第一篇：一法兩辦法貫徹執行情況報告

雙坪鎮人民政府

關于“一法兩辦法”貫徹執行情況的

報

告

（2012年4月）

縣人大常委會執法檢查組：

按照縣人大辦《關于在全縣開展﹤村民委員會組織法﹥和﹤陜西省實施村民委員會組織法辦法﹥執法檢查的實施方案，我鎮高度重視，立即對“一法兩辦法”的貫徹執行情況進行了認真自查，現我就貫徹落實情況向各位領導做簡要匯報，不妥之處敬請批評指正。

《村民委員會組織法》是我國法律體系中的一部重要法律，其核心內容是在黨的領導下，實行村民自治，即村民自我管理、自我教育、自我監督，表現在組織的產生上采取的是民主選舉，在議事決策上，采取黨內外民主決策，同時，充分調動村民參與村務管理，讓村民享有知情權、選擇權、監督權。

雙坪鎮現轄5個行政村，32個村民小組，1265戶4940人，近年來，鎮黨委、人大、政府在縣委、縣人大、縣政府的正確領導下，高度重視“一法兩辦法”的貫徹落實，以村民自治工作為重點，深入宣傳發動，強化工作措施，認真指導村民委員會依法行使自治權，充分發揮村民自我管理、自我教育和自我服務的作用，全面推行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保障和促進了廣大群眾知情權、決策權、參與權、監督權的進一步落實，— 1 — 有力推進了基層民主政治建設，極大地促進了鎮域經濟社會又好又快的發展。

一、“一法兩辦法”貫徹落實情況和主要成效

(一)狠抓宣傳培訓，把增強干部群眾民主法制意識作為有力推進“一法兩辦法”的前提基礎。鎮黨委、人大、政府以狠抓宣傳教育作為貫徹執行和推進“一法兩辦法”的前提和基礎。堅持把“一法兩辦法”列為“五五”、“六五”普法教育和依法治鎮的重要內容，區分不同層面，采取多種措施，深入開展學習宣傳活動：一是狠抓鎮村干部學習。將“一法兩辦法”的學習貫徹作為落實科學發展觀、建設學習型黨組織和學習型機關建設的重要內容，納入鎮村干部學習計劃，采取專題培訓和以會代訓等辦法，組織鎮村干部學習“一法兩辦法”和相關法律法規、農村政策，切實增強全體鎮村干部著力加強農村基層民主政治建設的責任感和使命感。二是強化對廣大農民群眾的宣傳教育。充分利用宣傳橫幅、標語、遠程教育、村村通廣播、村組院落會議等宣傳媒體，利用逢集日進行宣傳和送法到戶等靈活多樣的形式，全方位開展宣傳教育，特別是利用村三委換屆選舉為契機，加大宣傳力度，做到了家喻戶曉、人人皆知，確保村三委會換屆選舉順利進行。2011年村三委換屆選舉中，全鎮累計印發放宣傳資料、張貼標語800份，30余次，廣泛深入開展宣傳活動，確保了廣大干部群眾對“一法兩辦法”的認識不斷深化，民主意識、法制意識、自治意識明顯增強。

(二)提高思想認識，把加強組織領導作為推進“一法兩辦法”的重要保證。鎮黨委、政府始終堅持把村班子建設作為加強基層

— 2 — 組織建設的核心，嚴格按照《村民委員會組織法》依法辦事，充分依靠村民力量，積極開展村民自治和民主管理活動，廣大鎮村干部按照“一法兩辦法”規定，廣泛發揚民主政治，擴大基層民主，在全鎮范圍內形成了民主選舉、民主管理、民主監督、民主決策的良好局面，各村三委建設逐步向良性方向發展，成為鎮黨委、政府推進農村各項工作的主要依靠力量。近年來，鎮黨委、人大、政府把“一法兩辦法”貫徹執行情況列入重要議事日程，鎮村分別建立組織機構，明確專人負責，落實工作職責，并充分利用鎮村干部會議、黨員、群眾代表會議邀請鎮人大代表參與，討論決定重大事項，確保重要工作通過民主決策落到實處。

(三)依法精心組織選舉，確保“一法兩辦法”貫徹執行見成效。依法嚴格組織村三委換屆選舉工作是提高廣大群眾參與村民自治熱情、提升民主管理水平、提高村級執政能力的重要途徑。為精心組織好第八屆村三委換屆選舉工作，鎮黨委、政府根據縣委辦、縣政府辦印發的《漢陰縣村級黨組織和第八屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》要求，鎮黨委統籌兼顧，在有序推進縣鎮人大換屆選舉工作的同時，首先，鎮黨委精心謀劃部署，嚴格把握選民登記關、候選人提名關和選舉大會程序關的三大重點，突出抓好候選人提名推薦，創新在各村全體黨員和群眾代表中開展了村三委班子考核測評工作，為村三委換屆工作奠定了堅實基礎。通過召開全體黨員、群眾代表、村三委班子成員和鎮人大代表會議開展測評，實事求是、客觀公正的掌握各村三委班子本屆以來的自身建設、工作實績、村務財務管理情況以及支部書記、村委會

