第一篇：深入開展土地“三清”工作 強勢推進土地集約節約使用

深入開展土地三清工作 強勢推進土地集約節約使用

隨著工業化、城市化進程的不斷加快，我市每年用地的需求量都在不斷加大，用地緊缺的矛盾也在不斷加劇。省廳倡導的管理創新的要求，讓我們轉變了觀念，開拓了思路。我們一方面積極爭取省里加大扶持力度，另一方面通過主動深入開展土地三清工作，做好節約集約用地文章，在沒有額外增加用地計劃的情況下，保證了XX跨越發展對土地的需求，沒有一個重大項目因為土地問題而流失。我們的主要做法是：

一、土地供給制約和粗放利用，是開展土地三清的基本動因

土地，作為國家宏觀經濟調控的重要手段，是經濟發展的第一資源，更是XX實現更大突破的關鍵。XX土地資源不少，但可用的土地短缺；XX每年的計劃不少，但發展的需求更多。面對日益趨緊的土地宏觀調控形勢，面對XX跨越發展對土地的巨大需求，為全面了解全市土地利用形勢，尋求破解土地瓶頸制約辦法，200X年春節剛過，我局即結合房地產市場專項執法監察，開展了存量土地和經營性用地調查核實工作。通過地毯式的調查，逐宗登記上圖匯總，發現全市可供盤活利用的存量土地約為2.1萬畝，尚有近百家房地產開發項目拖欠土地出讓金，與我市用地緊缺的形勢極不和諧。一些縣區粗放利用土地，有的地方只重視增量用地，忽視利用存量和閑置土地，強調爭取有限的年度新增建設用地指標，對如何盤活利用存量土地，如何處置并充分利用停工停產項目用地，破解發展用地難題缺乏必要的研究，有畏難情緒，對策措施不多，積極性不高，造成了“有地無項目，有項目無地”、結構性供地失調的矛盾。調查表明，盤活存量土地還有巨大空間。

去年4月，我局及時向市委、市政府報告了相關情況，并建議立即在全市范圍內開展以“清理盤活存量土地、清收欠繳土地出讓金、清查停工停產項目”為主要內容的土地“三清”專項活動。我局的報告引起了市委、市政府高度關注，市領導敏銳地認識到，加快XX發展必須要土地來支撐，一味地等靠要必然喪失發展良機，解決不了土地難題，只有轉變觀念，創新舉措，眼睛向內，靠不斷挖掘土地潛力，走節約集約用地這條道路，才能破解XX快速發展的用地難題。而土地“三清”工作正是挖掘土地潛力的關鍵環節，也是盤活土地存量的有效途徑。去年5月14日，全市土地“三清”工作會議在市區召開，市長XXX、常務副市長XXX親自到會進行了部署。

二、政府強勢推動和部門緊密配合，是土地“三清”工作取得實效的關鍵

土地“三清”工作勢必要牽涉到地方政府、有關部門、開發企業和投資商等多方面的利益，市政府專門成立了由市長親自掛帥，常務副市長跟蹤督辦，市政府辦、紀委、監察局、財政局、建設局、規劃局、法院等部門主要負責人為成員的領導機構，并設立了專門辦公室。在推進土地三清工作過程中，市政府態度鮮明、決心堅定，涉及的各部門講政治、顧大局，緊密配合，動真碰硬，攻堅克難，保證了土地三清工作穩步推進。

首先制定硬措施。實行用地計劃配比制度，即把省下達的4600畝農用地轉用計劃的50%即2300畝直接分配到各縣區，30%即1200畝根據各縣區土地“三清”盤活存量土地實際數量配比下達，剩余20%在年底集中用于全市范圍內大項目的補供。一年的實踐證明，實行用地計劃配比制度，雖然可供調劑的用地指標有限，盤活存量的工作任務繁重，但還是極大的調動了各縣區盤活存量土地、節約集約用地的積極性和責任感，逼著各縣區走上了盤活存量、內涵挖潛、節約集約用地的路子。

其次是下達硬任務。去年，市委、市政府明確提出，清地也是招商，把盤活土地數量與招商引資的數額同等考核。市政府與各區政府、各開發區簽訂了土地“三清”工作目標責任狀，分兩個階段下達了盤活存量土地1.1萬畝、追繳土地出讓金11億元、停工停產項目處置率90%以上的任務。明確下達的目標任務都是剛性任務，必須不折不扣完成的任務。為配合土地“三清”工作，我局專門出臺了《盤活利用存量土地項目驗收辦法》，建立了土地“三清”旬報制度，健全了《可盤活利用存量土地臺賬》、《清收欠繳土地出讓金臺賬》、《停工停產項目臺賬》以及《一地一策臺賬》等四部臺賬，對所有清理的項目要求逐個落實“一地一策”的處置方案。全市各縣區、開發區和有關部門均加強了土地“三清”工作領導，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，組織專門的隊伍專職抓的格局。

第三是實施硬舉措。在開展土地“三清”工作過程中，我們摸清實情，查清原因，分清責任，規范操作，不一概而論。是開發商違約的，就依據土地出讓合同約定，通知和督促開發商履行合同約定，盡快繳清欠款，加大投資強度，加快建設進度；是政府自身原因的，要求政府及時彌補不足，整改到位。嚴格按照規定依法依規推進“三清”工作，該收取土地閑置費的，堅決按標準及時收取；該無償收回土地的，堅決予以收回；該通過法律程序清理追繳的，盡快進入法律程序。

