第一篇：水資源管理法律法規
水資源法律法規文件匯編 目 錄
目 錄
中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定
（中發〔2011〕1號）..............................................1 國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見
（國發〔2012〕3號）..............................................9 國務院辦公廳關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知
（國辦發〔2013〕2號）...........................................15 關于認真做好水資源管理控制指標制定工作的通知
辦資源〔2011〕420號.............................................21 關于進一步加強水資源管理控制指標分解確認工作的通知
辦資源〔2012〕35號..............................................23 關于加強國家水資源監控能力建設工作的通知
辦資源〔2012〕170號.............................................25 關于做好水量分配工作的通知
辦資源〔2011〕368號.............................................28 關于開展建設項目水資源論證后評估工作的通知
辦資源〔2011〕329號.............................................32 關于加強城市污水處理回用促進水資源節約與保護的通知
辦資源〔2009〕289號.............................................34 關于做好國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見宣傳工作的通知
辦宣〔2012〕64號................................................38 關于印發水利部應對重大突發水污染事件應急預案的通知
水汛〔2009〕488號...............................................40 水利部 關于印發《水功能區管理辦法》的通知
水資源〔2003〕233號.............................................48 關于開展全國重要飲用水水源地安全保障達標建設的通知
水資源〔2011〕329號.............................................51
目 錄
飲用水水源保護區污染防治管理規定
環管字〔2009〕201號.............................................56 入河排污口監督管理辦法
水利部令第22號..................................................60 關于加快水利改革發展的實施意見
晉發〔2011〕21號................................................65 中共臨汾市委臨汾市人民政府關于加快水利改革發展的實施意見
臨發〔2011〕11號................................................73 山西省水利廳、環保局 關于印發《山西省地表水功能區劃》的通知
晉水資〔2006〕283號.............................................80 關于開展山西省取水許可清理工作的通知
晉水資〔2009〕238號.............................................96 山西省人民政府辦公廳關于嚴格控制地下水超采加強地下水保護的通知
晉政辦發〔2000〕110號...........................................98 關于下發山西省建設項目水資源論證管理辦法的通知
晉水資辦〔2008〕3號............................................101 關于促進節約用水調整我省水資源費征收標準的通知
晉價商字〔2008〕406號..........................................108 關于明確水資源費分成及繳庫等有關問題的通知
晉財綜〔2008〕89號.............................................111 山西省泉域水資源保護條例............................................112
水 資 源 法 律 法 規 文 件 1 中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定
（中發〔2011〕1號）
水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。近年來我國頻繁發生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設。現就加快水利改革發展，作出如下決定。
一、新形勢下水利的戰略地位
（一）水利面臨的新形勢。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領導人民開展了氣壯山河的水利建設，取得了舉世矚目的巨大成就，為經濟社會發展、人民安居樂業作出了突出貢獻。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節約保護工作越來越繁重，加快扭轉農業主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。2010年西南地區發生特大干旱、多數省區市遭受洪澇災害、部分地方突發嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。
（二）新形勢下水利的地位和作用。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。
二、水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則
（三）指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把水利作為國家基礎設施建設
水 資 源 法 律 法 規 文 件 2 的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。
（四）目標任務。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強，“十二五”期間基本完成重點中小河流（包括大江大河支流、獨流入海河流和內陸河流）重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內，城鄉供水保證率顯著提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，“十二五”期間新增農田有效灌溉面積4000萬畝；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學發展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。
（五）基本原則。一要堅持民生優先。著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，推動民生水利新發展。二要堅持統籌兼顧。注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，促進流域與區域、城市與農村、東中西部地區水利協調發展。三要堅持人水和諧。順應自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配置、全面節約、有效保護水資源。四要堅持政府主導。發揮公共財政對水利發展的保障作用，形成政府社會協同治水興水合力。五要堅持改革創新。加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，破解制約水利發展的體制機制障礙。
三、突出加強農田水利等薄弱環節建設
（六）大興農田水利建設。到2020年，基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務。結合全國新增千億斤糧食生產能力規劃實施，在水土資源條件具備的地區，新建一批灌區，增加農田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區治理，完善灌排體系。健全農田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。加快推進小型農田水利重點縣建設，優先安排產糧大縣，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設。因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水
水 資 源 法 律 法 規 文 件 3 渠等“五小水利”工程建設，重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜。大力發展節水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術，擴大節水、抗旱設備補貼范圍。積極發展旱作農業，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。穩步發展牧區水利，建設節水高效灌溉飼草料地。
（七）加快中小河流治理和小型水庫除險加固。中小河流治理要優先安排洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達到國家防洪標準。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調控能力。推進大中型病險水閘除險加固。山洪地質災害防治要堅持工程措施和非工程措施相結合，抓緊完善專群結合的監測預警體系，加快實施防災避讓和重點治理。
（八）抓緊解決工程性缺水問題。加快推進西南等工程性缺水地區重點水源工程建設，堅持蓄引提與合理開采地下水相結合，以縣域為單元，盡快建設一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農民興建小微型水利設施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮、人口較集中鄉村的供水問題。
（九）提高防汛抗旱應急能力。盡快健全防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。加強監測預警能力建設，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預報水平。建立專業化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案。建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨（雪）作業示范區建設，科學開發利用空中云水資源。
（十）繼續推進農村飲水安全建設。到2013年解決規劃內農村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進集中供水工程建設，提高農村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網，發展城鄉一體化供水。加強農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質監測，確保工程長期發揮效益。制定支持農村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優惠，供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格。
四、全面加快水利基礎設施建設
（十一）繼續實施大江大河治理。進一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區建設，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區安全建設。“十二五”期間抓緊建設
水 資 源 法 律 法 規 文 件 4 一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調蓄洪水能力。加強城市防洪排澇工程建設，提高城市排澇標準。推進海堤建設和跨界河流整治。
（十二）加強水資源配置工程建設。完善優化水資源戰略配置格局，在保護生態前提下，盡快建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調控水平和供水保障能力。加快推進南水北調東中線一期工程及配套工程建設，確保工程質量，適時開展南水北調西線工程前期研究。積極推進一批跨流域、區域調水工程建設。著力解決西北等地區資源性缺水問題。大力推進污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。
（十三）搞好水土保持和水生態保護。實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地整治、造林綠化、生態修復等措施，有效防治水土流失。進一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區、東北黑土區等重點區域及山洪地質災害易發區的水土流失防治。繼續推進生態脆弱河流和地區水生態修復，加快污染嚴重江河湖泊水環境治理。加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、濕地的保護。實施農村河道綜合整治，大力開展生態清潔型小流域建設。強化生產建設項目水土保持監督管理。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。
（十四）合理開發水能資源。在保護生態和農民利益前提下，加快水能資源開發利用。統籌兼顧防洪、灌溉、供水、發電、航運等功能，科學制定規劃，積極發展水電，加強水能資源管理，規范開發許可，強化水電安全監管。大力發展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態保護工程建設，搞好農村水電配套電網改造工程建設。
（十五）強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優化站網布局，著力增強重點地區、重要城市、地下水超采區水文測報能力，加快應急機動監測能力建設，實現資料共享，全面提高服務水平。健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發，力爭在水利重點領域、關鍵環節和核心技術上實現新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術引進和推廣應用力度。提高水利技術裝備水平。建立健全水利行業技術標準。推進水利信息化建設，全面實施“金水工程”，加快建設國家防汛抗旱指揮系統和水資源管理信息系統，提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現代化。加強水利國際交流與合作。
五、建立水利投入穩定增長機制
（十六）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設資金在國家固定
水 資 源 法 律 法 規 文 件 5 資產投資中的比重。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取10％用于農田水利建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。進一步完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規模。完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設。切實加強水利投資項目和資金監督管理。
（十七）加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金。有條件的地方根據不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規模、期限和貼息率。在風險可控的前提下，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。鼓勵國家開發銀行、農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業金融機構進一步增加農田水利建設的信貸資金。支持符合條件的水利企業上市和發行債券，探索發展大型水利設備設施的融資租賃業務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發展洪水保險。提高水利利用外資的規模和質量。
（十八）廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。結合增值稅改革和立法進程，完善農村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。
六、實行最嚴格的水資源管理制度
（十九）建立用水總量控制制度。確立水資源開發利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現采補平衡。強化水資源統一調度，協調好生活、生產、生態環境用水，完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。建立和完善國家水權制度，充分運用市場機制優化配置水資源。
（二十）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節水工作貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程。加快制定區域、行業和用水產品的用水效率指
水 資 源 法 律 法 規 文 件 6 標體系，加強用水定額和計劃管理。對取用水達到一定規模的用水戶實行重點監控。嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型工業項目。落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。加快實施節水技術改造，全面加強企業節水管理，建設節水示范工程，普及農業高效節水技術。抓緊制定節水強制性標準，盡快淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品。
（二十一）建立水功能區限制納污制度。確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，明確責任，落實措施。對排污量已超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區水質達標評價體系，完善監測預警監督管理制度。加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區，強化飲用水水源應急管理。建立水生態補償機制。
