第一篇：美國的水資源管理

美國的水資源管理

我國水資源十分緊缺。隨著國民經濟的快速發展和人民生活水平的提高以及水資源污染的加劇,水資源供需矛盾日益尖銳，并已成為國民經濟和社會發展的一個制約因素。浙江省地處東南沿海,雖然水量較為充沛,但人均水資源量較全國平均水平低8％。浙江省河川源短流急,降水集中,地區分布不均,年際變化大，豐枯相差懸殊,且水土組合不平衡。雨季洪水成災,旱季供水不足。與全國一樣,浙江省水資源供需矛盾尖銳,城市供水不足問題突出,水資源的統一管理和保護亟待加強。為此,中國水資源管理考察團于1997年3月25日至4月8日赴美國進行了為期15天的水資源管理考察,通過了解和學習美國水資源管理的政策、法規和具體措施，尤其是美國州、市一級的水資源管理體制和具體管理方式(包括政策法規制定、水中長期供求計劃制定、行政區域間水量分配、水權糾紛協調等)、水資源保護技術等，對解決我國的實際問題具有重要參考價值。

一、美國地理及水資源概況

美國由50個州和哥倫比亞特區組成，國體屬聯邦制國家。國土面積為937萬km，西臨太平洋，東臨大西洋。河流大都為南北走向。西部主要山脈為落基山脈，東部主要山脈是阿巴拉契亞山脈。地理分布西高東低，東南部是沿大西洋平原；東部是阿巴拉契亞山地；中部是密西西比大平原；西部是以落基山脈和內華達山脈為主的山地。山地占國土的三分之一，丘陵及平原占三分之二。美國水系主要分為:墨西哥灣水系,包括密西西比河及其支流(如密蘇里河、阿肯色河、俄亥俄河、田納西河等)，與墨西哥分界的格蘭德河,以及注入墨西哥灣的其它諸河,其流域面積約占美國本土面積的三分之二。太平洋水系，包括西部山區流人太平洋的科羅拉多河、哥倫比亞河和加利福尼亞州的薩克拉門托河、圣華金河等；大西洋水系,包括阿巴拉契亞山脈以東直人大西洋的諸小河,其中以波托馬克河最為著名，該河流經美國首都華盛頓，是美國南北的分界線，以及哈得遜河等；白令海水系，包括阿拉斯加州的育空河及其它諸河；北冰洋水系，包括阿拉斯加州注入北冰洋的河流。

美國本土48個州大部分處于北溫帶，由于幅員遼闊，地形差別較大,各地氣候差異明顯,年平均降水量為760mm。從太平洋沿岸到落基山脈以冬季降雨為主,年平均降水量僅450mm,落基山脈到密西西比河流域為710mm,從密西西比河流域到大西洋沿岸為1lOOmm。以降水量分,大致以西經95°(即休斯頓、托皮卡)為界,可將美國本土劃分成兩個不同的區域：西部17個州為干旱和半干旱區,年降水量在500mm以下；東部為潮濕與半潮濕區，年降水量為800—2000mm。

美國水資源豐富，河川年徑流總量為29702億m(本土48個州為17039億m)，按1990年人口2.49億計算，人均11900m，為我國人均的5倍。

33二、美國水資源管理情況

美國是聯邦制國家，各州都有相當大的立法權，州政府與聯邦政府的關系相對比較松散，這就形成其在水資源管理上實行以州為基本單位的管理體制。在政治體制上，美國實行私有制，在經濟管理上，政府主要任務是基礎設施的建設，在過去一百多年里，聯邦政府對水利建設十分重視，興建了一大批水利設施，收到了明顯的經濟效益。近二十年來，由于聯邦財政困難，水利發展和水資源管理的職責更多地由州政府履行，從而更加確立了以州為基本管理單位的水資源管理體制。

美國在水資源管理方面目前尚無全國統一的法典性的水法，以各州自行立法與州際協議為基本管理規則,州際間水資源開發利用的矛盾則由聯邦政府有關機構(如墾務局、陸軍工程師兵團、流域管理機構)進行協調，如協調不成則往往訴諸法律,通過司法程序予以解決。美國水資源管理體制是基于生產資料私有制為管理基礎的，在某些州，水資源與土地所有權緊密相連，作為土地所有權的一個組成部分。有些州則將水資源的開發利用權與開發利用先后相聯系，尊重開發利用的習慣。

(一)美國的水資源開發利用與管理

美國因地理關系,中西部與東部水資源開發利用狀況有很大區別。在中西部地區,由于干旱少雨,水資源對社會經濟發展的影響尤為明顯,如內華達州的拉斯維加斯城是一座美麗的城市，但這座城市之所以興起的最重要的先決條件,就是胡佛水壩的興建解決了這座城市的供水問題。又如美國近年來發展最快的城市之一——洛杉磯市，地處內華達沙漠邊緣，地理位置類似于我國的西北地區，水資源十分缺乏，但由于加利福尼亞、洛杉磯兩大引水工程的建成，為城市和經濟的發展提供了水資源保障。

為了發展中西部的經濟，美國政府十分重視中西部的水資源開發,把它作為聯邦和有關州政府的重要任務之一，聯邦政府早在1902年就設立了墾務局致力于開發中西部的水資源,經過近一百年的努力，已經建成并管理345座水庫、254座大壩、267座泵站、21．6萬km渠道、2300km輸水干管、950kin隧洞和58座水電站，這些水資源開發利用的骨干工程的建設和建成，為中西部的社會和經濟發展奠定了堅實的基礎。

而在東部地區由于水資源相對比較豐富，水資源開發利用程度不及西部地區高，主要是采用加強調度，如在河流水量減少的情況下，發布干旱警報，限制如洗車等用水的方式進行管理。但其水資源工程還是發揮了相當重要的作用，如為解決美國第一大城市——紐約市的用水問題，就在波托馬克河上游建造了一座大型水庫，通過隧洞向紐約市供水。

經過一個世紀的努力，美國目前水資源開發利用工程建設已基本完成，進一步開發利用已經受到來自自然生態和環境保護方面的制約，其主要任務已經轉向對水資源進行有效的管理，提高水資源開發利用的效率和水資源污染的防治，以充分滿足社會對水資源的需求。

(二)美國的水資源保護工作

一方面隨著水資源揩發利用工程建設任務的基本完成，一方面也由于人民生活水平的進一步提高和環境保護、生態維護思潮的高漲，美國各級政府對水資源保護工作十分重視，已經把水資源保護工作作為各級水資源管理機構的重要任務，由于美國自來水是直接飲用的，因此對原水水質要求較高。美國各級機構對水資源保護的主要做法是嚴格限制污染型

工業的發展，注重合理的工業布局，絕對禁止在水源保護區建立有污染的工業，大力發展污水處理廠(全美建有20000余座水處理廠)，所有污水都經過嚴格的處理后排放，并且對暴雨徑流產生的污水，也都經處理后再排放。如瀕海城市舊金山市，因其下水收集系統和污水處理廠修建年代較早，處理能力偏小,為了保護海洋生態環境，該市在下水道中修建了污水儲存系統，在處理廠來不及處理時，將污水暫存在箱涵(pipebox)中，以免直接排人海灣而污染海洋環境。為保證供水水質，舊金山和丹佛市將自來水集水區用國家購買的方式購買下來，防止因人類過度的開發利用而影響水源水質，對供水水源地采取了嚴格的保護措施。

美國十分重視對自然生態的保護，在開發利用水資源過程中，十分注意對野生動物的保護，在這方面進行了深入的研究，如野生魚種、動植物用水都給予了充分的考慮，大多數水庫都有最小下泄流量要求，以保證野生動植物對水的需求。生態環境對水的需求，已經成為美國水資源開發利用最重要的制約因素之一。

為了有效地保護水資源，美國采取了水質水量統一管理的水資源保護體制，如波托馬克河管理委員會就擁有對污染河流水質的行為進行直接處罰的權力，而且對河流的水質保護擁有監督管理的權力，從而使該河流水質一直保持在一個較高的水平。美國一些高等院校和研究機構受政府支持開展了大量的水資源保護方面的研究，設備十分先進，研究十分深入。如內華達大學，正在開展對科羅拉多大峽谷地下水的研究，為了摸清地下水運動的規律，該學院采用了先進的痕量分析技術，從元素在地球上的分布規律中，分析推斷地下水補給的周期，從而使得其數學模型的參數得到證實，并且還使用示蹤劑進行驗證分析，從而對地下水的運動有了深入的了解。

(三)美國水資源開發利用的投資體制

美國水資源開發利用投資常常采用投資分攤的方式，按照水資源開發利用的目的，聯邦、州和地方政府給予不同比例的無償補助或低息貸款。通常，政府對于防洪、環境保護等公益事業給予全額的投資，而對于發電等項目則完全由開發者自行投資，其余的如娛樂業等給予一定比例的投資。

(四)水權制度

美國的水權制度是美國水資源管理和水資源開發利用的基礎,其水權制度建立在私有制的基礎上，作為公民的私有財產，受到法律的保護。其水權制度的類型大致有三種：在中西部其水權制度是按開發利用的先后來確定的，即對同一水源的不同用戶，按誰先用、誰擁有較大的用水權。在水源豐富的東部，則按土地離水源的距離來確定水權的大小。即水權與土地的私有制緊密相連。

美國水權作為私有財產，可以自由轉讓，但在轉讓程序上類似于不動產的轉讓，一般需要有一個公告期。由于美國屬于判例法法系的國家，歷史上對水權的判例對訴訟的影響較大，其水權制度在相當程度上是建立在一系列判例的基礎上的。近年來為了更為合理有效地利用水資源，西部出現了水銀行(WaterBank)的水權交易體系，將每年來水量按照水權分成若干份,以股份制形式對水權進行管理，方便了水權交易程序，使得水資源的經濟價值得以更充分的體現，在市場經濟體制高度發達的美國，這無疑是水資源管理制度的一個新的嘗試。由于美國的水資源管理制度與其整個社會的市場經濟制度融合在一起，其水的定價遵循了市場規律，供水及水的管理部門依據市場的規律進行運作，是否為了促進經濟發展而采取低價供水完全取決于政府是否給予補貼或其它經濟支持，以保證供水部門正常地運作為前提。(五)水價制訂

