第一篇：浙江省漁業管理條例(浙江省人民代表大會常務委員會公告第49號)

【發布單位】浙江省

【發布文號】浙江省人民代表大會常務委員會公告第49號 【發布日期】2005-11-18 【生效日期】2006-04-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】農業部

浙江省漁業管理條例

（浙江省人民代表大會常務委員會公告第49號）

《浙江省漁業管理條例》已于2005年11月18日經浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過，現予公布，自2006年4月1日起施行。

浙江省人民代表大會常務委員會

2005年11月18日

第一章 總則

第一條第一條 為了加強漁業資源的保護、增殖、開發和合理利用，維護漁業生產者合法權益，保障水產品質量安全，促進漁業的可持續發展，根據《 中華人民共和國漁業法》等法律、行政法規,結合本省實際，制定本條例。

第二條第二條 在本省行政區域內的水域、灘涂以及國家規定由本省實施漁業監督管理的水域從事養殖、捕撈等漁業生產活動，應當遵守本條例。

第三條第三條 縣級以上人民政府應當把漁業發展納入國民經濟和社會發展規劃，加強水域的統一規劃和綜合利用，增加資金投入，提高漁業科技水平，保護水域生態環境，加強水產品質量監督管理和漁業資源的增殖保護。

鄉鎮以上各級人民政府應當加強對漁業安全生產工作的領導，依法履行安全生產監督管理職責。村民委員會、漁業專業合作組織應當協助做好漁業安全生產管理工作。

第四條第四條 縣級以上漁業行政主管部門負責本行政區域漁業管理工作。跨行政區域的，由共同的上級漁業行政主管部門或者其指定的有關漁業行政主管部門負責。

公安、邊防、環保、水利、交通、海事、工商、質量技術監督、國土資源、農業等行政主管部門按照各自職責，協同做好漁業管理的相關工作。

第五條第五條 縣級以上漁業行政主管部門應當在重要漁業水域、漁港設立漁政漁港監督管理機構，行使漁政漁港監督管理職責。

漁政檢查人員對漁業生產活動的監督檢查應當嚴格按照職責權限和程序，自覺接受社會和公民監督。

第六條第六條 漁業生產者應當遵守水產品質量安全和安全生產等有關法律、法規，保證水產品質量安全，保護漁業環境，促進漁業資源增殖，履行安全生產職責和義務,確保生產安全。

第七條第七條 鼓勵漁業生產者依法成立或者參加漁業專業合作組織。

第二章 養殖業

第八條第八條 縣級以上人民政府應當組織發展和改革、漁業、水利、交通等部門根據上一級水域綜合利用規劃編制本行政區域的水域綜合利用規劃，確定用于水產養殖的水域、灘涂，并向社會公布。

縣級以上漁業行政主管部門應當根據上一級水產養殖規劃編制本行政區域的水產養殖規劃，經同級發展和改革行政主管部門銜接平衡，報本級人民政府批準后實施。

水產養殖規劃應當根據不同養殖區域的生態環境狀況和自然承載能力，確定合理的養殖種類、容量、方式等內容。

第九條第九條 單位和個人使用全民所有的水域、灘涂從事養殖生產的，應當向縣級以上漁業行政主管部門申領養殖證。

申領養殖證應當符合下列條件：

（一）申請養殖的范圍符合水域綜合利用規劃；

（二）養殖品種、規模和方式等符合水產養殖規劃；

（三）有相應的生產經營能力；

（四）法律、法規規定的其他條件。

縣級以上漁業行政主管部門應當對申請人提供的材料和有關情況進行審核。符合條件的，報本級人民政府批準，核發養殖證；不符合條件的，不予核發養殖證，并書面說明理由。

第十條第十條 對全民所有的水域、灘涂的養殖使用許可，應當優先安排下列當地漁業生產者：

（一）主要依靠其毗鄰的全民所有的水域、灘涂維持基本生活的；

（二）因漁業產業結構調整由捕撈業轉產從事養殖業的；

（三）因水域綜合利用規劃調整，需要另行安排養殖水域、灘涂的。

第十一條第十一條 承包集體所有或者全民所有由集體經濟組織使用的水域、灘涂從事養殖生產的，依法簽訂承包合同后，從事養殖生產，并可以向縣級以上漁業行政主管部門申領養殖證。對符合本條例第九條第二款規定條件的，本級人民政府應當核發養殖證。

第十二條第十二條 養殖生產者應當按照養殖證載明的養殖范圍、品種、規模、方式和期限進行養殖生產。

第十三條第十三條 因公共利益需要，征收或者征用集體所有的水域、灘涂的,應當按照國家和省有關征收或者征用集體所有土地的規定辦理。

因公共利益需要，提前收回已確定給單位和個人使用的全民所有的水域、灘涂的，應當依法予以補償。

第十四條第十四條 從事水產種苗生產的單位和個人應當向縣級以上漁業行政主管部門提出申請，經批準后方可生產，但自育自用的水產種苗除外。

第三章 捕撈業

第十五條第十五條 沿海縣級以上人民政府及其發展和改革、財政、漁業等行政主管部門應當采取有效措施，鼓勵、支持發展遠洋捕撈業。

縣級以上人民政府應當根據漁業資源的可捕撈量，合理調節近海捕撈能力，嚴格控制沿岸漁場和江河湖泊的捕撈強度。

第十六條第十六條 根據捕撈量低于漁業資源增長量的原則，實行捕撈限額制度。具體辦法由省人民政府按照國家規定另行制定。

第十七條第十七條 海洋捕撈漁船實行船網工具指標控制。制造、更新改造、購置、進口捕撈漁船的數量、功率不得超過捕撈船網工具控制指標。捕撈漁船船網工具控制指標的分配辦法按照國家規定執行。

第十八條第十八條 從事捕撈作業的單位和個人，應當向縣級以上漁業行政主管部門申領捕撈許可證。未取得捕撈許可證的，不得從事捕撈作業。

捕撈的許可條件按照國家規定執行，許可權限的具體劃分由省漁業行政主管部門依法規定。

第十九條第十九條 捕撈作業單位和個人應當按照捕撈許可證載明的作業類型、場所、時限、漁具數量和捕撈限額進行作業，并按規定期限和標準繳納漁業資源增殖保護費。

捕撈許可證應當隨船攜帶，徒手作業的應當隨身攜帶。

捕撈許可證不得買賣、租賃或者以其他形式轉讓，不得涂改、偽造、變造。

第二十條第二十條 特定漁區、特定水產品種的專項捕撈許可，可以通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。專項捕撈權的招標、拍賣所得款項應當全額用于漁業資源增殖保護和漁民的社會保障。具體辦法由省漁業行政主管部門制定，報省人民政府批準。

第二十一條第二十一條 捕撈漁船未經依法批準，不得進入他國管轄水域作業。

大中型海洋捕撈漁船應當填寫漁撈日志。

第二十二條第二十二條 漁業船舶所有者或者經營者對漁業船舶的安全生產負全面責任，負責建立健全安全生產責任制，按照規定配備職務船員和經過專業技術訓練的其他船員，保證漁業船舶符合適航要求，全面履行安全生產法律、法規規定的職責。

漁業船舶作為單獨的生產作業單位，船長對漁業船舶的安全生產負直接責任，組織實施交通、生產各項安全作業制度和規程，并服從漁業行政主管部門的安全指揮。

第二十三條第二十三條 漁業船舶上的作業人員應當遵守有關交通、生產安全作業制度和規程，保障漁業船舶航行、停泊和作業安全。

漁業船舶上的作業人員有權依據船舶安全技術標準對漁業船舶存在的安全隱患提出改正意見；在安全隱患未排除時，有權拒絕上船作業。

第二十四條第二十四條 大中型海洋捕撈漁船應當安裝安全救助信息系統終端設備，并保證設備的正常運行。鼓勵小型海洋捕撈漁船和輔助漁船安裝安全救助信息系統終端設備。

縣級以上人民政府對安裝安全救助信息系統終端設備的漁業船舶，應當按規定予以補助。

第二十五條第二十五條 沿海縣級以上人民政府應當安排必要資金，建立漁船海上救助專項資金，用于漁業船舶海上救助。

縣級以上人民政府應當扶持當地漁業生產者建立非商業性漁業互助保障組織，鼓勵漁業生產者對船舶、船員或者養殖水產品進行非商業性互保。

漁業船舶所有者或者經營者應當為海上從業人員辦理人身保險。

第四章 漁業環境保護

第二十六條第二十六條 漁業水域及周邊的工程建設項目涉及漁業水域生態環境和水生野生動植物的生存環境的，其環境影響評價文件應當有對漁業資源和水生野生動植物影響評價的內容。

在漁業水域周邊設置排污口的，應當符合保護漁業環境的要求。

有關行政主管部門審批環境影響評價文件和漁業水域周邊排污口的設置時，應當書面征求同級漁業行政主管部門的意見。

第二十七條第二十七條 單位、船舶和個人向漁業水域排放污染物的，應當嚴格執行環境保護法律、法規，保證排放物達到漁業水質保護標準；禁止排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水等國家禁止排放的物質。

第二十八條第二十八條 漁業生產者投喂飼料、飼料添加劑或者因衛生防疫、病害防治向漁業水域投注藥物的，應當符合有關技術規范，采取有效防治措施，防止漁業水域環境污染。

漁業生產者不得在開放性漁業水域直接潑灑使用對公共水域有毒有害的漁用獸藥、農藥。

排放養殖廢水應當達到國家規定的排放標準。

第二十九條第二十九條 縣級以上漁業行政主管部門應當加強對漁業水域水質狀況、水生生物毒性和疫情等漁業環境的監測，按規定公告監測結果。

第三十條第三十條 漁業行政主管部門應當加強對管轄范圍內的排污單位、船舶和個人的監督檢查。

造成漁業污染事故的單位、船舶和個人，應當接受漁業行政主管部門的調查處理。

第五章 水產品質量安全

第三十一條第三十一條 水產養殖用水和養殖水體的水質，應當符合漁業水質標準。

漁業捕撈應當在符合漁業水質標準的水域內作業。

第三十二條第三十二條 漁業生產者應當按照國家標準、行業標準或者地方標準組織生產，保證水產品符合質量安全要求。

第三十三條第三十三條 漁業生產者在生產過程中應當遵守下列規定：

（一）按規定如實填寫并保存生產、用藥和產品銷售記錄；

（二）不得使用國家禁用或者不符合質量標準的飼料和飼料添加劑，不得在飼料中添加激素類藥品和其他禁用藥品；

（三）不得使用國家禁用的漁用獸藥、化合物、生物制劑，不得將原料藥直接用于水產養殖；使用有休藥期規定的漁用獸藥的，應當確保水產品在休藥期內不被用于食品消費；

（四）不得將國家禁用或者不符合質量標準的保鮮劑、防腐劑、著色劑等食品添加劑用于水產品初級加工、儲存和運輸；

（五）及時合理處置被污染或者含病原體的水體和病死養殖生物，防止病害傳播。

第三十四條第三十四條 漁業生產者應當保證漁業船舶的設施和衛生符合保障水產品質量安全的要求，并遵守保障水產品質量安全的操作規程。

第三十五條第三十五條 漁業水域遭受突發性污染時，經本級人民政府批準，縣級以上漁業行政主管部門可以發布公告，禁止在規定的期限和區域內采捕水產品；情形嚴重時，可以采取強制性的應急措施。

