第一篇：新時期行政效能監(jiān)察工作探討

行政效能是行政管理的效率、效果和效益。行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機關(guān)依法對國家行政機關(guān)整體配置效能及其行政行為效能的監(jiān)察，是行政監(jiān)察重要組成部分。近年來，各級政府和監(jiān)察機關(guān)將行政效能監(jiān)察作為重要抓手，圍繞提高科學決策水平、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、保證重大決策部署貫徹落實和受理效能投訴等，進行了大量探索，有力促進了科學發(fā)展。但是，影響制

約行政效能監(jiān)察的深層次因素逐漸凸現(xiàn)出來。如何對待這些因素，將會影響行政效能監(jiān)察的深入進行。

本文認為：

一、要理順行政效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察內(nèi)在關(guān)系。這是多年來行政效能監(jiān)察實踐探索對理論研究提出的現(xiàn)實要求。對三者關(guān)系的認識，將影響《行政監(jiān)察法》修改完善、行政效能監(jiān)察制度設(shè)計和現(xiàn)實的行政效能監(jiān)察工作。從改革開放以來行政監(jiān)察發(fā)展歷程看，廉政監(jiān)察、行政效能監(jiān)察均是伴隨著依法治國進程而被逐漸提出的。改革開放初期，行政效能監(jiān)察呼聲不高，執(zhí)法監(jiān)察部門承擔了效能監(jiān)察職責（這種局面基本沒有改變，監(jiān)察部去年才在執(zhí)法監(jiān)察室設(shè)立效能監(jiān)察處），所執(zhí)之“法”不僅包含法律，還包含《立法法》不認為是法律的各種規(guī)范性文件和黨委、政府的路線、方針、政策和決定、命令等。隨著科學發(fā)展觀、反腐倡廉建設(shè)、建設(shè)服務(wù)型政府和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等思路的提出，加強行政效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察，促進作風建設(shè)，改善政府管理，逐漸成為科學發(fā)展的迫切需要，行政效能監(jiān)察逐漸突破執(zhí)法監(jiān)察而在實踐中被“創(chuàng)新”出來，執(zhí)法監(jiān)察中的“法”也回歸法律之本位。從新形勢下紀檢監(jiān)察現(xiàn)狀看，三者都是《行政監(jiān)察法》確定的內(nèi)容，均是為了實現(xiàn)《行政監(jiān)察法》的立法目的：“加強監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。”三者在紀檢監(jiān)察合署辦公的條件下具有紀檢監(jiān)察雙重屬性。在實際工作中，三者各有側(cè)重。執(zhí)法監(jiān)察側(cè)重依法確定實踐中行政管理（實然狀態(tài)）與法律規(guī)定（應(yīng)然狀態(tài)）的符合和偏離程度；廉政監(jiān)察是側(cè)重依法確定行政機關(guān)及其工作人員在行政過程中廉潔狀態(tài)（實然狀態(tài)）與廉政要求（應(yīng)然狀態(tài)）之間的符合和偏離程度；效能監(jiān)察是側(cè)重依法確定行政機關(guān)及其工作人員在行政過程中效能狀態(tài)（實然狀態(tài)）與科學發(fā)展所要求的效能狀態(tài)（應(yīng)然狀態(tài)）之間的符合和偏離程度。

二、要準確把握行政效能監(jiān)察職責定位。行政效能監(jiān)察本源于科學發(fā)展需要，更多的地方卻是為了“創(chuàng)新”而學習這一被“創(chuàng)新”出來的成果，工作中普遍存在職責定位問題。有的將之作為解決行政程序繁瑣、辦事拖拉、工作推諉、作風生硬、效率低下等制約發(fā)展因素的工具，專事圍繞中心工作和重點項目，受理和查處效能投訴，進行責任追究，參與政府績效考核等事后型效能監(jiān)察。有的脫離效能監(jiān)察本位，替代了正常行政管理，導致實踐中出現(xiàn)“領(lǐng)導認識很高、群眾不以為然”現(xiàn)象。本文認為，行政效能監(jiān)察職責定位必須把握三點：一是性質(zhì)上，要作為行政管理組織的反饋系統(tǒng)。要貫穿于行政管理全部過程，是對行政管理過程的動態(tài)監(jiān)察。二是對象上，要包括一切行使公共權(quán)力的機關(guān)、部門、組織和個人。依據(jù)《行政監(jiān)察法》，國家行政機關(guān)及其工作人員是行政效能監(jiān)察對象。但依據(jù)《憲法》、《黨章》、《公務(wù)員法》等黨紀國法，凡享有公權(quán)的國家機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員履行職責的行為都應(yīng)受到監(jiān)督，也應(yīng)納入行政效能監(jiān)察對象。三是功能上，要保障科學決策和制度供給。制度建設(shè)是行政效能監(jiān)察之根本。行政效能監(jiān)察旨在調(diào)動政府及其部門加強效能的內(nèi)在積極性，使行政主體自覺地或被迫地進行行為規(guī)范和制度創(chuàng)新，使行政資源得到更有效、更合理配置，建立起有利于效能提高的行政管理制度體系。

三、要完善行政效能監(jiān)察制度體系。行政效能監(jiān)察普遍存在制度體系匱乏現(xiàn)象。法律方面，《行政監(jiān)察法》制定于1997年，行政效能監(jiān)察尚未在行政監(jiān)察理論和實踐凸顯出來；《行政監(jiān)察法實施條例》制定于2004年，全國各地其時剛開始行政效能監(jiān)察工作探索，沒有積累多少經(jīng)驗，法律上沒有對行政效能監(jiān)察職責、程序和實體等作出可操作性制度安排。面對反腐倡廉建設(shè)、作風建設(shè)、投訴增多、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等科學發(fā)展中的諸問題，各地紛紛在“創(chuàng)新”的名義下開始行政效能監(jiān)察工作，出臺了一些不具備法律性質(zhì)的制度。如2004年以來，安慶市委、市政府及“兩辦”、市紀委監(jiān)察局等共出臺了9份涉及效能監(jiān)察方面的文件。其中，關(guān)于效能建設(shè)安排的文件5份，關(guān)于重點項目和開發(fā)園區(qū)、骨干企業(yè)安排的文件2份，只有《關(guān)于健全機關(guān)效能監(jiān)察機制的意見》（效建辦[2005]3號）和《安慶市機關(guān)效能監(jiān)察投訴受理與責任追究辦法》（辦[2004]60號）是對行政效能監(jiān)察專門安排。這些規(guī)范性文件構(gòu)成了安慶市行政效能監(jiān)察具體操作規(guī)范。但是這些文件著眼點是“機關(guān)”效能監(jiān)察，沒有就行政效能監(jiān)察的職責定位、具體程序和實體問題作出體系規(guī)定，效力層級較低，缺乏操作性，執(zhí)行阻力大。加之2006年以來，《公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等相繼出臺，有些規(guī)定已與《立法法》、《公務(wù)員法》等抵觸。因此，要根據(jù)依法治國方略和依法行政原則，積極推進規(guī)范行政權(quán)力運行的法律制度建設(shè)，建立健全法制化的行政效能監(jiān)察機制。在行政效能監(jiān)察法律體系尚不完備前提下，首先，要完善行政效能監(jiān)察制度規(guī)范，制訂《行政效能監(jiān)

察辦法》，推動效能監(jiān)察工作沿著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展；其次，要完善規(guī)范權(quán)力運行的制度。要督促各級政府部門結(jié)合各自的職能和業(yè)務(wù)特點，健全和完善規(guī)范行政行為的制度體系，特別是健全政府職責體系、編制公務(wù)員崗位職責說明書和與之適應(yīng)的部門和個人績效評估辦法等，使行政效能監(jiān)察有章可循。這是建設(shè)服務(wù)型政府、打造責任政府的基礎(chǔ)，也是行政效能監(jiān)察的根基。