美國水資源管理的重要工具是價格杠桿。其水價的制定考慮了幾個原則：其一是認為水資源的使用應上稅,水資源的開發利用要有費用,水價中應包括“稅”與“費”；其二水資系統是一個整體，其開發利用和保護治理不可偏廢，水價應同時包括供水與污水處理的費用；其三是需水在不斷擴大，水價中不僅要包括運行費，而且還要包括新增供水及污水處理能力的投資；其四是在一個大的供水系統中，無論其水資源還是供水過程，均按最終的商品水統一費率。

在水費的具體收費辦法上，各地一般分為七至八項。第一項為發行供水債券，主要用于新增供水及污水處理能力；第二項為地產稅中有10％左右為水資源稅；第三項為供水與污水處理統一收費；第四項為地下管線接管費；第五項為家庭排污年附加費；第六項為企業單位廢水檢測費；第七項為取水許可費及違規罰款。水費的定價為一年一訂。每年各城市及各供水區的水務部門會同用戶代表，對下一年的水供需情況進行分析，同時對下一年的供水及污水處理的財務情況也進行預測，在財務平衡的基礎上制訂水價。

(六)民間供水管理制度

美國政府對水的管理主要集中在水權的管理，至于供水配水的管理，主要是通過市場自發的調節和民間機構的運作，尤其在農村，水的管理主要通過一些灌溉公司或民間組織來進行，減少了政府的直接干預，也降低了政府在水資源管理方面的開支，使得政府機構運作效率更高，可以集中精力進行水管理中的重大問題的研究和決策，也避免了由于政府直接干預過多造成的效率低下的問題。灌溉公司主要由水權擁有人組成。

三、體會和建議

通過對美國水資源管理的考察，針對我國及浙江省的實際情況我們的體會與建議如下：美國雖然沒有全國性統一的水法，但美國水資源開發利用管理的法制建設還是比較完善的，有了與市場經濟體制相適應的水權制度或水的管理制度，法律對于水資源開發利用和管理的每一個環節都有較為詳盡的規定，地方或聯邦、部門與部門之間的管理權比較清楚,加強了管理的力度,提高了政府機構的效率。

美國十分重視水資源保護工作。一方面保護水資源不受破壞，使水資源的效益得到充分發揮，給國民留下一個美好的生活空間；另一方面,保護好水資源,防止產生水資源開發利用帶來的負面效應，從生態的角度看待水資源保護工作，把水資源保護提到了應有的高度。重視節約用水，采用按照市場經濟規律確定的水價，來促進節約用水工作，使節約用水成為了公民自覺的行動；重視水資源開發利用基礎工作，使得水資源管理和開發利用科學化程度提高，減少了盲目性。

浙江省是水資源短缺的省份。進一步加強水資源的管理勢在必行。因此對于浙江省的水資源管理工作我們有以下建議：

1.加快水資源管理法規體系的建設，按照市場經濟的要求，加強水利法制建設，強化水資源的統一管理，改變分割管理的局面。此外要分清事權，政府不能包攬一切，建立起“民間自治”與政府管理相結合的管理方式，提高政府機構管理效率。

2．加強水法制宣傳教育,提高全社會的水法制意識,并且進一步落實水權制度,明確水權,避免因水權不清導致水事糾紛的發生。當前要全面實施取水許可制度，并加強取水監督管理。

3．加強水資源保護工作，把水資源保護與水資源管理結合起來，逐步做到水質水量統一管理，加強水資源開發利用中的環境意識和經濟發展上的水資源保護意識,保證資源的可持續利用和經濟的可持續發展。對于重要的供水水源地,其保護區范圍應擴大到陸域,以提高供水水質。

4．加強水資源管理的基礎工作。花大力氣在取水許可制度實施中建立起比較完善的水資源管理數據庫，應用先進的管理技術，提高水資源管理的科學性。

5．加強節約用水工作，按照市場規律確定水價，促進水的商品化進程，用市場機制來實施節約用水工作，以提高全社會節約用水的積極性。

第二篇：水資源管理實施辦法

水資源管理實施辦法

第一章總則

第一條為加強水資源管理，合理開發利用和節約保護水資源，充分發揮水資源的綜合效益，保障社會經濟可持續發展和人民生活的需要，根據《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》和《省水資源管理條例》等有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱水資源，包括地表水和地下水。凡在本市行政區域內開發、利用、保護、管理水資源，防治水害，適用本辦法。

第三條市人民政府水行政主管部門負責全市水資源的統一管理和監督工作。

縣（市、區）人民政府水行政主管部門在市人民政府水行政主管部門指導下負責本轄區內水資源的統一管理和監督工作。

縣（市、區）人民政府有關部門按照職責分工，負責本行政區域內水資源管理、開發、利用、節約和保護的有關工作。

各鄉、鎮水利（務）站是縣(市、區)水行政主管部門的派出機構，受縣(市、區)水行政主管部門的委托，負責所在鄉、鎮范圍內的有關水資源管理日常工作。

第四條市、縣(市、區)人民政府應當鼓勵、支持單位和個人依法合理開發利用和保護水資源。依法取得的水資源使用權以及其他合法權益，受法律保護。單位和個人有保護水資源和節約用水的義務，并對污染、浪費、破壞水資源的行為有權監督、舉報和控告。

在開發、利用、節約、保護、管理水資源等方面成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰獎勵。

第五條廣播、電視、報刊、網站等各種媒體，應當大力宣傳節約，保護水資源的法律、法規、規章、政策，普及節約用水知識，宣傳節約用水先進典型和先進經驗，對污染、浪費、破壞水資源的不良行為予以公開曝光，增強全民的水資源節約和保護意識。

第六條市、縣(市、區)人民政府水行政主管部門應當完善水政監察制度。水政監察人員應當忠于職守、秉公執法，對違反水法律、法規以及本辦法的行為加強監督檢查并依法進行查處。

第二章水資源開發利用

第七條制定規劃，必須進行綜合科學考察和調查評價。水資源的考察和評價，由縣級以上水行政主管部門會同同級有關部門組織進行。

第八條編制水資源規劃，應當以水資源科學考察、調查評價成果為依據，按照統籌兼顧、綜合利用、興利除害、講求效益的原則，適應水資源和水環境承載能力，合理安排生活、生產經營和生態環境用水。

市、縣(市、區)所轄范圍內的水資源綜合規劃，由市、縣(市、區)水行政主管部門會同有關部門編制，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。

規劃一經批準，必須嚴格執行。經批準的規劃需要修改時，必須經原批準機關核準。

第九條開發利用水資源，應當符合興利和除害相結合及資源優化配置的原則，統籌安排地表水和地下水，優先開發利用地表水，嚴格控制開采深層地下水。第十條在制定農業、工業和城鎮發展規劃時，應當結合水資源綜合規劃，保證水資源的可持續利用。在沿海和渠北等水資源緊缺的地區，應當限制耗水量大的工業、農業等項目建設。

有條件的地區應當制定和實施區域供水規劃，加快地表水供水工程建設，實施區域聯網供水，逐步實行分質供水。

第十一條開發利用地下水，應當按照地下水開發利用規劃要求，根據省下達的開采計劃，由同級人民政府實行總量控制，限量開采。

在地下水嚴重超采區，禁止新鑿深井，對已有的深井，各級人民政府應當根據規定，制定封井計劃，組織實施。

在地下水一般超采區和其他地區，不得新增深井數量。自來水供水管網尚未到達，又確需取用地下水用于解決群眾生活用水和制藥、食品等特殊行業用水的，應按照深井總量不增的原則，嚴格控制審批。

在城市、集鎮等建筑物密集的地區，禁止開采淺層地下水用于水溫空調等項目。開采淺層地下水用于餐飲、洗浴、食品等行業的，必須取得有資質單位出具的檢測結果，符合相應的用水標準。

第十二條任何單位和個人引水、截（蓄）水、排水等行為，不得損害公共利益和他人的合法權益。如對其他單位和個人的生產和生活造成損失，或者對原有灌溉用水、供水水源、水文測驗有不利影響，或者影響河勢穩定和護坡、護岸、堤防等工程設施安全，或者造成河道淤積的，建設單位或受益者必須采取補救措施或補償損失。

第三章水資源節約

第十三條市、縣(市、區)水行政主管部門組織、指導和監督本轄區的節約用水工作。水行政主管部門應當根據本行政區域內國民經濟發展和人民生活的需水情況，制定節約用水規劃和用水定額。各行業主管部門應當制定本行業用水定額和節約用水實施計劃，并報送同級水行政主管部門備案。

第十四條水行政主管部門對人民生活用水和工業生產用水，按照國家、部頒標準或同行業平均水平，核定用水指標，下達供水計劃，超計劃用水實行累進加價制度。

水行政主管部門應當會同農業行政主管部門制定農業灌溉節約用水規劃和計劃，完善農業灌溉工程的改造配套和渠道防滲設施，大力推廣節水灌溉，合理制定用水定額，減少耗水量。

水行政主管部門應當加強供水企業供用水的節約管理工作，制定城鎮節約用水考核指標及具體措施，加強對供水、用水設施的監督管理。

第十五條用水單位應當加強節約用水管理工作，確定專門機構或者人員具體負責節約用水工作。積極采用先進節水和中水回用技術，改進工藝，采取一水多用、串聯用水、循環用水等措施，降低水的消耗和漏失量，提高水資源的重復利用率。生產過程中的間接冷卻水，應當回收利用。工業用水的重復利用率低于百分之五十的，在限期達標前，不得新增用水量。用水量高于行業用水定額的，不得增加用水計劃，不得新建自備取用水設施。有條件利用海水的，應當積極利用海水資源。

用水單位應當按照規定使用、維護、更新改造節約用水設施，保證節約用水設施的正常運行。各工業用水企業應當把節約用水技術改造納入企業技術改造計劃中，并從企業更新改造資金中劃出一定比例用于節約用水技術改造。