（二十二）建立水資源管理責任和考核制度。縣級以上地方政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。加強水量水質監測能力建設，為強化監督考核提供技術支撐。
七、不斷創新水利發展體制機制
（二十三）完善水資源管理體制。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。
（二十四）加快水利工程建設和管理體制改革。區分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。中央財政對中西部地區、貧困地區公益性工程維修養護經費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。對非經營性政府投資項目，加快推行代建制。充分發揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，引導經營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結構，實現自主經營、自負盈虧。
（二十五）健全基層水利服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服
水 資 源 法 律 法 規 文 件 7 務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。大力發展農民用水合作組織。
（二十六）積極推進水價改革。充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業水價綜合改革，農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。
八、切實加強對水利工作的領導
（二十七）落實各級黨委和政府責任。各級黨委和政府要站在全局和戰略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。各地要結合實際，認真落實水利改革發展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發展各項任務的實施工作。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發展合力。把加強農田水利建設作為農村基層開展創先爭優活動的重要內容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。
（二十八）推進依法治水。建立健全水法規體系，抓緊完善水資源配置、節約保護、防汛抗旱、農村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規。全面推進水利綜合執法，嚴格執行水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。加強國家防汛抗旱督察工作制度化建設。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W編制水利規劃，完善全國、流域、區域水利規劃體系，加快重點建設項目前期工作，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。
（二十九）加強水利隊伍建設。適應水利改革發展新要求，全面提升水利系統干部職工隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業學校水利類專業建設。大力引進、培養、選拔各類管理人才、專業技術人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度，解決基層水利職工生產生活中的實際困難。廣大水利干部職工要弘揚
水 資 源 法 律 法 規 文 件 8 “獻身、負責、求實”的水利行業精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好服務經濟社會發展全局。
（三十）動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照國家有關規定給予表彰獎勵。
加快水利改革發展，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創水利工作新局面！
水 資 源 法 律 法 規 文 件 9 國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見
（國發〔2012〕3號）
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
水是生命之源、生產之要、生態之基，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題日益突出，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。為貫徹落實好中央水利工作會議和《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）的要求，現就實行最嚴格水資源管理制度提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以水資源配置、節約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節水型社會建設，促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，保障經濟社會長期平穩較快發展。
（二）基本原則。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態安全；堅持人水和諧，尊重自然規律和經濟社會發展規律，處理好水資源開發與保護關系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅持統籌兼顧，協調好生活、生產和生態用水，協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系；堅持改革創新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性。
（三）主要目標。
確立水資源開發利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量（以2000年不變價計，下同）降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上；確
水 資 源 法 律 法 規 文 件 10 立水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上。
為實現上述目標，到2015年，全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內；萬元工業增加值用水量比2010年下降30%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到60%以上。到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內；萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上，城鎮供水水源地水質全面達標。
二、加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制
（四）嚴格規劃管理和水資源論證。開發利用水資源，應當符合主體功能區的要求，按照流域和區域統一制定規劃，充分發揮水資源的多種功能和綜合效益。建設水工程，必須符合流域綜合規劃和防洪規劃，由有關水行政主管部門或流域管理機構按照管理權限進行審查并簽署意見。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產使用，對違反規定的，一律責令停止。
（五）嚴格控制流域和區域取用水總量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省市縣三級行政區域的取用水總量控制指標體系，實施流域和區域取用水總量控制。各省、自治區、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制指標，制定年度用水計劃，依法對本行政區域內的年度用水實行總量管理。建立健全水權制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權交易，運用市場機制合理配置水資源。
（六）嚴格實施取水許可。嚴格規范取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批建設項目新增取水。對不符合國家產業政策或列入國家產業結構調整指導目錄中淘汰類的，產品不符合行業用水定額標準的，在城市公共供水管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，以及地下水已嚴重超采的地區取用地下水的建設項目取水申請，審批機關不予批準。
（七）嚴格水資源有償使用。合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格水資源費征收、使用和管理。各省、自治區、直轄市要抓緊完善水資源費征收、使用和管理的規章制度，水 資 源 法 律 法 規 文 件 11 嚴格按照規定的征收范圍、對象、標準和程序征收，確保應收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。水資源費主要用于水資源節約、保護和管理，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。
（八）嚴格地下水管理和保護。加強地下水動態監測，實行地下水取用水總量控制和水位控制。各省、自治區、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。在地下水超采區，禁止農業、工業建設項目和服務業新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現地下水采補平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應急和戰略儲備水源。依法規范機井建設審批管理，限期關閉在城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。抓緊編制并實施全國地下水利用與保護規劃以及南水北調東中線受水區、地面沉降區、海水入侵區地下水壓采方案，逐步削減開采量。
（九）強化水資源統一調度。流域管理機構和縣級以上地方人民政府水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，對水資源實行統一調度。區域水資源調度應當服從流域水資源統一調度，水力發電、供水、航運等調度應當服從流域水資源統一調度。水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃一經批準，有關地方人民政府和部門等必須服從。
三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設
（十）全面加強節約用水管理。各級人民政府要切實履行推進節水型社會建設的責任，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生產全過程，建立健全有利于節約用水的體制和機制。穩步推進水價改革。各項引水、調水、取水、供用水工程建設必須首先考慮節水要求。水資源短缺、生態脆弱地區要嚴格控制城市規模過度擴張，限制高耗水工業項目建設和高耗水服務業發展，遏制農業粗放用水。
（十一）強化用水定額管理。加快制定高耗水工業和服務業用水定額國家標準。各省、自治區、直轄市人民政府要根據用水效率控制紅線確定的目標，及時組織修訂本行政區域內各行業用水定額。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立用水單位重點監控名錄，強化用水監控管理。新建、擴建和改建建設項目應制訂節水措施方案，保證節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產（即“三同時”制度），對違反“三同時”制度的，由縣級以上地方人民政府有關部門或流域管理機構責令停止取用水并限期整改。
水 資 源 法 律 法 規 文 件 12
（十二）加快推進節水技術改造。制定節水強制性標準，逐步實行用水產品用水效率標識管理，禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品。加大農業節水力度，完善和落實節水灌溉的產業支持、技術服務、財政補貼等政策措施，大力發展管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉。加大工業節水技術改造，建設工業節水示范工程。充分考慮不同工業行業和工業企業的用水狀況和節水潛力，合理確定節水目標。有關部門要抓緊制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設備和產品淘汰名錄。加大城市生活節水工作力度，開展節水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節水標準的用水設備及產品，大力推廣使用生活節水器具，著力降低供水管網漏損率。鼓勵并積極發展污水處理回用、雨水和微咸水開發利用、海水淡化和直接利用等非常規水源開發利用。加快城市污水處理回用管網建設，逐步提高城市污水處理回用比例。非常規水源開發利用納入水資源統一配置。
四、加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量
（十三）嚴格水功能區監督管理。完善水功能區監督管理制度，建立水功能區水質達標評價體系，加強水功能區動態監測和科學管理。水功能區布局要服從和服務于所在區域的主體功能定位，符合主體功能區的發展方向和開發原則。從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據。切實加強水污染防控，加強工業污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善重點流域水環境質量，防治江河湖庫富營養化。流域管理機構要加強重要江河湖泊的省界水質水量監測。嚴格入河湖排污口監督管理，對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口。
（十四）加強飲用水水源保護。各省、自治區、直轄市人民政府要依法劃定飲用水水源保護區，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設。禁止在飲用水水源保護區內設置排污口，對已設置的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除。縣級以上地方人民政府要完善飲用水水源地核準和安全評估制度，公布重要飲用水水源地名錄。加快實施全國城市飲用水水源地安全保障規劃和農村飲水安全工程規劃。加強水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養林。強化飲用水水源應急管理，完善飲用水水源地突發事件應急預案，建立備用水源。
（十五）推進水生態系統保護與修復。開發利用水資源應維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態用水需求，維護河湖健康生態。編制全國水生態系統保護與修復規劃，加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地的保護，開展內源
水 資 源 法 律 法 規 文 件 13 污染整治，推進生態脆弱河流和地區水生態修復。研究建立生態用水及河流生態評價指標體系，定期組織開展全國重要河湖健康評估，建立健全水生態補償機制。
五、保障措施
（十六）建立水資源管理責任和考核制度。要將水資源開發、利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。國務院對各省、自治區、直轄市的主要指標落實情況進行考核，水利部會同有關部門具體組織實施，考核結果交由干部主管部門，作為地方人民政府相關領導干部和相關企業負責人綜合考核評價的重要依據。具體考核辦法由水利部會同有關部門制訂，報國務院批準后實施。有關部門要加強溝通協調，水行政主管部門負責實施水資源的統一監督管理，發展改革、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、監察、法制等部門按照職責分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。
（十七）健全水資源監控體系。抓緊制定水資源監測、用水計量與統計等管理辦法，健全相關技術標準體系。加強省界等重要控制斷面、水功能區和地下水的水質水量監測能力建設。流域管理機構對省界水量的監測核定數據作為考核有關省、自治區、直轄市用水總量的依據之一，對省界水質的監測核定數據作為考核有關省、自治區、直轄市重點流域水污染防治專項規劃實施情況的依據之一。加強取水、排水、入河湖排污口計量監控設施建設，加快建設國家水資源管理系統，逐步建立中央、流域和地方水資源監控管理平臺，加快應急機動監測能力建設，全面提高監控、預警和管理能力。及時發布水資源公報等信息。
（十八）完善水資源管理體制。進一步完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，切實加強流域水資源的統一規劃、統一管理和統一調度。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。
（十九）完善水資源管理投入機制。各級人民政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩定的水資源管理投入機制，保障水資源節約、保護和管理工作經費，對水資源管理系統建設、節水技術推廣與應用、地下水超采區治理、水生態系統保護與修復等給予重點支持。中央財政加大對水資源節約、保護和管理的支持力度。
水 資 源 法 律 法 規 文 件 14（二十）健全政策法規和社會監督機制。抓緊完善水資源配置、節約、保護和管理等方面的政策法規體系。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強化社會輿論監督，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節約保護意識，形成節約用水、合理用水的良好風尚。大力推進水資源管理科學決策和民主決策，完善公眾參與機制，采取多種方式聽取各方面意見，進一步提高決策透明度。對在水資源節約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。
國務院 二○一二年一月十二日
水 資 源 法 律 法 規 文 件 15
國務院辦公廳
關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知
（國辦發〔2013〕2號）
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院辦公廳 2013年1月2日
（此件公開發布）
實行最嚴格水資源管理制度考核辦法