四、要整合行政效能監(jiān)察有限資源。健全機構(gòu)是行政效能監(jiān)察工作的重要保證。近年來，各地根據(jù)省情、市情、縣情，成立了眾多行政效能監(jiān)察機構(gòu)。這些機構(gòu)名稱繁多，隸屬不同，編制有限，共同分解了行政效能監(jiān)察職能。就安慶市而言：隸屬安慶市紀委監(jiān)察局，與執(zhí)法監(jiān)察二室合署辦公的有行政效能監(jiān)察投訴受理中心、政風建設(shè)投訴受理中心、外來投資者投訴受理中心、經(jīng)濟110，編制只有3人；有隸屬于市委辦，與市效能辦合署辦公的市委督查室；市政府督查室也相應(yīng)承擔了一部分效能監(jiān)察職責。各縣（市）情況大體類似，編制人數(shù)更少。因此，提高行政效能監(jiān)察效能，首先，要明確效能監(jiān)察職責由紀檢監(jiān)察機關(guān)行使，分清監(jiān)察工作與正常行政管理工作關(guān)系，做到到位不越位；其次，整合效能監(jiān)察資源，市效能辦、市委督查室、市政府督查室、市紀委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察二室合署辦公，成立一個新的效能建設(shè)中心機構(gòu)，編制人員統(tǒng)一使用，工作任務(wù)統(tǒng)一安排，效能建設(shè)職責統(tǒng)一履行，提高工作效率，避免多頭管理，交叉履職問題。

五、要提高行政效能監(jiān)察科技含量。黨的十七大提出“推行電子政務(wù)”。世界各國都將信息化作為推動經(jīng)濟與社會發(fā)展的全球性戰(zhàn)略，信息化程度已成為一個國家和地區(qū)綜合實力的重要標志。電子監(jiān)察系統(tǒng)作為電子政務(wù)系統(tǒng)重要組成部分，主要監(jiān)察行政行為如行政審批行為和對行政效能科學定量評價。在信息技術(shù)服務(wù)科學發(fā)展、促進安慶崛起、提升服務(wù)效能方面，安慶落后于其他地區(qū)。安慶市政府信息網(wǎng)和行政服務(wù)中心信息系統(tǒng)不能滿足行政效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化要求。觀念上，有的將計算機僅僅作為打字機和新聞瀏覽器，忽視信息技術(shù)在服務(wù)型政府和勤政廉政建設(shè)及克服腦袋信息、口袋信息、抽屜信息中的基礎(chǔ)性作用。這嚴重影響安慶市綜合實力和投資環(huán)境整體形象。因此，必須樹立信息技術(shù)為科學發(fā)展服務(wù)的理念。要大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，督促和協(xié)助有關(guān)部門加強行政服務(wù)中心建設(shè)，在信息化上下工夫，在人力資源和監(jiān)察技術(shù)上挖潛，力爭實現(xiàn)文件電子化、辦公自動化、信息網(wǎng)絡(luò)化。要充分利用行政服務(wù)中心平臺，建立和完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，理順工作關(guān)系，強化實時監(jiān)控，開展網(wǎng)絡(luò)績效考核。

總之，理論研究和現(xiàn)代科技必須服務(wù)于科學發(fā)展觀的實踐需要。積極開展行政效能監(jiān)察，必須以科學發(fā)展觀為指導，立足市情，解放思想，實事求是，深化理論研究，解決現(xiàn)實問題，推動政府機關(guān)改善行政管理，提高行政效能和服務(wù)水平。

第二篇：行政效能監(jiān)察

行政效能監(jiān)察

一、行政效能監(jiān)察的特征

二、行政效能監(jiān)察的地位

三、工作中要正確把握好“兩個關(guān)系”

四、如何開展行政效能監(jiān)察工作

五、做好此項工作的幾點保障

行政效能監(jiān)察，是行政監(jiān)察機關(guān)及授權(quán)的組織，在政府的領(lǐng)導下有計劃、有目的地針對行政機關(guān)及其授權(quán)的組織的行政行為所產(chǎn)生的效率、效能情況開展的一項監(jiān)督檢查活動。

一、行政效能監(jiān)察的特征

根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》（以下簡稱《行政監(jiān)察法》）有關(guān)規(guī)定，行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機關(guān)依法在政府的領(lǐng)導下，有計劃、有目的地對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和由國家行政機關(guān)任命的其他人員的工作效能進行的監(jiān)督檢查。從上述概念可以看出行政效能監(jiān)察具有以下特點：

(一)具有較強的法律特征。《行政監(jiān)察法》第一條明確規(guī)定了行政監(jiān)察機關(guān)的職能。即：“保證政令暢通，維護行政紀律、促進廉政建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能。”它是我們開展行政效能監(jiān)察工作的基本法律依據(jù)，也是效能監(jiān)察的直接法源。

(二)具有本質(zhì)特征。行政效能監(jiān)察是在政府領(lǐng)導下有目的、有計劃的監(jiān)察活動。這是行政效能監(jiān)察區(qū)別于一般行政監(jiān)督活動的主要特點，這種監(jiān)察活動是對管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是高層次的行政監(jiān)察活動。

(三)具有行政主體特征。行政效能監(jiān)察活動的主體是行政監(jiān)察部門及其授權(quán)的組織。

(四)具有監(jiān)察對象特征。行政效能監(jiān)察對象是指政府行政機關(guān)及其授權(quán)的具有行政職能的組織，也包括行政工作人員。

(五)具有內(nèi)容特征。行政效能監(jiān)察的主要內(nèi)容是監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否正確履行職責，充分發(fā)揮效能。重點是對行政決策、行政效率、行政結(jié)果的監(jiān)督監(jiān)察。

二、行政效能監(jiān)察的地位

行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機關(guān)的一項重要職能，行政監(jiān)察機關(guān)工作面臨的新形勢要求我們在政府管理工作中對行政效能監(jiān)察工作確定位置，即解決定位問題。我們在實踐中認為：行政效能監(jiān)察工作具有以下地位。

(一)優(yōu)勢地位。行政效能監(jiān)察的本質(zhì)特征決定了效能監(jiān)察在行政監(jiān)察中的優(yōu)勢地位。行政效能監(jiān)察的本質(zhì)屬性是管理監(jiān)督，這個本質(zhì)特征決定了行政監(jiān)察機關(guān)，必須準確抓住“改進行政管理，提高行政效能”這一根本宗旨開展工作。

(二)重要地位。對行政行為低效能的監(jiān)督補救決定了行政效能監(jiān)察在行政管理中的重要地位。建國以來，我國為提高行政效能，實行了多次行政機構(gòu)改革，但始終沒取得令人滿意的效果，其中一個重要原因就是機構(gòu)改革不是政府行政行為管理的結(jié)果，而是政府機構(gòu)提出的自我完善措施，其結(jié)果得不到有力地推動和鞏固。而行政效能監(jiān)察正是通過監(jiān)督檢查，形成一種制約力，促進轉(zhuǎn)變政府職能，改善行政管理，達到提高行政效能的目的。