第十六條用水單位應根據國家技術標準對用水情況進行水平衡測試。測試完成后應由水行政主管部門組織有關部門進行評審和驗收，并提出節約用水目標管理要求。第十七條新建、改建、擴建的公共和民用建筑中，均不得繼續使用不符合節水標準的用水器具。現有不符合節水標準的用水器具應按國家規定要求更換為節水型器具。

經營餐飲、洗浴、游泳、水上娛樂、洗車等業務的節約用水設施，應納入開業前的行業驗收范圍。第十八條新建、擴建、改建的建設項目需要取用水的，應當制定節水方案，進行節水評估，配套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。建設項目竣工后，水行政主管部門應當參加綜合驗收。節水設施未經驗收或驗收不合格的，不予發放取水許可證。

第十九條積極鼓勵污（廢）水資源化的研究和開發，加強對不同層次凈化污（廢）水處理設施的建設，提高凈化污（廢）水利用率。具備中水回用條件的單位，應當建設中水設施，積極利用中水；要積極創造條件，實現污（廢）水的零排放。

第二十條基本建設或施工用水，建設或施工單位應當安裝用水計量設施，清洗、浸泡沙石等建筑材料應當使用容器。城市綠地、樹木和花卉的澆灌用水應當推行噴灌、滴灌等節水灌溉方式。

第四章水資源保護

第二十一條地方各級人民政府應當加強水資源的保護工作，采取有效措施，防治水土流失和水源污染，防止水流堵塞和水源枯竭，改善生態環境。

第二十二條根據省人民政府批準的水環境功能區劃，由市、縣（市、區）水行政主管部門會同同級環境保護行政主管部門，擬定其管轄的水域水功能區劃，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門和環境保護行政主管部門備案。市、縣（市、區）人民政府應當根據水體的用途，劃定水資源保護區，制定相應的管理辦法。

經批準的水功能區劃是水資源開發、利用和保護的依據。任何單位和個人從事開發利用水資源的活動以及向水體排污，不得影響水功能區確定的保護目標。

第二十三條水行政主管部門應當按照水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。限制排污總量意見作為制定污染物排放總量控制實施方案的依據。

第二十四條禁止在飲用水水源保護區內設置排污口。在確定的水源保護區內，嚴禁下列行為：

（一）向生活飲用水地表水源一級保持區的水體排放污水；

（二）從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動；

（三）新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。

市、縣（市、區）人民政府應當加強備用水源的規劃和建設，在確定的水源保護區內，原有污染水源的企業或設施，應按規定逐步轉產或搬遷，保障飲用水安全。應當組織有關部門制定城鎮飲用水安全保障應急預案，當飲用水水質發生重大變化，達不到飲用水標準，或者供水水量嚴重不足時，及時啟動應急預案。

縣級以上水行政主管部門應當加強水文、水資源監測站網建設，做好水資源量和質的監測工作，定期發布本地區水資源公報和水功能區水質通報。發現重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區的水質未達到水域使用功能對水質的要求的，應當及時報告有關人民政府采取治理措施，并向環境保護行政主管部門通報。

第二十五條新建、改建、擴建直接或間接向水體排放污染物的建設項目，排污單位在向環境保護行政主管部門報送環境影響報告書之前，向有管轄權的水行政主管部門提出入河排污口設置申請，并提交入河排污口設置報告書。設置入河排污口依法需要同時辦理取水許可審批手續或河道管理范圍內建設項目審查手續的，在水資源論證或防洪影響評價報告中應當包含入河排污口設置的有關內容，不再單獨提交入河排污口設置報告；設置入河排污口對水功能區影響明顯輕微的，經有管轄權的水行政主管部門同意，只提交簡要的分析材料。

設置入河排污口應當提交以下材料：(一)入河排污口設置申請書；(二)建設項目依據文件；(三)入河排污口設置論證報告；(四)其他應當提交的有關文件。

凡有水污染治理設施的建設項目，由有關行政主管部門牽頭組織的綜合驗收，應有同級水行政主管部門參加。

第二十六條市、縣（市、區）人民政府應當加強農村水資源、水環境和水生態的保護，加快推進水源工程建設，加大調水力度，鼓勵和扶持農村集體經濟組織和農民興建蓄水、保水工程，科學安排對農村河道、湖泊等水域的綜合整治，暢通水流，改善水質。

市、縣（市、區）人民政府應當逐步加大對農村飲用水基礎設施建設的投入，對農村不符合飲用水要求的飲用水源地制定整治方案，加強農村飲用水衛生監測，加強農村飲用水源地的環境保護，提高飲用水源地水質達標率，保障農村飲用水安全。

第二十七條向水體退水的單位或個人，應當做到達標排放，禁止超標排污。在事先向環境保護行政主管部門申報登記污染物排放種類、數量和濃度的同時，應當抄送所在地水行政主管部門。

水行政主管部門有權對管轄范圍內排污單位進行現場檢查，對超標排污、嚴重影響水體的行為，水行政主管部門有權制止。

第二十八條地方各級人民政府以及有關部門應當采取措施，加強管理，防止工業廢水、城市生活污水、航運船舶對水資源的污染。填埋生活垃圾及危險廢物應有相應的防滲措施和滲出液的處理措施。禁止向廢井、滲坑、裂隙、涵洞等排放、傾倒有害、有毒、含病原體的廢、污水和其他廢棄物。

農業、漁業行政主管部門應當指導農民科學使用化肥和高效低毒的農藥，科學合理地確定水產養殖規模，減少有害殘留物污染水資源。

第二十九條開采地下水應遵循采、補平衡的原則，不得超過本行政區域地下水計劃可采總量，并符合井點總體布局和取水層位的要求。在地下水超采區，應當嚴格控制開采地下水，不得擴大取水，禁止用地下水進行水產養殖和農業灌溉。鼓勵采取符合國家生活飲用水水質標準的地表水進行回灌補源。

地下水應當分層開采，水井施工必須科學止水。對報廢、閑置或施工未成的深井，建設單位或鑿井施工單位必須采取封填措施，防止地下水污染。

第三十條凡興建工程或進行其它活動時，不得污染和破壞水資源，不得損壞各種水工程和供水、取水設施，對造成污染和破壞的，必須立即采取補救措施，所需費用由責任者承擔。

第三十一條各級人民政府和有關部門應采取下列措施涵養水源：

（一）營造和保護水源涵養林，禁止亂砍濫伐；

（二）植樹、種草，綠化荒坡、荒灘、荒地；

（三）禁止陡坡開荒，防止水土流失；

（四）城市建設應當采取有利于雨水滲入地下的工程措施和生物措施。第五章用水管理

第三十二條全市和跨縣(市、區)的水中長期供求規劃，由市水行政主管部門會同有關部門，依據省級水中長期供求規劃和本地實際情況制訂，報市發展計劃主管部門審批后執行，并報省水行政主管部門備案。

各縣(市、區)的水中長期供求規劃，由各縣(市、區)水行政主管部門會同有關部門，依據市級水中長期供求規劃和本地實際情況制訂，報同級發展計劃主管部門審批后執行，并報市水行政主管部門備案。

第三十三條直接從河道、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當向水行政主管部門申領取水許可證，按照取水許可規定條件取水，并繳納水資源費，取得取水權。

下列取水不需要辦理取水許可：

(一)農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的；(二)家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的；(三)法律、行政法規規定的其他情形。

第三十四條對于直接從河道、湖泊或地下取水的新建、擴建、改建的建設項目，需要申請或者重新申請取水的，應當向取水口所在地的水行政主管部門提出取水許可申請,并提交建設項目水資源論證報告書（表）。地表水年取水量在5萬立方米以下或取用淺層地下水的、且退水對水環境影響較小的取水項目，可以編制水資源論證報告表；其他的取水許可項目必須編制水資源論證報告書。

申請人提出取水許可申請，應提交以下材料：(一)按規定填寫的取水許可申請書；(二)節水設施和節水方案；

(三)經審定的建設項目水資源論證報告書（表）及水行政主管部門組織的專家審查意見；(四)需向河道、湖泊退排水的，還應當提交取水工程環境影響報告書(表)和設置排污口申請書；(五)取水許可申請標的與第三者有利害關系時，第三者的承諾書或者其他文件。(六)取水單位和個人的法定身份證明文件及需備案的有關材料。

第三十五條建設項目水資源論證報告書，由具有論證資質單位編制和有審查權限的水行政主管部門組織有關專家和單位進行審查，并根據取水的急需程度適時提出審查意見。建設項目水資源論證報告書及審查意見是審批機關對取水許可申請審批的技術依據。

第三十六條凡開采深層地下水（一般指第Ⅱ承壓及其以深的承壓地下水）的取水許可申請，均需報省水行政主管部門批準；取用地表水和開采淺層地下水（一般指潛水和第Ⅰ承壓水）的取水許可申請，其范圍、限額及審批權限由市水利部門另行規定。

開采礦泉水、地熱水，應當向水行政主管部門提出取水許可申請，取得取水許可證，確定開采限量。其中用于礦泉水生產、地熱發電、地熱溫泉等經營活動的，還應當按照有關法律、行政法規的規定辦理相關手續。

第三十七條審批機關在批準取水申請前需要征求取水口所在地水行政主管等部門意見的，有關部門應當在收到征求意見材料之日起5個工作日內提出書面意見；依法需聽證的，申請人、利害關系人在告知聽證權利之日起5日內提出，取水審批機關應當在20日內組織聽證。審批機關應當自受理取水申請之日起45個工作日內決定批準或者不批準。決定批準的，應當同時簽發申請批準文件。

第三十八條鑿井施工單位和個人，應具備有效資質和執照，持有水行政主管部門的取水許可批準文件，方可開展鑿井業務。嚴禁無證施工。

鑿井應按審批的成井要求和技術規范施工，禁止潛水和承壓水以及承壓水之間混合開采、咸淡水串通開采。施工單位必須認真、詳細、真實地做好鑿井施工日記，并自覺接受水行政主管部門的監督和檢查。在進行鑿井定位、井管安裝、井壁回填等施工工序時，應提前通知水行政主管部門和建設單位到現場察看。