第三十六條第三十六條 縣級以上漁業行政主管部門應當按規定職責加強對漁業生產中飼料、漁用獸藥等投入品的使用和水產品質量安全的監督檢查，組織實施水生動植物的防疫檢疫工作。

對依法進行的水產品質量安全監督檢查，漁業生產者不得阻礙或者拒絕。

第六章 漁業資源增殖保護

第三十七條第三十七條 鼓勵開展多種形式的人工增殖放流，增殖放流的品種應當屬當地地方品種。

實施增殖放流的單位和個人應當對增殖放流的方案進行區域生態影響評估，并征得漁業行政主管部門同意。

禁止向開放性水域投放外來水生物種、雜交種、轉基因種及種質不純的物種；禁止在水產種質資源保護區、重要經濟魚、蝦、蟹類的產卵場等敏感水域進行放流。

第三十八條第三十八條 禁止養殖、銷售未經國家或者省批準的外來水生物種。

養殖、銷售經國家或者省批準的外來水生物種，應當采取措施，防止外來有害水生物種的侵入或者逃逸。

第三十九條第三十九條 在魚、蝦、蟹洄游通道建閘、筑壩，對漁業資源有嚴重影響的，建設單位應當建造過魚設施或者采取其他補救措施。閘壩工程項目的選址、設計審批機關應當對過魚設施或者其他補救措施的具體方案書面征求同級漁業行政主管部門意見。

在魚、蝦、蟹生殖洄游季節，閘壩管理單位應當適時開閘納苗。禁止在閘壩上下攔網捕撈。

第四十條第四十條 進行水下爆破、勘探、采砂等施工作業，對漁業資源有嚴重影響的，作業單位在依法向有關部門報請批準前，應當事先同有關縣級以上漁業行政主管部門協商，采取措施，防止或者減少對漁業資源的損害。協商不成的，由縣級以上人民政府決定。

嚴禁圍填重要漁業種苗基地、重要養殖場所和具有重要經濟價值水產品種的漁業水域，或者將其改作其他功能。確需圍填或者改作其他功能的，應當在書面征求省漁業行政主管部門意見后，報省人民政府批準。

符合前兩款規定從事爆破、勘探、采砂、圍填等施工作業，或者改變重要漁業水域功能，造成國家漁業資源損失的，應當予以補償。

第四十一條第四十一條 捕撈作業主要漁具的規格標準除依法由國家制定的以外，由省漁業行政主管部門提出，省標準化行政主管部門制定發布，并按規定報國家有關部門備案后執行。

第四十二條第四十二條 禁止制造、維修、銷售、使用電脈沖、地籠網、帆張網、多層囊網拖網等禁用的漁具。禁止使用小于最小網目尺寸的網具進行捕撈。

禁止使用炸魚、毒魚、電魚、敲■以及其他破壞漁業資源的方法進行捕撈。

第四十三條第四十三條 對省內重要漁業資源實行重點保護。除國家規定外，重點保護的漁業資源品種及其可捕撈標準由省人民政府根據資源實際情況確定。

第四十四條第四十四條 嚴格保護縊蟶、牡蠣、貽貝、文蛤、毛蚶、泥蚶等重要養殖品種的種苗及其繁殖場所。縣級以上漁業行政主管部門可以根據需要，采取封涂護苗、封巖礁護貝等保護措施。

第四十五條第四十五條 禁止捕撈鰻鱺、河蟹、鰣魚、石斑魚、銀魚、真鯛、香魚、對蝦、梭子蟹、青蟹等具有重要經濟價值的水產種苗。

因養殖或者其他特殊需要捕撈前款規定水產種苗的，由省漁業行政主管部門批準，取得專項捕撈許可證，在指定的區域和時間內按照核定的數量捕撈。

第四十六條第四十六條 調運本條例第四十五條規定品種的野生水產種苗出設區的市行政區域的，應當向設區的市以上漁業行政主管部門申領準運證。

申領準運證應當符合下列條件：

（一）調運種苗的品種、用途、數量符合漁業資源保護規定；

（二）運輸方式符合保障種苗安全的要求；

（三）按照規定繳納相應的漁業資源增殖保護費。

漁業行政主管部門應當在收到申請之日起三個工作日內作出決定。符合條件的，核發準運證；不符合條件的，作出不予許可的決定，并說明理由。

第四十七條第四十七條 禁止在禁漁區、禁漁期進行捕撈。

除國家有關禁漁區、禁漁期規定外，縣級以上人民政府可以根據本地區漁業資源和漁業生產的實際情況設立禁漁區、禁漁期。縣級以上人民政府設立的禁漁區、禁漁期應當報省漁業行政主管部門批準。

第四十八條第四十八條 在禁漁期，漁業船舶和個人不得攜帶禁止作業的網具；任何單位和個人不得向違禁作業的漁船供油、供冰，不得代凍、收購、銷售違禁漁獲物。

第七章 法律責任

第四十九條第四十九條 違反本條例規定的行為，《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》等法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第五十條第五十條 違反本條例第十九條第一款規定，從事捕撈作業的單位和個人不按規定繳納漁業資源增殖保護費的，責令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納款千分之二的滯納金；情節嚴重的，處滯納款一倍以上五倍以下罰款。

第五十一條第五十一條 對沒有捕撈許可證又無法當場提供其他有效證件捕撈的單位和個人，可以暫扣其漁具，并出具省漁業行政主管部門統一印制的暫扣憑證。

經查實屬于無捕撈許可證從事捕撈作業的，按照國家規定處罰；屬于有捕撈許可證但未隨船、隨身攜帶或者遺失后未及時補辦的，應當立即發還被暫扣漁具，給予警告，并可處一千元以下罰款。

第五十二條第五十二條 違反本條例第二十一條和第二十四條規定，大中型海洋捕撈漁船未按規定填寫漁撈日志，或者未按規定安裝、使用安全救助信息系統終端設備的，責令限期改正；拒不改正的，處五千元以下罰款。

第五十三條第五十三條 違反本條例第二十二條規定，漁業船舶所有者或者經營者、船長未履行安全生產責任的，責令改正，處五萬元以下罰款。

第五十四條第五十四條 違反本條例第三十二條規定，漁業生產者養殖、捕撈的水產品不符合質量安全標準的，責令進行無害化處理；不能無害化處理的，予以監督銷毀。

第五十五條第五十五條 違反本條例第三十三條規定的，按照下列規定處理：

（一）違反第（一）項規定的，責令改正，處五千元以下罰款；

（二）違反第（二）項規定的，沒收違禁飼料、飼料添加劑及禁用藥品，處一萬元以上五萬元以下罰款；

（三）違反第（四）項、第（五）項規定的，責令改正，處三萬元以下罰款。

第五十六條第五十六條 違反本條例第三十五條規定，在公告規定的期限和區域內采捕水產品的，責令停止違法行為，處五萬元以下罰款。

第五十七條第五十七條 違反本條例第三十八條第一款規定，養殖、銷售未經國家或者省批準的外來水生物種的，沒收非法養殖、銷售的水產品和違法所得，處三萬元以下罰款。

違反本條例第三十八條第二款規定，未采取有效措施，導致外來有害水生物種侵入或者逃逸的，責令改正，處三萬元以下罰款。

第五十八條第五十八條 違反本條例規定，有下列情形之一的，責令改正，處十萬元以下罰款：

（一）在魚、蝦、蟹洄游通道建閘、筑壩，未按要求建造過魚設施或者采取其他補救措施的；

（二）爆破、勘探、采砂等施工作業單位未按要求采取防護措施的；

（三）擅自圍填重要漁業種苗基地、重要養殖場所和具有重要經濟價值水產品種的漁業水域，或者擅自將其改作其他功能的。

第五十九條第五十九條 違反本條例規定，有下列行為之一的，沒收漁獲物、違法所得和漁具，處三萬元以下罰款：

（一）在閘壩上下攔網捕撈的；

（二）制造、維修、銷售、使用不符合規格標準漁具的；

（三）禁漁期內，違反規定攜帶網具的；

（四）向違禁作業漁船供油、供冰，代凍、收購、銷售違禁漁獲物的。

第六十條第六十條 違反本條例第四十六條規定，擅自調運具有重要經濟價值的野生水產種苗的，責令停止違法行為，沒收野生水產種苗，處三萬元以下罰款。

第六十一條第六十一條 對違反水生野生動物保護法律、法規，出售、收購、運輸、攜帶國家重點保護或者地方重點保護的水生野生動物或者其產品的，工商行政管理部門或者漁業行政主管部門應當依法予以處罰。

第六十二條第六十二條 本條例規定的行政處罰，由縣級以上漁業行政主管部門或者漁政漁港監督管理機構決定，但本條例對處罰機關作出規定的除外。

縣級以上漁業行政主管部門可以委托其所屬的漁業行政執法機構實施本條例規定的行政處罰。

第六十三條第六十三條 違反本條例規定，造成他人經濟損失的，應當承擔賠償責任；造成國家漁業資源損失的，由縣級以上漁業行政主管部門責令賠償。

第六十四條第六十四條 漁業行政主管部門、漁政漁港監督管理機構、漁業行政執法機構及其工作人員有下列行為之一的，由有關機關按照管理權限給予行政處分：

（一）未按規定的條件、程序和權限核發養殖證、捕撈許可證、準運證的；

（二）未按規定履行漁業安全生產管理職責的；

（三）違反規定使用漁業資源增殖保護費等款項的；

（四）未依法履行水產品質量安全監督管理職責，造成水產品質量安全事故的；

（五）有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

第六十五條第六十五條 違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第六十六條第六十六條 本條例下列用語的含義：

漁業水域，是指本省管轄水域中魚、蝦、蟹、貝類的產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和漁業養殖水域、灘涂。

水產種苗，是指用于水產養（增）殖生產的原種、良種和苗種。

漁業船舶，是指從事漁業捕撈的船舶和為漁業捕撈、養殖生產服務的輔助船舶。

第六十七條第六十七條 漁業資源損失賠償費、補償費的標準由省漁業行政主管部門會同省財政部門根據國家規定制定。

第六十八條第六十八條 本條例自2006年4月1日起施行。1989年1月26日浙江省第七屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過的《浙江省漁業管理實施辦法》同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：2010浙江省人民代表大會常務委員會工作報告

