第一篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2007〕114號(hào) 【發(fā)布日期】2007-09-13 【生效日期】2007-09-13 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理的意見(jiàn)

(晉政辦發(fā)〔2007〕114號(hào))

各市人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

近年來(lái),我省民辦高等教育穩(wěn)步發(fā)展,民辦高等教育已經(jīng)成為高等教育事業(yè)的重要組成部分。但在發(fā)展過(guò)程中,也不同程度地存在內(nèi)部管理體制不健全、法人財(cái)產(chǎn)不落實(shí)、辦學(xué)行為不規(guī)范、辦學(xué)條件薄弱、保障措施落實(shí)不夠等問(wèn)題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我省實(shí)施高等學(xué)歷教育的民辦學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱(chēng)民辦高校)的規(guī)范管理,引導(dǎo)民辦高等教育持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理,引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕101號(hào))和《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》(教育部第25號(hào)令,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)精神,結(jié)合我省民辦高校實(shí)際,經(jīng)省人民政府同意,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、規(guī)范民辦高校辦學(xué)行為

(一)民辦高校要全面貫徹國(guó)家教育方針,堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和教育公益性原則,全面實(shí)施素質(zhì)教育。依法制定學(xué)校章程,明確學(xué)校的辦學(xué)宗旨、辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo),制訂符合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃,并認(rèn)真落實(shí)。

(二)舉辦民辦高校,必須符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)的要求。民辦高校設(shè)置本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(三)民辦高校符合舉辦者、學(xué)校名稱(chēng)、辦學(xué)地址和辦學(xué)層次變更條件的,依照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定的程序,報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

民辦高校應(yīng)當(dāng)按照辦學(xué)許可證核定的學(xué)校名稱(chēng)、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)類(lèi)型、辦學(xué)層次組織招生工作,開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。

民辦高校不得在辦學(xué)許可證核定的辦學(xué)地點(diǎn)之外辦學(xué)。不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。不得出租、出借辦學(xué)許可證。

(四)依法落實(shí)民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán),出資人要按時(shí)、足額履行出資義務(wù),投入學(xué)校的資產(chǎn)要經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)資并過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下,任何組織和個(gè)人不得截留、挪用或侵占。

新成立民辦高校的資產(chǎn)必須于批準(zhǔn)設(shè)立之日起1年內(nèi)過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下。目前尚未過(guò)戶(hù)的學(xué)校,依照《規(guī)定》第七條要求,必須于2008年2月3日前完成過(guò)戶(hù)工作。過(guò)戶(hù)前,舉辦者對(duì)學(xué)校債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。民辦高校的借款、向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)、接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)和國(guó)家的資助,不屬于舉辦者的出資。民辦高校對(duì)舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)、辦學(xué)積累依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),并分別登記建賬。

(五)學(xué)校理事會(huì)(董事會(huì))為學(xué)校決策機(jī)構(gòu),依法行使決策權(quán)。理事會(huì)(董事會(huì))人員構(gòu)成應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,理事長(zhǎng)、理事(董事長(zhǎng)、董事)名單必須報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。

校長(zhǎng)依法行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)。校長(zhǎng)必須具備國(guó)家規(guī)定的任職條件,具有10年以上從事高等教育管理經(jīng)歷,年齡不超過(guò)70歲,并報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。校長(zhǎng)任期原則上為4年。報(bào)經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意后可以連任。

民辦高校必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定,建立健全黨團(tuán)組織。民辦高校黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政治核心作用,民辦高校團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮團(tuán)結(jié)教育學(xué)生的重要作用。

(六)民辦高校必須嚴(yán)格執(zhí)行省教育廳下達(dá)的招生計(jì)劃,按照國(guó)家招生規(guī)定和程序招收學(xué)生。對(duì)納入國(guó)家計(jì)劃、經(jīng)省招生考試管理中心統(tǒng)一錄取的學(xué)生發(fā)放錄取通知書(shū)。

民辦高校的招生簡(jiǎn)章和廣告必須客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確,載明學(xué)校名稱(chēng)、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)性質(zhì)、招生類(lèi)型、學(xué)歷層次、學(xué)習(xí)年限、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、退費(fèi)辦法、招生人數(shù)、證書(shū)類(lèi)別和頒發(fā)辦法等,并經(jīng)由省教育廳和省招生考試管理中心聯(lián)合會(huì)審備案,才能公開(kāi)發(fā)布。民辦高校對(duì)學(xué)校招生簡(jiǎn)章和廣告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

(七)民辦高校要不斷完善學(xué)生的學(xué)籍管理制度。納入國(guó)家計(jì)劃、經(jīng)省招生考試管理中心統(tǒng)一錄取的學(xué)生入學(xué)后,學(xué)校招生部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定對(duì)其進(jìn)行復(fù)查,復(fù)查合格后予以電子注冊(cè)并取得相應(yīng)的學(xué)籍。

(八)具有招收非學(xué)歷教育資格的民辦高校招收的非學(xué)歷教育學(xué)生,學(xué)校對(duì)其發(fā)放學(xué)習(xí)通知書(shū)。學(xué)習(xí)通知書(shū)必須明確學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)年限、取得學(xué)習(xí)證書(shū)辦法等。

民辦高校對(duì)學(xué)習(xí)時(shí)間1年以上的非學(xué)歷教育學(xué)生實(shí)行登記制度。已登記的學(xué)生名單及有關(guān)情況,必須于登記后7日內(nèi)報(bào)省教育廳備案。備案后的學(xué)生名單在校內(nèi)予以公布。

(九)民辦高校應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的要求,配備教師,不斷提高專(zhuān)職教師數(shù)量和比例,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立學(xué)生管理隊(duì)伍。按不低于1:200的師生比配備輔導(dǎo)員,每個(gè)班級(jí)配備1名班主任。加強(qiáng)教師和輔導(dǎo)員培養(yǎng)和培訓(xùn),提高教師整體隊(duì)伍素質(zhì)。

民辦高校應(yīng)當(dāng)依法聘任具有國(guó)家規(guī)定任教資格的教師,與教師簽訂聘任合同,明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)。保障教師的工資、福利待遇,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定為教師辦理社會(huì)保險(xiǎn)。

(十)民辦高校必須嚴(yán)格執(zhí)行政府價(jià)格部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收退費(fèi)辦法,并按規(guī)定予以公示。收取的各項(xiàng)費(fèi)用主要用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件。

(十一)民辦高校的法定代表人為學(xué)校安全和穩(wěn)定工作第一責(zé)任人。民辦高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的服務(wù)、管理和思想政治教育,依法維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。建立教師、學(xué)生校內(nèi)申訴渠道,依法妥善處理教師、學(xué)生提出的申訴。加強(qiáng)應(yīng)急管理,建立健全安全穩(wěn)定工作機(jī)制。推進(jìn)學(xué)校安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教學(xué)、生活、活動(dòng)設(shè)施的安全檢查,落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施,維護(hù)校園安全和教學(xué)秩序。

二、加強(qiáng)民辦高校管理

(十二)省教育廳主管全省民辦高等教育工作。對(duì)民辦高校依法履行下列職責(zé): 1.辦學(xué)許可證管理;

2.民辦高校招生簡(jiǎn)章和廣告?zhèn)浒傅膶彶?3.民辦高校相關(guān)信息的發(fā)布;4.民辦高校的年度檢查;5.民辦高校的表彰獎(jiǎng)勵(lì);6.民辦高校違法違規(guī)行為的查處;7.法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

(十三)建立政府對(duì)民辦高校督導(dǎo)制度。省教育廳負(fù)責(zé)向民辦高校委派督導(dǎo)專(zhuān)員。督導(dǎo)專(zhuān)員應(yīng)當(dāng)擁護(hù)憲法確定的基本原則,具有從事高等教育管理工作經(jīng)歷,熟悉高等學(xué)校情況,具有較強(qiáng)的貫徹國(guó)家法律、法規(guī)和政策的能力,年齡不超過(guò)70歲。具體委派辦法由省教育廳制定。

督導(dǎo)專(zhuān)員行使下列職權(quán):

1.監(jiān)督學(xué)校貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政策的情況;2.監(jiān)督、引導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)行為和辦學(xué)質(zhì)量;

3.參加學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、人事安排、財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、基本建設(shè)、招生、收退費(fèi)等重大事項(xiàng)的研究討論;

4.向委派機(jī)構(gòu)報(bào)告學(xué)校辦學(xué)情況,提出意見(jiàn)建議;5.黨政有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他職責(zé)。

(十四)省教育廳按照國(guó)家規(guī)定對(duì)民辦高校實(shí)行年度檢查制度。年度檢查工作于每年12月31日前完成。省教育廳根據(jù)年度檢查情況和教育部基本辦學(xué)條件核查的結(jié)果,在辦學(xué)許可證副本上加蓋年度檢查結(jié)論戳記。

年度檢查的主要內(nèi)容:

1.遵守法律、法規(guī)和政策的情況;

2.黨團(tuán)組織建設(shè)、和諧校園建設(shè)、安全穩(wěn)定工作的情況;3.按照章程開(kāi)展活動(dòng)的情況;

4.內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況;5.辦學(xué)許可證核定項(xiàng)目的變動(dòng)情況;

6.財(cái)務(wù)狀況,收入支出情況或現(xiàn)金流動(dòng)情況;7.法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的落實(shí)情況;8.其他需要檢查的情況。

年度檢查時(shí),民辦高校應(yīng)當(dāng)向省教育廳提交年度學(xué)校自查報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和要求提供的其他材料。

(十五)對(duì)出現(xiàn)違規(guī)招生行為的學(xué)校,由省招生考試管理中心會(huì)同省教育廳按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

(十六)民辦高校出現(xiàn)以下行為的,由省教育廳責(zé)令改正;并可給予1至3萬(wàn)元的罰款、減少招生計(jì)劃或者暫停招生的處罰: 1.學(xué)校資產(chǎn)不按期過(guò)戶(hù)的;2.辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的;

3.發(fā)布未經(jīng)備案的招生簡(jiǎn)章和廣告的;4.年度檢查不合格的。

(十七)加強(qiáng)民辦高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控。民辦高校納入全省高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估范圍,統(tǒng)籌安排。建立民辦高校辦學(xué)基本信息定期發(fā)布制度,接受社會(huì)監(jiān)督,方便群眾了解學(xué)校實(shí)際辦學(xué)情況。

(十八)加強(qiáng)對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)狀況的管理。指導(dǎo)民辦高校依法設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),配備具有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)資格證書(shū)的會(huì)計(jì)人員,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,建立健全學(xué)校內(nèi)部約束制度。省教育廳可適時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)民辦高校進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

三、落實(shí)民辦高校扶持政策

(十九)將民辦高等教育納入全省高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針,引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展。

(二十)依法落實(shí)民辦高校稅收優(yōu)惠政策。出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦高校,依法享受與公辦高校同等的稅收優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦高校,按照國(guó)家財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

(二十一)民辦高校教師人事檔案由當(dāng)?shù)卣耸虏块T(mén)所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。民辦高校教師職務(wù)評(píng)聘納入省級(jí)高校教師職務(wù)評(píng)聘工作范圍,參照同級(jí)同類(lèi)公辦高校教師評(píng)聘辦法和有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

(二十二)民辦高校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、檔案管理、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面與同級(jí)同類(lèi)公辦高校學(xué)生享受同等權(quán)利。

(二十三)省人民政府對(duì)為民辦高等教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

四、建立促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制

(二十四)充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的職能作用,建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)對(duì)民辦高校的監(jiān)督和管理職責(zé),定期研究、協(xié)調(diào)解決民辦高等教育發(fā)展中的重大問(wèn)題,積極構(gòu)建政府依法管理、民辦高校依法辦學(xué)、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的民辦高校管理工作格局。

(二十五)教育部門(mén)要配備專(zhuān)職人員做好民辦高校管理工作。要定期對(duì)民辦高校存在的不穩(wěn)定因素和工作薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行排查,及時(shí)排除不穩(wěn)定因素。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂民辦高校安全穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案,健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置,把矛盾和問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài),確保高校和社會(huì)穩(wěn)定。教育行政部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守,違反《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例規(guī)定的,依法予以處理。

(二十六)公安等有關(guān)部門(mén)和地方政府要認(rèn)真履行高校校園及周邊治安綜合治理工作中的職責(zé)任務(wù),持續(xù)開(kāi)展民辦高校校園及周邊環(huán)境綜合整治工作,保護(hù)師生人身財(cái)產(chǎn)安全和學(xué)校正常教學(xué)秩序。公安部門(mén)要配合教育、民政等有關(guān)部門(mén)依法查處非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)和非法中介,制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,對(duì)涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。工商部門(mén)要對(duì)發(fā)布違法招生廣告的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者依法查處。

(二十七)省財(cái)政要會(huì)同教育、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管,確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)部門(mén)對(duì)不按照國(guó)家規(guī)定收費(fèi)、退費(fèi)的民辦高校,進(jìn)行查處并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(二十八)省教育廳會(huì)同省民政廳加強(qiáng)對(duì)民辦高等教育領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。充分發(fā)揮教育領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)在民辦高等教育發(fā)展中提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

(二十九)新聞單位要大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于促進(jìn)、引導(dǎo)和規(guī)范民辦高等教育健康發(fā)展的方針政策,積極宣傳有關(guān)部門(mén)和各地加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理的措施辦法,宣傳民辦高等教育為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的積極貢獻(xiàn),營(yíng)造有利于民辦高等教育健康發(fā)展的輿論環(huán)境。各類(lèi)媒體不得刊發(fā)未經(jīng)教育部門(mén)備案的民辦高校招生簡(jiǎn)章和廣告。

二○○七年九月十三日

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第二篇：民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定

中華人民共和國(guó)教育部令第 25 號(hào)

《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》已于2007年1月16日經(jīng)部長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年2月10日起施行。

部 長(zhǎng)

周 濟(jì) 二○○七年二月三日

民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定

第一條 為規(guī)范實(shí)施專(zhuān)科以上高等學(xué)歷教育的民辦學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民辦高校）的辦學(xué)行為，維護(hù)民辦高校舉辦者和學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，引導(dǎo)民辦高校健康發(fā)展，根據(jù)民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 民辦高校及其舉辦者應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，貫徹國(guó)家的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和教育公益性原則，保證教育質(zhì)量。

第三條 教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將民辦高等教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針，引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展。

教育行政部門(mén)對(duì)民辦高等教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第四條 國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)民辦教育統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)教育行政部門(mén)）主管本行政區(qū)域內(nèi)的民辦教育工作。對(duì)民辦高校依法履行下列職責(zé)：