第四是實行硬考核。針對清理過程中有的縣區上報驗收數據存在張冠李戴、弄虛作假、混淆概念、馬虎應付的現象，市“兩辦”會同有關部門對各地土地“三清”工作開展情況進行全過程跟蹤督查，并將督查情況及時通報全市。先后組織3次檢查、15個檢查組次、安排30多人次到各地項目現場檢查驗收。市委書記張新實同志專門批示要求土地“三清”工作必須注重實效，不能走過場；市長XXX同志連續三次主持召開土地“三清”工作匯報會，聽取進展情況；常務副市長XXX同志親自帶隊到各區抽查檢查土地“三清”開展情況。

通過半年多的努力，全市累計完成清理盤活存量土地11606畝，超額完成了預期目標任務，為159個急需用地的大項目擠出了空間，大大節約了年度農用地轉用指標，有效地緩解了用地壓力；處置停工停產項目用地2390畝，占停工停產項目用地總面積的90％；清繳已實現到賬以及通過收地處置到位出讓金共計6.86億元，其中到賬出讓金5.22億元，收回4個項目土地使用權核銷出讓金7318萬元。對未能全部完成盤活任務的兩個區，其配比的新增建設用地指標全部留市統籌使用。

三、強化批前控制和批后監管，努力實現節約集約利用土地長效管理

一年的實踐證明，開展土地“三清”工作，運用行政、法律、經濟等多種強制手段，既可以將閑置空閑的土地積極地盤活利用起來，為項目引進提供強有力的土地支撐，又可以形成嚴肅的土地出讓金收繳氛圍，促使已出讓的土地盡早得到動工開發，這對于規范土地市場秩序有著深遠的影響。但我們也深知，開展土地“三清”工作，其實只是“亡羊補牢”、權宜之計，根本上還是要通過健全機制、常態管理，實現土地的節約集約利用，確保經濟社會發展的合理用地需求。為此，我們高度關注土地利用的全程管理，重點在批前和批后的監管上做文章。

批前嚴把供應關。嚴格控制用地數量，不搞“大開口”，一般性工業項目用地控制在30畝至50畝以內，個別投資較大的項目專題研究，經營性用地首先要利用存量土地，單宗房地產用地一般不得超過200畝；嚴格按照工業用地控制指標，注重項目的投入產出比，入園企業固定資產投資強度必須達到每畝120萬元以上、產出強度每畝每年納稅不低于20萬元、每畝土地用工不少于15人，對固定資產投資低于1億元的項目不單獨供地；提高用地容積率，向“空中要地”，除有特殊工藝要求外，工業投資項目必須建設多層廠房，中小項目一律進標準廠房。截止目前，我市已有670個項目進入標準廠房進行生產，總投資近88億元，標準廠房使用率達90%。

批后嚴把監督關。我們始終將建設用地的跟蹤管理貫穿于每一個項目建設的全過程，確保用好每一寸土地。一旦發現企業有投資意愿不強、后續資金困難、超過約定開工、停止建設、違反投資合同等行為的，在第一時間研究處置。特別是對開發區項目用地的批后監管，我們實行了“六個監督”，即：是否按用地批準文件或出讓合同、補充協議規定的動工、竣工期限使用土地；是否按批準的規劃和用途使用土地；是否完成規定的投資強度；是否有擅自轉讓、出租土地現象；是否有少批多用和移址用地問題；是否有其他違反用地批準文件行為或違反出讓合同規定的行為。嚴格執行建設用地全程管理和績效分析制度，將集約用地的理念體現在每一個管地用地的細節中。

春節前，市政府還將專門召開全市國土資源工作會議，對全市土地管理先進縣區、鄉鎮、個人和土地集約利用、土地“三清”等先進單位、先進個人進行表彰。

土地節約集約利用的探索永無止境。我們將以本次會議為新的契機，主動擔負起“解難題、保發展、促節約”的責任，進一步突出土地節約集約利用，不斷推進管理創新，解放思想，拓寬思路，努力在XX跨越發展的主旋律中，譜寫國土資源管理工作的新篇章。

第二篇：多管齊下 推進土地節約集約利用

多管齊下 推進土地節約集約利用

周榮春 洪永華

? 2012-12-24 15:41:22

來源：《中國地產市場》2012年第12期

據統計，至2011年年底，浙江省建德市共有土地347.16萬畝。其中，建設用地22.07萬畝，僅占土地總面積的6.35%；農用地309.34萬畝，占土地總面積的89.11%；未利用地15.75萬畝，占土地總面積的4.54%。

根據我國現行土地用途管制規定，城市建設規模和新增建設用地供應量受到土地利用總體規劃的剛性約束。建德市2006～2020年均新增建設用地規模約為1567公頃（即23505畝允許建設區），截至2011年年底，實際已用612公頃，這意味著今后9年間每年約有1600畝的新增建設用地規模可用于發展建設。

從供給方面測算，“十二五”期間建德市可供的建設用地總量約為31500畝，其中新增建設用地空間約為8000畝，復墾置換建設用地約為11200畝，存量建設用地約為12300畝。從需求方面分析，“十二五”期間建德市重點項目和一般項目預計總共需要農轉用指標約40000畝。很明顯，“十二五”期間，全市農轉用指標需求總量與31500畝的用地空間相比至少有8500畝以上的缺口。由此可見，建德市的發展將面臨十分嚴峻的形勢，土地節約集約利用的任務更為艱巨繁重。為此，提出如下對策和建議。

