第一篇：某自治縣人民政府關(guān)于天然林資源保護(hù)工作的意見

某自治縣人民政府關(guān)于天然林資源

保護(hù)工作的意見

某自治縣人民政府關(guān)于天然林資源保護(hù)工作的意見

為進(jìn)一步鞏固全縣天保工程成果，推動我縣林業(yè)又好又快發(fā)展，特就天然林資源保護(hù)工作提出如下意見：

一、工作思路

堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，增添措施，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格管護(hù)，鞏固成果，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)與生產(chǎn)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

按照“七落實(shí)”的要求，管護(hù)好天然林，確保森林火災(zāi)受災(zāi)率控制在萬分之一以內(nèi)，森林病蟲害成災(zāi)率控制在千分

之五以內(nèi)，無重特大破壞森林資源的案件發(fā)生。完善縣鄉(xiāng)兩級天保工程檔案，強(qiáng)化工程資金管理，確保專款專用。

三、工作措施

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。實(shí)施天保工程是黨中央、國務(wù)院為保障我國生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。全縣各級各部門一定要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確管護(hù)對象，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作人員和提供必備的辦公條件，層層簽訂責(zé)任書，完善制度，增添措施，創(chuàng)新機(jī)制，有效監(jiān)管。

廣泛宣傳，提高認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場要充分利用碑牌、標(biāo)志、標(biāo)語、會議、電視、專欄、街頭宣傳等形式，廣泛宣傳天保工程的目的、意義、方針、政策和當(dāng)前的林業(yè)形勢，并且全年要舉辦2次以上天保工程大型宣傳活動。護(hù)林員要擠時間、走村竄戶宣傳林業(yè)法律法規(guī)和相關(guān)政策，并做到管護(hù)區(qū)域內(nèi)常

年不少于20條標(biāo)語。

強(qiáng)化隊(duì)伍，規(guī)范管理。一是確定合理的管護(hù)方式。國家公益林原則上實(shí)行集中管護(hù)，通過召開權(quán)利人會議或書面委托的形式，確定集中管護(hù)人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與管護(hù)人簽訂管護(hù)合同，并將會議記錄或權(quán)利人委托書作為管護(hù)合同的附件，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與權(quán)利人直接簽訂管護(hù)合同；地方公益林一律實(shí)行集中管護(hù)；商品林的管護(hù)納入相關(guān)護(hù)林員管護(hù)的區(qū)域內(nèi)，與國家公益林和地方公益林的管護(hù)實(shí)行打捆考核。二是選好專職護(hù)林員。按照本人申請或村組干部推薦、村組簽署意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定，在管護(hù)區(qū)域內(nèi)醒目位置予以公示，三分之二以上的村民無異議后方可聘為護(hù)林人員，并簽訂管護(hù)合同。在管護(hù)合同中，將森林管護(hù)對象不重不漏劃分責(zé)任區(qū)域，明確管護(hù)任務(wù)、責(zé)任和勞動報(bào)酬。三是加大培訓(xùn)力度。采取集中與自學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，加大對林業(yè)法律法規(guī)、森林防火、森林病蟲害防治知識、農(nóng)民自用材采伐監(jiān)督管

理、罌粟識別等知識的培訓(xùn)。四是嚴(yán)格護(hù)林員隊(duì)伍的管理。繼續(xù)執(zhí)行護(hù)林日志填寫制度、每月定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場匯報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場要定期召開森林資源管護(hù)工作會議，對優(yōu)秀護(hù)林員進(jìn)行表彰，對不稱職的護(hù)林員堅(jiān)決按照程序終止管護(hù)合同。五是切實(shí)抓好森林分類經(jīng)營工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場要加大宣傳力度，做到家喻戶曉，積極協(xié)調(diào)林權(quán)糾紛，保障社會穩(wěn)定，確保森林分類經(jīng)營順利實(shí)施。六是切實(shí)抓好禽流感“零報(bào)告”制度和有害生物防治工作。七是健立健全天保工程檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場要嚴(yán)格按照國家林業(yè)局《天然林資源保護(hù)工程檔案管理辦法》，認(rèn)真收集整理，確保檔案完整規(guī)范。