第一條 為推進實行最嚴格水資源管理制度，確保實現水資源開發利用和節約保護的主要目標，根據《中華人民共和國水法》、《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號）等有關規定，制定本辦法。
第二條 考核工作堅持客觀公平、科學合理、系統綜合、求真務實的原則。
第三條 國務院對各省、自治區、直轄市落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核，水利部會同發展改革委、工業和信息化部、監察部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、審計署、統計局等部門組成考核工作組，負責具體組織實施。
各省、自治區、直轄市人民政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。
第四條 考核內容為最嚴格水資源管理制度目標完成、制度建設和措施落實情況。各省、自治區、直轄市實行最嚴格水資源管理制度主要目標詳見附件；制度建設和措施落實情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核等制度建設及相應措施落實情況。
水 資 源 法 律 法 規 文 件 16 第五條 考核評定采用評分法，滿分為100分?？己私Y果劃分為優秀、良好、合格、不合格四個等級。考核得分90分以上為優秀，80分以上90分以下為良好，60分以上80分以下為合格，60分以下為不合格。（以上包括本數，以下不包括本數）
第六條 考核工作與國民經濟和社會發展五年規劃相對應，每五年為一個考核期，采用年度考核和期末考核相結合的方式進行。在考核期的第2至5年上半年開展上年度考核，在考核期結束后的次年上半年開展期末考核。
第七條 各省、自治區、直轄市人民政府要按照本行政區域考核期水資源管理控制目標，合理確定年度目標和工作計劃，在考核期起始年3月底前報送水利部備案，同時抄送考核工作組其他成員單位。如考核期內對年度目標和工作計劃有調整的，應及時將調整情況報送備案。
第八條 各省、自治區、直轄市人民政府要在每年3月底前將本地區上年度或上一考核期的自查報告上報國務院，同時抄送水利部等考核工作組成員單位。
第九條 考核工作組對自查報告進行核查，對各省、自治區、直轄市進行重點抽查和現場檢查，劃定考核等級，形成年度或期末考核報告。
第十條 水利部在每年6月底前將年度或期末考核報告上報國務院，經國務院審定后，向社會公告。
第十一條 經國務院審定的年度和期末考核結果，交由干部主管部門，作為對各省、自治區、直轄市人民政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。
第十二條 對期末考核結果為優秀的省、自治區、直轄市人民政府，國務院予以通報表揚，有關部門在相關項目安排上優先予以考慮。對在水資源節約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵。
第十三條 年度或期末考核結果為不合格的省、自治區、直轄市人民政府，要在考核結果公告后一個月內，向國務院作出書面報告，提出限期整改措施，同時抄送水利部等考核工作組成員單位。
整改期間，暫停該地區建設項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區新增主要水污染物排放建設項目環評審批。對整改不到位的，由監察機關依法依紀追究該地區有關責任人員的責任。
第十四條 對在考核工作中瞞報、謊報的地區，予以通報批評，對有關責任人員依法依紀追究責任。
第十五條 水利部會同有關部門組織制定實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案。
水 資 源 法 律 法 規 文 件 17 各省、自治區、直轄市人民政府要根據本辦法，結合當地實際，制定本行政區域內實行最嚴格水資源管理制度考核辦法。
第十六條 本辦法自發布之日起施行。
附件：1.各省、自治區、直轄市用水總量控制目標
2.各省、自治區、直轄市用水效率控制目標
3.各省、自治區、直轄市重要江河湖泊水功能區水質達標率控制目標
水 資 源 法 律 法 規 文 件 18 附件1
各省、自治區、直轄市用水總量控制目標
單位：億立方米
地區 北京 天津 河北 山西 內蒙古 遼寧 吉林 黑龍江 上海 江蘇 浙江 安徽 福建 江西 山東 河南 湖北 湖南 廣東 廣西 海南 重慶 四川 貴州 云南 西藏 陜西 甘肅 青海 寧夏 新疆 全國
2015年 40.00 27.50 217.80 76.40 199.00 158.00 141.55 353.00 122.07 508.00 229.49 273.45 215.00 250.00 250.60 260.00 315.51 344.00 457.61 304.00 49.40 94.06 273.14 117.35 184.88 35.79 102.00 124.80 37.00 73.00 515.60 6350.00
2020年 46.58 38.00 221.00 93.00 211.57 160.60 165.49 353.34 129.35 524.15 244.40 270.84 223.00 260.00 276.59 282.15 365.91 359.75 456.04 309.00 50.30 97.13 321.64 134.39 214.63 36.89 112.92 114.15 37.95 73.27 515.97 6700.00
2030年 51.56 42.20 246.00 99.00 236.25 164.58 178.35 370.05 133.52 527.68 254.67 276.75 233.00 264.63 301.84 302.78 368.91 359.77 450.18 314.00 56.00 105.58 339.43 143.33 226.82 39.77 125.51 125.63 47.54 87.93 526.74 7000.00
水 資 源 法 律 法 規 文 件 19 附件2
各省、自治區、直轄市用水效率控制目標
2015年
地區
萬元工業增加值用水量比2010年下降
北京 天津 河北 山西 內蒙古 遼寧 吉林 黑龍江 上海 江蘇 浙江 安徽 福建 江西 山東 河南 湖北 湖南 廣東 廣西 海南 重慶 四川 貴州 云南 西藏 陜西 甘肅 青海 寧夏 新疆 全國
25% 25% 27% 27% 27% 27% 30% 35% 30% 30% 27% 35% 35% 35% 25% 35% 35% 35% 30% 33% 35% 33% 33% 35% 30% 30% 25% 30% 25% 27% 25% 30%
農田灌溉水有效利用系數
0.710 0.664 0.667 0.524 0.501 0.587 0.550 0.588 0.734 0.580 0.581 0.515 0.530 0.477 0.630 0.600 0.496 0.490 0.474 0.450 0.562 0.478 0.450 0.446 0.445 0.414 0.550 0.540 0.489 0.480 0.520 0.530
注：各省、自治區、直轄市2015年后的用水效率控制目標，綜合考慮國家產業政策、區域發展布局和物價等因素，結合國民經濟和社會發展五年規劃另行制定。
水 資 源 法 律 法 規 文 件 20 附件3
各省、自治區、直轄市重要江河湖泊 水功能區水質達標率控制目標
地區 北京 天津 河北 山西 內蒙古 遼寧 吉林 黑龍江 上海 江蘇 浙江 安徽 福建 江西 山東 河南 湖北 湖南 廣東 廣西 海南 重慶 四川 貴州 云南 西藏 陜西 甘肅 青海 寧夏 新疆 全國
2015年 50% 27% 55% 53% 52% 50% 41% 38% 53% 62% 62% 71% 81% 88% 59% 56% 78% 85% 68% 86% 89% 78% 77% 77% 75% 90% 69% 65% 74% 62% 85% 60%
2020年 77% 61% 75% 73% 71% 78% 69% 70% 78% 82% 78% 80% 86% 91% 78% 75% 85% 91% 83% 90% 95% 85% 83% 85% 87% 95% 82% 82% 88% 79% 90% 80%
2030年 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95%
水 資 源 法 律 法 規 文 件 21 關于認真做好水資源管理控制指標制定工作的通知
辦資源〔2011〕420號
各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產建設兵團水利局：
為貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發[2011]1號）和中央水利工作會議關于實行最嚴格水資源管理制度的要求，水利部啟動了2015年、2020年和2030年全國水資源管理控制指標制定工作。目前，流域和省級行政區指標分解與協調工作已取得階段性進展。為加快建立水資源管理控制指標體系，現就有關事項通知如下。
一、充分認識加快建立水資源管理控制指標體系的重要性和緊迫性。
2011年中央一號文件和中央水利工作會議確立了今后一個時期我國水利改革發展的總體部署，提出要實行最嚴格水資源管理制度。這是黨中央從我國水情和國情出發，為加快經濟發展方式轉變，實現經濟社會可持續發展作出的重要戰略舉措。建立水資源管理控制指標體系，是落實最嚴格水資源管理制度的前提和重要基礎，是依法加強水資源管理的迫切需要，對于確保水資源開發利用與流域水資源承載能力相適應，實現水資源可持續利用具有重要意義。各流域機構和各級地方人民政府水行政主管部門要切實提高對此項工怍重要性和緊迫性的認識，確保措施到位，按期完成工作任務。
二、進一步明確建立水資源管理控制指標體系，主要任務全國水資源管理控制指標體系以“全國水資源綜合規劃”為依據多，按照流域與行政區域相結合的原則，采取自上而下、逐級分解的方式制定。
1、定流域和省級行政區2015年、2020年和2030年用水總量控制指標，包括分水源和分行業控制指標。
2、制定2015年各省級行政區用水效率控制指標。包括萬元工業增加值用水量和農業謹溉用水有效利用系數兩類指標。
3、制定2015年、2020年和2030年各流域和省級行政區水功能區達標率控制指標。
三、加快建立水資源管理控制指標體系。
l、各流域機構、各省級水行政主管部門要積極配合，加快完成2015年、2020年和2030年水資源管理控制指標分解確認工作，于11月20日前由各流域機構將分解確認成果連同由省
水 資 源 法 律 法 規 文 件 22 級人民致府或經省級人民政府同意由省級人民政府水行政主管部門出具的書面確認文件一并報送水利部。
2、各流域機構主要領導要高度重視，親自掛帥，開展深入細致的工作，做好與流域內各省區的溝通協調。
3、各省級人民政府水行政主管部門要積極向本級人民政府做好匯報工作，顧全大局，積極配合流域機構完成成果協調和確認工作。
4、各省級行政區水資源管理控制指標應遵循水資源的流域屬性，由國家按流域統一制定。根據國務院批復《全國水資源綜合規劃》，各省級人民政府或水行政主管部門公布的相關指標應與《全國水資源綜合規劃》確立的控制指標相一致；凡不一致的，各省級人民政府及其水行政主管部門應依據《全國水資源規劃》成果進行調整。
中華人民共和國水利部辦公廳 二0一一年十一月四日
水 資 源 法 律 法 規 文 件 23 關于進一步加強水資源管理控制指標分解確認工作的通知
辦資源〔2012〕35號
各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局）：
2012年1月，國務院發布《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號，以下簡稱《意見》），確立了水資源用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制“三條紅線”，并明確了2015年、2020年階段管理目標。2012年全國水利廳局長會議上，陳雷部長明確提出要抓緊確立“三條紅線”，嚴格執行“四項制度”，著力抓好指標分解確認。
2011年，我部安排部署了2015年、2020年、2030年水資源管理控制指標分解確認工作。經各流域機構、各?。ㄗ灾螀^、直轄市）水行政主管部門認真落實、通力協調后，目前指標分解工作取得階段性進展。但仍有部分?。ㄗ灾螀^、直轄市）指標分解確認工作明顯滯后，為貫徹落實《意見》和全國水利廳局長會議精神，加快建立水資源管理“三條紅線”指標體系，現將指標分解確認工作有關事項通知如下：
一、各流域機構、各?。ㄗ灾螀^、直轄市）水行政主管部門要充分認識到水資源管理控制指標事關區域資源持續利用、經濟社會發展，以及生態環境安全，是實行最嚴格水資源管理制度的關鍵環節。各流域機構、各?。ㄗ灾螀^、直轄市）水行政主管部門務必要高度重視，立足當前、著眼長遠、統籌協調，科學制定水資源管理控制指標。
二、各流域機構要加強組織領導，進一步加大協調力度。根據指標分解確認進展情況，各流域機構主要負責人要積極組織技術及管理人員，結合流域內各?。ㄗ灾螀^、直轄市）用水結構變化、經濟增長、城鎮化等因素，針對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府反饋的意見，親自帶隊到有關省區，抓緊對流域內各?。ㄗ灾螀^、直轄市）指標統籌協調。
三、各省（自治區、直轄市）水行政主管部門主要負責人要狠抓落實，明確責任，按照國務院批復的《全國水資源綜合規劃》，認真分析當地水資源可利用量。結合省內經濟發展與人口增長趨勢，分析需水變化，科學預測未來水資源供需態勢，全力做好水資源管理控制指標的確認工作。
四、各流域機構、各省（自治區、直轄市）水行政主管部門要盡快將嚴格水資源管理深入到各項水利工作中，結合國家確立的水資源開發利用紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線和我部正在組織分解確認的流域、區域水資源管理控制指標，統籌好流域與區域水資源配置，做到紅線目標與階段管理指標相結合。對于已制定指標方案的地區，要依據《全國水
水 資 源 法 律 法 規 文 件 24 資源綜合規劃》，做好與國家分解指標的銜接，并按有關要求統一修正。同時，要嚴格具體項目的水資源論證審批，對已接近或達到紅線指標或階段管理目標的地區，要限制或暫停審批建設項目新增取水。
各流域機構、各?。ㄗ灾螀^、直轄市）水行政主管部門要通力合作，加快推進指標分解確認工作。各流域機構務必于2012年3月20日前將最新協調結果報送我部。
中華人民共和國水利部辦公廳 二〇一二年二月二十四日
水 資 源 法 律 法 規 文 件 25 關于加強國家水資源監控能力建設工作的通知
辦資源〔2012〕170號
各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產建設兵團水利局，各有關單位：
2011年中央1號文件《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號，以下簡稱《決定》）提出實行最嚴格的水資源管理制度，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措?！稕Q定》明確要求“加強水量水質監測能力建設，為強化監督考核提供技術支撐”。2012年《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號，以下簡稱《意見》），對實行最嚴格水資源管理制度進行了全面部署，明確要求“加強取水、排水、入河湖排污口計量監控設施建設，加快建設國家水資源管理系統，逐步建立中央、流域和地方水資源監控管理平臺，加快應急機動監測能力建設，全面提高監控、預警和管理能力”。
為貫徹落實《決定》和《意見》精神，經商財政部同意，主要通過水資源費開展水資源監控能力建設。中央分成水資源費用于中央水資源監控管理平臺、流域水資源管理系統建設，以及省級水資源監控管理平臺和國控監測點建設補助。我部在前期工作基礎上，組織編制并審查了《國家水資源監控能力建設項目實施方案（2012-2014年）》，計劃利用3到5年時間，建設中央、流域、省三級共40個水資源監控平臺，對取用水、水功能區、省界斷面三類共1.4萬個國控監測點開展監測，初步形成與實行最嚴格水資源管理制度相適應的水資源監控能力，為實施最嚴格水資源管理制度考核工作奠定基礎。水利部已對7個流域和32個省級（含新疆生產建設兵團）水資源管理系統建設實施方案組織了技術審查，成立了項目建設領導小組、領導小組辦公室和項目辦公室，各流域和省區成立了領導小組及辦公室。目前2012年部直屬單位項目建設預算已下達，省級項目建設預算控制數將于近期下達，項目建設工作已全面啟動。為加快國家水資源監控能力項目建設，支撐最嚴格水資源管理制度，現將有關要求通知如下。
一、高度重視，把項目建設作為實行最嚴格水資源管理制度的重要抓手。國家水資源監控能力建設是落實“三條紅線”管理，建立水資源管理責任與考核制度的關鍵措施，任務艱巨，責任重大，時間緊迫。各單位要高度重視項目建設，把項目作為近期水資源管理工作的重中之重，逐項細化任務，逐級落實責任，精心組織好國家水資源監控能力建設項目的建設管理工作。我部將把監控能力項目建設情況納入最嚴格水資源管理制度考核評價體系，對省級系統建設成水 資 源 法 律 法 規 文 件 26 效進行考核。已確定的加快實施最嚴格水資源管理制度試點地區要率先建成取用水、水功能區、行政邊界斷面監控體系和省級水資源管理信息平臺，并作為試點驗收的重要評估指標。
二、規范程序，按照信息化要求梳理水資源管理各項工作。各級水行政主管部門要按照信息化要求對水資源管理工作進行全面梳理，圍繞水資源管理系統的要求梳理、規范水資源管理相關業務流程。加快取水許可臺賬管理等基礎工作步伐，為信息化條件下水資源管理工作做好準備。項目實施后，要嚴格按照《中華人民共和國水法》和《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院第460號令）的要求督促用水戶裝計量監測設備，作為取水許可審批的前置條件。新增取用水戶必須按照國家、行業和本項目標準和要求安裝用水計量和傳輸設備，確保取水信息傳至省級平臺。
三、完善機制，盡快組建項目建設管理機構。目前，水利部已依托部水文局（水利信息中心）成立國家水資源監控能力建設項目辦公室（以下簡稱“部項目辦”），在國家水資源管理系統項目建設領導小組及辦公室的指導協調下，具體負責國家水資源監控能力建設項目的建設管理工作；對項目技術工作和中央級、流域級和省級等三級系統間集成負總責；負責項目的質量控制、進度管理、監督檢查等工作。為更好地完成流域和省級水資源監控能力建設項目的建設和管理工作，按照國家水資源管理系統項目建設領導小組第二次會議的要求，請各流域機構、各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局）和新疆生產建設兵團水利局組建流域、省級水資源監控能力建設項目辦公室，在同級項目建設領導小組及辦公室的指導協調下，負責水資源監控能力建設項目具體建設管理工作，并在2012年4月底前完成組建工作。
四、整合資源，確保各級系統資源共享和互聯互通。各級水行政主管部門在項目建設中要充分利用現有資源，整合現有業務系統，按照“統一技術標準、統一運行環境、統一安全保障、統一數據中心和統一門戶”的目標，確保實現中央、流域、省級水資源管理系統之間的資源共享和互聯互通。同時，要整合防汛指揮、農村水利、工程管理、水量調度等各項信息化基礎設施，擴展信息源，避免重復建設。國家水資源監控能力建設實施方案是按照國家級水資源管理需求及對省級行政區進行考核的目標編制的。各省、自治區、直轄市水行政主管部門要以我部組織編制的實施方案確定的目標和建設內容為依據，結合當地實際，本著急用先建的原則，編制國家水資源監控能力省級實施方案（2012-2014年），作為項目建設和申報年度預算的依據。同時，各省、自治區、直轄市可以按照各自編制的省級水資源管理系統建設實施方案，在國家監控能力省級項目外自籌資金開展地市、縣級信息管理平臺和省控監測點的建設，逐步滿足省級水資源管理的需求。已開展城市水資源實時監控與管理系統試點的省、自治區、直轄市應率先把試點城市的監測信息和業務數據接入省級平臺。