加強領導，創新機制，強勢推進土地節約集約。

要實現科學、較快發展，全市各級部門必須高度重視土地的節約集約問題。

首先，要加強領導，建立和完善全市土地節約集約利用的組織協調機制，負責對全市土地節約集約利用的統一組織協調、監督檢查、考核評估等工作，賦予這個機構統領權、指揮權、監督權和考核權。

其次，要建立健全嚴格的考核體系，一是在政府層面重點建立和完善土地征收、房屋征遷安置、土地平整、設施配套等過程的監管和考核體系；建立和完善項目申請、項目準入、批后監管、復核驗收為基本流程的用地監管體系；建立土地復墾的規劃、立項、拆舊、新建等為主要內容的監管機制。二是在企業層面重點建立以畝均銷售、畝均稅利、建筑容積率、建設投資強度、建成投產期限等為核心的節約集約用地考評體系，并將考評結果向社會公開。要把企業享受政府的各項優惠政策直接與其掛鉤，要與鄉鎮工作業績考核相一致，促進企業及全社會樹立“畝產論英雄”的理念，著力推進土地節約集約利用工作。

運用經濟杠桿，促進土地的節約集約。

一是強化市場調控。盡管目前建德市的經營性和工業用地采取了招拍掛方式出讓，但工業用地都是采取有意向單位的定向掛牌方式出讓，市場化運作的程度不高且地價偏低，企業的拿地成本不高，易產生“占而不用”、“多占少用”的現象。因此，要適時提高現行工業用地的出讓價格，同時針對區位優勢較為突出或有多個意向單位的地塊應通過拍賣方式出讓，以提高市場化運作程度。二是強化稅收杠桿。適時提高土地使用稅，讓一些低產、低效的企業買得起用不起，倒逼企業減少粗放用地行為，促進這些企業加快轉型升級。同時采取穩基數、重激勵的辦法，進一步加大對企業的獎勵，激勵企業節約集約用地。三是強化合同制約。要嚴格按照土地出讓合同和招商引資協議的約定按期繳納土地出讓金和開竣工，將項目開竣工進度直接與保證金返還掛鉤，由此促進用地單位加強項目建設的工期管理。對于未經批準擅自拖欠土地出讓金和未按期開竣工的用地單位，要追究違約責任，收取違約金。

圍繞提高土地利用率，多管齊下拓空間。

做好“節流”與“挖潛”相結合的文章。“節流”就是嚴把項目準入關，實行工業用地會審制度，對有意落戶的用地項目實行集體會審，凡投資強度、容積率不達標的堅決“一票否決”，從源頭上杜絕那些高用地、低產出的項目落戶。“挖潛”就是嚴把技改指標關，根據產業實際，科學設置規劃技術指標，新建或翻建廠房，無特殊行業要求的應建多層，鼓勵建高層。對此，政府應在現有政策基礎上加大扶持和獎勵的力度，引導更多的企業在存量土地上做到高效利用。

做好“上天”與“入地”雙拓展的文章。“上天”就是要提高建設項目用地的容積率，尤其是要提高商住項目的容積率，向空中要土地，最大限度地提高土地有效利用率。“入地”就是鼓勵開發建設地下空間，向地下要土地。一方面，要科學編制“上天”與“入地”的專項規劃，避免盲目無序。另一方面，要研究制定激勵政策，對符合條件的地下空間，采取多種形式對用地單位予以扶持，并按規定核發《房屋所有權證》和《國有土地使用權證》。

做好“規劃對接” 拓空間的文章。要充分利用“三江兩岸”發展規劃，充分利用三江兩岸規劃控制線范圍內的用地做好旅游休閑項目，做到以少量建設用地帶動大項目的開發。此外，道路留用地、綠化用地應盡量保持農用地性質，發揮建德市山青水綠的地貌優勢，最大限度節省有限的農轉用指標。

著力減少土地閑置，盤活存量變增量。

要集中力量開展閑置土地調查摸底工作。對閑置土地不僅摸清其用途、宗地位置、面積情況，更要摸清造成土地閑置的原因。通過調查分析，研究其相應的處置措施。對于用地單位因自身原因造成不能開工建設或一時不能竣工投產的，要責令其限期開工建設或限期建成投產；對于用地單位因自身原因造成其建設沒有達到或與“雙控”指標有較大差距的，要責令其限期整改到位；對于用地單位嚴重違約長期閑置不能開工建設的土地，應責令其退出用地；對因當地政府或相關責任部門原因造成不能按時交地的，應責成當地政府或相關責任部門限期交地；對于已批準農轉用而未完成征遷任務或完成征遷任務而未進行平整的，應列為 “百日攻堅戰”的首要任務，限期完成。按照“過去從寬、今后從嚴”的原則，加大對批后土地的監管力度，嚴格按照出讓合同約定進行監管。要建立相應的問責和責任追究制，以確保有限的土地得到充分的利用。

要加快對批而未供土地的消化利用。市政府及有關職能部門對批而未供的土地，要逐宗明確其用途、面積、位置、產業導向、雙控指標要求、最低限價等內容，納入政府信息化管理。要制訂供地計劃，促進批而未供土地的加快消化利用。

第三篇：經驗交流-推進土地集約利用經驗交流與主要做法

經驗交流范文:推進土地集約利用經驗交流與主要做法

近年來，市**區全面貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《關于加強土地調控有關問題的通知》和《市政府關于進一步落實高水平依法集約保障用地措施的通知》精神，結合**實際，進一步落實了有關工作措施，加強了土地利用管理，優化了土地利用結構，全面提高了全區土地節約集約利用水平。

