第一篇：惠州市行政效能監察工作暫行規定

惠府〔2005〕188號

印發惠州市行政效能監察工作

暫行規定的通知

各縣、區人民政府，市府直屬有關單位：

現將《惠州市行政效能監察工作暫行規定》印發給你們，請認真貫徹執行。

二ＯＯ五年十二月三十一日

—1— 惠州市行政效能監察工作暫行規定

第一章

總

則

第一條

為加強行政效能監察工作，促進依法行政，提高行政效能，推進勤政廉政建設，根據《中華人民共和國行政監察法》及其《實施條例》、《中華人民共和國公務員法》和其他有關法律、法規、規章的規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條

本規定所稱行政效能，是指行政管理的效率、效果和效益的綜合體現。

本規定所稱行政效能監察，是指監察機關依法對本級人民政府所屬各級行政機關及其工作人員在行政管理活動中影響行政效能的情形和行為進行檢查或者調查，并根據檢查或調查結果，作出監察決定或提出監察建議的活動。

第三條

本規定適用于惠州市各級行政機關（包括行政機關依法委托和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，下同）及其工作人員。

第四條

行政效能監察工作遵循以下原則:(一)依法監察，實事求是;(二)事前、事中、事后監察與改進工作相結合;(三)監督檢查與組織協調相結合;(四)教育與懲處相結合;(五)行政機關內部監督與社會監督相結合。

—2 — 第五條

行政效能監察工作在本級人民政府和上級監察機關的領導下進行，由本級監察機關組織實施，各級行政機關各負其責。

第六條

行政效能監察工作應當加強與組織、人事、審計及被監察對象的主管部門的配合與協作。

第二章

行政效能監察的工作內容

第七條

行政效能監察的工作內容主要是:(一)受理公民、法人和其他組織對全市各級行政機關及其工作人員影響行政效能的情形和行為的投訴;(二)檢查、調查行政機關及其工作人員在行政管理活動中影響行政效能的情形和行為;(三)根據檢查或調查結果，對行政機關及其工作人員在行政管理活動中存在的影響行政效能的情形和行為依法作出處理或者提出改進建議;(四)總結、宣傳和推廣運行高效的行政管理經驗。第八條

監察機關檢查、調查行政機關及其工作人員影響行政效能的情形和行為時，重點檢查、調查以下內容:(一)是否依法依規履行職責，對管理事項及時制定措施、作出決定，并做到主體合法、內容合法、程序合法;(二)是否做到依法依規公開與公民、法人和其他組織的權利義務密切相關的有關事項，是否做到辦事公開;(三)是否按規定或約定時限完成工作計劃、工作任務和工作

—3— 目標;(四)完成的工作是否達到質量要求及取得預期效果;(五)有關行政效能方面的內部管理制度是否健全、科學并得到有效執行;(六)涉及多個部門的管理工作運轉是否協調、有序、規范;(七)其他影響行政效能的事項。第三章

行政效能監察的方式與方法

第九條

監察機關根據下列情況確定行政效能監察事項:(一)根據本級人民政府和上級監察機關的部署和要求確定檢查事項;(二)根據本級人民政府的中心工作和工作重點確定檢查事項;(三)根據本級人民政府重大投資項目專項財政性資金的使用情況確定檢查事項;(四)根據社會反映比較強烈的涉及行政效能的問題確定檢查或調查事項。

第十條

監察機關按下列方式開展行政效能監察工作:(一)對行政機關履行職責、落實工作、做出具體行政行為的情況進行專項檢查;(二)對行政機關依法履行職責的情況進行全面檢查;(三)對具體的行政效能投訴進行調查;(四)對涉嫌違反行政紀律、應當追究行政責任的影響行政效能的行為進行調查。

—4 — 第四章

行政效能監察的工作程序

第十一條

行政效能檢查事項由監察機關負責行政效能工作的機構填寫《監察機關行政效能檢查事項立項申請表》，提請監察機關負責人決定是否立項。

重大的行政效能檢查事項立項后，應當填寫《監察機關重大行政效能檢查事項立項備案表》，分別報本級人民政府和上一級監察機關備案。

前款所稱重大行政效能檢查事項，是指根據本級人民政府或者上級監察機關的部署和要求確定的檢查事項，以及其他在本行政區域內有重大影響的檢查事項。

第十二條

對已經立項的行政效能檢查事項，監察機關應當制定檢查方案。檢查方案應當包括下列內容:(一)檢查的目的;(二)檢查的對象和內容;(三)檢查的步驟、方法;(四)檢查組的人員組成;(五)檢查的時間安排；(六)檢查的工作要求；(七)其他需要明確的事項。

檢查方案經監察機關負責人批準后實施;檢查方案變更，應當報監察機關負責人批準。

第十三條 監察機關進行檢查前，應向被檢查單位和檢查事項涉及的單位發出監察機關檢查通知書。但工作方案確定不提前

—5— 通知的除外。

監察機關檢查通知書應當載明檢查的內容、時間和具體要求。對涉及范圍較廣的行政效能檢查事項，監察機關可以視情況將檢查方案一并通知被檢查單位。

監察機關檢查通知書應當由監察機關負責人簽發。第十四條

監察機關開展行政效能監察工作，可以組織有關行政機關、社團組織工作人員或者邀請人大代表、政協委員、特邀監察員及其他公民參加。

第十五條

對行政效能投訴，監察機關應當在受理后及時確定辦理方式。重要、復雜的投訴，由監察機關直接辦理；一般性的投訴，轉由有關行政機關辦理。

行政效能投訴的調查事項和辦理方式應當報監察機關負責人批準。

第十六條

監察機關直接辦理的行政效能投訴，經初步調查認為有違反行政紀律事實、需要追究行政紀律責任的，應當依法予以立案調查。構成犯罪的，移送司法機關處理。

第十七條

監察機關在開展行政效能檢查或調查時，應組成檢查組或調查組，檢查組或調查組由2名以上監察人員組成。檢查組或調查組在檢查或調查時應出示工作函或工作證。

第十八條

監察人員在檢查或調查中，應當全面、客觀地了解情況，收集證據，查清問題及原因，依法提出處理意見。

第十九條

對存在影響行政效能問題的，檢查組或調查組應當提交檢查或調查報告。

—6 — 檢查或調查報告應當包括下列內容:(一)檢查或調查的基本情況;(二)存在的問題及產生原因;(三)有關部門及人員的主要責任;(四)處理依據、意見和改進工作建議。