（一）辦學(xué)許可證管理；

（二）民辦高校招生簡(jiǎn)章和廣告?zhèn)浒傅膶彶椋?/p>

（三）民辦高校相關(guān)信息的發(fā)布；

（四）民辦高校的檢查；

（五）民辦高校的表彰獎(jiǎng)勵(lì)；

（六）民辦高校違法違規(guī)行為的查處；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條 民辦高校的辦學(xué)條件必須符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)和普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)的要求。

民辦高校設(shè)臵本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 民辦高校的舉辦者應(yīng)當(dāng)按照民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例的規(guī)定，按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。

民辦高校的借款、向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)、接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)和國(guó)家的資助，不屬于舉辦者的出資。

民辦高校對(duì)舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)、辦學(xué)積累依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并分別登記建賬。任何組織和個(gè)人不得截留、挪用或侵占民辦高校的資產(chǎn)。

第七條 民辦高校的資產(chǎn)必須于批準(zhǔn)設(shè)立之日起1年內(nèi)過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下。

本規(guī)定下發(fā)前資產(chǎn)未過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下的，自本規(guī)定下發(fā)之日起1年內(nèi)完成過(guò)戶(hù)工作。

資產(chǎn)未過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下前，舉辦者對(duì)學(xué)校債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第八條 民辦高校符合舉辦者、學(xué)校名稱(chēng)、辦學(xué)地址和辦學(xué)層次變更條件的，按照民辦教育促進(jìn)法規(guī)定的程序，報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

民辦高校應(yīng)當(dāng)按照辦學(xué)許可證核定的學(xué)校名稱(chēng)、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)類(lèi)型、辦學(xué)層次組織招生工作，開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。

民辦高校不得在辦學(xué)許可證核定的辦學(xué)地點(diǎn)之外辦學(xué)。不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。不得出租、出借辦學(xué)許可證。

第九條 民辦高校必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全黨團(tuán)組織。民辦高校黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政治核心作用，民辦高校團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮團(tuán)結(jié)教育學(xué)生的重要作用。

第十條 民辦高校校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的任職條件，具有10年以上從事高等教育管理經(jīng)歷，年齡不超過(guò)70歲。校長(zhǎng)報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，方可行使民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例規(guī)定的職權(quán)。

校長(zhǎng)任期原則上為4年。報(bào)經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意后可以連任。

第十一條 未列入國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)當(dāng)年公布的具有學(xué)歷教育招生資格學(xué)校名單的民辦高校，不得招收學(xué)歷教育學(xué)生。

第十二條 民辦高校招生簡(jiǎn)章和廣告必須載明學(xué)校名稱(chēng)、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)性質(zhì)、招生類(lèi)型、學(xué)歷層次、學(xué)習(xí)年限、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、退費(fèi)辦法、招生人數(shù)、證書(shū)類(lèi)別和頒發(fā)辦法等。

民辦高校應(yīng)當(dāng)依法將招生簡(jiǎn)章和廣告報(bào)審批機(jī)關(guān)或其委托的機(jī)關(guān)備案。發(fā)布的招生簡(jiǎn)章和廣告必須與備案的內(nèi)容相一致。未經(jīng)備案的招生簡(jiǎn)章和廣告不得發(fā)布。

第十三條 民辦高校招收學(xué)歷教育學(xué)生的，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的招生計(jì)劃，按照國(guó)家招生規(guī)定和程序招收學(xué)生。對(duì)納入國(guó)家計(jì)劃、經(jīng)省級(jí)招生部門(mén)統(tǒng)一錄取的學(xué)生發(fā)放錄取通知書(shū)。

第十四條 民辦高校應(yīng)當(dāng)按照普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定的要求完善學(xué)籍管理制度。納入國(guó)家計(jì)劃、經(jīng)省級(jí)招生部門(mén)統(tǒng)一錄取的學(xué)生入學(xué)后，學(xué)校招生部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定對(duì)其進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查合格后予以電子注冊(cè)并取得相應(yīng)的學(xué)籍。

第十五條 民辦高校自行招收的學(xué)生為非學(xué)歷教育學(xué)生，學(xué)校對(duì)其發(fā)放學(xué)習(xí)通知書(shū)。學(xué)習(xí)通知書(shū)必須明確學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)年限、取得學(xué)習(xí)證書(shū)辦法等。

民辦高校對(duì)學(xué)習(xí)時(shí)間1年以上的非學(xué)歷教育學(xué)生實(shí)行登記制度。已登記的學(xué)生名單及有關(guān)情況，必須于登記后7日內(nèi)報(bào)省級(jí)教育行政部門(mén)備案。備案后的學(xué)生名單在校內(nèi)予以公布。

第十六條 民辦高校應(yīng)當(dāng)按照民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例的要求，配備教師，不斷提高專(zhuān)職教師數(shù)量和比例。

民辦高校應(yīng)當(dāng)依法聘任具有國(guó)家規(guī)定任教資格的教師，與教師簽訂聘任合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)。保障教師的工資、福利待遇，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定為教師辦理社會(huì)保險(xiǎn)和補(bǔ)充保險(xiǎn)。

第十七條 民辦高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。第十八條 民辦高校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立學(xué)生管理隊(duì)伍。按不低于1∶200的師生比配備輔導(dǎo)員，每個(gè)班級(jí)配備1名班主任。

第十九條 民辦高校應(yīng)當(dāng)建立健全教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)。改進(jìn)教學(xué)方式方法，不斷提高教育質(zhì)量。

不得以任何形式將承擔(dān)的教育教學(xué)任務(wù)轉(zhuǎn)交其他組織和個(gè)人。

第二十條 民辦高校應(yīng)當(dāng)建立教師、學(xué)生校內(nèi)申訴渠道，依法妥善處理教師、學(xué)生提出的申訴。

第二十一條 民辦高校依法設(shè)臵會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備會(huì)計(jì)人員。會(huì)計(jì)人員必須取得會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)資格證書(shū)。建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。

第二十二條 民辦高校必須嚴(yán)格執(zhí)行政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。收取的費(fèi)用主要用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件。

第二十三條 民辦高校應(yīng)當(dāng)在每學(xué)年結(jié)束時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。必要時(shí)，省級(jí)教育行政部門(mén)可會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)民辦高校進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

第二十四條 民辦高校的法定代表人為學(xué)校安全和穩(wěn)定工作第一責(zé)任人。民辦高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立健全安全穩(wěn)定工作機(jī)制。推進(jìn)學(xué)校安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教學(xué)、生活、活動(dòng)設(shè)施的安全檢查，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，維護(hù)校園安全和教學(xué)秩序。

第二十五條 建立對(duì)民辦高校的督導(dǎo)制度。

省級(jí)教育部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向民辦高校委派的督導(dǎo)專(zhuān)員應(yīng)當(dāng)擁護(hù)憲法確定的基本原則，具有從事高等教育管理工作經(jīng)歷，熟悉高等學(xué)校情況，具有較強(qiáng)的貫徹國(guó)家法律、法規(guī)和政策的能力，年齡不超過(guò)70歲。督導(dǎo)專(zhuān)員的級(jí)別、工資、日常工作經(jīng)費(fèi)等由委派機(jī)構(gòu)商有關(guān)部門(mén)確定。

督導(dǎo)專(zhuān)員任期原則上為4年。因工作需要的，委派機(jī)構(gòu)可根據(jù)具體情況適當(dāng)延長(zhǎng)其任期。

第二十六條 督導(dǎo)專(zhuān)員行使下列職權(quán)：

（一）監(jiān)督學(xué)校貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政策的情況；

（二）監(jiān)督、引導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)行為和辦學(xué)質(zhì)量；

（三）參加學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、人事安排、財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、基本建設(shè)、招生、收退費(fèi)等重大事項(xiàng)的研究討論；

（四）向委派機(jī)構(gòu)報(bào)告學(xué)校辦學(xué)情況，提出意見(jiàn)建議；

（五）有關(guān)黨政部門(mén)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十七條 省級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全民辦高校辦學(xué)過(guò)程監(jiān)控機(jī)制，及

時(shí)向社會(huì)發(fā)布民辦高校的有關(guān)信息。

第二十八條 省級(jí)教育行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定對(duì)民辦高校實(shí)行檢查制度。檢查工作于每年12月31日前完成。省級(jí)教育行政部門(mén)根據(jù)檢查情況和國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)基本辦學(xué)條件核查的結(jié)果，在辦學(xué)許可證副本上加蓋檢查結(jié)論戳記。

檢查時(shí)，民辦高校應(yīng)當(dāng)向省級(jí)教育行政部門(mén)提交學(xué)校自查報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和要求提供的其他材料。

第二十九條 省級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)民辦高校檢查的主要內(nèi)容：

（一）遵守法律、法規(guī)和政策的情況；

（二）黨團(tuán)組織建設(shè)、和諧校園建設(shè)、安全穩(wěn)定工作的情況；

（三）按照章程開(kāi)展活動(dòng)的情況；

（四）內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵及人員配備情況；

（五）辦學(xué)許可證核定項(xiàng)目的變動(dòng)情況；

（六）財(cái)務(wù)狀況，收入支出情況或現(xiàn)金流動(dòng)情況；

（七）法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的落實(shí)情況；

（八）其他需要檢查的情況。

第三十條 民辦高校出現(xiàn)以下行為的，由省級(jí)教育行政部門(mén)責(zé)令改正；并可給予1至3萬(wàn)元的罰款、減少招生計(jì)劃或者暫停招生的處罰：

（一）學(xué)校資產(chǎn)不按期過(guò)戶(hù)的；

（二）辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的；

（三）發(fā)布未經(jīng)備案的招生簡(jiǎn)章和廣告的；

（四）檢查不合格的。

第三十一條 民辦高校違反民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例以及其他法律法規(guī)規(guī)定的，由省級(jí)教育行政部門(mén)或者會(huì)同相關(guān)部門(mén)依法予以處罰。

第三十二條 省級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)主管部門(mén)對(duì)發(fā)布違法招生廣告的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者和非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)、非法中介進(jìn)行查處。

第三十三條 教育行政部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)民辦高等教育領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在民辦高等教育健康發(fā)展中提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律的作用。

第三十四條 教育行政部門(mén)配合新聞單位做好引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的輿論宣傳工作，營(yíng)造有利于民辦高校健康發(fā)展的輿論環(huán)境。

第三十五條 教育行政部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，違反民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例規(guī)定的，依法予以處理。

第三十六條 本規(guī)定自2007年2月10日起施行。

國(guó)家教委關(guān)于實(shí)施《社會(huì)力量辦學(xué)條例》若干問(wèn)題的意見(jiàn)(1997年10月14日)《社會(huì)力量辦學(xué)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)是推進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)改革和發(fā)展的重要行政法規(guī)。它對(duì)于調(diào)動(dòng)、保護(hù)和發(fā)揮社會(huì)力量辦學(xué)的積極性，維護(hù)舉辦者、教育機(jī)構(gòu)及其教職工和學(xué)生的合法權(quán)益，全面規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)活動(dòng)，全面提高辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的管理，促進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。現(xiàn)就實(shí)施《條例》的若干問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)：

一、關(guān)于《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳

各級(jí)教育行政部門(mén)要把學(xué)習(xí)、宣傳《條例》作為實(shí)施《條例》的重要環(huán)節(jié)，做出部署。要組織教育主管部門(mén)的人員、教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和舉辦者認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的有關(guān)規(guī)定。社會(huì)力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)應(yīng)組織教職工和學(xué)生學(xué)習(xí)《條例》，使教職工和學(xué)生明確自己的權(quán)利和義務(wù)。

各級(jí)教育行政部門(mén)要積極宣傳《條例》。在宣傳《條例》的同時(shí)，組織宣傳一批社會(huì)力量辦學(xué)的先進(jìn)典型。通過(guò)宣傳，使有關(guān)行政部門(mén)和廣大群眾了解《條例》的基本內(nèi)容，為《條例》的貫徹實(shí)施和社會(huì)力量辦學(xué)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、關(guān)于《條例》的適用范圍

各級(jí)教育行政部門(mén)要按照《條例》確定的適應(yīng)范圍，把符合《條例》調(diào)整范圍的教育機(jī)構(gòu)納入社會(huì)力量辦學(xué)的管理范疇。

國(guó)有企業(yè)事業(yè)組織、工作組織、婦聯(lián)組織、共青團(tuán)組織利用國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)舉辦的教育機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村民委員會(huì)籌集資金舉辦的幼兒園、中小學(xué)校和農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，仍按公辦學(xué)校實(shí)施管理，不納入《條例》的調(diào)整范圍。

按照《條例》第五十八條，境外的組織、個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)辦學(xué)和合作辦學(xué)，由國(guó)務(wù)院另行制定辦法，不適用本《條例》。在國(guó)務(wù)院頒布有關(guān)辦法之前，按照國(guó)家教委《關(guān)于開(kāi)辦外籍人員子女學(xué)校的暫行管理辦法》(教外綜<1995>130號(hào))和《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》(教外綜<1995>31號(hào))執(zhí)行。

三、關(guān)于教育機(jī)構(gòu)的審批、備案

按照《條例》第十五條規(guī)定，社會(huì)力量舉辦實(shí)施學(xué)歷教育和文化補(bǔ)習(xí)、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)的教育機(jī)構(gòu)，由教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)審批；舉辦實(shí)施藝術(shù)、體育、衛(wèi)生、財(cái)經(jīng)、法律等培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)審核同意后，由教育行政部門(mén)審批；舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)，由勞動(dòng)行政部門(mén)審批，報(bào)同級(jí)教育行政部門(mén)。按照《條例》第十一條“關(guān)于縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的社會(huì)力量辦學(xué)工作”的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門(mén)應(yīng)在省、自治區(qū)、直轄市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與勞動(dòng)等有關(guān)行政部門(mén)明確職責(zé)分工，確定具體的審核、審批范圍和備案程序。避免出現(xiàn)政出多門(mén)、多頭審批的現(xiàn)象。

按照《條例》有關(guān)規(guī)定和分級(jí)管理的體制，舉辦具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的高等學(xué)校由國(guó)家教委審批，其設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家教委制定。在國(guó)家教委未頒布新的規(guī)定之前，仍按《民辦高等學(xué)校設(shè)臵暫行規(guī)定》(教計(jì)<1993>129號(hào))執(zhí)行。其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)審批的權(quán)限按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。未有規(guī)定的，由省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門(mén)參照國(guó)家舉辦的同級(jí)同類(lèi)教育機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