一、成功經驗及典型事例

1、加強拆遷企業安置用地依法集約保障管理工作。在xx至xx年，市委、市政府下達給我區的拆遷任務共涉及省、市重點建設工程項目有市行政中心、山水東路、學前西路、青祁路內環高架、環太湖公路梅園段環境整治、太湖新城內19條主干道路等；區重點建設項目主要有河埒地區改造、北大軟件園、胡埭工業園西拓等；市重點地塊主要有蠡湖新城2號、濱湖新城1號、2號、3號地塊。對上述重點建設工程項目及地塊內需拆遷的303家企業及企業安置初步明確了用地安置意向，按照關閉淘汰合并、外遷、進標準廠房、獨立供地四種用地安置方式，全力貫徹土地節約集約、依法保障用地的原則，實事求是、分類對待，對303家拆遷企業逐個明確了用地安置意向。經認真梳理，全區303家拆遷企業，外遷、關閉、淘汰、合并企業67家，占拆遷企業總數的22%；獨立供地的企業61家，僅需土地面積1000余畝，占拆遷企業總數的20%。其余175家全部進標準廠房進行安置，需建筑面積42萬平方米，占拆遷企業總數的58%。目前該項工作正有條不紊地操作之中。

2、推進全區多層標準廠房、高層、小高層拆遷安置房建設。我區始終堅持

把多層廠房、高層經濟樓宇建設作為濱湖區節約集約發展的一個重要突破口。xx年以來多層標準廠房開始向五層以上轉變。蠡園經濟開發區在120畝的土地上建成了9幢5層和2幢13層、共計萬平方米的高標準生產研發廠房，容積率達到以上，畝均投資強度達1200萬元，畝均產出達1080萬元。據調查統計，至xx年5月底，全區計劃建設標準廠房萬平方米，占地總面積約3500畝，其中三層以上標準廠房萬平方米；已建設標準廠房萬平方米，其中三層以上標準廠房萬平方米；在建面積為萬平方米，其中三層以上標準廠房10萬平方米。至目前，全區已出租、出售開發利用標準廠房面積為萬平方米，占84%，已有524個企業入駐。按蠡園開發區建設標準廠房平均可節約用地三分之二標準計算，平均全區可節約用地7000畝，按胡埭安置區建設標準廠房平均可節約用地50%標準計算，平均全區也可節約用地3500畝。至xx年底，已基本可形成全區各鎮、街

道、開發區都有1個以上，土地面積達100畝以上的標準廠房集中區。全區農民拆遷安置房全面推廣高層、小高層，其中蠡湖人家農民拆遷安置小區的最高樓層達30層，擁憲農民拆遷安置小區在建的最高樓層更達32層，為全市之最。至xx年5月底，全區已建設農民拆遷安置點小區59個，累計竣工面積為萬平方米，續建、擴建、新建面積為萬平方米，累計農民拆遷安置建筑面積為萬平方米，平均層數為9層以上，總占地面積約10247畝，可安置農民約萬戶。如果按原來平均按每戶安置單門獨院占地畝計算，可節約用地約21500畝，平均節約土地程度達67%左右。

二、主要做法：

1、加強科學規劃，引導全區依法集約保障用地。近年來，我區根據無錫城市化發展、行政區劃調整、經濟結構調整和重點工程建設等實際情況，按照“確保重點，有增有減”的原則，適時調整完善鎮級土地利用總體規劃，加強了

土地利用總體規劃和城市總體規劃的銜接、協同，堅持土地節約集約利用，按照“三集中”即“企業向園區集中、土地向規模集中、農民向城鎮集中”原則，加強用地規劃引導，科學安排各類建設用地，優化土地利用結構，確保土地利用總體規劃與經濟社會發展和耕地保護目標統一協調，努力實現土地資源利用效益的最大化。

2、加強工業性項目等用地供地市場導向管理。xx年，我區就出臺了《**區拆遷企業安置用地管理辦法》，明確規定全區各類紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫藥、生物、動漫等適合建造多層廠房的行業，都必須入駐多層標準廠房，其它行業要以“附加值高、成長性好、帶動性好”為標準，單獨項目用地面積達到10畝以上、總投資在2000萬以上的建設項目，方可單獨供地。該類行業除生產安全和工藝流程上有特殊要求外，一般不得建造單層廠房。達不到上述標準要求的其它傳統行業建設項目，可通

過租賃或購買標準廠房解決生產發展要求。同時，我區把工業性項目等用地統統納入市場化招、拍、掛出讓范疇，進一步提升工業性項目的質量，在全社會起到了很好的市場導向作用。

3、加強經濟適用房、農民拆遷安置房用地管理。根據我區各類經濟適用房、農民拆遷安置房建設管理的實際情況，我區進一步提高了住宅用地的集約化水平，經濟適用房、農民拆遷安置房要堅持高容積率、低密度的原則，在全區范圍全面推行建造11層以上的小高層、高層公寓，按規劃集中安置城鎮建設及征地拆遷過程中的各類住戶，單個小區用地面積一般不低于50畝，容積率一般大于。

4、加強農村土地整理復墾工作。隨著城市化進程不斷推進，濱湖區土地后備資源日趨匱乏。對此，我們一是著眼于促進三集中，對征地拆遷后不足20戶的自然村進行騰地，將剩余農戶進行集中安置；對市政府重點道橋建設后，部分村民生活受影響的村組、零散企業進行騰地整理，改善村民居住條件，提升土地集約用地水平。二是圍繞濱湖區生態旅游農業開發綜合創新試驗區建設和治太6699行動，積極推進土地整理和村莊整治，積極探索集約高效利用土地和有效保護土地資源的新形式，重點對環太湖高速公路兩側挖廢地、沿湖及十八灣零星村莊進行土地整理。