第二十條

監察機關可以根據檢查或調查結果依法作出監察決定或者提出監察建議。作出監察決定或提出監察建議應經監察機關負責人批準。

作出重要監察決定或提出重要監察建議，應當報經本級人民政府和上一級監察機關同意。

第五章

行政效能監察的措施

第二十一條

監察機關對檢查或調查事項涉及的單位工作人員和其他相關人員有權進行詢問。必要時，監察人員可以列席被檢查或調查單位召開的與檢查或調查事項有關的會議，了解有關情況。

第二十二條

監察機關可以要求被檢查單位限期就檢查事項進行自查并提交自查報告。

第二十三條

監察機關為履行職責有權要求被檢查或調查單位和人員全面、如實提供與檢查或調查事項有關的文件、財務賬冊及其他有關資料供查閱或復制。法律法規對某些文件資料有保密要求的，監察機關應當遵守相關的保密規定。

第二十四條

監察機關有權要求被檢查或調查單位或人員

—7— 就檢查或調查事項涉及的問題作出解釋和說明。

被檢查或調查單位或人員有權就檢查或調查事項進行陳述和申辯。

第二十五條

監察機關有權對被檢查或調查單位執行監察決定和采納監察建議的情況進行監督檢查。

第二十六條

對不配合或阻撓監察機關開展行政效能監察工作的，監察機關或主管機關可以責令被監察的部門或人員改正，并視情節輕重依法對有關部門給予通報批評；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第六章

附

則

第二十七條

市屬各級行政機關可依照本規定制定本單位行政效能監察工作實施辦法。

第二十八條

本規定自發布之日起施行。

主題詞：行政事務

行政

監察

規定

通知 抄送：市委有關部委辦局，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市紀委辦公室，市中級法院、市檢察院，駐惠部隊、惠州軍分區。

惠州市人民政府辦公室 2005年12月31日印發

—8 —

第二篇：博羅縣行政效能監察工作暫行規定

博羅縣行政效能監察工作暫行規定

第一章 總 則

第一條 為加強行政機關效能建設工作，維護行政紀律，促進依法行政，提高工作效率和服務水平，保障和監督行政機關有效實施行政管理，根據《中華人民共和國行政監察法》等法律法規，結合我縣實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱行政效能，是指行政管理的效率、效果和效益的綜合體現。所稱行政效能監察，是指行政效能監察工作機構對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他工作人員的行政效能進行監督檢查。所稱行政效能監察工作機構是指監察機關及行政效能監察投訴中心。

第三條 行政效能監察工作必須堅持實事求是，標本兼治，實行預防與治理相結合、改進工作與建立制度規范相結合。

第四條 行政效能監察工作應當依靠群眾，實行行政內部監督與社會監督相結合。

第二章 行政效能監察工作機構職責

第五條 行政效能監察工作，應當在本級人民政府和上級監察機關的統一領導和指導下進行。

第六條 行政效能監察工作機構依法開展行政效能監察工作，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉。

第七條 行政效能監察工作應當加強與組織、人事、審計及被監察單位的上級主管部門的配合與協作。

第八條 行政效能監察的工作職責主要是：

（一）受理公民、法人和其他組織對國家行政機關及其工作人員影響行政效能的問題和行為的投訴；

（二）檢查、調查國家行政機關及其工作人員在行政管理活動中影響行政效能的問題和行為；

（三）根據檢查或者調查結果，對國家行政機關及其工作人員在行政管理中存在的影響行政效能的問題和行為依法依規作出處理或者提出改進建議；

（四）總結、宣傳和推廣運行高效的行政管理經驗。

第九條 行政效能監察工作機構檢查、調查國家行政機關及其工作人員影響行政效能的問題和行為時，重點檢查、調查以下內容：

（一）是否依法履行職責，對管理事項及時制定措施、作出決定，并做到主體合法、內容合法、程序合法；

（二）是否依法公開與公民、法人、其他組織的權利義務密切相關的有關事項，是否做到辦事公開；

（三）是否按規定或約定時限完成工作計劃、工作任務和工作目標；

（四）完成的工作是否達到質量要求及取得預期效果；

（五）有關行政效能方面的內部管理制度是否健全、科學，并得到有效執行；

（六）涉及多個部門的管理工作運轉是否協調、有序、規范；

（七）其他影響行政效能的事項。

第三章 行政效能監察的內容

第十條 行政效能監察工作機構根據下列情況確定行政效能監察事項：

（一）根據本級人民政府和上級監察機關的部署和要求確定檢查事項；

（二）根據本級人民政府的中心工作和工作重點確定檢查事項；

（三）根據本級人民政府重大投資項目專項財政性資金的使用情況確定檢查事項；

（四）根據人民群眾反映比較強烈的行政效能問題確定檢查、調查事項。第十一條 行政效能監察工作機構按下列內容開展行政效能監察工作：

（一）對國家行政機關履行某項職責、落實某項工作、作出某項具體行政行為的情況進行專項檢查；

（二）對國家行政機關依法履行職責的情況進行全面檢查；

（三）對行政效能投訴反映的問題進行調查;

（四）對涉嫌違反行政紀律、應當追究行政責任的影響行政效能的行為進行調查。

第四章 行政效能監察的工作程序

第十二條 行政效能檢查事項應當由監察機關業務部門填寫《監察機關行政效能檢查事項立項申請表》，提請監察機關負責人決定是否立項。

重大的行政效能檢查事項立項后，應當填寫《監察機關重大行政效能檢查事項立項備案表》，分別報本級人民政府和上一級監察機關備案。

前款所稱重大行政效能檢查事項，是指根據本級人民政府或者上級監察機關的部署和要求確定的檢查事項，以及其他在本行政區域內有重大影響的檢查事項。第十三條 對已經立項的行政效能檢查事項，監察機關應當制定檢查方案。檢查方案應當包括下列內容：