(三)現(xiàn)實地位。對行政行為低效率的監(jiān)督檢查決定了行政效能監(jiān)察的重要現(xiàn)實地位。目前，行政效能低下的狀況仍然不同程度的存在，有的干部廉潔方面沒有問題，但工作不負責任，政績平庸，怕群眾說不廉政，卻不怕群眾說不勤政，致使行政工作效率低下。監(jiān)察機關(guān)通過開展效能監(jiān)察，對那些因失職瀆職造成嚴重經(jīng)濟損失的單位和個人，實行責任追究。從而促進監(jiān)察對象轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強責任心，改進工作作風，提高工作效率。

(四)發(fā)展地位。政府管理功能創(chuàng)新機制的要求決定了效能監(jiān)察的未來發(fā)展地位。當前，市場經(jīng)濟既是法治經(jīng)濟，也是效能經(jīng)濟。在客觀上要求政府適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，管理職能需要創(chuàng)新。而效能監(jiān)察工作的深化正是推動政府管理職能創(chuàng)新的有效機制。

三、工作中要正確把握好“兩個關(guān)系”

正確把握好效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察的關(guān)系。執(zhí)法監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行法律、法規(guī)、政策情況的監(jiān)督檢查，對違法行為進行糾舉懲戒。著重解決有令不行，有禁不止的問題。目的是保證政令暢通，促進依法行政；廉政監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行廉政法規(guī)情況的監(jiān)督監(jiān)察，重點是解決以權(quán)謀私的問題，目的是加強廉政建設(shè)，促使監(jiān)察對象廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)；效能監(jiān)察是對監(jiān)察對象履行職責情況的監(jiān)督監(jiān)察。著重解決失職瀆職的問題，目的是加強勤政建設(shè)，促進監(jiān)察對象增強工作責任心，提高工作效能；三者即有區(qū)別，又有聯(lián)系，相互促進，互為補充，共同構(gòu)成對監(jiān)察對象高效廉潔的監(jiān)督機制。

正確把握好效能監(jiān)察與效能建設(shè)的關(guān)系。效能建設(shè)是政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各職能部門組織實施，行政監(jiān)察機關(guān)對其監(jiān)督檢查。各職能部門是效能建設(shè)的主體，通過加強內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度，提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范行政行為等措施，增強內(nèi)約力，建設(shè)高效能政府機關(guān)。效能監(jiān)察是效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和手段，是行政監(jiān)察機關(guān)的主要職能。通過開展監(jiān)督檢查，督促指導各職能部門全面開展效能建設(shè)，檢查其開展情況，考核其建設(shè)成效的一種外制力。它們的關(guān)系是統(tǒng)一的，但又是有區(qū)別的。行政監(jiān)察機關(guān)既不能超越職權(quán)領(lǐng)導效能建設(shè)，又要防止包辦代替實施效能建設(shè)，只能立足于效能監(jiān)察，推動效能建設(shè)。因此，我們一定要明確職責，理順關(guān)系，既要認真履行效能監(jiān)察職能，又要防止“越權(quán)占位”。

四、如何開展行政效能監(jiān)察工作

(一)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強對行政效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導

1、加強組織領(lǐng)導，明確職責任務(wù)。成立行政效能監(jiān)察領(lǐng)導小組和領(lǐng)導小組辦公室，及時召開會議對行政效能監(jiān)察工作進行專題研究和部署，明確一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，其他黨組成員配合抓，形成各負其責，齊抓共管的良好局面，一定要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行政效能監(jiān)察工作，以高度政治責任感做好這項工作，完成上級賦予的任務(wù)。

2、拓寬多種渠道，做好宣傳工作。為使效能監(jiān)察工作深入人心，應(yīng)采取多種形式進行宣傳發(fā)動。一是召開全局干部職工動員大會，對開展行政效能監(jiān)察工作進行動員部署，講清目的意義、方法步驟和要求。二是召開中層以上干部參加的辦公會議，進一步部署行政效能監(jiān)察工作，強調(diào)各科室、直屬各單位負責人要高度重視，全心投入，使效能監(jiān)察工作在本科室、本單位有議程、有位置。三是召開科務(wù)會議。各科室、直屬各單位普遍召開一次會議，結(jié)合行政效能監(jiān)察工作的動員部署，組織廣大干部職工進行一次討論，進一步提高認識，增強責任感和緊迫感。四是利用電子顯示屏開展宣傳。制作“開展行政效能監(jiān)察工作，提高行政效能，依法行政，推進勤政廉政”等標語口號在電子顯示屏滾動宣傳，讓廣大干部職工和服務(wù)對象都能廣泛了解行政效能監(jiān)察工作。

3、組織參觀學習，制訂工作計劃。為使行政效能監(jiān)察工作順利開展，根據(jù)上級要求結(jié)合本部門實際，認真調(diào)查研究，制訂出具體的工作方案，并主動與上級溝通，共同研究，共同探討，工作按計劃實施，穩(wěn)步推進，并組織有關(guān)人員前往先進地區(qū)參觀學習。

(二)以開展行政效能監(jiān)察為契機，不斷完善各項規(guī)章制度

1、制定管理辦法，增強可操作性。為正確實施行政效能監(jiān)察工作，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，制定出本部門行政效能監(jiān)察工作實施辦法，印發(fā)到機關(guān)各科室、直屬各單位。對行政效能監(jiān)察的內(nèi)容、方式、程序和措施等進行細化。進一步規(guī)范行政效能投訴處理工作，保證行政效能投訴得到正確、及時處理，制定出行政效能投訴處理辦法，印發(fā)到機關(guān)各科室、直屬各單位。明確機構(gòu)設(shè)置、職責、投訴受理范圍、辦理方式和程序、結(jié)果處理等，這些辦法為深入開展行政效能監(jiān)察工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

2、修改完善制度，規(guī)范行政行為。在開展效能監(jiān)察工作中，把規(guī)章制度作為一項重要工作來抓，對機關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度進行修改和梳理，編印管理規(guī)定手冊。主要包括黨組議事規(guī)則、領(lǐng)導黨風廉政建設(shè)崗位職責、責任追究制度、責任考核制度等，將手冊發(fā)至干部職工手中，便于大家學習和遵守執(zhí)行。為實事求是、客觀公正地評價工作效能，制定出《效能考核制度》，明確了效能考核的內(nèi)容、計分方法、標準、組織實施、考核等級的設(shè)定和考核結(jié)果的運用等。使效能考核工作有明確的操作方法，行政行為得到進一步規(guī)范。

3、修訂崗位職責，認真落實責任制。為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)黨組成員和局領(lǐng)導調(diào)整的情況，及時修訂貫徹中共中央國務(wù)院《關(guān)于實施黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》和領(lǐng)導崗位職責。修訂本部門黨風廉政建設(shè)責任制，責任制規(guī)定黨組書記、局長是第一責任人，負總責，其他領(lǐng)導對分管的科室、直屬單位的黨風廉政建設(shè)負直接領(lǐng)導責任，一級管好一級、一級帶動一級，把黨風廉政建設(shè)與效能建設(shè)有機結(jié)合起來，既推動業(yè)務(wù)工作，又推動反腐倡廉建設(shè)。

(三)以加強機關(guān)作風建設(shè)為重點，不斷創(chuàng)新行政效能監(jiān)察的方式方法

在開展行政效能監(jiān)察工作中，要緊密結(jié)合本部門實際，注意創(chuàng)新監(jiān)察形式，不斷加強機關(guān)作風建設(shè)。

1、暢通投訴渠道，完善處理機制。在辦公樓一樓設(shè)立效能建設(shè)意見箱，在網(wǎng)站上公布投訴電話，局效能監(jiān)察辦公室內(nèi)設(shè)效能監(jiān)察投訴中心，投訴中心主要是受理來人、來電、來函、傳真、電子郵件的投訴。一般投訴件規(guī)定為30天辦結(jié)，情況復(fù)雜的投訴件可延長15天辦結(jié)，并及時將辦理結(jié)果答復(fù)投訴人。