縣級(jí)以上地方各級(jí)教育行政部門(mén)要引導(dǎo)社會(huì)力量面向本地區(qū)興辦職業(yè)教育、成人教育、高級(jí)中等教育和學(xué)前教育。實(shí)施義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)的設(shè)臵，作為國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育的補(bǔ)充，要與本地區(qū)公辦學(xué)校統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)臵要經(jīng)過(guò)認(rèn)真考察，充分論證，從嚴(yán)掌握。在審批教育機(jī)構(gòu)時(shí)，除考察辦學(xué)條件外，還應(yīng)注重考察申辦者的辦學(xué)能力、思想素質(zhì)和辦學(xué)目的，對(duì)于以營(yíng)利為目的以及申辦者不適宜從事辦學(xué)活動(dòng)的，不予批準(zhǔn)舉辦。

國(guó)家對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)實(shí)行辦學(xué)許可證制度。各級(jí)教育行政部門(mén)按照規(guī)定的審批權(quán)限，對(duì)批準(zhǔn)設(shè)立的教育機(jī)構(gòu)發(fā)給辦學(xué)許可證。辦學(xué)許可證由國(guó)家教委制定式樣，由國(guó)家教委、勞動(dòng)部按照職責(zé)分工分別組織印制。辦學(xué)許可證為教育機(jī)構(gòu)的合法辦學(xué)憑證，不得出借、轉(zhuǎn)讓?zhuān)l(fā)證的行政部門(mén)外，任何單位或個(gè)人不得收繳、扣壓或吊銷(xiāo)。

各級(jí)教育行政部門(mén)要根據(jù)《教育法》、《職業(yè)教育法》和《條例》規(guī)定的職責(zé)，完善教育機(jī)構(gòu)的審批、備案制度。教育行政部門(mén)對(duì)審批或備案的教育機(jī)構(gòu)予以公告。未經(jīng)教育行政部門(mén)審批或備案，不得舉辦教育機(jī)構(gòu)。按照《條例》第五十條、《教育法》第七十五條的規(guī)定，“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，舉辦學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)的，由教育行政部門(mén)予以撤銷(xiāo)”。

四、關(guān)于教育機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)

根據(jù)《條例》第二十條關(guān)于教育機(jī)構(gòu)名稱(chēng)的規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范教育機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)，對(duì)教育機(jī)構(gòu)名稱(chēng)做如下具體規(guī)定：

實(shí)施學(xué)前教育的教育機(jī)構(gòu)稱(chēng)為：××幼兒園；

實(shí)施學(xué)歷教育的學(xué)校，按其層次和類(lèi)別分別稱(chēng)為：××小學(xué)、中學(xué)、學(xué)校、學(xué)院；

實(shí)施學(xué)制在兩年以上的全日制高等或中等專(zhuān)業(yè)教育但不具備頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的教育機(jī)構(gòu)稱(chēng)為：××專(zhuān)修(進(jìn)修)學(xué)院或?qū)W校；

其他教育機(jī)構(gòu)稱(chēng)為：××培訓(xùn)(補(bǔ)習(xí))學(xué)校或中心；

以函授、業(yè)余方式進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)在名稱(chēng)中注明“函授”、“業(yè)余”字樣。

由教育行政部門(mén)審批的教育機(jī)構(gòu)，未經(jīng)國(guó)家教委批準(zhǔn)，不得冠以“中國(guó)”、“中華”、“國(guó)際”等字樣。

五、關(guān)于教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)和內(nèi)部管理

教育機(jī)構(gòu)應(yīng)全面貫徹國(guó)家的教育方針，切實(shí)保證教育教學(xué)質(zhì)量。應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立并嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)和學(xué)籍管理制度。實(shí)施學(xué)歷教育的教育機(jī)構(gòu)要執(zhí)行并完成國(guó)家規(guī)定的課程計(jì)劃和教學(xué)大綱。任何教育機(jī)構(gòu)都不得將所承擔(dān)的教育教學(xué)任務(wù)委托或承包給其他組織和個(gè)人實(shí)施。按照《教育法》確定的教育與宗教相分離的原則，任何組織和個(gè)人不得在教育機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行宗教宣傳和宗教活動(dòng)。教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的章程，明確舉辦者、校長(zhǎng)和教職工的權(quán)利與責(zé)任，規(guī)范其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。舉辦者不得在章程規(guī)定的權(quán)限之外干預(yù)教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理和教育教學(xué)活動(dòng)。

教育機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督的管理體制，建立健全各項(xiàng)管理制度，實(shí)行民主管理。實(shí)施學(xué)歷教育的學(xué)校和專(zhuān)修(進(jìn)修)學(xué)院、專(zhuān)修(進(jìn)修)學(xué)校以及規(guī)模較大的幼兒園原則上應(yīng)設(shè)立校董會(huì)。校董會(huì)的組成、職責(zé)、權(quán)限、任期、議事規(guī)程等在教育機(jī)構(gòu)章程或校董會(huì)章程中規(guī)定。校董的年齡一般不超過(guò)75歲。教育機(jī)構(gòu)的校長(zhǎng)(院長(zhǎng)、園長(zhǎng)、下同)全面負(fù)責(zé)教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)、財(cái)務(wù)及其他行政管理工作。校長(zhǎng)應(yīng)具有高尚的思想道德品質(zhì)、五年以上從事教育教學(xué)工作經(jīng)歷以及與教育機(jī)構(gòu)的層次相適應(yīng)的學(xué)歷水平，并經(jīng)過(guò)崗位任職資格培訓(xùn)。校長(zhǎng)的年齡一般不超過(guò)70歲。

六、關(guān)于教育機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理

教育機(jī)構(gòu)應(yīng)參照財(cái)政部、國(guó)家教委頒布的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，結(jié)合本校的實(shí)際情況，制訂具體的財(cái)務(wù)管理辦法，報(bào)主管教育行政部門(mén)備案。獨(dú)立設(shè)臵的教育機(jī)構(gòu)必須設(shè)臵專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)部門(mén)，配備具有任職資格的專(zhuān)職財(cái)會(huì)人員，在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作。

教育機(jī)構(gòu)應(yīng)按照教育行政部門(mén)和物價(jià)管理部門(mén)核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)和其他必要費(fèi)用，并使用省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)專(zhuān)用票據(jù)。教育機(jī)構(gòu)舉辦學(xué)習(xí)期限在一年(不含一年)以?xún)?nèi)的教學(xué)班，按學(xué)習(xí)期限收費(fèi)，舉辦一年以上的教學(xué)班，按學(xué)期或?qū)W年收費(fèi)，不得跨學(xué)期或?qū)W年預(yù)收費(fèi)用。學(xué)生退學(xué)，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)按學(xué)生實(shí)際學(xué)習(xí)時(shí)間和收退費(fèi)規(guī)定核退部分費(fèi)用。教育機(jī)構(gòu)因刊登、散發(fā)虛假招生廣告(簡(jiǎn)章)等違反國(guó)家規(guī)定造成學(xué)生退學(xué)的，應(yīng)退還所收的全部費(fèi)用。

教育機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)與舉辦者的財(cái)產(chǎn)相分離，在教育機(jī)構(gòu)存續(xù)期，由教育機(jī)構(gòu)依法管理和使用。要分清教育機(jī)構(gòu)中的國(guó)有資產(chǎn)、舉辦者投入到教育機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)和教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)積累的資產(chǎn)，分別登記建帳。教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每一會(huì)計(jì)結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。審批機(jī)關(guān)對(duì)教育機(jī)構(gòu)報(bào)送的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核，必要時(shí)可要求教育機(jī)構(gòu)委托指定的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)狀況進(jìn)行審計(jì)。

教育機(jī)構(gòu)解散或停辦，應(yīng)當(dāng)自核準(zhǔn)解散或責(zé)令停辦之日起十五日內(nèi)成立由審批機(jī)關(guān)、舉辦者和教育機(jī)構(gòu)的代表組成的清算組，對(duì)教育的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算。清算后的剩余財(cái)產(chǎn)，按照《條例》第四十三條的規(guī)定處理。

七、關(guān)于對(duì)教育機(jī)構(gòu)的保障與扶持

各級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，落實(shí)《條例》規(guī)定的扶持保障措施。要按照《條例》的要求，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教研活動(dòng)、教師管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及學(xué)生升學(xué)、考試、參加社會(huì)活動(dòng)等方面做到對(duì)社會(huì)力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)與對(duì)國(guó)家舉辦的教育機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。要逐步建立對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)制度，定期對(duì)在社會(huì)力量辦學(xué)中做出突出貢獻(xiàn)的和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

各級(jí)教育行政部門(mén)要將社會(huì)力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)的教師資格認(rèn)定、教師職務(wù)評(píng)定、教師培訓(xùn)等工作納入職責(zé)范圍。有條件的地方，可建立教師交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)為教育機(jī)構(gòu)聘任教師及教師檔案管理、教師交流等服務(wù)性工作。按照《條例》第四十八條第二款規(guī)定，教育機(jī)構(gòu)的專(zhuān)職教師在教育機(jī)構(gòu)工作期間，應(yīng)當(dāng)連續(xù)計(jì)算教齡。

八、關(guān)于對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理 《教育法》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)主管全國(guó)教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國(guó)的教育事業(yè)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府教育行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作。”社會(huì)力量辦學(xué)事業(yè)是教育事業(yè)的組成部分，教育行政部門(mén)是社會(huì)力量辦學(xué)的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)社會(huì)力量辦學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理和統(tǒng)計(jì)等工作。各級(jí)教育行政部門(mén)要把對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要確定一名負(fù)責(zé)同志主管社會(huì)力量辦學(xué)工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要做好教育行政部門(mén)內(nèi)外部的協(xié)調(diào)、及時(shí)研究解決社會(huì)力量辦學(xué)出現(xiàn)的政策問(wèn)題，制訂和完善有關(guān)規(guī)章，保證本地區(qū)社會(huì)力量辦學(xué)健康發(fā)展。

各級(jí)教育行政部門(mén)要設(shè)臵專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)或確定歸口主管的機(jī)構(gòu)。主管機(jī)構(gòu)應(yīng)全面履行《條例》規(guī)定的監(jiān)督和管理職責(zé)，受理《條例》規(guī)定的教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)教育行政部門(mén)備案、核準(zhǔn)有關(guān)事宜，并負(fù)責(zé)對(duì)教育機(jī)構(gòu)的檢查工作。同時(shí)要明確有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，形成歸口主管和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的內(nèi)部管理體制和管理機(jī)制。要配備和充實(shí)管理人員，加強(qiáng)管理力量。要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》第三十三條規(guī)定，在實(shí)施監(jiān)督、管理工作時(shí)，不得收取費(fèi)用。社會(huì)力量辦學(xué)的管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)或由教育行政部門(mén)的行政事業(yè)費(fèi)予以保障。

按照《條例》第五十九條規(guī)定，主管教育行政部門(mén)應(yīng)在1998年6月30日之前，在教育機(jī)構(gòu)對(duì)照《條例》自查的基礎(chǔ)上，組織力量逐校進(jìn)行辦學(xué)方向、辦學(xué)條件、學(xué)校章程、招生廣告(簡(jiǎn)章)、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校證書(shū)、學(xué)校名稱(chēng)、學(xué)校財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)以及內(nèi)部管理等方面的全面檢查。檢查合格者，發(fā)給新的辦學(xué)許可證，允許繼續(xù)辦學(xué)；不合格者，限期整改或予以撤銷(xiāo)。

民辦高等學(xué)校設(shè)臵暫行規(guī)定

(1993年8月17日頒發(fā))教計(jì)［1993］129號(hào) 第一章 總則

第一條 民辦高等學(xué)校是我國(guó)高等教育事業(yè)的組成部分。為了積極鼓勵(lì)、正確引導(dǎo)興辦民辦高等學(xué)校，維護(hù)民辦高等學(xué)校的合法權(quán)益，完善對(duì)民辦高等學(xué)校的管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)民辦高等學(xué)校，系指除國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)組織以外的各種社會(huì)組織以及公民個(gè)人，自籌資金，依照本規(guī)定設(shè)立的實(shí)施高等學(xué)歷教育的教育機(jī)構(gòu)。

第三條 設(shè)臵民辦高等學(xué)校要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需求，與現(xiàn)有各類(lèi)高等教育統(tǒng)籌規(guī)劃，有利于高等教育布局、層次、科類(lèi)結(jié)構(gòu)的改善。

第四條 民辦高等學(xué)校應(yīng)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，接受政府的管理、監(jiān)督、檢查、評(píng)估和審計(jì)。

第五條 民辦高等學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持黨的基本路線，全面貫徹教育方針，保證教育質(zhì)量，培養(yǎng)合格的人才。學(xué)校要建立共產(chǎn)黨、共青團(tuán)和工會(huì)組織，以及必要的思想政治工作制度。

第六條 民辦高等學(xué)校及其教師和學(xué)生享有與國(guó)家舉辦的高等學(xué)校及其教師和學(xué)生平等的法律地位。民辦高等學(xué)校招收接受學(xué)歷教育的學(xué)生，納入高等教育招生計(jì)劃。學(xué)生畢業(yè)后自主擇業(yè)，國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷。

民辦高等學(xué)校應(yīng)對(duì)畢業(yè)的學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)。

第七條 民辦高等學(xué)校不得以營(yíng)利為辦學(xué)宗旨。其財(cái)產(chǎn)歸學(xué)校所有，任何單位和個(gè)人不得侵占；其收入應(yīng)主要用于改善辦學(xué)條件和學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。民辦高等學(xué)校的校辦產(chǎn)業(yè)享受和普通高等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)同樣的政策。

第二章 設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)

第八條 民辦高等學(xué)校的設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)有別于普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校，從滿(mǎn)足教學(xué)基本需要出發(fā)，實(shí)事求是地予以確定。

第九條 設(shè)臵民辦高等學(xué)校，應(yīng)具備下述基本條件： 配備堅(jiān)持黨的基本路線，大學(xué)本科畢業(yè)以上文化水平，具有高等教育工作經(jīng)驗(yàn)，管理能力較強(qiáng)，并能堅(jiān)持正常工作的專(zhuān)職正、副校長(zhǎng)。還應(yīng)配備有副教授以上職稱(chēng)的專(zhuān)職學(xué)科、專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人。

配備政治素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)能力與專(zhuān)業(yè)設(shè)臵、在校學(xué)生人數(shù)相適應(yīng)的穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。各門(mén)公共必修課程、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)必修課程，至少應(yīng)有講師或講師以上職稱(chēng)的教師1人。每個(gè)專(zhuān)業(yè)至少應(yīng)有二名具有副教授職稱(chēng)以上的教學(xué)骨干。