浙江省人民代表大會常務委員會工作報告

2011年1月19日在浙江省第十一屆人民代表大會第四次會議上浙江省人民代表大會常務委

員會副主任 王永明

各位代表：

我受浙江省人民代表大會常務委員會委托，向大會報告省十一屆人大三次會議以來的工作和2011年主要任務，請予審議。

2010年是有效應對國際金融危機沖擊，鞏固經濟回升趨穩勢頭的關鍵一年，也是全面完成“十一五”規劃目標任務的最后一年。一年來，在中共浙江省委的領導下，省人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，切實履行憲法和法律賦予的各項職責，共召開7次常委會會議，作出決議決定5項，審議地方性法規草案17件，通過15件，批準杭州、寧波兩市和景寧畬族自治縣報批法規25件，聽取審議工作報告14個，開展執法檢查5次，依法任免和批準任免國家機關工作人員50名，較好地完成了省十一屆人大三次會議確定的各項任務。

過去的一年，常委會牢牢把握科學發展這個主題，緊緊圍繞經濟發展方式轉變這條主線，始終抓住社會主義民主法制建設這一根本任務，地方立法科學化民主化水平進一步提高，人大監督針對性實效性進一步增強，代表作用進一步發揮，履職能力進一步提升，常委會各項工作在原有基礎上都取得了新的進展、新的成效，為我省改革開放和社會主義現代化建設作出了積極貢獻。

一、著力推動生態文明建設重大決策的貫徹落實。建設生態文明是黨的十七大提出的重大戰略任務。省委作出了推進生態文明建設的重要決定。這是轉變經濟發展方式的必然要求，也是去年全省工作的重點。常委會認真學習領會生態文明的豐富內涵、本質特征和基本要求，進一步明確人大在推進生態文明建設中的努力方向和職能作用。為強化生態環保意識，營造生態文明建設良好氛圍，常委會依法作出關于設立浙江生態日的決定，率先在全國設立了省級生態日。采取統一部署、上下配合的方式，在全省范圍內對水污染防治法律法規執行情況進行檢查。這次檢查以飲用水源保護、跨界河流斷面水質達標、城鄉污水處理、農村面源污染治理為重點，抓住108個典型案例和16件人民群眾來信來訪反映的突出問題，改進方法，務求實效。針對我省水環境保護面臨的困難和挑戰，要求政府以“十一五”污染減排和“811新三年行動”為抓手，把重點河流水污染防治與經濟結構調整和轉型升級結合起來，加強農村面源污染防治，提高城鄉污水處理能力，切實保障人民群眾飲水安全。省政府自查自糾、邊查邊改，認真研究和落實整改措施，促進了水污染防治法律法規在我省的貫徹執行。同時，還組織開展水資源管理條例執法調研，制定曹娥江流域水環境保護條例，審議實施節約能源法辦法草案，加強對重點地區和流域水環境的管理和保護，促進資源節約型和環境友好型社會建設。生態文明建設是一項長期而艱巨的任務。多年來，常委會始終把推進生態建設和環境保護作為立法和監督工作的重點，一以貫之，堅持不懈，取得了積極成效。

二、著力服務經濟轉型升級和平穩較快發展。鞏固和發展經濟回升向好勢頭，在轉型升級中實現更好更快發展，是去年經濟工作的重中之重。常委會密切關注宏觀經濟運行，經過深入調研和分析，聽取和審議省政府關于上半年全省經濟社會發展情況和下半年政府工作的報告，審議計劃執行情況報告，審查批準省級地方政府債券預算調整方案，強調要充分認識保持經濟平穩較快發展和推動轉型升級的艱巨性，著力保持經濟運行平穩，加快發展戰略性新興產業，優化產業結構，增強自主創新能力，培育新的經濟增長點，打好節能減排攻堅戰，切實提高經濟運行的質量，完成全年經濟工作任務，確保“十一五”規劃目標的實現。為促進農業發展方式轉變，常委會就2009年農業執法檢查審議意見貫徹落實情況進行跟蹤督查，以進一步完善農業投入增長機制，加大耕地保護力度，推進農業社會化服務體系建設，促進低收入農戶增收致富。農作物病蟲害防治條例的制定，有利于保護農業生態環境，發展高效生態現代農業。信息化促進條例對信息化規劃與管理、產業發展、技術推廣等方面作出規定，發揮信息化在轉型升級中的促進作用。常委會還組織力量，就“十二五”規劃綱要編制情況進行調研，集思廣益，提出建議，為本次大會審查批準作了準備。

三、著力深化財政預算及政府性債務的審查。預算審查監督日益成為人大監督的著力點。常委會聽取和審議預算執行、審計工作報告，批準省級財政決算，要求省政府繼續落實積極的財政政策，不斷優化財政支出結構，充分保障民生，推進基本公共服務均等化；加快綜合預算改革進程，逐步實行全口徑預算，切實提高預算執行率；加強對財政資金的全程跟蹤監督，加大審計所涉問題的整改力度，提高財政資金使用績效，推動公共財政建設。為明確非稅收入范圍、性質和主體，健全管理和監督機制，把非稅收入管理納入法治軌道，制定了政府非稅收入管理條例。強化政府性債務管理是各級代表普遍關注的問題。常委會聽取和審議省政府關于我省地方政府性債務管理情況的專項工作報告，就增強政府性債務風險意識，完善和落實管理辦法，清理整合投融資平臺，防范和化解債務風險等提出意見，要求堅決制止地方政府違規擔保承諾行為，強調各級人大也不得為政府性融資提供擔保。省政府制定了政府融資管理辦法，加強地方政府融資平臺公司管理，完善預警指標體系，實施動態監控，強化償債責任，努力提高政府性債務管理水平。

四、著力加強對保障和改善民生問題的監督。醫療、教育、住房事關人民群眾切身利益。常委會聽取和審議省政府關于深化醫藥衛生體制改革情況的報告，指出堅持公共醫療衛生的公益性，保障基本醫療衛生制度的建立和有效運行是政府義不容辭的責任。要深化醫療衛生體制改革，加大財政投入力度，改變“以藥養醫”的現狀，加強基層醫療衛生服務體系建設，強化公共衛生服務，提高醫療衛生保障水平，努力解決人民群眾“看病難”、“看病貴”的問題。制定愛國衛生促進條例，對實施食品安全法辦法草案進行審議，保障公共衛生和公民健康安全。2008年全省人大共同開展教育專項審議，確定了30個需要整改的問題。在前年對其中10個問題進行督查的基礎上，去年再抓住省級財政轉移支付、義務教育學校績效工資等10個問題進行檢查，并就民辦基礎教育進行專項調研，推動有關問題的解決。同時，密切關注保障性住房建設，要求政府加大保障性住房建設力度，加快發展公共租賃房，緩解更多低收入群體的住房困難。

五、著力推進維護社會和諧穩定的法制建設。社會和諧穩定離不開法治的保障。常委會重視社會領域立法，制定和修訂企業民主管理條例、集體合同條例，明確企業民主管理的形式與內容，規范集體協商和集體合同制度，保障職工合法權益，構建和諧勞動關系。未成年人保護條例、預防和制止家庭暴力條例的制定，有利于保障婦女、兒童、老年人權益，促進家庭關系和諧。消防條例強化了火災預防、應急救援及其法律責任，動物防疫條例健全了動物疫病的預防和重大動物疫情的應急處理機制，航道管理條例有利于加強航道管理和保障航道暢通，維護社會公共安全。為保障人民群眾生命財產安全，常委會以交通事故救助基金建立、電動自行車管理、機動車駕駛員管理、危險路段整治和嚴重交通違法行為查處為重點，開展了道路交通安全執法檢查。通過檢查和督促整改，省政府采取措施，建立救助基金，加強道路交通安全隱患整治，創造安全有序的道路交通環境。此外，還就少數民族群眾增收致富和宗教、僑務工作等開展專題調研。依法受理人民群眾來信來訪，及時辦理上級有關部門轉交的信訪件，加強綜合分析，開展積案化解，加大督辦力度，促進類案解決，化解社會矛盾，維護社會穩定。

六、著力促進依法行政和公正司法。去年是行政訴訟法實施20周年。常委會聽取和審議省高院關于全省法院行政審判工作情況報告，同時審議省建設廳、省工商局關于貫徹實施行政復議法和行政訴訟法情況的報告，要求審判機關深化行政審判制度改革，加強隊伍建設，提高行政審判質量與效率；行政機關規范行政執法行為，增強接受行政審判監督的自覺性，提高庭審應訴能力。通過對司法機關行政審判和行政機關依法應訴這兩方面工作的監督，以及做好規范性文件備案審查工作，推進依法行政。為進一步加強檢察機關法律監督工作，促進司法公正，聽取和審議省人民檢察院關于刑事訴訟法律監督工作情況的報告，作出關于加強檢察機關法律監督工作的決定，明確法律監督工作重點，完善相互配合機制，強調審判機關、公安機關、司法行政機關自覺接受并積極配合檢察機關開展法律監督工作，進一步增強法律監督的實效，維護社會公平正義。召開全省電視電話會議，推動這個決定的貫徹實施。對關于加強法院民事執行工作決定落實情況進行跟蹤監督，聽取和審議落實情況報告，推進執行難的綜合治理，進一步破解執行難問題，保障人民群眾合法權益，維護法律尊嚴。

七、著力做好選舉法的學習貫徹工作。修改后的選舉法落實了黨的十七大提出的實現城鄉按相同人口比例選舉人大代表的要求，這是我國民主政治建設的重大發展。常委會通過多種途徑和方式，加強學習培訓和宣傳，全面領會選舉法修改的主要內容，充分認識選舉法修改的重大政治意義。加強對選舉法實施中新情況新問題的調研，提出指導性意見。修改縣鄉兩級人大代表選舉實施細則，明確本行政區域內各選區每一代表所代表的人口數應該大體相當，并就保證代表的廣泛性，選舉委員會的產生、回避、職責和工作要求，代表候選人見面形式，預選的組織等作出了符合我省實際的具體規定，為縣鄉人大換屆選舉提供法制保障。加強對部分設區的市人大代表換屆選舉工作的指導，作出金華、衢州、臺州三市新一屆人大常委會組成人員名額的決定。堅持黨管干部原則與依法行使人事任免權的有機統一，規范有關工作程序，依法任免國家機關工作人員。

八、著力提高代表議案建議處理質量。省十一屆人大三次會議共收到代表建議824件，大會主席團交付審議的代表議案40件。常委會把依法審議代表議案和辦理代表建議作為保障代表民主權利、充分發揮代表作用的重要工作來抓。有關專門委員會認真審議并提出審議結果報告。代表提議制定的動物防疫、食品安全等法規已提請常委會審議，人民調解、飲用水水源保護等立法建議也已列入立法計劃。改進和加強代表建議的辦理和督辦工作，堅持省政府領導領辦重點建議和承辦單位責任制，強化責任考核，著重解決一些辦理單位存在的“重答復、輕落實”問題，努力提高代表建議辦理實效。落實代表建議聯合督辦制度，有關專門委員會把控制地方政府負債、加強農業統防統治、完善生態補償機制等5件建議與監督工作結合起來進行重點督辦，取得了較好的效果。對收到的2件辦理反饋不滿意件，督促相關承辦單位進一步與代表溝通，重新辦理并答復代表。開展本屆以來建議辦理“回頭看”，加強跟蹤督查，把建議辦理的答復意見落到實處。

