第一篇：赴俄羅斯考察報告

赴俄羅斯考察報告

隨著我國經濟的發展和科技的進步，煤礦建設現代化的步伐也在加快。近幾年來，礦用防爆電器產品在樣式、規格上得到許多擴充。中國加入WTO十年來是挑戰更是機遇，當德國、美國、英國、澳大利亞、波蘭等國家將產品向國內輸入的趨勢越加明顯之時，國內一些優秀的企業也逐漸把目光對準了海外市場，開始向俄羅斯、烏克蘭、越南等國出口自己的產品。這對于國內的檢測中心也是一個機遇，不少檢測機構為了提升自己的檢測水平，拓展業務量也都將自己的發展目標放到了國際市場。我中心電氣防爆檢驗站雖然承擔了大量的進口產品的技術審查和相關產品的檢驗工作，但與歐洲的ATEX、英國的SIRA、美國的UL、俄羅斯的CCVE等安全認證組織的直接交流甚少，與同行業檢驗機構相比在這方面還是有較大的差距。

檢驗技術和業務量的提高只能靠自身的發展來解決，在鞏固現有國內和進口產品安標檢驗任務的同時，采取“請進來，走出去，推合作”的方式探索取得IECEx體系認可的檢驗實驗室（ExTL）資格，開展國際檢驗實驗室的互認工作，建立與歐洲、俄羅斯的技術交流與標準討論，跟蹤IEC 60079國際標準的修訂工作，是保證后期發展的重要技術條件。建立國際間的技術與標準交流是我中心電氣防爆檢驗站當前的重要任務之一，也是今后健康發展的重要保障。2012年4月22日-28日，陳同寶副院長率測試中心代表團赴俄羅斯，對俄羅斯CCVE防爆機構、俄羅斯sercons質量認證公司、俄羅斯礦山工程機械市場進行了考察和學習，并參加了2012年俄羅斯國際礦山機械展，對俄羅斯防爆電器發展現狀進行了調研。

一 俄羅斯CCVE防爆機構考察

目前按照IECEx體系的規則，各成員國有義務承認IECEx認證證書。由于許多國家的防爆標準與IEC標準之間還存在“標準差異”，目前中國僅僅向IECEx體系申請了Ⅱ類防爆電氣設備的國際認證認可。電氣防爆檢驗站承擔的進口產品的技術審查和相關產品的檢驗工作就經常遇到校對德國、英國、波蘭等國家的IECEx頒發的防爆合格證書和圖紙的工作，圖紙審查審查過程中就標準差異問題經常是通過送審企業的代理商才能進行。開展國際權威防爆檢驗機構互相認可對現在的工作是非常有必要的。

俄羅斯CCVE防爆機構是俄羅斯防爆安全技術專業檢驗機構，也是俄羅斯和獨聯體唯一被國際電工委員會IECEx方案認證中心接受的檢驗機構成員。CCVE擁有一支優秀的防爆安全專家隊伍和俄羅斯一流的科研試驗檢測設備。該中心的工作人員以17名專家為中心組成爆炸性環境質量體系設備安全合格認證機構。其中10名專家通過了俄羅斯工業安全資格考試，1名專家是歐洲質量組織成員，2名專家是認證標準與用于爆炸性環境設備的國際體系審核員。自1997年以來NANIO《CCVE》代表參加了403技術委員會的活動。2004年10月NANIO《CCVE》作為防爆認證機構（ExCB）和Ex測試實驗室（ExTL），接受了IECEx計劃。基于這一資格NANIO《CCVE》有權頒發證書的和測試報告中已經承認的國家參與該計劃,并接收測試報告和質量評估報告以及其他的ExCBs和ExTLs所頒發的國家級證書。

本次考察訪問中，我方考察團應俄羅斯礦山防爆設備認證中心主任維達利·紹尼采夫和技術專家謝爾蓋·扎哈羅夫邀請參觀了NANIO CCVE的各個試驗室，并與各試驗室技術負責人員在某些技術問題上進行了交流。之后的會談中，雙方商討了具體情況下的合作流程，并就各自國家標準與IEC標準之間的差異問題進行了交流。同時雙方還表示要將合作領域拓展，希望在實驗設備研發以及新課題研究領域能開展合作。

雙方,對于合作事宜進行了認真細致的洽談并達成一致意見,共同簽署了相互認可實驗結果的合作協議。在“爆炸性環境電氣設備、可燃粉塵環境電氣設備、通用危險生產設施設備、電氣裝置、電機、變壓器、電源轉換器、低壓電器”等領域開展合作，并做好國際實驗室之間比對，能力驗證的計劃工作。

二、俄羅斯防爆電器產品發展狀況調研

4月23日代表團一行對俄羅斯防爆電器產品的發展現狀進行調研。走訪了（）等防爆電器產品企業。俄羅斯防爆電器根據電氣設備使用部門的不同，遵守相應的規程規定，這些規程有：由原蘇聯電力系統維護技術總局與動力和電氣化部下設的國家工業動力工程和動力監督檢查委員會批準的《電氣裝置安裝規程》；由俄羅斯國家礦山技術監督局批準的《煤礦安全規程》；由俄羅斯動力和燃料部下設的國家工業動力工程和動力監督檢查委員會批準的《用戶電氣裝置維護規程》和原蘇聯動力和電氣化部批準的《用戶電氣裝置維護安全技術規程》；《石油和天然氣工業安全規程》以及其他一些規范性文件。

1991年年底，蘇聯宣告解體。蘇聯解體后，許多科學儀器工廠都倒閉了，眾多加盟共和國中只有很少的國家保留了煤炭礦山科學儀器制造業。目前獨聯體國家中只有俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭這三個國家的煤炭礦山科學儀器制造能力尚可，但是其制造規模遠遠達不到蘇聯時期的水平。

現階段，俄羅斯克服了蘇聯解體給煤炭礦山科學儀器制造業帶來的危機，使本國的煤炭礦山科學儀器制造業呈現良好的發展態勢。同時俄羅斯對煤炭礦山科學儀器的需求量也在增加。近幾年俄羅斯的市場容量從19億美元增加到近30億美元，今后幾年每年還將以30％的速度增長。

目前，俄羅斯煤炭礦用防爆設備市場突出的特點是依賴于進口，國內的產量及生產技術滿足不了俄羅斯國內對礦用防爆設備需求的增長。礦用防爆設備不足是俄羅斯面臨的主要問題，所以旨在實施增加本國煤炭礦山科學儀器產量的國家規劃。但依照俄羅斯目前的現狀，防爆電器生產企業規模較小,技術和工藝、加工設備相對比較薄弱,產品質量不穩定，仍需大量進以滿足國內市場的需求。專家預測，俄羅斯煤炭礦山科學儀器市場到2012年末，流轉資金將會增長兩倍。進口科學儀器的開支將會增長到3000億盧布。

三、參加2012年俄羅斯國際礦山機械展及礦山工程機械市場考察

4月25日代表團于莫斯科 CROCUS展館參加了參加2012年俄羅斯國際礦山機械展。俄羅斯國際礦業機械展于1995年在莫斯科首次舉辦，至今已經成功舉辦了15屆，并繼續再次加入工程機械項目主題。俄羅斯礦產開發與加工領域的重要人士出席每屆盛會。今年有來自世界各地30個國家的近300多家企業參加，包括小松、SANDVIK、ATLAS COPCO、CETCO等國際知名公司。此外，展場還特設挪威展區、加拿大展區和德國展區，并于2009年首次設立中國展區。俄羅斯國際礦業及工程機械展會為礦產開發商提供了一個了解礦產領域新興技術，設備及服務的絕佳機會。參展專業觀眾人數達到13000人次。

俄羅斯市場對性能優良的礦山設備需求迫切。目前俄羅斯政府和礦業界正在通過開展各種工作來穩定礦業的發展。俄羅斯自然物產豐富，煤礦儲量居世界第二，地廣人稀，人口密度較低，重工業落后，輕工業不足，出口量的80%來自礦產能源等。俄羅斯在2011年12月15日-17日舉行的WTO部長級會議上，正式批準其WTO成員國身份，屆時俄羅斯的市場準入和投資環境等都將發生明顯的變化，同時俄羅斯入世給擴大和深化中俄經貿合作將帶來新的機遇。在展會上也涌現出很多優秀的中國企業，新型的鏟運機、扒渣裝巖機、牙輪鉆機爭相亮相。

四、俄羅斯SERCONS質量認證公司考察

4月27日代表團對俄羅斯SERCONS質量認證公司進行考察學習。俄羅斯SERCONS認證中心成立于1996年，位于莫斯科市杰爾別涅弗斯卡雅大街20號。由俄羅斯國家標準局指定，該機構同樣是歐洲貿易聯合會（ABE）成員之一，是法國工業貿易局Club France 以及德國工業貿易局、意大利工業貿易局和奧地利工業貿易局獨家合作伙伴。是目前俄羅斯聯邦唯一集技術服務，技術支持，標準檢測及證書頒發于一體的認證機構。認證中心包括俄羅斯認證發證及工業安全監督機構AKADEMMASH(機構編號：РОСС RU.0001.11АИ50)，覆蓋全國各地的檢測實驗室以及技術服務中心，能對大部分產品進行俄羅斯標準技術服務，檢測及發證，包括GSOT-R證書(GOST R Certification俄羅斯國家標準體系認證)、ISO 9001認證證書、防爆設備認證、烏克蘭國家標準體系認證、哈薩克斯坦國家標準體系認證等十多種證書。