設(shè)臵的專(zhuān)業(yè)數(shù)一般在三個(gè)以上；在校學(xué)生規(guī)模應(yīng)達(dá)到500人以上，其中高等學(xué)歷教育在校學(xué)生規(guī)模應(yīng)不少于300人。

有固定、獨(dú)立、相對(duì)集中的土地和校舍。校舍一般應(yīng)包括教室、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)

室（含實(shí)習(xí)場(chǎng)所及附屬用房）、校系行政用房及其它用房五項(xiàng)，合計(jì)建筑面積參考指標(biāo)為：文法財(cái)經(jīng)類(lèi)學(xué)校每生10平方米，理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)學(xué)校每生16平方米。占地面積應(yīng)滿(mǎn)足校舍建設(shè)用地和供學(xué)生體育活動(dòng)的場(chǎng)所。

按所設(shè)專(zhuān)業(yè)和學(xué)生人數(shù)配備必要的教學(xué)儀器設(shè)備和適用圖書(shū)。實(shí)驗(yàn)課及實(shí)習(xí)條件應(yīng)達(dá)到各專(zhuān)業(yè)教學(xué)的基本要求。

要有與建校相應(yīng)的建設(shè)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。建校、辦學(xué)費(fèi)用由申辦者自行籌措，并需有關(guān)部門(mén)審核、驗(yàn)資。其資金數(shù)額由省級(jí)人民政府規(guī)定。

第十條 自行籌資建校舍尚有困難的民辦高等學(xué)校，允許租借現(xiàn)有合適的校園或其它單位的適用土地、用房從事教學(xué)活動(dòng)，但須有具法律效力的契約。長(zhǎng)期租借外單位適用土地、房屋等設(shè)施滿(mǎn)足辦學(xué)需要的學(xué)校，其籌辦啟動(dòng)資金的要求可以適當(dāng)放寬。

第十一條 民辦高等學(xué)校不得租借以下房產(chǎn)做為校舍： 簡(jiǎn)易建筑物； 危房；

從事正常教學(xué)活動(dòng)的中小學(xué)及中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、普通高等學(xué)校的校舍； 其他不適于教學(xué)活動(dòng)的房屋。

第十二條 民辦高等學(xué)校可以利用其他單位的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)設(shè)施和圖書(shū)資料，但應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。

第十三條 國(guó)家鼓勵(lì)設(shè)臵專(zhuān)科層次的民辦高等學(xué)校。設(shè)臵本科層次的民辦高等學(xué)校，其標(biāo)準(zhǔn)需參照《普通高等學(xué)校設(shè)臵暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三章 設(shè)臵申請(qǐng)

第十四條 民辦高等學(xué)校設(shè)臵分籌辦和正式建校兩個(gè)階段。達(dá)到設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)要求的，可以直接申請(qǐng)正式建校；未達(dá)到設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)要求的，可以先申請(qǐng)籌辦。籌辦條件由省級(jí)人民政府規(guī)定。

批準(zhǔn)籌辦的民辦高等學(xué)校可以招生，但不具有發(fā)放高等學(xué)歷教育文憑的資格。學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)束后，可由學(xué)校發(fā)給寫(xiě)實(shí)性學(xué)習(xí)證書(shū)，也可以參加國(guó)家組織的高等教育學(xué)歷資格考試或自學(xué)考試，合格者發(fā)給畢業(yè)文憑。學(xué)生考試合格率達(dá)到70%以上，并已基本具備辦學(xué)條件的，可以申請(qǐng)正式建校。

第十五條 申請(qǐng)籌辦民辦高等學(xué)校，由申辦者向省級(jí)教育行政部門(mén)提出，經(jīng)省級(jí)教育行政部門(mén)組織專(zhuān)家參照本規(guī)定和省級(jí)人民政府的有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定進(jìn)行評(píng)議，報(bào)省級(jí)人民政府審批，并抄送國(guó)家教育委員會(huì)備案。

民辦高等學(xué)校正式建校，由申辦者向省級(jí)教育行政部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)家教育委員會(huì)審批。

第十六條 申請(qǐng)籌辦民辦高等學(xué)校須報(bào)送以下材料：

學(xué)校辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)和建校方案（規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)臵等）； 建校資金、辦學(xué)正常經(jīng)費(fèi)的數(shù)量、來(lái)源渠道及證明文件；

學(xué)校章程；實(shí)行董事會(huì)制度的學(xué)校，還須報(bào)董事會(huì)章程和董事長(zhǎng)、董事名單及資格證明文件；

已有辦學(xué)條件和學(xué)校基本建設(shè)規(guī)劃； 其他有關(guān)文件。

第十七條 申請(qǐng)正式建校要報(bào)送以下材料： 省級(jí)人民政府的審核意見(jiàn)； 正式建校的可行性論證； 資金數(shù)量、來(lái)源及證明文件；

學(xué)校組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子、教工隊(duì)伍情況和骨干教師名單及其職稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)； 學(xué)校規(guī)模、學(xué)制、招生專(zhuān)業(yè)、人數(shù)、生源面向； 批準(zhǔn)籌辦學(xué)校的結(jié)業(yè)學(xué)生參加自學(xué)考試情況；

已有校園、校舍建筑面積、圖書(shū)資料及教學(xué)儀器設(shè)備情況。第四章 評(píng)議審批

第十八條 國(guó)家教育委員會(huì)每年第三季度前受理當(dāng)年的民辦高等學(xué)校設(shè)臵申請(qǐng)，逾期申報(bào)，轉(zhuǎn)至下一辦理。

第十九條 民辦高等學(xué)校的設(shè)臵申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家教育委員會(huì)形式審查后，對(duì)申報(bào)程序符合規(guī)定、申報(bào)材料齊備、基本辦學(xué)條件達(dá)到要求的，委托全國(guó)高等學(xué)校設(shè)臵評(píng)議委員會(huì)進(jìn)行評(píng)議。對(duì)申報(bào)程序不符合規(guī)定、申報(bào)材料不完備、基本辦學(xué)條件未達(dá)要求的設(shè)臵申請(qǐng)，國(guó)家教育委員會(huì)暫不委托全國(guó)高等學(xué)校設(shè)臵評(píng)議委員會(huì)進(jìn)行評(píng)議，并及時(shí)通知申報(bào)者。

第二十條 國(guó)家教育委員會(huì)根據(jù)全國(guó)高等學(xué)校設(shè)臵評(píng)議委員會(huì)的評(píng)議結(jié)論進(jìn)行審批，并將結(jié)論意見(jiàn)通知省級(jí)人民政府。

第二十一條 民辦高等學(xué)校從批準(zhǔn)正式建校至達(dá)到計(jì)劃規(guī)模，期限為5年。第二十二條 民辦高等學(xué)校校名要根據(jù)國(guó)家關(guān)于高等學(xué)校名稱(chēng)的有關(guān)規(guī)定確定，一般應(yīng)與其辦學(xué)層次相符，同時(shí)須在校名前冠以“民辦”二字。批準(zhǔn)籌辦的民辦高等學(xué)校的校名，須在校名后加注“（籌辦）”字樣。

第五章 管理

第二十三條 民辦高等學(xué)校由所在地方省級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)管理。第二十四條 民辦高等學(xué)校校長(zhǎng)的任免，須報(bào)省級(jí)教育行政部門(mén)核準(zhǔn)。

第二十五條 民辦高等學(xué)校聘請(qǐng)兼職教師，應(yīng)經(jīng)其所在單位同意，并須簽訂聘用合同。

第二十六條 民辦高等學(xué)校招收學(xué)歷教育的學(xué)生，應(yīng)參加全國(guó)高等學(xué)校統(tǒng)一考試，并按省級(jí)教育行政部門(mén)的規(guī)定錄取。舉辦助學(xué)性質(zhì)的非學(xué)歷教育班，入學(xué)資格考試可由學(xué)校自行組織。

第二十七條 民辦高等學(xué)校不得辦分校和設(shè)校外辦學(xué)點(diǎn)，也不得將本校承擔(dān)的教育教學(xué)任務(wù)委托其他單位或個(gè)人實(shí)施。

第二十八條 未經(jīng)籌辦階段而直接正式建校的民辦高等學(xué)校，省級(jí)教育行政部門(mén)要對(duì)其首屆畢業(yè)生進(jìn)行考核驗(yàn)收。考核驗(yàn)收合格率低于70%的為不合格學(xué)校，允許第二年再次申請(qǐng)驗(yàn)收，再不合格，則改為籌辦學(xué)校。參加考核驗(yàn)收合格的學(xué)生發(fā)畢業(yè)證書(shū)，不合格者發(fā)學(xué)習(xí)證明。

第二十九條 民辦高等學(xué)校依據(jù)國(guó)家法規(guī)和政策，享有下列辦學(xué)職權(quán)： 制定和修改學(xué)校規(guī)章制度； 設(shè)臵校內(nèi)管理機(jī)構(gòu)；

聘任校長(zhǎng)、教師、職工，確定教職工工資收入標(biāo)準(zhǔn)； 根據(jù)學(xué)校的規(guī)章制度對(duì)教職工和學(xué)生給予應(yīng)有的獎(jiǎng)懲； 享有國(guó)家賦予高等學(xué)校的有關(guān)優(yōu)惠政策； 設(shè)臵、調(diào)整專(zhuān)業(yè)；

根據(jù)當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定精神，確定和調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)； 接受捐贈(zèng)、資助；開(kāi)展對(duì)內(nèi)對(duì)外的教育交流與合作； 興辦校辦產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行科技協(xié)作，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)； 法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。第六章 變更與調(diào)整

第三十條 民辦高等學(xué)校的變更分為更改校名、培養(yǎng)層次等；調(diào)整分為撤銷(xiāo)與合并。民辦高等學(xué)校調(diào)整和變更，均須按申報(bào)設(shè)臵學(xué)校的程序辦理。

第三十一條 民辦高等學(xué)校調(diào)整，由學(xué)校提前提出申請(qǐng)。經(jīng)批準(zhǔn)后，由學(xué)校負(fù)責(zé)妥善安臵在校學(xué)生。并在省級(jí)教育行政部門(mén)的監(jiān)督下處理校產(chǎn)。

第三十二條 省級(jí)教育行政部門(mén)要對(duì)民辦高等學(xué)校的各項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并定期或不定期對(duì)學(xué)校的教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估檢查。有下列情形之一者，分別給予警告、限期整頓、停止招生的處理。情節(jié)特別嚴(yán)重者，報(bào)經(jīng)國(guó)家教育委員會(huì)批準(zhǔn)，予以撤銷(xiāo)。

1、未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自籌辦、建校招生的；

2、亂發(fā)學(xué)歷文憑的；

3、管理不善，辦學(xué)秩序嚴(yán)重混亂，造成不良影響的；

4、教育質(zhì)量嚴(yán)重低下的；

5、嚴(yán)重違背辦學(xué)宗旨的。

國(guó)家明令撤銷(xiāo)的民辦高等學(xué)校，校長(zhǎng)應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)其在校學(xué)生妥善安臵。必要時(shí)，可請(qǐng)求省級(jí)教育行政部門(mén)予以協(xié)助。省級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)組織財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行清算。清算后的剩余資產(chǎn)，包括校舍、場(chǎng)地等，除依法返還給創(chuàng)辦人部分外，均歸教育行政部門(mén)處理，用于發(fā)展教育事業(yè)。

第七章 其它第三十三條 省級(jí)人民政府可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定。

第三十四條 本規(guī)定由國(guó)家教育委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第三十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

審批權(quán)限

《教育法》第二十七條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準(zhǔn)、注冊(cè)或者備案手續(xù)。

《民辦教育促進(jìn)法》第十一條規(guī)定，舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批；舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級(jí)教育行政部門(mén)備案。

舉辦實(shí)施高等職業(yè)技術(shù)專(zhuān)科層次學(xué)歷教育的學(xué)校，由省級(jí)教育行政部門(mén)審核同意后，報(bào)省人民政府審批；舉辦實(shí)施其它高等學(xué)歷教育的學(xué)校，由省級(jí)教育行政部門(mén)審核，經(jīng)省人民政府同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)審批；

舉辦以高等教育自學(xué)考試助學(xué)、函授教育輔導(dǎo)、繼續(xù)教育為主要內(nèi)容的不具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的高等培訓(xùn)性質(zhì)的學(xué)校和實(shí)施中等專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育的學(xué)校，由省級(jí)教育行政部門(mén)審批；

舉辦實(shí)施高中學(xué)歷教育的學(xué)校和實(shí)施中等專(zhuān)業(yè)教育但不具備頒發(fā)中專(zhuān)學(xué)歷文憑資格的中等培訓(xùn)性質(zhì)的學(xué)校，由市、州教育行政部門(mén)審批；

舉辦實(shí)施初中、小學(xué)學(xué)歷教育的學(xué)校、幼兒園和實(shí)施初等教育但不具備頒發(fā)學(xué)歷資格的初等培訓(xùn)性質(zhì)的學(xué)校，由縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)審批；

舉辦實(shí)施短期培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)，除舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)和就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)審批外，其它教育機(jī)構(gòu)由同級(jí)教育行政部門(mén)審批；

舉辦衛(wèi)生、體育等特殊行業(yè)的學(xué)校，在報(bào)教育行政部門(mén)審批前，須經(jīng)同級(jí)行業(yè)主管部門(mén)審核同意。

申請(qǐng)正式設(shè)立民辦學(xué)校有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)：

①舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織或者個(gè)人不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，或者實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校的；

②向?qū)W生、學(xué)生家長(zhǎng)籌集資金舉辦民辦學(xué)校或者向社會(huì)公開(kāi)募集資金舉辦民辦學(xué)校的；

③不具備相應(yīng)的辦學(xué)條件、未達(dá)到相應(yīng)的設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)的；

④學(xué)校章程不符合本條例規(guī)定要求，經(jīng)告知仍不修改的；

⑤學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成不符合法定要求，或者學(xué)校校長(zhǎng)、教師、財(cái)會(huì)人員不具備法定資格，經(jīng)告知仍不改正的。編輯本段申辦程序

按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定與要求，民辦學(xué)校的設(shè)立一般經(jīng)由以下程序：提交籌設(shè)申請(qǐng)材料——提交正式申請(qǐng)材料——接受專(zhuān)家組評(píng)估考察——審批機(jī)關(guān)研究審批——民政登記。

