèi)容，接受人民群眾和社會的廣泛監(jiān)督，對各種奢侈浪費行為要嚴肅查處。二要下大力氣解決會風文風問題。會風文風反映政風，反映對人民群眾的態(tài)度，反映工作的質(zhì)量和水平，會議多、文件多是官僚主義和形式主義的表現(xiàn)。文山會海不僅耗費干部大量精力，而且浪費政府大量資源，各級政府及其部門都要按照中央的要求，進一步精簡會議和文件，控制會議規(guī)模，提高會議質(zhì)量，減少文件數(shù)量，增強文件的針對性和實效性。三要全面清理和嚴格控制各種名目的節(jié)慶、達標評比和表彰活動。采取切實有效的措施，顯著降低行政成本，加快建設節(jié)約型政府。

五、繼續(xù)認真解決損害群眾利益的突出問題。損害群眾利益的實質(zhì)，是一些政府部門濫用權力或行政不作為的問題?！叭ッ裰?，如除腹心之疾?！蔽覀兪侨嗣竦恼?，要關心和解決群眾的疾苦，各種權力都必須用來為人民謀福祉。各級政府要把解決民生問題擺在更加突出的位置，用人民賦予的權力為群眾辦實事。今年要重點抓好以下幾方面的工作：一是促進教育發(fā)展和教育公平。要完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，認真落實“兩免一補”政策，確保農(nóng)村中小學生家庭普遍減輕經(jīng)濟負擔。繼續(xù)解決城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務教育問題。嚴格規(guī)范學校辦學和收費行為，對學校亂收費的，要嚴肅追究校長和教育行政部門的責任。二是繼續(xù)整頓和規(guī)范食品藥品生產(chǎn)、流通秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為。切實規(guī)范醫(yī)療機構的診療和收費行為，規(guī)范新藥審批和藥品價格核定辦法，認真治理醫(yī)藥購銷中的不正之風和商業(yè)賄賂。三是解決城市住房存在的突出問題。各地方、各城市都要建立健全廉租房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度，努力解決低收入家庭住房問題。深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違規(guī)違法行為。四是深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，嚴肅查處環(huán)境保護方面的違紀違法行為。五是堅決查處農(nóng)村亂收費，防止農(nóng)民負擔反彈。同時，要堅決糾正土地征用、房屋拆遷、水庫移民、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為，繼續(xù)查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題。

“防治權力腐敗”名言佳句：

腐敗是危險的。有沒有比腐敗更危險的呢?有，那就是不把腐敗當腐敗。明明是黑色收入，他說是“灰色收入”;明明是反規(guī)則，他說那是“潛規(guī)則”。連不識字的老媽媽都知道，在黃梅天到來之前最好能夠把衣被拿到陽光下曬曬。為什么?唯一的目的是防腐。各國的歷史經(jīng)驗，當然也包括我國的成功經(jīng)驗表明：腐敗最怕陽光。陽光是照不進暗室的。要防腐，要陽光，對官員來講，就是把收入、財產(chǎn)公開。官員公開收入是舉世公認的最有效的防腐劑。官員公開收入不僅會提升政府的公信力，也會提升官員個人的威望。