（一）檢查的目的；

（二）檢查的對象和內容；

（三）檢查的步驟、方法和措施；

（四）檢查組的人員組成；

（五）檢查的時間安排；

（六）檢查的工作要求；

（七）其他需要明確的事項。

檢查方案經監察機關負責人批準后實施；檢查方案變更，應當報監察機關負責人批準。

第十四條 行政效能監察工作機構開展行政效能監察工作，可以組織有關國家行政機關、社團組織工作人員或者邀請人大代表、政協委員、特邀監察員及有關社會人士參加。

第十五條 對行政效能投訴，行政效能監察工作機構應當在受理后及時確定辦理方式。重要、復雜的投訴，由監察機關直接辦理；一般性的投訴，轉由有關行政機關辦理。

轉有關行政機關辦理的投訴，應當附《行政效能投訴轉辦函》；不宜轉原件的，采用轉摘。需要報送結果的，應當要求其在規定時間內將調查處理結果函復監察機關。

行政效能投訴的調查事項和辦理方式應當報監察機關負責人批準。

第十六條 行政效能監察工作機構直接辦理的行政效能投訴，經初步調查認為有違反行政紀律事實、需要追究行政紀律責任的，應當轉紀檢監察機關依法予

以立案調查。

第十七條 行政效能監察工作機構在開展行政效能檢查或調查事項時，應組織兩人以上的檢查組或調查組。檢查組或調查組在檢查或調查時應出示工作函和工作證。

行政效能監察工作機構可以聘請有關行政機關工作人員或者有關專業人員參加檢查或調查工作。

第十八條 行政效能監察工作機構進行檢查前，應向被檢查單位和檢查事項涉及的單位發出監察機關檢查通知書，不宜提前通知的除外。

監察機關檢查通知書應當載明檢查的內容、時間和具體要求。對涉及范圍較廣的行政效能檢查事項，監察機關可以視情況將檢查方案一并通知被檢查單位。監察機關檢查通知書應當由監察機關負責人簽發。

第十九條 監察人員在檢查或調查中，應當全面、客觀地了解情況，收集證據，查清問題及原因，并提出處理意見。

第二十條 對存在影響行政效能問題的，檢查組或調查組應當提交檢查或調查報告。

檢查或調查報告應當包括下列內容：

（一）檢查或調查的基本情況；

（二）存在的問題及產生原因；

（三）有關部門及人員的主要責任；

（四）處理依據、意見和改進工作建議。

第二十一條 監察機關可以根據檢查或調查結果依法作出監察決定或者提出監察建議。

作出重要監察決定或提出重要監察建議，應當報經本級人民政府和上一級監察機關同意。

第五章 行政效能監察的措施

第二十二條 行政效能監察工作機構對檢查或調查事項涉及的單位工作人員和其他相關人員有權進行詢問。必要時，監察人員可以列席被檢查或調查單位的有關會議，了解有關情況。

第二十三條 行政效能監察工作機構可以要求被檢查單位限期就檢查事項進行自查并提交自查報告。

第二十四條 行政效能監察工作機構可以要求被檢查或調查單位提供與檢查或調查事項有關的文件、財務帳目及其他有關資料進行查閱或復制。國家法律法規對某些文件資料有保密要求的，行政效能監察工作機構應當遵守相關的保密規定。

第二十五條 行政效能監察工作機構可以要求被檢查或調查單位及其工作人員就檢查或調查事項涉及的問題作出解釋和說明。

第二十六條 行政效能監察工作機構在檢查、調查過程中，發現被檢查、調查單位有違反法律、法規、規章和行政紀律的具體行政行為，有權發出《監察通知書》，責令被檢查或調查單位停止該行為。

發出《監察通知書》應當經監察機關負責人批準。

第二十七條 行政效能監察工作機構有權對被檢查、調查單位執行監察決定和采納監察建議的情況進行監督檢查。

第二十八條 對不配合或阻撓行政效能監察工作機構開展行政效能監察工作的，監察機關可以責令有關部門或人員改正，并視情節輕重依法對有關部門給予通報批評，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第六章 附 則

第二十九條 本規定由博羅縣監察局負責解釋。

第三十條 本規定自2005年7月1日起施行。

第三篇：行政效能監察

行政效能監察

一、行政效能監察的特征

二、行政效能監察的地位

三、工作中要正確把握好“兩個關系”

四、如何開展行政效能監察工作

五、做好此項工作的幾點保障

行政效能監察，是行政監察機關及授權的組織，在政府的領導下有計劃、有目的地針對行政機關及其授權的組織的行政行為所產生的效率、效能情況開展的一項監督檢查活動。

一、行政效能監察的特征

根據《中華人民共和國行政監察法》（以下簡稱《行政監察法》）有關規定，行政效能監察是行政監察機關依法在政府的領導下，有計劃、有目的地對國家行政機關及其公務員和由國家行政機關任命的其他人員的工作效能進行的監督檢查。從上述概念可以看出行政效能監察具有以下特點：

(一)具有較強的法律特征。《行政監察法》第一條明確規定了行政監察機關的職能。即：“保證政令暢通，維護行政紀律、促進廉政建設、改善行政管理、提高行政效能。”它是我們開展行政效能監察工作的基本法律依據，也是效能監察的直接法源。

(二)具有本質特征。行政效能監察是在政府領導下有目的、有計劃的監察活動。這是行政效能監察區別于一般行政監督活動的主要特點，這種監察活動是對管理的再管理，監督的再監督，是高層次的行政監察活動。