SERCONS認證中心自成立以來，憑借自身雄厚的技術力量及集團優勢，成功為上萬家俄羅斯企業提供了技術服務并頒發相應的認證證書。目前已經成為俄羅斯最大的產品認證和工業安全檢測，以及產品認證和質量管理體系運用問題咨詢的一流公司，并在意大利，德國，土耳其，捷克，波蘭，芬蘭、韓國和瑞士設有自己的辦事處。

俄羅斯聯邦政府需要確保為保證領土內的環境及人身安全，進口的產品都是符合要求的，2000年10月1日俄羅斯海關發布了一個指令，某些進口產品和設備必須有GOST證書。在俄羅斯，只認可GOST-R，歐洲的ISO9000證書是無效的。如果要擴展俄羅斯進出口防爆電器的檢測業務，成為SERCONS的檢測機構也是今后的努力方向和目標。

五、總結

在結束對俄羅斯考察之后，國內外一些企業慕名紛沓而至，澳大利亞Mine Site Technologies（中國）公司與我們中心簽下檢驗協議，其向俄羅斯出口的礦用防爆電器將在我們中心檢驗；上海天地科技也將出口俄羅斯的MG250/600-WD1采煤機申請到我們中心檢驗。

可以說此次與CCVE防爆機構簽訂相互認可實驗結果的合作協議,是我中心近年來擴大國際交流與合作的一部分,為拓展檢驗業務范圍，開拓國際市場打下了良好基礎。為我國防爆電氣產品出口到俄羅斯及俄羅斯防爆電氣產品進口到我國提供了檢驗認證的便利，同時為提高檢驗收入和檢驗業務創造了條件。雙方將在科學檢驗的基礎上，為我國防爆電氣產品走向國際市場提供權威的產品質量依據，促進我國的防爆電氣產品質量與國際接軌。同時，也為國外產品進入中國市場的合格評定提供信服的檢測數據，更好地服務于我國的礦用防爆電器電氣安全管理工作。

此次考察取得了很好的效果，圓滿完成預期任務。中俄貿易大有作為的新時代已經悄然來臨，一步搶先才能步步領先。當國際上越來越多的防爆電器企業把目光瞄準俄羅斯市場時，我們中心也要抓住機遇開展國際試驗室間的互認并逐步取得IECex認證資格，開拓國際檢驗業務。通過此次訪問考察，雙方加深了了解，并一致希望拓展雙方的合作領域。考察團也對俄羅斯認證體系有了更深的了解，對于幫助中國企業進入俄羅斯市場有重要意義。中俄雙方在防爆電氣設備檢驗技術領域的交流能夠互取所長，這對于今后防爆站創建國際一流試驗室大有裨益。此行也標志著煤科院檢測中心的國際化合作又翻開了嶄新的一頁。

第二篇：赴俄羅斯和匈牙利農業機械化考察報告(精)

赴俄羅斯和匈牙利農業機械化考察報告

應俄羅斯亞洲太平洋合作中心(Hnkohkoba E.H先生和匈牙利圣伊斯特萬大學(Dr.Jozsef Molnar先生的邀請,以農業部農業機械化技術開發推廣總站站長丁翔文為團長的農業部農業機械化考察團一行6人,于2007年9月17日—9月27日對俄羅斯和匈牙利的農業及農業機械化進行了為期10天的專題考察。在俄匈兩國考察期間,考察團先后參觀了位于俄羅斯羅斯托夫州的阿戈勒里斯丁克公司及玉米機械化生產現場、位于俄羅斯圣彼德堡市的亞洲太平洋合作中心、位于匈牙利布達佩斯市的馬扎爾農業博物館,位于匈牙利布達佩斯市郊區的藥用植物研究所和沙波卡格曼私營農場、位于哥多洛市的圣伊斯特萬大學,并與俄匈兩國農業、農機方面的官員和科研、教學、管理、服務人員進行了交流座談,從而了解到許多具體的情況和成功的經驗。

一、俄羅斯的農業機械化情況

俄羅斯地處東歐和北亞。國土面積為1707.54萬平方公里,人口約1.45億,其中農業人口約500萬。農業用地占國土總面積的30%左右,耕地面積約1.3億公頃。主要農作物有小麥、大麥、燕麥、玉米、水稻和豆類等,畜牧業主要有養牛、養羊、養豬業等。俄羅斯地域廣大,耕地平坦,非常適合于機械化作業。在前蘇聯時期的20世紀50年代,俄羅斯就基本上實現了農業機械化。蘇聯解體后,隨著政治體制和經濟體制的改變和農業經營制度的相應變化,俄羅斯大量的勞動力向城市轉移,從事農業生產的人數急劇減少,本來是強化了農業生產發展對農業機械化的依賴程度。但是,相當一度時期,俄羅斯的農業機械化水平明顯降低,農業機械銷售量大幅度下滑。究其原因:一方面是由于所有制改革的影響,各種農業經營主體的經濟積累和投資能力嚴重不足,他們希望購買價格較低,且質量和性能較高的農機產品,而本國的農機產品雖然價格低,但質量和性能也較低,歐盟和美國的產品質量和性能很好,但價格太高難以承受;另一方面是由于大量私有和合作農場增加,這些經營主體的經營能力不足,土地規模偏小,更多的傾向于對中小型農業機械的需求,而且在需求種類和規格上呈現出多樣化的特點,而當時大型農業機械設備在俄羅斯的農機企業中占絕對主導地位,很難滿足變化幅度巨大的需求。

為了穩定和發展農業生產,提高農業機械化技術水平,擴大農業機械的使用范圍,聯邦政府相繼出臺許多方面的政策和措施,支持和鼓勵農業機械化的發展。例如:政府每年公布農業機械采購目錄,同時成立專門的經營實體,國家提供無息貸款,對列入目錄的產品,由這些實體統一購買,然后采取兩種形式推廣應用:一是實行分期付款賣給農民和農場主,緩解他們資金短缺的壓力;二是實行租賃經營,幫助無力購機的農民和農場主能夠使用農業機械進行生產。政府積極完善土地使用管理制度,實行土地質量等級的獎懲制度,探索土地的租用和拍賣機制,引導發展規模化的大型農場。政府還對進口國外農機產品給予減免關稅照顧,對農民和農場購買農機作業用油可憑信用證賒購,對農民生產的農產品實行保護價格收購等。最近,聯邦政府又出臺推進農業發展的民族振興工程計劃,對引進推廣動、植物新品種、農業新技術和新機具,發展生物能源產業提供資金支持。這些政策有力地推進了農業機械的推廣應用,促進了農業和農業機械化的發展。此外,一些州(區政府還出臺一些特別的措施,如建立國外獨資、合資經營的大

型農場試點,鼓勵外國居民承包本地的土地,發展蔬菜生產等。據俄方介紹,離圣彼得堡不遠的諾夫哥羅德州和普斯科夫州就有不少的中國人從事蔬菜生產。

二、匈牙利的農業機械化情況

匈牙利位于歐洲中部的喀爾巴阡山盆地的中部,全國國土面積9.3萬平方公里,人口約為1012萬,其中農村人口約300多萬。全國地勢北部為丘陵、南部為平原,平原約占國土面積的60%,低丘陵地和山地約占40%。匈牙利耕地平坦,氣候適宜,農業條件十分優越。農業用地500多萬公頃,主要農作物及其播種面積大體上為:小麥120萬公頃、玉米120萬公頃、向日葵50萬公頃、大麥40 萬公頃、甜菜30萬公頃。

匈牙利自1992年政治體制改革后,農業和農業機械化發生了較大的變化。為解決私有化后土地分割使得農業生產規模變小(每戶約十幾到近百公頃,不便于機械化作業和生產效率不高的問題,國家出臺了一系列政策推動農業規模化和機械化的發展。比如,為了實現土地的合理流轉,實行土地轉養老金的制度,特別是對老年人給予

更多的優惠,還實行相鄰土地優先購買的原則,向經營者提供收購土地的分期貸款等。為了提高農場的機械化裝備水平,對購買重要的農業機械或其它生產資料的,國家實行25%—30%的補貼。這樣,就使農場的土地經營規模得以擴大,農業機械化的水平不斷提高,農業生產的比較效益得到提升。目前各類農業生產組織(含農場和農業聯合體,普遍使用農業機械從事農業生產,農業機械的配套動力以大型機械居多,大多在30千瓦—400千瓦,這些機械的自動化程度較高,有的甚至還采用了GPS技術, 可以將作業過程中的主要數據直接傳送到控制中心。

匈牙利主要農作物的大部分生產環節早已實現了機械化。如玉米的耕種和收割都已全部實現機械化作業。玉米聯合收獲機械以大型機械居多,一般自動化程度都比較高,安全性能較好,不過價格較貴。匈牙利實現玉米收獲機械化,其前提條件是玉米種植制度實現標準化,并采用精密播種機播種。玉米種植制度與中東歐地區各國是統一的,行距70厘米—75厘米,株距20厘米—25厘米,密度60000—70000株/公頃,每公頃玉米產量一般為6噸—8噸,最高為10噸—12噸,最低為4噸—5噸。統一的種植規范,為玉米的機械化收獲提供了有利的條件。匈牙利使用的玉米收獲機均以自走式機型為主,多數是在谷物收獲機基礎上換裝玉米割臺,并相應調整脫粒裝置的工作間隙,同時完成摘穗、脫粒、莖稈處理等作業工序。所用機型除匈牙利本國生產的外,德國克拉斯公司、美國約翰迪爾公司、意大利紐荷蘭公司、英國福格森公司的機型也比較受歡迎。玉米收獲作業的時間,決定于玉米子粒的水分含量,一般在24%左右時收獲,可獲得比較理想的作業質量。匈牙利的其它作物收獲,如小麥、向日葵、土豆、甜菜、胡蘿卜等,也均使用了聯合收獲機械。