封山育林，自查整改。一是嚴(yán)格按照林業(yè)技術(shù)規(guī)程，認(rèn)真完成封山育林建設(shè)任務(wù)。二是切實(shí)抓好在封小班的管護(hù)工作，對在封小班進(jìn)行全面自查和整改。三是扎實(shí)抓好封山育林小班的成效調(diào)查。

嚴(yán)肅紀(jì)律，專款專用。一是資金撥付、支出、決算等各個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理，決不允許隨意變通。二是任何單位和個人不得截留、擠占、挪用天保資金，必須嚴(yán)格執(zhí)行專款專用專管、單獨(dú)建帳、單獨(dú)核算的管理原則。三是嚴(yán)禁將天保工程資金用作村組干部的務(wù)工補(bǔ)貼和獎金。四是加大資金稽查、審計(jì)力度，縣監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門要定期或不定期對天保資金的使用、管理進(jìn)行檢查和監(jiān)督。五是加大查處力度，對違規(guī)使用天保資金的單位和人員，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

健全網(wǎng)絡(luò)，鏟除罌粟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場要健立網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)格控制,堅(jiān)決鏟除林區(qū)內(nèi)野生和殘留罌粟。廣大護(hù)林人員對自己的管護(hù)區(qū)域要逐一排查，健全防控長效機(jī)制，保證林區(qū)無野生和殘留罌粟存在,確保林區(qū)罌粟“零目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。

科學(xué)考核，嚴(yán)格獎懲。一是繼續(xù)執(zhí)行定期檢查制度。月檢由村委組織，并將檢查結(jié)果上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場；季

檢由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或國有林場組織，并將檢查結(jié)果上報(bào)到縣天保辦；半年檢查由縣林業(yè)局組織，將檢查結(jié)果上報(bào)到縣政府和市天保中心，并向全縣通報(bào)；年終檢查由縣政府組織，將檢查結(jié)果上報(bào)到市林業(yè)局和市天保中心，并向全縣通報(bào)。二是繼續(xù)執(zhí)行不定期檢查制度。縣、鄉(xiāng)兩級天保管理機(jī)構(gòu)根據(jù)日常了解掌握的情況，對森林管護(hù)實(shí)行不定期或有針對性地檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。三是實(shí)行加扣分制度。對出臺了有利于天保工程實(shí)施的政策或建議，按時填報(bào)相關(guān)表冊，并以簡報(bào)的方式及時反饋天保信息的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場實(shí)行加分；對天保資金管理不到位，發(fā)生森林火警火災(zāi)，有縣、市級相關(guān)部門督辦案件的實(shí)行扣分。四是嚴(yán)格執(zhí)行考核制度。經(jīng)考核被評為優(yōu)秀或合格的單位,全額撥付全年森林管護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；經(jīng)考核為基本合格的單位，按比例撥付全年森林管護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；經(jīng)考核為不合格的單位，不撥付森林管護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并通報(bào)全縣。五是實(shí)

行“一票”否決制。全年發(fā)生森林火警2次，森林火災(zāi)1次以上，重特大林政案件1件以上，沒有實(shí)現(xiàn)“禁種鏟毒”零目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消評優(yōu)資格。

附件：土家族自治縣天保工程森林資源管護(hù)考核辦法年六月十日

第二篇：天然林資源保護(hù)工程

天然林資源保護(hù)工程“四到省”考核辦法

第一章 總則

第一條 為了全面考核天然林資源保護(hù)工程（以下簡稱天保工程）建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任到省（以下簡稱“四到省”）情況，確保天保工程取得實(shí)效，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的天保工程實(shí)施方案和國家林業(yè)局、國家計(jì)委、財(cái)政部、勞動和社會保障部《關(guān)于組織實(shí)施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程的通知》（林計(jì)發(fā)[2000]661號）精神，并結(jié)合新的形勢需要制定本辦法。

第二條 “四到省”考核對象為實(shí)施天保工程的省、自治區(qū)、直轄市，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱省）。

第三條 “四到省”考核工作由各級林業(yè)主管部門會同發(fā)展改革委、財(cái)政、勞動保障部門組織進(jìn)行。

第二章 考核依據(jù)和程序 第四條 考核依據(jù)