— 3 — 主任和村民監督委員會主任任職以來的履職情況和德能勤績廉方面的綜合表現，征求現任村班子成員和聽取新推薦的村班子人選的意見，廣泛聽取和收集黨員群眾的意見建議，真正使換屆工作讓黨員群眾說了算，體現群眾當家做主，進一步凝聚了民心，增強了黨員群眾對換屆工作的支持，贏得了群眾參與和好評。其次，嚴格程序，堅持民主，確保換屆工作順利推進。在換屆工作中，各村嚴格程序，確保換屆選舉依法進行。村三委成員候選人，在根據調查走訪結果和征求群眾意見的基礎上，堅持做到組織提名、黨員群眾民主推薦提名、民主信任測評和組織考察談話四相結合，實事求是、客觀公正的全面掌握村三委成員候選人的綜合評價，確保把黨員群眾放心、組織滿意的優秀份子選進選進村班子，真正讓廣大黨員群眾感受到換屆工作帶來的發展希望。同時為確保村三委換屆工作有序推進，鎮黨委在2011年10月份成立了2個工作組，對5個村近年來財務收支情況進行了全面清查，理清了各村帳務，及時糾正了各村財務管理中存在的問題，并及時做好了村務、財務公開工作，并加大了各類矛盾糾紛的排查化解工作，確保了整個換屆工作穩步推進，并實現了“零信訪”目標。第三，堅持把嚴肅換屆紀律貫穿換屆工作始終，鎮紀委利用召開培訓會和黨員群眾會的有利時機，進行廣泛宣傳，在各村設立公開舉報電話和舉報箱，廣泛接受黨員群眾監督舉報，從黨委成員到全體鎮村干部以及普通黨員和鎮黨代表、人大代表逐一簽訂嚴守換屆紀律承諾書，使“5個嚴禁、17個不準、5個一律”的紀律要求入腦入心，為換屆工作營造了良好氛圍。同時，在換屆

— 4 — 的各個環節加強了預測和換屆紀律預警工作，杜絕了干擾、操縱、破壞換屆選舉的違法行為。

通過上述三項措施，確保了全鎮村三委換屆工作圓滿順利完成。在選出的5名村支部書記和23名支委委員中（其中：婦女委員4名，平均年齡47歲），平均年齡分別為47歲和46歲，分別較上屆降低了1歲和2歲；在選出的5名村委會主任和

名村委委員中（女委員

名，平均年齡

歲），平均年齡分別為

歲和

歲；在選出的5名村監委會主任和

名村監委會委員中，（女委員

名，平均年齡

歲），平均年齡分別為

歲和

歲。村三委班子年齡和性別比例結構全面實現了上級下達的指導性意見。

“一法兩辦法”實施以來，經過我鎮黨委、人大、政府的深入宣傳和培訓，極大地調動了廣大村民的政治熱情和參與民主管理的積極性，密切了黨群、干群的聯系，促進了農村經濟社會的快速發展，并取得了五個方面的顯著成效。一是為廣大鎮村干部和黨員群眾更好地學習、貫徹實施村民委員會組織法辦法營造了良好氛圍。二是推進了換屆工作依法民主選舉的全面落實。三是促進了村級民主決策機制的不斷完善和健全。涉及村民利益的重大事項，廣大村民能夠理直氣壯地實話實說，有效的融洽了干群關系，促進了基層民主政治建設。四是推動了民主管理走上了規范化、制度化。各村基本形成和建立了《村民自治章程》、《村規民約》、《村民議事制度》、《村民代表會議制度》、《村務公開制度》等制度，形成了一套全面而又適用的制度保障體系。五是使民主監督得到進一步加強。各村依據《村民委員會組織組法》，— 5 — 通過定期召開村民會議、村民代表會議聽取和審議村委會工作和重大事項報告、民主評議村干部，設臵村務公開欄等措施，有效將村委會的各項工作臵于村民的監督之下。提高了村委會工作的透明度，保障了村民對村務工作的知情權、參與權和監督權。

二、貫徹執行“一法兩辦法”存在的問題和建議

（一）存在的問題

1、村民自身素質不高與村民自治要求不相適應，達不到自我教育、自我管理、自我監督效果。目前，農村大量剩余勞動力向城市轉移，留在農村的是老人、婦女、兒童，總體素質偏低，影響村民自治進程。

2、少數村干部和村民對“一法兩辦法”學習不到位、認識不深刻、法制意識不強，依法指導村委會工作的水平跟不上形勢要求；廣大村民對《村民委員會組織法》理解不透，對自己的民主權利不珍惜，對村民自治必經的民主程序不理解，甚至不能正確行使自己的民主權利。

3、民主決策民主監督有待進一步加強。部分村委會在民主管理工作中存在程度不同的形式主義，民主監督不能完全到位；村務公開的內容單一，有的只公開財務，其他方面內容很少；有的公開后不注重收集群眾的意見和建議，民主決策、民主監督存在名不符實的現象。