舉辦人（單位）向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交籌設(shè)申請(qǐng)材料；審批機(jī)關(guān)同意籌設(shè)后，舉辦人（單位）在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交正式申請(qǐng)材料；審批機(jī)關(guān)在審查舉辦人（單位）提供的申辦材料并認(rèn)為已符合有關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定與要求后，組織專(zhuān)家組對(duì)該籌辦中的學(xué)校進(jìn)行考察評(píng)估，專(zhuān)家組撰寫(xiě)考察評(píng)估報(bào)告并送交審批機(jī)關(guān)；審批機(jī)關(guān)召開(kāi)會(huì)議，研究是否同意設(shè)臵；獲得審批后，舉辦人（單位）應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，持辦學(xué)許可證等材料在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。編輯本段辦學(xué)條件

學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)

（1）舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織，應(yīng)具有法人資格；舉辦民辦學(xué)校的個(gè)人應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力；

（2）有明確的辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)方案，有健全的組織機(jī)構(gòu)和章程；

（3）有符合同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的占地面積、校舍建筑面積、教學(xué)儀器設(shè)備和輔助設(shè)施等辦學(xué)條件；

（4）有符合同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校任職資格與條件的校長(zhǎng)和教師;

（5）有保證學(xué)校正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；

（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)

非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件見(jiàn)附件二中《南京市民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)設(shè)臵辦法》（試行）。編輯本段辦學(xué)申請(qǐng)材料

（一）申請(qǐng)籌設(shè)民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料：

1、申辦報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)主要包括：舉辦者、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等；

2、舉辦者的姓名、住址或者名稱(chēng)、地址；

3、資產(chǎn)來(lái)源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)；

4、屬捐贈(zèng)性質(zhì)的資產(chǎn)須提交捐贈(zèng)協(xié)議，載明捐贈(zèng)人的姓名、所捐資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件。

（二）、申請(qǐng)正式設(shè)立民辦學(xué)校的，舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料：

1、籌設(shè)批準(zhǔn)書(shū)；

2、籌設(shè)情況報(bào)告；

3、學(xué)校章程、首屆學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他決策機(jī)構(gòu)組成人員名單；

4、學(xué)校資產(chǎn)的有效證明文件；

5、校長(zhǎng)、教師、財(cái)會(huì)人員的資格證明文件。審批期限

申請(qǐng)籌設(shè)民辦學(xué)校的，教育行政部門(mén)自受理之日起30天內(nèi)以書(shū)面形作出是否批準(zhǔn)的決定。

申請(qǐng)正式設(shè)立民辦學(xué)校的，教育行政部門(mén)自受理之日起3個(gè)月內(nèi)以書(shū)面形作出是否批準(zhǔn)的決定。編輯本段審批分工

高等學(xué)校：

1、專(zhuān)科學(xué)校 由省教育行政部門(mén)初查，省人民政府審批。

2、本科院校 由省教育行政部門(mén)初查，國(guó)家教育部審批。

3、完全中學(xué)、高級(jí)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校：由區(qū)縣教育教育行政部門(mén)初查，市教育教育行政部門(mén)審批，報(bào)市政府、省教育行政部門(mén)備案。

4、初級(jí)中學(xué)、小學(xué)：由區(qū)縣教育行政部門(mén)審批，報(bào)市教育行政部門(mén)備案。非學(xué)歷教育

1、高等教育機(jī)構(gòu)：經(jīng)所在區(qū)縣教育行政部門(mén)同意，由市教育行政部門(mén)初查，報(bào)省教育行政部門(mén)審批。

2、中等及中等以下教育機(jī)構(gòu)：

（1）市屬社會(huì)組織申請(qǐng)舉辦教育機(jī)構(gòu)（不含以中、小學(xué)為對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)）由市教育教育行政部門(mén)審批。

（2）個(gè)人、私（民）營(yíng)企業(yè)及區(qū)縣屬社會(huì)組織申請(qǐng)舉辦教育機(jī)構(gòu)由區(qū)縣教育教育行政部門(mén)審批，報(bào)市教育教育行政部門(mén)備案。

（3）凡申請(qǐng)舉辦各級(jí)各類(lèi)中外合作辦學(xué)教育機(jī)構(gòu)經(jīng)所在區(qū)縣教育教育行政部門(mén)同意，由市教育教育行政部門(mén)初查，報(bào)省教育行政部門(mén)審批。

（4）舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由市區(qū)縣勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)審批，并抄送同級(jí)教育行政部門(mén)備案。編輯本段申請(qǐng)辦學(xué)流程

舉辦者提出申請(qǐng)→教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，并發(fā)放辦學(xué)許可證→民政局法定代表人登記→物價(jià)局核價(jià)→相關(guān)部門(mén)領(lǐng)取發(fā)票→新聞單位登廣告辦理手續(xù)→教育行政部門(mén)廣告?zhèn)浒?/p>

管理制度

民辦學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定下列主要事項(xiàng)：(1)學(xué)校的名稱(chēng)、地址；(2)辦學(xué)宗旨、規(guī)模、層次、形式等；(3)學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)額、來(lái)源、性質(zhì)等；(4)理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則和職權(quán)等；(5)學(xué)校的法定代表人（由理事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)或者校長(zhǎng)擔(dān)任）；(6)出資人是否要求取得合理回報(bào)；(7)學(xué)校自行終止的事由；(8)章程修改程序。(9)學(xué)校校長(zhǎng)的職權(quán);(10)教師和受教育者的合法權(quán)益；(11)學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度。

民辦學(xué)校修改章程應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，由審批機(jī)關(guān)向社會(huì)公告。

民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)，并制定章程。其章程應(yīng)該規(guī)定理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則和職權(quán)等。

學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、教職工代表等人員組成，其中三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)由五人以上組成，設(shè)理事長(zhǎng)或者董事長(zhǎng)一人；理事長(zhǎng)、理事或者董事長(zhǎng)、

第三篇：山西省人民政府辦公廳

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續(xù)

和簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序有關(guān)問(wèn)題的通知

晉政辦發(fā)〔2009〕100號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)，省屬?lài)?guó)有煤炭企業(yè)：

目前，我省多數(shù)市縣已完成了煤礦企業(yè)兼并重組整合方案批復(fù)工作，為進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合工作，確保主體企業(yè)盡快到位，現(xiàn)就集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續(xù)和簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

煤礦證照變更和項(xiàng)目審批手續(xù)辦理是加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著兼并重組整合工作成效。為提高工作效率，省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室）采取聯(lián)合辦公的方式，實(shí)行集中受理、即時(shí)送達(dá)、倒排進(jìn)度、限時(shí)辦結(jié)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題，并隨時(shí)掌握有關(guān)部門(mén)的工作進(jìn)度。各市、縣人民政府要高度重視，落實(shí)兼并重組主體責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。省直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要親自抓，親自部署，集中力量，集中時(shí)間，加快審批進(jìn)度。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，下放審批權(quán)限，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、及時(shí)組織上報(bào)各種資料

市、縣兼并重組整合方案批復(fù)后，各市、縣人民政府要抓緊組織兼并重組雙方企業(yè)進(jìn)一步完善協(xié)議，按照明確的內(nèi)容準(zhǔn)備兼并重組整合煤礦辦理采礦許可證（附件2）、安全生產(chǎn)許可證（附件3）、煤炭生產(chǎn)許可證（附件4）、生產(chǎn)能力核定（附件5）、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（附件6）等證照變更及項(xiàng)目審批的有關(guān)資料，并在2009年8月20日前將有關(guān)資料（一式6份）統(tǒng)一上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

三、加快審批工作進(jìn)度

省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室集中受理各市上報(bào)的資料，做好交接、登記工作，并在1日內(nèi)將資料分送到省有關(guān)部門(mén)。省有關(guān)部門(mén)接到資料后，及時(shí)組織力量進(jìn)行審查，開(kāi)展相關(guān)工作，對(duì)符合條件的，在《審批工作流程圖》（附件1）限定的時(shí)間內(nèi)完成各種證照變更及批復(fù)工作；對(duì)不符合條件的，要及時(shí)提出意見(jiàn)，督促市、縣完善資料，并限定辦理時(shí)間。在辦理過(guò)程中，各部門(mén)要密切配合，每辦結(jié)完一個(gè)手續(xù)，就要及時(shí)送達(dá)省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，并由其負(fù)責(zé)分送或書(shū)面通知相關(guān)部門(mén)和市縣及省屬?lài)?guó)有煤炭企業(yè)。

省屬?lài)?guó)有煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦，以省領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)的文件作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的批準(zhǔn)手續(xù)，省國(guó)資委不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為審批，各有關(guān)部門(mén)依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)的方案，辦理工商登記及相關(guān)部門(mén)手續(xù)。

四、實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督檢查

兼并重組整合煤礦證照變更和項(xiàng)目審批手續(xù)辦理要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，實(shí)行陽(yáng)光操作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要全程參與，加強(qiáng)對(duì)各種證照手續(xù)辦理的全過(guò)程監(jiān)督檢查，加強(qiáng)煤焦領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，提高行政效率，防止腐敗行為的發(fā)生，確保兼并重組整合工作規(guī)范、健康、有序推進(jìn)，確保完成兼并重組整合目標(biāo)任務(wù)。

附件：1.審批工作流程圖(略)2.換發(fā)采礦許可證需提交的資料 3.換發(fā)安全生產(chǎn)許可證需提交的資料 4.換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證需提交的資料 5.煤礦生產(chǎn)能力核定需提交的資料

6.煤炭企業(yè)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)需提交的資料

山西省人民政府辦公廳

二○○九年七月二十一日

附件2

換發(fā)采礦許可證需提交的資料

一、單獨(dú)保留且不新增煤炭資源煤礦 1.采礦權(quán)申請(qǐng)登記書(shū)；

2.采礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書(shū)（變更采礦權(quán)人需提供）； 3.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書(shū)（變更采礦權(quán)人需提供）； 4.采礦許可證正、副本原件； 5.年檢合格證復(fù)印件；

6.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)登記或企業(yè)名稱(chēng)變更核準(zhǔn)登記的審批文件（文件中應(yīng)載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件（變更采礦權(quán)人需提供）；

7.市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)對(duì)變更或轉(zhuǎn)讓等情況說(shuō)明的文件（變更采礦權(quán)人需提供）；

8.采掘工程現(xiàn)狀平面圖（需經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源局審核蓋章）；

9.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或采礦權(quán)人合作協(xié)議書(shū):采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書(shū)（變更采礦權(quán)人需提供）。

二、單獨(dú)保留且新增煤炭資源煤礦

（一）劃定礦區(qū)范圍需提交：

1.劃定礦區(qū)范圍的申請(qǐng)（由主體企業(yè)提出）； 2.采礦許可證正、副本原件； 3.年檢合格證復(fù)印件；

4.省工商行政管理局頒發(fā)的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照，法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；

5.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)登記或企業(yè)名稱(chēng)變更核準(zhǔn)登記的審批文件（文件中應(yīng)載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件（變更采礦權(quán)人需提供）；

6.變更前后礦區(qū)范圍對(duì)照?qǐng)D；

7.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或采礦權(quán)人合作協(xié)議書(shū):采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書(shū)（變更采礦權(quán)人需提供）。

（二）辦理變更采礦登記需提交： 1.采礦權(quán)申請(qǐng)登記書(shū)； 2.采礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書(shū)； 3.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書(shū)； 4.劃定礦區(qū)范圍批復(fù)； 5.變更前后礦區(qū)范圍對(duì)照?qǐng)D。

三、整合保留煤礦

（一）劃定礦區(qū)范圍需提交：

1.劃定礦區(qū)范圍的申請(qǐng)（由主體企業(yè)提出）；

2.采礦許可證正副本原件（參與整合煤礦均需提交）；

3.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)登記或企業(yè)名稱(chēng)變更核準(zhǔn)登記的審批文件（應(yīng)載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；

4.市、縣國(guó)土資源部門(mén)對(duì)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍、延續(xù)、變更或轉(zhuǎn)讓等情況說(shuō)明的文件； 5.變更前后礦區(qū)范圍對(duì)照?qǐng)D；

6.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或采礦權(quán)人合作協(xié)議書(shū):采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書(shū)。

（二）申請(qǐng)變更采礦登記需提交：（1）采礦權(quán)申請(qǐng)登記書(shū)；（2）采礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書(shū)；（3）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書(shū)。

說(shuō)明：1.單獨(dú)保留且不新增煤炭資源煤礦，如變更采礦權(quán)人，由省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組確定的主體企業(yè)，直接辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)，不再辦理轉(zhuǎn)讓審批。

2.整合后保留煤礦，如不新增煤炭資源，按照省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)文件，不再劃定礦區(qū)范圍，直接辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)。

3.需要互相調(diào)整礦區(qū)范圍的，不重新劃定礦區(qū)范圍，可以與其他事項(xiàng)一起變更，但必須提交采礦權(quán)人雙方簽訂的調(diào)整礦區(qū)范圍協(xié)議書(shū)和調(diào)整前、后的礦區(qū)范圍圖，如調(diào)整中涉及國(guó)有大礦資源的，還需有國(guó)有大礦出具的同意文件及省國(guó)資委同意文件；需要增加煤層或擴(kuò)大礦區(qū)范圍的，重新劃定礦區(qū)范圍。

4.為依法有效管理煤炭資源，凡是整合保留的煤礦、增加開(kāi)采煤層的煤礦、擴(kuò)大礦區(qū)范圍的煤礦，必須在換領(lǐng)采礦許可證后一年內(nèi)，到縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)補(bǔ)交礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案（或礦井初步設(shè)計(jì)及批復(fù)）、地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及其審查批復(fù)文件一式三套。縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)要及時(shí)將上述資料分別報(bào)送省、市國(guó)土資源部門(mén)。5.為簡(jiǎn)化辦證程序，本次換發(fā)采礦許可證，暫不進(jìn)行資源儲(chǔ)量核實(shí)和資源價(jià)款處置，待換證工作完成后，在采礦許可證有效期內(nèi)，再按規(guī)定分期分批完成儲(chǔ)量核查和價(jià)款處置工作。

附件3 換發(fā)安全生產(chǎn)許可證需提交的資料

一、兼并重組整合后列為單獨(dú)保留且生產(chǎn)系統(tǒng)及能力不變的生產(chǎn)礦井 1.省煤礦兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)為單獨(dú)保留礦井的文件； 2.省國(guó)土資源廳換發(fā)新的采礦許可證；

3.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)書(shū)或延期申請(qǐng)書(shū)。

二、兼并重組過(guò)渡期內(nèi)暫時(shí)保留的生產(chǎn)礦井

1.省煤礦兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組允許暫時(shí)保留礦井的文件； 2.省國(guó)土資源廳換發(fā)新的采礦許可證； 3.復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收批準(zhǔn)文件；