(三)具有行政主體特征。行政效能監察活動的主體是行政監察部門及其授權的組織。

(四)具有監察對象特征。行政效能監察對象是指政府行政機關及其授權的具有行政職能的組織，也包括行政工作人員。

(五)具有內容特征。行政效能監察的主要內容是監督檢查監察對象是否正確履行職責，充分發揮效能。重點是對行政決策、行政效率、行政結果的監督監察。

二、行政效能監察的地位

行政效能監察是行政監察機關的一項重要職能，行政監察機關工作面臨的新形勢要求我們在政府管理工作中對行政效能監察工作確定位置，即解決定位問題。我們在實踐中認為：行政效能監察工作具有以下地位。

(一)優勢地位。行政效能監察的本質特征決定了效能監察在行政監察中的優勢地位。行政效能監察的本質屬性是管理監督，這個本質特征決定了行政監察機關，必須準確抓住“改進行政管理，提高行政效能”這一根本宗旨開展工作。

(二)重要地位。對行政行為低效能的監督補救決定了行政效能監察在行政管理中的重要地位。建國以來，我國為提高行政效能，實行了多次行政機構改革，但始終沒取得令人滿意的效果，其中一個重要原因就是機構改革不是政府行政行為管理的結果，而是政府機構提出的自我完善措施，其結果得不到有力地推動和鞏固。而行政效能監察正是通過監督檢查，形成一種制約力，促進轉變政府職能，改善行政管理，達到提高行政效能的目的。

(三)現實地位。對行政行為低效率的監督檢查決定了行政效能監察的重要現實地位。目前，行政效能低下的狀況仍然不同程度的存在，有的干部廉潔方面沒有問題，但工作不負責任，政績平庸，怕群眾說不廉政，卻不怕群眾說不勤政，致使行政工作效率低下。監察機關通過開展效能監察，對那些因失職瀆職造成嚴重經濟損失的單位和個人，實行責任追究。從而促進監察對象轉變觀念，不斷增強責任心，改進工作作風，提高工作效率。

(四)發展地位。政府管理功能創新機制的要求決定了效能監察的未來發展地位。當前，市場經濟既是法治經濟，也是效能經濟。在客觀上要求政府適應經濟的發展，管理職能需要創新。而效能監察工作的深化正是推動政府管理職能創新的有效機制。

三、工作中要正確把握好“兩個關系”

正確把握好效能監察與執法監察、廉政監察的關系。執法監察是對監察對象執行法律、法規、政策情況的監督檢查，對違法行為進行糾舉懲戒。著重解決有令不行，有禁不止的問題。目的是保證政令暢通，促進依法行政；廉政監察是對監察對象執行廉政法規情況的監督監察，重點是解決以權謀私的問題，目的是加強廉政建設，促使監察對象廉潔奉公，全心全意為人民服務；效能監察是對監察對象履行職責情況的監督監察。著重解決失職瀆職的問題，目的是加強勤政建設，促進監察對象增強工作責任心，提高工作效能；三者即有區別，又有聯系，相互促進，互為補充，共同構成對監察對象高效廉潔的監督機制。

正確把握好效能監察與效能建設的關系。效能建設是政府統一領導，各職能部門組織實施，行政監察機關對其監督檢查。各職能部門是效能建設的主體，通過加強內部管理，完善規章制度，提高隊伍素質，規范行政行為等措施，增強內約力，建設高效能政府機關。效能監察是效能建設的重要環節和手段，是行政監察機關的主要職能。通過開展監督檢查，督促指導各職能部門全面開展效能建設，檢查其開展情況，考核其建設成效的一種外制力。它們的關系是統一的，但又是有區別的。行政監察機關既不能超越職權領導效能建設，又要防止包辦代替實施效能建設，只能立足于效能監察，推動效能建設。因此，我們一定要明確職責，理順關系，既要認真履行效能監察職能，又要防止“越權占位”。

四、如何開展行政效能監察工作

(一)以科學發展觀為統領，不斷加強對行政效能監察工作的領導

1、加強組織領導，明確職責任務。成立行政效能監察領導小組和領導小組辦公室，及時召開會議對行政效能監察工作進行專題研究和部署，明確一把手親自抓，分管領導具體抓，其他黨組成員配合抓，形成各負其責，齊抓共管的良好局面，一定要用科學發展觀統領行政效能監察工作，以高度政治責任感做好這項工作，完成上級賦予的任務。

2、拓寬多種渠道，做好宣傳工作。為使效能監察工作深入人心，應采取多種形式進行宣傳發動。一是召開全局干部職工動員大會，對開展行政效能監察工作進行動員部署，講清目的意義、方法步驟和要求。二是召開中層以上干部參加的辦公會議，進一步部署行政效能監察工作，強調各科室、直屬各單位負責人要高度重視，全心投入，使效能監察工作在本科室、本單位有議程、有位置。三是召開科務會議。各科室、直屬各單位普遍召開一次會議，結合行政效能監察工作的動員部署，組織廣大干部職工進行一次討論，進一步提高認識，增強責任感和緊迫感。四是利用電子顯示屏開展宣傳。制作“開展行政效能監察工作，提高行政效能，依法行政，推進勤政廉政”等標語口號在電子顯示屏滾動宣傳，讓廣大干部職工和服務對象都能廣泛了解行政效能監察工作。

3、組織參觀學習，制訂工作計劃。為使行政效能監察工作順利開展，根據上級要求結合本部門實際，認真調查研究，制訂出具體的工作方案，并主動與上級溝通，共同研究，共同探討，工作按計劃實施，穩步推進，并組織有關人員前往先進地區參觀學習。

(二)以開展行政效能監察為契機，不斷完善各項規章制度

1、制定管理辦法，增強可操作性。為正確實施行政效能監察工作，根據《中華人民共和國行政監察法》等法律法規，制定出本部門行政效能監察工作實施辦法，印發到機關各科室、直屬各單位。對行政效能監察的內容、方式、程序和措施等進行細化。進一步規范行政效能投訴處理工作，保證行政效能投訴得到正確、及時處理，制定出行政效能投訴處理辦法，印發到機關各科室、直屬各單位。明確機構設置、職責、投訴受理范圍、辦理方式和程序、結果處理等，這些辦法為深入開展行政效能監察工作奠定了堅實基礎。