（二）幾點建議

1、繼續強化宣傳教育，進一步提高教育成效。加強鎮村干部對“一法兩辦法”的學習培訓工作，把“一法兩辦法”的學習宣傳作

— 6 — 為長期任務，常抓不懈。要通過學習宣傳，進一步深化干部群眾對“一法兩辦法”的全面準確理解，讓廣大基層干部和農民群眾充分認識到擴大基層民主，實行村民自治，是黨的領導下建設有中國特色社會主義民主政治的一件帶根本性的大事。不斷增強村干部的工作責任心，使他們牢固樹立服務群眾、服務發展的意識，真正掌握法律法規和政策規定的精神實質。充分調動廣大農民群眾的政治參與熱情，引導他們正確行使民主權利，依法履行法定義務，提高貫徹“一法兩辦法”的自覺性。

2、不斷改進“一事一議”、民主管理，進一步提升村民自治水平。建議進一步健全村務公開、民主管理的領導體制和工作機制，指導幫助村委會完善村民自治章程、村規民約以及有關規章、制度，支持村務公開監督小組依法履行監督職責，督促村務全面及時公開。

3、加強村級干部隊伍建設,充分發揮村委會組織在新農村建設中的積極作用。進一步加強對村干部的教育和培訓，增強帶領群眾發展經濟，引領致富的本領，不斷提高村級班子依法辦事的能力和服務村民的水平。

第二篇：氣象局貫徹執行“一法一辦法”情況的報告

Xx氣字?2012?xx號

氣象局貫徹執行“一法一辦法”情況的報告

市人大農工委：

根據平人常辦?2012?72號文件《關于印發<市人大常委會關于對我市貫徹執行<中華人民共和國農業技術推廣辦法><河南省實施中華人民共和國農業技術推廣法辦法>情況進行執法檢查的實施方案>的通知》的要求，就我局貫徹執行“一法一辦法”情況報告如下：

一、堅持氣象以農業服務為重點，切實做好氣象服務工作

我們牢記氣象為經濟建設服務的宗旨，堅持氣象以農業服務為重點，加強“四個能力”建設。圍繞市委、市政府中心工作和全市工業生產的需要，堅持以服務為本，認真做好“三夏”、汛期、關鍵農時季節和重要關鍵性、災害性天氣預報工作。以防災減災和氣象服務是根本、是職責、是大局、是歸宿為宗旨，充分發揮氣象現代化業務系統和裝備的優勢，努力提高短期天氣預報和專業天氣預報服務的準確性、時效性，增強預報服務產品的多樣性、針對性，以滿足黨委政府和有關部門的決策需要。

二、加強氣象為農服務“兩個體系”建設，切實推進全市現代農業氣象業務服務工作

開展有三夏天氣預報，發布小麥適宜收獲期、玉米適宜播種期、夏收夏種、晾曬、貯藏氣象等級等農用天氣預報產品，適時開展有冬小麥干旱、夏玉米干旱、冬小麥晚霜凍、冬小麥干熱風、洪澇定量評估業務并及時發布產品。正在研究當地主要農業氣象災害風險區劃和氣候變化對玉米生長影響，適時開展干旱、洪澇、作物長勢與面積等遙感動態監測；農業干旱、洪澇、晚霜凍、連陰雨、干熱風等農業氣象災害預警，發布預警產品。繼續開展關鍵氣象要素和西瓜特色農業觀測，逐步建立完善業務服務系統。對市級現代農業氣象業務服務平升級，并投入業務應用。建設了1個自動土壤水分觀測站，開展土壤水分連續、動態監測機制。建成小屯鎮農業氣象信息服務站。

三、開展部門合作，共建共享農業氣息信息 建立了與農業、水利、農機等多部門合作的現代農業氣象服務聯動機制，開展了多次針對農業生產的抗旱、播種、大田管理、災情等多部門聯合會商或調查，和煙草公司、電力部門合作共同建設王寨鄉煙草氣象科技示范園。

四、存在的問題

1.農業氣象服務人員少，服務覆蓋面不廣。2.氣象為農服務科技投入資金保障力度有待加大。

五、今后工作打算

1.加強農業氣象服務人員隊伍建設，努力擴大氣象為農服務覆蓋面。

2.提高農業氣象服務人員業務素質，加大培訓教育力度。

3.強化氣象為農服務科技研發能力。

氣象局

二〇一二年九月二十日

第三篇：遵化一中貫徹執行“一法一辦法”2

遵化一中工會

認真貫徹執行“一法一辦法”

遵化一中是河北省重點中學。我校全面貫徹國家教育方針，堅持“愛國、守紀、勤奮、創新”，“從嚴從實治校，建一流校風，創一流成績”，牢固樹立“百年大計，教育為本；教育大計，教師為本”的指導思想，全面深入實施素質教育，嚴格貫徹執行《中華人民共和國教師法》形成了一中厚重的人文底蘊和學術實力培養了八方學子。

遵化一中素以教風嚴謹著稱，追求教育的全面發展和人的素質的全面發展，形成了自己辦學特點。德育工作成績斐然：連續十八年九次獲“省文明單位”稱號，多次被授予“思想政治工作先進單位”；河北省德育工作先進集體，唐山市德育工作示范校；創辦的“中學生業余黨校”經驗在中組部和國家教委召開的中學生思想政治工作會上做典型發言，并被推廣。高考成績一直在唐山十縣區名列前茅，三年兩名學生獲河北文理科狀元。并鍛煉和培養了一大批優秀教師，為學校長足發展奠定了堅實的基礎。使我校逐 漸成為遵化、唐山乃至河北教育的一面旗幟。