水 資 源 法 律 法 規 文 件 27
五、強化監管，嚴格執行各項建管和財務制度。本項目建設經費由中央和地方財政共同負擔。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）水行政主管部門要按照國家實施方案中地方自籌額度安排經費，切實落實地方建設預算。各單位要嚴格執行各項財務制度，嚴禁擠占、滯留、挪用財政資金，確保?？顚Ｓ煤唾Y金安全。各單位要加建設管理工作，完善管理制度，對項目前期工作、政府采購、理、資金使用等進行全方位監督指導，加強與財政等部門的協調配合，確保項目建設進度、質量、效益和安全。要積極展專項檢查和稽察，地方各級水行政主管部門要會同財政部時跟蹤項目實施進展情況，認真做好信息報送工作，切實抓檢查、年度考核、竣工驗收等環節。對檢查中發現存在嚴重紀問題，要追究責任，嚴肅處理。要組織制定本單位的項目績效評價辦法，及時總結成效和經驗，為盡快形成最嚴格水理制度支撐能力創造條件。
請于2012年4月底前將項目建設管理機構落實情況（聯系方式）報我部水資源司及部項目辦。
中華人民共和國水利部 二〇一二年四月十九日
水 資 源 法 律 法 規 文 件 28
關于做好水量分配工作的通知
辦資源〔2011〕368號
部機關各司局，部直屬有關單位，各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產建設兵團水利局：
為進一步提高水資源管理水平，落實用水總量控制和定額管理相結合的水資源管理制度，維護社會和諧穩定，維系生態環境良性循環，以水資源可持續利用支撐經濟社會可持續發展，根據《水法》規定，按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，我部決定組織開展水量分配工作，組織制訂了《水量分配工作方案》（附件1）和《水量分配方案制訂技術大綱》（附件2）?，F予印發，請遵照執行，并就有關事項通知如下：
一、必要性和緊迫性
人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情，受水資源自然稟賦、全球氣候變化和經濟發展方式的影響，我國水資源形勢嚴峻，水資源供需矛盾突出與水資源過度開發并存，部分行政區域之間、行業之間因過度開發和低效利用水資源，不僅造成生態環境惡化等一系列問題，還導致上下游、左右岸、區域間水事矛盾頻發。《水法》明確規定國家對用水實行總量控制和定額管理相結合的制度，以流域為單元制訂水量分配方案。《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號，以下簡稱中央一號文件）明確提出確立水資源開發利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。開展水量分配工作，明確各省區用水總量控制指標，制定主要跨省江河流域水量分配方案，是落實《水法》和中央一號文件、推進依法行政的基本要求，是加強水資源宏觀調控、實現水資源可持續利用的客觀需要，是健全國家水權制度、避免和消除水事矛盾、維護社會和諧穩定的必要措施，是實行最嚴格水資源管理制度、確立水資源開發利用控制紅線的迫切需要。
二、指導思想和總體要求
根據《水法》，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設生態文明和資源節約型、環境友好型社會的要求，以推動發展方式轉變、強化用水需求管理、實現水資源可持續利用、改善和保護生態環境為目標，以國務院批復的《全國水資源綜合規劃（2010-2030年）》（以下簡稱《水資源綜合規劃》）為基礎和主要依據，正確處理經濟社會發展、水資源可持續利用和生態環境保
水 資 源 法 律 法 規 文 件 29 護的關系，實行最嚴格的水資源管理制度，保障飲水安全、供水安全和生態安全，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。
堅持公平公正，科學合理的原則。充分考慮各流域和各行政區域經濟社會和生態環境狀況、水資源條件和供用水現狀、未來發展的供水能力和用水需求，妥善處理上下游、左右岸的用水關系，做到公平公正。合理確定流域和區域用水總量控制指標，科學制定水量分配方案，促進和諧發展。
堅持保護生態，促進水資源可持續利用的原則。充分考慮流域和區域水資源承載能力，嚴格控制流域和區域取用水總量，科學安排河道內與河道外用水，合理開采地下水，保障河湖濕地和地下水系統的基本生態用水需求，保障水資源的可持續利用和生態環境的良性循環。
堅持優化配置，促進節約的原則。按照全面建設節水型社會的要求，根據《全國水資源綜合規劃》明確的水資源配置方案，合理確定強化節水條件下水量分配涉及的各相關地區取用水水量份額，促進提高用水效率和效益，抑制經濟社會用水過快增長。
堅持因地制宜，統籌兼顧的原則。充分考慮不同流域和區域水資源條件和經濟社會發展的差異性，因地制宜、符合實際、便于操作。統籌安排生活、生產、生態用水，綜合平衡各地區對水資源和生態環境保護的要求，促進協調發展。
堅持民主協商，行政裁決的原則。建立科學論證、民主協商、行政決策的水量分配工作機制，充分進行方案比選和論證，廣泛聽取各方意見，民主協商，為科學行政決策提供堅實保障。
三、工作目標與主要任務
（一）工作目標
以促進水資源合理配置、維系良好生態環境和節約保護水資源為目標，按照實行最嚴格的水資源管理制度要求，明晰我國今后一個時期各水資源區和各省級行政區的用水總量控制指標，制訂主要跨省江河流域水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系，確立水資源開發利用控制紅線，推動用水總量控制制度建立，為實行最嚴格的水資源管理制度奠定基礎，促進水資源可持續利用。
（二）主要任務
本次水量分配工作以《水資源綜合規劃》為基礎和主要依據，主要包括兩方面的基本任務：
1、確定2015、2020、2030三個規劃水平年各省級行政區用水總量控制指標，并明確相應的水資源消耗量指標，作為不同階段各省級行政區用水總量控制的管理目標。
2、以流域為單元，制訂我國主要跨省江河流域水量分配方案。其中，2012年前重點開展水資源管理要求迫切的25條江河流域的水量分配工作（見附件１附表）。
水 資 源 法 律 法 規 文 件 30
（三）進度要求
水量分配工作總體分三個階段： 1、2011年底前，完成省級行政區用水總量控制指標的制定工作，其中2015年用水總量控制指標分解工作要盡量提前； 2、2012年底前，完成第一批25條主要跨省江河流域水量配方案的制訂工作； 3、2012年啟動新一批主要跨省江河流域水量分配方案制訂工作，并完成水量分配技術方案制訂，力爭在“十二五”期間基本完成主要跨省江河流域水量分配的制訂工作。
四、組織形式
為加強水量分配工作的組織領導，保障各項工作的順利開展，本次水量分配工作采取以下組織形式：
1、水利部水量分配工作領導小組。水利部水量分配工作領導小組負責組織指導全國主要江河流域水量分配方案制訂工作，研究并協調解決水量分配工作中的有關重大問題。水利部水量分配工作領導小組下設辦公室，由部水資源司牽頭，承擔領導小組的日常工作，具體負責水量分配工作的組織與協調。水規總院為本次水量分配工作的技術總負責單位，負責水量分配國家層面的技術工作和全國技術工作的指導，組織《水資源綜合規劃》成果細化分解，會同流域機構提出省級行政區用水總量和水資源消耗量指標；負責全國層面的技術工作協調、流域基礎工作與階段成果審核，水量分配方案技術審查等工作。
2、各流域水量分配工作組織機構。負責組織本流域范圍內各省區用水總量控制指標和主要跨省江河流域水量分配方案的制訂與協調工作，并承擔部水量分配工作領導小組安排的有關工作。
3、各省級行政區水行政主管部門。主要負責提供相關基礎資料，配合參與相關技術工作，參與用水總量控制指標和主要跨省江河流域水量分配方案制訂，承擔部水量分配工作領導小組安排的有關工作。
五、切實加強領導，確保工作質量
1、精心組織安排，落實目標責任。部機關各司局、部直屬有關單位、各流域機構和各省區水行政主管部門要高度重視，將水量分配工作作為落實中央一號文件、實行最嚴格水資源管理制度的重點任務，切實加強領導，精心組織，落實目標責任。水量分配領導小組辦公室要健全日常工作機制，確定分階段的控制節點和目標，建立工作督導制度。各流域機構于每月月初向領導小組辦公室報送上月工作進展與成果，領導小組辦公室對工作質量和進度進行跟蹤與檢查。
水 資 源 法 律 法 規 文 件 31 各流域機構要盡快建立健全組織機構，確定水量分配工作的具體責任人和技術承擔單位，按照《水量分配工作方案》和《水量分配方案制訂技術大綱》要求，抓緊組織開展相關工作。各省水行政主管部門要積極參與配合相關工作。
2、統一技術基礎，充分技術論證。以《水資源綜合規劃》作為水量分配技術工作的統一技術基礎，充分吸收已有的水量分配先進經驗，統籌用水總量控制指標分解和江河流域水量分配工作，保障水量分配工作技術基礎的同一性和有效性。建立技術交流工作機制，要定期或不定期召開技術交流與協調會議，及時解決有關技術問題、論證水量分配方案的科學合理性。
3、強化行政協調，推進多方溝通。建立多方參與的工作機制和民主協商的決策機制。各流域機構要切實承擔起本流域范圍內各省區用水總量控制指標和主要江河流域水量分配方案的制訂和行政協調工作，統籌不同層級、相關利益方的訴求，加強行政層面協調力度，在各方對方案意見達成基本一致后上報水利部。
4、注重因地制宜，完善配套措施。完善水量分配工作的配套措施和支撐體系建設，強化斷面監測和取用水計量體系、國家和省區水資源管理信息系統的建設，加快水量調度方案的制定和計劃用水制度建設等，確保水量分配方案有效實施。
附件：
1、水量分配工作方案（略）
2、水量分配方案制訂技術大綱（略）
中華人民共和國水利部 二〇一一年七月十二日
水 資 源 法 律 法 規 文 件 32 關于開展建設項目水資源論證后評估工作的通知
辦資源〔2011〕329號
各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產建設兵團水利局：
為貫徹2011年中央一號文件《關于加快水利改革發展的決定》和中央水利工作會議精神，實行最嚴格的水資源管理制度，進一步落實水資源論證對建設項目取水、用水、退水的各項要求，促進水資源的合理配置和高效利用。經研究，決定對已通過水資源論證審批，并建成、運行的建設項目開展水資源論證后評估工作（以下簡稱后評估），現將有關事項通知如下：
一、后評估主要內容
1、評估建設項目業主對水資源論證報告書（以下簡稱報告書）和審批文件的落實情況及其對水資源開發、利用、節約、保護的影響。
2、分析報告書提出的取用水量、取退水影響分析是否合理，取退水方案是否可行，水資源節約、保護措施是否有效，進而對報告書的科學性、可行性、有效性進行評估。
后評估要重點分析建設項目實際運行情況與報告書提出的取用水量、退水量、退水水質及取、退水口的設置等是否相符，差別較大的，應當分析說明原因。
二、后評估工作程序
1、水資源論證資質單位（以下簡稱資質單位）、建設項目業主對已通過水資源論證審批，并已建成、運行的建設項目的水資源論證報告書及其落實情況進行自查，并將自查報告上報有管轄權的流域機構或水行政主管部門。
2、流域機構、水行政主管部門應委托社會信譽好、技術力量強的第三方水資源論證資質單位，在資質單位、建設項目業主自查的基礎上，對照報告書及其審批文件提出的具體要求，進行現場查驗，開展后評估。
后評估報告完成后，應當組織責任心強、業務水平高的專家進行評審。
3、對后評估中發現的問題，流域機構、縣級以上水行政主管部門應給予通報批評，并責成建設項目業主、資質單位采取補救措施，并進行整改，提交整改報告；情節嚴重或整改不力的，按照取水許可有關規定對建設項目業主單位進行處罰或按照建設項目水資源論證有關規定對資質單位給予通報批評、降低資質等級、收繳資質證書的處罰。
水 資 源 法 律 法 規 文 件 33
三、有關要求
1、建設項目水資源論證后評估工作是一項全新的工作，各流域機構、各級水行政主管部門要高度重視，認真組織，做好管轄權限范圍內的水資源論證后評估工作。2、2011年，各流域機構、各級水行政主管部門可從近期建成、運行的取用水大戶中選擇不少于2個開展后評估工作，于12月31日前將年度后評估工作總結及處理意見報送我部水資源司。所需經費可在水資源費中列支。
2012年起，要不斷擴大后評估規模、范圍和深度，并探索建立后評估相關技術規程規范、制度體系和管理措施。
3、各流域機構、各級水行政主管部門要通過后評估工作認真總結，查找報告書編制、審查、審批及取水許可審批、發證和監督管理中存在的問題，及時整改，切實加強水資源論證及取水許可監督管理。
中華人民共和國水利部辦公廳
二〇一一年七月十五日
水 資 源 法 律 法 規 文 件 34 關于加強城市污水處理回用促進水資源節約與保護的通知
辦資源〔2009〕289號
各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：
城市污水處理回用是緩解城市水資源緊缺、實現區域水資源循環利用、促進水資源節約與保護、建設節水型社會的重要手段，對落實節能減排目標，建設資源節約型、環境友好型社會意義重大。為落實《國務院辦公廳關于印發水利部主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發〔2008〕75號，以下簡稱水利部“三定”規定）要求，加強城市污水處理回用工作，促進水資源節約與保護，推進節水型社會建設，現將有關事項通知如下：
一、充分認識城市污水處理回用工作的重要性
（一）由于城市排水量的持續增長，城市水環境問題十分嚴峻，對城市經濟社會可持續發展構成了嚴重威脅。城市污水處理回用在替代清潔水源的同時減少了污水排放量，降低了城市排污負荷，充分體現了科學發展觀以人為本的要求，反映了廣大人民群眾的迫切愿望，代表了人民群眾的根本利益，是落實節能減排目標，建設節水防污型社會的重要舉措。
（二）我國工業化和城市化進程對城市供水安全提出了更高要求，目前在656個城市中，400多個城市缺水，水資源短缺已成為城市化發展的制約因素。城市污水處理回用具有水量穩定、輸水距離短、制水成本低等特點，可以提供安全可靠地城市替代水源，是解決城市缺水問題的戰略選擇，是推進城市化建設的客觀需要，對我國經濟又好又快發展意義重大。
（三）國家高度重視城市污水處理回用工作，《水法》要求“加強城市污水集中處理，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率”；國務院辦公廳印發的水利部“三定”規定明確賦予水利部指導城市污水處理回用等非傳統水資源開發的工作職責。我國城市污水處理回用起步較晚，現狀城市污水處理回用率不足8%，遠低于發達國家水平，發展潛力巨大，加強城市污水處理回用是落實《水法》和水利部“三定”規定的必然要求。
二、將城市污水處理回用納入區域水資源統一配置
（一）城市污水處理廠出水應符合國家排放標準和水功能區水質要求，原則上應就近排入河道，保持河流生態流量，維持流域水體自然循環。再生水是在城市污水處理回用過程中，對
水 資 源 法 律 法 規 文 件 35 污水處理廠出水、集納雨水、工業排水以回用為目的進行適度處理，達到水利行業標準《再生水水質標準》（SL368—2006，以下簡稱《標準》）規定，可以被再次利用的水，是重要的非飲用水源。
（二）再生水應與地表水、地下水、外調水共同納入區域水資源統一配置，在地下水回灌、工業用水、農林牧業用水、城市非飲用水、景觀環境用水等領域加大再生水使用比例，控制、減少新水用量。綜合考慮排水體制、再生水設施、管網布局、用戶分布等因素，統籌城鄉再生水生產與供應，實現區域范圍內水資源循環利用。
（三）各級水行政主管部門應組織編制城市污水處理回用規劃，城市污水處理回用規劃應服從水資源綜合規劃和城市總體規劃，并與土地利用規劃、環境保護規劃、城市供水規劃、城市排水與污水處理規劃等相銜接。
（四）所有市、縣城區都應根據水資源緊缺程度和污水處理設施建設情況，確定不同水平年污水處理回用指標。到2010年，北方缺水城市污水處理回用率應達到污水處理量的20%以上，南方缺水城市污水處理回用率應達到污水處理量的10%以上。到2015年，全國城市污水處理回用率在2010年基礎上大幅度提高。
（五）各地應根據經濟社會發展水平、水資源緊缺程度，因地制宜，采取集中與分散結合、污水處理與再生利用銜接、城市利用與農業灌溉統籌的原則，規劃建設城市污水處理回用設施與管網系統。新、改、擴建城市污水處理設施，必須同步規劃建設污水處理回用設施與管網。新建建筑面積在2萬平方米以上的大型公共建筑、規劃人口在3萬人以上的居民小區，應就近接入市政再生水管線；沒有條件接入市政再生水管線的，可配套建設污水處理回用設施，其出水水質必須符合《標準》的規定。
三、進一步加強城市污水處理回用管理
（一）對國民經濟與社會發展規劃、城市總體規劃和重大建設項目布局進行水資源論證時，應優先考慮再生水源，統籌地表水、地下水、外調水、再生水開發利用。在進行建設項目水資源論證時，對再生水水量水質滿足建設項目用水需求的，優先使用再生水，嚴格控制取用新水。再生水利用應納入用水計劃管理，水行政主管部門按年度下達再生水使用計劃，對按計劃應使用再生水而未使用的或再生水使用率不達標的用水戶，水行政主管部門將核減下一年度計劃用水量。
（二）再生水應用于地下水回灌、工業用水、農林牧業用水、城市非飲用水、景觀環境用水等用途，其水質必須符合《標準》的規定。再生水水質應由持有實驗室資質認定證書的水質監測機構進行定期檢測，當地水行政主管部門應建立嚴格的再生水水質監督管理制度。
水 資 源 法 律 法 規 文 件 36
（三）各級水行政主管部門應組織編制城市污水處理回用應急預案，建立城市污水處理回用突發事件應急處置機制。對因再生水水質、水量發生重大變化，或因突發事件、事故造成關鍵設備停機，可能影響供水安全的，再生水生產銷售企業應按應急預案要求組織搶修，盡快恢復正常運行，并將突發事件和應急處置措施報送當地水行政主管部門。在發生突發性涉水公共衛生安全事件時，應嚴格限制再生水使用，保障居民身體健康。
（四）各級水行政主管部門應加強城市污水處理回用統計工作，將其納入《水務管理年報》統計體系，按年度統計上報，并建立檢查評估制度。我部將定期組織全國或重點地區城市污水處理回用工作專項檢查，對檢查中發現的問題及時督察，限期整改；對成績突出的地方和單位給予表彰。
四、建立健全城市污水處理回用運行機制
（一）建立多層次、多渠道、多元化的城市污水處理回用設施建設與運行維護投融資模式，逐步形成政府主導、社會籌資、市場運行、企業開發的良性運行機制，充分發揮市場機制在城市污水處理回用設施建設與運行維護中的作用。通過稅費減免、優惠電價、財政貼息、以獎代補等多種手段鼓勵和吸引社會投資。
（二）嚴格按照《財政部國家稅務總局關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕156號）和國家發展和改革委員會、財政部、國家稅務總局印發的《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》（發改環資〔2006〕1864號），開展再生水銷售企業認定與免征增值稅工作。申請免征增值稅的再生水銷售企業應委托持有實驗室資質認定證書的水質監測機構，按照《標準》對再生水廠出廠水質進行檢測，并出具檢測報告，作為認定再生水銷售企業的依據。未通過再生水銷售企業認定的，不得對外銷售再生水。