2、修改完善制度，規范行政行為。在開展效能監察工作中，把規章制度作為一項重要工作來抓，對機關內部的規章制度進行修改和梳理，編印管理規定手冊。主要包括黨組議事規則、領導黨風廉政建設崗位職責、責任追究制度、責任考核制度等，將手冊發至干部職工手中，便于大家學習和遵守執行。為實事求是、客觀公正地評價工作效能，制定出《效能考核制度》，明確了效能考核的內容、計分方法、標準、組織實施、考核等級的設定和考核結果的運用等。使效能考核工作有明確的操作方法，行政行為得到進一步規范。

3、修訂崗位職責，認真落實責任制。為進一步規范行政執法行為，根據黨組成員和局領導調整的情況，及時修訂貫徹中共中央國務院《關于實施黨風廉政建設責任制的規定》和領導崗位職責。修訂本部門黨風廉政建設責任制，責任制規定黨組書記、局長是第一責任人，負總責，其他領導對分管的科室、直屬單位的黨風廉政建設負直接領導責任，一級管好一級、一級帶動一級，把黨風廉政建設與效能建設有機結合起來，既推動業務工作，又推動反腐倡廉建設。

(三)以加強機關作風建設為重點，不斷創新行政效能監察的方式方法

在開展行政效能監察工作中，要緊密結合本部門實際，注意創新監察形式，不斷加強機關作風建設。

1、暢通投訴渠道，完善處理機制。在辦公樓一樓設立效能建設意見箱，在網站上公布投訴電話，局效能監察辦公室內設效能監察投訴中心，投訴中心主要是受理來人、來電、來函、傳真、電子郵件的投訴。一般投訴件規定為30天辦結，情況復雜的投訴件可延長15天辦結，并及時將辦理結果答復投訴人。

2、成立督查小組，開展明查暗訪。成立督查小組，每個小組由3人組成，人員從機關各科室抽調。每月進行一至兩次督查，并將督查情況以簡報形式印發各科室、直屬各單位。督查的形式有時是明查，即督查組何時前來督查，事先通知有關科室和直屬單位；有時是暗訪，即督查組何時督查事先不通知有關科室和直屬單位。不論是明查還是暗訪，對機關科室和直屬單位的工作人員都有一定的約束力，都能起到監督和促進作用。

3、發揮監督員作用，加大監督力度。從市直各有關部門、企事業單位聘請20名社會監督員，根據人員變動及時調整增補。注重充分發揮監督員的作用，與其保持經常聯系，每半年召開一次監督員座談會，聽取監督員對局機關作風建設的意見，特別是詳細了解機關工作人員勤政廉政、辦事作風、工作效率等情況。通過監督員提意見和建議，掌握情況更為真實、可靠，對進一步做好行政效能監察工作發揮積極作用。

(四)以轉變工作方式為切入點，促進業務工作科學發展

在開展行政效能監察工作中，要進一步解放思想，以轉變工作方式為切入點，更好地促進業務工作效率高、成效大。

1、轉變機關作風，增強服務意識。通過開展行政效能監察，要切實轉變機關作風，使同志們能夠換位思考，對前來辦事的服務對象不論認識還是不認識，都一視同仁，熱情款待。工作人員能熱情接待每一位服務對象，對服務對象的咨詢認真解答，對辦理業務者一次性告知所需資料。當辦事人員提供的資料不齊時，詳細地講清楚。熱情地為服務對象提供全方位的優質服務，不斷提高服務意識。

2、增強紀律觀念，提高辦事效率。開展行政效能監察后，廣大干部職工不斷深化認識，在上下班問題上嚴格遵守辦公時間，做到不遲到、不早退，增強工作人員的時間觀念，提高辦事效率。

3、建立便民通道，擴大服務成效。為提高行政效能，設立辦理業務的“綠色通道”，特事特辦，急事急辦，不斷擴大服務項目，提高行政效能。

五、做好此項工作的幾點保障

(一)領導重視，是效能監察工作順利開展的保證。各級領導要高度重視效能監察工作，親自下達專項效能監察任務，提要求、定目標；親自聽取匯報；親臨一線督導，親自批查案件，親自審定獎懲結果；親自批撥經費建設效能監察網絡、購置工作用車、設備等，使工作人員對做好效能監察工作深受鼓舞，信心倍增。效能監察工作尤其要得到了上級紀委、監察部門領導的關懷支持，對進一步深入開展效能監察工作做出具體指示。

(二)與時俱進，是效能監察工作不斷深入的動力。近年來，效能監察工作已經作為經濟建設服務的一項重要舉措抓實抓好。一是主動協助黨委政府抓好公務員隊伍思想建設，保障和促進“立黨為公、執政為民”的執政理念和科學發展觀的落實，為經濟發展提供思想上的保證。二是著力轉變工作作風，不斷強化對法律法規和政府決定命令執行情況的監督，堅決制止和糾正“有令不行、有禁不止”行為發生，確保政令暢通。

(三)勇于實踐，是效能監察工作不斷規范的前提。開展效能監察工作，要求紀檢監察機關不斷提高有效監督的能力，不斷提高行政管理活動的監督能力。圍繞各項效能監察任務，準確把握行政管理活動的規律和特點，嚴格掌握政策標準，提出合理的建議，為黨委政府決策提供建設性意見，強化效能監察工作的嚴肅性。

(四)自身建設，是做好效能監察工作的基礎。行政效能監察工作的開展，有效促進紀檢監察隊伍自身建設，工作作風，工作效率明顯改觀，組織協調能力、依法執紀和處理問題的能力都有明顯的提高。在直接參與行政管理活動事前、事中、事后的監督過程中，正確運用政策、寬嚴相濟，準確把握堅持標準與經濟社會效果相結合，堅持主導地位與發揮各職能部門作用相結合，通過監督職能作用的發揮，提高保證上級重大決策落實的能力和水平。

第四篇：行政效能監察

行政效能監察

行政效能監察，是行政監察機關及授權的組織，在政府的領導下有計劃、有目的地針對行政機關及其授權的組織的行政行為所產生的效率、效能情況開展的一項監督檢查活動。編輯本段