2、成立督查小組，開展明查暗訪。成立督查小組，每個小組由3人組成，人員從機關(guān)各科室抽調(diào)。每月進行一至兩次督查，并將督查情況以簡報形式印發(fā)各科室、直屬各單位。督查的形式有時是明查，即督查組何時前來督查，事先通知有關(guān)科室和直屬單位；有時是暗訪，即督查組何時督查事先不通知有關(guān)科室和直屬單位。不論是明查還是暗訪，對機關(guān)科室和直屬單位的工作人員都有一定的約束力，都能起到監(jiān)督和促進作用。

3、發(fā)揮監(jiān)督員作用，加大監(jiān)督力度。從市直各有關(guān)部門、企事業(yè)單位聘請20名社會監(jiān)督員，根據(jù)人員變動及時調(diào)整增補。注重充分發(fā)揮監(jiān)督員的作用，與其保持經(jīng)常聯(lián)系，每半年召開一次監(jiān)督員座談會，聽取監(jiān)督員對局機關(guān)作風建設(shè)的意見，特別是詳細了解機關(guān)工作人員勤政廉政、辦事作風、工作效率等情況。通過監(jiān)督員提意見和建議，掌握情況更為真實、可靠，對進一步做好行政效能監(jiān)察工作發(fā)揮積極作用。

(四)以轉(zhuǎn)變工作方式為切入點，促進業(yè)務(wù)工作科學發(fā)展

在開展行政效能監(jiān)察工作中，要進一步解放思想，以轉(zhuǎn)變工作方式為切入點，更好地促進業(yè)務(wù)工作效率高、成效大。

1、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，增強服務(wù)意識。通過開展行政效能監(jiān)察，要切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，使同志們能夠換位思考，對前來辦事的服務(wù)對象不論認識還是不認識，都一視同仁，熱情款待。工作人員能熱情接待每一位服務(wù)對象，對服務(wù)對象的咨詢認真解答，對辦理業(yè)務(wù)者一次性告知所需資料。當辦事人員提供的資料不齊時，詳細地講清楚。熱情地為服務(wù)對象提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高服務(wù)意識。

2、增強紀律觀念，提高辦事效率。開展行政效能監(jiān)察后，廣大干部職工不斷深化認識，在上下班問題上嚴格遵守辦公時間，做到不遲到、不早退，增強工作人員的時間觀念，提高辦事效率。

3、建立便民通道，擴大服務(wù)成效。為提高行政效能，設(shè)立辦理業(yè)務(wù)的“綠色通道”，特事特辦，急事急辦，不斷擴大服務(wù)項目，提高行政效能。

五、做好此項工作的幾點保障

(一)領(lǐng)導重視，是效能監(jiān)察工作順利開展的保證。各級領(lǐng)導要高度重視效能監(jiān)察工作，親自下達專項效能監(jiān)察任務(wù)，提要求、定目標；親自聽取匯報；親臨一線督導，親自批查案件，親自審定獎懲結(jié)果；親自批撥經(jīng)費建設(shè)效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)、購置工作用車、設(shè)備等，使工作人員對做好效能監(jiān)察工作深受鼓舞，信心倍增。效能監(jiān)察工作尤其要得到了上級紀委、監(jiān)察部門領(lǐng)導的關(guān)懷支持，對進一步深入開展效能監(jiān)察工作做出具體指示。

(二)與時俱進，是效能監(jiān)察工作不斷深入的動力。近年來，效能監(jiān)察工作已經(jīng)作為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的一項重要舉措抓實抓好。一是主動協(xié)助黨委政府抓好公務(wù)員隊伍思想建設(shè)，保障和促進“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和科學發(fā)展觀的落實，為經(jīng)濟發(fā)展提供思想上的保證。二是著力轉(zhuǎn)變工作作風，不斷強化對法律法規(guī)和政府決定命令執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅決制止和糾正“有令不行、有禁不止”行為發(fā)生，確保政令暢通。

(三)勇于實踐，是效能監(jiān)察工作不斷規(guī)范的前提。開展效能監(jiān)察工作，要求紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷提高有效監(jiān)督的能力，不斷提高行政管理活動的監(jiān)督能力。圍繞各項效能監(jiān)察任務(wù)，準確把握行政管理活動的規(guī)律和特點，嚴格掌握政策標準，提出合理的建議，為黨委政府決策提供建設(shè)性意見，強化效能監(jiān)察工作的嚴肅性。

(四)自身建設(shè)，是做好效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。行政效能監(jiān)察工作的開展，有效促進紀檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)，工作作風，工作效率明顯改觀，組織協(xié)調(diào)能力、依法執(zhí)紀和處理問題的能力都有明顯的提高。在直接參與行政管理活動事前、事中、事后的監(jiān)督過程中，正確運用政策、寬嚴相濟，準確把握堅持標準與經(jīng)濟社會效果相結(jié)合，堅持主導地位與發(fā)揮各職能部門作用相結(jié)合，通過監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，提高保證上級重大決策落實的能力和水平。

第三篇：行政效能監(jiān)察

行政效能監(jiān)察

行政效能監(jiān)察，是行政監(jiān)察機關(guān)及授權(quán)的組織，在政府的領(lǐng)導下有計劃、有目的地針對行政機關(guān)及其授權(quán)的組織的行政行為所產(chǎn)生的效率、效能情況開展的一項監(jiān)督檢查活動。編輯本段

一、行政效能監(jiān)察的特征

根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》（以下簡稱《行政監(jiān)察法》）有關(guān)規(guī)定，行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機關(guān)依法在政府的領(lǐng)導下，有計劃、有目的地對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和由國家行政機關(guān)任命的其他人員的工作效能進行的監(jiān)督檢查。從上述概念可以看出行政效能監(jiān)察具有以下特點：

(一)具有較強的法律特征。《行政監(jiān)察法》第一條明確規(guī)定了行政監(jiān)察機關(guān)的職能。即：“保證政令暢通，維護行政紀律、促進廉政建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能。”它是我們開展行政效能監(jiān)察工作的基本法律依據(jù)，也是效能監(jiān)察的直接法源。

(二)具有本質(zhì)特征。行政效能監(jiān)察是在政府領(lǐng)導下有目的、有計劃的監(jiān)察活動。這是行政效能監(jiān)察區(qū)別于一般行政監(jiān)督活動的主要特點，這種監(jiān)察活動是對管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是高層次的行政監(jiān)察活動。

(三)具有行政主體特征。行政效能監(jiān)察活動的主體是行政監(jiān)察部門及其授權(quán)的組織。

(四)具有監(jiān)察對象特征。行政效能監(jiān)察對象是指政府行政機關(guān)及其授權(quán)的具有行政職能的組織，也包括行政工作人員。

(五)具有內(nèi)容特征。行政效能監(jiān)察的主要內(nèi)容是監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否正確履行職責，充分發(fā)揮效能。重點是對行政決策、行政效率、行政結(jié)果的監(jiān)督監(jiān)察。

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二、行政效能監(jiān)察的地位

行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機關(guān)的一項重要職能，行政監(jiān)察機關(guān)工作面臨的新形勢要求我們在政府管理工作中對行政效能監(jiān)察工作確定位置，即解決定位問題。我們在實踐中認為：行政效能監(jiān)察工作具有以下地位。