在貫徹執行“一法一辦法”，提高教師依法執教水平，努力建設一支師德高尚業務精良、素質過硬的教師隊伍方面，我們的主要做法是：

一、定時不定時組織教師學習，牢固樹立依法執教思想。

在新形勢下，學校非常重視教師在改革新形勢中的思想教育,以先進典型推動工作，把教書育人甘于奉獻做為對教師思想教育的天職，不計個人得失，樹立高度的事業心和責任感，把《教育法》和《教師法》等法律法規做為教師自我約束的休養的必讀課，以此增強教師的依法執教水平；并制定了切合實際的教師若干管理規定，從而更新觀念，轉變思維，掌握現代教學手段，以適應現代化教育的需要。

二、夯實依法執教基礎，重在提高教師素質。俗話說：正人先正已。作為一中教師，所面對的教育對象是高中階段的學生，從思維觀點、分析問題能力都接近成人，對于教師的言行要求標準更高，所以我們把大力加強教師職業 道德建設作為關系學校興衰的任務來抓。

（1）認真學習《中小學教師職業道德規范》和《教師“十忌”規定》遵化一中教師職業道德規范八條并制成鏡框發到各組上墻，提高教師職業道德的自覺性。每半年我們在學生中對教師教書育人進行兩次民議測驗。并將成績做為教師評先、評優、評職、晉級、聘任等參考條件。記入師德業務檔案。

（2）學校工會將在教職工中開展“學、講、樹”活動，各教研組、工會小組以此為載體弘揚高尚師德，開展競賽活動，評出優勝小組和先進個人。使教職工學有榜樣，趕有標兵。

（3）開展做“名師、創名校”活動，時時處處激勵教師不斷進取。

（4）把師德考核作為評優、評先一票否決條件。

二、培養業務精良的教師隊伍，依法執教的保障。教師是教育教學的直接組織者，提高教師的思想水平和業務素質直接影響教育教學成績，我校本著從嚴治校，從嚴執教的原則，以建設一支高素質的教師隊伍為突破口，首先是師德師風教育。

（1）要求廣大教師充分認識自己的職業特點，工廠出合格產品，學校培養四化合格人才，要求教師首先樹立高尚的價值觀、人生觀、遠離世俗，耐得清貧，時時處處，事事為人師表，真正做到“以良好的形象影響人，以勤奮務實的作風感染人，以高尚的道德情操塑造人。”開展養師德、樹愛心活動，使全校教職工把教書育人，管理育人，服務育人變為實際行動，滿腔熱忱愛學生。無體罰和變相體罰現象，并通過年級組、班會和家長座談會等多種渠道加強師德情況的反饋。

（2）業務培訓。我們制定了教師培訓計劃和繼續教育方案，全校教師中有90%達到本科學歷，其余10%40歲以下全部進修本科。學校在時間上給保證，工作上讓方便，在兩年內高中教師全部本科化。在日常教學中，我們注重用先進的教學思想、教學理念指導培養教師。使教師真正成為腳踏實地需要：①新形勢的需要，隨著教育、教改形勢發展，要求教師不僅需要道德素質高水平，也必須有文化素質的高要求，而且更擁有與現代教育發展趨勢相適應 的現代教育教學手段，否則就不會收到良好的教學效果，這也是教育教學最佳因素。為此，我們號召全校教師樹立“教師為主導、學生為主體”的教學理念，課堂教學以“讓學生動起來，讓課堂活起來，讓學生能力全部發揮出來”。真正讓學生成為課堂主人。②適合年輕教師快速成長的需要，近3年來，隨著一大批青年教師的進校，不可避免地造成了師資整體水平的下降。為了縮短青年教師的成熟期，我們采取了新老教師結對子，教案學案一體化，及青年教師基本功若干活動等手段，對青年教師進行要求規范，從而使青年教師迅速成長。③開展名師工程，培養大批名師.“身在名校，爭當名師”這是每一個一中教師的心愿。為了培養一大批素質過硬的學科帶頭人和優秀青年教師，樹立一批代表學校品牌，代表教育品牌的教師群體，提高一中教師社會知名度，從而產生名師效應，打造一中名優學校品牌，不斷提高教育教學水平。

三、建立教師科學評價體系，使依法執教得到很好落實。

為了促進教師依法執教措施落實，充分調動教師工作 積極性，我們特制定了行之有效的業績考核和激勵約束機制，對教師的職業道德、勞動紀律、教育教學成績量化管理。四百分競賽，班主任管理條例，課堂常規等都與“德、能、勤、績”掛鉤，都與評優、評先、評職、聘任掛鉤。極大的調動了教職工積極性，有力地增強了教師的競爭意識。