三、值得學習借鑒的農業機械化典型(一俄羅斯羅斯托夫州的農機服務組織

羅斯托夫州阿戈勒里斯丁克公司是一個專門從事社會公益性農業機械銷售、租賃、修理等服務的綜合服務公司。這個公司是俄羅斯南部地區最大的一家,總

部設在羅斯托夫市區,在羅斯托夫州設10多個網點,代理銷售全俄羅斯各地生產的各種農業機械,也從事農業機械的租賃、修理和農業機械的進出口業務。公司負

責人告訴我們,他們與國內國外許多農機制造企業建立有業務聯系,還有專門的人員從事農機現場培訓和售后服務。在羅斯托夫近郊的一個農機服務點,我們看到了可供購買和租賃的多種型號的拖拉機,以及與之配套的鏵式犁、折疊耙、彈齒耙、碎土機、松土機、播種機、噴藥機、谷物聯合收獲機、青貯收獲機等,應有盡有。我們還看到,可供租賃的收獲機械和拖拉機,經過維修、保養、噴漆后,整齊的存放在那里,等待用戶的選擇。

(二匈牙利布達佩斯市附近的家庭機械化農場

居住在布達佩斯附近的多納波哥丹克(DUNABOGDANK鎮的沙波·卡勒曼(SZABO KALMAN先生,年齡大約在50歲左右,與兒子共同經營170公頃土地,種植玉米、小麥、油菜、向日葵四種作物,全部采用機械化作業。在他自己的機械停放場,我們看到他有4臺大型拖拉機,其中俄羅斯產1臺,白俄羅斯產1臺,意大利產2臺,配套作業農具有機引犁2臺,折疊耙1臺,播種機2臺,噴藥機1臺,掛車3臺,還有自走式谷物聯合收獲機1臺,農用汽車1輛,挖掘機1臺,裝載機1臺,叉車1臺,吊車1臺。使用這些機械,除了完成自己經營土地上的作業外,還利用空余時間給別人搞些農田作業服務,也做貨物運輸和工程施工的活兒。據沙波·卡勒曼介紹,他的農場和機械設備都是改革以來才發展起來的。匈牙利政府重視扶持農業,除每年按每公頃土地24000福林(折合人民幣1000元給予資金補助外,對購買農業機械也提供補助資金。他說,現有的一部分農業機械就是在政府的補貼資金引導下購買的,今年想再申請政府補貼資金購買1臺聯合收割機,把現有的1臺舊的E517型聯合收割機淘汰掉,但因自己的農場規模小,還沒有申請到補貼資金。他對中國的農業機械很感興趣,而且知道價格比較便宜,技術性能和質量也不錯,很想感受一下中國的農業機械。如果中國的農業機械來匈牙利展出或試驗,他愿意把自己農場的土地提供出來進行現場試驗。

(三匈牙利圣伊斯特萬大學的機械工程學院

圣伊斯特萬大學(SZENT ISTVAN UNIVERSITY是匈牙利的一所公立大學,簡稱SZIU,于2000年由4所歷史悠久的大學聯合組建。現有6個學院3個校區,在校

學生1.5萬人,教師700人,有40個學士和碩士專業,10個博士專業領域。農業和環境、機械工程、經濟和社會3所學院坐落在哥多洛市的主校區,這里是原農業科技大學所在地,距離布達佩斯30公里。在布達佩斯和其它地方的2個校區還有畜牧獸醫學院、建筑學院和師范學院。該校與全世界42個國家的90 個學術機構和大學建立了學術與科研方面的友好合作關系。機械工程學院的重點專業有機械工程、農業和食品加工機械工程、機電一體化等,擁有良好先進的教學設備和設施,講授的課程有較寬的范圍,特別注重實踐能力的培養,還接受外國留學生培養,曾為匈牙利農業機械領域培養了許多的科技骨干,在匈牙利是很有影響的。該院與隸屬匈牙利農業部的農業工程研究所在教學和科研方面有密切的合作,經常組織教師到農業生產一線指導生產,傳授和普及農機知識,幫助農民解決生產技術問題,研究農業機械化發展過程中的學術問題,組織學術研討和技術交流。學院辦有英文學術期刊《HUNGARIAN AGRICULTURUAL ENGINIEERING(匈牙利農業工程》和匈牙利文科技普及期刊《MEZOGAZDASAGI TECHNIKA(農業技術裝備》,每年有大量農業工程方面的學術論文和科普文章發表。

(四匈牙利的農業和農機博物館

匈牙利雖然國家不大,但是博物館很多,很注意歷史文物的保護和科技成果的傳承,稱其為博物館的王國一點也不過分。代表團重點考察了位于布達佩斯城市公園的馬扎爾農業博物館和位于哥多洛市的圣伊斯特萬大學農業工具和農業機械博物館。布達佩斯的馬扎爾農業博物館設在一座古建筑內,展廳面積約5000多平方米,通過實物、標本、模型、圖片、文字等形式,完整地展示了匈牙利馬扎爾人遠古時期的游牧、遷移、定居、生產、生活發展過程,古代狩獵、捕撈、種植、養殖、加工工具演化發展過程,以及現代種植業、養殖業、加工業等所用各種工具、設施和機械設備的發明成果。圣伊斯特萬大學農業工具和機械發展博物館的突出特點是比較多的保存和陳列了古代工具、傳統農具、國產和國外進口動力機械、農業機械的實物和樣機。這里收藏著大量不同時代的各種動力機械和拖拉機,還有許多百年以上 的以蒸汽、風力等為動力的農用機器不僅保養維護完好,而且還可以運轉演示,有不少的機器是全世界僅有的,堪稱世界農機發展歷史的實物寶庫。

四、收獲、體會和建議

(一建立國家扶持農業機械化的有效機制。為了提高農業機械化水平,促進農業可持續發展,俄羅斯和匈牙利政府都采取了一系列的政策措施,支持農民購買和使用農業機械,許多做法對制定完善我國農業機械化扶持政策有重要的參考價值。例如:農民購買農機先按價格的10%付款,以后用5-10年或更長的時間來支付余款等;對農民或農場購買農業機械,或提供資金補貼,或提供無息貸款;農民購買新的農業機械可直接利用機具折價來擔保;國家責成農機租賃公司采購農機,實行租賃經營,幫助無力購機的農民和農場主能夠使用農業機械進行生產;積極推進土地的規模化經營,鼓勵土地的合理流轉,為發展農業機械化創造條件。

(二重視農業機械化技術推廣培訓工作。俄匈兩國都有專門從事農業機械化技術推廣普及工作的組織,工作形式多樣,注重實際效果。國家鼓勵農機推廣組織、農機生產廠商、社會中介機構、農機經銷企業、試驗農場等舉辦形式多樣的農機展會,展會有各種機械的演示活動。由試驗農場舉辦的展會,還將種植業、養殖業各個生產環節的操作技術加以講解和演示。匈牙利農業部門負責農機技術推廣和培訓工作的網絡體系很健全,每個基層機構負責5—10個農業社區,及時為社區內的農戶和農場提供技術培訓、業務咨詢和信息服務,還要幫助農民申請國家補貼。另外,政府還注重發揮農業大學的技術指導作用,對全國5所農業大學劃定了各自的服務區域,他們根據農業生產需要,經常舉辦技術交流會和培訓會,內容豐富,有聲有色,深受農業企業和農戶的歡迎,對推動新技術新機具的應用很有好處。

(三注重通過農藝改革推動玉米收獲機械化。俄羅斯和匈牙利主要農作物的生產環節早已實現了機械化,如玉米的耕種和收割都已全部實現機械化作業。

特別需要注意的是,在中東歐地區,玉米種植制度是完全統一的,行距70—75厘米,密度的變化僅僅通過調整株距實現,這就為玉米的機械化收獲提供了十分有利的條件。玉米收獲作業的時間,是按照玉米子粒的水分含量確定,一般在24%左右時收

獲。這樣做,不僅大大地方便了玉米收獲機設計,而且方便了機械化收獲作業,提高了機械化作業的效率。而且兩國使用的玉米收獲機均以自走式機型為主,多數是在谷物收獲機基礎上換裝玉米割臺,同時完成摘穗、脫粒、莖稈處理等作業工序。我國耕地經營分散,玉米種植制度多樣,既有平作、又有壟作,既有春播、又有夏播,不僅行距相差很多,而且還有寬窄行播種,實現機械化收割作業的難度大,也造成玉米收獲機設計制造選型的很多困難。我們認為,一定要走農藝與農機相互結合的道路,從規范玉米種植行距做起,科學穩步地推進我國玉米收獲機械化。