第三十九條直接從河道、湖泊取水的取水工程或設施，經審批機關審查批準后，申請人方可辦理開工手續；申請取用地下水的單位和個人，經審查批準后，方可鑿井。

取水工程或設施竣工后30日內，申請人應向審批機關報送驗收報告。在收到合格的驗收材料后15日內，審批機關應及時組織有關部門進行驗收。上級審批機關批準的取水工程或設施，也可委托下級審批機關進行驗收。經現場審驗、核定取水量及綜合評價并形成驗收意見，驗收合格的，按規定發給取水許可證。

地表水取水工程竣工，申請人和施工單位應提交下列資料：(一)取水工程或設施審批文件；

(二)取水工程或設施的設計、施工、調試、質檢、試運行總結報告；(三)取水工程或設施設備、計量設施的主要參數及認證文書；

(四)對取水許可審批書中提出有關要求的落實情況和取水計劃說明；(五)入河排污口設置同意書、污水處理設施運行情況報告；(六)取水、退水的水量和水質的檢測報告；(七)節水設施運行和節水措施落實情況；(八)需要提交的其他文件。

地下水取水工程竣工，申請人和施工單位應提交下列資料：(一)成井報告和平面布置圖；(二)單井的實際井深、井徑和剖面圖；(三)單井的測試水量和水質化驗報告；(四)取水設備性能和計量安裝情況；(五)其他有關資料。

第四十條取水申請人在取水許可驗收合格后20日內領取取水許可證；取水許可驗收不合格的，提交整改措施，限期整改到位，在整改驗收合格后20日內，領取取水許可證。取水許可證的發放，由取水口所在地的水行政主管部門辦理。對取水許可證的發放情況，依法予以公告。

取水許可證有效期為5年,農業灌溉用水的取水許可證的有效期為10年，有效期屆滿取水許可證自行失效。若需要延續的，取水人應當在有效期屆滿45日前，向原發證機關提出申請，由原發證機關核發取水許可證。禁止偽造、涂改、租讓或冒用取水許可證。在取水許可證有效期內，依法取得的取水權的承包、租賃、轉讓、股份合作等取水主體改變而其他事項無重大變動的，應按“誰取水、誰領證、誰繳費”的原則，取水權人可持有效的變更材料，到原發證機關申請變更。經發證機關核驗同意后，換發取水許可證。

第四十一條連續停止取水滿2年的，經縣級以上水行政主管部門核查后，注銷取水許可證。由于不可抗力或者進行重大技術改造等原因，經原審批機關同意，可以保留取水許可證。

取水許可申請獲得批準后3年內，取水工程或設施未開工建設，取水申請批準文件自行失效。第四十二條在取水許可證有效期內，出現下列情形之一的，取水權人應當重新提出取水申請：(一)取水水源、取水地點或取水方式發生重大改變的；(二)取水量或取水用途發生重大變化的；

(三)退水量、退水地點或退水方式發生重大改變的；(四)退水污染物種類或排放濃度發生重大變化的；(五)出現需要重新申請的其他特殊情況。

第四十三條取水單位和個人應當在每年的12月31日前，向水行政主管部門申報下一的取用水計劃建議。

用水計劃建議應包括以下內容：(一)按規定填寫的用水計劃申請；(二)申報用水計劃的合理性分析。

新建、改建、擴建的工程應在開始取水前1個月，向水行政主管部門報送本用水計劃，經批準后按計劃取水。

公共供水的單位和個人，在報送計劃建議時，還應附具取用水限額以上的用水戶年內用水需求計劃。第四十四條水行政主管部門在收到取水單位和個人的用水計劃建議后，應對以下內容進行審查：(一)是否符合取水許可申請書、取水許可證審批的有關內容；(二)計劃用水、節約用水措施是否落實。

第四十五條對水耗超過規定標準的取水單位和個人，水行政主管部門應當會同有關部門責令其限期改進或者改正。期滿無正當理由仍未達到規定要求的，經縣級以上水行政主管部門批準，可以根據規定的用水標準核減其取水計劃。

第四十六條按照分級管理權限，水行政主管部門對取水單位或個人的用水計劃建議審查和綜合平衡后，地下水取水計劃由市級水行政主管部門根據省控總量下達，地表水取水計劃由市級水行政主管部門下達。水行政主管部門下達和考核取水計劃，應當落實到每一個取水單元。

經批準下達給取水單位和個人的取水計劃，其最大取水流量和年取水總量應不超過取水單位和個人所持取水許可證批準的數量。取水單位和個人應當依照取水許可證的規定和下達的計劃取水，不得擅自變更取水用途、地點和超過核定的取水量。如因特殊原因需要超計劃取水的，取水單位和個人應向水行政主管部門提出申請，經批準后方可擴大取水。

第四十七條依法應當辦理取水許可的取水單位和個人實行計量取水，應當在取水口裝置新型取水計量設施，所需費用自行承擔，并保證取水計量設施正常使用。不得擅自拆除、更換或損毀取水計量設施。未安裝取水計量設施或者安裝的取水計量設施不能正常使用的；或者擅自拆除、更換取水計量設施的，水行政主管部門應責令其限期安裝或者修復，可按取水設施日最大取水能力或者水泵銘牌功率滿負荷連續運行的取水量征收水資源費。

取水單位和個人應配備專人負責管理取水設施，發現計量儀表損壞或計量不準，應立即向水行政主管部門報告，及時采取措施修復或更換。

第四十八條縣級以上人民政府水行政主管部門應不定期地對取水單位和個人的取水情況進行現場檢查，取水單位和個人應積極配合，不得拒絕或者阻礙監督檢查人員依法執行公務。檢查包括以下內容：(一)取水人的法定代表人是否發生變動；

(二)取水量、退水量、取（退）水地點是否發生變化；(三)下達的取水計劃執行情況；(四)取水用途是否發生變化；

(五)取水工程及相關計量設施或措施運行是否正常；(六)節水設施、廢污水處理設施是否運行正常；(七)退水水質和水量是否達到規定要求；(八)退水是否對相應水域或水體造成重大影響；(九)水資源費交納情況；

(十)其他與取用水監督管理有關的事項。

第四十九條水行政主管部門應當建立水資源統計制度，建立和完善水資源信息系統。取水單位和個人應按規定及時向水行政主管部門報送取用水統計報表，并于每年12月底報送本的取用水情況。

第五十條縣級以上水行政主管部門可根據本地區技術經濟條件和水資源狀況，參照國家有關技術標準和技術通則要求，會同有關部門制定地方性行業綜合用水定額或產品用水定額。用水定額應隨經濟發展和用水需求的變化，由原發布機關定期進行修訂。

第六章水資源費征收、使用與管理

第五十一條水資源費和超計劃用水加價收費由水行政主管部門負責征收。水資源費全額納入同級財政預算，不得挪作他用。在征收水資源費的各個環節中發生的費用，按同級財政部門的規定列入部門預算。

水資源費納入部門預算管理由縣級以上水行政主管部門按照規定的使用范圍編制使用計劃，經同級財政部門核定后，安排使用。水資源費的使用范圍：

(一)水資源綜合考察、調查評價、監測、規劃；

(二)水資源的開發、利用、保護及節約用水等方面的科學研究、技術交流和合作、新技術推廣應用、政策法規制定；

(三)水源工程、水資源保護工程建設；

(四)綜合節水措施、水平衡測試和計量設施投入的補助；(五)水資源保護、管理、執法及獎勵；(六)水資源政策調研、法規宣傳、人員培訓；(七)水政水資源管理機構管理經費及設施和設備購置等。

第五十二條堅持依法收費，除國家、省規定不予征收和不需申請取水許可的免征水資源費外，其余一律不得減征、緩征和免征。農場、林場、漁場、場、苗圃等行業生產和生活的取用水，均應按規定繳納水資源費。水資源費的征收標準按省以上物價主管部門的規定執行。

超計劃取用地下水和在水資源緊缺的地區超計劃取地表水的，對超計劃取水部分，按照《省水資源管理條例》第三十九條的規定累進加收水資源費。對水重復利用率高于行業規定標準的取水單位，經縣以上同級財政部門同意，水行政主管部門可以從水資源費中提取一定比例給予獎勵。

第五十三條市、縣(市、區)水行政主管部門在水資源費征收工作中可以行使下列職權：(一)調查、詢問取水戶取水的有關情況；

(二)收集、調取與征收水資源費有關的文件、證明材料和資料；

(三)查閱、復制有關水資源費征收所需的單據、票據、賬簿、記賬憑證和報表等。水資源費征收人員執行公務時，應當出示有關證件。

第五十四條征收水資源費應統一使用省非稅收入專用票據。取水單位和個人應在接到征收部門的繳款通知單之日起7日內，足額向財政部門開設的非稅收入專用賬戶繳納，該賬戶只收不支。任何單位和個人不得拒交、拖欠、截留、坐支、挪用和私分。

第五十五條企業單位（含供水企業）繳納的水資源費計入企業成本，行政事業單位繳納的水資源費在行政事業費中列支。

第五十六條各級財政、水行政主管部門應相互配合，做好水資源費的征收和宣傳工作，保證水資源費及時、足額收繳入庫。審計機關應當加強對水資源費使用和管理的審計監督。

第七章法律責任

第五十七條違反本辦法規定，有下列行為之一的，依據《水法》進行處罰：(一)未經批準擅自取水的；

(二)未依照批準的取水許可規定條件取水的；(三)拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的。

第五十八條違反本辦法規定，有下列行為之一的，依據《省水資源管理條例》進行處罰：(一)在地下水禁止開采區（嚴重超采區）內開鑿深井的；

(二)在地下水限制開采區（一般超采區和其他地區）內，擅自增加深井數量的；(三)混合、串通開采地下水的；

(四)在建筑物密集的地區開采淺層地下水用于水溫空調的。

第五十九條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上水行政主管部門依據《水法》、《省水資源管理條例》和《取水許可和水資源費管理條例》進行處罰：

(一)超計劃用水，并在限期內，無正當理由，仍未達到規定要求的；

(二)建設項目未建設節水設施或建成后擅自停止使用的，節水設施未經驗收或驗收不合格擅自使用的；(三)拒絕或妨礙水行政主管部門按規定對計劃用水、節約用水工作檢查、拒絕提供有關資料或提供假資料的；