九、著力強化對代表履職的服務保障。代表法的修改，進一步明確了人大代表的權利和義務，對服務保障代表依法履職提出了新要求。常委會作出了關于進一步加強省人大代表工作、切實發揮代表作用的決定。這個決定總結了多年來我省代表工作的實踐經驗，就充分保障代表依法行使職權，不斷提高代表議案和建議處理質量，密切常委會與代表、代表與人民群眾的聯系，增強代表活動實效，創造代表履職的良好環境等作出規定，有助于支持和保障代表更好地執行職務。常委會把服務代表、擴大代表對常委會工作的參與，作為各項工作的基礎。落實保障代表知情權的各項措施，邀請代表列席常委會和專門委員會會議，參加立法調研、執法檢查和建議督辦等工作，依托代表專業小組就重點工程建設、監所監管執法、生態農業等進行專題視察。制定實施代表活動指導意見，對代表小組組長進行培訓，完善代表履職情況登記制度，豐富代表閉會期間活動，提高代表職務意識和履職能力。組織駐浙部隊代表和浙江選舉產生的全國人大代表開展專題調研，并做好會前集中視察服務工作。

十、著力完善立法監督等工作機制。修改常委會議事規則，完善議事程序，擴大議事民主，提高議決效率。健全與“一府兩院”溝通協調機制，通報工作安排，加強立法監督等重點工作的具體銜接，保障常委會工作有序進行。完善審議意見處理，規范審議意見的形成、交辦和反饋，提高審議意見處理質量。擴大常委會工作的公開化民主化，在堅持公開征集意見、專家論證、公民旁聽、網絡視頻直播、新聞發布等制度的同時，組織常委會組成人員進行法規草案調研，就重要法規草案和監督議題與網民互動，組織召開道路交通安全執法公聽會，直接聽取社會各界和人民群眾的意見建議，使人大工作更好地走群眾路線，充分反映民意，廣泛集中民智。首次開展滿意度測評工作，對農業執法檢查審議意見處理落實情況進行滿意度測評。這是監督工作組織方法上的一次創新。工作機制的不斷完善和創新，增強了工作活力，保證了常委會更好地依法依程序履行職責。

在著力做好上述十個方面工作的同時，常委會還認真做好以下幾項工作：一是加強理論學習。通過專題學習會和專題講座，認真學習中央和省委的各項重大決策部署，深刻領會十七屆五中全會精神，按照全省人大工作會議和省委關于加強和改進新形勢下人大工作意見的要求，堅持正確的政治方向，不斷增強大局意識、群眾意識和責任意識。二是加強調查研究。堅持主任會議成員重點課題調研制度，強化工作調研，注重對策研究，重視成果運用，推動實際工作開展，把常委會的各項工作都建立在深入調研基礎之上。三是加強對專門委員會工作的領導。注重發揮專（工）委作用，合力推進人大工作。省人大各專門委員會和常委會各工作委員會圍繞常委會的工作重點，認真履行職責，加強溝通協調，精心組織實施；就收入分配制度改革、行業龍頭企業轉型升級、科技平臺建設、“五五”普法等諸多工作聽取匯報，提出意見；配合全國人大做好執法檢查、法律草案征求意見等工作，保障了常委會全年各項工作任務的完成。四是加強對外交往與聯系。開展與國外地方議會和友好團體交流，全年共接待20批外國議會和代表團來訪，組團參團出訪了一些國家和地區，拓寬工作視野，促進我省對外交往與合作。強化協調配合，順利完成上海世博會期間有關外事接待任務。五是加強與市縣人大的聯系。注重發揮市縣人大對常委會立法、監督等重點工作的支持配合作用，繼續做好全省人大干部培訓，密切關注鄉鎮街道人大工作，認真總結溫嶺、寧海等地開展參與式預算、代表票決重大事項的做法和經驗，切實推進基層民主政治建設。同時，加強對機關工作的領導，要求機關以“創先爭優”活動為載體，強化服務意識，注重工作質量和效率，提高服務保障能力。

一年來，常委會堅持黨對人大工作的領導，圍繞中心，服務大局；做到依法依程序履行職責，突出重點，務求實效；把維護人民群眾根本利益放在首位，依靠代表，服務人民；把握好與“一府兩院”的關系，溝通協調，強化監督，有力地保證了全年各項工作的順利開展。常委會一年來工作所取得的成績和進展，是省委正確領導、常委會組成人員和全體代表共同努力的結果，是省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院積極配合的結果，也是全省人民、全省各級人大以及社會各方面大力支持的結果。在此，我謹代表省人大常委會，表示衷心的感謝！

回顧過去一年，常委會工作還存在一些不足和差距，主要是：隨著中國特色社會主義法律體系的形成，地方立法需要適應新形勢新任務的要求，進一步轉變理念、拓展思路、改進方法；監督工作的實效有待提高，監督的方式方法需要進一步完善；代表工作還需不斷強化，貫徹執行修改后的選舉法和代表法還有很多工作要做；自身的思想、作風、制度等建設和對基層人大工作的聯系指導還有待進一步加強。對這些問題我們要有清醒的認識，認真研究解決。

各位代表，黨的十七屆五中全會描繪了“十二五”時期我國經濟社會發展的宏偉藍圖。省委十二屆八次全會明確了未來五年我省的奮斗目標和主要任務，強調以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，以富民強省、社會和諧為根本目的，著力實現“五個新突破”，為全面建成惠及全省人民的小康社會，基本實現現代化打下更加堅實的基礎。這對我省的民主法制建設和人大工作提出了新的更高要求。站在新的歷史起點，我們必須把握人大工作的歷史方位和發展方向，明確人大工作的主要任務和著力點，全面履行憲法和法律賦予的各項職責，在服務大局、推進科學發展上取得新突破，在保障人民當家作主、發展社會主義民主政治上取得新進展，在發揮代表主體作用、維護人民群眾根本利益上取得新成績，在促進依法行政和公正司法、維護社會和諧穩定上取得新成效，為堅持和完善人民代表大會制度，推進我省社會主義經濟、政治、文化、社會與生態文明建設作出新的貢獻。

今年是中國共產黨成立90周年，也是全面實施“十二五”規劃的開局之年，做好今年的工作意義重大。常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會、中央經濟工作會議以及省委十二屆八次全會精神，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，圍繞“穩增長、抓轉型、控物價、惠民生、促和諧”的工作思路，服務科學發展，促進轉型升級，堅持群眾觀點，推進民主法治，弘揚務實作風，全面履行國家權力機關法定職能，為實現我省“十二五”發展良好開局而努力。

根據上述總體要求，今年常委會工作的主要任務是：

一、適應新階段新要求，改進和加強地方立法。經過30年的努力，隨著中國特色社會主義法律體系的形成，地方立法工作必須適應新的變化和要求，進一步轉變理念，完善思路，明確重點，改進方法，更加注重保障科學發展的制度性立法，更加注重社會領域和生態文明建設立法的完善，更加注重立改廢相結合和法規的配套制度建設，更加注重法規的針對性有效性和浙江特色，更好地發揮地方立法在我省經濟社會發展中的引導、規范和保障作用。今年，要抓緊制定土地利用總體規劃、資源綜合利用、河道管理、飲用水水源保護等法規，修訂科學技術進步條例、禁毒條例、風景名勝區管理條例、道路運輸管理條例和實施村民委員會組織法辦法、村民委員會選舉辦法等法規，對循環經濟、海域使用管理、人民調解、農村合作醫療等方面的立法以及實施代表法辦法等進行前期調研。要始終堅持科學立法、民主立法，正確處理權利與義務、權力與責任、管理與服務的關系，堅持行之有效的工作機制和方法，發揮常委會組成人員在立法中的主體作用，擴大代表和公民對立法工作的有序參與，切實提高地方立法的質量。加強對杭州、寧波兩市和景寧畬族自治縣立法工作的指導，做好報批法規的審查批準工作。配合全國人大做好有關法律草案的征求意見工作。

二、完善監督工作方式，切實提高監督實效。繼續深入貫徹監督法和監督條例，圍繞轉變經濟發展方式和轉型升級，切實保障和改善民生，維護社會公平正義，突出重點，創新方法，健全機制，綜合運用監督手段，進一步增強監督工作的針對性和有效性。今年，將聽取和審議省政府關于經濟社會發展情況和計劃、預算、決算、審計及穩定物價等方面的工作報告，密切關注宏觀經濟運行，推動中央和省委經濟工作會議精神落實。采取全省統一部署、各級人大常委會共同開展的方式，聽取和審議養老保險基金管理情況的專項工作報告，推進社會保障體系建設。同時還將聽取和審議加強知識產權保護、農村集體資產和村級財務管理、村委會換屆選舉、中醫藥事業發展等專項工作報告。對農業機械化促進法、宗教事務條例、測繪管理條例執行情況進行檢查和調研。加強審議意見落實情況的跟蹤監督，就水污染防治執法檢查審議意見落實情況進行滿意度測評。聽取關于貫徹加強檢察機關法律監督工作決定的情況匯報，推動決定的有效實施。按照“細化、規范、公開”這一要求，進一步深化財政預算審查監督，逐步完善預算編制和執行管理制度，提高預算完整性和透明度，推動公共財政建設。今年將結合決算和審計工作報告的審議，組織開展專題詢問，深入調查研究，精心準備問題，由省政府及其有關部門負責人到會聽取意見，回答詢問。同時，做好規范性文件備案審查工作，突出重點，加大力度，完善機制，加強指導，維護國家法制統一。改進和加強人大信訪工作，促進社會和諧穩定。

三、深入貫徹代表法，進一步發揮代表主體作用。人大代表來自于人民，代表著人民群眾的利益和訴求。做好新時期的代表工作，必須牢固樹立群眾觀點，始終堅持走群眾路線。這是人大時刻保持同人民群眾血肉聯系，切實做到一切為了群眾、一切依靠群眾的必然要求。要加強代表法的學習貫徹，抓緊修改我省實施代表法辦法，認真執行關于進一步加強代表工作的決定，落實代表工作的各項制度，充分發揮代表作用。堅持和完善常委會組成人員聯系代表、代表聯系原選舉單位和人民群眾等制度，廣泛聽取人民群眾的意見建議，使常委會的立法監督等各項工作更好地把握最廣大人民群眾根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，努力解決群眾反映強烈的突出問題。加強代表議案建議處理工作，強化建議辦理工作責任制，堅持重點建議領辦和督辦制度，繼續開展建議辦理“回頭看”，抓住答復落實這個環節，加強跟蹤督查，著力推動代表建議的落實，切實提高問題的解決率。加強對代表活動的指導和組織，制定實施代表活動指導意見，改進專題視察和調研工作，重視視察和調研成果的應用，增強閉會期間代表活動實效。加強代表依法履行職責的服務和保障，健全代表履職激勵和約束機制，有針對性地開展培訓工作，不斷提高代表執行職務的意識和能力，堅決查處阻礙代表執行職務和侵犯代表合法權益的行為。同時，做好在浙全國人大代表的服務保障工作。