4.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)書(shū)或延期申請(qǐng)書(shū)。

三、兼并重組整合后系統(tǒng)凈增能力在60萬(wàn)噸/年及以下的生產(chǎn)礦井（原生產(chǎn)系統(tǒng)不進(jìn)行改造）

1.省煤礦兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)文件； 2.省國(guó)土資源廳換發(fā)新的采礦許可證； 3.省煤炭工業(yè)廳核定生產(chǎn)能力的批準(zhǔn)文件；

4.具備相應(yīng)資質(zhì)的煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的煤礦安全設(shè)施和條件現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告； 5.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū)。

說(shuō)明：1.省兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，由兩個(gè)及以上的礦井整合為一個(gè)礦井，只保留主體煤礦且不改變系統(tǒng)不增加能力的生產(chǎn)礦井，礦井實(shí)現(xiàn)機(jī)械化采煤的，在取得省國(guó)土資源廳換發(fā)的新采礦許可證后，可直接辦理安全生產(chǎn)許可證變更和延期。

2.省兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，礦井生產(chǎn)能力、開(kāi)采系統(tǒng)均未發(fā)生變化，但辦礦主體、礦區(qū)范圍發(fā)生改變，礦井實(shí)現(xiàn)機(jī)械化采煤的，在取得省國(guó)土資源廳換發(fā)新的采礦許可證后可直接辦理安全生產(chǎn)許可證變更和延期。3.省兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，確定為過(guò)度期內(nèi)暫時(shí)保留的生產(chǎn)礦井，安全生產(chǎn)許可證有效期根據(jù)省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)保留的時(shí)限和安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定執(zhí)行。

4.省兼并重組領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，確定為兼并重組的新建、改建和擴(kuò)建礦井按照規(guī)定的程序進(jìn)行建設(shè)、驗(yàn)收，按規(guī)定領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

5.兼并重組煤礦需要變更安全生產(chǎn)許可證登記的主要負(fù)責(zé)人的需提供：變更申請(qǐng)書(shū)及主要負(fù)責(zé)人安全資格證（復(fù)印件）和主要負(fù)責(zé)人任命文件。

附件4 換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證需提交的資料

一、兼并重組整合后單獨(dú)保留且系統(tǒng)及能力均不變的生產(chǎn)礦井 1.企業(yè)申請(qǐng)文件；

2.市級(jí)煤炭管理部門(mén)審查上報(bào)文件；

3.省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國(guó)土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證礦井基本情況登記表（見(jiàn)附表）。

二、兼并重組整合過(guò)渡期內(nèi)暫時(shí)保留的生產(chǎn)礦井 1.企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)及換發(fā)證件文件；

2.市級(jí)煤炭管理部門(mén)上報(bào)文件（附復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收資料）；

3.省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國(guó)土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證礦井基本情況登記表（見(jiàn)附表）。

三、兼并重組整合后系統(tǒng)凈增能力在60萬(wàn)噸/年及以下的生產(chǎn)礦井 1.企業(yè)申請(qǐng)文件；

2.市級(jí)煤炭管理部門(mén)上報(bào)文件；

3.山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證礦井基本情況登記表（見(jiàn)附表）。說(shuō)明：1.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，明確要求關(guān)閉的礦井，各市人民政府不再行文上報(bào)有關(guān)文件，由省煤炭工業(yè)廳依據(jù)批準(zhǔn)的《重組整合方案》直接注銷(xiāo)其煤炭生產(chǎn)許可證，各市縣人民政府、各有關(guān)企業(yè)按照關(guān)井“六條標(biāo)準(zhǔn)”立即對(duì)這部分礦井實(shí)施關(guān)閉。

2.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，由兩個(gè)及以上礦井整合為一個(gè)礦井，但《方案》暫未對(duì)關(guān)閉礦井名單予以明確的，由重組整合主體企業(yè)依據(jù)批準(zhǔn)的產(chǎn)能及礦井實(shí)際情況，按照“一礦一井一面”要求，原則上在9月底、特殊情況可到年底前確定關(guān)閉礦井名單及關(guān)閉時(shí)限，并按程序上報(bào)。此類(lèi)關(guān)閉礦井的關(guān)閉時(shí)限最遲不得超過(guò)2010年底。

3.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，辦礦主體、礦區(qū)范圍、生產(chǎn)能力、開(kāi)采系統(tǒng)均未發(fā)生變化的生產(chǎn)礦井，不需換領(lǐng)煤炭生產(chǎn)許可證，可繼續(xù)持原有煤炭生產(chǎn)許可證生產(chǎn)。

4.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，礦井生產(chǎn)能力、開(kāi)采系統(tǒng)均未發(fā)生變化，但辦礦主體、礦區(qū)范圍發(fā)生了變化的，由重組整合主體企業(yè)提出申請(qǐng)，并按規(guī)定程序上報(bào)，省煤炭工業(yè)廳根據(jù)省國(guó)土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文變更煤炭生產(chǎn)許可證。

5.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，現(xiàn)有生產(chǎn)礦井，在開(kāi)采系統(tǒng)不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導(dǎo)致生產(chǎn)能力在原證載能力基礎(chǔ)上凈增60萬(wàn)噸/年及以下的礦井，按照煤礦生產(chǎn)能力核定辦法經(jīng)省煤炭工業(yè)廳對(duì)其能力核定報(bào)告進(jìn)行審查批復(fù)、煤礦安全監(jiān)察局進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并變更安全生產(chǎn)許可證之后，可持申請(qǐng)文件到省煤炭工業(yè)廳變更煤炭生產(chǎn)許可證。

6.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，需重新設(shè)計(jì)進(jìn)行改造建設(shè)的礦井，按照省人民政府晉政發(fā)〔2008〕23號(hào)文件規(guī)定的程序進(jìn)行建設(shè)，礦井改造建設(shè)完成、驗(yàn)收合格后，按規(guī)定領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。

7.重組整合方案批復(fù)后，部分礦井生產(chǎn)與建設(shè)互不干擾、已實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采、安全保障程度較高，在2010年底之前確需維持生產(chǎn)的，由重組整合主體企業(yè)提出申請(qǐng)，市級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)、確定生產(chǎn)時(shí)限并上報(bào)，省煤炭工業(yè)廳根據(jù)省國(guó)土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文，按照原證載能力予以變更煤炭生產(chǎn)許可證，此證有效期最長(zhǎng)不超過(guò)2010年底，到期予以注銷(xiāo)。

8.上述意見(jiàn)僅適用于本次煤礦企業(yè)兼并重組整合期間列入重組整合方案的煤礦。

附件5

煤礦生產(chǎn)能力核定需提交的資料

1.企業(yè)申請(qǐng)文件；

2.市級(jí)煤炭管理部門(mén)初審意見(jiàn)；

3.具有資質(zhì)單位編制的生產(chǎn)能力核定報(bào)告書(shū)。

說(shuō)明：1.重組整合前經(jīng)省級(jí)以上有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的新建、改擴(kuò)建、機(jī)械化升級(jí)改造礦井，本次批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力未發(fā)生變化的，繼續(xù)按照原有程序完善相關(guān)建設(shè)手續(xù)并進(jìn)行建設(shè)。

2.經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，現(xiàn)有生產(chǎn)礦井，在開(kāi)采系統(tǒng)不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導(dǎo)致生產(chǎn)能力在原證載能力基礎(chǔ)上凈增60萬(wàn)噸/年及以下的礦井，可由煤礦企業(yè)委托具備資質(zhì)的生產(chǎn)能力核定單位提交生產(chǎn)能力核定報(bào)告書(shū)按規(guī)定程序上報(bào)，經(jīng)省煤炭工業(yè)廳按照煤礦生產(chǎn)能力核定辦法組織專(zhuān)家審查批復(fù)、煤礦安全監(jiān)察局組織進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并變更安全生產(chǎn)許可證后，企業(yè)申請(qǐng)、按程序上報(bào)，省煤炭工業(yè)廳予以變更煤炭生產(chǎn)許可證證載能力。

附件6 煤礦企業(yè)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)需提交的材料

一、名稱(chēng)核準(zhǔn)

1.全體投資人簽署的《企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書(shū)》；

2.全體投資人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或者共同委托代理人的身份證件復(fù)印件。

二、公司設(shè)立

1.《公司設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)》（公司法定代表人簽署）；

2.全體股東或被授權(quán)機(jī)構(gòu)簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.全體股東或被授權(quán)機(jī)構(gòu)簽署的公司章程；

4.股東（或發(fā)起人）的主體資格證明或者自然人身份證復(fù)印件； 5.依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；

6.股東首次出資是非貨幣財(cái)產(chǎn)的，提交已辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件； 7.以股權(quán)出資的提交《股權(quán)認(rèn)繳出資承諾書(shū)》； 8.董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證件復(fù)印件； 9.法定代表人任職文件及身份證件復(fù)印件； 10.住所使用證明；

11.《企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》；

12.公司申請(qǐng)登記的經(jīng)營(yíng)范圍中有法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定必須在登記前報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證書(shū)復(fù)印件或許可證明。

注：被授權(quán)機(jī)構(gòu)指國(guó)務(wù)院或地方人民政府授權(quán)的本級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

三、變更登記

（一）公司變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料

1.公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請(qǐng)書(shū)》（公司加蓋公章）；

2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.關(guān)于修改公司章程的決議或決定；

4.修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人簽署）；

5.法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定變更必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證書(shū)復(fù)印件；

6.公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。

第二部分 變更不同內(nèi)容提交的材料按照國(guó)家工商總局工商企字〔2009〕第83號(hào)文件規(guī)定要求選擇提交。

（二）企業(yè)法人變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料

1.法定代表人簽署的《非公司企業(yè)法人變更登記申請(qǐng)書(shū)》（企業(yè)加蓋公章）； 2.《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業(yè)加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定變更必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證書(shū)復(fù)印件；

4.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。第二部分 變更不同內(nèi)容提交的材料按照國(guó)家工商總局工商企字〔2009〕第83號(hào)文件規(guī)定要求選擇提交。

四、公司合并

1.合并公司各方簽署的合并協(xié)議（加蓋合并各方公章及法定代表人簽字）； 2.合并各方公司的股東會(huì)或股東大會(huì)關(guān)于公司合并的決議； 3.合并各方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件； 4.依法刊登公告的報(bào)紙報(bào)樣； 5.合并后的驗(yàn)資報(bào)告；

6.因合并而注銷(xiāo)的合并方的注銷(xiāo)證明；

7.因合并辦理設(shè)立登記、變更登記、注銷(xiāo)登記提交的材料。

五、注銷(xiāo)登記

（一）公司注銷(xiāo)

1.公司清算組負(fù)責(zé)人簽署的《公司注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)》（公司加蓋公章）； 2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或者委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.股東會(huì)、股東大會(huì)確認(rèn)清算報(bào)告的確認(rèn)文件； 4.經(jīng)確認(rèn)清算報(bào)告；

5.清算組成員《備案通知書(shū)》；

6.公司《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》正、副本； 7.法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

（二）企業(yè)法人注銷(xiāo)

1.法定代表人簽署的《非公司企業(yè)法人注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)》（企業(yè)加蓋公章）； 2.企業(yè)法人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業(yè)加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.企業(yè)法人的主管部門(mén)（出資人）批準(zhǔn)企業(yè)法人注銷(xiāo)的文件；

4.企業(yè)法人的主管部門(mén)（出資人）出具的清理債務(wù)完結(jié)的證明或者確定清算組織負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件；

5.《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》正、副本； 6.企業(yè)法人公章。說(shuō)明：煤炭企業(yè)辦理兼并重組注冊(cè)登記需提交材料依據(jù)國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于印發(fā)<內(nèi)資企業(yè)登記提交材料規(guī)范>和<內(nèi)資企業(yè)登記文書(shū)規(guī)范>的通知》（工商企字〔2009〕第83號(hào)）文件準(zhǔn)備，各類(lèi)登記表格可通過(guò)國(guó)家工商行政管理總局《中國(guó)企業(yè)登記網(wǎng)》（http://qyj.saic.gov.cn）下載或者到工商行政管理機(jī)關(guān)行政審批服務(wù)大廳（窗口）領(lǐng)取。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 煤礦 審批通知

第四篇：山西省人民政府辦公廳

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

我省是煤化工大省，危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位量大面廣，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。近年來(lái)，各地、各部門(mén)、各單位高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強(qiáng)化安全監(jiān)管的措施，全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，由于我省部分危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊，本質(zhì)安全水平較低；一些企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)責(zé)任難以有效落實(shí)；部分地區(qū)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)督檢查不到位的問(wèn)題依然存在，人員傷亡或多人涉險(xiǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故仍有發(fā)生。為了進(jìn)一步加強(qiáng)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委辦?2008?26號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格安全許可條件

1、合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局。地方各級(jí)人民政府要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，保障化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“集約用地”和“安全環(huán)保”的原則，確定化工園區(qū)或化工集中區(qū)域，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水、電、氣等公用工程配套和安全、環(huán)保保障設(shè)施。對(duì)規(guī)劃園區(qū)內(nèi)涉及需要搬遷的居民和設(shè)施要盡早組織搬遷，為化工發(fā)展創(chuàng)造條件。各市、縣人民政府應(yīng)在2009年10月底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專(zhuān)門(mén)區(qū)域。各級(jí)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、建設(shè)規(guī)劃、安全監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)要做好規(guī)劃的指導(dǎo)工作。從2010年起，新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)在依法規(guī)劃的專(zhuān)門(mén)區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對(duì)沒(méi)有劃定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存專(zhuān)門(mén)區(qū)域的地區(qū)，原則上投資主管部門(mén)不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目備案、審批、核準(zhǔn)申請(qǐng)，規(guī)劃部門(mén)不再受理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可申請(qǐng)，環(huán)保部門(mén)不再受理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，安全監(jiān)管部門(mén)不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查申請(qǐng)。要積極推進(jìn)現(xiàn)有化工企業(yè)有計(jì)劃地逐步遷入化工園區(qū)。嚴(yán)格禁止在化工集中區(qū)和現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)周邊安全距離內(nèi)無(wú)序違規(guī)建設(shè)。

積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化。要借鑒危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、物流、銷(xiāo)售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)完善危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲(chǔ)存、專(zhuān)業(yè)配送、信息服務(wù)。從事建材交易的市場(chǎng)，要本著便民、安全的原則，劃定專(zhuān)門(mén)區(qū)域，用于油漆等危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)。