（三）建立合理的再生水價格體系。各級水行政主管部門應會同價格、財政主管部門，根據再生水企業的投資構成、供水規模和供水水質，結合再生水生產成本、自來水水價和政府財政狀況，制定合理的再生水價格體系。再生水價格應以補償成本和合理收益為原則，綜合考慮本地區水資源條件、產業結構和經濟狀況，結合再生水水質、用途等因素，與自來水價格保持適當差價，按低于自來水價格的一定比例確定。對再生水價格暫時無法滿足污水處理回用設施建設和運營需要的再生水企業，政府應給予一定補助，確保城市污水處理回用設施正常運行。
五、強化城市污水處理回用工作的保障措施
（一）加強城市污水處理回用工作的組織領導。各級水行政主管部門要抓住地方政府機構改革的機遇，參照水利部“三定” 規定，積極落實城市污水處理回用管理職責。已落實管理職
水 資 源 法 律 法 規 文 件 37 責的地區，要盡快開展工作，指定專人負責，逐級落實責任，加強與有關部門的協調配合。建立地方性城市污水處理回用法規體系，加大執法監督力度，逐步將城市污水處理回用工作納入法制化、規范化軌道。
（二）鼓勵城市污水處理回用技術創新與科技進步。推動城市污水處理回用關鍵技術研究與成果應用推廣、技術設備集成和示范工程建設，支持新技術、新工藝、新材料的研究開發，完善并實施城市污水處理回用技術標準與規范體系。
（三）加強監管，確保再生水使用安全。各級水行政主管部門應加強對城市污水處理回用設施，尤其是公共建筑和居民小區配套污水處理回用設施的監管，加強對再生水水質監測與監督，健全再生水水質安全保障體系，確保再生水使用安全。
（四）采取各種形式，大力開展城市污水處理回用的宣傳教育。在全社會樹立自覺使用、科學使用、安全使用再生水的意識，推進污水資源化，實現水資源循環使用，促進水資源節約與保護。
水 資 源 法 律 法 規 文 件 38 關于做好國務院關于實行最嚴格 水資源管理制度的意見宣傳工作的通知
辦宣〔2012〕64號
部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：
《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號，以下簡稱《意見》）已于近期發布，經部領導批準，現就做好《意見》宣傳工作通知如下：
一、提高認識，高度重視《意見》宣傳工作
《意見》是國務院針對我國基本國情水情和嚴峻的水資源形勢作出的重大戰略部署，是指導當前和今后一個時期我國水資源工作的綱領性文件。水利系統各單位要高度重視《意見》宣傳工作，抓住《意見》出臺的大好機遇，大規模、多角度、深層次宣傳最嚴格水資源管理制度內容，把《意見》宣傳作為貫徹落實最嚴格水資源管理制度的重要工作。各單位要精心策劃，統籌部署，將《意見》宣傳工作（具體安排詳見附件）列入重要議事日程，廣泛持久深入地宣傳最嚴格水資源管理制度，推動最嚴格水資源管理制度理念深入人心。
二、準確把握《意見》內容，針對性開展宣傳
《意見》是繼2011年中央一號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度以來，對實行該制度作出的全面部署和具體安排?！兑庖姟访鞔_劃定了全國水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，確定了未來一個時期水資源管理的階段性目標，提出要加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制；加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設；加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量。要建立水資源管理責任和考核制度，健全水資源監控體系，完善水資源管理體制，完善水資源管理投入機制，健全政策法規和社會監督機制。
要準確理解和把握《意見》內容，針對性地開展各項主題宣傳教育活動。要結合我國的基本國情和水情，大力宣傳實行最嚴格水資源管理制度的必要性和迫切性，提高全社會對實行最嚴格水資源管理制度的認識；要結合“三條紅線”的具體內容，大力宣傳水資源工作的目標任務和保障措施，增強水利行業對最嚴格水資源管理制度的理解和把握；要結合實行最嚴格水資源管理制度的考核要求，大力宣傳全社會節約保護水資源的責任，廣泛動員社會各界力量支持
水 資 源 法 律 法 規 文 件 39 和參與最嚴格水資源管理；要結合各地區貫徹落實《意見》的舉措和成效，大力宣傳實行最嚴格水資源管理制度的先進做法和典型經驗，為水資源管理工作營造良好的輿論氛圍。
三、加強組織協調，確保宣傳實效
要把《意見》宣傳作為2012年水利宣傳工作的一項重要內容，拓寬宣傳渠道，突出宣傳節點，增強宣傳效果。要加強與中央宣傳主管部門和主流媒體的溝通協作，推動建立最嚴格水資源管理制度宣傳長效機制。水利報社、部網站等行業媒體，要研究制定關于《意見》的宣傳報道方案和階段安排，開辟專題、專欄和?？浒l社論、系列評論文章。要積極發揮各級各類媒體作用，形成宣傳聲勢。要運用報刊、廣播、電視、網絡、圖書、音像、展覽、手機等多種形式，綜合采用消息、通訊、特寫、言論、綜述等多種體裁，廣泛宣傳《意見》的內容；系統報道各地各部門貫徹落實《意見》的進展和成效；及時發現事跡突出、社會認可的典型線索，抓好先進典型宣傳，發揮示范帶動作用，確保宣傳取得實效。
要注重把握重要會議和活動的時間節點開展宣傳。全面做好實行最嚴格水資源管理制度新聞發布工作，結合新聞發布會，組織中央主流媒體，進行全面宣傳報道。通過專題采訪、專家訪談、網上訪談等解讀類報道，深入解讀《意見》的目標任務和政策措施。在全國水資源工作會議期間，要結合會議精神，加大宣傳力度，引導社會各界關注、參與和支持水資源工作，形成共同推動水資源工作的強大合力。在“世界水日”、“中國水周”、“全國城市節水宣傳周”期間，大規模宣傳我國人多水少、水資源分布不均的國情水情，積極營造珍惜水、節約水、保護水的輿論環境。
要加強與當地黨委宣傳部門的溝通聯系，把水利列為當地宣傳工作的一個重點領域，把最嚴格水資源管理納入當地宣傳的重要內容，將《意見》的重大部署與當地水資源工作實際情況緊密結合起來，將水資源工作的發展目標與社會公眾的關注問題緊密結合起來，對宣傳《意見》做出安排部署。要加強與地方主要新聞媒體的聯系，組織媒體開展形式多樣的宣傳報道，廣泛深入宣傳最嚴格水資源管理制度。
附件：《意見》宣傳活動安排（略）
中華人民共和國水利部辦公廳
二〇一二年三月七日
水 資 源 法 律 法 規 文 件 40
關于印發水利部應對
重大突發水污染事件應急預案的通知
水汛〔2009〕488號
部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：
為提高水利部應對重大突發水污染事件的應急反應能力，規范應急處置程序，我部組織編制了《水利部應對重大突發水污染事件應急預案》。現印發你們，請遵照執行。
附件：
1、水利部應對重大突發水污染事件應急預案
2、水利部應對重大突發水污染事件應急預案編制說明
水利部
二O O九年九月三十日
水 資 源 法 律 法 規 文 件 41 附件1：
水利部應對重大突發發水污染事件應急預案
總則
1.1 編制目的 建立健全水利部應對重大突發事件處置機制，提高應對和處置重大突發水污染事件的能力，配合國務院有關部門做好重大突發水污染事件處置工作，最大程度地減少突發水污染事件造成的損失和影響，保障城鄉居民飲用水安全，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
1.2 編制依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發環境事件應急預案》等有關法律、行政法規。
1.3 適用范圍
適用于跨界。跨?。▍^、市）河流（湖泊）或超出事發地省級人民政府處置能力的重點突發水污染事件。
具體包括下列情形之一：
長江、黃河、松花江、遼河、海河、淮河、珠江干流、太湖及其他跨界、跨?。▍^、市）河流、湖泊、水庫發生的大范圍突發水污染。
縣城或縣級以上城市水源地發生水污染，影響供水安全。造成10人以上死亡，或中毒（重傷）50人以上的水污染事件。可能造成區域生態功能嚴重喪失或瀕危物種生存環境遭到嚴重破壞。因水污染適當地經濟、社會受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上的?？赡軐е驴鐕缬绊懙乃廴臼录?。其他影響重大的突發水污染事件。1.4工作原則
堅持以人為本，全面落實科學發展觀，提高水利部應對重大突發水污染事件的效率和能力。以人為本，減輕危害。配合國務院有關部門做好水污染事件的監測、監控和監督管理，及時控制、消除隱患，提高重大突發水污染事件的防范和處置能力，盡可能減輕影響和損失，保障公共健康和人民群眾的飲水安全。
水 資 源 法 律 法 規 文 件 42 屬地為主，積極配合。重大突發水污染事件應急處置工作由地方各級人民政府全面負責，水利部予以積極配合和協助。
統一領導，分工協作。水利部應對重大突發水污染事件工作由部應對突發性水污染事件工作領導小組（以下簡稱領導小組）統一領導，各成員單位按照職能分工，加強協作，共同應對和處置重大突發水污染事件。
快速反應，科學應對。建立預警和處理重大突發水污染事件的快速反應機制，確保發現、報告、指揮、處置、善后等環節的緊密銜接，處置手段科學、快速、高效。組織體系與職責 21.組織體系
領導小組長和副組長由部領導擔任，成員由部辦公廳、規劃計劃司、政策法規司、水資源司、財務司，國際合作與科技司、建設與管理司、農村水利司、國家防汛抗旱總指揮部辦公室（以下簡稱國家防總辦公室）、水文局等司局的負責同志組成。
領導小組下設辦公室，是領導小組的辦事機構。領導小組辦公室由國家防總辦公室水資源司和水文局聯合組成。辦公室主任由國家防總辦公室常務副主任擔任副主任。副主任由國家防總辦公室、水資源司、水文局的司局級領導擔任。辦公室成員有以上三個司局有關處室負責同志組成。
2.2職責
領導小組職責：負責水利部應對重大突發水污染事件的組織、領導、協調和指導、監督工作。
領導小組辦公室職責：承擔領導小組的日常工作，負責重大突發水污染事件應急處置的組織、協調。
成員單位職責：辦公廳負責接收突發水污染事件報告和信息；負責重大突發是我認識就新聞發布工作。
規劃計劃司負責組織重大突發水污染事件的應急能力建設等規劃的編制、項目計劃安排，并指導和組織實施。政策法規司負責組織省際間因重大突發水污染事件導致的重大誰是糾紛的調處工作。
水資源司負責處理突發水污染事件報告和信息，核實判定重大突發水污染事件；負責省界水量、水質的監督管理，知道應急水質監測。
財務司負責重大突發水污染事件應急處置中央級預算申報及資金使用的監督管理。國際合作與科技司負責跨界河流突發水污染事件的涉外事務。
水 資 源 法 律 法 規 文 件 43 建設與管理司負責指導相關應急工程建設和管理工作。
農村水利司負責指導重大突發水污染事件處置期間的農村飲用水和灌溉用水安全工作。國家防總辦公司負責大江、大河、大湖、及重要水庫水量應急調度方案制定和監督實施；負責指導城市應急供水方案制定與實施。
水文局負責組織實施水量、水質應急監測，負責突發水污染事件污染擴散預測分析，負責編寫重大突發水污染事件水文情況報告或通報。報告與受理 3.1報告
重大水污染事件報告按照水利部印發的《重大水污染事件報告辦法》（水資源[2008]104號）執行。
3.2報告受理
水利部總值班室負責接收突發水污染事件報告和信息，水資源司負責分析處理突發水污染事件報告和信息。應急響應 4.1應急響應行動
4.1.1事件認定。水資源司接到辦公廳批轉的突發水污染事件報告和信息后，對信息進行分析，核定是否屬重大突發水污染事件。如不屬重大突發水污染事件，則由水資源司按正常程序處置；如核定屬重大突發水污染事件，且需要水利部門采取措施配合處理的，水資源司立即編寫《重大突發水污染事件快報》向領導小組組長、副組長、辦公室主任及有關成員單位報告，同時提出是否啟動應急響應的建議。
4.1.2應急啟動。經領導小組組長或副組長同意后可啟動應急響應機制。
應急響應啟動后，領導小組辦公室負責處置工作的組織和協調。必要時，由領導小組組長或副組長主持召開會商會議，分析事件的污染程度及可能造成的影響，預測發展趨勢，研究應對方案和處置措施。領導小組各成員單位按照本預案職責分工配合開展相關工作。
4.1.3應急監測。確定發生重大突發水污染事件后，部水文局立即啟動《突發公共水事件水文應急測報預案》，組織有關流域和地方發展應急監測，及時提交檢測報告。
4.1.4應急調水。需要采取跨流域或跨省（區、市）應急調水時，由事件發生地省級人民政府提出請求，國家房總辦公室商相關部門制訂實施方案，并監督實施。
水 資 源 法 律 法 規 文 件 44 4.1.5應急工程。需要采取筑壩封堵、攔截、分流等應急工程措施時，由建設與管理司組織技術力量提出實施方案，并監督實施。
4.1.6需要派專家或有關人員赴現場指導時，由領導小組辦公室請示領導小組組長或副組長同意后確定。
4.1.7需要跨?。▍^、市）采取其他應急措施時，由領導小組辦公室組織協調。
4.1.8跟蹤與續報。領導小組辦公室與事發地以及可能受到影響地區的省級水行政主管部門和相關流域機構保持密切聯系，及時了解事件處置的進展情況以及危害趨勢，編寫《重大突發水污染事件續報》分送領導小組各成員單位，必要時經請示領導小組組長或副組長同意后續報國務院，同時通報有關部門。
4.2響應結束
符合下列條件之一，即可結束應急響應： 事件現場得到控制，事件影響已經消除。污染源的泄露或釋放已降至規定限制以內。事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能。事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。
采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次傷害，并使事件的可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
國務院或環境保護主管部門宣布應急響應結束。4.3應急響應評估
應急響應結束后，領導小組辦公室負責組織編寫應急響應總體評估報告。報告內容主要包括事件的發現、報告和應急機制啟動；處理時間的措施、過程或結果；事件潛在或間接的危害、社會影響以及處置后的遺留問題；應急響應過程中存在的為題及今后工作意見和建議。總體評估報告經領導小組組長審簽后。分送領導小組成員單位，必要時報國務院并通報有關部門。應急保障 5.1資金保障
多方籌措資金，落實應對重大突發無污染事件的業務經費，確保重大突發水污染事件應急工作的有效開展。
5.2裝備保障
水文、水質監測部門要備有足夠的應急、移動監測設施和設備，提高快速機動應急檢測能力，保證應急檢測需求。
水 資 源 法 律 法 規 文 件 45 5.3技術保障
統籌規劃，加大監測、預警和應急處置技術投入，建立和完善主要江河突發水污染檢測體系、預警系統、應急處置決策支持系統。
5.4專家庫
各相關司局應建立處置突發水污染事件相關專業的專家庫，確保在事件發生后相關專家能夠迅速到位，為指揮決策提供建議，對應急處置進行指導。附則 6.1預案管理
本預案由部領導小組辦公室制定并負責解釋。
本預案視水污染相關法律法規的制定、修改和完善，水利部及相關司局職責發生變化，或者應急響應過程中發現的問題等情況，及時進行修訂完善。
6.2本院自印發之日起實施
水 資 源 法 律 法 規 文 件 46 附件2：
水利部應對重大五不污染事件應急預案編制說明
今年來，我國水污染事件頻繁發生，特別是2005年松花江水污染事件給我國社會，經濟管理及至國際聲譽帶來了負面影響，水利部作為國務院水利行業主管部門，在應對突發水污染事件中應對做好相關處置工作。隨著國務院《國家突發環境事件應急預案》的出臺，我不也成立了應對突發性水污染事件領導小組。領導小組成員涉及多個單位和部門，為充分發揮各單位和部門的職能，提高重大突發事件處置時效，制定應急預案，明確各音準和部門在重大突發水污染事件應急處置過程中的職責分工，加強協調配合十分必要。
《水利部應對重大突發水污染事件應急預案》（以下簡稱預案）共6章17條，分別明確了總則（包括編制目的、編制依據、使用范圍、工作原則）、組織體系與職責、報告與受理、應急響應、應急保障以及附則等。具體說明如下：
1.1明確《預案》的編制目的。主要是配合、協助國務院有關部門做好重大突發水污染事件的應急處置工作，保障城鄉居民的飲用水安全。
1.2說明《預案》的編制依據。依據國家有關的法律法規進行編制，主要依據為《國家突發環境事件應急預案》。
1.3明確《預案》的使用范圍。本《預案》主要適用于跨界、跨省（市、區）河流（湖泊）或超出事發地省級人民政府處置能力的重大突發水污染事件，主要依據《國家突發環境事件應急預案》規定的Ⅱ級以上水污染事件確定，即重大水污染事件（Ⅱ級）和特別重大水污染事件（Ⅰ級）制定。
1.4明確處置重大突發水污染事件的工作原則。依據《國家突發環境事件應急預案》的工作原則，強調以人為本，協作配合、科學應對。
2.1根據水利部[2006]181號《關于成立水利部應對突發性水污染事件工作領導小組的通知》確定。
2.2根據水利部“三定”方案規定的各單位職責，以及在以往的水污染事件處置過程中的分工，確定各領導小組成員單位在重大突發水污染事件應急處置中的具體職責。
3.1明確重大突發水污染事件報告辦法。報告執行水利部印發的《重大水污染事件報告辦法》（水資源[2008]104號）。
3.2明確水污染突發事件報告受理部門和信息處理辦法。
水 資 源 法 律 法 規 文 件 47 4.1明確重大突發水污染事件應急響應措施。包括事件認定、應急啟動、應急監測、應急調水、應急工程、工作組派遣和跟蹤與續報等，并明確具體應急處置措施的責任部門。
4.2依據《國家突發環境事件應急預案》，確定重大突發水污染事件應急響應結束的條件。4.3明確重大突發水污染事件應急響應評估報告編寫單位、編寫內容和報送程序。5.1明確重大突發水污染事件資金保障措施。5.2明確重大突發水污染事件裝備保障措施。5.3明確重大突發水污染事件技術保障措施。5.4明確建立突發水污染事件專家庫的必要性。6.1明確本《預案》管理與更新方式。6.2明確本《預案》的生效時間。
第二篇：水資源管理實施辦法
水資源管理實施辦法
第一章總則
第一條為加強水資源管理，合理開發利用和節約保護水資源，充分發揮水資源的綜合效益，保障社會經濟可持續發展和人民生活的需要，根據《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》和《省水資源管理條例》等有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱水資源，包括地表水和地下水。凡在本市行政區域內開發、利用、保護、管理水資源，防治水害，適用本辦法。
第三條市人民政府水行政主管部門負責全市水資源的統一管理和監督工作。
縣（市、區）人民政府水行政主管部門在市人民政府水行政主管部門指導下負責本轄區內水資源的統一管理和監督工作。
縣（市、區）人民政府有關部門按照職責分工，負責本行政區域內水資源管理、開發、利用、節約和保護的有關工作。
各鄉、鎮水利（務）站是縣(市、區)水行政主管部門的派出機構，受縣(市、區)水行政主管部門的委托，負責所在鄉、鎮范圍內的有關水資源管理日常工作。
第四條市、縣(市、區)人民政府應當鼓勵、支持單位和個人依法合理開發利用和保護水資源。依法取得的水資源使用權以及其他合法權益，受法律保護。單位和個人有保護水資源和節約用水的義務，并對污染、浪費、破壞水資源的行為有權監督、舉報和控告。
在開發、利用、節約、保護、管理水資源等方面成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰獎勵。
第五條廣播、電視、報刊、網站等各種媒體，應當大力宣傳節約，保護水資源的法律、法規、規章、政策，普及節約用水知識，宣傳節約用水先進典型和先進經驗，對污染、浪費、破壞水資源的不良行為予以公開曝光，增強全民的水資源節約和保護意識。
第六條市、縣(市、區)人民政府水行政主管部門應當完善水政監察制度。水政監察人員應當忠于職守、秉公執法，對違反水法律、法規以及本辦法的行為加強監督檢查并依法進行查處。
第二章水資源開發利用
第七條制定規劃，必須進行綜合科學考察和調查評價。水資源的考察和評價，由縣級以上水行政主管部門會同同級有關部門組織進行。