一、行政效能監察的特征

根據《中華人民共和國行政監察法》（以下簡稱《行政監察法》）有關規定，行政效能監察是行政監察機關依法在政府的領導下，有計劃、有目的地對國家行政機關及其公務員和由國家行政機關任命的其他人員的工作效能進行的監督檢查。從上述概念可以看出行政效能監察具有以下特點：

(一)具有較強的法律特征。《行政監察法》第一條明確規定了行政監察機關的職能。即：“保證政令暢通，維護行政紀律、促進廉政建設、改善行政管理、提高行政效能。”它是我們開展行政效能監察工作的基本法律依據，也是效能監察的直接法源。

(二)具有本質特征。行政效能監察是在政府領導下有目的、有計劃的監察活動。這是行政效能監察區別于一般行政監督活動的主要特點，這種監察活動是對管理的再管理，監督的再監督，是高層次的行政監察活動。

(三)具有行政主體特征。行政效能監察活動的主體是行政監察部門及其授權的組織。

(四)具有監察對象特征。行政效能監察對象是指政府行政機關及其授權的具有行政職能的組織，也包括行政工作人員。

(五)具有內容特征。行政效能監察的主要內容是監督檢查監察對象是否正確履行職責，充分發揮效能。重點是對行政決策、行政效率、行政結果的監督監察。

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二、行政效能監察的地位

行政效能監察是行政監察機關的一項重要職能，行政監察機關工作面臨的新形勢要求我們在政府管理工作中對行政效能監察工作確定位置，即解決定位問題。我們在實踐中認為：行政效能監察工作具有以下地位。

(一)優勢地位。行政效能監察的本質特征決定了效能監察在行政監察中的優勢地位。行政效能監察的本質屬性是管理監督，這個本質特征決定了行政監察機關，必須準確抓住“改進行政管理，提高行政效能”這一根本宗旨開展工作。

(二)重要地位。對行政行為低效能的監督補救決定了行政效能監察在行政管理中的重要地位。建國以來，我國為提高行政效能，實行了多次行政機構改革，但始終沒取得令人滿意的效果，其中一個重要原因就是機構改革不是政府行政行為管理的結果，而是政府機構提出的自我完善措施，其結果得不到有力地推動和鞏固。而行政效能監察正是通過監督檢查，形成一種制約力，促進轉變政府職能，改善行政管理，達到提高行政效能的目的。

(三)現實地位。對行政行為低效率的監督檢查決定了行政效能監察的重要現實地位。目前，行政效能低下的狀況仍然不同程度的存在，有的干部廉潔方面沒有問題，但工作不負責任，政績平庸，怕群眾說不廉政，卻不怕群眾說不勤政，致使行政工作效率低下。監察機關通過開展效能監察，對那些因失職瀆職造成嚴重經濟損失的單位和個人，實行責任追究。從而促進監察對象轉變觀念，不斷增強責任心，改進工作作風，提高工作效率。

(四)發展地位。政府管理功能創新機制的要求決定了效能監察的未來發展地位。當前，市場經濟既是法治經濟，也是效能經濟。在客觀上要求政府適應經濟的發展，管理職能需要創新。而效能監察工作的深化正是推動政府管理職能創新的有效機制。

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三、工作中要正確把握好“兩個關系”

正確把握好效能監察與執法監察、廉政監察的關系。執法監察是對監察對象執行法律、法規、政策情況的監督檢查，對違法行為進行糾舉懲戒。著重解決有令不行，有禁不止的問題。目的是保證政令暢通，促進依法行政；廉政監察是對監察對象執行廉政法規情況的監督監察，重點是解決以權謀私的問題，目的是加強廉政建設，促使監察對象廉潔奉公，全心全意為人民服務；效能監察是對監察對象履行職責情況的監督監察。著重解決失職瀆職的問題，目的是加強勤政建設，促進監察對象增強工作責任心，提高工作效能；三者即有區別，又有聯系，相互促進，互為補充，共同構成對監察對象高效廉潔的監督機制。

正確把握好效能監察與效能建設的關系。效能建設是政府統一領導，各職能部門組織實施，行政監察機關對其監督檢查。各職能部門是效能建設的主體，通過加強內部管理，完善規章制度，提高隊伍素質，規范行政行為等措施，增強內約力，建設高效能政府機關。效能監察是效能建設的重要環節和手段，是行政監察機關的主要職能。通過開展監督檢查，督促指導各職能部門全面開展效能建設，檢查其開展情況，考核其建設成效的一種外制力。它們的關系是統一的，但又是有區別的。行政監察機關既不能超越職權領導效能建設，又要防止包辦代替實施效能建設，只能立足于效能監察，推動效能建設。因此，我們一定要明確職責，理順關系，既要認真履行效能監察職能，又要防止“越權占位”。

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四、如何開展行政效能監察工作

(一)以科學發展觀為統領，不斷加強對行政效能監察工作的領導

1、加強組織領導，明確職責任務。成立行政效能監察領導小組和領導小組辦公室，及時召開會議對行政效能監察工作進行專題研究和部署，明確一把手親自抓，分管領導具體抓，其他黨組成員配合抓，形成各負其責，齊抓共管的良好局面，一定要用科學發展觀統領行政效能監察工作，以高度政治責任感做好這項工作，完成上級賦予的任務。

2、拓寬多種渠道，做好宣傳工作。為使效能監察工作深入人心，應采取多種形式進行宣傳發動。一是召開全局干部職工動員大會，對開展行政效能監察工作進行動員部署，講清目的意義、方法步驟和要求。二是召開中層以上干部參加的辦公會議，進一步部署行政效能監察工作，強調各科室、直屬各單位負責人要高度重視，全心投入，使效能監察工作在本科室、本單位有議程、有位置。三是召開科務會議。各科室、直屬各單位普遍召開一次會議，結合行政效能監察工作的動員部署，組織廣大干部職工進行一次討論，進一步提高認識，增強責任感和緊迫感。四是利用電子顯示屏開展宣傳。制作“開展行政效能監察工作，提高行政效能，依法行政，推進勤政廉政”等標語口號在電子顯示屏滾動宣傳，讓廣大干部職工和服務對象都能廣泛了解行政效能監察工作。