(四擴大中俄中匈在農機領域的合作。目前,俄羅斯和匈牙利的經濟已見起色,政治體制和社會秩序趨于穩定,農業機械市場日益活躍。由于種種原因,本國的農機工業尚未復蘇,西方發達國家的產品和資本也未大舉進入。這種現狀為中國農機工業進軍俄匈市場提供了良好機遇。然而,由于中國與俄匈之間的農業經營體制不同,經營規模和種植制度差異較大,客觀上也給中國農機的進入造成一定的限制條件。比如,俄匈兩國土地規模大,農機產品需求主要以大型機械為主。但是從另一方面講,中國與俄匈兩國的農機產品之間也存在很大的互補性,中國產品在品種、規格、價格上仍具有非常突出的競爭優勢。當然,俄匈兩國不少的農機產品技術和推廣應用模式也值得我們學習引進。還有一點值得注意,匈牙利地處中西歐的結合部位,又是剛剛加入歐盟的新成員國,通過匈牙利作為平臺,我們可以進軍歐盟市場。

(農業部農業機械化考察團

考察團成員:丁翔文(團長、范學民、李吉、張培增、潘一兵、徐曉明報告執筆:張培增

第三篇：俄羅斯消費合作社考察報告

俄羅斯消費合作社考察報告

俄羅斯消費合作社考察報告

－－中華全國供銷合作總社赴俄羅斯考察團

［來源：浙江省供銷合作社聯社更新時間：2008-5-21 ］

編者按：應俄羅斯消費合作社中央聯盟的邀請，中華全國供銷合作總社于培順同志率領考察團一行5人，于2006年6月中旬對俄羅斯消費合作社進行了考察。考察期間，俄羅斯消費合作社中央聯盟主席伊馬科夫會見了考察團一行，介紹了俄羅斯消費合作社的發展狀況，雙方就兩國合作社的友好合作等問題進行了充分交流；考察團還分別訪問了摩爾曼斯克市消費合作社和列寧格勒州消費合作社，考察了帕烈烈、比爾麥斯克等消費合作社商店以及俄羅斯消費合作社中央聯盟所屬的莫斯科合作社大學，并與有關人員進行了廣泛深入地座談、交流。俄羅斯與我國的經濟改革有相似之處，都是從計劃經濟走向市場經濟，俄羅斯消費合作社的發展情況對我們而言具有啟示和借鑒意義。

俄羅斯消費合作社的基本情況

（一）歷史沿革

消費合作社是俄羅斯發展最早和比較成熟的合作社，是俄羅斯合作經濟的重要組成部分。早在1831年沙皇時期，在赤塔州出現了第一個消費合作社，其歷史比1844年英國成立的羅虛戴爾公平先鋒社還要悠久。

十月革命前，消費合作社在俄國城鄉已經相當發達，具有廣泛的群眾基礎，社員達到1100萬人左右。

十月革命勝利后，蘇維埃政府對消費合作社的發展給予了高度重視和大力支持。1918年蘇維埃政府公布了一系列法令，在法令中把消費合作社視為統一分配網絡的組成部分。城鄉消費合作社成了戰時蘇維埃政權直接組織全國產品分配的機構。

1930年，蘇共開始搞集體農莊運動。到1932年基本實現了農業集體化，幾千萬戶小農聯合成了20多萬個集體農莊，但在商品流通方面繼續擴大國營商業和消費合作社。1935年9月取消城市的消費合作社網絡，將它并入國營零售商業網絡，把消費合作社活動集中于為農村居民服務。到30年代末，在農業生產中，合作經濟已基本上轉化為集體經濟，但在流通領域合作社則占很大比重。

總體來說，在前蘇聯時期，除受二戰影響發展有所停滯外，消費合作社一直是迅猛發展，在蘇聯經濟生活中發揮著重大作用。到20世紀80年代中后期，消費合作社的社員達到了6000多萬人，服務的居民達到全體居民的3/4，在社會商品零售額中消費合作社所占比重高達30%。

蘇聯解體后，在大規模的私有化進程中，合作經濟受到巨大的沖擊。但事實很快證明，農村地區實際上離不開合作社。特別是那些人口稀少的地區，私有企業不愿進去，如果沒有合作社，農民的生活會非常困難，甚至有可能出現社會問題，因此政府不得不在農村保留合作社，并于1992年頒布了新的《消費合作社法》。除了11個州已經實行了私有化外，在其余的78

個州全部保留了合作社建制，合作社得到了進一步發展。

（二）發展現狀

同前蘇聯時期的輝煌歷史相比，目前的俄羅斯消費合作社比較困難，處于發展低谷。2005年消費合作社商品零售額140億盧布，占全社會比重遠低于前蘇聯時期，對經濟社會的影響力較小。

俄羅斯消費合作社是由公民、法人為了滿足自身對商品和服務的需要自愿結合而成的組織，不屬于政府機構。消費合作社分為三級組織體系，即中央合作社聯盟、州合作社以及地區合作社，下轄3500個合作社組織，共有700萬戶社員，服務對象達3000多萬戶，擁有10萬個綜合服務中心，8萬個合作社商店，約有40萬名工作人員，其中80%為女性。1991年之前，上級社要負責下級社資金和商品的供應。現在，各級社之間相對獨立，中央社負責在本系統內貫徹政府意圖，以及州社之間的聯絡，信息交流，為州社提供發展信息和規劃建議；州社主要負責協調法律、貿易方面的事務，以及產品開發、質量監督控制。中央社和州社不開辦企業和商店，自身不直接從事經營活動。各級聯社的資金來源主要靠下級社繳納會費，上級社不參與下級社的利潤分紅，但是如果上級社為下級社在業務開展方面提供幫助并獲得成功，可以分享一部分利潤。另外，合作社還可以享受到政府給予的適當補助。

創建消費合作社所需的資金，來源于合作社成員所繳入社費和股金。居民只需要交納100盧布（約合人民幣30元）的入社費，承諾遵守合作社章程，就可以成為消費合作社的社員。社員還可以根據自身的經濟實力交納股金，社員年底按股金參與分紅，分紅也可以轉為增股。由于自1991年以來，大部分合作社處于虧損狀態，沒有真正實施過分紅，直到近幾年，有些合作社漸漸有了盈利，才有了分紅。合作社經營收入歸全體社員所有，其分配和使用根據社員的意愿來決定，旨在促進合作社的發展和改善社員的物質和文化生活條件。

合作社實行民主管理，社員具有平等的權利。合作社的最高權力機構是社員代表大會，日常事務決策由各級合作社的理事會承擔，理事會的構成由社員選舉產生。各級聯社的理事會由下級社的理事會成員選舉產生。合作社的日常經營活動是由理事會聘請有經驗的專業人員來具體組織實施，合作社向雇傭的工作人員支付薪酬。合作社還為員工提供教育培訓、帶薪假期等福利，員工退休后，由政府提供全部退休金，合作社不再承擔任何費用，但是對長期在合作社工作的老員工，合作社還提供一定數量的額外補助，獎勵其對合作社作出的貢獻。

俄羅斯消費合作社的業務活動包括貿易、采購、工業生產、運輸、基本建設、農副業等。業務活動主要還是集中在農村，為農民的生產、生活服務。除提供居民所需的生產資料、日用消費品外，服務范圍還涉及到藥店、餐廳、理發、圖書館、教育培訓、就業、建筑、修理、幼兒園、殯葬、宗教服務等。普京總統在上臺后提出了關于經濟社會發展的四個提案，分別為教育、醫療、住房、農業經濟。這四方面的工作都與消費合作社密切相關，近年來消費合作社在這些方面也取得了積極成果。

在帕烈烈、比爾麥斯克消費合作社商店考察時，我們看到，商店布置整齊、干凈，貨物齊全，多為居民日常生活用品，店面雖然不大，但由于管理得當，收益還比較可觀。商店負責人介紹說，合作社商店主要為農村地區和小城鎮居民服務，其出售價格與國營商業相比較為靈活，盡量以合理的價格提供商品，受到低收入居民的歡迎，對于合作社社員還可以賒銷商品，有助于失業和貧困家庭進行合理預算。2005年，因為消費合作社在幫助居民就業方面做出的突

出貢獻，俄羅斯消費合作社中央聯盟主席伊馬科夫受到了普京總統的接見和表彰。由于消費合作社的影響力，伊馬科夫還當選為全俄合作化推進協會（俄羅斯12個合作社組織組成的聯盟）主席。

啟示和建議

俄羅斯消費合作社同我國供銷合作社相比，經歷有很多相似之處。在計劃經濟條件下，俄羅斯的消費合作社逐漸被國家所控制，與政府組織幾乎沒有什么不同，承擔著生產、生活資料的計劃、分配、調撥任務，服務對象和活動范圍主要在農村，為農民的生產、生活服務。在從傳統計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，俄羅斯消費合作社面臨著激烈的市場競爭，合作社的發展受到了巨大的沖擊，出現了網點萎縮、基礎設施落后、經營虧損等問題。