(一)優(yōu)勢地位。行政效能監(jiān)察的本質(zhì)特征決定了效能監(jiān)察在行政監(jiān)察中的優(yōu)勢地位。行政效能監(jiān)察的本質(zhì)屬性是管理監(jiān)督，這個本質(zhì)特征決定了行政監(jiān)察機關(guān)，必須準確抓住“改進行政管理，提高行政效能”這一根本宗旨開展工作。

(二)重要地位。對行政行為低效能的監(jiān)督補救決定了行政效能監(jiān)察在行政管理中的重要地位。建國以來，我國為提高行政效能，實行了多次行政機構(gòu)改革，但始終沒取得令人滿意的效果，其中一個重要原因就是機構(gòu)改革不是政府行政行為管理的結(jié)果，而是政府機構(gòu)提出的自我完善措施，其結(jié)果得不到有力地推動和鞏固。而行政效能監(jiān)察正是通過監(jiān)督檢查，形成一種制約力，促進轉(zhuǎn)變政府職能，改善行政管理，達到提高行政效能的目的。

(三)現(xiàn)實地位。對行政行為低效率的監(jiān)督檢查決定了行政效能監(jiān)察的重要現(xiàn)實地位。目前，行政效能低下的狀況仍然不同程度的存在，有的干部廉潔方面沒有問題，但工作不負責任，政績平庸，怕群眾說不廉政，卻不怕群眾說不勤政，致使行政工作效率低下。監(jiān)察機關(guān)通過開展效能監(jiān)察，對那些因失職瀆職造成嚴重經(jīng)濟損失的單位和個人，實行責任追究。從而促進監(jiān)察對象轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強責任心，改進工作作風，提高工作效率。

(四)發(fā)展地位。政府管理功能創(chuàng)新機制的要求決定了效能監(jiān)察的未來發(fā)展地位。當前，市場經(jīng)濟既是法治經(jīng)濟，也是效能經(jīng)濟。在客觀上要求政府適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，管理職能需要創(chuàng)新。而效能監(jiān)察工作的深化正是推動政府管理職能創(chuàng)新的有效機制。

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三、工作中要正確把握好“兩個關(guān)系”

正確把握好效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察的關(guān)系。執(zhí)法監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行法律、法規(guī)、政策情況的監(jiān)督檢查，對違法行為進行糾舉懲戒。著重解決有令不行，有禁不止的問題。目的是保證政令暢通，促進依法行政；廉政監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行廉政法規(guī)情況的監(jiān)督監(jiān)察，重點是解決以權(quán)謀私的問題，目的是加強廉政建設(shè)，促使監(jiān)察對象廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)；效能監(jiān)察是對監(jiān)察對象履行職責情況的監(jiān)督監(jiān)察。著重解決失職瀆職的問題，目的是加強勤政建設(shè)，促進監(jiān)察對象增強工作責任心，提高工作效能；三者即有區(qū)別，又有聯(lián)系，相互促進，互為補充，共同構(gòu)成對監(jiān)察對象高效廉潔的監(jiān)督機制。

正確把握好效能監(jiān)察與效能建設(shè)的關(guān)系。效能建設(shè)是政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各職能部門組織實施，行政監(jiān)察機關(guān)對其監(jiān)督檢查。各職能部門是效能建設(shè)的主體，通過加強內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度，提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范行政行為等措施，增強內(nèi)約力，建設(shè)高效能政府機關(guān)。效能監(jiān)察是效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和手段，是行政監(jiān)察機關(guān)的主要職能。通過開展監(jiān)督檢查，督促指導各職能部門全面開展效能建設(shè)，檢查其開展情況，考核其建設(shè)成效的一種外制力。它們的關(guān)系是統(tǒng)一的，但又是有區(qū)別的。行政監(jiān)察機關(guān)既不能超越職權(quán)領(lǐng)導效能建設(shè)，又要防止包辦代替實施效能建設(shè)，只能立足于效能監(jiān)察，推動效能建設(shè)。因此，我們一定要明確職責，理順關(guān)系，既要認真履行效能監(jiān)察職能，又要防止“越權(quán)占位”。

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四、如何開展行政效能監(jiān)察工作

(一)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強對行政效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導

1、加強組織領(lǐng)導，明確職責任務(wù)。成立行政效能監(jiān)察領(lǐng)導小組和領(lǐng)導小組辦公室，及時召開會議對行政效能監(jiān)察工作進行專題研究和部署，明確一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，其他黨組成員配合抓，形成各負其責，齊抓共管的良好局面，一定要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行政效能監(jiān)察工作，以高度政治責任感做好這項工作，完成上級賦予的任務(wù)。

2、拓寬多種渠道，做好宣傳工作。為使效能監(jiān)察工作深入人心，應(yīng)采取多種形式進行宣傳發(fā)動。一是召開全局干部職工動員大會，對開展行政效能監(jiān)察工作進行動員部署，講清目的意義、方法步驟和要求。二是召開中層以上干部參加的辦公會議，進一步部署行政效能監(jiān)察工作，強調(diào)各科室、直屬各單位負責人要高度重視，全心投入，使效能監(jiān)察工作在本科室、本單位有議程、有位置。三是召開科務(wù)會議。各科室、直屬各單位普遍召開一次會議，結(jié)合行政效能監(jiān)察工作的動員部署，組織廣大干部職工進行一次討論，進一步提高認識，增強責任感和緊迫感。四是利用電子顯示屏開展宣傳。制作“開展行政效能監(jiān)察工作，提高行政效能，依法行政，推進勤政廉政”等標語口號在電子顯示屏滾動宣傳，讓廣大干部職工和服務(wù)對象都能廣泛了解行政效能監(jiān)察工作。

3、組織參觀學習，制訂工作計劃。為使行政效能監(jiān)察工作順利開展，根據(jù)上級要求結(jié)合本部門實際，認真調(diào)查研究，制訂出具體的工作方案，并主動與上級溝通，共同研究，共同探討，工作按計劃實施，穩(wěn)步推進，并組織有關(guān)人員前往先進地區(qū)參觀學習。

(二)以開展行政效能監(jiān)察為契機，不斷完善各項規(guī)章制度

1、制定管理辦法，增強可操作性。為正確實施行政效能監(jiān)察工作，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，制定出本部門行政效能監(jiān)察工作實施辦法，印發(fā)到機關(guān)各科室、直屬各單位。對行政效能監(jiān)察的內(nèi)容、方式、程序和措施等進行細化。進一步規(guī)范行政效能投訴處理工作，保證行政效能投訴得到正確、及時處理，制定出行政效能投訴處理辦法，印發(fā)到機關(guān)各科室、直屬各單位。明確機構(gòu)設(shè)置、職責、投訴受理范圍、辦理方式和程序、結(jié)果處理等，這些辦法為深入開展行政效能監(jiān)察工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

2、修改完善制度，規(guī)范行政行為。在開展效能監(jiān)察工作中，把規(guī)章制度作為一項重要工作來抓，對機關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度進行修改和梳理，編印管理規(guī)定手冊。主要包括黨組議事規(guī)則、領(lǐng)導黨風廉政建設(shè)崗位職責、責任追究制度、責任考核制度等，將手冊發(fā)至干部職工手中，便于大家學習和遵守執(zhí)行。為實事求是、客觀公正地評價工作效能，制定出《效能考核制度》，明確了效能考核的內(nèi)容、計分方法、標準、組織實施、考核等級的設(shè)定和考核結(jié)果的運用等。使效能考核工作有明確的操作方法，行政行為得到進一步規(guī)范。