5、加強存量建設用地盤活管理工作。受國家宏觀調控影響，近年來我區年用地指標十分緊張，對上爭取難度也較大，根據我區尚有一定數量的批而未供類、供而未用類土地的實際情況，我區采取走內部挖潛盤活存量用地的方式來依法集約保障各類項目用地，積極加強對各類建設用地情況進行清理處置，對已經依法批準但受規劃控制不能使用的土地，進行全區統一有償調劑，將該類土地調劑到胡埭工業安置區、太湖新城科教產業園等園區使用，最大限度地保障了全區各類重點、重大項目的用地

需求。

6、加強各類建設項目集約用地規劃指標管理。我區認真執行各類建設項目用地定額指標、投資強度、產出率等相關集約用地規劃指標管理，對不符合規定的建設項目堅決核減用地面積或增加投資額度，提高土地利用率。同時嚴格執行國家產業政策、供地政策，對達不到《關于全力推進高水平節約集約用地、爭創全國節約集約用地先導區示范區的意見》所規定投資強度、容積率、綠化率等要求的項目堅決不予以供地，同時加強了工業項目注冊資本的考核，防止虛假投資額的出現。

7、加強檢查考核，確保依法集約保障用地各項措施的落實。xx年以來，我區積極實行了建設用地節約集約利用考核制度，將本地區保護土地資源、節約集約合理用地情況列入基層政府考核內容，對認真履行責任目標，成效突出的，給予表彰，同時在區安排支配的新增農用地轉用指標方面優先安排

使用。

第四篇：關于開展節約集約利用土地的新辦法

關于開展節約集約利用土地的新辦法

區政府：

按照上級提出的國土資源節約集約利用的要求，結合我區應對經濟社會快速發展產生用地壓力的實際，呼蘭區在切實提高土地節約集約用地水平上應按照以下的辦法開展執行。

一、因地制宜，多措并舉促進國土資源節約集約利用

（一）以管控促節約。

嚴格建設項目用地標準控制。對符合規劃的用地項目要嚴格進行批前介入，能省則省，盡可能少用耕地，多占存量用地或未利用地。一是嚴格實行項目用地批前預審制度，進一步提高項目用地準入門檻。按照省廳《關于加強土地管理促進節約用地的通知》（黑國土資發【2012】25號文件）的規定。招商部門在簽訂引進項目協議之前，國土部門提前介入，會同規劃、發改等部門一起參與項目用地的規劃選址、用地面積預審，嚴格按照投資強度控制用地標準，遵循高標準、嚴要求的原則，確保項目用地符合總體規劃，實現土地利益最大化，防止出現土地閑置或成本高投入的問題。主要指標是：新建工業項目“投資強度不低于3000元／公頃”、“工業用地、房地產開發用地容積率大于1.0”、“工業用地建筑系數大于36％”、“工業項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過項目總用地面積的7％”、“嚴禁在工業項目用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施”、“工業企業內部一般不得安排綠地，但同生產公共等特殊要求安排一定比例綠地，綠地率不得超過20％”的規定制定用地控制指標標準并嚴格執行。投資強度市區要達到200萬元／畝以上，容積率1.0以上。對行業無特殊要求的新建工業項目，一般應建造3層以上多層廠房。對投資額小于1000萬元或者用地面積小于10畝的新建工業項目不再單獨供地，引導其進入標準廠房。對以住宅用地為主要用途的綜合性用地，原則上整宗土地面積不得超過限制規模，確需超規模出讓的，必須確保住宅用地部分不超過限制規模，并明確各類用途面積或比例。住宅用地容積率指標必須大于1.0，在符合控制性詳細規劃的前提下，要適當提高容積率上、下限標準。二是對項目用地落實批中管控，把好審批關。財政、審計、發改、招商、規劃、國土、建設、房產等部門及有關專家組成的項目審核組對工業項目用地供地前集體會審制度，對項目的投資強度、控制指標、未來的產能等進行會審，會審通過后方可供地。加強土地出讓合同的管理。出讓（劃撥）土地要嚴格按照規劃條件、出讓合同（劃撥決定書）規定的土地利用條件和開發期限進行開發建設。項目竣工后由規劃、建設、國土等部門聯合驗收，對違反合同約定、改變土地用途、增加容積率、未按時開工建設的，除支付相應的違約金外，還要按有關規定補交土地出讓金。三是把好批后監管關。根據供地項目建立全程跟蹤信息卡和批后監管臺賬，嚴格按照出讓合同和相關規定落實批后監管措施。由政府牽頭，定期組織發改、財政、國土、規劃、招商、審計等有關部門對項目單位節約集約利用土地情況進行檢查考核。對投資強度、容積率、綠地率等指標不符合土地出讓合同要求的責令限期整改。主要措施：一方面要依法促進批而未用土地有效利用。因政府原因造成供地遲滯的，要抓緊確定規劃條件，盡快完成房屋征收、場地平整及市政配套建設等前期工作，統籌安排、合理組織，加快征地、供地進度。對屬于項目單位自身原因造成供地遲滯或項目不落實的，要加大督導力度，對拒不整改的，要依法處置，確保土地及時開發、有效利用。對于用地主體不明確，但已實際使用土地進行開發建設的城市基礎設施和公共設施建設項目，盡快完善手續。另一方面要強化建設項目用地動態監管。國土部門要加強與發改、規劃、建設、住房、環保等職能部門間的對接協調，設立建設項目批后監管協調機構，聯合開展動態巡查、復核驗收，將建設項目依法用地和履行建設用地出讓合同或劃撥決定書情況，作為建設項目竣工驗收的必要條件，沒有國土部門的檢查核驗意見，或檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。