2、嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可。安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件。對(duì)首次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證或申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證且?guī)в袃?chǔ)存設(shè)施的企業(yè)，要組織專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，符合條件的，方可頒發(fā)許可證；對(duì)申請(qǐng)延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，許可證發(fā)證機(jī)關(guān)審核要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、程序、條件和時(shí)限。要把廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝及生產(chǎn)裝臵和儲(chǔ)存設(shè)施的周邊防護(hù)距離是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，《評(píng)價(jià)報(bào)告》是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致作為審核的重點(diǎn)。對(duì)達(dá)到安全生產(chǎn)一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)可直接辦理延期手續(xù)。2010年底以前，要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險(xiǎn)工藝（以下統(tǒng)稱(chēng)危險(xiǎn)工藝）的生產(chǎn)裝臵實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制以及從業(yè)人員的基本條件，納入頒發(fā)（換發(fā)）安全生產(chǎn)許可證的條件要求。

3、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入審查。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查程序。未經(jīng)相應(yīng)政府投資部門(mén)核準(zhǔn)（備案）和未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)規(guī)劃的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理安全設(shè)立審查手續(xù)；未經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)安全審查合格的項(xiàng)目，土地部門(mén)不得辦理用地手續(xù)，供電部門(mén)不得直接供電或轉(zhuǎn)供電。未經(jīng)設(shè)立安全審查批準(zhǔn)的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，不得擅自開(kāi)工建設(shè)。要從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險(xiǎn)工藝等建設(shè)項(xiàng)目，原則上在城市建成區(qū)和居民集中地區(qū)不再批準(zhǔn)生產(chǎn)過(guò)程中涉及光氣及光氣化產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目和劇毒品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。安全監(jiān)管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的行為，依法從嚴(yán)處罰。

4、逐步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。2010年開(kāi)始，凡新領(lǐng)或進(jìn)行安全生產(chǎn)許可證延期（換證）時(shí)，要求危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人中要至少有一人具有國(guó)民教育化工專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷，并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；帶有儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職管理人員中要至少有一人具有國(guó)民教育化工專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科以上學(xué)歷。要積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的職工素質(zhì)的提高，逐步使管理人員和一線技術(shù)操作人員達(dá)到具有高中以上文化程度。

5、繼續(xù)淘汰、關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。2009年底前，對(duì)使用列入國(guó)家、省政府明令禁止和淘汰的化工生產(chǎn)裝臵的企業(yè)，各級(jí)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)行清理核實(shí)；有關(guān)人民政府要在限期內(nèi)組織關(guān)閉。安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)使用淘汰工藝、設(shè)備并經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)依法吊銷(xiāo)許可證。

二、加大安全生產(chǎn)投入，提升本質(zhì)安全水平

6、建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企?2006?478號(hào)），完善安全投入保障制度，足額提取安全費(fèi)用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實(shí)施，通過(guò)技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。企業(yè)應(yīng)將上安全費(fèi)用提取和使用情況于次年3月底前報(bào)送安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。

7、改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術(shù)水平。要通過(guò)財(cái)政、稅收、差別水電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝臵，要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝臵，以滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的需要。重點(diǎn)企業(yè)要在2010年底前，完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造，通過(guò)裝備集散控制和緊急停車(chē)系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝臵自動(dòng)化控制水平。新建的涉及危險(xiǎn)工藝的化工裝臵必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)、安全連鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)；液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲(chǔ)罐要設(shè)臵緊急切斷裝臵；重大危險(xiǎn)源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄。新開(kāi)發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)，以提高裝臵安全可靠性。

8、積極推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校和有關(guān)企業(yè)開(kāi)發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用安全技術(shù)。在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車(chē)充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬(wàn)向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨等液化危險(xiǎn)化學(xué)品。積極應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù)對(duì)安全距離不足的加油（氣）站的儲(chǔ)油（氣）罐進(jìn)行技術(shù)改造。指導(dǎo)大型化工企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高事故風(fēng)險(xiǎn)控制管理水平；組織有條件的大型化工企業(yè)應(yīng)用危險(xiǎn)與可操作性分析技術(shù)（HAZOP），提高化工生產(chǎn)裝臵潛在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。

三、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理

9、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，執(zhí)行國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律、法規(guī)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，保障安全投入，建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。

危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照“一崗雙責(zé)”的要求，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全員、全方位、全過(guò)程的安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步制訂完善各級(jí)管理人員、工程技術(shù)人員、職能部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)和各工種安全崗位責(zé)任制，明確企業(yè)各級(jí)管理人員和各個(gè)崗位職工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的職責(zé)，分級(jí)管理，層層落實(shí)，并加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)的監(jiān)督檢查

10、全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要按照國(guó)家安監(jiān)總局頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》和我省制定的氯堿、合成氨、焦化、其它危險(xiǎn)化學(xué)品等有關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計(jì)劃和目標(biāo)考核，通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障條件。劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險(xiǎn)工藝的企業(yè)（以下稱(chēng)重點(diǎn)企業(yè)）要在2010年底前，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。

11、加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管局第20號(hào)令）、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局第3號(hào)令）的要求，健全并落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實(shí)行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗。要制定切實(shí)可行的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種有效措施，分類(lèi)別、分層次開(kāi)展法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護(hù)等教育培訓(xùn)活動(dòng)。企業(yè)每年至少進(jìn)行一次全員安全培訓(xùn)考核，考核成績(jī)記入員工教育培訓(xùn)檔案。要通過(guò)技術(shù)比武、崗位練兵活動(dòng)等形式，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)，保證其具備必要的安全管理知識(shí)和安全操作技能。

12、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目特別是改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理，安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保建設(shè)項(xiàng)目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動(dòng)化控制水平滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需要。要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”（查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措施），制定試生產(chǎn)方案，嚴(yán)格按試生產(chǎn)方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織試生產(chǎn)。操作人員須經(jīng)崗前培訓(xùn)合格，熟練掌握工藝規(guī)程和安全操作要領(lǐng)，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)驗(yàn)收安全設(shè)施。

13、認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記備案制度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位應(yīng)當(dāng)依法辦理登記備案手續(xù)，取得危險(xiǎn)化學(xué)品登記備案證書(shū)。在2009年底前危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要完成登記備案工作。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶(hù)提供危險(xiǎn)化學(xué)品“一書(shū)一簽”（安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)簽）。

14、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位要定期開(kāi)展危險(xiǎn)源識(shí)別、檢查、評(píng)估工作，建立重大危險(xiǎn)源檔案，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定和要求做好重大危險(xiǎn)源備案工作，配合建設(shè)和完善全省危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源地理信息管理系統(tǒng)。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控責(zé)任制，實(shí)時(shí)監(jiān)控重大危險(xiǎn)源的壓力、溫度、液位、有毒有害氣體泄露檢測(cè)記錄，定期檢查重大危險(xiǎn)源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準(zhǔn)備等情況。

15、提高事故應(yīng)急救援能力。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備和器材，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期開(kāi)展事故應(yīng)急演練。規(guī)模較小的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門(mén)、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、大中型化工企業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制，通過(guò)簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，提高應(yīng)急處臵能力。

要加強(qiáng)化工園區(qū)、化工集中區(qū)的應(yīng)急救援建設(shè)和管理。在化工園區(qū)和化工集中區(qū)應(yīng)依托專(zhuān)職消防隊(duì)伍或大型企業(yè)專(zhuān)業(yè)救護(hù)隊(duì)伍，組建危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援和公共消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)及周邊范圍的事故應(yīng)急處臵提供技術(shù)支撐。

16、建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和季節(jié)變化，組織開(kāi)展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專(zhuān)業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查和生產(chǎn)班組的日常檢查。對(duì)檢查出的問(wèn)題和隱患，要及時(shí)整改；對(duì)不能及時(shí)整改的，要制定整改計(jì)劃，采取防范措施，限期解決。

17、建立安全生產(chǎn)情況報(bào)告制度。每年1月15日前，重點(diǎn)企業(yè)要向當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）安全監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告上安全設(shè)施、安全管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、生產(chǎn)安全事故等情況。有關(guān)中央和省屬企業(yè)要同時(shí)向省、市安全監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，并接受有關(guān)部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)核查。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)傷亡事故時(shí)，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。受縣（市、區(qū)）人民政府委托組織一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查的企業(yè)，調(diào)查工作結(jié)束后要向縣（市、區(qū)）人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告。

18、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要率先實(shí)施“責(zé)任關(guān)懷”行動(dòng)。2009年，全省化工企業(yè)要大力推行“責(zé)任關(guān)懷”理念，促進(jìn)企業(yè)以轉(zhuǎn)變觀念入手，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，積極采取自律行為，自愿在安全、環(huán)保、健康方面更多地投入，以消除安全環(huán)境隱患、降低事故風(fēng)險(xiǎn)、提高產(chǎn)業(yè)形象，從源頭上減少高危、高污事件的發(fā)生機(jī)率，努力達(dá)到零事故、零污染的目標(biāo)。

四、落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，完善法制體系建設(shè)

19、落實(shí)各級(jí)人民政府及其監(jiān)管部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府要認(rèn)真履行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人。各級(jí)人民政府要從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，及時(shí)研究、解決危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、安全投入、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面的突出問(wèn)題。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作格局。

要按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范和明確山西省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)的通知》（晉政辦發(fā)[2006]19號(hào)）的要求，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、公安部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)、交通部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、建設(shè)規(guī)劃部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、國(guó)防科工辦、氣象部門(mén)、鐵路部門(mén)、民航部門(mén)、郵政部門(mén)等有關(guān)部門(mén)，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄處理等環(huán)節(jié)中的監(jiān)管職責(zé)。20、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法制建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章，做好配套的部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件的制定和修訂工作，進(jìn)一步健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)體系，保障危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)有法可依。

21、建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管涉及部門(mén)多、環(huán)節(jié)多。各級(jí)人民政府要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉及多個(gè)部門(mén)、具有一定普遍性的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理上的突出問(wèn)題；督促負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，提高依法監(jiān)管效率。

各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)綜合監(jiān)管職能，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、廢棄物處臵各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

22、加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。各級(jí)地方人民政府要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員和技術(shù)裝備；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。

23、進(jìn)一步發(fā)揮中介組織和專(zhuān)家作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和行業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，按照政府授權(quán)，積極開(kāi)展和參與本行業(yè)安全管理、檢查、督查和教育培訓(xùn)等工作。安全監(jiān)管部門(mén)要指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織積極開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理咨詢(xún)服務(wù)，幫助指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平。要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專(zhuān)家的作用，提高事故應(yīng)急救援能力和行政執(zhí)法水平。

各級(jí)要建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，為專(zhuān)家參與危險(xiǎn)化學(xué)品安全檢查、應(yīng)急管理工作創(chuàng)造條件；建立重大問(wèn)題研究和重要制度、措施實(shí)施前的專(zhuān)家咨詢(xún)制度；鼓勵(lì)和督促中小化工企業(yè)聘請(qǐng)專(zhuān)家（注冊(cè)安全工程師）指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

五、加大行政執(zhí)法力度，推動(dòng)安全專(zhuān)項(xiàng)整治

24、加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，規(guī)范行政執(zhí)法工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的實(shí)際，探討危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管的有效方法，制定執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求。重點(diǎn)檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費(fèi)用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施等情況。

各級(jí)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展執(zhí)法檢查。要提高執(zhí)法檢查能力，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，保證執(zhí)法檢查的客觀性，提高執(zhí)法的權(quán)威性。

要進(jìn)一步按照分級(jí)、屬地原則，規(guī)范各級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管范圍，依法界定政府各有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)日常監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

25、深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。繼續(xù)深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸、廢棄物處臵秩序；淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒(méi)有保障的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位；繼續(xù)落實(shí)周邊安全防護(hù)距離嚴(yán)重不足的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷整治工作。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的非法違法行為。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準(zhǔn)、許可擅自組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為的，各有關(guān)職能部門(mén)要依據(jù)各自職權(quán)予以處罰；凡列入關(guān)閉名單的企業(yè)，各級(jí)政府要在限期內(nèi)組織取締、關(guān)閉。

深化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全專(zhuān)項(xiàng)整治。各地各相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)恼闻c監(jiān)控；嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)和運(yùn)輸相關(guān)人員考核、資格認(rèn)定；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨（或收貨）企業(yè)裝載（或卸載）環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促企業(yè)建立、完善發(fā)貨和裝載（收貨和卸載）的查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)等制度。要按照國(guó)家規(guī)范要求，建立全省統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛及其車(chē)載衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輛車(chē)輛的全程監(jiān)控。

26、加強(qiáng)對(duì)事故調(diào)查工作的督察管理。安全監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)要依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過(guò)”原則，認(rèn)真履行職責(zé)，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，開(kāi)展警示教育。省級(jí)安監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市級(jí)以下查處事故情況的督查工作；各市、縣安監(jiān)局、行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)受縣級(jí)人民政府委托組織的一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責(zé)任人處理意見(jiàn)落實(shí)情況。認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)逐級(jí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；定期分析本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)通報(bào)典型事故，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止發(fā)生同類(lèi)事故。

各市、縣本地區(qū)情況制定具體工作意見(jiàn)和落實(shí)措施，以取得更大實(shí)效，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第五篇：山西省人民政府辦公廳

中共山西省委 山西省人民政府 關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

(2005年3月25日)

為了進(jìn)一步貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，促進(jìn)我省林業(yè)快速健康發(fā)展，努力建設(shè)“綠色山西”，為全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)新型能源和工業(yè)基地提供良好的生態(tài)保障，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、牢牢把握機(jī)遇，推動(dòng)全省林業(yè)進(jìn)入加快發(fā)展的新階段

1、充分認(rèn)識(shí)林業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。

林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)全省人民的艱苦努力，我省林業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，全省森林覆蓋率由建國(guó)初期的2.4%提高到目前的13.17%，林業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)改善作出了重要貢獻(xiàn)。但我省仍是一個(gè)生態(tài)極為脆弱的省份，由于森林資源總量少、質(zhì)量差、防護(hù)效益低，導(dǎo)致水資源短缺，水土流失嚴(yán)重，土地荒漠化加劇，干旱等自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須高度重視林業(yè)工作，在可持續(xù)發(fā)展中，賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，賦予林業(yè)以首要地位；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。

2、緊緊抓住當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。近幾年，隨著全社會(huì)對(duì)林業(yè)重要性認(rèn)識(shí)的不斷提高，國(guó)家對(duì)林業(yè)投資的大幅度增長(zhǎng)，國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程在我省的全面實(shí)施，林業(yè)建設(shè)出現(xiàn)了跨越式發(fā)展的難得機(jī)遇。能不能抓住這一機(jī)遇推動(dòng)林業(yè)發(fā)展，對(duì)改善全省生態(tài)狀況、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。各級(jí)黨委和政府必須樹(shù)立搶抓機(jī)遇的意識(shí)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，推動(dòng)全省林業(yè)加快發(fā)展。