（一）國家林業(yè)局全國營造林實(shí)績綜合核查結(jié)果。

（二）國家林業(yè)局天保工程核查結(jié)果。

（三）國家審計(jì)、稽查結(jié)果。

（四）其他有關(guān)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)資料。第五條 考核程序

（一）“四到省”考核每年進(jìn)行一次，對各省上一天保工程實(shí)施情況進(jìn)行考核。

（二）各省按照本辦法規(guī)定的考核內(nèi)容和指標(biāo)，將自我考核結(jié)果于每年6月底以前報(bào)國家林業(yè)局。

（三）國家林業(yè)局按照考核依據(jù)，參考各省自我考核情況，組織評定考核結(jié)果。

（四）國家林業(yè)局將考核結(jié)果通報(bào)各省林業(yè)主管部門，抄送有關(guān)省人民政府和國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、勞動保障部。第三章 考核內(nèi)容

第六條 “四到省”考核內(nèi)容分為基本項(xiàng)目、加分項(xiàng)目和扣分項(xiàng)目。

（一）基本項(xiàng)目內(nèi)容包括，工程組織與管理、木材停伐減產(chǎn)與森林管護(hù)、公益林與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富余職工分流安置與社會保障、資金管理等方面。

（二）加分項(xiàng)目內(nèi)容包括，省委省政府出臺的天保工程重大政策和改革措施、省級各部門聯(lián)合制定的天保工程管理措施和規(guī)定、地方配套資金比例超過應(yīng)配套資金比例、職工年平均工資水平提高、在改革方面有推廣和指導(dǎo)意義的典型單位等方面。

（三）扣分項(xiàng)目內(nèi)容包括，對群眾舉報(bào)信件調(diào)查處理和反饋結(jié)果不及時、虛報(bào)和重復(fù)上報(bào)公益林建設(shè)面積、發(fā)生特大重大工程建設(shè)質(zhì)量事故、出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題造成不良社會影響、超計(jì)劃采伐木材、森林資源連續(xù)清查結(jié)果下降等方面。第四章 考核評分方法和標(biāo)準(zhǔn)

第七條 考核采用綜合量化評分的方法進(jìn)行。第八條 考核評分標(biāo)準(zhǔn)。

（一）分值：根據(jù)考核指標(biāo)在該考核項(xiàng)目里的重要程度確定。

（二）得分標(biāo)準(zhǔn)：確定得分標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值界限（一般用百分?jǐn)?shù)或千分?jǐn)?shù)表示），正（反）向指標(biāo)計(jì)算結(jié)果分別大于等于或小于等于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值時得分。

（三）扣分標(biāo)準(zhǔn)：確定扣分標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值界限（一般用百分?jǐn)?shù)或千分?jǐn)?shù)表示），正（反）向指標(biāo)計(jì)算結(jié)果分別小于等于或大于等于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值時，按照降低或上升的數(shù)值扣分。

第九條 根據(jù)有關(guān)省公益林建設(shè)任務(wù)量和實(shí)施區(qū)域的客觀條件差異，在計(jì)算考核總分時加入“公益林建設(shè)系數(shù)”，并按照縣級實(shí)施單位個數(shù)劃分檔次。第十條 考核總分計(jì)算方法：

（一）基本項(xiàng)目為100分。

（二）加分和扣分，按實(shí)際考核增減。

（三）考核總分＝（基本項(xiàng)目實(shí)際得分÷基本項(xiàng)目應(yīng)得分）×100×公益林建設(shè)系數(shù) + 加分-扣分 第五章 獎懲

第十一條 對各省考核總分從高到低進(jìn)行排序。對總分列前3名的單位，國家林業(yè)局予以通報(bào)表彰；對出現(xiàn)嚴(yán)重問題，造成不良社會影響的省，國家林業(yè)局予以通報(bào)批評，限期整改，并視情況對其任務(wù)、資金進(jìn)行調(diào)控。整改不合格的，將停止安排建設(shè)任務(wù)，停撥工程資金。第六章 附則

第十二條 本辦法中的考核指標(biāo)由國家林業(yè)局根據(jù)工程實(shí)施內(nèi)容變化和政策調(diào)整進(jìn)行適時調(diào)整。

第十三條 本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第十四條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。《天然林資源保護(hù)工程“四到省”考核辦法（試行）》（林天發(fā)[2002]251號）同時廢止。

附：

1、天然林資源保護(hù)工程“四到省”考核指標(biāo)