四、保護教師根本利益，行使教職員工當家作主權利。教職員工是學校建設的主力軍，貫徹落實《教師法》是學校發展的主體。主要體現在：①職稱評聘本著公開、公正、公平的原則，制定評審方案，使這項工作不出紕漏，評出心平氣和，評出干勁，評出團結、齊心協力干工作，從無上訪事件發生。②開展合理化建議活動，學校大事交教代會討論，每半年征求一次建議，所提合理化建議被采納的給工會小組加分，年終作為評選先進小組條件之一，極大地激發了主人翁的責任感。③完善了各項獎懲制度和規章制度，為了激勵廣大教師的工作熱情，我校設立了高考獎、月超工作量補貼等。④時刻關心群眾疾苦與冷暖，我們的宗旨是：教職工有喜必賀，有病必探，有喪必慰。另外每年冬季發給教職工取暖煤一噸，每年給教職工體檢一次，婚、育假按國家規定修滿，使教職工感到家的溫馨，大大提高了教職工的親和力和凝聚力。⑤認真實施校務公開，增加學校工作的透明度，增強教師的執教信心，使教務公開堅持了它的實效性、公正性和可操作性，提高了廣大教師的工作熱情。

五、落實執法責任制和“兩錯”追究制、維護教師的合法權益。

為了更好地貫徹執行“一法一辦法”，真正體現廣大教職工當家作主的主人翁地位，在這方面，教代會和工會發揮了維權職能，學校重大事項交教代會討論實施，學校對教職工無任何侵權行為，我校教代會被評為河北省先進單位。2003、10、30

第四篇：潼關縣人民政府貫徹執行“一法兩條例”自查報告

潼關縣人民政府

貫徹執行“一法兩條例”自查報告

為了大力推進節能工作，建設節約型社會，促進經濟和社會可持續發展，進一步提高節約能源的監管水平，確保陜西省“十一五”節能目標任務的實現。根據省人大常委會執法檢查通知的要求，我縣對“十一五”以來貫徹執行《中華人民共和國節約能源法》及《陜西省節約能源條例》、《陜西省建筑節能條例》（簡稱“一法兩條例”）情況進行了自查，現將自查情況報告如下：

一、實施“一法兩條例”的主要成效

《中華人民共和國節約能源法》是八屆全國人大常委會第28次會議通過，并于1998年1月1日起施行，2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂。《陜西省節約能源條例》、《陜西省建筑節能條例》是2006年9月28日經陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過，自2006年12月1日起施行。

多年來，潼關縣人民政府及其有關部門、企業，圍繞節能法律法規的宣傳、實施，做了大量工作，“一法兩條例”在規范用能行為、推進節能工作、促進經濟發展等方面發揮了作用，取得了比較明顯的效果。

1、開展節能法律法規宣傳，提高節能意識。近幾年，全縣各部門加強對節能法律法規的宣傳，運用各種宣傳工具和傳媒手段宣傳“一法兩條例”，宣傳能源形勢和節能意義，總結節能先進經驗，推廣先進適用的節能技術，特別是在每年進入用能高峰的六月，有針對性的開展“節能宣傳周活動”。形成了政府組織，相關部門負責，用能單位參加的宣傳格局，通過舉辦節能專欄，編發節能資料，開展節能培訓等多種形式，普及節能知識，基本形成一個節能優先、節能有責、節能有利的節能氛圍。節能工作正在由被動節能型向主動節能型轉變。

2、制定節能規劃，加強節能管理。

為了加強對節能工作的領導，縣政府成立了由政府主要負責人為組長的節能工作領導小組。縣政府先后下發了《關于機關節約資源能源工作實施意見的通知》、《關于建設節約型機關的決定》、《關于開展全縣公共機構能源資源消耗統計工作的通知》等一系規范性文件。多年來，縣政府對節能工作十分重視，在部署、協調、監督、推動節能工作中做了大量工作。經發局、城建局、環保局、交通局、財政局等部門認真履行了相關的節能職責，縣經發局多年來堅持對重點用能單位、重點耗能設備、重點產品能耗依法開展檢查監督，加強節能管理。在“十一五”規劃中明確了單位生產總值（GDP）能耗下降20%的目標，縣政府還將節能目標納入目標責任制考核體系，嚴格考核，狠抓落實，極大地推進了全縣節能工作。

3、落實法律法規要求，節能成效顯著。

我縣貫徹落實“一法兩條例”節能效果顯著，“十一五”期間，萬元GDP能耗由1.1噸標煤/萬元下降到0.88噸標煤/萬元，下降率為20%。2009年潼關縣萬元GDP能耗下降5.36%，全市排名第一，下降率位居全省第二十位。我縣節能工作有以下特點：

一是調整結構節能。近年來來，我們繼續堅持“南抓黃金、西抓林牧、北抓旅游、東抓物流”的發展戰略，加大資源綜合開發利用力度，堅決杜絕高耗能高污染項目，對此類項目做到不接觸、不洽談、不簽約。引導投資重點向循環經濟、服務業項目轉移，引進了中陜物流集團有限公司，建設中國潼關物流港，為服務業的發展注入了新的活力，第三產業比重相對上升。循環經濟園區建設初具規模，入駐了4家以尾礦渣為生產原料的綜合回收企業，優化了工業經濟結構。