3、加快林業(yè)發(fā)展、建設(shè)“綠色山西”的奮斗目標(biāo)。

全省林業(yè)發(fā)展分四個(gè)階段推進(jìn): ——10年大突破。全力抓好國(guó)家在我省實(shí)施的林業(yè)重點(diǎn)工程，從2000年到2010年，平均每年完成400萬(wàn)畝以上的工程造林任務(wù)，力爭(zhēng)全省森林覆蓋率達(dá)到18%，部分水土流失嚴(yán)重地區(qū)的生態(tài)狀況惡化趨勢(shì)得到有效控制。

——20年初見(jiàn)成效。從2011年到2020年，在繼續(xù)造林的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新造林地的管理，全省森林覆蓋率爭(zhēng)取每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，森林覆蓋面積占到國(guó)土面積的26%以上，生態(tài)狀況明顯改善。

——30年實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)30年努力，到2030年，全省森林覆蓋率達(dá)到28%，生態(tài)效益全面提高，林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以保護(hù)為主。

——50年“綠色山西”基本成型。到2050年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在30%以上，林木覆蓋率達(dá)到40%以上，綠化程度高于全國(guó)平均水平，基本建成以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，初步實(shí)現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)。

4、積極推進(jìn)林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。

林業(yè)發(fā)展不僅是數(shù)量的單純?cè)鲩L(zhǎng)，還必須伴隨增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和增長(zhǎng)質(zhì)量的提高。當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，各級(jí)黨委和政府一定要深刻認(rèn)識(shí)，積極適應(yīng)，努力推動(dòng)，積極調(diào)整林業(yè)發(fā)展的思路、方針、目標(biāo)要求、管理方式等，在大發(fā)展中實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)變，以大轉(zhuǎn)變來(lái)推動(dòng)大發(fā)展。

二、抓好重點(diǎn)工程，全面帶動(dòng)林業(yè)建設(shè)上規(guī)模、上水平

5、提高林業(yè)重點(diǎn)工程的組織管理水平。

林業(yè)重點(diǎn)工程是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前，國(guó)家在我省實(shí)施的天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林與大行山綠化、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)六大林業(yè)重點(diǎn)工程，占到全省林業(yè)投資的80%以上。各級(jí)要確立抓重點(diǎn)工程就是抓機(jī)遇的觀念，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，以重點(diǎn)工程帶動(dòng)林業(yè)全面發(fā)展。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《退耕還林條例》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)退耕還林工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，按要求落實(shí)前期規(guī)劃、工程監(jiān)理和日常管理經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，通力合作。退耕還林涉及千家萬(wàn)戶(hù)，政策性強(qiáng)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收到政策兌現(xiàn)、確權(quán)發(fā)證、建立檔案，都必須規(guī)范管理，工作到位，確保工程的順利實(shí)施，真正做到“返得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”。

6、實(shí)行工程區(qū)封山禁牧。

為了保證林業(yè)重點(diǎn)工程的建設(shè)質(zhì)量，提高工程造林的成活率與保存率，在工程區(qū)實(shí)行封山禁牧。各市、縣人民政府要發(fā)布禁牧令，并督促有關(guān)方面嚴(yán)格執(zhí)行。各市、縣要利用返耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程提供的機(jī)遇，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)等先進(jìn)的畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式，把發(fā)展林業(yè)、改善生態(tài)與發(fā)展畜牧、農(nóng)民致富有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

7、大力發(fā)展灌木林。

從我省立地條件差、植被恢復(fù)能力弱的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)多年來(lái)林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適應(yīng)林業(yè)發(fā)展向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)交，在重點(diǎn)工程造林中，提倡因地制宜，加大檸條、沙棘等灌木林比重，盡快形成生態(tài)防護(hù)能力。到2010年，全省要新增灌木林地1000萬(wàn)畝，2030午灌木林總面積達(dá)到2500萬(wàn)畝左右，灌木林覆蓋率達(dá)到10%以上。

8、調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性。

在搞好國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程的同時(shí)，要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與林業(yè)建設(shè)。充分利用國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林投資規(guī)模較大的條件，加快實(shí)施各類(lèi)增綠林業(yè)工程，在注重保護(hù)基本農(nóng)田的前提下，因地制宜地搞好平原綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、環(huán)城林帶建設(shè)，搞好公路、鐵路沿線和河流、庫(kù)區(qū)周邊綠化，營(yíng)造各種小型公益林和景觀林，建設(shè)園林城市與園林村鎮(zhèn)，加快經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的步伐，把地方實(shí)施的各種增綠林業(yè)工程與國(guó)家投資為主的林業(yè)工程有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把生態(tài)改善與農(nóng)民致富有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，整體提高“綠色山西”的建設(shè)水平。從現(xiàn)在起到2010年，要集中力量抓好一環(huán)(大原環(huán)城林帶)、一線(大運(yùn)高速公路沿線荒山和平原綠化)、兩區(qū)(運(yùn)城市、晉城市)、12縣(林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣)示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)示范引導(dǎo)，推動(dòng)全省林業(yè)快速健康發(fā)展。

三、堅(jiān)持依法治林，切實(shí)保護(hù)好森林資源

9、加強(qiáng)森林資源保護(hù)。

隨著各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，每年有大量的新造林地進(jìn)入管護(hù)范圍，森林資源管護(hù)任務(wù)將越來(lái)越重。各級(jí)黨委和政府要深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林資源就是保護(hù)生存條件、保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)、保護(hù)可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加大投入，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，把森林資源管理工作提高到一個(gè)新水平。切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作，全面落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)森林消防基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化森林消防監(jiān)督職能，提高森林防火綜合能力。加大森林病蟲(chóng)害防治力度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、檢疫工作，嚴(yán)防外來(lái)有害生物入侵。

10、堅(jiān)持依法治林。

加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全林業(yè)案件舉報(bào)制度和林業(yè)行政審批公開(kāi)制度，依法保護(hù)好森林、林地、濕地和野生動(dòng)植物資源，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂挖濫采野生植物等各種破壞森林資源的行為。進(jìn)一步嚴(yán)格林地管理，嚴(yán)禁毀林采石、采沙。各類(lèi)工程建設(shè)必須占用或征用林地的，要經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意，依法辦理審批手續(xù)，并交納森林植被恢復(fù)費(fèi)。嚴(yán)厲查處各種非法侵占林地案件，有效防止林地非法破壞和流失。各市、縣要盡快組建森林公安機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制，保證經(jīng)費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮好森林公安隊(duì)伍的作用。省直國(guó)有林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)森林公安人員編制單列，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，充分發(fā)揮森林公安在保護(hù)森林資源、加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法上的重要作用。

11、支持生態(tài)公益型林場(chǎng)建設(shè)。

省直九大林局管護(hù)著1500多萬(wàn)畝生態(tài)公益型森林資源，在維護(hù)我省生態(tài)安全中發(fā)揮著重要作用。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這部分森林資源的長(zhǎng)期保護(hù)，維護(hù)全省最重要的生態(tài)基礎(chǔ)，根據(jù)中央《決定》要求，對(duì)省直九大林局按從事公益事業(yè)單位管理。省直九大林局要深化改革，將其林場(chǎng)分別界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)公益型林場(chǎng)要以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。各市、縣所屬?lài)?guó)有公益型林場(chǎng)，也要按從事公益事業(yè)單位管理，從實(shí)際出發(fā)制定具體實(shí)施辦法。

12、正確引導(dǎo)森林旅游發(fā)展。

森林旅游開(kāi)發(fā)要始終堅(jiān)持保護(hù)第一的原則，把保護(hù)森林安全和野生動(dòng)植物多樣性放在突出位置。要加強(qiáng)指導(dǎo)，科學(xué)論證，合理規(guī)劃，嚴(yán)格審批，循序漸進(jìn)，做到積極穩(wěn)妥，防止一哄而起，導(dǎo)致新的生態(tài)破壞。依法保護(hù)森林所有者和管護(hù)者的合法權(quán)益，嚴(yán)禁借旅游開(kāi)發(fā)非法侵占林地。高度重視野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，逐步擴(kuò)大保護(hù)面積。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，嚴(yán)禁旅游進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)，實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)要按有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限，嚴(yán)格履行依法審批手續(xù)。

13、逐步建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

建立以政府公共財(cái)政支出預(yù)算為主的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，有利于調(diào)動(dòng)和保護(hù)社會(huì)各方面營(yíng)造和管護(hù)生態(tài)公益林的積極性。按照事權(quán)劃分的原則，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金分別由省、市、縣各級(jí)政府承擔(dān)。

四、深化林業(yè)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力

14、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

對(duì)已經(jīng)承包到戶(hù)、到人或到社會(huì)團(tuán)體的山林，要本著尊重經(jīng)營(yíng)者意愿和加快綠化的原則，保持承包、租賃關(guān)系的穩(wěn)定。對(duì)目前仍未造林的，要采取措施限期造林綠化。長(zhǎng)期無(wú)力或不積極采取措施造林綠化的，可接國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提供給國(guó)有林場(chǎng)、部隊(duì)或其他單位進(jìn)行植樹(shù)造林。進(jìn)一步完善“四荒”使用權(quán)拍賣(mài)制度和管理辦法，創(chuàng)新拍賣(mài)機(jī)制，遠(yuǎn)山、瘦山可無(wú)償劃撥，限期綠化；近山和立地條件好的可通過(guò)先賣(mài)后治或先治后賣(mài)的辦法確定經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)承包治理“四荒”的經(jīng)營(yíng)業(yè)主、參與退耕還林的農(nóng)戶(hù)營(yíng)造的生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林，要及時(shí)核發(fā)林權(quán)證，依法嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。在堅(jiān)持國(guó)有森林資源所有權(quán)不變并有效保護(hù)的前提下，可實(shí)行國(guó)有民營(yíng)，鼓勵(lì)林場(chǎng)職工承包和農(nóng)村家庭托管，通過(guò)資源管護(hù)和合理經(jīng)營(yíng)獲得一定的收益。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場(chǎng)，發(fā)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，促進(jìn)林木合理流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者投資開(kāi)發(fā)的積極性。

15、推進(jìn)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革。

將全省林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)區(qū)和商品林業(yè)區(qū)兩大類(lèi)，公益林業(yè)區(qū)按照公益事業(yè)管理，按行政隸屬關(guān)系以同級(jí)政府投資為主，吸引外資和社會(huì)力量共同建設(shè);商品林業(yè)區(qū)按基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場(chǎng)配置資源，政府給予必要扶持。重點(diǎn)公益林要嚴(yán)禁采伐，一般公益林要嚴(yán)格實(shí)行限額采伐管理，商品林特別是速生豐產(chǎn)用材林要逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)者按市場(chǎng)需要自主采伐。

16、放手發(fā)展非公有制林業(yè)。

不限地域、規(guī)模、所有制形式，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體參與林業(yè)建設(shè)。凡有能力的農(nóng)戶(hù)、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，落實(shí)好“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的政策。統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的寬松環(huán)境。堅(jiān)決依法打擊以造林名義進(jìn)行的各類(lèi)非法集資和金融詐騙活動(dòng)，凈化林業(yè)投資環(huán)境，確保投資者利益。支持和鼓勵(lì)各類(lèi)造林專(zhuān)業(yè)隊(duì)、造林公司和造林大戶(hù)的發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)業(yè)主參與林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，享受重點(diǎn)工程投資等有關(guān)扶持政策。

五、堅(jiān)持科教興林，提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平

17、加快研究推廣抗旱造林技術(shù)。

干旱少雨是制約我省林業(yè)發(fā)展的主要技術(shù)難題。要加強(qiáng)抗旱造林技術(shù)的研究和推廣，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)瘠薄、耐干旱的新樹(shù)種、新品種和風(fēng)沙區(qū)、黃土丘陵干旱區(qū)、干石山區(qū)等困難立地條件地區(qū)的植被恢復(fù)技術(shù)，廣泛采用良種壯苗，大力推廣徑流林業(yè)、覆蓋林業(yè)、植物生長(zhǎng)促進(jìn)劑、容器育苗造林等適用技術(shù)，有效提高全省干旱地區(qū)造林的成活率和保存率。

18、充分發(fā)揮林業(yè)科技隊(duì)伍和科技人員在科技興林中的示范帶動(dòng)作用。

鼓勵(lì)林業(yè)科研單位、高校和科技人員，通過(guò)創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)、開(kāi)展科技承包和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)等形式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)在林業(yè)科技工作中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

19、加強(qiáng)林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。

適應(yīng)新形勢(shì)下林業(yè)建設(shè)工程化管理的需要，建立健全林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，大力提高林業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)。進(jìn)一步完善以各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)為主體的社會(huì)化服務(wù)體系，積極開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)工作。對(duì)林業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)“綠色山西”步伐 20、高度重視林業(yè)工作。

各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)加快林業(yè)發(fā)展的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，做到認(rèn)識(shí)到位，精力到位，責(zé)任到位，政策到位，工作到位，推動(dòng)林業(yè)跨越式發(fā)展。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，支持林業(yè)建設(shè)。

21、落實(shí)林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。根據(jù)中央要求，各級(jí)地方政府對(duì)本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。省里對(duì)目前在各地實(shí)施的退耕還林、天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理和“三北”防護(hù)林建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程，實(shí)行規(guī)劃、任務(wù)、資金、責(zé)任到縣(市、區(qū))制度，由縣(市、區(qū))政府負(fù)總責(zé)。堅(jiān)持“嚴(yán)管林、慎用錢(qián)、質(zhì)為先”，對(duì)各地林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并由同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。各級(jí)組織部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把林業(yè)責(zé)任制的建立、落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。建立重大毀林、違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制，對(duì)違反規(guī)定的嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

22、切實(shí)增加對(duì)林業(yè)的投入。

適應(yīng)國(guó)家大幅度增加對(duì)我省林業(yè)投資的要求，為了確實(shí)搞好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，支持林業(yè)在近幾年有一個(gè)大的發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)林業(yè)的投資都要有較大幅度的增長(zhǎng)。金融部門(mén)要繼續(xù)對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期限、低利息的信貸扶持政策，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)林業(yè)工程和造林業(yè)主的信貸支持。

23、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施組織管理的最基層機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣、林地林權(quán)糾紛調(diào)處和社會(huì)化服務(wù)等職能和作用。各市、縣(市、區(qū))要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定隊(duì)伍、充實(shí)人員、提高素質(zhì)，所需事業(yè)費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算。