第八條編制水資源規劃，應當以水資源科學考察、調查評價成果為依據，按照統籌兼顧、綜合利用、興利除害、講求效益的原則，適應水資源和水環境承載能力，合理安排生活、生產經營和生態環境用水。
市、縣(市、區)所轄范圍內的水資源綜合規劃，由市、縣(市、區)水行政主管部門會同有關部門編制，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。
規劃一經批準，必須嚴格執行。經批準的規劃需要修改時，必須經原批準機關核準。
第九條開發利用水資源，應當符合興利和除害相結合及資源優化配置的原則，統籌安排地表水和地下水，優先開發利用地表水，嚴格控制開采深層地下水。第十條在制定農業、工業和城鎮發展規劃時，應當結合水資源綜合規劃，保證水資源的可持續利用。在沿海和渠北等水資源緊缺的地區，應當限制耗水量大的工業、農業等項目建設。
有條件的地區應當制定和實施區域供水規劃，加快地表水供水工程建設，實施區域聯網供水，逐步實行分質供水。
第十一條開發利用地下水，應當按照地下水開發利用規劃要求，根據省下達的開采計劃，由同級人民政府實行總量控制，限量開采。
在地下水嚴重超采區，禁止新鑿深井，對已有的深井，各級人民政府應當根據規定，制定封井計劃，組織實施。
在地下水一般超采區和其他地區，不得新增深井數量。自來水供水管網尚未到達，又確需取用地下水用于解決群眾生活用水和制藥、食品等特殊行業用水的，應按照深井總量不增的原則，嚴格控制審批。
在城市、集鎮等建筑物密集的地區，禁止開采淺層地下水用于水溫空調等項目。開采淺層地下水用于餐飲、洗浴、食品等行業的，必須取得有資質單位出具的檢測結果，符合相應的用水標準。
第十二條任何單位和個人引水、截（蓄）水、排水等行為，不得損害公共利益和他人的合法權益。如對其他單位和個人的生產和生活造成損失，或者對原有灌溉用水、供水水源、水文測驗有不利影響，或者影響河勢穩定和護坡、護岸、堤防等工程設施安全，或者造成河道淤積的，建設單位或受益者必須采取補救措施或補償損失。
第三章水資源節約
第十三條市、縣(市、區)水行政主管部門組織、指導和監督本轄區的節約用水工作。水行政主管部門應當根據本行政區域內國民經濟發展和人民生活的需水情況，制定節約用水規劃和用水定額。各行業主管部門應當制定本行業用水定額和節約用水實施計劃，并報送同級水行政主管部門備案。
第十四條水行政主管部門對人民生活用水和工業生產用水，按照國家、部頒標準或同行業平均水平，核定用水指標，下達供水計劃，超計劃用水實行累進加價制度。
水行政主管部門應當會同農業行政主管部門制定農業灌溉節約用水規劃和計劃，完善農業灌溉工程的改造配套和渠道防滲設施，大力推廣節水灌溉，合理制定用水定額，減少耗水量。
水行政主管部門應當加強供水企業供用水的節約管理工作，制定城鎮節約用水考核指標及具體措施，加強對供水、用水設施的監督管理。
第十五條用水單位應當加強節約用水管理工作，確定專門機構或者人員具體負責節約用水工作。積極采用先進節水和中水回用技術，改進工藝，采取一水多用、串聯用水、循環用水等措施，降低水的消耗和漏失量，提高水資源的重復利用率。生產過程中的間接冷卻水，應當回收利用。工業用水的重復利用率低于百分之五十的，在限期達標前，不得新增用水量。用水量高于行業用水定額的，不得增加用水計劃，不得新建自備取用水設施。有條件利用海水的，應當積極利用海水資源。
用水單位應當按照規定使用、維護、更新改造節約用水設施，保證節約用水設施的正常運行。各工業用水企業應當把節約用水技術改造納入企業技術改造計劃中，并從企業更新改造資金中劃出一定比例用于節約用水技術改造。
第十六條用水單位應根據國家技術標準對用水情況進行水平衡測試。測試完成后應由水行政主管部門組織有關部門進行評審和驗收，并提出節約用水目標管理要求。第十七條新建、改建、擴建的公共和民用建筑中，均不得繼續使用不符合節水標準的用水器具?，F有不符合節水標準的用水器具應按國家規定要求更換為節水型器具。
經營餐飲、洗浴、游泳、水上娛樂、洗車等業務的節約用水設施，應納入開業前的行業驗收范圍。第十八條新建、擴建、改建的建設項目需要取用水的，應當制定節水方案，進行節水評估，配套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。建設項目竣工后，水行政主管部門應當參加綜合驗收。節水設施未經驗收或驗收不合格的，不予發放取水許可證。
第十九條積極鼓勵污（廢）水資源化的研究和開發，加強對不同層次凈化污（廢）水處理設施的建設，提高凈化污（廢）水利用率。具備中水回用條件的單位，應當建設中水設施，積極利用中水；要積極創造條件，實現污（廢）水的零排放。
第二十條基本建設或施工用水，建設或施工單位應當安裝用水計量設施，清洗、浸泡沙石等建筑材料應當使用容器。城市綠地、樹木和花卉的澆灌用水應當推行噴灌、滴灌等節水灌溉方式。
第四章水資源保護
第二十一條地方各級人民政府應當加強水資源的保護工作，采取有效措施，防治水土流失和水源污染，防止水流堵塞和水源枯竭，改善生態環境。
第二十二條根據省人民政府批準的水環境功能區劃，由市、縣（市、區）水行政主管部門會同同級環境保護行政主管部門，擬定其管轄的水域水功能區劃，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門和環境保護行政主管部門備案。市、縣（市、區）人民政府應當根據水體的用途，劃定水資源保護區，制定相應的管理辦法。
經批準的水功能區劃是水資源開發、利用和保護的依據。任何單位和個人從事開發利用水資源的活動以及向水體排污，不得影響水功能區確定的保護目標。
第二十三條水行政主管部門應當按照水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。限制排污總量意見作為制定污染物排放總量控制實施方案的依據。
第二十四條禁止在飲用水水源保護區內設置排污口。在確定的水源保護區內，嚴禁下列行為：
（一）向生活飲用水地表水源一級保持區的水體排放污水；
（二）從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動；
（三）新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。
市、縣（市、區）人民政府應當加強備用水源的規劃和建設，在確定的水源保護區內，原有污染水源的企業或設施，應按規定逐步轉產或搬遷，保障飲用水安全。應當組織有關部門制定城鎮飲用水安全保障應急預案，當飲用水水質發生重大變化，達不到飲用水標準，或者供水水量嚴重不足時，及時啟動應急預案。
縣級以上水行政主管部門應當加強水文、水資源監測站網建設，做好水資源量和質的監測工作，定期發布本地區水資源公報和水功能區水質通報。發現重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區的水質未達到水域使用功能對水質的要求的，應當及時報告有關人民政府采取治理措施，并向環境保護行政主管部門通報。
第二十五條新建、改建、擴建直接或間接向水體排放污染物的建設項目，排污單位在向環境保護行政主管部門報送環境影響報告書之前，向有管轄權的水行政主管部門提出入河排污口設置申請，并提交入河排污口設置報告書。設置入河排污口依法需要同時辦理取水許可審批手續或河道管理范圍內建設項目審查手續的，在水資源論證或防洪影響評價報告中應當包含入河排污口設置的有關內容，不再單獨提交入河排污口設置報告；設置入河排污口對水功能區影響明顯輕微的，經有管轄權的水行政主管部門同意，只提交簡要的分析材料。
設置入河排污口應當提交以下材料：(一)入河排污口設置申請書；(二)建設項目依據文件；(三)入河排污口設置論證報告；(四)其他應當提交的有關文件。
凡有水污染治理設施的建設項目，由有關行政主管部門牽頭組織的綜合驗收，應有同級水行政主管部門參加。
第二十六條市、縣（市、區）人民政府應當加強農村水資源、水環境和水生態的保護，加快推進水源工程建設，加大調水力度，鼓勵和扶持農村集體經濟組織和農民興建蓄水、保水工程，科學安排對農村河道、湖泊等水域的綜合整治，暢通水流，改善水質。
市、縣（市、區）人民政府應當逐步加大對農村飲用水基礎設施建設的投入，對農村不符合飲用水要求的飲用水源地制定整治方案，加強農村飲用水衛生監測，加強農村飲用水源地的環境保護，提高飲用水源地水質達標率，保障農村飲用水安全。
第二十七條向水體退水的單位或個人，應當做到達標排放，禁止超標排污。在事先向環境保護行政主管部門申報登記污染物排放種類、數量和濃度的同時，應當抄送所在地水行政主管部門。
水行政主管部門有權對管轄范圍內排污單位進行現場檢查，對超標排污、嚴重影響水體的行為，水行政主管部門有權制止。
第二十八條地方各級人民政府以及有關部門應當采取措施，加強管理，防止工業廢水、城市生活污水、航運船舶對水資源的污染。填埋生活垃圾及危險廢物應有相應的防滲措施和滲出液的處理措施。禁止向廢井、滲坑、裂隙、涵洞等排放、傾倒有害、有毒、含病原體的廢、污水和其他廢棄物。
農業、漁業行政主管部門應當指導農民科學使用化肥和高效低毒的農藥，科學合理地確定水產養殖規模，減少有害殘留物污染水資源。
第二十九條開采地下水應遵循采、補平衡的原則，不得超過本行政區域地下水計劃可采總量，并符合井點總體布局和取水層位的要求。在地下水超采區，應當嚴格控制開采地下水，不得擴大取水，禁止用地下水進行水產養殖和農業灌溉。鼓勵采取符合國家生活飲用水水質標準的地表水進行回灌補源。
地下水應當分層開采，水井施工必須科學止水。對報廢、閑置或施工未成的深井，建設單位或鑿井施工單位必須采取封填措施，防止地下水污染。
第三十條凡興建工程或進行其它活動時，不得污染和破壞水資源，不得損壞各種水工程和供水、取水設施，對造成污染和破壞的，必須立即采取補救措施，所需費用由責任者承擔。
第三十一條各級人民政府和有關部門應采取下列措施涵養水源：
（一）營造和保護水源涵養林，禁止亂砍濫伐；
（二）植樹、種草，綠化荒坡、荒灘、荒地；
（三）禁止陡坡開荒，防止水土流失；
（四）城市建設應當采取有利于雨水滲入地下的工程措施和生物措施。第五章用水管理
第三十二條全市和跨縣(市、區)的水中長期供求規劃，由市水行政主管部門會同有關部門，依據省級水中長期供求規劃和本地實際情況制訂，報市發展計劃主管部門審批后執行，并報省水行政主管部門備案。
各縣(市、區)的水中長期供求規劃，由各縣(市、區)水行政主管部門會同有關部門，依據市級水中長期供求規劃和本地實際情況制訂，報同級發展計劃主管部門審批后執行，并報市水行政主管部門備案。
第三十三條直接從河道、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當向水行政主管部門申領取水許可證，按照取水許可規定條件取水，并繳納水資源費，取得取水權。
下列取水不需要辦理取水許可：
(一)農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的；(二)家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的；(三)法律、行政法規規定的其他情形。
第三十四條對于直接從河道、湖泊或地下取水的新建、擴建、改建的建設項目，需要申請或者重新申請取水的，應當向取水口所在地的水行政主管部門提出取水許可申請,并提交建設項目水資源論證報告書（表）。地表水年取水量在5萬立方米以下或取用淺層地下水的、且退水對水環境影響較小的取水項目，可以編制水資源論證報告表；其他的取水許可項目必須編制水資源論證報告書。
申請人提出取水許可申請，應提交以下材料：(一)按規定填寫的取水許可申請書；(二)節水設施和節水方案；
(三)經審定的建設項目水資源論證報告書（表）及水行政主管部門組織的專家審查意見；(四)需向河道、湖泊退排水的，還應當提交取水工程環境影響報告書(表)和設置排污口申請書；(五)取水許可申請標的與第三者有利害關系時，第三者的承諾書或者其他文件。(六)取水單位和個人的法定身份證明文件及需備案的有關材料。
第三十五條建設項目水資源論證報告書，由具有論證資質單位編制和有審查權限的水行政主管部門組織有關專家和單位進行審查，并根據取水的急需程度適時提出審查意見。建設項目水資源論證報告書及審查意見是審批機關對取水許可申請審批的技術依據。
第三十六條凡開采深層地下水（一般指第Ⅱ承壓及其以深的承壓地下水）的取水許可申請，均需報省水行政主管部門批準；取用地表水和開采淺層地下水（一般指潛水和第Ⅰ承壓水）的取水許可申請，其范圍、限額及審批權限由市水利部門另行規定。
開采礦泉水、地熱水，應當向水行政主管部門提出取水許可申請，取得取水許可證，確定開采限量。其中用于礦泉水生產、地熱發電、地熱溫泉等經營活動的，還應當按照有關法律、行政法規的規定辦理相關手續。
第三十七條審批機關在批準取水申請前需要征求取水口所在地水行政主管等部門意見的，有關部門應當在收到征求意見材料之日起5個工作日內提出書面意見；依法需聽證的，申請人、利害關系人在告知聽證權利之日起5日內提出，取水審批機關應當在20日內組織聽證。審批機關應當自受理取水申請之日起45個工作日內決定批準或者不批準。決定批準的，應當同時簽發申請批準文件。
第三十八條鑿井施工單位和個人，應具備有效資質和執照，持有水行政主管部門的取水許可批準文件，方可開展鑿井業務。嚴禁無證施工。
鑿井應按審批的成井要求和技術規范施工，禁止潛水和承壓水以及承壓水之間混合開采、咸淡水串通開采。施工單位必須認真、詳細、真實地做好鑿井施工日記，并自覺接受水行政主管部門的監督和檢查。在進行鑿井定位、井管安裝、井壁回填等施工工序時，應提前通知水行政主管部門和建設單位到現場察看。
第三十九條直接從河道、湖泊取水的取水工程或設施，經審批機關審查批準后，申請人方可辦理開工手續；申請取用地下水的單位和個人，經審查批準后，方可鑿井。
取水工程或設施竣工后30日內，申請人應向審批機關報送驗收報告。在收到合格的驗收材料后15日內，審批機關應及時組織有關部門進行驗收。上級審批機關批準的取水工程或設施，也可委托下級審批機關進行驗收。經現場審驗、核定取水量及綜合評價并形成驗收意見，驗收合格的，按規定發給取水許可證。
地表水取水工程竣工，申請人和施工單位應提交下列資料：(一)取水工程或設施審批文件；
(二)取水工程或設施的設計、施工、調試、質檢、試運行總結報告；(三)取水工程或設施設備、計量設施的主要參數及認證文書；
(四)對取水許可審批書中提出有關要求的落實情況和取水計劃說明；(五)入河排污口設置同意書、污水處理設施運行情況報告；(六)取水、退水的水量和水質的檢測報告；(七)節水設施運行和節水措施落實情況；(八)需要提交的其他文件。
地下水取水工程竣工，申請人和施工單位應提交下列資料：(一)成井報告和平面布置圖；(二)單井的實際井深、井徑和剖面圖；(三)單井的測試水量和水質化驗報告；(四)取水設備性能和計量安裝情況；(五)其他有關資料。
第四十條取水申請人在取水許可驗收合格后20日內領取取水許可證；取水許可驗收不合格的，提交整改措施，限期整改到位，在整改驗收合格后20日內，領取取水許可證。取水許可證的發放，由取水口所在地的水行政主管部門辦理。對取水許可證的發放情況，依法予以公告。
取水許可證有效期為5年,農業灌溉用水的取水許可證的有效期為10年，有效期屆滿取水許可證自行失效。若需要延續的，取水人應當在有效期屆滿45日前，向原發證機關提出申請，由原發證機關核發取水許可證。禁止偽造、涂改、租讓或冒用取水許可證。在取水許可證有效期內，依法取得的取水權的承包、租賃、轉讓、股份合作等取水主體改變而其他事項無重大變動的，應按“誰取水、誰領證、誰繳費”的原則，取水權人可持有效的變更材料，到原發證機關申請變更。經發證機關核驗同意后，換發取水許可證。
第四十一條連續停止取水滿2年的，經縣級以上水行政主管部門核查后，注銷取水許可證。由于不可抗力或者進行重大技術改造等原因，經原審批機關同意，可以保留取水許可證。
取水許可申請獲得批準后3年內，取水工程或設施未開工建設，取水申請批準文件自行失效。第四十二條在取水許可證有效期內，出現下列情形之一的，取水權人應當重新提出取水申請：(一)取水水源、取水地點或取水方式發生重大改變的；(二)取水量或取水用途發生重大變化的；
(三)退水量、退水地點或退水方式發生重大改變的；(四)退水污染物種類或排放濃度發生重大變化的；(五)出現需要重新申請的其他特殊情況。
第四十三條取水單位和個人應當在每年的12月31日前，向水行政主管部門申報下一的取用水計劃建議。
用水計劃建議應包括以下內容：(一)按規定填寫的用水計劃申請；(二)申報用水計劃的合理性分析。
新建、改建、擴建的工程應在開始取水前1個月，向水行政主管部門報送本用水計劃，經批準后按計劃取水。
公共供水的單位和個人，在報送計劃建議時，還應附具取用水限額以上的用水戶年內用水需求計劃。第四十四條水行政主管部門在收到取水單位和個人的用水計劃建議后，應對以下內容進行審查：(一)是否符合取水許可申請書、取水許可證審批的有關內容；(二)計劃用水、節約用水措施是否落實。
第四十五條對水耗超過規定標準的取水單位和個人，水行政主管部門應當會同有關部門責令其限期改進或者改正。期滿無正當理由仍未達到規定要求的，經縣級以上水行政主管部門批準，可以根據規定的用水標準核減其取水計劃。
第四十六條按照分級管理權限，水行政主管部門對取水單位或個人的用水計劃建議審查和綜合平衡后，地下水取水計劃由市級水行政主管部門根據省控總量下達，地表水取水計劃由市級水行政主管部門下達。水行政主管部門下達和考核取水計劃，應當落實到每一個取水單元。
經批準下達給取水單位和個人的取水計劃，其最大取水流量和年取水總量應不超過取水單位和個人所持取水許可證批準的數量。取水單位和個人應當依照取水許可證的規定和下達的計劃取水，不得擅自變更取水用途、地點和超過核定的取水量。如因特殊原因需要超計劃取水的，取水單位和個人應向水行政主管部門提出申請，經批準后方可擴大取水。
第四十七條依法應當辦理取水許可的取水單位和個人實行計量取水，應當在取水口裝置新型取水計量設施，所需費用自行承擔，并保證取水計量設施正常使用。不得擅自拆除、更換或損毀取水計量設施。未安裝取水計量設施或者安裝的取水計量設施不能正常使用的；或者擅自拆除、更換取水計量設施的，水行政主管部門應責令其限期安裝或者修復，可按取水設施日最大取水能力或者水泵銘牌功率滿負荷連續運行的取水量征收水資源費。
取水單位和個人應配備專人負責管理取水設施，發現計量儀表損壞或計量不準，應立即向水行政主管部門報告，及時采取措施修復或更換。
第四十八條縣級以上人民政府水行政主管部門應不定期地對取水單位和個人的取水情況進行現場檢查，取水單位和個人應積極配合，不得拒絕或者阻礙監督檢查人員依法執行公務。檢查包括以下內容：(一)取水人的法定代表人是否發生變動；
(二)取水量、退水量、?。ㄍ耍┧攸c是否發生變化；(三)下達的取水計劃執行情況；(四)取水用途是否發生變化；
(五)取水工程及相關計量設施或措施運行是否正常；(六)節水設施、廢污水處理設施是否運行正常；(七)退水水質和水量是否達到規定要求；(八)退水是否對相應水域或水體造成重大影響；(九)水資源費交納情況；
(十)其他與取用水監督管理有關的事項。
第四十九條水行政主管部門應當建立水資源統計制度，建立和完善水資源信息系統。取水單位和個人應按規定及時向水行政主管部門報送取用水統計報表，并于每年12月底報送本的取用水情況。
第五十條縣級以上水行政主管部門可根據本地區技術經濟條件和水資源狀況，參照國家有關技術標準和技術通則要求，會同有關部門制定地方性行業綜合用水定額或產品用水定額。用水定額應隨經濟發展和用水需求的變化，由原發布機關定期進行修訂。
第六章水資源費征收、使用與管理
第五十一條水資源費和超計劃用水加價收費由水行政主管部門負責征收。水資源費全額納入同級財政預算，不得挪作他用。在征收水資源費的各個環節中發生的費用，按同級財政部門的規定列入部門預算。
水資源費納入部門預算管理由縣級以上水行政主管部門按照規定的使用范圍編制使用計劃，經同級財政部門核定后，安排使用。水資源費的使用范圍：
(一)水資源綜合考察、調查評價、監測、規劃；
(二)水資源的開發、利用、保護及節約用水等方面的科學研究、技術交流和合作、新技術推廣應用、政策法規制定；