3、組織參觀學習，制訂工作計劃。為使行政效能監察工作順利開展，根據上級要求結合本部門實際，認真調查研究，制訂出具體的工作方案，并主動與上級溝通，共同研究，共同探討，工作按計劃實施，穩步推進，并組織有關人員前往先進地區參觀學習。

(二)以開展行政效能監察為契機，不斷完善各項規章制度

1、制定管理辦法，增強可操作性。為正確實施行政效能監察工作，根據《中華人民共和國行政監察法》等法律法規，制定出本部門行政效能監察工作實施辦法，印發到機關各科室、直屬各單位。對行政效能監察的內容、方式、程序和措施等進行細化。進一步規范行政效能投訴處理工作，保證行政效能投訴得到正確、及時處理，制定出行政效能投訴處理辦法，印發到機關各科室、直屬各單位。明確機構設置、職責、投訴受理范圍、辦理方式和程序、結果處理等，這些辦法為深入開展行政效能監察工作奠定了堅實基礎。

2、修改完善制度，規范行政行為。在開展效能監察工作中，把規章制度作為一項重要工作來抓，對機關內部的規章制度進行修改和梳理，編印管理規定手冊。主要包括黨組議事規則、領導黨風廉政建設崗位職責、責任追究制度、責任考核制度等，將手冊發至干部職工手中，便于大家學習和遵守執行。為實事求是、客觀公正地評價工作效能，制定出《效能考核制度》，明確了效能考核的內容、計分方法、標準、組織實施、考核等級的設定和考核結果的運用等。使效能考核工作有明確的操作方法，行政行為得到進一步規范。

3、修訂崗位職責，認真落實責任制。為進一步規范行政執法行為，根據黨組成員和局領導調整的情況，及時修訂貫徹中共中央國務院《關于實施黨風廉政建設責任制的規定》和領導崗位職責。修訂本部門黨風廉政建設責任制，責任制規定黨組書記、局長是第一責任人，負總責，其他領導對分管的科室、直屬單位的黨風廉政建設負直接領導責任，一級管好一級、一級帶動一級，把黨風廉政建設與效能建設有機結合起來，既推動業務工作，又推動反腐倡廉建設。

(三)以加強機關作風建設為重點，不斷創新行政效能監察的方式方法

在開展行政效能監察工作中，要緊密結合本部門實際，注意創新監察形式，不斷加強機關作風建設。

1、暢通投訴渠道，完善處理機制。在辦公樓一樓設立效能建設意見箱，在網站上公布投訴電話，局效能監察辦公室內設效能監察投訴中心，投訴中心主要是受理來人、來電、來函、傳真、電子郵件的投訴。一般投訴件規定為30天辦結，情況復雜的投訴件可延長15天辦結，并及時將辦理結果答復投訴人。

2、成立督查小組，開展明查暗訪。成立督查小組，每個小組由3人組成，人員從機關各科室抽調。每月進行一至兩次督查，并將督查情況以簡報形式印發各科室、直屬各單位。督查的形式有時是明查，即督查組何時前來督查，事先通知有關科室和直屬單位；有時是暗訪，即督查組何時督查事先不通知有關科室和直屬單位。不論是明查還是暗訪，對機關科室和直屬單位的工作人員都有一定的約束力，都能起到監督和促進作用。

3、發揮監督員作用，加大監督力度。從市直各有關部門、企事業單位聘請20名社會監督員，根據人員變動及時調整增補。注重充分發揮監督員的作用，與其保持經常聯系，每半年召開一次監督員座談會，聽取監督員對局機關作風建設的意見，特別是詳細了解機關工作人員勤政廉政、辦事作風、工作效率等情況。通過監督員提意見和建議，掌握情況更為真實、可靠，對進一步做好行政效能監察工作發揮積極作用。

(四)以轉變工作方式為切入點，促進業務工作科學發展

在開展行政效能監察工作中，要進一步解放思想，以轉變工作方式為切入點，更好地促進業務工作效率高、成效大。

1、轉變機關作風，增強服務意識。通過開展行政效能監察，要切實轉變機關作風，使同志們能夠換位思考，對前來辦事的服務對象不論認識還是不認識，都一視同仁，熱情款待。工作人員能熱情接待每一位服務對象，對服務對象的咨詢認真解答，對辦理業務者一次性告知所需資料。當辦事人員提供的資料不齊時，詳細地講清楚。熱情地為服務對象提供全方位的優質服務，不斷提高服務意識。

2、增強紀律觀念，提高辦事效率。開展行政效能監察后，廣大干部職工不斷深化認識，在上下班問題上嚴格遵守辦公時間，做到不遲到、不早退，增強工作人員的時間觀念，提高辦事效率。

3、建立便民通道，擴大服務成效。為提高行政效能，設立辦理業務的“綠色通道”，特事特辦，急事急辦，不斷擴大服務項目，提高行政效能。

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五、做好此項工作的幾點保障

(一)領導重視，是效能監察工作順利開展的保證。各級領導要高度重視效能監察工作，親自下達專項效能監察任務，提要求、定目標；親自聽取匯報；親臨一線督導，親自批查案件，親自審定獎懲結果；親自批撥經費建設效能監察網絡、購置工作用車、設備等，使工作人員對做好效能監察工作深受鼓舞，信心倍增。效能監察工作尤其要得到了上級紀委、監察部門領導的關懷支持，對進一步深入開展效能監察工作做出具體指示。

(二)與時俱進，是效能監察工作不斷深入的動力。近年來，效能監察工作已經作為經濟建設服務的一項重要舉措抓實抓好。一是主動協助黨委政府抓好公務員隊伍思想建設，保障和促進“立黨為公、執政為民”的執政理念和科學發展觀的落實，為經濟發展提供思想上的保證。二是著力轉變工作作風，不斷強化對法律法規和政府決定命令執行情況的監督，堅決制止和糾正“有令不行、有禁不止”行為發生，確保政令暢通。