四、加強聯系和指導，增強全省人大工作合力。做好全省人大工作，推進民主法治建設，需要各級人大的共同努力。要深入貫徹全省人大工作會議精神，密切與市縣人大的聯系，通過學習培訓、座談交流、通報情況、配合開展工作等形式，共同推進各級人大工作和建設。及時總結各地好的做法和經驗，今年將召開全省人大工作經驗交流會，著重就基層民主政治建設和人大工作進行交流，結合即將修改的地方組織法，認真研究鄉鎮和街道人大工作中存在的困難和問題，適時修改完善有關法規，努力推動基層人大工作取得新的進展。今年市縣鄉三級人大代表換屆選舉將逐步展開，這是全省人民政治生活中的一件大事。要深入學習貫徹修改后的選舉法和代表法，針對換屆選舉工作中的新情況新問題，加強調查研究和工作指導，及時回答有關法律問題的請示，作出相關決定，督促查處違法行為，保障選民和代表的民主權利，保證換屆選舉工作順利進行。關注村級換屆選舉，加強對村委會組織法等法律法規實施情況的監督，推動基層群眾自治有序發展。

五、切實轉變作風，提高履職能力和水平。要繼續推進學習型機關建設，加強理論和法律學習，提高貫徹黨的路線方針政策自覺性，繼續保持良好的精神狀態，增強做好人大工作的責任感和使命感。切實改進工作作風，深入群眾，深入基層，開展調查研究，把群眾路線貫穿于人大工作的全過程。堅持依法依程序履行職責，嚴格執行議事規則和組成人員守則，開好常委會會議，深化立法監督議案審議，適時作出決議決定，做好人事任免工作，善于把黨的主張轉變為國家意志。積極開展人大外事交往，促進與國外地方議會的交流。充分發揮專門委員會的作用，加強工作領導，密切協同配合。堅持常委會工作公開化的各項制度，加強新聞宣傳和信息工作，擴大人大工作的民意基礎和社會影響。加強對機關工作的領導，重視干部隊伍建設，激發工作活力，更好地發揮機關服務保障作用。

各位代表，我省“十二五”發展新的藍圖已經繪就，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共浙江省委的領導下，再接再厲，扎實工作，奮發進取，為推進我省經濟社會又好又快發展，全面建成惠及全省人民的小康社會、基本實現社會主義現代化而努力奮斗！

第三篇：浙江省人民代表大會常務委員會工作報告

浙江省人民代表大會常務委員會工作報告

浙江省人大常委會副主任 王永明

各位代表：

我受浙江省人民代表大會常務委員會委托，向大會報告省十一屆人大二次會議以來的工作，請予審議。

2009年是新中國成立60周年和縣級以上地方人大設立常委會30周年，也是我省積極應對國際金融危機沖擊，全力促進經濟平穩較快發展，著力推進轉型升級和發展方式轉變的一年。一年來，常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹中央和省委的決策部署，緊緊圍繞“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”這條工作主線，緊緊抓住社會主義民主法制建設這個根本任務，緊緊把握務求實效這一總體要求，依法履行憲法和法律賦予的各項職責，共召開了7次常委會會議，審議地方性法規草案12件，通過10件，批準杭州、寧波兩市報批法規10件，聽取、審議工作報告39個，開展執法檢查4次，作出決定決議7項，依法任免和批準任免國家機關工作人員59名，完成了省十一屆人大二次會議確定的各項任務，發揮了省級國家權力機關職能作用，為實現我省全年經濟社會發展目標作出了積極貢獻。

一、圍繞保增長，推動宏觀經濟政策的落實

應對國際金融危機的擴散蔓延，全力保持經濟的平穩較快增長，是去年全省工作的首要任務，也是人大工作服務大局的重點。為保證中央一攬子計劃及相關政策措施在我省的貫徹落實，確保浙江經濟平穩較快增長，常委會在認真調查研究的基礎上，聽取和審議呂祖善省長關于上半年全省經濟社會發展情況和下半年政府工作的報告，審議計劃執行情況報告、全面小康六大行動計劃工作進展情況報告，充分肯定和積極支持省政府在應對金融危機沖擊中采取的各項措施，圍繞進一步堅定發展信心，全面落實“標本兼治、保穩促調”的工作方針，堅持深化改革開放，促進經濟轉型升級，注重經濟增長的質量和效益等方面，提出了很多積極的意見和建議，并督促省政府及其有關部門認真研究處理。為更好發揮重大建設項目的投資拉動作用和中小企業的基礎性作用，常委會審議了省政府關于上半年重大建設項目實施情況的報告，對促進中小企業發展條例執行情況進行了檢查，強調加強統籌協調，破解要素制約，加快重大建設項目實施進度，確保工程質量和效益；加大幫扶力度，改進融資方式，完善涉企政策，提升創新能力，促進我省中小企業健康發展。

為推動落實積極的財政政策，常委會認真審議預算執行、審計工作、政府非稅收入征收管理等報告，批準省級財政決算和2009年省級地方政府債券預算調整方案，要求省政府及其職能部門深入貫徹國家宏觀調控政策，加快推進重大基礎項目和民生工程建設，加強政府投資項目資金使用和績效管理，調整完善和整合財稅扶持政策，發揮政府投入對民間投資的引導作用，推動經濟轉型升級；針對財政收支平衡面臨的嚴峻形勢，繼續深化公共財政改革，切實降低行政成本，防范化解財政風險，更好地發揮財稅在經濟平穩較快增長中的調控作用。

發展離不開法制的規范、引導和保障。加強地方立法，形成充滿活力、規范有序的市場環境，既是克服當前困難，更是推動今后持續健康發展的必然要求。常委會召開立法工作會議，貫徹省委立法工作意見，研究部署了本屆人大常委會的立法工作，編制了五年立法調研項目庫，突出立法工作重點，堅持立法為浙江的發展服務。做好規范性文件備案審查工作，加強對抽象行政行為的監督，維護國家法制統一。開展法規集中清理工作，明確清理標準，落實工作責任，對155件法規進行全面清理，提出了處理意見，已修改了浙江省標準化管理條例、浙江省安全生產條例等29件法規，廢止了浙江省公路養路費征收管理條例等7件法規，一些不符合科學發展要求的規定得以清理，為推動新一輪改革發展提供良好的體制機制保障。

二、圍繞調結構，促進經濟發展方式轉變

結構調整和產業升級是解決當前經濟運行中突出矛盾和問題的根本出路。常委會密切關注我省汽車、醫藥等十一大產業轉型升級工作，審議規劃編制情況的報告，推動政府加強政策引導，采取有效措施，力爭使我省產業升級取得實質性進展。為鞏固農業基礎產業地位，推進農業發展方式轉變，常委會采取統一部署、上下配合的方式，在全省范圍內對農業法及相關法律法規貫徹實施情況進行檢查，聽取和審議了省政府執法情況報告和執法檢查組檢查報告，就加大農業投入、切實保護耕地、加快農業社會化服務體系建設、促進低收入農戶增收等4個檢查重點提出審議意見。通過執法檢查和督促整改，省政府進一步規范財政支農投入指標統計體系，加大對農業的生產性投入，著力提高支農資金使用績效；出臺加強基層農業公共服務體系建設若干意見，爭取用兩年左右時間在全省基本建成農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等三大服務體系；進一步加強耕地保護，著力推進低收入農戶奔小康工程建設。這對于保證農業法律法規的有效實施，促進我省農業發展方式的轉變和新農村建設將起到積極的推動作用。常委會還審議了《浙江省城鄉規劃條例（草案）》，以進一步優化空間布局，統籌城鄉發展，推進城鄉一體化進程。

加強資源節約和環境保護，是經濟轉型升級的內在要求。常委會聽取和審議了省政府關于保護海洋環境、發展海洋經濟情況的報告，指出大力發展海洋經濟對發揮我省競爭優勢，實現經濟持續發展至關重要，并提出了具體的審議意見。省政府認真研究，將出臺提升我省海洋經濟發展戰略地位，加強環境資源保護，推進海洋科技創新，完善管理體制機制等方面的政策措施。常委會還開展節能減排專項審議工作跟蹤督查，推動有關問題解決，鞏固已經取得的成績，努力確保“十一五”期間節能減排目標任務的完成。審議通過《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》，加強制度約束，鼓勵推廣散裝水泥，節約能源和資源。

推動科技發展和自主創新，是我省經濟轉型升級的中心環節。常委會制定了《浙江省高新技術促進條例》，明確政府職責，強調企業創新主體地位，就加強規劃指導、加大經費投入、促進成果轉化、重視人才培養等作出了具體的規定。同時聽取和審議省政府關于促進高新技術產業發展情況的報告，就堅持把高新技術產業發展放在更加突出的位置，進一步完善相關政策，加強財稅和金融扶持，提升高新技術園區發展水平，提高公共科技服務能力等提出具體意見，推動科技強省戰略的實施和創新型省份建設。常委會還首次開展科技專項資金安排使用情況的監督，聽取和審議省政府的專項報告，從科技項目管理、專項資金撥付、完善績效評價制度等方面提出了意見。開展專項資金使用和績效的監督，是人大監督工作的一項探索，有利于增強監督的針對性和實效性。

三、圍繞惠民生，重視解決群眾關注的突出問題

食品安全和生態環境保護事關人民群眾的身體健康和生命安全。去年6月1日，食品安全法正式實施。為推動這部法律的宣傳和貫徹，常委會配合全國人大開展執法檢查，聽取和審議省政府關于全省食品安全工作情況的報告，就食品安全工作作出決定，針對新一輪機構改革的要求，進一步明確監管職責，健全體制機制，動員各方力量參與食品安全工作，切實保障食品安全，讓人民群眾吃得放心、吃得安心。針對我省地質災害點多面廣、突發性強、危害極大的客觀實際，制定《浙江省地質災害防治條例》，依法推動我省的地質災害防治工作。《浙江省松材線蟲病防治條例》、《浙江省鑒湖水域保護條例》、《浙江省溫瑞塘河保護管理條例》的制定和修改，有利于加強森林和水資源保護，改善生態人居環境，提高人民群眾生活品質，促進人與自然和諧相處。