2、天然林資源保護(hù)工程“四到省”考核統(tǒng)計(jì)表

第三篇：天然林資源保護(hù)工程管理辦法

天然林資源保護(hù)工程管理辦法

第一章總則

第一條天然林資源保護(hù)工程(以下簡稱天保工程)是國家保護(hù)、培育和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為加強(qiáng)天保工程管理，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》以及國家林業(yè)局、國家計(jì)委、財(cái)政部、勞動保障部“關(guān)于組織實(shí)施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程的通知”等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于由中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(專項(xiàng))投資、中央財(cái)政資金和地方財(cái)政配套資金安排的天保工程項(xiàng)目。

第三條天保工程的建設(shè)目標(biāo)是，停伐或調(diào)減木材產(chǎn)量，保護(hù)好現(xiàn)有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強(qiáng)森林管護(hù)，妥善安置富余人員，緩解企業(yè)社會負(fù)擔(dān)，為林區(qū)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

第四條天保工程實(shí)行省(含自治區(qū)、直轄市，下同)級人民政府負(fù)責(zé)制和地方各級人民政府目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持目標(biāo)到省、任務(wù)到省、資金到省、責(zé)任到省，省級政府對國家負(fù)總責(zé)。

第二章工程組織管理

第五條國家林業(yè)局重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究和部署天保工程實(shí)施中的重大事項(xiàng)。設(shè)立天保工程管理辦公室，具體負(fù)責(zé)對天保工程的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督。

第六條各地應(yīng)加強(qiáng)對天保工程的領(lǐng)導(dǎo)，成立天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排、審議、協(xié)調(diào)工程實(shí)施中的重大問題。要明確工程管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)天保工程的組織實(shí)施。

第七條天保工程的管理培訓(xùn)工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。國家林業(yè)局培訓(xùn)的對象為省級天保工程實(shí)施的科技和管理干部及工程縣的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部；省級培訓(xùn)的對象為地(市)、縣(局)主管工程實(shí)施的科技和管理人員；縣級培訓(xùn)對象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓(xùn)的工人、農(nóng)民(含林農(nóng))。

第八條國家統(tǒng)一規(guī)劃部署天保工程管理信息系統(tǒng)，建設(shè)國家、省、地(市)、縣(局)四級管理系統(tǒng)，對工程實(shí)施動態(tài)信息進(jìn)行管理、監(jiān)測和監(jiān)督。

第三章工程設(shè)計(jì)與施工管理

第九條天保工程各類基本建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，按實(shí)施方案確定的建設(shè)項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織施工、核查驗(yàn)收。各級天保工程主管機(jī)構(gòu)要會同造林等有關(guān)業(yè)務(wù)職能單位加強(qiáng)對工程實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、單項(xiàng)工程(方案)設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目施工等的組織和指導(dǎo)，保證設(shè)計(jì)與施工的質(zhì)量。

第十條工程設(shè)計(jì)實(shí)行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選用相應(yīng)資質(zhì)的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位。要實(shí)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)制，依法對各類設(shè)計(jì)進(jìn)行管理。

第十一條工程設(shè)計(jì)必須根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查(以下簡稱二類調(diào)查)結(jié)果進(jìn)行。工程設(shè)計(jì)應(yīng)使用2年內(nèi)的二類調(diào)查資料；超過2年不滿5年的，需進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查；超過5年的，必須重新進(jìn)行二類調(diào)查。

第十二條縣(局)級工程實(shí)施方案的編制必須以縣(局)級森林經(jīng)營方案為藍(lán)本，建立在科學(xué)的森林分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，由縣級工程主管部門或森工(林業(yè))集團(tuán)公司所屬的林業(yè)局組織編制。

第十三條省級和縣(局)級工程實(shí)施方案審批權(quán)限是：各省實(shí)施方案由省級人民政府組織審核后，報(bào)國家林業(yè)局組織審批；縣(局)級實(shí)施方案經(jīng)縣級人民政府審核后，由省級林業(yè)主管部門會同計(jì)劃、財(cái)政、勞動保障部門審核后報(bào)省級人民政府審批。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的實(shí)

施方案，由國家林業(yè)局商有關(guān)部門審批。

第十四條天保工程設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設(shè)單位委托原設(shè)計(jì)單位提出變更，報(bào)原批準(zhǔn)部門重新審批。

第十五條工程施工實(shí)行招投標(biāo)制度，所有建設(shè)項(xiàng)目施工和貨物采購實(shí)行合同制管理。施工單位必須依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，合理施工，不得以各種理由將工程進(jìn)行二次轉(zhuǎn)包，以確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位要接受對工程實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督。各級工程主