（二）盤活閑置土地，推進土地節約集約利用。

貫徹國家土地發展戰略，盤活閑置土地，積極探索節約集約利用土地的新路子。一是堅持眼睛向內，深挖潛力。加大閑置土地清理處置力度，嚴厲打擊囤地行為，對低效用地特別是園區低效用地進行二次開發，注重地下空間的開發和利用；要建立和完善節約集約用地的倒逼約束機制、政策激勵機制、考核獎懲機制和共同責任機制，優化土地利用結構和布局，提升土地利用的效率和集約化水平，促進產業結構調整和經濟發展方式轉變。二是盤活存量土地再利用。推進閑置土地循環利用，杜絕土地浪費。隨著產業升級，一些落后的產能和項目逐漸淘汰，退出了一部分建設用地，盤活這些閑置低效土地，不但可以減少用地壓力，而且可以通過循環提高土地效益，選擇區位好的閑置地塊進行掛牌，區位不好的土地積極融資利用。三是拓寬融資渠道，促進土地節約集約利用。資金和土地是土地儲備制度的兩大基本要素，土地儲備過程是土地流轉過程，也是資金循環過程。從當前我區的實際情況看，進一步拓寬融資渠道，重點應從二個方面入手：一要把政府投資協調落實到位。二要利用國家和省、市對土地收儲機構可以向金融系統進行融資的政策，充分發揮土地融資平臺作用，積極與金融機構加強合作，拓寬土地儲備資金渠道，全力保障土地收儲資金充足。并在此前提下，根據土地市場情況開展土地收儲工作，達到節約集約用地的目的。四是積極拓展并選擇合理的土地收購儲備方式。土地儲備過程中，凡是政府儲備土地必須入庫，以統一管理、統一整理、統一供地。重點可以通過土地征用、依法回收、直接貨幣收購、預約收購等方式進行。對以出讓方式取得國有土地使用權、期限已滿未申請續期或申請續期未經批準的、閑置的、被依法沒收使用權的以及以出讓方式取得使用權后無力繼續開發而又不具備轉讓條件的土地，可以收回后入庫。對近期急于開發的道路、供水、污水、能源、電力等基礎設施用地，以及區位條件好、升值潛力大、市場需求旺盛的地塊可使用貨幣直接收購。對企業搬遷、破產企業變現、污染搬遷、老城區成片改造等地塊可實行預約收購。對特殊的公益性用地，且時序要求急、配套要求高、涉及面積大的地塊，可以采取定向委托某一單位的辦法實施收購。

（三）以土地整治促進國土資源節約集約。

要想充分做到節約集約利用土地，開展城鄉建設用地整理尤為重要。一是要按照城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的原則，結合土地利用總體規劃修編，統籌安排，合理調整城鄉建設用地的規模和空間布局。二是要積極引導、推行零散村向中心村、小城鎮集中，鄉鎮企業向工業集中區、耕地連片區集中，以“集中”促“集約”。三是要重點開展城區中心區、城郊結合部、鎮郊結合部和農村居民點用地整理工作，鼓勵遷村并點，建造多層或公寓式農民住宅，積極引導農村居民住宅逐步向小城鎮和中心村集中。四是對因國家、集體建設拆遷安置需要建設住宅的，對土地整理涉及村民建設住宅和農民新村建設的，應統一建設農村住宅小區。在符合土地利用總體規劃的前提下，經政府同意申請一定數量的建設用地周轉指標，嚴格管理，封閉運行、到期歸還，專項用于農村土地整理的拆舊建新。通過整理凈增加耕地的，經省級國土資源部門驗收后，在用地計劃總量控制下，按一定比例折抵建設用地指標。

（四）以用地制度的建設和實施促進城鄉建設用地節約集約利用。

一是加大低效用地處置力度。制定優惠政策，引導企業通過壓縮超標的綠地面積、輔助設施用地和內部少量空閑地，以及老廠房改造整理等途徑提高企業現有土地利用率。鼓勵企業在不改變土地用途的前提下，利用現有存量土地采取聯營、嫁接等方式進行合資合作經營。對同一企業所使用的土地中有部分土地尚未建設或已建成但投資強度低于規定標準的，不再安排新的項目用地。對低效利用土地，依據出讓合同和劃撥決定書約定收取違約金。二是加強農村集體建設用地管理。按照新農村建設總體要求，充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，大力開展農村宅基地和廢棄工礦用地復墾整理，加大綜合整治力度，全面推進增減掛鉤工作，進一步拓展建設用地空間，提高農村建設用地節約集約利用水平。建立集體建設用地使用權流轉機制，在城鎮建設用地范圍外，除宅基地、集體公益事業建設用地，凡符合土地利用總體規劃、權屬合法、界址清楚和已經依法登記的經營性集體建設用地，在尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，可采用轉讓、出租、作價出資（入股）等方式進行流轉。加快推進農村集體土地確權登記發證工作，為集體建設用地流轉提供條件。三是完善土地資源市場配置機制。逐步縮小劃撥用地范圍，除特殊用地（軍事等）可以繼續劃撥土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地要積極探索實行有償使用，充分依托已有的國有建設用地市場，將集體建設用地使用權等納入建設用地交易有形市場，促進土地生產要素合理流動、規范流轉。四是實施節約集約用地鼓勵政策。實行工業用地節約集約利用鼓勵政策，深化完善工業用地提高利用率和容積率不再增收土地價款的規定。鼓勵用地單位利用已有土地開發地下空間和“二次開發”。鼓勵存量國有劃撥建設用地在不改變原土地登記用途并符合城市規劃的前提下，按照土地登記用途和現狀辦理建設用地有償使用手續。