3、修訂崗位職責，認真落實責任制。為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)黨組成員和局領(lǐng)導調(diào)整的情況，及時修訂貫徹中共中央國務(wù)院《關(guān)于實施黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》和領(lǐng)導崗位職責。修訂本部門黨風廉政建設(shè)責任制，責任制規(guī)定黨組書記、局長是第一責任人，負總責，其他領(lǐng)導對分管的科室、直屬單位的黨風廉政建設(shè)負直接領(lǐng)導責任，一級管好一級、一級帶動一級，把黨風廉政建設(shè)與效能建設(shè)有機結(jié)合起來，既推動業(yè)務(wù)工作，又推動反腐倡廉建設(shè)。

(三)以加強機關(guān)作風建設(shè)為重點，不斷創(chuàng)新行政效能監(jiān)察的方式方法

在開展行政效能監(jiān)察工作中，要緊密結(jié)合本部門實際，注意創(chuàng)新監(jiān)察形式，不斷加強機關(guān)作風建設(shè)。

1、暢通投訴渠道，完善處理機制。在辦公樓一樓設(shè)立效能建設(shè)意見箱，在網(wǎng)站上公布投訴電話，局效能監(jiān)察辦公室內(nèi)設(shè)效能監(jiān)察投訴中心，投訴中心主要是受理來人、來電、來函、傳真、電子郵件的投訴。一般投訴件規(guī)定為30天辦結(jié)，情況復(fù)雜的投訴件可延長15天辦結(jié)，并及時將辦理結(jié)果答復(fù)投訴人。

2、成立督查小組，開展明查暗訪。成立督查小組，每個小組由3人組成，人員從機關(guān)各科室抽調(diào)。每月進行一至兩次督查，并將督查情況以簡報形式印發(fā)各科室、直屬各單位。督查的形式有時是明查，即督查組何時前來督查，事先通知有關(guān)科室和直屬單位；有時是暗訪，即督查組何時督查事先不通知有關(guān)科室和直屬單位。不論是明查還是暗訪，對機關(guān)科室和直屬單位的工作人員都有一定的約束力，都能起到監(jiān)督和促進作用。

3、發(fā)揮監(jiān)督員作用，加大監(jiān)督力度。從市直各有關(guān)部門、企事業(yè)單位聘請20名社會監(jiān)督員，根據(jù)人員變動及時調(diào)整增補。注重充分發(fā)揮監(jiān)督員的作用，與其保持經(jīng)常聯(lián)系，每半年召開一次監(jiān)督員座談會，聽取監(jiān)督員對局機關(guān)作風建設(shè)的意見，特別是詳細了解機關(guān)工作人員勤政廉政、辦事作風、工作效率等情況。通過監(jiān)督員提意見和建議，掌握情況更為真實、可靠，對進一步做好行政效能監(jiān)察工作發(fā)揮積極作用。

(四)以轉(zhuǎn)變工作方式為切入點，促進業(yè)務(wù)工作科學發(fā)展

在開展行政效能監(jiān)察工作中，要進一步解放思想，以轉(zhuǎn)變工作方式為切入點，更好地促進業(yè)務(wù)工作效率高、成效大。

1、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，增強服務(wù)意識。通過開展行政效能監(jiān)察，要切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，使同志們能夠換位思考，對前來辦事的服務(wù)對象不論認識還是不認識，都一視同仁，熱情款待。工作人員能熱情接待每一位服務(wù)對象，對服務(wù)對象的咨詢認真解答，對辦理業(yè)務(wù)者一次性告知所需資料。當辦事人員提供的資料不齊時，詳細地講清楚。熱情地為服務(wù)對象提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高服務(wù)意識。

2、增強紀律觀念，提高辦事效率。開展行政效能監(jiān)察后，廣大干部職工不斷深化認識，在上下班問題上嚴格遵守辦公時間，做到不遲到、不早退，增強工作人員的時間觀念，提高辦事效率。

3、建立便民通道，擴大服務(wù)成效。為提高行政效能，設(shè)立辦理業(yè)務(wù)的“綠色通道”，特事特辦，急事急辦，不斷擴大服務(wù)項目，提高行政效能。

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五、做好此項工作的幾點保障

(一)領(lǐng)導重視，是效能監(jiān)察工作順利開展的保證。各級領(lǐng)導要高度重視效能監(jiān)察工作，親自下達專項效能監(jiān)察任務(wù)，提要求、定目標；親自聽取匯報；親臨一線督導，親自批查案件，親自審定獎懲結(jié)果；親自批撥經(jīng)費建設(shè)效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)、購置工作用車、設(shè)備等，使工作人員對做好效能監(jiān)察工作深受鼓舞，信心倍增。效能監(jiān)察工作尤其要得到了上級紀委、監(jiān)察部門領(lǐng)導的關(guān)懷支持，對進一步深入開展效能監(jiān)察工作做出具體指示。

(二)與時俱進，是效能監(jiān)察工作不斷深入的動力。近年來，效能監(jiān)察工作已經(jīng)作為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的一項重要舉措抓實抓好。一是主動協(xié)助黨委政府抓好公務(wù)員隊伍思想建設(shè)，保障和促進“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和科學發(fā)展觀的落實，為經(jīng)濟發(fā)展提供思想上的保證。二是著力轉(zhuǎn)變工作作風，不斷強化對法律法規(guī)和政府決定命令執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅決制止和糾正“有令不行、有禁不止”行為發(fā)生，確保政令暢通。

(三)勇于實踐，是效能監(jiān)察工作不斷規(guī)范的前提。開展效能監(jiān)察工作，要求紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷提高有效監(jiān)督的能力，不斷提高行政管理活動的監(jiān)督能力。圍繞各項效能監(jiān)察任務(wù)，準確把握行政管理活動的規(guī)律和特點，嚴格掌握政策標準，提出合理的建議，為黨委政府決策提供建設(shè)性意見，強化效能監(jiān)察工作的嚴肅性。

(四)自身建設(shè)，是做好效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。行政效能監(jiān)察工作的開展，有效促進紀檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)，工作作風，工作效率明顯改觀，組織協(xié)調(diào)能力、依法執(zhí)紀和處理問題的能力都有明顯的提高。在直接參與行政管理活動事前、事中、事后的監(jiān)督過程中，正確運用政策、寬嚴相濟，準確把握堅持標準與經(jīng)濟社會效果相結(jié)合，堅持主導地位與發(fā)揮各職能部門作用相結(jié)合，通過監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，提高保證上級重大決策落實的能力和水平。

第四篇：行政效能監(jiān)察工作要點

2008年全州各級監(jiān)察機關(guān)要認真貫徹全州反腐敗工作會議精神，按照上級紀檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一部署，圍繞州第九次黨代會提出的堅持科學發(fā)展觀，構(gòu)建“五個**”，加快富民強州的中心工作，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、政府工作創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，積極開展效能監(jiān)察，加強對行政機關(guān)及其工作人員履行職責情況的監(jiān)督檢查，督促他們規(guī)范行政行為，提高行政效能，為實現(xiàn)全州經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供有力保障。

一、加強對行政權(quán)力運行重要環(huán)節(jié)效能情況的監(jiān)督檢查

要積極探索對行政決策環(huán)節(jié)效能情況進行監(jiān)督檢查的有效辦法，督促有關(guān)部門健全行政決策機制和決策責任追究等相關(guān)制度，促進政府及其部門提高依法行政和科學施政的能力和水平，積極推進電子政務(wù)，有條件的縣市要注重運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對行政許可過程進行監(jiān)控，探索建立電子行政效能監(jiān)察系統(tǒng)。深化對《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促行政機關(guān)及行政許可實施單位繼續(xù)完善與《行政許可法》相配套的制度，加強審批項目后續(xù)監(jiān)管，糾正和查處違反《行政許可法》的行為；會同有關(guān)部門加強對行政執(zhí)法責任制落實情況的監(jiān)督檢查，督促政府及職能部門規(guī)范行政執(zhí)法行為，實行行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、執(zhí)法行為評議考核制度和執(zhí)法過錯追究制度，堅決糾正并嚴肅查處違法或不當?shù)男姓?zhí)法行為。