(四)在飲用水水源保護區內設置排污口的；

(五)拒不執行取水許可審批機關批準的計劃用水指標的;(六)取水主體改變后，未到水行政主管部門審核、換證的;(七)逾期拒不安裝或者修復取水計量設施的。

第六十條違反本辦法規定，對深井未采取封填措施的，責令其限期封填，逾期不封填的，由水行政主管部門強制封填，封填費用由深井所屬單位或施工單位承擔。

未取得水行政主管部門的取水申請批準文件，施工單位無證建設取水工程的，依據《取水許可和水資源費管理條例》第四十九條的規定予以處罰。

第六十一條違反本辦法的規定取水，給他人造成妨礙或者損失的，應當停止侵害、排除妨礙、賠償損失。

第六十二條單位和個人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者提起訴訟。單位和個人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，水行政主管部門可以申請法院強制執行或采取行政強制措施。

第六十三條有關行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)對不符合條件的單位和個人核發許可證、簽署審查同意意見的；(二)不按照水量分配方案分配水量的；

(三)違反規定批準鑿井、違反規定下達取水計劃、虛報瞞報地下水開采量、擅自減免水資源費的；(四)不履行監督職責，或者發現違法行為不予查處，造成嚴重后果的。

第三篇：水資源管理

水資源管理的研究進展

摘要：由于水資源是與人類生存和國民經濟發展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產生與發展具有深厚的基礎.積極推進和發展水資源管理學，對于水資源可持續利用與管理具有深遠的歷史和現實意義。

關鍵詞：水資源 管理 進展

水資源管理學是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規律，實現水資源可持續利用。水資源管理學研究內容包括水資源法律管理、權屬管理、行政管理、規劃管理、配置管理、經濟管理、投資管理、風險管理、技術管理、工程管理、數字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。

1、水資源管理學內涵加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵。基于此，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。

2、水資源管理學研究內容水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源。可持續發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持

續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。

具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面： 水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。

3、國內外水資源管理學研究進展

國際水資源管理學研究進展到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。

值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.Kenneth F.Najjar 在VILLANOVA 大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr.Kenneth F.Najjar認為，“水資源規劃與管理” 是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用。3.2 國內水資源管學研究進展我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。結束語由于水資源是與人類生存和國民經濟發展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產生與發展具有深厚的基礎。水資源管理學是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學科之上的交叉性綜合性學科。積

極推進和發展水資源管理學，對于水資源可持續利用與管理具有深遠的歷史和現實意義。參考文獻 姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學導論，北京：化學工業出版社，2004 姜文來，初論水資源管理學，中國水利，2004（3）； 趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994； 吳季松，現代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002； 林洪孝，水資源管理理論與實踐，北京：中國水利水電出版社，2003； 左其亭 陳曦，面向可持續發展的水資源規劃與管理，北京：中國水利水電出版社，2003； 馮尚友，水資源可持續利用與管理導論，北京：科學出版社，2000；

第四篇：水資源管理復習提綱

廣義上的水資源是指水圈中以各種形態存在的水的總體，包括海洋、大氣、湖泊、沼澤、水庫、雪山、冰川、地下、土壤、生物等水體。但是海洋水含有較高的鹽分，所以通常所說的水資源是指能為人類直接利用的陸地上的淡水資源。

二、水資源的基本特性

水資源是一種動態資源，它與土地資源、礦產資源等相比具有獨特的性 1.消耗、補償的循環性2.時空分布的不均衡性3.經濟效果的兩重性 4.水資源的易污染性 5.水資源的商品性 6.水資源的社會屬性

三、世界淡水資源短缺形勢分析

1.淡水資源總量少2.淡水資源分布不均3.淡水資源缺口大

4.水危機已經成為導致地區國際沖突頻發的重要原因 5.水環境和淡水生態系統退化

四、我國的水資源

水資源緊缺和水源污染、水環境惡化是當前中國水資源的重大問題。中國水資源的現狀與問題：

1．水資源總量豐富，但人均、地均擁有水量少，水資源總量趨于減少 2．水資源時空分布不均3．水資源與人口、耕地、礦產資源組合不匹配 4．水資源浪費普遍，用水效益亟待提高5．水環境破壞與污染嚴重

五、水資源管理的內容1.水資源的所有權、開發權和使用權 2.水資源的政策 3.水量的分配和調度4.防洪問題5.水情預報6.水源保護與水污染防治

六、水資源管理的任務

（一）研究水資源的屬性、形成機制、時空分布和發展規律。

（二）研究水資源管理體制，對水資源的合理開發與利用，規劃布局與調配，以及水源和水環境保護等方面，建立統一的、綜合的管理體制。

（三）研究水資源管理的基本原則和工作流程，水資源管理的組織體系和法規體系，水資源管理的經濟和技術措施。

（四）研究水資源的合理配置，水資源保護與節約用水。

（五）研究水質保護與水污染控制，水害原理與防治。

（六）研究水資源配置與規劃對經濟社會可持續發展的影響。

七、世界水日與中國水周 鑒于全球淡水資源不僅短缺、許多國家將很快陷入缺水的困境，經濟發展將受到限制，1993年1月18日，第47屆聯合國大會作出決議，確定每年的3月22日為“世界水日”。1988年《中華人民共和國水法》（2002年8月29日第二次修訂）頒布后，水利部即確定每年的7月1日至7日為“中國水周”，考慮到“世界水日”與“中國水周”的主旨和內容基本相同，故從1994年開始，把“中國水周”的時間改為每年的3月22日至28日，時間重合，使宣傳活動更加突出“世界水日”的主題。

水資源危機已不是地球上的某一個國家和地區的問題，水資源危機已經危及全人類的生存與發展。那么，―世界水日‖就不應該是每年的3月22日，而應該是地球上每個人的每一年的每一天；―中國水周‖也應該是全體中國人每一年的每一周！

水資源管理，是指對水資源開發、利用和保護的組織、協調、監督和調度等方面的實施，包括運用行政、法律、經濟、技術和教育等手段，組織開發利用水資源和防治水害；協調水資源的開發利用與經濟社會發展之間的關系，處理各地區、各部門間的用水矛盾；監督并限制各種不合理開發利用水資源和危害水源的行為；制定水資源的合理分配方案，處理好防洪和興利的調度原則，提出并執行對供水系統及水源工程的優化調度方案；對來水量變化及水質情況進行監測與相應措施的管理等。

二、水資源管理的原則 1．堅持依法治水原則

《中華人民共和國水法》是我國水資源管理的基本法律，《水法》條文內容從水資源

管理的各個方面給予了明確規定和說明，是中華人民共和國國民必須要尊重和遵守的法律。這就要求在進行水資源開發、利用，從事水資源管理過程中，必須依照法律規定，按照法律程序，依法管理，依法行政，絕不允許任何超出法律的非法行為發生。2.堅持水是國家資源原則

水資源的國家屬性是憲法和水法明確規定的，任何個人、集體均無權占為己有，更不允許只為個人和小集體利益而不顧大局，影響區域、全局水資源開發與利用，水資源規劃與布局，水環境保護。3．堅持效益最優原則

對水資源開發利用的各個環節(規劃、設計、運用)，都要擬定最優化準則，以最小投資取得最大效益。

4.地表水和地下水統一規劃，聯合調度原則

地表水和地下水是水資源的兩個組成部分，存在互相補給、互相轉化的關系，開發利用任一部分都會引起水資源量的時空再分配。充分利用水的流動性質和儲存條件，聯合調度地表水和地下水,可以提高水資源的利用率。5．開發與保護并重原則

在開發水資源的同時，要重視森林保護、草原保護、水土保持、河道湖泊整治、污染防治等工作，以取得涵養水源、保護水質的效應。6．水量和水質統一管理原則

由于水源的污染日趨嚴重，可用水量逐漸減少，因此在制定供水規劃和用水計劃時，水量和水質應統一考慮，規定污水排放標準和制定切實的水源保護措施。7．堅持用水價進行經濟管理的原則

水資源的商品屬性決定了供水不僅是有償的，而且合理的水價應該以完全反映邊際成本為目標。這一成本包括:供水系統的建設、運行和維護等項目的費用、水資源污損費用、外部因素引起的供水系統的毀損費用。這樣，水利工程大量依賴補貼、效益低下的狀況就會得到改善。其次，需求管理采用鼓勵性措施(如稅收、信貸等)和抑制性措施(如高價、罰款等)經濟杠桿來調節水的需求。

水資源管理的組織體系是關于水資源管理活動中的組織結構、職權和職責劃分等總稱。

中國水資源管理的組織體系：我國水資源管理的模式經歷了由分散管理模式向集中管理模式的轉變。

我國現行的水資源管理組織體系是流域管理與行政區域管理相結合的模式。國務院水行政主管部門——水利部，負責全國水資源的統一管理和監督工作。

四、水資源管理的法規體系就是現行的有關調整各種水事關系的所有法律、法規和規范性文件組成的有機整體。水法規體系的建立和完善是水資源管理制度建設的關鍵環節和基礎保障。

1.水資源管理法規體系的作用：

（1）確立水資源管理的體制；（2）確立一系列水資源管理制度和措施；（3）確定有關主體的權利、義務和違法責任；（4）為解決各種水事沖突提供了依據；（5）有助于提高人們保護水資源和生態環境的意識。2.水資源管理法規體系的特點

水資源管理的有關法規，除了具有普通法律法規所具備的規范性、強制性、普遍性等特點以外，因其調節對象本身的原因，還具有以下特點。

（1）調整對象的特殊性（2）技術性（3）動態性（4）公益性 3.我國水資源管理的法規體系構成（1）憲法中的有關規定（2）基本法——《中華人民共和國水法》（3）單項法規（4）由國務院制定的行政法規和法規性文件（5）由國務院及所屬部委制定的相關部門行政規章（6）地方性法規和行政規章（7）各種相關標準