二是技術進步節能。企業節能技術改造成效顯著，潼關中金冶煉公司焙燒爐余熱利用項目已建成投產，通過省市驗收。潼關中金黃金礦業有限公司實施的節電技術改造項目，已通過國家發改委評審，獲得國家財政補助300余萬元。農村新能源建設初見成效，近年共建成1219口，建成沼氣服務點13個，產生了良好的節能效果和社會效應。前進肉牛養殖公司大型沼氣池集中供氣項目投入運營，150戶居民直接受益，世創養殖有限公司大型沼氣項目破土動工，生態農業日趨成為農村的發展共識。加快既有建筑節能改造，09年確定縣委辦公樓、縣政府辦公樓為既有建筑節能改造單位。對原有磚混建筑11000平方米的屋面、木窗進行了改造，提高建筑熱能利用率。2010年確定為潼關三中教學樓為既有建筑節能改造單位。組織實施了一批節能示范項目，在今年新建的西溝生態公園，全部安裝使用了太陽能燈具等。積極推廣太陽能熱水器，組織生產企業及經銷商進行大規模推廣活動，宣傳節能常識，促使群眾自覺參與節能工作。

三是制度建設節能。為了把節能降耗工作落到實處，我們將節能目標納入全縣目標責任制考評，實行“一票否決”，有力的促進了節能工作縱深開展。縣節能領導小組每季度召開一次例會，通報節能工作進展，了解節能工作中存在的問題，集思廣益，提出解決辦法，促進了我縣節能工作順利開展。縣經濟發展局根據市上下達的節能目標任務，結合我縣實際，在充分調研的基礎上，下達了規模以上工業企業萬元GDP能耗計劃，并對企業進行了分解下達，夯實了工作責任，確保“十一五”全縣節能降耗總量控制指標和目標任務的實現。同時，在固定資產投資項目核準、備案過程中，我們嚴格依據《渭南市固定資產投資節能審核管理辦法》，對新建、改建、擴建的固定資產投資項目，實施新增耗能量節能登記、審核、評估制度。對新建工程項目，我們從設計、圖審、施工等多方面入手，進行建筑節能審查備案，確保設計采用建筑節能審查合格率達到100%；對竣工驗收工程，先進行專項建筑節能驗收，驗收合格后方可進行竣工質量驗收，確保建筑節能在施工中的順利進行。

二、“一法兩條例”實施中存在的主要問題

我縣實施“一法兩條例”雖然取得了較大成績，但還存在一些亟待解決的問題。

一是節能法律法規的宣傳還不夠廣泛深入。節約能源是全社會的共同責任，是全民的共同行為，但我縣尚有部分單位、企業、職工不了解“一法兩條例”。對能源緊缺態勢和節能的重要性、緊迫感認識不足；節能宣傳的經常性、普及性和實效性抓得還不夠。有些地方節能工作還僅僅當作是企業的經濟行為，尚未提升到節能是堅持科學發展觀、建設節約型社會，促進可持續發展的全社會共同的法律責任。

二是節能監測管理還存在薄弱環節。企業科學用能、節約用能的技術進步總體不快，參差不齊狀況突出。工藝落后、設備陳舊、管理粗放、技術型浪費和管理型浪費在部分企業特別是中小企業中不同程度的存在。

三是節能資金投入不足。“一法兩條例”中有關節能資金的規定，不能完全得到落實。對先進節能技術的研究、能源的合理利用、新能源和再生能源的開發，財稅、金融政策支持力度不夠，節能工作缺乏有效的激勵機制。

四是法律法規有待完善。由于節能法律法規不完善，節能執法主體不夠明確，節能主管部門的機構、職能和人員變動較大，節能監督管理有所削弱，沒有專人負責節能監測工作，對違反國家節能法律法規的行為，處罰不力。

三、進一步實施“一法兩條例”的幾點建議

實施“一法兩條例”必須以樹立科學發展觀為指導，以建設節約型社會為目標，堅持“依法節能”和“科技節能”，重點抓好城市、工業和耗能重點戶的節能工作，建立和完善長效節能機制，促進經濟、社會可持續發展。

1、加強法規宣傳，提高全民節能意識。要繼續采取多種形式，廣泛宣傳節能的重要意義，真正把節能作為實施可持續發展戰略的重要組成部分。要大力普及節能知識，積極推廣節能技術。要在全社會塑造“節能出效益，節能護環境”的節能意識，努力形成“節約能源，人人有責”的良好社會風尚，推動全社會節能。

2、制定節能綱要，落實節能目標。要真正把節能工作納入重要議事日程，要健全節能目標責任制，建立節能評價考核體系。相關部門要把“十一五”規劃確定的單位生產總值降耗目標層層分解，落到實處。要制定節能工作計劃，建立規范的能源統計和能耗公布制度，按照節能法律法規的要求，定期公布能源消費量、利用狀況、主要耗能產品的單位產品耗能和重點用能單位能源利用狀況。