二、加強對政府機關(guān)效能建設(shè)情況的監(jiān)督檢查

要繼續(xù)督促行政機關(guān)開展效能建設(shè)，加強對政府機關(guān)效能建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，要以群眾反映突出的政府部門為重點，通過監(jiān)督檢查，嚴肅查處官僚主義、形式主義、弄虛作假等問題，著力糾正辦事推諉、效率低下等現(xiàn)象，促進各級行政機關(guān)及其工作人員樹立良好的機關(guān)工作作風。要建立行政效能投訴網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范行政效能投訴中心，拓寬投訴渠道，及時受理群眾投訴。加強對行政機關(guān)工作人員行政不作為、亂作為問題的查處，規(guī)范行政執(zhí)法行為。健全和完善辦事公開制、崗位責任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、首問負責制、限時辦結(jié)制、聯(lián)合審批制、效能告誡制、績效考核制、責任追究制等制度，及時查找和堵塞行政管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，建立科學合理、便捷高效的工作和辦事機制。

三、加強對影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境突出問題的監(jiān)督檢查

要加強對各級政府及其有關(guān)部門貫徹落實州委、州政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重大決策情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)開展納稅人評議政府職能部門行風活動，督促部門落實優(yōu)化工作責任制，建立和完善優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的長效機制。要圍繞推進新型工業(yè)化建設(shè)中的一些重要環(huán)節(jié)開展專項效能監(jiān)察，建立和實行重大投資項目部門跟蹤服務(wù)責任制、企業(yè)測評制和重大投資項目流失問責制，對中博會等重大招商引資簽約項目落實情況進行跟蹤專項效能監(jiān)察，督促有關(guān)部門建立重大投資項目審批辦證全程代理綠色通道，對因行政效能等問題未能如期落實、造成重大項目流失等不良影響的，要追究責任。要認真受理涉及優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的投訴，要加強對各部門優(yōu)化工作機構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立健全“聯(lián)動高效、分級負責、歸口管理、有訴必理、有理必果”的優(yōu)化工作投訴受理、調(diào)度、協(xié)調(diào)、查處的快速聯(lián)動機制，加強明查暗訪和輿論監(jiān)督，及時查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件，典型案件要公開通報。要繼續(xù)完善企業(yè)測評、黃牌警告、新聞通報等監(jiān)督措施，充分發(fā)揮優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境測評點和經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員和湘西優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境與效能監(jiān)察信息網(wǎng)的作用，要在全州各級工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境測評點，積極探索建立優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和長效監(jiān)督機制。

四、加強對解決群眾關(guān)心的熱點問題的監(jiān)督檢查

各縣市要結(jié)合實際，緊貼各級政府的中心工作，以解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題為重點選題立項開展行政效能監(jiān)察工作，要對無法律依據(jù)的限制環(huán)保、安全等檢查的文件進行認真清理糾正。要繼續(xù)會同有關(guān)部門堅決糾正損害群眾利益的突出問題，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，嚴肅查處擅自改變規(guī)劃獲取利益的案件。

2008年的行政效能監(jiān)察工作任務(wù)繁重，各級監(jiān)察機關(guān)要自覺服務(wù)和服從“富民強州”的目標，找準行政效能監(jiān)察工作的切入點和著力點。要適應(yīng)形勢發(fā)展和工作需要，依法開展監(jiān)督檢查和優(yōu)化工作。要充實和加強行政效能監(jiān)察工作力量，健全內(nèi)部各項工作制度，加強行政效能監(jiān)察隊伍自身建設(shè)。要深入調(diào)查研究，積極探索行政效能監(jiān)察工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，及時總結(jié)和推廣開展行政效能監(jiān)察工作的成功經(jīng)驗和有效做法，促進全州行政效能監(jiān)察工作的全面發(fā)展。

第五篇：行政效能監(jiān)察工作實施方案

行政效能監(jiān)察工作實施方案

為進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，改進管理方式，提高行政效率，嚴明紀律，強化監(jiān)督，促進依法行政，加強廉政建設(shè)，高效率、高質(zhì)量地履行機關(guān)各項職責，不斷推進行政效能監(jiān)察。根據(jù)新政發(fā)[2011]15號文通知要求，結(jié)合本街道的工作實際，特制定行政效能監(jiān)察工作方案。

一、指導思想、工作目標

（一）指導思想。堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，按照建設(shè)法制政府、服務(wù)政府、廉潔政府和提高行政效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，充分發(fā)揮行政效能監(jiān)察只能作用，強化機關(guān)干部履行職責情況的監(jiān)督監(jiān)察，切實解決工作效能方面存在的問題，推進依法行政，逐步建立起行為規(guī)范、運作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體質(zhì)，推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)提速、提質(zhì)、增效，為建設(shè)富有歷史文化特色的國際化大都市中心城區(qū)提供高效能的政府服務(wù)。

（二）工作目標。圍繞科學發(fā)展主題，以全面推進依法行政、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主線，以規(guī)范行政行為、提升工作效能和服務(wù)質(zhì)量為重點，以著力解決工作效能方面存在的問題為切入點，加大治庸治懶治散工作力度，努力營造公平競爭的政策環(huán)境、高效廉潔的政府環(huán)境、公正透明的法制環(huán)境和

積極向上的輿論環(huán)境。通過開展行政效能監(jiān)察工作，使機關(guān)工作人員依法行政意識進一步加強，行政行為進一步規(guī)范，工作作風進一步改進，行政效率和服務(wù)質(zhì)量進一步提高。

二、行政效能監(jiān)察的主要內(nèi)容。

1、監(jiān)督檢查機關(guān)干部貫徹落實區(qū)委區(qū)政府各項方針政策的情況。

2、監(jiān)督檢查機關(guān)干部實施目標管理、履行職責及本職工作完成情況。認真履行法定職責，具體行政行為要符合法律、法規(guī)，做到政令暢通、令行禁止；無不作為、消極應(yīng)付、失職瀆職行為；對群眾集中反映的問題能夠及時解決。行政執(zhí)法中不能濫用權(quán)力，違反有關(guān)規(guī)定隨意裁量，亂檢查、亂攤派、亂罰款以及“吃、拿、卡、要、報”等問題。

3、監(jiān)督檢查政務(wù)公開、行政審批、收費管理和協(xié)調(diào)服務(wù)情況。認真落實政務(wù)公開和首問責任制、崗位責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等各項制度。

4、監(jiān)督監(jiān)察機關(guān)干部作風紀律情況，重點監(jiān)察機關(guān)干部在工作日午間飲酒；工作時間串崗閑聊、上網(wǎng)聊天、炒股和玩游戲；工作時間擅自離開工作崗位，辦理與工作無關(guān)的個人事務(wù)及參加各種娛樂消費活動；無故曠工、請假逾期不歸或遲到早退等問題。

5、監(jiān)督檢查各項專項資金使用情況，資金開支審批是否嚴格審批程序和要求，是否嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，有無設(shè)立“小金庫”，是否執(zhí)行財務(wù)制度，有無違反財經(jīng)紀律的情況。