（8）立法機關、司法機關的相關法律解釋（9）其他部門法中相關的法律規范

五、水資源管理的經濟措施 水資源管理的經濟措施與手段，就是以經濟理論作為依據，由政府制定各種經濟政策，運用有關的經濟政策作為杠桿，來間接調節和影響水資源的開發、利用、保護等水事活動，促進水資源可持續利用和經濟社會可持續發展。具體來說，水資源管理的經濟措施，目前應用比較廣泛的有水價和水費政策、排污收費制度、補貼措施以及水權和水市場等。

1．水價、水費和水資源費

水價是水資源使用者為獲得水資源使用權和可用性需支付給水資源所有者的一定貨幣額

水費是水利工程管理單位(如電灌站、閘管所)或供水單位(如自來水公司)為用戶提供一定量的水而收取的一種用于補償所投入勞動的事業性費用。水資源費是指根據《中華人民共和國水法》，直接取用地下水、江河、湖泊等地表水的單位和個人，向水資源主管部門繳納的費用。

水費和水資源費是水資源用戶向供水單位或水資源主管部門繳納的水資源有償使用的費用，而水價是其確定的基礎。當水價為供水價格時，在數量上等于水費。當水價為嚴格意義上的水資源資產價格時，水資源費是水價中的資源水價部分；就我國現行情況來看，水費在數量上要小于水價。

2．“三元”水價：資源水價、工程水價、環境水價

目前學術界普遍的觀點認為水價由資源水價、工程水價、環境水價三部分構成，即所謂的―三元‖水價。用公式表示為 P=P1+P2+P3 式中，P為水價，P1為資源水價，P2為工程水價，P3為環境水價。

資源水價是水資源資產歸國家所有在經濟上的實現，即國家作為水資源資產的擁有

者，讓個人或企業使用水資源所獲得的報酬。

工程水價即指通過具體的或抽象的物化勞動把資源水變成產品水進入市場成為商品水所花費的代價。

環境水價是指經過使用的水排出用戶范圍后，污染了他人或公共的水環境，而為治理污染和保護水環境所付出的代價。3.水權和水市場

水權是水資源所有權，包括占有權、使用權、收益權、處分權以及與水資源開發利用相關的各種權利和義務的總稱，也可以稱為水資源產權。水權和其他產權一樣，權屬明確，受法律保護，不可能同時被兩個人同時擁有，但在雙方自愿的基礎上，可轉變權屬關系。

水市場是指水資源及與水相關商品的所有權或使用權的交易場所，以及由此形成的人與人之間各種關系的總和。

水市場的作用：首先，水市場可以優化水資源配置，通過市場交易，使水資源流向最需要的用戶，不同用水戶之間通過市場交易可以使得各自的需要得到滿足。其次，水市場的出現，運用市場機制和經濟杠桿調節水價，促進了節約用水，提高用水效率，減少了水資源的無謂浪費。第三，水市場的建立是以水權明晰為前提，同時，水市場的發展，也促使了水權制度的改進和完善。第四，通過水市場進行水權及水相關商品的交易，緩解了不同用戶間的用水競爭，減少了水事糾紛。第五，排污權市場、廢水處理市場、污水回用市場等的出現，有助于有效地防治水污染，并促進了污水的回收再利用，水環境保護力度加大。第六，運用市場機制，拓寬資金籌集渠道，有利于促進水利基礎設施建設。第七，水市場的構建和發展，有助于培養公眾對水是一種戰略性經濟資源的認識，培養公眾水資源與水環境有償使用、水權有償取得和有償轉讓的觀念，從而使得全社會的節水意識、水環境保護意識增強。

水市場交易原則：水市場是市場經濟條件下的產物，在進行水資源及水相關商品的所有權或使用權的市場交易時，除了要遵循市場經濟條件下市場的交易原則之外，因水資源本身的特殊性，還有一些特殊的原則需要考慮。根據水利部《關于水權轉讓的若干意見》，水市場交易原則主要有如下幾個方面：①持續性原則；②公平和效率原則；③有償轉讓和合理補償的原則；④整體性原則；⑤政府調控與市場調節相結合的原則。

六、水資源管理的技術措施 ―3S”技術：所謂―3S‖技術是以地理信息系統（GIS）、遙感技術（RS）、全球定位系統（GPS）為基礎，將GIS、RS、GPS三種技術與其他高科技（如網絡技術、通訊技術等）有機結合成一個整體而形成的一項新的綜合技術。3S技術充分集成了RS、GPS高速、實時的信息獲取能力和GIS強大的數據處理和分析能力，可以有效地進行水資源信息的收集和處理、分析，為水資源管理決策提供強有力的基礎信息資料和決策支持。

水資源評價包括水量和水質兩個方面。水資源評價的目的是合理利用和管理水資源，為國民經濟建設的合理布局提供科學依據。

一、水循環水循環通過各個環節連續和周而復始運動的過程。在此過程中，太陽輻射能是最基本的能源，其它的動能（水的水平運動）與勢能（水的垂直運動）均是在此基礎上發揮其應有的作用

二、水量平衡：從地理學的角度，水量平衡是指在任意給定的時域和空間內，水的運動(包括相變)是連續的，遵循物質守恒，保持數量上的平衡。電力學給出的定義是：任一區域給定時段內，輸入水量與輸出水量之差等于該區域內的蓄水量變化。水利科技將水量平衡定義為一定區域(或水體)在一定時段內水的收入量與支出量之差等于該區域(或水體)的蓄水變量。

無論從那個角度，地球上水的總量在一定時間段內是保持不變的，只是在各種狀態與過程中轉換而已。

在特定的水系統中，輸入的水(I)與輸出的水(O)之差就是該系統內蓄水量(△W)的變化值，其通式為： I–O = ±△W式中，I——給定時段內輸入水量；O——給定時段內輸出水量；△W——給定時段內蓄水量變化。

2.結論： 1）海陸降水量之和等于海陸蒸發量之和，說明全球水量保持平衡，水量基本上長期不變。

2）海洋蒸發量提供了海洋降水量的85％和陸地降水量的89％，海洋是大氣水分和陸地水的主要來源。

3）陸地降水量中只有11％來源于陸地蒸發，說明大陸氣團對陸地降水的作用遠遠不及海洋氣團的作用。

4）海洋降水量等于海洋蒸發量與入海徑流量之差，顯然，海洋蒸發量大于降水量；陸地降水量等于陸地蒸發量與入海徑流量之和；陸地上的蒸發量小于降水量。海洋和陸地水最后通過徑流達到平衡。3.水量平衡研究意義：(1)通過水量平衡研究，可以對研究地區的自然地理特征做出評價。（干旱與濕潤環境）(2)水量平衡分析是水資源研究的基礎。（水資源供需平衡）(3)水量平衡法是現代水文學研究的基本理論之一。(4)水量平衡法是揭示人與環境間相互影響的方法之一。（2012年云南旱災）

三、水資源評價1.概念：全國科學技術名詞審定委員會從二個應用學科方向給出了水資源的定義：從地理學的角度，水資源評價是指對某一地區水資源的數量、質量、時空分布特征和開發利用條件進行定量計算，并分析供需平衡及預測其變化趨勢。從水利科技的角度，水資源評價是指在確定水資源的來源、數量、變化范圍、保證程度及

2.內容：水資源評價內容一般包括。主要集中在水資源數量評價和水資源質量評價二個方面。1.水資源數量評價

水資源數量評價的基本公式為： W=R+Q-D

式中W為水資源總量；R為地表水資源量；Q為地下水資源量；D為地表水和地下水的重復量。

水資源數量評價也被稱為水資源數量估算。2.水資源質量評價

水資源質量評價內容包括對水的污染程度，污染物種類、數量、性質及其時空分布等的評價。根據不同需要可分為供水水質評價、水環境質量評價和專門性水質評價。水資源規劃是水資源開發與利用、保護與管理前提和保障措施。水資源規劃合理與否不僅決定著水資源在不同時間和空間、不同經濟社會領域的利用效率，同時還對水資源環境保護起著至關重要的作用。本章在介紹水資源規劃的概念、原則與指導思想的基礎上，重點闡述水資源規劃工作流程，對水資源需求、水資源平衡進行分析預測。

一、水資源規劃的概念

水資源規劃是指在統一的方針、任務和目標指導下，通過調整水資源的天然時空分布，協調防洪抗旱、開源節流、供需平衡以及發電、通航、水土保持、景觀與環境保護等方面的關系，以提高區域水資源的綜合利用效益和效率為目標而制定的總體計劃與安排，并就規劃方案實施后可能對經濟、社會和環境產生的潛在影響進行評價。

二、水資源規劃的原則：有效性原則；公平性原則；可持續性原則 1.有效性原則

有效性原則是基于水資源作為社會經濟行為中的商品屬性確定的。以純經濟學觀點，對水資源在經濟各部門的分配應解釋為：水是有限的資源或資本，經濟部門對其使用并產生回報。2.公平性原則

從社會學的角度，公平指的是―機會選擇的均等‖。公平性原則以滿足不同區域間和社會各階層間的各方利益進行資源的合理分配為目標。它要求不同區域(上下游、左右岸)之間的協調發展，以及發展效益或資源利用效益在同一區域內社會各階層中的公平分配。例如家庭生活用水的公平分配是對所有家庭而言的，無論其是否有購水能力，都有使用水的基本權利。也可以依據收入水平采用不同的水價結構進行分水。3.可持續性原則

要求近期與遠期之間、當代與后代之間對水資源的利用上需要有一個協調發展、公平利用的原則，而不是掠奪性地開采和利用，甚至破壞，即當代人對水資源的利用，不

應使后一代人正常利用水資源的權利受到破壞。水資源規劃的可持續性原則，既強調在水資源利用上的代際公平，同時又對當代人在水資源開發利用、水環境保護中應盡的義務作出了明確要求。

除上述基本原則外，在水資源規劃中，還要兼顧以下原則：即依法治水、科學治水；全面規劃，統籌兼顧，協調發展；綜合開發利用等。

三、水資源規劃的指導思想

1.水資源規劃要綜合考慮社會、經濟和環境效益，確保經濟社會發展與水資源開發利用、環境保護相協調。

2.考慮水資源的承載能力或可再生性，嚴格控制水資源開發利用量在可利用量以內，確保水資源的永續利用。

3.水資源規劃的實施要與經濟社會發展水平相適應，確保水資源規劃方案是可行的。4.從區域或流域整體的角度出發，考慮不同水平年流域上下游以及不同區域、不同部門用水間的平衡，確保區域或流域經濟社會的協調可持續發展。