（五）以巡察促進節約。

加大巡查力度，派專職人員進行巡查，及時制止土地違法行為發生。不斷完善土地執法巡查責任制度和上下聯動制度，廣泛發動廣大農民群眾積極參與，形成基層執法監察網絡，并獎勵人民群眾舉報土地違法行為，鼓勵有關土地資源開發、土地節約集約利用等各類公益活動。從而促進國土資源節約集約利用工作的開展。

二、保證國土資源節約集約利用工作順利開展的要素

隨著經濟社會的發展，經濟發展受土地要素制約矛盾日益突出，國土資源管理工作面臨的形勢也越來越嚴峻、任務越來越重，要解決這一矛盾，就要開展好以下幾方面的工作：

（一）建立土地節約集約利用評價考核工作機制和體系，將土地節約集約利用工作常態化。

建議成立本區土地節約集約利用評價考核領導小組，實行土地利用全過程評價考核，完善項目引入決策階段的用地預評價、項目建設過程中的跟蹤評價和項目竣工后的驗收評價考核，嚴格把好供地前的預審關和批后監管關。

（二）梳理存量資源，挖掘內涵潛力，拓展地上地下空間，破解空間不足矛盾。

根據評價分析，提升工業用地固定資產投資強度和產出強度、園區綜合容積率、建筑密度、工業用地綜合容積率和工業用地建筑密度等空間。并適當調整規劃指標和功能布局，鼓勵企業利用閑置廠房、預留用地及改擴建等方式進行增資擴產，提高存量土地綜合效益。

（三）探索管理措施新的途徑，為挖掘內涵式土地開發潛力提供體制和機制保障。

對一些長期閑置、瀕臨倒閉、產業轉移等企業和用地，通過無償收回、限期開發、異地置換、協議收購等一系列措施，積極盤活低效利用土地，引進新的項目或調整土地用途，實現產業轉型升級。制定完善相關管理辦法，進一步發揮土地整理中心等主體作用，努力挖掘內涵式土地開發潛力。

（四）正確對待擴展能力，對尚未開發的土地做適當保留。

在土地供需矛盾日益突出的情況下，應適當預留一定的發展用地，借鑒其他城市的做法，建設一批標準廠房，引導中小項目向標準廠房集中，提高土地的集約利用水平。

（五）要把好規劃關。

根據區塊定位，把好公建配套等各類用地準入關，建立健全招商項目聯審制度，嚴格項目選址、環境影響評價、項目建設容積率、投入及產出等準入評審，嚴把項目質量關，避免走“占地大、消耗高、污染重、效益低”的粗放式發展路子。

（六）把好監管關。

會同規劃等部門，嚴格把好供地前的預審關、分批次供地環節關、批后監管關，切實提高土地利用綜合效益。同時完善基礎設施配套環境，提升土地開發價值，合理控制出讓土地面積，提高土地利用率。

第五篇：加強土地資源管理推進節約集約用地

【摘要】本文通過闡述推進節約集約用地方面來闡述了加強土地資源管理的重要性。

【關鍵詞】土地資源；管理；推進；節約集約用地

1.我國的土地分布

1.1構成中國地貌輪廓的三級階梯的界線，基本控制了中國土地類型結構與土地利用格局的空間分異。

1.2東部季風強烈影響的西部界線，大致東起大興安嶺西坡，南沿內蒙古高原東南部邊緣，向西南沿黃土高原西部邊緣直接與青藏高原東部邊緣相接，與年降水量400mm等值線相吻合，也是半濕潤的森林草原與半干旱草原的分界線，構成了中國農區與半農半牧區、牧區的地域分異，形成了中國土地利用最明顯的東西差異。

1.3在東南部地區，秦淮線相當于800mm等降水線，是降水和蒸發基本平衡的界線。它作為中國南北方的分界線，直接決定了中國土地利用的南北地域差異和土地現實生產力和生產潛力的突變。

1.4西北部地區，沿青藏高原北部邊緣，以昆侖山、阿爾金山、祁連山一線為界，可明顯分出青藏高原高寒區域和西北干旱區域。西北干旱區域氣候干燥，降水稀少，除局部地區為外流區外，大部為內流區域，水資源極度缺乏。

2.我國土地利用存在的問題

2.1目前我國土地利用中存莊的主要問題

2.1.1土地資源開發利用引發的生態環境問題日益嚴重。在地球生態環境中，土地因素的惡化最為嚴重，過度砍伐森林和對土地的超負荷利用，使全球都在面臨土地沙化、水土流失和地力減退等生態環境問題。土地生態環境正面j陸著惡化范圍不斷擴大、程度加劇、危害加劇的局面，具體表現在水土流失和鹽堿化嚴重、草地和森林不斷退化、濕地萎縮、生物多樣性遭到破壞等。