雖然目前俄羅斯消費合作社發展還不景氣，實力也沒有我國供銷合作社強，但是它的一些做法和特點，對于我國供銷合作社的發展仍然具有啟示和借鑒意義。

（一）牢固樹立為農服務理念

在前蘇聯時期，蘇共就重視和鼓勵消費合作社向農村延伸，要求合作社要占領農村市場，為農村居民服務。目前，為農服務的理念已深入人心。他們認為合作社是窮人的事業，合作社的宗旨就是為社員服務，幫助他們解決生產生活中的困難，改善生活。合作社除了提供生產、生活資料外，其設立的綜合服務中心服務范圍幾乎涵蓋了居民生活的方方面面。正如俄羅斯消費合作社中央聯盟主席伊馬科夫所說：“老百姓需要什么，我們就做到什么”。但是，俄羅斯消費合作社的綜合服務中心并不一味追求大而全，也不強求一致，而是因地制宜地設立。不同的村莊居民生活水平不一樣，居民人數多少不一樣，所需要的服務也不一樣。比如在兒童娛樂方面，大的村莊就建立幼兒園，小的村莊僅僅提供托兒服務。由于選點和規劃針對性強，因此綜合服務中心利用率很高，經營也不錯。偏遠地區居民所需的生活物資，平時要依靠飛機運送。私有企業不愿為偏遠地區居民服務，合作社則將為偏遠地區居民服務作為自己的重要任務。尤其是到了冬天，消費合作社就成為當地居民與內陸溝通交流的唯一渠道。俄羅斯消費合作社深受貧困家庭、低收入者、失業者、老人和婦女的歡迎，他們是利用合作社最多的群體，真正體現了合作社是弱者的聯合。

同俄羅斯消費合作社一樣，我國供銷合作社的根在農村，基礎是農業，主體是農民。供銷社必須始終堅持辦成農民自己的合作經濟組織的目標不動搖，堅持為農服務的宗旨不動搖，真正和農民結成經濟利益共同體，努力促進農業發展、農村繁榮、農民增收，在建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會中發揮重要作用。

（二）必須重視城市合作社發展

前蘇聯消費合作社服務對象和活動范圍主要在農村，20世紀80年代進行了改革，消費合作社開始由農村向城市發展，擴大供應，增強實力。一些州和區的消費合作社開始進入所在的城鎮，一些加盟共和國的消費合作社甚至跨區域把商店開到了莫斯科，全國各級消費合作社進入城鎮開商店的達到1萬多個。農村消費合作社進入城鎮后，不僅擴大了消費合作社的業務，增加了盈利，同時也豐富了市場，方便了居民，改革取得了一定成功。但自1991年以來，合作社受到大的城市商業集團和眾多私營企業競爭的沖擊，加上高稅賦、高利息以及盧布貶

值等因素，城市合作社商店開始出現虧損、倒閉、變賣現象。目前，俄羅斯消費合作社在城市范圍很少涉足，把精力主要集中在農村地區。在考察中，他們多次提到，在城市里經營環境很復雜，私營企業越來越多，競爭也越來越激烈，他們不太看好。但是在農村地區，消費合作社開展業務也面臨著另外的問題。在農村地區，由于居民收入低下，市場需求不旺，消費合作社開展業務很困難，特別是貧困地區，合作社發展很艱難。目前，在農村有3萬個合作社商店處于虧本狀態，只能艱難維持。如何擺脫困境，思路尚不清晰。

在這方面，我國供銷合作社顯然要走在俄羅斯消費合作社前面。在堅持為農服務宗旨的前提下，統籌農村供銷社、城市供銷社發展，兩條腿走路。當然，這也有特殊背景。俄羅斯消費合作社重點放在日用消費品的供應上，而很少參與農產品的收購推銷，而我國供銷合作社既承擔著工業品下鄉的任務，也承擔著農副產品進城的任務。我國供銷合作社獨有的綜合合作模式，更有利于為“三農”服務。做好城市供銷合作社工作，一方面可以充分利用城市資源，擴大業務范圍，增強經濟實力，另一方面可以對農村供銷合作社進行強有力的支持，更好地提高為農服務的整體水平。因此，必須進一步加強和改進城市供銷合作社工作，發揮城市供銷合作社的龍頭帶動作用，為統籌城鄉發展和社會主義新農村建設作出新貢獻。

（三）依法立社，依法治社

早在1919年3月，蘇維埃人民委員會就頒布了《關于消費公社的法令草案》。該法令詳細規定了消費合作社的組織原則、職能和運行規則，以及消費合作社成員的行為規范。1921 年3月在《關于消費公社的法令草案》的基礎上，修改制定了《消費合作社法》。1991年蘇聯解體后，為了適應新體制的需要，俄羅斯聯邦在很短的時間內制定了新的民法典。《俄羅斯聯邦民法典》在第四章（法人）第五節（非商業組織）第116條，專門對消費合作社進行了專門的論述，并強調消費合作社的法律地位以及消費合作社社員的權利和義務由消費合作社法依照本法典規定。1992年俄羅斯杜馬通過了新的《消費合作社法》，之后又根據實際需要進行了數次修改。新的《消費合作社法》詳細規定了作為合作社的必須具備的資格條件及注冊、注銷、經營等行為規范，提出了促進合作社發展的支持和保護措施，并予以制度化。

俄羅斯重視合作社立法，用法律來規范合作社行為，維護合作社合法權益，對于我國合作社的發展具有重要借鑒意義。我國供銷合作社幾分幾合，曲折發展，權益受損，一個很重要的因素就是缺乏法律保護。近年來，供銷合作社一直致力于推動合作社立法進程，最近，《農民專業合作社法》獲得全國人大通過，作為我國的第一部合作社法，對于促進農民專業合作社的健康發展具有重要意義。但是，該法主要針對農民專業合作社，涉及面比較窄。因此，還應進一步推動《供銷合作社法》或者綜合性的合作社法出臺，從而把我國合作社納入依法治社的軌道，促進合作事業的全面持續健康發展。

（四）合作社的發展離不開政府的支持

俄羅斯各級政府比較重視和支持消費合作社的發展。他們意識到合作社類似于公共事業，有利于維護社會公平，保持社會穩定，應該給予相應的政策扶持。聯邦政府每年都與合作社簽署協議，規定政府部門提供什么幫助，消費合作社提供什么服務。政府除了給予稅費優惠外，還負責幫助合作社開拓經營服務領域，協調有關關系解決合作社遇到的困難。政府不得干預合作社的具體事務，但是合作社一旦出現違規行為，如不履行義務或不遵守法律，將依法給予處罰直至注銷。政府還定期收集合作社的意見，提交國家杜馬討論，以便及時修訂消費合作社法。

州政府還可以根據各自的實際情況制定獨有的支持政策。如列寧格勒州政府對消費合作社給予全面支持，包括對合作社修建商店可以獲得政府貸款，并享受5-10%的利息優惠；可以以優惠的價格租用農業機械；合作社把食品運送到農村，如果運輸距離超過11公里，州政府可以補貼一定的運輸費用。摩爾曼斯克市也規定，合作社向偏遠地區提供服務時，政府將提供一些補助。

長期以來，我們黨和國家一直重視供銷合作事業的發展。近些年國家對供銷社行政經費、解決歷史掛賬等方面給予了大力支持，許多地方政府對供銷社也有一些具體支持措施，有力地促進了供銷社的改革和發展。但是，同供銷社承擔的為農服務的重任相比，扶持力度還不大，扶持政策還不夠系統，也沒有形成制度化。在建設社會主義新農村的歷史條件下，還應進一步加強對供銷社的扶持和指導，使其發揮出更大的作用，成為解決“三農”問題的一個重要抓手。

（五）重視合作社教育

俄羅斯消費合作社中央聯盟擁有3所大學、3所學院以及70多個中等技校，一些學校（院）在全國各地還設有多個分校，可開展初級、中等、高等教育，年培訓人員達到16萬人之多。我們考察的俄羅斯合作社大學，是一所全日制大學，在俄羅斯是歷史最悠久的大學之一，它在全國18個城市設有分校，在校生近4萬人，可以開展從本科生到博士后各個層次的學歷教育。學校也為世界的合作社事業培養了大批的合作社人才，近30年來，俄羅斯合作社大學為72個國家培養了數萬名學員。隨著中俄關系的日益密切，學校還在遠東分校開設了漢語專業。

長期以來，俄羅斯合作社大學形成了自己獨特的教育培訓體系。學校的培養目標是，不僅要掌握豐富的知識，而且要擁有嫻熟的技能。學校的模擬教學很有特色，如我們在學校參觀的21世紀合作社商店模擬試點。商店里面提供包括藥店、縫紉、修理、照相等140多種服務，對學生而言，這個商店就是一個實驗室，可以幫助學生熟悉各種服務技能，畢業后不需要進行專門培訓，就可以直接就業。學校除對在校學生開展教育外，還開設一些培訓課程，對合作社的工作人員如服務員、會計、工程師等提供在職教育，以進一步提高工作技能。學校每年還派出教師、學生，深入農村對農民開展科技培訓，推廣合作社理念。學校培養了大批熱愛合作社事業、堅持合作社理念、有較深的專業技術知識和較高的經營管理水平的職工隊伍。

近年來，我國供銷社系統積極推行“人才興社”戰略工程，加強了對系統干部職工的培訓力度，提高了干部職工的政治和業務素質。但是，目前的培訓還僅局限于聯社管理人員，沒有對直接從事合作社經營的工作人員進行技能培訓。特別是由于供銷社系統所屬的大學和中專逐步下放到地方管理，一些特色專業也逐漸消亡，這對合作社事業而言是一種損失。借鑒俄羅斯消費合作社教育培訓經驗，我們應進一步加強供銷社系統教育培訓體系建設。

（六）重視合作社宣傳

俄羅斯消費合作社非常重視宣傳工作。消費合作社中央聯盟辦有《俄羅斯合作社》一報一刊，定期送給政府部門參閱。在伊馬科夫主席會見代表團時，報刊主編瓦力利先生也在座。在消費合作社中央聯盟辦公樓院內，排列著宣傳長廊，通過文字描述、數據分析和圖片展示，便