5.與經濟社會發展密切結合，注重全社會公眾的廣泛參與，注重從社會發展的根源上來尋求解決水問題的途徑，同時也配合采取一些經濟手段，確保―人‖與―自然‖的和諧。6.實現經濟社會、資源和環境的協調可持續發展。

水資源配置是在水資源規劃的基礎上，按照水資源管理的基本方法對水資源進行合理調控與分配的方案、手段和措施，是對水資源規劃的具體實施。本章在介紹水資源配置基本概念的基礎上，闡述水資源合理配置的目標和原則，提出水資源配置的流程及研究的任務，在此基礎上對水資源合理配置機制進行分析。目的是提高大家對水資源配置中各種科學理念的認識，為從事相關工作奠定理論基礎。

1.水資源配置的基本概念：水資源配置指在流域或特定的區域內，遵循高效、公平與可持續利用的原則，通過各種工程與非工程措施，改變水資源的天然時空分布；遵循市場經濟規律與資源配置準則，利用系統科學方法、決策理論與計算機模擬技術，通過合理抑制需求、有效增加供水與積極保護環境等手段和措施，對可利用水資源在區域間與各用水部門間進行時空調控和合理配置，不斷提高區域水資源的利用效益和效率。

從廣義的概念上講，水資源配置就是研究如何利用好水資源，包括對水資源的開發、利用、保護與管理的全部內容。

2.原則：水資源配置與水資源規劃目標一致，但具體內容有別。水資源合理配置的基本原則一般包括如下幾個方面：

（1）可承載原則；（2）可持續性原則；（3）開源與節流并重原則； 4）開發和保護相結合原則（5）興利和除弊相結合原則（6）綜合效益協調最優原則。

現狀水平年：一般是指開始規劃項目時能夠收集到最完整的資料的年份，習慣上一般選報告編寫時的前一年作為現狀水平年，比如2012年開始的項目，現狀水平年一般選擇2010或2011年，這是因為如果選擇2012年作為現狀水平年，很多社會經濟數據往往無法收集到。

規劃水平年一般指工程完工后的10~20年，最好和國民經濟5年計劃一致，項目小，水平年可選前一點，項目達，水平年可以選后一點，比如大型工程，基準年（現狀水平年）可以選擇2010或2011年，規劃水平年可以選擇2015、2020、2030年等 1.灌溉用水量及灌溉定額

1）灌溉水量是指從灌溉供水水源所取得的總供水量。

2）灌水定額是指單位面積上灌溉一次所需要的水量，以m3/畝表示。

3）灌溉定額是指在作物整個生育期內單位面積灌溉的水量，即各次灌水定額的總和，也叫總灌水量，以m3/畝表示。灌溉定額也分為凈灌溉定額和毛灌溉定額。

2.灌溉渠道系統是指從水源取水、通過渠道及其附屬建筑物向農田供水、經由田間工程進行農田灌溉的工程系統。

包括渠首工程、輸配水工程和田間工程三大部分。

灌溉渠道系統和排水溝道系統并存，由各級灌溉渠道和退（泄）水渠道組成。

灌溉渠系規劃：灌溉渠道按其使用壽命可分為固定渠道和臨時渠道兩種：

多年使用的永久性渠道稱為固定式渠道；使用壽命小于一年的季節性渠道稱為臨時渠道。

按其控制面積大小和水量分配層次可分為若干等級：大、中型灌區的固定渠道一般分為干渠、支渠、斗渠、農渠四級；在地形復雜的大型灌區，固定渠道的級數往往多于四級，干渠 可分成總干渠和分干渠，支渠可下設分支渠，甚至斗渠也可下設分斗渠；

1.灌溉用水量及灌溉定額

1）灌溉水量是指從灌溉供水水源所取得的總供水量。

2）灌水定額是指單位面積上灌溉一次所需要的水量，以m3/畝表示。3）灌溉定額是指在作物整個生育期內單位面積灌溉的水量，即各次灌水定額的總和，也叫總灌水量，以m3/畝表示。灌溉定額也分為凈灌溉定額和毛灌溉定額。2.灌溉渠道系統是指從水源取水、通過渠道及其附屬建筑物向農田供水、經由田間工程進行農田灌溉的工程系統。灌溉渠道系統和排水溝道系統并存，由各級灌溉渠道和退（泄）水渠道組成。地表水取水方式:無壩取水有壩取水提水取水水庫取水

地下水取水方式： 垂直取水建筑物 ：管井、筒井水平取水建筑物：坎兒井多向取水建筑物：輻射井 坎兒井:地下廊道截取地下潛流并起輸水作用；立井用于施工

出土和通風。主要分布于新疆山前沖積扇下部和沖積平原地區。

在灌溉面積較小的灌區，固定渠道的級數較少 幾個反映灌溉水利用率的用水指標：

1.渠道水利用系數：指某一渠道末端的凈流量與進入渠道毛流量的比值。它反映了某條渠道的輸水損失情況，或者是某一級渠道水量損失的平均情況。

2.渠系水利用系數：等于灌溉渠道系統中從末級渠道放出的凈流量與渠首引進的毛流量的比值，它等于各級渠道水利用系數的乘積。它反映了整個渠系的水量損失情況，它不僅反映了灌區的自然條件和工程技術狀況，而且還反映出了灌區的管理工作水平。

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3.田間水利用系數：指實際灌入田間的有效水量（旱作農田是指存在計劃濕潤層中的灌溉水量；對水稻田，指蓄存在格田內的灌溉水量）和末級固定渠道（農渠）放出水量的比值。

它反應了田間工程狀況和灌水技術水平。

4.灌溉水利用系數：指實際灌入農田的有效水量和渠首引入水量的比值，也等于渠系水利用系數與田間水利用系數的乘積。它是評價渠系工作狀況、灌水技術水平和灌區管理水平的綜合指標。

度，相對一定生態環境質量目標下客觀需求的水資源。生態需水與相應的生態保護、1.工業用水的途徑恢復目標以及生態系統自身需求直接相關，生態保護、恢復目標不同，生態需水就會供水水源：1）河流取水；2）水庫（湖泊）取水；3）海水取水；）4.地下水 不同。生態需水是相對合理的水量。2.工業供水系統 生態耗水（ecological water consume）：生態耗水是指現狀多個水資源用戶（生產、生包括取水工程、輸水工程、水處理工程和配水工程四個部分。活和生態）或者未來水資源配置（生產、生活和生態）后，生態系統實際消耗的水量。

工業循環水系統生活用水是人類日常生活及其相關活動用水的總稱。生活用水分為城市生活用水和農村生活用水。1.生活給水系統：給水系統一般由取水工程、凈水工程和輸配水工程三部分組成： 水源取水工程凈水工程輸配水工程用戶給水處理 以地表水作為水源時，生活飲用水處理工藝流程下圖：

城市供水管網輸配水管網損失率1.生態系統的定義 生態系統一詞是由英國生態學家坦斯萊（A.G.Tansley）于1935年首次提出，指在一定的空間內生物成分和非生物成分通過物質循環和能量流動相互作用、相互依存而構成的一個生態學功能單位。它把生物及其非生物環境看成是互相影響、彼此依存的統一整體。2.生態用水的定義

生態用水也叫生態需水、生態環境用水，是近幾年隨著生態環境逐漸惡化而提出的新

概念。廣義上說：是指維持全球生態系統水分平衡所需要的水量，比如河流、濕地等維持本身功能所需要的水量。

生態需水（ecological water demand）：以水循環為紐帶，從維持生態系統自身生存角

它需要通過該區域經濟社會與生態耗水的平衡計算來確定。生產、生活耗水過大，必

然擠占生態耗水。

生態用水

蓄水調節工程措施：抬高水位的工程調節措施是指通過對河湖水位的抬高，增大河湖水面和水深來滿足生態用水的需要。蓄水調節工程措施主要包括在河道或湖泊出口處

建設橡膠壩、翻板壩、溢流堰、節制閘等，以蓄水來抬高水位。

2002年8月29日全國人大第29次會議修訂并通過了《中華人民共和國水法》（新《水法》），2002年10月1日以國家主席令下發。這是現今我國水資源管理的基本法規。1.《中華人民共和國水法》的基本內容：（共八章82條）第一章 總 則第二章 水資源規劃第三章 水資源開發利用第四章 水資源、水域和水工程的保護第五章 水資源配置和節約使用第六章 水事糾紛

處理與執法監督檢查第七章 法律責任第八章 附 則

《水法》提出―國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施”，特別提出“建設節水型社會‖。實行最嚴格水資源管理制度

2.2012年1月國務院發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。主要內容

一、總體要求：(一)指導思想。(二)基本原則。(三)主要目標。

二、加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制。

三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設

四、加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖

五、保障措施 3.實行最嚴格水資源管理制度的重大意義： 第一，實行最嚴格水資源管理制度，是破除水資源瓶頸制約的根本途徑。第二，實行最嚴格水資源管理制度，是加快轉變經濟發展方式的戰略舉措。第三，實行最嚴格水資源管理制度，是保障國家糧食安全的關鍵環節。第四，實行最嚴格水資源管理制度，是加快推進生態文明建設的迫切需要

聯合國確定2013年“世界水日”的宣傳主題是“水合作”（WaterCooperation）。我國紀念2013年“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題為“節約保護水資源，大力建設生態文明

第五篇：水資源管理保護工作意見

水資源管理保護工作意見

水資源管理保護工作意見

各區、縣人民政府，市級各部門：

為加強水資源管理，切實保護和有效利用有限的水資源，確保全市經濟發展和社會穩定，根據省政府《關于加強飲用水水源保護工作的通知》和《關于深化水價改革加強節水工作的實施意見》精神，結合我市實際，現就加強水資源管理和保護工作提出以下意見。