3、調整產業結構，提高經濟總量。要實現“十一五”節能目標，關鍵在調整產業結構、企業結構和產品結構。我縣萬元GDP能耗相對于全市來說，絕對值是最好的，節能空間有限，因此要突出抓好產業結構調整，突出經濟總量的增長，走出一條“規模集群、技術優化、資源循環、減排治污”新型工業之路。突出發展新型工業和高新技術產業，尤其是那些能耗低，產出高，市場好的新產業；企業應加強產品結構調整，擇機淘汰和退出高耗能低效益產品，開發高附加值、低能耗的新產品。結構調整要成為未來節能降耗的重頭戲。

4、抓好用能重點，推進技術進步。節能既要有全社會的整體行動，又要突出抓好重點產業、重點用能大戶、重點耗能產品、重點用能設備的節能。核心是要用先進技術改造落后工藝、設備，做好能源和其他資源的綜合利用。要加快推進交通運輸節能，積極推行建筑節能，引導商業和民用節能。要支持發展余熱回收、資源循環節能，繼續推進沼氣池建設和太陽能利用。

5、建立保障機制，完善監管體制。財政、金融部門要加大節能的資金投入和政策支持，要按照節能法律法規的要求，安排節能專項資金納入財政預算，對重大節能項目、節能技術開發示范項目、節能宣傳和獎勵，給予資金補助和貸款貼息支持。要理順節能監管體制，加強執法隊伍建設，建立健全節能監測監察機構，充分整合現有機構人員和技術力量，加大節能監測監察經費投入力度，提高節能監測監察的能力，保障節能法律法規的全面實施。

主題詞：節能 自查 報告

潼關縣人民政府辦公室 2010年8月5日印發

（共印5份）

第五篇：關于貫徹執行“四法兩條例”情況的報告

各位領導：

根據市人大辦公廳鞍人辦（）號《關于印發〈市人大常委會貫徹落實省人大常委會在全省開展對外對臺經濟合作方面‘四法兩條例’執行情況進行檢查的實施方案〉函》的要求，我縣對有關部門和單位學習、宣傳、貫徹、執行“四法兩條例”的情況進行了自檢，現將有關情況報告如下：

一、“四法兩條例”的學習宣傳情況

我縣在學習宣傳“四法兩

條例”過程中，努力做到了“三個結合”，使有關部門和單位學習面達。

一是集中學習和分散學習相結合。有關部門和單位都制定了包括“四法兩條例”在內的相關法律、法規的業務學習和政治學習計劃，定期集中組織學習。同時，為了能夠用好“四法兩條例”，有關部門和單位通過組織不同形式的活動來深化學習，如公共行政服務中心搞了“模擬分析”，考察工作人員運用法律法規解決實際問題的能力。在集中學習的基礎上，印發了“四法兩條例”，使有關部門和單位工作人員做到人手一冊，在工作之余進行學習，個人記學習筆記達萬字。通過學習，工作人員的法律素質明顯提高。

二是重點培訓與個別培訓相結合。通過與黨校合作，舉辦全縣中層干部輪訓班，對全縣副科級以上干部進行重點培訓，除學習“四法兩條例”以外，還安排學習了世貿組織法規和國家、省、市有關投資環境建設方面方針政策。另外，對外經濟貿易合作局有針對性地開展了培訓活動，該局三位局長分別給電業局、老干部局、婦聯、全縣科級后備干部培訓班、鄉鎮長助理培訓班等講授“四法兩條例”、世貿組織規則等知識，收到了較好的效果。

三是廣泛宣傳和具體工作中宣傳相結合。有關部門和單位在深入學習“四法兩條例”的基礎上，通過張貼標語，宣傳車、新聞媒體等形式對廣大群眾進行了宣傳。活動中共張貼標語條，出宣傳車多車次，電視專題講座期。縣對外經濟貿易合作局和相關單位在外商投資項目的洽談、審批和企業成立后管理三個重要環節進行“四法兩條例”等法律、法規宣傳，特別是下企業時，針對企業存在的問題進行宣傳，指導企業依照“四法兩條例”等法律、法規辦事。

二、“四法兩條例”的貫徹執行情況

為了切實有效的維護外商投資企業利益，縣委制定了《關于損害經濟發展環境行為黨紀、政紀處分的若干規定》，縣政府重新修訂了《關于鼓勵外商投資的若干規定》，并在貫徹“四法兩條例”過程中，結合實際，做到“三個三”。

“三個把關”：一是涉外項目洽談前，嚴把項目合法關。在涉外項目洽談前，都要先對該項目進行依法論證，審查項目是否合乎國家產業政策，是否違反“四法兩條例”，若是，則一律不談。二是涉外項目洽談中，嚴把政策關。項目洽談中，嚴格按照“四法兩條例”的規定，對中外雙方投資主體資格、投資總額與注冊資本比例、出資額度、出資方式、出資期限、經營范圍、雙方責任、違約責任、董事會組成等一系列問題把關定向，發現違反法律、法規的問題及時糾正，保證項目順利進行。三是涉外項目洽談，嚴把文字資料關。項目洽談后指導中外雙方按“四法兩條例”規定，形成合法的意向、協議等法律文件。