于參觀者加深對消費合作社的了解。在合作社辦公樓、學校、商店、服務中心，合作社的標識到處可見。2006年6月，中央聯盟還組織了消費合作社成立175周年隆重紀念活動，并在全俄召開了廣播會議，共有12萬人收聽，會議全面總結了消費合作社取得的成就，并討論了將來的發展目標。這次紀念活動，不僅在全俄范圍宣傳了消費合作社，也極大地鼓舞和激勵了廣大合作社社員。

近年來，我國供銷社也越來越重視宣傳工作，并取得了較好的成效。但是，社會各界對供銷社仍然了解不夠，知之不多。各級供銷社要進一步強化宣傳意識，充分利用各種媒體資源和宣傳途徑，做好對上對下對外的宣傳，讓更多的人了解和支持供銷社工作，為供銷社的改革發展營造良好的輿論氛圍和社會環境。

（七）中俄合作社經貿合作前景廣闊

中俄邊境接壤，地理位置特殊，發展貿易比較方便。近年來，中俄貿易繼續保持良好發展趨勢，貿易額持續快速增長，2005年，中國對俄出口132.1億美元，同比增長45.2%。就貿易總額而言，中國是俄羅斯的第二大貿易伙伴，而俄羅斯是中國第八大貿易伙伴，中俄雙方經貿合作潛力巨大。

據俄羅斯消費合作社中央聯盟主席伊馬科夫介紹，目前在俄羅斯，尤其是遠東地區，市場上到處都是中國的商品，“如果沒有中國商品，不知道如何生存下去。”可是，通過合作社渠道進入俄羅斯的商品幾乎沒有。摩爾曼斯克市消費合作社的安德?道里主席也提到，該地區合作社商店里出售的商品約有20%是來自中國，特別是一些小型電器、玩具、瓷器、紀念品很受當地居民歡迎，但是這些商品都是從莫斯科中間商那里進貨，價格很高。他們對與中國供應商建立固定聯系很感興趣，希望直接從中國廠商采購商品。考察團建議他們先摸清情況，列出需求清單，以便開展進一步的合作。

近年來，隨著我國加入世界貿易組織和全球經濟一體化進程的加快，我國供銷合作社同世界各國合作社的交往也日益密切，類似的經貿合作需求會越來越多，而目前我們同世界合作社之間在經貿合作方面缺乏固定聯系的渠道。為此，迫切需要搭建一個國際合作社之間的經貿合作平臺。應設立專門的組織機構或者公司，從事國際合作社間的經貿合作，負責收集國內外合作社的商品供求信息，抓住商機，具體組織實施，促成經貿合作，為“三農”開拓廣闊的國際市場。深入開展和擴大我國供銷社同各國合作社之間的經貿合作，是供銷社亟需培植壯大的新的經濟增長點，也是亟需拓展的為農服務的廣闊領域。

（考察團成員：于培順李殿平張望舒石社章滕華勇）

第四篇：俄羅斯建筑市場考察報告

俄羅斯建筑市場考察報告

一，俄羅斯建筑市場的基本情況

世界經濟發展的實踐表明，一個國家的經濟騰飛往往始于建筑業，俄羅斯也不例外。隨著俄經濟連續五年持續增長，俄建筑業也日見興旺，成為最有活力的經濟部門之一。這為我國建筑和建材企業進一步開拓俄羅斯建筑市場提供了絕好的機遇。

目前，俄羅斯建筑市場的基本特點是：工業、交通等基礎設施和住宅的需求量大；大多數建材企業和建筑企業資金短缺，生產設備陳舊，小企業居多，勞動力不足，競爭能力不強，急需投資；俄羅斯本國建材產品產量少、質量差，滿足不了國內建筑市場的需求。隨著俄羅斯經濟持續穩定增長，其建筑業也保持了高速增長的勢頭，這為中俄在建筑行業合作提供了難得的機遇。

1.基礎設施建設全面展開

近年來，隨著俄羅斯經濟持續穩定增長和國力恢復，一系列基礎設施建設，包括道路交通網建設、市政建設、港口建設、石油化工項目和天然氣工程項目建設等在包括西伯利亞、遠東在內的全俄各地區逐步展開。

例如，俄羅斯目前正在建設世界上最長的長達1萬公里的莫斯科一符拉迪沃斯托克公路。由于普京總統的親自過問，這條把遠東同國家西部連接起來的國家級公路建設速度明顯加快。2004年2月26日，普京飛到哈巴羅夫斯克，為這條國家級公路的赤塔至哈巴羅夫斯克區段（阿穆爾公路）通車剪彩。歐洲建設和開發銀行為這條1345英里長的州際公路提供了2.39億美元貸款。據俄有關方面透露，俄羅斯今后需要建設總長達150萬公里的公路，鐵路建設也將展開。據俄交通部長稱，將在2010年前把貝阿鐵路修至薩哈共和國首都雅庫次克，俄羅斯交通部將為這段800公里鐵路建設投資。計劃近期在俄遠東實施的大型項目還有：開發契涅亞多金屬礦和埃里金石煤礦，以及鋪設連接朝鮮半島的鐵路等等。

有資料顯示，今后十年中，西伯利亞和遠東沿海地區將進行大規模的開發建設。僅在2002年開始實施的遠東綱要中，就列出了588個計劃在2010年之前建設的項目。

2.住宅建設持續升溫

由于經濟衰退而長期蕭條的俄羅斯住宅建筑業，隨著經濟增長迅速復蘇并日漸火爆。隨著收入持續增長，居民對住房的需求也越來越大和越來越迫切。從2000年起俄羅斯建筑市場即出現了升溫的趨勢：當年完成工程承包合同營業額5303億盧布（約合189億美元）,115907座建筑竣工投入使用，其中住宅樓110532棟。2001年完成工業建筑12萬平方米，民宅使用面積10余萬平方米，此外還改建、擴建了一大批房屋和相關基礎設施。2002年，俄基本建設投資規模約553億美元，比上年增長102%；當年完成承包合同金額約289億美元，較上年增長63%；交付使用的住宅面積3380萬平方米。2003年俄建筑業繼續保持高速增長勢頭，統計顯示，2003年1-9月俄包括建筑業在內的五大基礎經濟部門的產值同比增長5.7%。據2004年初時的資料顯示，近兩年來，俄全國工業建筑和商用房建筑竣工面積分別達到1.3億平方米和9000萬平方米，幾乎相當于前十余年建筑面積的總和。

巨大的需求推動房產價格一路飆升。早在2001年，俄羅斯房地產商聯合會的專家們就堅定地提出了房屋價格將持續上漲的預測。實踐證明他們的預測是準確的。近年來俄羅斯房地產價格翻番上漲。2003年，莫斯科市住宅平均價格達到1147美元／平方米。2004年5月份莫斯科市住宅價格上漲幅度達到3.8%，平均價格達到1738美元／平方米，而計劃價格將達到1700美元／平方米。2004年，圣彼得堡市的房屋價格上漲幅度將達到35%，增長速度將超過莫斯科的最高水平。俄羅斯工業與能源部制定的俄羅斯2004年第4季度不動產市場平均價格為11170盧布／平方米。其中莫斯科市不動產市場平均價格為全俄最高，達到17500盧布／平方米；卡拉恰耶沃一切爾克斯共和國的不動產市場平均價格最低，為6710盧布／平方米。

與我省毗鄰的遠東地區的情況也相類似。對華邊境貿易和旅游業的迅速發展，使位于中俄邊境地區的房屋價格一路攀升。據報道，2003年的前十個月，在遠東地區人口最多的城市符拉迪沃斯托克，二手房每平方米的價格漲至657美元，較年初增長了24.9%。而具有一定購買力的需求者更看好新建的住房。2003年10月符拉迪沃斯托市新住宅平均價格已達到：市中心地區的1居室為2.67萬美元，2居室為3.67萬美元，3居室為4.96萬美元；近郊的相應價格也分別達到2.03萬美元、2.78萬美元和3.51萬美元。據2003年底統計，在符拉迪沃斯托克市、哈巴羅夫斯克市、雅庫次克市和米爾內市的某些樓盤的價格已接近莫斯科的高檔樓盤價格水平。

2004年在后貝加爾鐵路沿線建筑房屋的總投資額將達到3億盧布。現在60%的資金已經投入使用。目前該地區的新房的平均價格已達到15000盧布／平方米。據專家估計，在2004年，阿穆爾州的住房價格將平均上漲21%。

巨大的買方市場使房地產開發商獲得良好的經濟效益，房地產開發已成為俄羅斯經濟中最有活力和獲利最快的部門之一。據俄羅斯工業與能源部公布的數字，2004年上半年，俄羅斯二手房的平均價格為14000盧布／平方米，新住宅的平均價格為16000盧布／平方米，而每平方米的建筑成本價大約為8000盧布，從中可見房地產開發業獲利不菲。遠東著名經濟學家米納基爾教授2004年8月在與筆者座談時披露，目前遠東房地產建筑開發商的贏利率遠超過50%，有的甚至達到100%。這無疑對中國企業開拓俄羅斯建筑市場產生巨大的吸引力。