一、正視水情，增強水危機意識

我市是一個資源型缺水、工程型缺水、水質型缺水較為典型的城市，是全國50個最嚴重缺水城市之一，水資源形勢不容樂觀。全市人均、畝均水資源量分別為585立方米、868立方米，分別是全省平均水平的％、％。究其原因：一

是不傍大江大河，境內缺乏大型骨干水利工程，水資源總量及工程調控能力有限；二是中小河流受經濟發展的負面影響，大多污染嚴重，部分河段水質已喪失或基本喪失使用功能；三是年降雨量時空分布不均，區域內降雨分布規律從西北向東南遞減，降雨主要集中在夏季且大多以洪水形式流失。特別是遇特大干旱或連續干旱，水資源供需矛盾十分突出，給我市城鎮人畜飲水和工農業生產用水帶來較大困難。缺水已嚴重制約我市經濟社會的發展。各級、各部門要充分認識水資源在經濟社會發展中的地位和作用，樹立水危機意識，把水資源的保護、管理、配置、調度納入重要議事日程，列入經濟社會發展計劃，切實做好水資源管理和保護工作。

二、優化配置，合理調度使用有限的水資源

水資源的配置與調度事關經濟社會發展全局。各級政府、各相關部門在水資源配置和調度中要本著“城鄉一體、突出重點、兼顧面上”和“先生活、后生產、再生態”的原則，優化配置，合理調度。各級水務部門要切實履行好水資源統一配置、統一調度的職責，特別是針對特大干旱、水利工程蓄水嚴重不足、可調水量明顯減少的實際情況，認真做好需水預測，制定調水方案，重點保證城鎮生活、生產用水，兼顧農業用水。一是強化用水管理。在應急期間，對事關城區生活、生產用水的水庫、南郊水庫群各水庫、位置重要的小型水庫及釜溪河、旭水河、威遠河各主要堰閘的放水、用水調度一律由市水務部門統一管理。其余中小型水庫工程由區縣水務部門統一管理。二是保證重點用水需求。要把握重點，實行以水定產，積極推行分類分質供水，認真協調生活、工業、農業用水矛盾，確保優質水源重點用于城市居民生活。三是整合現有水資源，實行境內與境外水資源的優化組合。要主動與省級主管部門和供水單位銜接，協調與威遠縣的用水矛盾，最大限度保

證我市用水需求。

各級政府要切實加快備用水源建設，只有唯一取水水源和飲用水水源地并可能受到污染事故影響的區城區，要早作規劃，爭取盡快在3年時間內建成備用水源。

三、強化監管，積極抓好水資源管理與水環境保護

強化水資源的保護和管理，是保證水資源可持續利用的重要手段。各級政府及相關部門要嚴格依照有關法律法規的規定，采取有效措施，加大對水資源的監管和保護力度。一是要嚴格執行水資源取水許可及有償使用制度。對利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，必須按限額管理的有關規定，辦理取水許可證，實施計量取水，并嚴格按標準征收水資源費。同時要嚴格取水許可審批，逐步削減河道自備水源取水量，對重大涉水項目確需新建、擴建自備水源的，必須首先進行水資源論證評估后，才能

申請辦理取水許可。二是要強化水功能區保護。特別是對旭水河、釜溪河、鎮溪河等事關城區生活、生產后備水源及生態用水補充水源的重要河段，要進一步落實水功能區保護措施，界定保留區和保護區范圍，設立明顯界標，嚴格控制新建和擴建排污口，限制排污總量，嚴禁向河道管護范圍亂倒生活及工業垃圾。三是要抓好飲用水水源地的監管。在已劃定的飲用水水源一級保護區范圍內禁止排放污水，禁止肥水養魚和網箱養魚，禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，對現有污染和破壞水源的設施要限期拆除；在飲用水水源保護區內禁止破壞水源涵養，防止水土流失，禁止從事與水源保護及供水無關的經營活動，因地制宜地進行水源安全防護、生態修復和水源涵養等工程建設。特別是對在已劃定的88個鄉鎮集中式飲用水水源地從事化肥養魚、肥水養魚、網箱養魚的，要采取果斷措施，堅決依法取締。同時，要積極

引導、支持養魚戶從事無污染、無公害養殖，普及和推廣生態養殖技術，切實保護好集中式飲用水水源。

各級、各有關部門要依法加強水源水質的監控管理，加強水質監測能力建設，配備必要的常規和應急監測設備，提高監測質量。環保部門要做好地表水環境質量監測，對全市城市集中式飲用水水源地開展水質月報監測工作，對劃定的88個鄉鎮集中式飲用水水源地開展半年報監測工作，創造條件逐步實行季報和月報，并定期向社會公布水質狀況。環保、水務部門發現飲用水水源地水質異常變化情況，必須在12小時內向當地人民政府報告。

各級水務部門要強化對集中式供水水廠的監管，凡飲用水水源水質不符合國家標準的，要采取措施進行整改，對經整改仍未達標的，應責令停止使用。

四、抓好維護，保證供水設施的正常運行

各級水務部門及相關單位要切實

抓好輸水渠的維護管理，認真整治水毀老化渠道，搞好防滲防漏處理。市水務部門及相關單位要組織力量對水庫前10公里渠道進行分段巡查、重點把守，嚴防偷水、擅自放水的行為發生，同時盡快完成渠道的整治；市供排水有限責任公司要認真過細檢查輸水管網、制水設施，及時整改和消除安全隱患，保證供排水暢通；各區縣政府和市、區水務部門及相關單位要上下聯動、相互支持，著手開展供水安全執法專項檢查活動，特別是對在、長葫兩大供水系統及自來水管網覆蓋范圍內的偷水、非法取水、破壞供水設施的行為，要嚴格依照《中華人民共和國水法》、《省〈中華人民共和國水法〉實施辦法》、《省供水管理條例》及相關法律法規的規定，嚴肅處理。對觸及刑律的，要移交司法部門依法嚴懲，切實維護供水安全秩序。

五、立足抗旱，切實抓好蓄水保水工作

冬提春灌、蓄水保水是解決農業灌

溉的主要措施之一。各級、各有關部門要認真組織開展以蓄水保水為主要內容的農田水利基本建設，引導、支持、幫助農村群眾抓好田坎捶糊維護、塘堰清淤整治、渠道防滲處理；抓好機電提灌站的維修改造，并組織好農村群眾、專業抗旱服務隊伍，開展堵溪截流，提水入塘入庫。特別是在臨近江河的鄉鎮，要盡最大努力攔截和提取過境水源，留足育苗保栽用水，為春耕生產做好水源準備。同時，繼續實施集中式供水工程及紅層找水打井工程建設。要抓好集中式供水水源儲備，盡量減少或限制農灌用水，以保證農村群眾有足夠的飲用水源。

有關部門和單位要組織開展對口支農活動，組織抗旱保栽和蓄水保水調研指導工作組、服務隊深入田間地頭指導抗旱工作，幫助搞好工程規劃、項目定點，解決資金、技術、設備上存在的問題，以確保農業抗災奪豐收。

六、厲行節約，努力打造節水型社

會

水資源的配置與調度，要以節水為先，走以節約促管理、以管理促開發的新路子。各級各部門要以創建節約型社會為契機，轉變用水方式，積極探索節水型社會建設的有效途徑。要重點抓好“十一五”期間節水型社會建設規劃，制定實施方案，采取有效措施保證節水指標的實現。當前，要抓好節水型企業、節水型機關、節水型學校、節水型社區、節水型灌區的試點工作，為構建城鄉一體、水權明確、以水定產、配置優化、水價合理、用水高效、中水回用、技術先進、制度完備的節水型社會奠定堅實的基礎。要嚴格核定用水戶的用水計劃，引導和支持各用水企業認真搞好水平衡測試，加大耗水設備技改力度，大力推廣節水器具，努力提高工業用水的重復利用率；要積極抓好灌區用水協會、農民用水合作組織建設，推行農業末級渠系用水計量管理，著力解決農業大水漫灌問題，提高農業用水灌溉效率。

各級、各相關部門要全面實行行業用水定額累進加價制度。各行業用水定額要嚴格按照省水利廳、省質監局《關于發布省用水定額的通知》進行考核。對超定額計劃用水實行加價收費，超定額用水10%以內的，加價5%；超定額用水10－30%，加價10%；超定額用水30%以上的，加價20%，嚴重缺水區域可在此基礎上實行高額累進加價制度，加價收費納入當地政府非稅收收入管理。適當拉大高耗水行業與其它行業用水的差價；城市綠化、市政設施、消防等公用行業用水要盡快實行計量計價制度。

七、深化改革，逐步建立新型的水價形成機制和水管理機制

要嚴格按照國務院辦公廳《轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》和省、市政府制定的實施意見及實施方案，加快改革進程，積極引資進入水利工程建設和經營，實現投資主體的多元化，建立完善的水利工程管理模式和運行機制，逐步實現社

會化生產、市場化經營，著力精簡機構和人員，提高工作效率和管理水平，降低運行成本。要結合國有資產管理體制改革，繼續推進城市供排水及污水處理企業改制，盡快建立現代企業制度，促進政企、政資分開。要引入市場競爭機制，加快建立和完善特許經營制度，推進市場化改革進程。要深化企業內部機制改革，全面實行管理崗位和主要操作工持證上崗制度，加強標準化管理。

充分發揮市場機制和價格杠桿在水資源配置、水需求調節和水污染防治等方面的作用，堅持調整水價與理順水價結構相結合、合理利用水資源與有效防治水污染相結合、建設節水設施與健全節水制度相結合、水價形成機制改革與供排水管理體制改革相結合。通過深化水價改革，促進節約用水，提高用水效率，保證水資源可持續利用。根據經濟發展水平和社會承受能力，逐步有計劃、有步驟的調整水價。一是逐步提高水利工程供水價格，用5－8年時間將水

利工程供非農業用水價格調整到補償成本、略有盈利的水平；二是優先提高城市污水處理費征收標準，合理調整污水處理費價格，盡快使污水處理設施建成時達到保本水平，運行3年內達到微利水平。凡污水處理費標準短期內達不到保本微利水平的地區，由各級政府結合運行成本制定最低收費標準，其最低1 2 下一頁