“三個親自”：一是親自指導或幫助中外雙方按照“四法兩條例”等法律、法規要求，起草合同、章程及附屬協議等重要法律文件，本著依法保護雙方利益，一碗水端平的原則，打牢項目審批的基礎。二是親自協調各歸口審批部門的工作關系，以免有暗箱操作的違法事情發生。三是親自帶領中外雙方按程序上報審批項目，避免雙方在項目審批環節上走彎路，確保項目順利審批。

“三個及時”：一是對于新批準成立，尚處于籌建過程中的外商投資企業及時跟蹤資金到位及合同執行情況。對于已違反了“四法兩條例”等法律、法規規定的出資期限等條文的企業，先下發限期繳資通知書，亮黃牌警告，最后上報撤消其批準證書，注銷企業。到年底，共依法上報注銷違反“四法兩條例”規定的企業家，今年擬上報注銷富山板栗食品有限公司等企業家。二是經常深入已經運營的企業調研，及時發現企業所存在的違法問題，及早處理，使企業始終在守法的軌道上運行。在下企業調研過程中，發現鞍山金岫礦業開發有限公司中外雙方發生矛盾，擬分窯經營，非法承包，經過調查后，有關部門專門到企業召開了專題會議，依法處理了此事，使中外雙方重新握手言和。大營子鎮高純耐火材料有限公司、三家子鎮高純耐火材料有限公司均系與新加坡連寧有限公司合資的企業，外方違反《合資法》的有關規定，抽逃其注冊資本。發現問題后，有關部門通過傳真將外方招來，依法注銷了企業。三是建立企業信息反饋制度，及時了解和解決三資企業“三亂”問題。對于企業反饋的“三亂”問題，有關單位派人到企業及時了解和調查，形成文字材料后，上報縣政府，政府組成了由物價局、外經貿局等單位為成員的調查小組進行專項檢查，制訂了相關措施，使“三亂”問題得到有效遏制。

三、違反“四法兩條例”的典型案例和依法處理情況

近年來，我縣在涉外項目洽談、審批和企業成立后的管理等方面采

取有效措施，投資環境不斷改善，使外商來投資人數越來越多，投資數額越來越大。但是，其中也存在一些問題，給我縣對外招商工作造成了不良影響。

縣對外經濟貿易合作局在全縣外商投資企業管理過程中，處理了起投訴案，即僑潤菱鎂開發有限公司股權糾紛案、某省三聯科技開發有限公司利益分配糾紛案、信宇玉石制品有限公司債務糾紛案。針對僑潤菱鎂開發有

限公司股權糾紛案，該局多次召開專題協調會議，后建議雙方進入司法程序，現該企業因外資長期不足額到位，已按“四法兩條例”有關規定予以注銷；某省三聯科技開發有限公司利益分配糾紛案，該局已召集合作雙方召開專題會議，提出了處理意見，后建議進入司法程序，其糾紛衍生的原投資主體法人代表貪污案已經司法機關審理終結；信宇玉石制品有限公司債務糾紛案，該局已與縣投訴中心共同調解處理完畢。

四、企業和部門在完善投資環境等方面的意見、建議和政府的工作安排

在自檢過程中，我們聽取了部門和企業在完善投資環境等方面的意見和建議，概括起來有以下幾個方面：

一是簡化投資手續，降低準入門檻，不斷擴大投資領域。

二是提高WTO的規則、方法、制度意識，加強和完善地方法規。

三是治理“三亂”，制定優惠政策，不斷提高政府及投資管理機構工作效率。

針對部門和企業提出的意見和建議，縣政府制定有關政策，采取有效措施，努力改善投資環境。

一是營造寬松的政策環境。招商引資，重在政策。縣委、縣政府在充分借鑒周邊市、縣優惠政策的基礎上，通過深入調查研究，廣泛征求意見，制訂相應的優惠政策，對來投資的客商在稅收、土地、房產、供水、供電、通訊、城建、環保、規費等方面作出明確規定。這些規定，既符合國家法律法規，又符合實際。

二是營造優質的服務環境。大力推進政府行政管理審批制度改革，減少政府對微觀經濟活動的干預，逐步建立起“管理更少，服務更好”的政企關系，實現從管理型政府向服務型政府，從權力型政府向責任型政府的轉變。

三是營造規范的法制環境。加大對那些影響經濟發展的地方性法規和政府規章的清理力度，加快建立符合市場經濟需要和WTO規則要求的地方性法規；大力整頓執法隊伍，全面實行政務公開、持證上崗、亮證收費、服務承諾制；全面清理和規范對企業的收費項目，嚴禁一切巧立名目的亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派、亂辦班行為，堅決斬斷伸向企業的“黑手”。

四是營造完善的硬環境。重點抓交通網絡、通信網絡、廣電網絡建設。全面提高城鎮規劃、建設和管理水平。按照“聚人氣、造商機”的原則，努力抓好城鎮街道建設、綠化美化建設、人文景觀建設和賓館服務設施建設，以優美、完善的硬環境吸引客商。

五、“兩條例”需要修改、補充和完善的具體意見和建議

通過自查，深入調研了外資企業和臺資企業對“兩條例”的貫徹執行情況，并聽取了對“兩條例”的意見和建議。外資企業和臺資企業普遍認為“兩條例”基本能夠符合實際，也符合外資企業和臺資企業發展的實際，不需要修改。