三、工作步驟及措施

我街道政效能監(jiān)察試點工作從2011年5月初開始，于12月底結(jié)束，分三個階段進行，具體安排如下：

（一）工作步驟

1、動員部署階段(5月初至5月末）。根據(jù)上級的要求，成立行政效能監(jiān)察領(lǐng)導小組和行政效能監(jiān)察辦公室，制定街道行政效能監(jiān)察工作實施方案，召開全街道行政效能監(jiān)察試點工作動員大會，學習上級文件精神，做好宣傳發(fā)動、學習等工作。

2、實施監(jiān)察階段（6月中旬至12月末）。結(jié)合規(guī)范化信息化建設(shè)，對我辦現(xiàn)有的制度規(guī)定進行整理歸類，建立和完善行政效能監(jiān)察各項制度，使行政行為、管理活動全過程的各個主要環(huán)節(jié)都有嚴格的規(guī)定和程序，更加符合行政管理的規(guī)律。做到每項事情、每個環(huán)節(jié)都有章可循、有規(guī)可依，促進機關(guān)工作人員依法辦事。重點是健全政務(wù)公開、行政事務(wù)辦理時限、辦事請求回復(fù)、崗位責任目標管理等四項制度；同時按照政務(wù)公開的要求，在適當范圍、以適當形式公開。按照制定的行政效能監(jiān)察制度規(guī)定進行運作。根據(jù)自查和投訴發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，進一步完善和落實行政效能監(jiān)察制度。

3、綜合監(jiān)察階段（10月中旬至12月末）。重點總結(jié)行政效能監(jiān)察的經(jīng)驗和事實，行政效能監(jiān)察工作的路子、方法、手段，以及要求進一步研究解決的問題。12月末，向區(qū)行政效能監(jiān)察領(lǐng)導小組上報工作總結(jié)。

（二）工作措施

1、加大宣傳力度，積極強化社會監(jiān)督。認真開展行政效能監(jiān)察，機關(guān)各部門要通過各種渠道和方式，加大宣傳工作力度，讓全體工作人員和群眾了解、參與并支持行政效能監(jiān)察工作，發(fā)動群眾積極參與監(jiān)督，以擴大社會監(jiān)督面。一是積極強化社會監(jiān)督員的橋梁、紐帶作用，提高監(jiān)察效能，定期或不定期組織監(jiān)督員進行巡查和座談，反饋對我街道開展行政效能監(jiān)察的意見和建議。二是發(fā)放征求意見表，廣泛征求各級黨政機關(guān)、人大、政協(xié)以及社會各界的意見，主動接受監(jiān)督。

2、建立行政效能監(jiān)察保障體系，全面實施行政效能監(jiān)察，確保監(jiān)察到位。一是成立行政效能督導組。黨工委、紀委組成督導組，定期或不定期開展監(jiān)察檢查。要圍繞群眾反映集中的“熱點、難點”問題，采取集體座談和個別談話等形式廣泛征求群眾及有關(guān)部門的意見，督促個部門認真履行職責，切實做到依法行政、秉公執(zhí)法，盡量幫助群眾解決生產(chǎn)、經(jīng)營活動中遇到的困難、問題。二是成立行政效能督導組辦公室。辦公室設(shè)在行政辦，負責行政效能監(jiān)察工作的立

項、初查、協(xié)調(diào)和督辦工作以及受理效能投訴舉報。

3、加強效能管理，實施績效考評。一是嚴格按照《解放門街道辦事處機關(guān)目標管理考評辦法》對崗位職責、作風紀律、培訓學習、車輛管理等方面量化為具體考核指標，將機關(guān)各部門全部納入崗位責任制量化考核范圍，實行定期檢查、飛行抽查、排名通報的考核制度，以調(diào)動機關(guān)工作人員的積極性，形成“爭先進，恐后進”的競爭激勵機制。二是追究效能責任。凡不嚴格按照我街道制定的行政效能責任建設(shè)制度執(zhí)行，導致職責不清，推諉扯皮，效率低下的，由我街道行政效能督導組責成糾正，督促限期整改；違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定拒不改正的，給予該通報批評，直至追究領(lǐng)導責任。

4、建立獎懲機制，嚴格責任追究。街道建立健全領(lǐng)導責任制和崗位責任制，完善獎懲機制。對有令不行、有禁不止、不依法行政、濫用職權(quán)、失職、瀆職以及在依法行政過程中對當事人“生、冷、硬、頂、拖、推”等行為，要根據(jù)情節(jié)及危害程度，分清責任，區(qū)別對待，嚴格追究。對盡職盡責、政績突出、嚴格依法行政、依法辦事、工作效率高、工作成績突出的，要給予表彰和獎勵。

5、加強機關(guān)文化和信息化建設(shè)。以群眾滿意為目標，把提高服務(wù)質(zhì)量作為效能建設(shè)的出發(fā)點、落腳點和效能建設(shè)的重點，擺正公仆與主人的關(guān)系，解決機關(guān)效能問題與解決

群眾實際問題的關(guān)系，構(gòu)建群眾第一、服務(wù)至上的機關(guān)文化。

四、組織領(lǐng)導

為切實加強組織領(lǐng)導，明確指責任務(wù)，確保我辦行政效能監(jiān)察試點工作的開展，成立我街道行政效能監(jiān)察試點工作領(lǐng)導小組。

行政效能監(jiān)察工作領(lǐng)導小組，負責我街道行政效能監(jiān)察工作的方案制定、組織實施、檢查指導和協(xié)調(diào)等工作。領(lǐng)導小組下設(shè)效能監(jiān)察辦公室，辦公室設(shè)在行政辦，負責行政效能監(jiān)察日常工作。

五、工作要求

（一）加強學習，提高認識。認真開展行政效能監(jiān)察，對于進一步深化行政管理體制改革，提高依法行政水平，轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，加強勤政廉政建設(shè)，都有著非常重要的現(xiàn)實意義。我們要從踐行“三個代表”重要思想的高度，進一步加強學習，深刻認識開展行政效能監(jiān)察的重要性和必要性，把行政效能監(jiān)察作為“一把手”工作的重要內(nèi)容，加強宣傳教育，通過動員部署，增強領(lǐng)導干部和干部職工的自覺性，營造一個領(lǐng)導抓效能、全員講效能的良好氛圍。

（二）加強領(lǐng)導，落實責任。行政效能監(jiān)察涉及面廣，要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導，加強組織協(xié)調(diào)，落實部門責任。各部門在具體工作上要將各項工作任務(wù)落實到人，形成統(tǒng)一領(lǐng)導，分工協(xié)作，責任明確的工作機制，嚴格實行責任追究。行政效

能監(jiān)察辦公室要充分發(fā)揮職能作用，加強監(jiān)督檢查和具體指導，保證工作按計劃、分步驟、逐項落到實處。

（三）求真務(wù)實，注重實效。在開展行政效能監(jiān)察工作中，機關(guān)各部門要求真務(wù)實，注重實效，積極探索有效的途徑和方法，創(chuàng)造性地開展工作，在探索監(jiān)督制約機制上有突破；要突出重點，著力抓住影響全局的重點內(nèi)容和環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓出成效。要在效能建設(shè)上健全并完善各種長效制度和機制，確保行政權(quán)力在規(guī)范、高效的軌道上運行。

（四）糾建并舉，標本兼治。通過開展行政效能監(jiān)察，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅決糾正該作為不作為，不該作為亂作為；堅決糾正上有政策下有對策的行為。通過開展行政效能監(jiān)察，建立和健全比較完善的制度和有效的激勵機制，用制度來約束人管理事，用機制來激勵人，充分發(fā)揮全體工作人員的工作積極性、創(chuàng)造性，從而推進工作效能的有效提高。