(三)勇于實踐，是效能監察工作不斷規范的前提。開展效能監察工作，要求紀檢監察機關不斷提高有效監督的能力，不斷提高行政管理活動的監督能力。圍繞各項效能監察任務，準確把握行政管理活動的規律和特點，嚴格掌握政策標準，提出合理的建議，為黨委政府決策提供建設性意見，強化效能監察工作的嚴肅性。

(四)自身建設，是做好效能監察工作的基礎。行政效能監察工作的開展，有效促進紀檢監察隊伍自身建設，工作作風，工作效率明顯改觀，組織協調能力、依法執紀和處理問題的能力都有明顯的提高。在直接參與行政管理活動事前、事中、事后的監督過程中，正確運用政策、寬嚴相濟，準確把握堅持標準與經濟社會效果相結合，堅持主導地位與發揮各職能部門作用相結合，通過監督職能作用的發揮，提高保證上級重大決策落實的能力和水平。

第五篇：行政效能監察工作要點

2008年全州各級監察機關要認真貫徹全州反腐敗工作會議精神，按照上級紀檢監察機關統一部署，圍繞州第九次黨代會提出的堅持科學發展觀，構建“五個**”，加快富民強州的中心工作，結合政府職能轉變、政府工作創新、優化經濟發展環境，積極開展效能監察，加強對行政機關及其工作人員履行職責情況的監督檢查，督促他們規范行政行為，提高行政效能，為實現全州經濟又好又快發展提供有力保障。

一、加強對行政權力運行重要環節效能情況的監督檢查

要積極探索對行政決策環節效能情況進行監督檢查的有效辦法，督促有關部門健全行政決策機制和決策責任追究等相關制度，促進政府及其部門提高依法行政和科學施政的能力和水平，積極推進電子政務，有條件的縣市要注重運用網絡技術對行政許可過程進行監控，探索建立電子行政效能監察系統。深化對《行政許可法》貫徹執行情況的監督檢查，督促行政機關及行政許可實施單位繼續完善與《行政許可法》相配套的制度，加強審批項目后續監管，糾正和查處違反《行政許可法》的行為；會同有關部門加強對行政執法責任制落實情況的監督檢查，督促政府及職能部門規范行政執法行為，實行行政執法依據公開制度、執法行為評議考核制度和執法過錯追究制度，堅決糾正并嚴肅查處違法或不當的行政執法行為。

二、加強對政府機關效能建設情況的監督檢查

要繼續督促行政機關開展效能建設，加強對政府機關效能建設情況的監督檢查，要以群眾反映突出的政府部門為重點，通過監督檢查，嚴肅查處官僚主義、形式主義、弄虛作假等問題，著力糾正辦事推諉、效率低下等現象，促進各級行政機關及其工作人員樹立良好的機關工作作風。要建立行政效能投訴網絡，規范行政效能投訴中心，拓寬投訴渠道，及時受理群眾投訴。加強對行政機關工作人員行政不作為、亂作為問題的查處，規范行政執法行為。健全和完善辦事公開制、崗位責任制、服務承諾制、一次性告知制、首問負責制、限時辦結制、聯合審批制、效能告誡制、績效考核制、責任追究制等制度，及時查找和堵塞行政管理中的薄弱環節和漏洞，建立科學合理、便捷高效的工作和辦事機制。

三、加強對影響經濟發展環境突出問題的監督檢查

要加強對各級政府及其有關部門貫徹落實州委、州政府關于優化經濟發展環境重大決策情況的監督檢查，繼續開展納稅人評議政府職能部門行風活動，督促部門落實優化工作責任制，建立和完善優化經濟發展環境的長效機制。要圍繞推進新型工業化建設中的一些重要環節開展專項效能監察，建立和實行重大投資項目部門跟蹤服務責任制、企業測評制和重大投資項目流失問責制，對中博會等重大招商引資簽約項目落實情況進行跟蹤專項效能監察，督促有關部門建立重大投資項目審批辦證全程代理綠色通道，對因行政效能等問題未能如期落實、造成重大項目流失等不良影響的，要追究責任。要認真受理涉及優化經濟發展環境問題的投訴，要加強對各部門優化工作機構的協調，建立健全“聯動高效、分級負責、歸口管理、有訴必理、有理必果”的優化工作投訴受理、調度、協調、查處的快速聯動機制，加強明查暗訪和輿論監督，及時查處損害經濟發展環境的案件，典型案件要公開通報。要繼續完善企業測評、黃牌警告、新聞通報等監督措施，充分發揮優化經濟發展環境測評點和經濟環境監督員、特邀監察員和湘西優化經濟環境與效能監察信息網的作用，要在全州各級工業園區、經濟開發區建立優化經濟發展環境測評點，積極探索建立優化經濟發展環境的綜合監督網絡和長效監督機制。

四、加強對解決群眾關心的熱點問題的監督檢查

各縣市要結合實際，緊貼各級政府的中心工作，以解決人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題和優化經濟發展環境的突出問題為重點選題立項開展行政效能監察工作，要對無法律依據的限制環保、安全等檢查的文件進行認真清理糾正。要繼續會同有關部門堅決糾正損害群眾利益的突出問題，繼續開展城鄉規劃效能監察，嚴肅查處擅自改變規劃獲取利益的案件。

2008年的行政效能監察工作任務繁重，各級監察機關要自覺服務和服從“富民強州”的目標，找準行政效能監察工作的切入點和著力點。要適應形勢發展和工作需要，依法開展監督檢查和優化工作。要充實和加強行政效能監察工作力量，健全內部各項工作制度，加強行政效能監察隊伍自身建設。要深入調查研究，積極探索行政效能監察工作的特點和規律，創新工作思路，改進工作方法，及時總結和推廣開展行政效能監察工作的成功經驗和有效做法，促進全州行政效能監察工作的全面發展。