3.建筑材料進口勢頭旺盛

俄羅斯建筑市場的火爆擴大了對建筑、裝修材料的需求量。然而俄羅斯建材工業經歷了十余年的經濟危機之后，已落在世界先進生產水平之后。目前俄羅斯仍在生產中國已經淘汰多年的建筑材料。雖然大宗建材如鋼材、木材、水泥價格較低，但由于產量供不應求，每年仍需進口。如2002年俄羅斯進口的水泥占其國內需求量的60%。至于其他建筑材料，特別是高檔和新型建筑、裝修材料則需要大量進口。據報道，近幾年來，俄羅斯建筑市場使用的主要建筑、裝修材料進口比重約為：吊頂及屋面材料為91%，天然瓦為90%，金屬瓦為75%，保溫材料為70%，水暖器材為67%，膠合板為60%，門窗材料為55%，油漆、涂料為48%，防水材料為32%，清漆為27%。石材、塑鋼門窗、衛生潔具、建筑五金、水表、氣表、電表等器材的進口比例也相當高。目前，俄羅斯所需的上述建筑材料主要從英國、德國、美國、意大利、芬蘭、瑞典、丹麥等國進口，雖然其質量上乘，但價格較高。相比之下，我國的建筑、裝修材料在價格上具有明顯的競爭力。近年來，中國建材行業蓬勃發展，產品質量不斷提高，深受俄羅斯人的歡迎，因此對俄有巨大的出口潛力。中國建材的最大特點是質優價廉，在價格上一般要比歐洲同類產品便宜一半左右。如中國的大理石在色調上和意大利大理石相仿，且尺寸適用、形狀多樣，而價格卻比意大利同類產品便宜得多。俄羅斯建筑業重視使用科技含量高和合乎環保要求的材料，而中國建材在這方面具有比較優勢，許多工藝已接近世界先進水平。如中國建筑材料科學研究院最新研制的高性能低熱硅酸鹽水泥（高貝利特水泥）在生產工藝上就具有節能、環保、節約資源等特點，在國際上處于先進水平。國家抽檢結果表明，中國與德國合資生產的地板不褪色，耐磨系數達到歐洲標準，因此廣受歡迎。目前，俄羅斯建筑商和居民普遍喜歡中國生產的建筑、裝修材料，其中有吊頂材料、石材、隔板、門窗型材及配件、建筑涂料、墻體裝飾材料、地面材料、燈具、裝修用五金配件以及廚房、衛生間、浴室及健身房設備等。在2004年9月14日至17日在俄羅斯圣彼得堡舉辦的國際建筑材料博覽會上，中國建材已占有一席之地。遠離歐俄經濟中心的遠東地區所需的建筑、裝修材料絕大部分需要從周邊國家進口。近年來，為滿足不斷增長的建材需求，該地區經銷商和建筑企業經常組團到中國來采購建材。如與我省一江之隔的猶太自治州在修建猶太教堂和其他猶太公共設施時，曾多次派專人來我省選購高檔石材和其他建筑、裝修材料。許多俄羅斯建筑商和企業家積極尋找中方貿易伙伴和合作生產的伙伴。2004年10月，遠東地區的薩哈共和國派出由官員和大型建筑企業代表組成的代表團到中國參加廣交會。代表團對中國生產的高質量和低價格的建筑材料產生極大興趣，表示今后將大規模使用中國的建筑、裝修材料。2004年秋，由黑龍江省萬陽經貿有限公司與俄羅斯烏蘇里中心股份公司合作建立的中俄建筑裝飾材料大市場在烏蘇里斯克市開業。該市場包括建筑材料、裝飾材料及衛生潔具、五金配件、家具與辦公用具等五個專賣區，總面積達6600平方米，中國業戶達100多家。該市場配有鐵路專用線及倉庫，并為中國企業提供食宿、代辦簽證和進出口通關手續、匯款等全方位服務，從而為中國企業對俄出口建筑、裝修材料搭建了方便的平臺，將促進我國在俄羅斯建筑、裝修材料市場上擴大銷售份額。預計中國向該大市場的年過貨額可達10億元。可以看到，中國建材正逐漸在俄市場上贏得信譽，出口前景相當看好。

4.對國外的建筑工程承包需求增長

眾所周知，固定資產投資的增長，必將增加對建筑工程承包的需求。根據2001年的統計數字，俄羅斯的固定資產投資增長了8.7%，建筑工程承包的合同數量增加了9.9%，這一指標大大高于GDP的增幅。俄羅斯原來曾是一個建筑業大國。上個世紀80年代，每年新建住宅面積約8000萬平方米。然而長期的經濟危機使建筑業遭受重創，人員嚴重流失。面對當前需求旺盛的建筑市場，俄羅斯本國的建筑商遠遠滿足不了需求。例如地處極北地區的堪察加州原來有很好的建筑部門，有大量建筑專家和技術人員。然而經濟危機時期，許多人因企業極不景氣而不得不改行做其他工作。該州經濟好轉后，建筑人員供不應求，因此州政府希望通過開展對外工程承包來振興本州的建筑業，把流失的工程技術人員重新拉回到建筑領域。目前該州對與我省開展建筑合作表現出極高熱情。2004年秋，該州州長馬什科夫采夫與前來訪問的黑龍江省商貿代表團就建設住宅和其他建筑項目簽訂了總價值超過1000萬美元的協議，并研究了吸引和利用本地區建筑人才的可能性。他對記者表示，堪察加州真誠希望中國投資者在這里投資。在俄羅斯許多地區都有與該州相似的情況。在這種情況下，聯邦政府鼓勵吸引外國建筑企業入駐俄羅斯建筑市場。據俄聯邦建筑、住房及民用設施委員會統計，目前外國承包商在俄境內承包工程的范圍很廣，包括住宅小區開發，承包商業、服務業、醫療部門的房舍建設以及食品加工、輕工業等生產領域的廠房和城市公共設施的建設。2004年3月，莫斯科市政府規定在建設大型工程項目時要公開進行國際工程承包招標。各國，特別是歐洲國家的建筑承包商對日趨擴大的俄羅斯建筑市場趨之若鶩，紛紛前來承包建筑工程項目。

雖然中國建筑企業目前在俄建筑工程承包市場中所占份額還很小，但已顯現出明顯的比較優勢和較強的競爭力。據業內人士介紹，中國建筑企業在俄羅斯從事房地產建筑開發的優勢在于：第一，俄羅斯的大宗建材如鋼材、木材、水泥的價格較低。而中國的多種建筑及裝飾材料質量好、價格低，且深受俄羅斯人歡迎。如果中國建筑企業能搭配使用兩國的建筑、裝修材料，發揮雙方建筑材料在質量、產品的科技含量及價格等方面的各自優勢，那么在俄羅斯經營建筑業的材料成本可比在國內低12.6%；第二，俄羅斯的水電價格僅相當于中國的20%，而且俄羅斯的城建業多以舊城區改造為主，城市建設配套費及相關成本要比我國低得多；第三，我國建筑業的工作效率比俄羅斯高出許多，我方施工隊僅需六個月即可建成一棟建筑面積1萬平方米的七層住宅樓，而俄羅斯的工程公司則需一至三年才能完成，因此在管理費用、人工費用上，我方將比俄羅斯低2/3以上，開發成本僅在人工費用上就會比俄羅斯公司節省20%以上。根據我省在俄從事建筑施工企業的經驗，住宅樓的開發成本（除土地費用外）每平方米在110美元左右，同等條件下，俄羅斯公司的開發成本一般在每平方米300美元左右。正在阿穆爾州從事房地產建筑開發的黑河華富集團公司總經理何文安對此深有體會。他指出：“中國建筑商具有高效率和低成本的強大優勢。中國公司承建同等面積的建筑設施，可比俄羅斯公司節省30%的成本。”正因為如此，中國企業在俄羅斯迅速興起的建筑市場上受到俄羅斯地方政府和居民的好評。2003年12月28日，阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市第一副市長切列米辛在接受媒體采訪時滿意地指出，中國建筑公司在布拉戈維申斯克市的建筑市場上誠信經營，建成了許多現代化、高質量、價格合理的住宅樓。他因此指出，俄羅斯遠東地區需要中國勞動力。實踐表明，俄羅斯房地產業比中國起步晚，今后一段時間內還將是低風險、高收益的行業。

第五篇：俄羅斯、捷克醫療保險考察報告

俄羅斯、捷克醫療保險考察報告

一、俄羅斯醫療保險基本情況

（一）背景情況蘇聯時期實行的是全民免費醫療保健制度，醫療費用完全由國家統包，個人不負擔醫療費用，經費由國家預算全額撥付。盡管那時的醫生人數和病床擁有量均占世界前位，但在高度計劃經濟體制下，由于醫療費用嚴重匱乏，致使醫療機構基礎條件差，醫療設備落后，醫護人員缺乏工作熱情，責任心不強，藥品和醫療器材浪費嚴重。

普通百姓到醫院就診要長時間排隊等候，有療效的高質量藥品不足或根本沒有。

（二）改革情況

現行俄羅斯醫療保障制度以法定醫療保險為主，私人醫療保險為輔。其主要法律依據是1991年6月頒布的《俄羅斯聯邦公民醫療保險法》和1996年國家杜馬通過的居民強制性醫療保險法。設立基金：根據《俄羅斯聯邦公民醫療保險法》，設立強制醫療保險基金，其目的是保證俄羅斯公民享有同等的醫療和藥品幫助的條件，保障公民享受免費醫療幫助。基金分為兩類：