教育依然是人民群眾普遍關注的熱點問題。重新制定的《浙江省義務教育條例》，就流動人口子女入學、教師行為規范、經費保障、資源均衡配置等作出了符合實際的規定，對提高我省義務教育水平，推動城鄉教育均衡發展具有重要作用。同時加強對教育專項工作審議意見落實情況的跟蹤監督，經過一年多時間的督促整改，義務教育投入法定增長、農村教師任教津貼、中小學生均公用經費、農村中小學教師編制標準、中小學校舍安全等十個方面的問題，都得到較好地落實。針對文化遺產保護和經濟發展矛盾較為突出的情況，常委會就文物保護法和我省非物質文化遺產保護等六個條例的執行情況進行了檢查，強調要牢固樹立依法保護和科學保護的理念，提高文化遺產管理能力和保護利用水平。

保障特定群體利益是社會進步的重要標志。適應殘疾人事業發展需要，常委會通過的《浙江省殘疾人保障條例》，明確發展殘疾人事業的政府責任，健全經費保障機制，維護殘疾人經濟、政治、文化和社會權益，為殘疾人共享改革發展成果提供保障。重視未成年人保護工作，關心未成年人成長，對《浙江省未成年人保護條例（草案）》進行了初審。常委會還對婦女權益保障、臺灣同胞投資保障相關法律法規實施情況進行了執法調研和專題調研，深入基層和實際，傾聽呼聲和要求，積極關注和推動特定群體的權益保障工作。

四、圍繞促穩定，努力營造和諧有序的社會環境

民事執行工作是保證司法公正的重要環節，與社會穩定息息相關。常委會聽取和審議了省高級人民法院專項報告，作出關于加強全省法院民事執行工作的決定，提出要健全執行聯動機制，加大懲戒力度，增強執行和保障能力，著力破解執行難問題。強化法律監督，維護公平正義，是檢察機關的職責所在。常委會聽取和審議省人民檢察院關于開展偵查監督工作情況的報告，提出要進一步加大立案監督和偵查活動監督力度，規范監督工作，提高監督效果。為進一步理順司法鑒定體制，強化鑒定主體管理，規范鑒定行為，制定了《浙江省司法鑒定管理條例》。常委會貫徹中央和省委維護穩定和做好信訪工作的有關精神，認真受理人民群眾來信來訪和轉辦全國人大交辦的信訪件，實行常委會及其機關負責人下訪和接訪制度，協助做好國慶等重大活動期間信訪工作，加強信訪綜合分析，加大解決積案和涉法涉訴重點信訪督辦的力度，努力化解社會矛盾。

適應新形勢下社會管理和公共服務的要求，常委會制定了《浙江省流動人口居住登記條例》，建立居住證制度，就流動人口服務管理體制、綜合信息平臺建設、流動人口權益保障等作出一些創制性規定。實行居住登記，在全國率先結束實行多年的暫住證制度，體現了以人為本的理念，對加強社會建設和管理，維護社會穩定具有促進作用。密切關注新形勢下我省宗教工作，組織部分代表開展專題視察，推動宗教事務條例的實施，維護宗教團體合法權益，促進宗教關系和諧。注重維護國防利益，維護軍人軍屬合法權益。

推進民主建設是構建和諧社會的首要任務。常委會堅持公民旁聽、網絡視頻直播、公開征集選題和法規草案征求意見等做法，堅持常委會聯系代表、代表聯系人民群眾的制度，暢通利益訴求表達渠道，擴大公民有序政治參與。堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事三者有機統一，規范任免事項的工作流程，認真行使人事任免權，及時任免新組建和調整的省政府組成部門負責人，支持和推動政府機構改革。受全國人大常委會委托，對工會法執行情況進行檢查，維護職工合法權益，構建融洽的勞動關系。配合全國人大做好全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修改的調研工作，依法決定部分設區的市人大換屆選舉時間，加強基層民主實踐調研，指導基層民主建設，推進社會主義民主政治在我省的實踐。

常委會在認真履行立法、監督等法定職能的同時，按照全國人大議會外交工作的總體要求，積極做好地方人大外事工作，加強與國外地方議會和友好團體的聯系和往來。一年來共接待14批外國議會和代表團來訪，組團參團出訪了一些國家和地區，改進方式，探索建立定期交流機制，突出主題，增強對外交往的實效，既宣傳了我國的人民代表大會制度，又較好地發揮了地方人大與國外議會交流在促進我省發展中的作用。

各位代表，省委高度重視人大工作，召開了全省人大工作會議，進一步明確新形勢下加強和改進人大工作的指導思想、主要任務和總體要求。一年來，常委會認真貫徹落實人大工作會議精神，全面總結常委會設立30年以來的實踐經驗，始終堅持黨對人大工作的領導，堅持依法依程序行使職權，把加強代表工作、發揮代表主體作用，加強自身建設、提高履職能力，作為常委會圍繞大局、履行職能、發揮作用的重要基礎和保障。

——強化聯系服務，支持代表依法執行職務。認真落實保障代表知情權的各項措施，繼續邀請代表列席常委會會議，定期寄送相關資料，通報經濟社會發展情況，為代表知情知政提供有效服務。堅持代表履職登記，組織部分代表集中培訓和外出考察，交流履職經驗，提高履職意識和能力。豐富閉會期間代表活動形式，組織代表參加執法檢查、專項審議等重點工作，擴大代表對常委會工作的參與。制定代表活動指導意見，依托代表中心組、代表小組和專業小組開展活動，就重大建設項目、現代服務業和高新技術產業發展等進行專題視察，發揮代表在促進經濟平穩較快發展和轉型升級中的作用。受全國人大常委會委托，組織浙江選舉產生的全國人大代表開展專題調研和會前集中視察。

認真執行代表議案處理辦法，有關專門委員會對省十一屆人大二次會議主席團交付的31件議案進行審議，并向常委會提出審議結果報告。代表提議制定的城鄉規劃條例、殘疾人保障條例已提請常委會審議，有關土地承包、濕地保護等立法建議已列入立法和法規清理計劃。制定代表建議重點督辦規定，完善建議聯合督辦制度。通過主任接待代表日活動，就有關環境保護、民生工作等多件建議，聽取意見，督促承辦部門研究落實。省政府領導認真領辦重點建議，召開專題會議進行部署，有關提升鄉鎮衛生院服務功能、推進臨港產業科學發展等10件重點建議，都得到了較好的落實。代表提出的816件建議、批評和意見，已在規定期限內辦理完畢。其中政府承辦的766件建議，所提問題已經解決或基本解決的占48%，部分解決或已列入解決計劃的占41%，推動了人民群眾關注的一些突出問題的解決。

——加強自身建設，提升常委會履職能力。切實加強理論學習，舉辦深化改革開放、推動科學發展專題學習會，組織中小企業發展、“三農”工作、食品安全等專題講座，提高理論和法律素養。結合籌備全省人大工作會議，加強對人大工作和建設中新情況新問題的調研，積極提出對策建議。繼續開展重點課題研究和專項工作調研。做好人大宣傳和信息工作。認真組織開展紀念省人大設立常委會30周年系列活動，總結實踐經驗，把握人大工作規律。按照學習實踐科學發展觀活動的整改要求，健全工作機制。制定監督工作程序和立法溝通協調、司法監督工作等制度，明確責任，規范流程，保障工作有序開展。增設有關工作委員會，配備專職副主任，增強工作力量，有利于保持人大工作的連續性和穩定性。通過召開座談會、上下聯動開展工作、業務交流培訓等方式，加強對市縣人大工作的指導，密切與市縣人大的聯系。各市縣人大及其常委會對省人大常委會開展的立法、監督和代表等各項工作，給予大力支持和配合，形成全省人大工作合力。

回顧過去的一年，省人大常委會各項工作都取得了新的成績和新的進步，這是省委正確領導、常委會組成人員和全體代表共同努力的結果，是省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院積極配合的結果，也是全省人民、全省各級人大以及社會各方面大力支持的結果。在此，我謹代表省人大常委會，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，還必須清醒地看到，常委會工作還存在一些問題和不足，主要是：如何廣泛聽取意見、深化審議，進一步推進立法的民主化、科學化；如何強化審議意見的督促落實，進一步增強監督的針對性和有效性；如何提高建議辦理的質量和問題的解決率，進一步做好代表服務工作；如何加強制度建設和機關服務保障，進一步提升常委會的履職能力等，都需要我們認真研究，不斷加以解決。

各位代表，2010年我們面臨的形勢尤為復雜，任務尤為艱巨。全面貫徹中央和省委部署，堅定必勝信心，增強憂患意識，抓住機遇，應對挑戰，努力在新的起點上把改革發展穩定各項工作做得更好，對完成“十一五”規劃確定的目標任務，奠定“十二五”規劃啟動實施的良好基礎，具有重要意義。常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，解放思想、開拓進取，服務大局、推動發展，關注民生、促進和諧，創新方法、提高能力，切實履行憲法和法律賦予的各項職責，為加強我省社會主義民主法制建設，推動經濟社會平穩較快健康發展作出積極貢獻。

解放思想、開拓進取，就是堅持以科學發展為主題，深入貫徹省委人大工作會議精神，進一步增強做好我省人大工作的責任感和緊迫感，不斷提高工作水平；服務大局、推動發展，就是堅持以促進發展方式轉變為主線，進一步突出立法、監督等各項工作的重點，為發展提供良好的法治保障；關注民生、促進和諧，就是堅持以維護和保障人民群眾根本利益為著力點，進一步暢通利益訴求表達渠道，著力推動事關人民群眾切身利益問題的解決；創新方法、提高能力，就是堅持以加強民主法制、推進“法治浙江”建設為根本任務，進一步加強制度建設，改進工作機制，創新工作舉措，在增強工作實效上邁出新步伐，推動人大工作再上新臺階。

一、認真做好法規制定和修改工作。貫徹落實全省立法工作會議精神，按照今后一個時期立法工作的目標任務和總體要求，把關系我省改革發展穩定大局、關系加快經濟發展方式轉變、關系群眾切身利益以及社會普遍關注的立法項目作為重點，從實際出發適時制定我省經濟社會發展急需的地方性法規。實施好2010立法計劃，抓緊制定政府非稅收入管理條例、信息化促進條例、消防條例、農作物病蟲害防治條例、航道管理條例、愛國衛生條例、預防和制止家庭暴力條例、曹娥江流域環境保護條例和實施食品安全法辦法等法規，對實施節約能源法辦法、集體合同條例等進行修訂，同時做好促進循環經濟、資源綜合利用、道路運輸管理、科學技術進步、人民調解等立法項目的前期調研工作，條件成熟時提請常委會會議審議。隨著中國特色社會主義法律體系的形成，必須把現行法規修改工作放在更加重要的位置，堅持立改廢相結合，對不適應科學發展要求的現行法規，及時進行修改和完善。要積極探索進一步推進民主立法、科學立法的有關工作機制，深入調研，深化審議，強化協調，不斷提高立法質量。加強法規制定后的宣傳工作，重視研究法規實施中的問題，做好法規解釋和答復工作，督促省政府及時制定相應配套規定。加強立法指導，做好杭州、寧波兩市和景寧畬族自治縣報批法規的審查批準工作。配合全國人大做好有關法律草案的征求意見工作。