2.1.2城市建設用地總量失控，結構失衡，浪費土地的現象嚴重。經濟高速發展，城市化、工業化導致建設用地過快增長，城鄉建設和生產建設規模不斷擴大，土地利用結構不合理不僅表現在工業、商業、居住用地比例不合理，而且表現在行業內部不合理，有限土地不能有效配置，造成土地資源的浪費。

2.1.3耕地數量急劇減少。耕地減少的原因在農業內部，是由于產業結構調整和災害損毀所致。另—類則是非農業建設占地所造成的耕地永久性流失，特別是很多開發建設帶有很大的盲目性，造成農民失地嚴重，比如盲目圈地建設開發區，農村宅基地嚴重超標等。

2.1.4環境污染和污水灌溉導致土壤污染和破壞。土壤污染的污染源主要來自工業、生活、農業和交通。

2.2土地開發利用中忽視土地生態價值的成因

土地利用與生態系統服務實質上是互相影響又互相制約的一對矛盾統—體，土地是各種陸地生態系統的載體，生態系統類型在土地利用中表現為土地利用類型。土地利用結構的變化引起各種土地利用類型種類、面積和空間位置的變化，即導致了各種生態系統類型、面積以及空間分布格局的變化。由于土地開發利用單純追求經濟利益，導致土地利用類型減少了土地的生態價值，很多土地類型已經失去了原有的生態，出現了生態問題。

3.如何解決土地資源價值的政策

3.1建立清晰的土地生態產權制度

土地作為生態系統的作用是可以量化的，這些量化的價值是—種服務資產，它不是以有形物的形式出現的，而是體現在環境質量和生態系統的動態平衡上，因此這種資產應該進人經濟活動的內部，以實現它的資產價值。也只有實現了生態價值的資產化，才能在實踐中建立生態產權制度，規范生產者開發利用土地的行為。在生態產權不清的情況下，生態資源的社會再生產與一般商品的生產過程是割裂裂的，生態價值沒有通過一般的商品價值的實現而得到足量的實現，結果導致少部分人對生態資源開發的獲益是建立在多數人環境損失的基礎之上的，這種損失就是資源的枯竭、環境的污染和生態的破壞。國家對生態資產行使公共管理職能，就必須建立一整套包括生態產權界定、配套、流轉、保護的現代產權制度。政府采用生態定價、生態稅收等手段，加強市場對生態資源的調控，使得外部成本內部化，約束和規范生產者把資源利用、廢棄物排放入生產成本統籌核算，同時鼓勵消費者適度消費，也可激勵更多的企業從事廢物再生利用，達到節約資源、保護生態的目的。

3.2建立土地生態補償機制

建立生態補償機制可以實現土地資源生態價值的資產化，使得土地這一環境資源真正成為一種生態資產，實現生態保護夕嘟性的內部化，使生態保護投資者得到相應的回報。生態補償制就是實現生態資源生態價值有償制度的財政手段之一，是生態受益者在合法利用生態資源的過程中，對生態資源所有人或為生態保護付出代價者支付的相應費用。

3.3加強耕地特別是基本農田保護

保護耕地，就是保護農業綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最重要的是保護基本農田。保護基本農田要做到，一是總量不能減少，一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線；二是用途不能改變，基本農田必須用于農作物生產；三是質量不能下降，要加強耕地質量建設，提高耕地集約利用水平。促進農村節約集約利用建設用地，指導村鎮節約集約利用土地原則做好規劃和建設。嚴格限制毀田燒磚。

3.4抓緊完善和嚴格執行節約集約用地標準

加強建設用地定額管理，控制增量，盤活存量，管住總量，提高土地投資強度、容積率和建設密度，優化土地利用結構，提高土地利用效率和集約化程度。新上項目首先要利用存量土地，項目用地要規定單位土地投資強度和開發進度。認真執行國家產業政策，對那些淘汰類、限制類的投資項目，要禁止或限制用地。引導企業提高土地利用率，積極鼓勵和支持企業利用現有土地90加投資、擴大生產規模。鼓勵建設多層廠房，開發區要積極推廣標準廠房，提高土地容積率。鼓勵利用荒地、廢地等搞建設，盡量不占或少占耕地。基礎設施和公益性建設項目，也要節約合理用地。

3.5嚴格控制工業用地

國家統—制訂并公布各地工業用地出讓最低價標準，工業用地出讓最低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和。在繼續規范經營性用地出讓的同時，全面落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，出讓價格不得低于公布的最低價標準。

3.6歷規范土地轉讓收支管理

國有土地出讓總價款全額納入地方預算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。調整建設傭地有關稅費政策，提高新增建設用地有讎用費繳納標準，提高城鎮土地使用稅和耕地占用稅征收際準，改進和完善土地有償使用費的分配使用管理。

3.7嚴格土地管理責任制

強化對土地管理行為的監督檢查，嚴肅懲處各種土地違法違覿行為。

3.8實現土地資源生態價值的資產化管理

進行自然資源生態價值的有效管理，科學合理的規范自然資源的開發利用與保護，是實現自然資源可持續發展的必然要求。我們應該把自然資源生態價值同自然資源實物價值—樣納入國有資產管理的范疇，實現綜合化管理。自然資資源生態價值資產化管理的目的，就是要根據自然資源生態價值功能實際，從生命支持系統功能作用發揭的過程出發，按照經濟規律和生態規律進行投入產出管理，以確保資源所有者權益不受損害、自然資源生態價值保值增值，增加自然資源生態價住產權的可交易性。