(三)水源工程、水資源保護工程建設；
(四)綜合節水措施、水平衡測試和計量設施投入的補助；(五)水資源保護、管理、執法及獎勵；(六)水資源政策調研、法規宣傳、人員培訓；(七)水政水資源管理機構管理經費及設施和設備購置等。
第五十二條堅持依法收費，除國家、省規定不予征收和不需申請取水許可的免征水資源費外，其余一律不得減征、緩征和免征。農場、林場、漁場、場、苗圃等行業生產和生活的取用水，均應按規定繳納水資源費。水資源費的征收標準按省以上物價主管部門的規定執行。
超計劃取用地下水和在水資源緊缺的地區超計劃取地表水的，對超計劃取水部分，按照《省水資源管理條例》第三十九條的規定累進加收水資源費。對水重復利用率高于行業規定標準的取水單位，經縣以上同級財政部門同意，水行政主管部門可以從水資源費中提取一定比例給予獎勵。
第五十三條市、縣(市、區)水行政主管部門在水資源費征收工作中可以行使下列職權：(一)調查、詢問取水戶取水的有關情況；
(二)收集、調取與征收水資源費有關的文件、證明材料和資料；
(三)查閱、復制有關水資源費征收所需的單據、票據、賬簿、記賬憑證和報表等。水資源費征收人員執行公務時，應當出示有關證件。
第五十四條征收水資源費應統一使用省非稅收入專用票據。取水單位和個人應在接到征收部門的繳款通知單之日起7日內，足額向財政部門開設的非稅收入專用賬戶繳納，該賬戶只收不支。任何單位和個人不得拒交、拖欠、截留、坐支、挪用和私分。
第五十五條企業單位（含供水企業）繳納的水資源費計入企業成本，行政事業單位繳納的水資源費在行政事業費中列支。
第五十六條各級財政、水行政主管部門應相互配合，做好水資源費的征收和宣傳工作，保證水資源費及時、足額收繳入庫。審計機關應當加強對水資源費使用和管理的審計監督。
第七章法律責任
第五十七條違反本辦法規定，有下列行為之一的，依據《水法》進行處罰：(一)未經批準擅自取水的；
(二)未依照批準的取水許可規定條件取水的；(三)拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的。
第五十八條違反本辦法規定，有下列行為之一的，依據《省水資源管理條例》進行處罰：(一)在地下水禁止開采區（嚴重超采區）內開鑿深井的；
(二)在地下水限制開采區（一般超采區和其他地區）內，擅自增加深井數量的；(三)混合、串通開采地下水的；
(四)在建筑物密集的地區開采淺層地下水用于水溫空調的。
第五十九條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上水行政主管部門依據《水法》、《省水資源管理條例》和《取水許可和水資源費管理條例》進行處罰：
(一)超計劃用水，并在限期內，無正當理由，仍未達到規定要求的；
(二)建設項目未建設節水設施或建成后擅自停止使用的，節水設施未經驗收或驗收不合格擅自使用的；(三)拒絕或妨礙水行政主管部門按規定對計劃用水、節約用水工作檢查、拒絕提供有關資料或提供假資料的；
(四)在飲用水水源保護區內設置排污口的；
(五)拒不執行取水許可審批機關批準的計劃用水指標的;(六)取水主體改變后，未到水行政主管部門審核、換證的;(七)逾期拒不安裝或者修復取水計量設施的。
第六十條違反本辦法規定，對深井未采取封填措施的，責令其限期封填，逾期不封填的，由水行政主管部門強制封填，封填費用由深井所屬單位或施工單位承擔。
未取得水行政主管部門的取水申請批準文件，施工單位無證建設取水工程的，依據《取水許可和水資源費管理條例》第四十九條的規定予以處罰。
第六十一條違反本辦法的規定取水，給他人造成妨礙或者損失的，應當停止侵害、排除妨礙、賠償損失。
第六十二條單位和個人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者提起訴訟。單位和個人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，水行政主管部門可以申請法院強制執行或采取行政強制措施。
第六十三條有關行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)對不符合條件的單位和個人核發許可證、簽署審查同意意見的；(二)不按照水量分配方案分配水量的；
(三)違反規定批準鑿井、違反規定下達取水計劃、虛報瞞報地下水開采量、擅自減免水資源費的；(四)不履行監督職責，或者發現違法行為不予查處，造成嚴重后果的。
第三篇：水資源管理
水資源管理的研究進展
摘要：由于水資源是與人類生存和國民經濟發展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產生與發展具有深厚的基礎.積極推進和發展水資源管理學，對于水資源可持續利用與管理具有深遠的歷史和現實意義。
關鍵詞：水資源 管理 進展
水資源管理學是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規律，實現水資源可持續利用。水資源管理學研究內容包括水資源法律管理、權屬管理、行政管理、規劃管理、配置管理、經濟管理、投資管理、風險管理、技術管理、工程管理、數字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
1、水資源管理學內涵加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵?；诖?，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。
2、水資源管理學研究內容水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源?？沙掷m發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持
續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。
具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面： 水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。
3、國內外水資源管理學研究進展
國際水資源管理學研究進展到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。
值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.Kenneth F.Najjar 在VILLANOVA 大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr.Kenneth F.Najjar認為，“水資源規劃與管理” 是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用。3.2 國內水資源管學研究進展我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。結束語由于水資源是與人類生存和國民經濟發展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產生與發展具有深厚的基礎。水資源管理學是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學科之上的交叉性綜合性學科。積
極推進和發展水資源管理學，對于水資源可持續利用與管理具有深遠的歷史和現實意義。參考文獻 姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學導論，北京：化學工業出版社，2004 姜文來，初論水資源管理學，中國水利，2004（3）； 趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994； 吳季松，現代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002； 林洪孝，水資源管理理論與實踐，北京：中國水利水電出版社，2003； 左其亭 陳曦，面向可持續發展的水資源規劃與管理，北京：中國水利水電出版社，2003； 馮尚友，水資源可持續利用與管理導論，北京：科學出版社，2000；
第四篇：水資源管理復習提綱
廣義上的水資源是指水圈中以各種形態存在的水的總體，包括海洋、大氣、湖泊、沼澤、水庫、雪山、冰川、地下、土壤、生物等水體。但是海洋水含有較高的鹽分，所以通常所說的水資源是指能為人類直接利用的陸地上的淡水資源。
二、水資源的基本特性
水資源是一種動態資源，它與土地資源、礦產資源等相比具有獨特的性 1.消耗、補償的循環性2.時空分布的不均衡性3.經濟效果的兩重性 4.水資源的易污染性 5.水資源的商品性 6.水資源的社會屬性
三、世界淡水資源短缺形勢分析
1.淡水資源總量少2.淡水資源分布不均3.淡水資源缺口大
4.水危機已經成為導致地區國際沖突頻發的重要原因 5.水環境和淡水生態系統退化
四、我國的水資源
水資源緊缺和水源污染、水環境惡化是當前中國水資源的重大問題。中國水資源的現狀與問題：
1．水資源總量豐富，但人均、地均擁有水量少，水資源總量趨于減少 2．水資源時空分布不均3．水資源與人口、耕地、礦產資源組合不匹配 4．水資源浪費普遍，用水效益亟待提高5．水環境破壞與污染嚴重
五、水資源管理的內容1.水資源的所有權、開發權和使用權 2.水資源的政策 3.水量的分配和調度4.防洪問題5.水情預報6.水源保護與水污染防治
六、水資源管理的任務
（一）研究水資源的屬性、形成機制、時空分布和發展規律。
（二）研究水資源管理體制，對水資源的合理開發與利用，規劃布局與調配，以及水源和水環境保護等方面，建立統一的、綜合的管理體制。
（三）研究水資源管理的基本原則和工作流程，水資源管理的組織體系和法規體系，水資源管理的經濟和技術措施。
（四）研究水資源的合理配置，水資源保護與節約用水。
（五）研究水質保護與水污染控制，水害原理與防治。
（六）研究水資源配置與規劃對經濟社會可持續發展的影響。
七、世界水日與中國水周 鑒于全球淡水資源不僅短缺、許多國家將很快陷入缺水的困境，經濟發展將受到限制，1993年1月18日，第47屆聯合國大會作出決議，確定每年的3月22日為“世界水日”。1988年《中華人民共和國水法》（2002年8月29日第二次修訂）頒布后，水利部即確定每年的7月1日至7日為“中國水周”，考慮到“世界水日”與“中國水周”的主旨和內容基本相同，故從1994年開始，把“中國水周”的時間改為每年的3月22日至28日，時間重合，使宣傳活動更加突出“世界水日”的主題。
水資源危機已不是地球上的某一個國家和地區的問題，水資源危機已經危及全人類的生存與發展。那么，―世界水日‖就不應該是每年的3月22日，而應該是地球上每個人的每一年的每一天；―中國水周‖也應該是全體中國人每一年的每一周！
水資源管理，是指對水資源開發、利用和保護的組織、協調、監督和調度等方面的實施，包括運用行政、法律、經濟、技術和教育等手段，組織開發利用水資源和防治水害；協調水資源的開發利用與經濟社會發展之間的關系，處理各地區、各部門間的用水矛盾；監督并限制各種不合理開發利用水資源和危害水源的行為；制定水資源的合理分配方案，處理好防洪和興利的調度原則，提出并執行對供水系統及水源工程的優化調度方案；對來水量變化及水質情況進行監測與相應措施的管理等。
二、水資源管理的原則 1．堅持依法治水原則
《中華人民共和國水法》是我國水資源管理的基本法律，《水法》條文內容從水資源
管理的各個方面給予了明確規定和說明，是中華人民共和國國民必須要尊重和遵守的法律。這就要求在進行水資源開發、利用，從事水資源管理過程中，必須依照法律規定，按照法律程序，依法管理，依法行政，絕不允許任何超出法律的非法行為發生。2.堅持水是國家資源原則
水資源的國家屬性是憲法和水法明確規定的，任何個人、集體均無權占為己有，更不允許只為個人和小集體利益而不顧大局，影響區域、全局水資源開發與利用，水資源規劃與布局，水環境保護。3．堅持效益最優原則
對水資源開發利用的各個環節(規劃、設計、運用)，都要擬定最優化準則，以最小投資取得最大效益。
4.地表水和地下水統一規劃，聯合調度原則
地表水和地下水是水資源的兩個組成部分，存在互相補給、互相轉化的關系，開發利用任一部分都會引起水資源量的時空再分配。充分利用水的流動性質和儲存條件，聯合調度地表水和地下水,可以提高水資源的利用率。5．開發與保護并重原則
在開發水資源的同時，要重視森林保護、草原保護、水土保持、河道湖泊整治、污染防治等工作，以取得涵養水源、保護水質的效應。6．水量和水質統一管理原則
由于水源的污染日趨嚴重，可用水量逐漸減少，因此在制定供水規劃和用水計劃時，水量和水質應統一考慮，規定污水排放標準和制定切實的水源保護措施。7．堅持用水價進行經濟管理的原則
水資源的商品屬性決定了供水不僅是有償的，而且合理的水價應該以完全反映邊際成本為目標。這一成本包括:供水系統的建設、運行和維護等項目的費用、水資源污損費用、外部因素引起的供水系統的毀損費用。這樣，水利工程大量依賴補貼、效益低下的狀況就會得到改善。其次，需求管理采用鼓勵性措施(如稅收、信貸等)和抑制性措施(如高價、罰款等)經濟杠桿來調節水的需求。
水資源管理的組織體系是關于水資源管理活動中的組織結構、職權和職責劃分等總稱。
中國水資源管理的組織體系：我國水資源管理的模式經歷了由分散管理模式向集中管理模式的轉變。
我國現行的水資源管理組織體系是流域管理與行政區域管理相結合的模式。國務院水行政主管部門——水利部，負責全國水資源的統一管理和監督工作。
四、水資源管理的法規體系就是現行的有關調整各種水事關系的所有法律、法規和規范性文件組成的有機整體。水法規體系的建立和完善是水資源管理制度建設的關鍵環節和基礎保障。
1.水資源管理法規體系的作用：
（1）確立水資源管理的體制；（2）確立一系列水資源管理制度和措施；（3）確定有關主體的權利、義務和違法責任；（4）為解決各種水事沖突提供了依據；（5）有助于提高人們保護水資源和生態環境的意識。2.水資源管理法規體系的特點
水資源管理的有關法規，除了具有普通法律法規所具備的規范性、強制性、普遍性等特點以外，因其調節對象本身的原因，還具有以下特點。
（1）調整對象的特殊性（2）技術性（3）動態性（4）公益性 3.我國水資源管理的法規體系構成（1）憲法中的有關規定（2）基本法——《中華人民共和國水法》（3）單項法規（4）由國務院制定的行政法規和法規性文件（5）由國務院及所屬部委制定的相關部門行政規章（6）地方性法規和行政規章（7）各種相關標準
（8）立法機關、司法機關的相關法律解釋（9）其他部門法中相關的法律規范
五、水資源管理的經濟措施 水資源管理的經濟措施與手段，就是以經濟理論作為依據，由政府制定各種經濟政策，運用有關的經濟政策作為杠桿，來間接調節和影響水資源的開發、利用、保護等水事活動，促進水資源可持續利用和經濟社會可持續發展。具體來說，水資源管理的經濟措施，目前應用比較廣泛的有水價和水費政策、排污收費制度、補貼措施以及水權和水市場等。
1．水價、水費和水資源費
水價是水資源使用者為獲得水資源使用權和可用性需支付給水資源所有者的一定貨幣額
水費是水利工程管理單位(如電灌站、閘管所)或供水單位(如自來水公司)為用戶提供一定量的水而收取的一種用于補償所投入勞動的事業性費用。水資源費是指根據《中華人民共和國水法》，直接取用地下水、江河、湖泊等地表水的單位和個人，向水資源主管部門繳納的費用。
水費和水資源費是水資源用戶向供水單位或水資源主管部門繳納的水資源有償使用的費用，而水價是其確定的基礎。當水價為供水價格時，在數量上等于水費。當水價為嚴格意義上的水資源資產價格時，水資源費是水價中的資源水價部分；就我國現行情況來看，水費在數量上要小于水價。
2．“三元”水價：資源水價、工程水價、環境水價
目前學術界普遍的觀點認為水價由資源水價、工程水價、環境水價三部分構成，即所謂的―三元‖水價。用公式表示為 P=P1+P2+P3 式中，P為水價，P1為資源水價，P2為工程水價，P3為環境水價。
資源水價是水資源資產歸國家所有在經濟上的實現，即國家作為水資源資產的擁有
者，讓個人或企業使用水資源所獲得的報酬。
工程水價即指通過具體的或抽象的物化勞動把資源水變成產品水進入市場成為商品水所花費的代價。
環境水價是指經過使用的水排出用戶范圍后，污染了他人或公共的水環境，而為治理污染和保護水環境所付出的代價。3.水權和水市場
水權是水資源所有權，包括占有權、使用權、收益權、處分權以及與水資源開發利用相關的各種權利和義務的總稱，也可以稱為水資源產權。水權和其他產權一樣，權屬明確，受法律保護，不可能同時被兩個人同時擁有，但在雙方自愿的基礎上，可轉變權屬關系。
水市場是指水資源及與水相關商品的所有權或使用權的交易場所，以及由此形成的人與人之間各種關系的總和。
水市場的作用：首先，水市場可以優化水資源配置，通過市場交易，使水資源流向最需要的用戶，不同用水戶之間通過市場交易可以使得各自的需要得到滿足。其次，水市場的出現，運用市場機制和經濟杠桿調節水價，促進了節約用水，提高用水效率，減少了水資源的無謂浪費。第三，水市場的建立是以水權明晰為前提，同時，水市場的發展，也促使了水權制度的改進和完善。第四，通過水市場進行水權及水相關商品的交易，緩解了不同用戶間的用水競爭，減少了水事糾紛。第五，排污權市場、廢水處理市場、污水回用市場等的出現，有助于有效地防治水污染，并促進了污水的回收再利用，水環境保護力度加大。第六，運用市場機制，拓寬資金籌集渠道，有利于促進水利基礎設施建設。第七，水市場的構建和發展，有助于培養公眾對水是一種戰略性經濟資源的認識，培養公眾水資源與水環境有償使用、水權有償取得和有償轉讓的觀念，從而使得全社會的節水意識、水環境保護意識增強。
水市場交易原則：水市場是市場經濟條件下的產物，在進行水資源及水相關商品的所有權或使用權的市場交易時，除了要遵循市場經濟條件下市場的交易原則之外，因水資源本身的特殊性，還有一些特殊的原則需要考慮。根據水利部《關于水權轉讓的若干意見》，水市場交易原則主要有如下幾個方面：①持續性原則；②公平和效率原則；③有償轉讓和合理補償的原則；④整體性原則；⑤政府調控與市場調節相結合的原則。
六、水資源管理的技術措施 ―3S”技術：所謂―3S‖技術是以地理信息系統（GIS）、遙感技術（RS）、全球定位系統（GPS）為基礎，將GIS、RS、GPS三種技術與其他高科技（如網絡技術、通訊技術等）有機結合成一個整體而形成的一項新的綜合技術。3S技術充分集成了RS、GPS高速、實時的信息獲取能力和GIS強大的數據處理和分析能力，可以有效地進行水資源信息的收集和處理、分析，為水資源管理決策提供強有力的基礎信息資料和決策支持。
水資源評價包括水量和水質兩個方面。水資源評價的目的是合理利用和管理水資源，為國民經濟建設的合理布局提供科學依據。
一、水循環水循環通過各個環節連續和周而復始運動的過程。在此過程中，太陽輻射能是最基本的能源，其它的動能（水的水平運動）與勢能（水的垂直運動）均是在此基礎上發揮其應有的作用
二、水量平衡：從地理學的角度，水量平衡是指在任意給定的時域和空間內，水的運動(包括相變)是連續的，遵循物質守恒，保持數量上的平衡。電力學給出的定義是：任一區域給定時段內，輸入水量與輸出水量之差等于該區域內的蓄水量變化。水利科技將水量平衡定義為一定區域(或水體)在一定時段內水的收入量與支出量之差等于該區域(或水體)的蓄水變量。
無論從那個角度，地球上水的總量在一定時間段內是保持不變的，只是在各種狀態與過程中轉換而已。
在特定的水系統中，輸入的水(I)與輸出的水(O)之差就是該系統內蓄水量(△W)的變化值，其通式為： I–O = ±△W式中，I——給定時段內輸入水量；O——給定時段內輸出水量；△W——給定時段內蓄水量變化。
2.結論： 1）海陸降水量之和等于海陸蒸發量之和，說明全球水量保持平衡，水量基本上長期不變。
2）海洋蒸發量提供了海洋降水量的85％和陸地降水量的89％，海洋是大氣水分和陸地水的主要來源。
3）陸地降水量中只有11％來源于陸地蒸發，說明大陸氣團對陸地降水的作用遠遠不及海洋氣團的作用。