1、聯邦強制醫療保險基金。其主要作用是以對地區基金撥付補助的形式，對俄羅斯各地區強制醫療保險綱要撥款的條件進行平衡。在近幾年聯邦基金的支出中，85%左右都是用于對地區基金的補助。

2、地區強制醫療保險基金。其主要作用是從財力上保證各地區醫療保險制度的正常運轉。交納辦法：

1、以雇主身份出現的各類繳款人，每月交納一次，即在領取發放工資時交納；

2、各類從事經營活動的公民，根據交納個人所得稅的期限，并按計算個人所得稅的收入基數交納；

3、農戶、農場、北方少數民族的家族公社，每年交納一次；

4、按合同雇用其他公民的自然人，每月5日前交納上個月的繳款；

5、政權執行機關在每月的25日之前，按不少于有關預算中規定用于該項目的季度資金總額的1/3，撥付用于無工作居民的強制醫療保險的繳款。

6、殘疾人、退休者創建的企業和組織或殘疾人、退休者人數超過50%的企業和組織可免繳強制醫療保險金。醫療待遇：俄羅斯在總體上繼承了前蘇聯的免費醫療保健政策，其醫療保險服務范圍涵蓋了絕大多數常見病的基本藥品、診療和住院費用。每個參保人在本地區公立醫療機構看病時，只需出示醫療保險卡或告訴其卡號，除個人自付部分藥費外，其他醫療費由醫療機構和保險公司結算。此外，政府還鼓勵高收入階層加入自愿性的補充醫療保險，享受強制醫療保險之外更好的藥品和診療服務，價格隨行就市。

（三）實施情況及存在的主要問題

新的全民醫療保險制度的實施，在一定程度上緩解了轉軌過程中出現的嚴重社會問題，特別是使老年人、殘疾人、失業人員等社會低收入群體有了基本醫療保障。但是，在實施過程中也存在很多矛盾，與預期目標相比，仍有較大差距。

一是資金不足，其預算中有近15億美元的缺口。一方面，雇主們總是想方設法地少繳保險費，通過“紅包”來發工資，降低繳費基數；地方財政往往因為沒錢不繳或少繳醫療保險費，據俄聯邦統計委員會資料顯示，國家預算為非就業居民繳納的強制醫療保險費只占企業繳費的31%，而其人口數量卻是就業人口的108%。另一方面，由于管理機制和諸多流程上存在缺陷，無論承保人、醫療機構，還是醫生都沒有更有效率地利用資金的動力，浪費現象、基金被挪用問題時有發生。

二是多頭管理，缺乏整體性和規范性。如在國家醫療保健管理機關和強制醫療保險基金會之間，沒有明確劃分職能和授權，在醫療保險基金會和保險公司之間以及聯邦基金會和地方基金會之間的關系也沒有理順，各自為政、互相扯皮的現象屢見不鮮，一定程度上影響了醫療保障事業的健康發展。

三是改革效果不明顯，醫療服務質量和普及程度沒有改善。醫院看病仍需排隊。醫院的診斷設備和醫療設備不足。醫療保險系統向病人提供的免費藥品逐年減少。如果病人需要作大手術，或進行昂貴的長期治療，就不能指望強制醫療保險了。

二、捷克醫療保險基本情況1991年以前，也是實行福利模式的全民醫療保健制度。這種體制耗費國家大量預算資金，在轉型后建立的市場經濟體制下難以繼續維持。在世界銀行等國際機構的參與下，開始構建新的醫療保障體系。由于先前已經實現了全民免費醫療，因此，醫療保障制度改革成為涉及面最廣、難度最大的改革。

1991年捷克通過醫療保險法，從1993年1月1日起，正式實行全民醫療保險制度。將原由國家全額撥付醫療經費改為由個人、單位和國家三方面共同承擔。全民醫療保險分為強制保險和自愿保險兩種。每個公民必須參加強制性醫療保險，籌資比例為工資收入的13.5%。其中，雇主繳費為9%，雇員為4.5%。領取養老金者、未成年子女、大中小學生、軍人、失業者等，由國家支付醫療保險金。為了解決這些問題，捷克政府采取了一系列措施，如提高個人門診醫藥費負擔比例，對otc藥品及牙科費用等不予報銷。控制醫療機構的總量及床位總數，減少公立醫院的醫務人員數量，以降低服務成本。降低政府對醫療機構的補貼，逐步實現不再給保險公司、醫療機構資助等。

與此同時，為了保障參保人員的權益，2004年規定每個公民每年需交納2000克朗（約87美元）作為醫療福利基金，在生病時可以享受有關藥品費、處方費、門診費及住院費用等各項醫療開支的政府補貼。18歲以下的未成年人和社會救濟人員可以申請該基金的返還。

根據國家醫療保險法，捷克現有9家醫療保險公司具體經辦醫療保險業務，其中最大的一家參保人數占60%。保險公司與專科醫院、社區醫院和私人診所簽定協議，按有關規定支付醫療費用。支付標準由政府、保險公司、醫療機構、參保人員等各方代表共同商定。2004年加入歐盟后，又成立了國外醫療保險中心，按照歐盟有關法律，代表9家醫療保險公司負責其參保人在歐盟其他國家發生的醫療費用賠付，同時，開展相關業務咨詢。

三、兩國醫療保險制度對我們的啟示

俄羅斯、捷克的醫療保障制度改革有關相同的背景和相擬的政策措施，都在艱難地履行著全民醫療保健的歷史承諾。研究和借鑒這些轉軌國家的經驗教訓，有助于我們在下一步的完善城鎮醫療保障制度中少走彎路。

（一）低水平起步，逐步建立健全與我國生產力發展水平相適應的醫療保障制度

（二）以漸進方式，加快實現醫療保障制度全覆蓋

醫療保障是每個公民的基本權益。從根本上說，國家強制性醫療保險應惠及所有社會成員，雖然實施起來需要一個過程，但時間不能太長。俄羅斯、捷克先后于1991年通過強制性醫療保險法，并在隨后的幾年內就實行了全民醫療保險。只要是本國公民，必須參加醫療保險，既使是外國公民，只要在當地工作或學習、按規定交納醫療保險費后，都能享受到一樣的醫療保險待遇。東歐劇變后，在經濟、社會轉型期，在最艱難的時候，兩國之所以能夠保持社會的相對穩定，全民醫療保險不能不說是發揮了重要作用。我國醫療保險制度改革也是從上世紀九十年代初開始的，適應國有企業改革的需要，醫療保險制度改革首先從城鎮職工公費、勞保醫療起步，經過十多年的努力，基本醫療保險覆蓋面不斷擴大，制度適用范圍從國有單位擴大到了非公經濟組織，從正規就業人員擴大到了靈活就業人員，從城鎮從業人員擴大到了農民工，較好地保障了參保人員的基本醫療需要，促進了經濟發展和社會穩定。但從總體來說，覆蓋面還比較窄，在制度覆蓋范圍內還有不少困難企業職工及退休人員因為缺乏繳費能力難以參加醫療保險；在制度覆蓋范圍外，還有相當多的城鎮非就業人口沒有制度安排。醫療保障制度改革任重而道遠。下一步，我們要堅定醫療保障制度改革的方向不動搖，抓緊研究完善城鎮醫療保障制度，積極探索符合民意、適合社會各類人群的醫療保障方式，爭取早日實現人人享有基本醫療保障的目標。

（三）明確政府責任，抓緊建立和完善醫療保障財政支持機制

建立和實施醫療保障制度，促進人民身體健康是絕大多數國家的社會經濟目標之一，雖然扮演的角色不同，發揮的作用不同，但各級政府都在不同程度地承擔著相應的責任。俄羅斯、捷克兩國政府在全民醫療保險制度建設中發揮了非常重要的作用。特別是對老年人、殘疾人、失業人員、學生、兒童等，通過財政預算撥款，由政府幫助其繳費參保，保障了這些人員醫療保障權益的落實，促進了社會安定。目前，在我國醫療保險制度建設中，也非常需要建立積極的財政支持機制。特別是對國有困難企業職工及退休人員，政府應當承擔歷史責任，幫助解決參保資金，將這部分人員納入醫療保險統一管理；對社會低保人員、老年人、學生兒童等缺乏繳費能力的人群，國家應當建立財政支持機制，積極引導或幫助其參保，使他們也能分享社會發展成果，促進身心健康，保證社會的和諧穩定發展。

（四）加快立法，促進醫療保障事業健康發展

俄羅斯、捷克的醫療保險制度改革都是立法先行，有力地保障了全民醫療保險制度的強制實施。我國自1998年發布《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》至今已經8個年頭了，在制度安排上，有些規定已經不適應新的形勢發展需要；在工作推動中，也缺乏法律的權威性和強制性，一定程度上影響了醫療保險制度改革的順利進行。隨著改革的不斷深入，需要加快立法進程，對經過實踐證明符合我國國情以及與社會經濟發展相適應的醫療保險制度基本框架、基本原則和主要政策，應當以法律的形式固定下來，明確各方的權利與義務，建立有效的醫療保險監督與協調機制，通過相關法律體系的支撐，確保醫療保險制度的強制實行，依法維護廣大人民群眾的基本醫療保障權益。

考察團團長：曹霞

成員：潘忠弟

易洪深

呂興元

葉齊招

沈煥根

秦曉薇

范樣改

王保明

賀湘原

二00六年七月七日