二、加強經濟社會發展重大問題的監督。深入貫徹實施監督法和我省監督條例，堅持服務大局、突出重點、講求實效。著眼加快產業結構調整，轉變發展方式，繼續保持經濟平穩較快發展，常委會將加強對“十一五”規劃實施情況的專題調研，做好審查批準我省“十二五”規劃綱要的有關準備工作。在聽取和審議全省上半年經濟形勢和下半年工作、計劃、預算和審計工作等報告的同時，聽取和審議省政府關于全省政府性債務管理情況的報告，防范和化解地方財政債務風險。著眼生態文明建設，推進水環境綜合治理，采取全省統一部署、上下配合的方式，對水污染防治法和我省相關條例執行情況進行檢查。同時，開展水資源管理條例執法調研。著眼全面改善民生，維護公平正義和人民群眾合法權益，聽取和審議省政府關于醫藥衛生體制改革等專項工作報告，對道路交通安全法及我省實施辦法落實情況進行檢查，進一步完善社會保障體系，保障人民群眾的生命安全和身心健康。聽取和審議省高級人民法院關于行政審判、省人民檢察院關于刑事訴訟法律監督等專項工作報告，推進依法行政、公正司法。著眼增強監督工作實效，規范審議意見提出，狠抓審議意見落實，常委會對去年農業執法檢查審議意見、加強全省法院民事執行工作決定的落實和執行情況，將有重點地開展跟蹤檢查，督促解決存在的突出問題。從今年起，常委會將對有關審議意見的處理落實情況和決議決定的執行情況進行滿意度測評。此外，繼續做好人大信訪工作，推動“一府兩院”解決有關問題，努力化解矛盾糾紛和社會不穩定因素。加強規范性文件備案審查，切實維護國家法制統一。

三、充分發揮人大代表的主體作用。代表是人民代表大會的主體。深入貫徹代表法，認真總結2005年中央9號文件貫徹實施以來的代表工作，進一步健全和落實加強代表工作的各項制度，支持和保證代表依法履行職責。加強議案和建議處理工作，有關專門委員會在審議代表議案時，應主動與領銜代表溝通，不斷提高議案審議質量。啟動代表建議聯合督辦制度，通過抓重點，進一步提高代表建議辦理的實效。強化代表履職服務，保障代表知情權、參與權、表達權和監督權。堅持和完善主任接待代表日、常委會組成人員聯系代表和人民群眾等制度，拓寬社情民意反映渠道。加強代表培訓，有重點地開展對代表小組組長的培訓，改進培訓方式，切實提高培訓的針對性和有效性。完善代表履職登記和激勵機制，強化代表職務意識。豐富閉會期間代表活動內容，繼續邀請代表列席常委會會議，更好地組織代表參與立法、監督及其他重要工作，開展專題視察和專題調研，注重吸收相關意見建議，更好發揮代表作用。切實維護代表權利，依法查處妨礙、阻撓代表執行職務或侵犯代表合法權益的行為。同時，做好在浙全國人大代表活動的服務保障工作。

四、不斷提高常委會依法履職水平。深入貫徹落實全省人大工作會議精神和省委關于加強和改進新形勢下人大工作的意見，推動全省各級人大的工作和建設。有針對性地舉辦常委會專題學習會和專題講座，不斷提高政治素質和業務能力。圍繞工作大局，適時作出決議決定，善于把黨委重大決策通過法定程序轉變為國家意志，成為全省人民的自覺行動。認真學習宣傳貫徹修改后的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，研究新情況，及時修改相關法規，加強對部分設區的市人大換屆選舉工作的指導。依法做好人事任免工作，加強對任命干部的監督。適時修改常委會議事規則，完善議事程序，提高審議質量。要密切聯系群眾，大興調查研究和求真務實之風，繼續開展主任會議成員重點課題研究，強化專題調研和工作調研，使調查研究成為提高審議質量和議決水平的必經途徑。要適應黨內民主帶動人民民主的發展要求，堅持公民旁聽常委會會議、召開公民座談會、網絡視頻直播等制度；常委會組成人員就立法、監督等工作中的重點問題與網民互動。加強對專門委員會工作的領導，充分發揮專門委員會的作用。改進和加強人大宣傳信息工作，深化對常委會會議和重要工作的宣傳報道，著力提高宣傳工作實效。開展對外議會交往，促進我省對外交流與合作。加強對市縣人大工作的聯系和指導，總結基層民主建設經驗，有針對性地開展對人大機關工作人員的培訓，提高各級人大的工作水平。

各位代表，當前我省改革開放和社會主義現代化建設已進入一個新的歷史發展階段。新形勢新任務對人大工作和民主法制建設提出了新要求。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共浙江省委的領導下，同心同德，銳意進取，為推進我省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，加快建設惠及全省人民小康社會、率先基本實現現代化而努力奮斗！

第四篇：浙江省人民代表大會常務委員會免職名單等

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浙江省人民代表大會常務委員會免職名單等 作者：

來源：《浙江人大·公報版》2013年第03期

浙江省人民代表大會常務委員會免職名單

（2013年3月28日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過）

一、免去王慶華的浙江省高級人民法院審判監督庭副庭長職務。

二、免去陳其榮的浙江省高級人民法院審判員職務。

浙江省人民代表大會常務委員會免職名單

（2013年3月28日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過）

一、免去康健的浙江省人民檢察院檢察員職務。

二、免去彭陟剛的浙江省人民檢察院檢察員職務。

浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會組成人員名單（2013年3月28日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過）主任委員：

茅臨生

副主任委員：

陳小恩 于躍敏（女）王敏奇

委員（按姓名筆畫排列）：

丁祖年 朱新力 楊 楊 張寶珍（女）張新建

苗偉倫 羅衛東 羅建紅 鄭亞莉（女）趙 玲（女）

黃新艷（女）戴震華

第五篇：浙江省各級人民代表大會常務委員會監督條例

浙江省各級人民代表大會常務委員會監督條例

浙江省人民代表大會常務委員會公告

第6號

《浙江省各級人民代表大會常務委員會監督條例》已于2008年11月28日經浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過，現予公布，自2009年1月1日起施行。

浙江省人民代表大會常務委員會

2008年11月28日

（2008年11月28日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過）

第一章總則

第一條為進一步規范本省縣級以上各級人民代表大會常務委員會監督行為，增強監督實效，根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》（以下簡稱監督法）和有關法律，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省縣級以上各級人民代表大會常務委員會按照監督法和本條例的規定行使監督權。

第三條人民代表大會常務委員會行使監督權，應當堅持中國共產黨的領導，依法、集體行使職權，接受人民代表大會監督，并向社會公開。

第四條人民代表大會常務委員會行使監督權應當突出監督重點，綜合運用監督方式，健全監督工作機制，增強監督實效。

第五條人民政府、人民法院和人民檢察院應當依法接受人民代表大會常務委員會的監督，做好依法行政和公正司法工作。

第六條人民代表大會常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議）負責處理常務委員會行使監督權的重要日常工作。

人民代表大會有關專門委員會（以下簡稱專門委員會）和常務委員會工作機構、辦事機構，按照職責分工，做好常務委員會行使監督權的相關工作。

第二章監督工作計劃

第七條常務委員會監督工作計劃應當包括下列內容：

（一）聽取和審議專項工作報告；

（二）決算和計劃、預算執行情況的監督；

（三）法律法規實施情況的檢查；

（四）規范性文件備案審查；

（五）其他監督活動。

監督工作計劃應當明確監督議題和承辦機構、時間、方法等內容。

第八條常務委員會應當根據本行政區域的實際，遵循必要和可行的原則，圍繞關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，確定每年聽取和審議專項工作報告和執法檢查等監督議題。

第九條常務委員會按照監督法第九條規定的途徑收集監督議題的建議。

人民政府、人民法院、人民檢察院可以向常務委員會提出報告專項工作的要求，或者提出對有關法律法規實施情況進行檢查的建議。

公民、法人和其他組織可以向常務委員會提出監督議題的建議。

第十條有關專門委員會、常務委員會工作機構按照職責分工，提出下一監督議題的建議，由常務委員會辦事機構綜合協調后，提出監督工作計劃的建議，提請主任會議討論通過，并印發常務委員會組成人員和本級人民政府、人民法院、人民檢察院。

主任會議可以根據需要對監督工作計劃作適當調整。主任會議也可以根據需要臨時確定監督議題。監督工作計劃的調整情況和臨時確定的監督議題，應當及時告知常務委員會組成人員和本級人民政府、人民法院、人民檢察院。

第三章監督的方式

第一節聽取和審議專項工作報告

第十一條常務委員會聽取和審議專項工作報告前，主任會議可以組織本級人民代表大會常務委員會組成人員和本級人民代表大會代表，對有關工作進行視察或者專題調查研究。

主任會議根據需要，也可以委托專門委員會或者常務委員會工作機構就專項工作報告的有關工作組織調查研究。專門委員會或者常務委員會工作機構應當制定相應的工作方案。

對專項工作的意見，由有關專門委員會、常務委員會工作機構或者辦事機構匯總后，書面交由本級人民政府、人民法院、人民檢察院研究并在專項工作報告中作出回應。

第十二條省、設區的市人民代表大會常務委員會可以組織本行政區域內各級人民代表大會常務委員會，就同一專項工作，在各自職權范圍內聽取和審議專項工作報告。

第十三條人民政府、人民法院和人民檢察院應當在常務委員會舉行會議的二十日前，由其辦事機構將專項工作報告送交有關專門委員會或者常務委員會工作機構征求意見；專門委員會或者常務委員會工作機構應當在五日內將意見回復報告機關。

人民政府、人民法院和人民檢察院根據專門委員會或者常務委員會工作機構的意見，對專項工作報告進行修改后，在常務委員會舉行會議的十日前送交常務委員會。

常務委員會辦事機構一般應當在常務委員會舉行會議的七日前，將專項工作報告發給常務委員會組成人員。

臨時確定的監督議題，可以不適用本條規定的時限。

第十四條專項工作報告由人民政府、人民法院和人民檢察院的負責人向常務委員會報告。人民政府負責人因故不能到會報告的，可以委托有關部門主要負責人報告。

常務委員會聽取和審議專項工作報告時，可以邀請上級或者本級人民代表大會代表列席會議，提出意見。

常務委員會聽取和審議專項工作報告時，有關專門委員會或者常務委員會工作機構可以提供相應的調查研究報告。

第十五條常務委員會組成人員審議專項工作報告時，應當對報告機關開展的專項工作作出評價，并就存在的問題和原因及改進工作的措施提出意見。

常務委員會組成人員審議專項工作報告時對報告機關工作人員履職情況提出的意見，抄送有關部門。

第二節審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況報告，聽取和審議審計工作報告

第十六條縣級以上人民政府應當在每年六月至九月期間，將上一的本級決算草案提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準，并報告本上半年國民經濟和社會發展計劃（以下簡稱計劃）、預算的執行情況。