4）海洋降水量等于海洋蒸發量與入海徑流量之差，顯然，海洋蒸發量大于降水量；陸地降水量等于陸地蒸發量與入海徑流量之和；陸地上的蒸發量小于降水量。海洋和陸地水最后通過徑流達到平衡。3.水量平衡研究意義：(1)通過水量平衡研究，可以對研究地區的自然地理特征做出評價。（干旱與濕潤環境）(2)水量平衡分析是水資源研究的基礎。（水資源供需平衡）(3)水量平衡法是現代水文學研究的基本理論之一。(4)水量平衡法是揭示人與環境間相互影響的方法之一。（2012年云南旱災）
三、水資源評價1.概念：全國科學技術名詞審定委員會從二個應用學科方向給出了水資源的定義：從地理學的角度，水資源評價是指對某一地區水資源的數量、質量、時空分布特征和開發利用條件進行定量計算，并分析供需平衡及預測其變化趨勢。從水利科技的角度，水資源評價是指在確定水資源的來源、數量、變化范圍、保證程度及
2.內容：水資源評價內容一般包括。主要集中在水資源數量評價和水資源質量評價二個方面。1.水資源數量評價
水資源數量評價的基本公式為： W=R+Q-D
式中W為水資源總量；R為地表水資源量；Q為地下水資源量；D為地表水和地下水的重復量。
水資源數量評價也被稱為水資源數量估算。2.水資源質量評價
水資源質量評價內容包括對水的污染程度，污染物種類、數量、性質及其時空分布等的評價。根據不同需要可分為供水水質評價、水環境質量評價和專門性水質評價。水資源規劃是水資源開發與利用、保護與管理前提和保障措施。水資源規劃合理與否不僅決定著水資源在不同時間和空間、不同經濟社會領域的利用效率，同時還對水資源環境保護起著至關重要的作用。本章在介紹水資源規劃的概念、原則與指導思想的基礎上，重點闡述水資源規劃工作流程，對水資源需求、水資源平衡進行分析預測。
一、水資源規劃的概念
水資源規劃是指在統一的方針、任務和目標指導下，通過調整水資源的天然時空分布，協調防洪抗旱、開源節流、供需平衡以及發電、通航、水土保持、景觀與環境保護等方面的關系，以提高區域水資源的綜合利用效益和效率為目標而制定的總體計劃與安排，并就規劃方案實施后可能對經濟、社會和環境產生的潛在影響進行評價。
二、水資源規劃的原則：有效性原則；公平性原則；可持續性原則 1.有效性原則
有效性原則是基于水資源作為社會經濟行為中的商品屬性確定的。以純經濟學觀點，對水資源在經濟各部門的分配應解釋為：水是有限的資源或資本，經濟部門對其使用并產生回報。2.公平性原則
從社會學的角度，公平指的是―機會選擇的均等‖。公平性原則以滿足不同區域間和社會各階層間的各方利益進行資源的合理分配為目標。它要求不同區域(上下游、左右岸)之間的協調發展，以及發展效益或資源利用效益在同一區域內社會各階層中的公平分配。例如家庭生活用水的公平分配是對所有家庭而言的，無論其是否有購水能力，都有使用水的基本權利。也可以依據收入水平采用不同的水價結構進行分水。3.可持續性原則
要求近期與遠期之間、當代與后代之間對水資源的利用上需要有一個協調發展、公平利用的原則，而不是掠奪性地開采和利用，甚至破壞，即當代人對水資源的利用，不
應使后一代人正常利用水資源的權利受到破壞。水資源規劃的可持續性原則，既強調在水資源利用上的代際公平，同時又對當代人在水資源開發利用、水環境保護中應盡的義務作出了明確要求。
除上述基本原則外，在水資源規劃中，還要兼顧以下原則：即依法治水、科學治水；全面規劃，統籌兼顧，協調發展；綜合開發利用等。
三、水資源規劃的指導思想
1.水資源規劃要綜合考慮社會、經濟和環境效益，確保經濟社會發展與水資源開發利用、環境保護相協調。
2.考慮水資源的承載能力或可再生性，嚴格控制水資源開發利用量在可利用量以內，確保水資源的永續利用。
3.水資源規劃的實施要與經濟社會發展水平相適應，確保水資源規劃方案是可行的。4.從區域或流域整體的角度出發，考慮不同水平年流域上下游以及不同區域、不同部門用水間的平衡，確保區域或流域經濟社會的協調可持續發展。
5.與經濟社會發展密切結合，注重全社會公眾的廣泛參與，注重從社會發展的根源上來尋求解決水問題的途徑，同時也配合采取一些經濟手段，確保―人‖與―自然‖的和諧。6.實現經濟社會、資源和環境的協調可持續發展。
水資源配置是在水資源規劃的基礎上，按照水資源管理的基本方法對水資源進行合理調控與分配的方案、手段和措施，是對水資源規劃的具體實施。本章在介紹水資源配置基本概念的基礎上，闡述水資源合理配置的目標和原則，提出水資源配置的流程及研究的任務，在此基礎上對水資源合理配置機制進行分析。目的是提高大家對水資源配置中各種科學理念的認識，為從事相關工作奠定理論基礎。
1.水資源配置的基本概念：水資源配置指在流域或特定的區域內，遵循高效、公平與可持續利用的原則，通過各種工程與非工程措施，改變水資源的天然時空分布；遵循市場經濟規律與資源配置準則，利用系統科學方法、決策理論與計算機模擬技術，通過合理抑制需求、有效增加供水與積極保護環境等手段和措施，對可利用水資源在區域間與各用水部門間進行時空調控和合理配置，不斷提高區域水資源的利用效益和效率。
從廣義的概念上講，水資源配置就是研究如何利用好水資源，包括對水資源的開發、利用、保護與管理的全部內容。
2.原則：水資源配置與水資源規劃目標一致，但具體內容有別。水資源合理配置的基本原則一般包括如下幾個方面：
（1）可承載原則；（2）可持續性原則；（3）開源與節流并重原則； 4）開發和保護相結合原則（5）興利和除弊相結合原則（6）綜合效益協調最優原則。
現狀水平年：一般是指開始規劃項目時能夠收集到最完整的資料的年份，習慣上一般選報告編寫時的前一年作為現狀水平年，比如2012年開始的項目，現狀水平年一般選擇2010或2011年，這是因為如果選擇2012年作為現狀水平年，很多社會經濟數據往往無法收集到。
規劃水平年一般指工程完工后的10~20年，最好和國民經濟5年計劃一致，項目小，水平年可選前一點，項目達，水平年可以選后一點，比如大型工程，基準年（現狀水平年）可以選擇2010或2011年，規劃水平年可以選擇2015、2020、2030年等 1.灌溉用水量及灌溉定額
1）灌溉水量是指從灌溉供水水源所取得的總供水量。
2）灌水定額是指單位面積上灌溉一次所需要的水量，以m3/畝表示。
3）灌溉定額是指在作物整個生育期內單位面積灌溉的水量，即各次灌水定額的總和，也叫總灌水量，以m3/畝表示。灌溉定額也分為凈灌溉定額和毛灌溉定額。
2.灌溉渠道系統是指從水源取水、通過渠道及其附屬建筑物向農田供水、經由田間工程進行農田灌溉的工程系統。
包括渠首工程、輸配水工程和田間工程三大部分。
灌溉渠道系統和排水溝道系統并存，由各級灌溉渠道和退（泄）水渠道組成。
灌溉渠系規劃：灌溉渠道按其使用壽命可分為固定渠道和臨時渠道兩種：
多年使用的永久性渠道稱為固定式渠道；使用壽命小于一年的季節性渠道稱為臨時渠道。
按其控制面積大小和水量分配層次可分為若干等級：大、中型灌區的固定渠道一般分為干渠、支渠、斗渠、農渠四級；在地形復雜的大型灌區，固定渠道的級數往往多于四級，干渠 可分成總干渠和分干渠，支渠可下設分支渠，甚至斗渠也可下設分斗渠；
1.灌溉用水量及灌溉定額
1）灌溉水量是指從灌溉供水水源所取得的總供水量。
2）灌水定額是指單位面積上灌溉一次所需要的水量，以m3/畝表示。3）灌溉定額是指在作物整個生育期內單位面積灌溉的水量，即各次灌水定額的總和，也叫總灌水量，以m3/畝表示。灌溉定額也分為凈灌溉定額和毛灌溉定額。2.灌溉渠道系統是指從水源取水、通過渠道及其附屬建筑物向農田供水、經由田間工程進行農田灌溉的工程系統。灌溉渠道系統和排水溝道系統并存，由各級灌溉渠道和退（泄）水渠道組成。地表水取水方式:無壩取水有壩取水提水取水水庫取水
地下水取水方式： 垂直取水建筑物 ：管井、筒井水平取水建筑物：坎兒井多向取水建筑物：輻射井 坎兒井:地下廊道截取地下潛流并起輸水作用；立井用于施工
出土和通風。主要分布于新疆山前沖積扇下部和沖積平原地區。
在灌溉面積較小的灌區，固定渠道的級數較少 幾個反映灌溉水利用率的用水指標：
1.渠道水利用系數：指某一渠道末端的凈流量與進入渠道毛流量的比值。它反映了某條渠道的輸水損失情況，或者是某一級渠道水量損失的平均情況。
2.渠系水利用系數：等于灌溉渠道系統中從末級渠道放出的凈流量與渠首引進的毛流量的比值，它等于各級渠道水利用系數的乘積。它反映了整個渠系的水量損失情況，它不僅反映了灌區的自然條件和工程技術狀況，而且還反映出了灌區的管理工作水平。
?
s
?
?
干
?
支
?
斗
?
農
3.田間水利用系數：指實際灌入田間的有效水量（旱作農田是指存在計劃濕潤層中的灌溉水量；對水稻田，指蓄存在格田內的灌溉水量）和末級固定渠道（農渠）放出水量的比值。
它反應了田間工程狀況和灌水技術水平。
4.灌溉水利用系數：指實際灌入農田的有效水量和渠首引入水量的比值，也等于渠系水利用系數與田間水利用系數的乘積。它是評價渠系工作狀況、灌水技術水平和灌區管理水平的綜合指標。
度，相對一定生態環境質量目標下客觀需求的水資源。生態需水與相應的生態保護、1.工業用水的途徑恢復目標以及生態系統自身需求直接相關，生態保護、恢復目標不同，生態需水就會供水水源：1）河流取水；2）水庫（湖泊）取水；3）海水取水；）4.地下水 不同。生態需水是相對合理的水量。2.工業供水系統 生態耗水（ecological water consume）：生態耗水是指現狀多個水資源用戶（生產、生包括取水工程、輸水工程、水處理工程和配水工程四個部分?；詈蜕鷳B）或者未來水資源配置（生產、生活和生態）后，生態系統實際消耗的水量。
工業循環水系統生活用水是人類日常生活及其相關活動用水的總稱。生活用水分為城市生活用水和農村生活用水。1.生活給水系統：給水系統一般由取水工程、凈水工程和輸配水工程三部分組成： 水源取水工程凈水工程輸配水工程用戶給水處理 以地表水作為水源時，生活飲用水處理工藝流程下圖：
城市供水管網輸配水管網損失率1.生態系統的定義 生態系統一詞是由英國生態學家坦斯萊（A.G.Tansley）于1935年首次提出，指在一定的空間內生物成分和非生物成分通過物質循環和能量流動相互作用、相互依存而構成的一個生態學功能單位。它把生物及其非生物環境看成是互相影響、彼此依存的統一整體。2.生態用水的定義
生態用水也叫生態需水、生態環境用水，是近幾年隨著生態環境逐漸惡化而提出的新
概念。廣義上說：是指維持全球生態系統水分平衡所需要的水量，比如河流、濕地等維持本身功能所需要的水量。
生態需水（ecological water demand）：以水循環為紐帶，從維持生態系統自身生存角
它需要通過該區域經濟社會與生態耗水的平衡計算來確定。生產、生活耗水過大，必
然擠占生態耗水。
生態用水
蓄水調節工程措施：抬高水位的工程調節措施是指通過對河湖水位的抬高，增大河湖水面和水深來滿足生態用水的需要。蓄水調節工程措施主要包括在河道或湖泊出口處
建設橡膠壩、翻板壩、溢流堰、節制閘等，以蓄水來抬高水位。
2002年8月29日全國人大第29次會議修訂并通過了《中華人民共和國水法》（新《水法》），2002年10月1日以國家主席令下發。這是現今我國水資源管理的基本法規。1.《中華人民共和國水法》的基本內容：（共八章82條）第一章 總 則第二章 水資源規劃第三章 水資源開發利用第四章 水資源、水域和水工程的保護第五章 水資源配置和節約使用第六章 水事糾紛
處理與執法監督檢查第七章 法律責任第八章 附 則
《水法》提出―國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施”，特別提出“建設節水型社會‖。實行最嚴格水資源管理制度
2.2012年1月國務院發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。主要內容
一、總體要求：(一)指導思想。(二)基本原則。(三)主要目標。
二、加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制。
三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設
四、加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖
五、保障措施 3.實行最嚴格水資源管理制度的重大意義： 第一，實行最嚴格水資源管理制度，是破除水資源瓶頸制約的根本途徑。第二，實行最嚴格水資源管理制度，是加快轉變經濟發展方式的戰略舉措。第三，實行最嚴格水資源管理制度，是保障國家糧食安全的關鍵環節。第四，實行最嚴格水資源管理制度，是加快推進生態文明建設的迫切需要
聯合國確定2013年“世界水日”的宣傳主題是“水合作”（WaterCooperation）。我國紀念2013年“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題為“節約保護水資源，大力建設生態文明
第五篇：應急管理法律法規
首頁>>法律法規
一、安全生產應急管理法律法規和文件
法律
· 中華人民共和國突發事件應對法
· 中華人民共和國安全生產法
國家總體和專項預案
· 國家突發公共事件總體應急預案
· 國家安全生產事故災難應急預案
· 冶金事故災難應急預案
· 海洋石油天然氣作業事故災難應急預案
· 陸上石油天然氣開采事故災難應急預案
· 陸上石油天然氣儲運事故災難應急預案
· 危險化學品事故災難應急預案
· 中華人民共和國礦山安全法
· 中華人民共和國煤炭法
· 中華人民共和國礦山安全法
行政法規
· 生產安全事故報告和調查處理條例
· 礦山事故災難應急預案
· 國家防汛抗旱應急預案
· 國家突發地質災害應急預案
· 國家處置電網大面積停電事件應急預案
國務院文件
· 進一步加強安全生產應急救援體系建設的實施意見
國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知(國發·
〔2010〕23號)· 國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見
國務院辦公廳關于認真貫徹實施突發事件應對法的通·
知
· 國家處置城市地鐵事故災難應急預案
· 國家海上搜救應急預案
· 國家處置鐵路行車事故應急預案
· 國家處置民用航空器飛行事故應急預案
· 國家突發公共事件總體應急預案
國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見（國辦
·
發〔2007〕52號）
《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于加強企·
業應急管理工作意見的通知》（國辦發〔2007〕13號）
國務院《關于加強應急管理工作的意見》（國發〔2006〕·
24號）
· 國務院關于進一步加強安全生產工作的決定
二、安全生產應急管理部門規章和文件
國務院安委會文件
· 進一步加強安全生產應急救援體系建設的實施意見
· 國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知(國發〔2010〕23號)
· 國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見
· 國務院辦公廳關于認真貫徹實施突發事件應對法的通知
· 國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見（國辦發〔2007〕52號）
· 《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于加強企業應急管理工作意見的通知》（國辦發〔2007〕13號）
· 國務院《關于加強應急管理工作的意見》（國發〔2006〕24號）
· 國務院關于進一步加強安全生產工作的決定
部門規章
· 總局令（第74號）：企業安全生產應急管理九條規定
· 總局令：關于廢止《危險化學品包裝物、容器...· 國家安全監管總局令:煤礦防治水規定
· 作業場所職業健康監管暫行規定
· 安監總局令17號：生產安全事故應急預案管理辦法
· 安監總局令第6號：《尾礦庫安全監督管理規定》
· 國家安全生產監督管理總局令 第5號《非藥品類易制毒化學品生產、經營許可辦法》
· 國家安全生產監督管理局第21號局長令 國有煤礦瓦斯治理規定
· 國家安全生產監督管理局第22號局長令 國有煤礦瓦斯治理安全監察規定
· 國家安全生產監督管理局第16號局長令 《煤礦安全規程》
· 國家安全生產監督管理局第14號局長令 安全生產行業標準管理規定
· 國家安全生產監督管理局第15號局長令 安全生產監督罰款管理暫行辦法
部門文件
· 關于礦山危化品救援隊伍開展安全檢查的指導意見
· 關于加強礦山應急管理提高快速響應能力的通知
· 關于加強基層安全生產應急隊伍建設的意見
· 推廣學習大連市安全生產應急平臺建設經驗通知
· 生產安全較大以上及較大涉險事故信息處置辦法
· 加強礦山?；窇本仍歉申犖榻ㄔO的指導意見
· 加強安全生產自然災害事故預警工作機制通知
· 印發國家安全生產應急救援聯絡員會議制度的通知
· 印發應急管理統計分析和總結評估工作制度通知
· 關于加強安全生產應急管理工作的意見（安監總應急〔2006〕196號）
· 關于印發《國家安全生產應急平臺體系建設指導意見》的通知（安監總應急〔2006〕211號）
· 印發《國家安全生產應急平臺體系建設指導意見》的通知
· 國家安全監管總局關于加強安全生產應急管理工作的意見
· 國家安全監管總局關于規范重大危險源監督與管理工作的通知
· 財政部 安全監管總局 人民銀行關于印發《企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》的通知
· 關于印發《礦山救護培訓管理暫行規定》的通知
部門預案
· 海洋石油天然氣作業事故災難應急預案
· 陸上石油天然氣儲運事故災難應急預案
· 危險化學品事故災難應急預案
· 礦山事故災難應急預案
· 陸上石油天然氣開采事故災難應急預案
· 冶金事故災難應急預案
三、安全生產應急管理標準
· 生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則
· 生產安全事故應急演練評估規范
· 生產安全事故應急演練指南
四、安全生產應急管理地方性法規文件
· 遼寧省突發事件應對條例
· 遼寧省生產安全事故應急預案管理辦法
· 江西省突發事件應對條例
· 江西省安全生產應急預案管理辦法
· 江蘇省實施《中華人民共和國突發事件應對法》辦法
· 湖南省實施《中華人民共和國突發事件應對法》辦法
· 河北省突發事件應對條例
· 河北省礦山應急救援隊伍有償服務費收取及管理暫行規定
· 河北省建設工程質量安全事故應急救援管理規定
· 河北省安全生產應急管理規定
· 廣西壯族自治區實施《中華人民共和國突發事件應對法》辦法
· 廣東省突發事件應對條例
· 北京市實施《中華人民共和國突發事件應對法》辦法
· 北京市生產經營單位生產安全事故應急預案演練管理辦法(試行)· 安徽省突發事件應對條例
· 重慶市危險化學品和非煤礦山應急救援隊伍有償服務管理暫行辦法
· 重慶市突發事件應對條例 · 浙江省安全生產應急救援體系建設專項資金使用管理辦法
· 《上海市生產安全事故應急預案管理辦法》實施細則
· 云南省安全生產應急管理特別規定
· 新疆維吾爾自治區實施《中華人民共和國突發事件應對法》辦法
· 天津市突發公共衛生事件應急辦法
· 上海市實施《中華人民共和國突發事件應對法》辦法
· 陜西省生產安全事故應急預案管理工作實施意見
· 山西省突發事件應對條例
· 山東省突發事件應急預案管理辦法
· 山東省突發事件應對條例
· 山東省人民政府關于全面加強應急管理工作的意見
· 山東省核事故應急管理辦法
· 寧夏回族自治區突發事件應對條例
· 內蒙古安全生產委員會關于進一步加強生產安全事故應急預案備案管理工作的通知
五、政策解讀
· 《企業安全生產應急管理九條規定》解讀
· 國務院應急管理辦公室負責人就《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》答新華社記者問
· 法制辦負責人談突發事件應對法草案信息發布規定
點擊咨詢 