第十七條常務委員會舉行會議聽取和審議計劃、預算的執行情況報告前，主任會議可以組織本級人民代表大會常務委員會組成人員和本級人民代表大會代表，對計劃、預算的執行情況進行視察或者專題調查研究。

縣級以上人民代表大會財政經濟委員會或者常務委員會工作機構應當在常務委員會舉行會議前，聽取有關部門和機構的匯報，進行調查研究，向常務委員會提出審議報告，并提供有關參閱資料。必要時，可以組織有關專家進行分析評估。

第十八條常務委員會對計劃的執行情況報告，重點審查下列內容：

（一）國民經濟和社會發展計劃主要指標的完成情況；

（二）國民經濟和社會發展計劃執行過程中存在的主要困難和問題；

（三）推進國民經濟和社會發展的主要措施及落實情況；

（四）重大建設項目的實施進展情況；

（五）解決民生問題的措施落實情況；

（六）其他需要重點審查的內容。

第十九條常務委員會對決算草案和預算的執行情況報告，重點審查下列內容：

（一）預算收支平衡情況；

（二）重點支出的安排和資金到位情況；

（三）預算超收收入的安排和使用情況；

（四）部門預算制度建立和執行情況；

（五）上級財政補助資金的安排和使用情況；

（六）向下級財政轉移支付情況；

（七）本級人民代表大會關于批準預算的決議的執行情況。

第二十條計劃、預算經人民代表大會批準后，在執行過程中因國家政策重大調整或者客觀情況重大變化需作部分調整的，縣級以上人民政府應當將調整方案提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。

嚴格控制不同預算科目之間的資金調整。預算安排的農業、教育、科技、文化、衛生、社會保障等資金需要調減的，縣級以上人民政府應當提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。

第二十一條常務委員會每年審查和批準決算草案的同時，聽取和審議本級人民政府提出的審計機關關于上一預算執行和其他財政收支的審計工作報告。

常務委員會可以要求本級人民政府對特定事項進行專項審計，并聽取和審議關于專項審計的工作報告。

第二十二條國民經濟和社會發展五年規劃執行第三年的下半年，縣級以上人民政府應當提出規劃實施情況的中期評估報告，提請本級人民代表大會常務委員會審議。經中期評估需作部分調整的，人民政府應當將規劃調整方案提請常務委員會審查和批準。

第二十三條常務委員會對決算、計劃、預算、審計等事項實施監督，本條例沒有規定的，按照有關法律、法規的規定辦理。

第三節法律法規實施情況的檢查

第二十四條常務委員會依照監督工作計劃，對有關法律法規實施情況組織執法檢查。

常務委員會執法檢查工作由有關專門委員會或者常務委員會工作機構具體組織實施。

第二十五條省、設區的市人民代表大會常務委員會可以組織本行政區域內各級人民代表大會常務委員會，就同一領域的法律、法規，在各自職權范圍內進行執法檢查。

第二十六條省人民代表大會常務委員會可以根據需要，委托下一級人民代表大會常務委員會對有關法律、法規在本行政區域內的實施情況進行檢查。

受委托的常務委員會應當將檢查情況書面報送上一級人民代表大會常務委員會。

第二十七條有關專門委員會、常務委員會工作機構根據監督工作計劃，對需要執法檢查的事項進行調查研究，擬訂執法檢查工作方案，提請主任會議討論決定。

第二十八條常務委員會按照精干、效能的原則，組織執法檢查組。

常務委員會執法檢查組的組成人員，從本級人民代表大會常務委員會組成人員以及本級人民代表大會有關專門委員會組成人員中確定，并可以邀請本級人民代表大會代表參加。執法檢查組組長由主任會議成員擔任。

執法檢查組根據工作需要，可以邀請有關專家學者提供專業咨詢意見，協助執法檢查工作。

被檢查的法律、法規實施機關的工作人員不得作為執法檢查組成員。

第二十九條執法檢查開始一個月前，執法檢查組應當將執法檢查工作方案通知被檢查的法律、法規實施機關。

被檢查的法律、法規實施機關應當根據執法檢查組的要求，開展自查工作。

第三十條執法檢查組應當聽取被檢查的法律、法規實施機關關于法律、法規實施情況的匯報。

執法檢查組可以采取聽取匯報、召開座談會、公開征求意見、個別走訪、抽樣調查、實地考察、明查暗訪、查閱有關材料等方式，了解法律、法規實施的真實情況。必要時，可以委托有關機構進行調查或者檢驗、檢測并出具報告。

第三十一條執法檢查結束后，執法檢查組應當提出執法檢查報告。

執法檢查報告包括下列內容：

（一）對所檢查的法律、法規實施情況的評價；

（二）法律、法規實施中存在的問題及原因分析；

（三）對改進法律、法規實施工作的建議；

（四）對有關法律、法規提出修改完善的建議；

（五）執法檢查組認為應當報告的其他事項。

第三十二條常務委員會應當聽取和審議執法檢查組提出的執法檢查報告。必要時，經主任會議決定，可以將被檢查的法律、法規實施機關提出的執法情況報告一并提請常務委員會進行審議。

第四節規范性文件的備案審查

第三十三條人民代表大會或者常務委員會作出的決議、決定和人民政府制定的規章及發布的決定、命令（以下統稱規范性文件），應當按規定程序報送有審查權的人民代表大會常務委員會備案。

第三十四條常務委員會經審查，認為規范性文件有下列不適當情形之一的，有權予以撤銷：

（一）超越法定權限限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權利，或者增加公民、法人和其他組織義務的；

（二）超越法定權限制定規范性文件的；

（三）違反法定程序制定規范性文件的；

（四）同上位法相抵觸的；

（五）同本級或者上級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定相抵觸的；

（六）其他應當予以撤銷的不適當情形。

第三十五條常務委員會對規范性文件備案、審查的具體程序，按照《浙江省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》執行。

第五節詢問和質詢、特定問題調查與撤職案的審議和決定

第三十六條常務委員會會議審議議案和有關報告時，本級人民政府或者有關部門、人民法院、人民檢察院應當派有關負責人員到會，聽取意見，回答詢問。

省、設區的市人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯名，縣級人民代表大會常務委員會組成人員三人以上聯名，可以向常務委員會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質詢案。

第三十七條常務委員會對屬于其職權范圍內的事項，需要作出決議、決定，但有關重大事實不清的，可以組織關于特定問題的調查委員會。

第三十八條常務委員會在本級人民代表大會閉會期間，可以決定撤銷監督法第四十四條規定的有關人員的職務。

第三十九條詢問和質詢、特定問題的調查以及撤職案的審議和決定的具體程序，按照監督法等法律、法規的規定執行。

第四章審議意見的形成和處理

第四十條常務委員會組成人員審議前，應當圍繞監督議題開展調查研究工作。

常務委員會組成人員提出的審議意見，應當具有針對性和可行性。

第四十一條常務委員會可以舉行分組會議、聯組會議或者全體會議對監督議題進行審議。

常務委員會組成人員對有關問題有不同意見的，可以通過聯組會議或者全體會議進行專題討論和交流。

常務委員會召開會議時，應當保證常務委員會組成人員必要的審議時間。

第四十二條常務委員會組成人員提出的審議意見，由有關專門委員會或者常務委員會工作機構歸納整理。

歸納整理后的審議意見應當全面、準確反映常務委員會組成人員的意見。

第四十三條歸納整理后的審議意見，經主任會議討論通過后七日內，由常務委員會辦事機構交由本級人民政府、人民法院、人民檢察院研究處理。必要時，可以召開審議意見交辦會。

執法檢查報告應當連同審議意見一并交由本級人民政府、人民法院、人民檢察院研究處理。

審議意見交辦時，可以根據需要附送相關材料。

第四十四條人民政府、人民法院、人民檢察院應當自收到審議意見三個月或者主任會議指定的時間內，向常務委員會提出研究處理情況報告。

研究處理情況報告應當說明研究處理的過程、內容和其他需要說明的問題。

研究處理情況報告應當事先送有關專門委員會或者常務委員會工作機構征求意見。

第四十五條常務委員會收到研究處理情況報告后，應當將研究處理情況報告印發常務委員會組成人員，并交有關專門委員會或者常務委員會工作機構進行研究。

主任會議認為必要時，可以決定將研究處理情況報告提請常務委員會審議。

常務委員會組成人員審議時，可以根據情況要求報告機關補充說明或者重新報告。

第四十六條常務委員會在實施監督中認為必要時，可以就相關事項作出決議。

人民政府、人民法院、人民檢察院應當在決議規定的期限內，向常務委員會報告決議的執行情況。

第四十七條常務委員會認為必要時，可以對審議意見和執法檢查報告提出的意見的落實情況組織跟蹤檢查，也可以委托有關專門委員會或者常務委員會工作機構組織跟蹤檢查。

第五章監督的公開

第四十八條常務委員會行使監督權中的下列事項，應當向本級人民代表大會代表通報并向社會公布：

（一）常務委員會監督工作計劃；

（二）常務委員會聽取和審議的專項工作報告、計劃執行情況報告、預算執行情況報告、審計工作報告、執法檢查報告；

（三）常務委員會組成人員的審議意見；

（四）對常務委員會組成人員審議意見研究處理情況的報告；

（五）常務委員會作出的決議、決定；

（六）對常務委員會決議、決定執行情況的報告；

（七）其他應當通報或者公布的事項。

第四十九條常務委員會通過常務委員會公報、信函、電子郵件和召開通報會等方式向本級人民代表大會代表通報有關行使監督權的情況。

第五十條常務委員會可以通過下列途徑向社會公布有關行使監督權的情況：

（一）常務委員會公報或者其他公開發行的刊物；

（二）常務委員會機關的網站；

（三）報刊、廣播、電視、新聞網站等新聞媒體；

（四）召開新聞發布會或者記者招待會；

（五）其他途徑。

第五十一條常務委員會可以通過常務委員會機關網站和新聞媒體公開征集監督議題。

常務委員會可以采取召開公民座談會、監督聽證會等方式，征求公民對監督議題的意見和建議。

常務委員會舉行會議時，可以邀請公民旁聽，也可以采取實時報道的方式，公開行使監督權的情況。

公民、法人和其他組織可以向常務委員會查詢依法應當公開的監督工作有關報告和信息資料。

第五十二條有關專門委員會和常務委員會工作機構、辦事機構按照規定的職責和程序，承擔監督公開的具體工作。

第六章附則

第五十三條公民、法人和其他組織向常務委員會提出的涉法涉訴信訪，由有關專門委員會、工作委員會和常務委員會信訪工作機構及時轉送人民法院、人民檢察院研究處理，人民法院和人民檢察院應當根據要求將研究處理情況及時向有關專門委員會、工作委員會和常務委員會信訪工作機構反饋。

第五十四條本條例自2009年1月1日起施行。2000年12月28日浙江省第九屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過的《浙江省各級人民代表大會常務委員會監督司法機關工作條例》同時廢止。