管部門要加強(qiáng)對批量貨物采購的組織和領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體的貨物招標(biāo)采購辦法，以保證貨物的質(zhì)量，降低工程造價。

第十六條凡列入天保工程實(shí)施方案的建設(shè)單位，要嚴(yán)格執(zhí)行國家木材驗(yàn)田產(chǎn)量調(diào)減計(jì)劃和木材生產(chǎn)計(jì)劃，對木材生產(chǎn)和銷售嚴(yán)格實(shí)行“一本帳”管理，決不允許搞計(jì)劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的．自然災(zāi)害，如水災(zāi)、火災(zāi)、病蟲害、風(fēng)災(zāi)等需要清理的木材，要按照現(xiàn)行的木材計(jì)劃審批權(quán)限逐級報(bào)批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定追究單位和個人的責(zé)任。

第十七條營林建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國家林業(yè)局頒布的有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程，封山育林技術(shù)規(guī)程和飛播造林技術(shù)規(guī)程等進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織實(shí)施。

第十八條地方各級工程主管部門要提前抓好種苗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，推行苗木質(zhì)量負(fù)責(zé)制。

第十九條落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任制。采取多種形式將森林管護(hù)責(zé)任制以合同的方式與管護(hù)承包者的利益掛鉤，實(shí)行獎勵與懲罰結(jié)合。各省要規(guī)范森林管護(hù)合同，合同文本要明確責(zé)任人、管護(hù)面積、職責(zé)和義務(wù)、獎懲措施等條款，對森林管護(hù)實(shí)行法制化管理。

第二十條在距大江大河干流和一、二級支流第一層山脊兩側(cè)500米的范圍內(nèi)不得從事可能對林下植被造成破壞的一切經(jīng)營活動。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得砍伐禁伐區(qū)的喬木、灌木，不得毀林毀草開墾，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地內(nèi)從事放牧活動；不得隨意開挖土石方和修筑

建筑物。需征占用林地的，必須按照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定報(bào)批。

第二十一條為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，禁伐區(qū)只能從事以下生產(chǎn)經(jīng)營活動：

一、興辦森林旅游業(yè)；

二、興辦養(yǎng)殖業(yè)，包括飼養(yǎng)魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十二條經(jīng)批準(zhǔn)，在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)修筑和開挖設(shè)施必須符合以下條件：

一、在禁伐區(qū)修筑管護(hù)、居住房舍和設(shè)施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應(yīng)控制在70平方米以內(nèi)；

二、養(yǎng)殖林蛙、魚類等水產(chǎn)應(yīng)盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設(shè)施不能影響行洪、泄洪。

第二十三條在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)發(fā)展林下資源利用項(xiàng)目，要以縣(局)為單位，編制林地和林下資源利用項(xiàng)目建議書，經(jīng)同級林業(yè)部門審核后報(bào)省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第二十四條分流安置富余職工必須落實(shí)到人。實(shí)施單位要廣辟就業(yè)門路，積極穩(wěn)妥地安置下崗職工。各級林業(yè)部門要重視下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)安置。

第四章工程計(jì)劃與資金管理

第二十五條工程項(xiàng)目建設(shè)投資、財(cái)政資金計(jì)劃的安排要依據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案和初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))。·

第二十六條基本建設(shè)投資計(jì)劃編制實(shí)行“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的編制方法。下一計(jì)劃，由省林業(yè)主管部門會同省級計(jì)劃部門在認(rèn)真總結(jié)本工程實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，編制下一基本建設(shè)投資建議計(jì)劃，上報(bào)國家林業(yè)局，抄報(bào)國家計(jì)委。國家林業(yè)局匯總審核后報(bào)國家計(jì)委申請下達(dá)工程投資計(jì)劃。省以下的基本建設(shè)計(jì)劃的編制，由各省自行確定。

第二十七條財(cái)政資金的申請和下達(dá)按以下程序進(jìn)行：地方向中央財(cái)政申請?zhí)毂ＹY金，先由各省林業(yè)主管部門編制資金申請報(bào)告，經(jīng)省級財(cái)政部門審核，按有關(guān)程序于每年1月底前向財(cái)政部申報(bào)。中央直屬單位由單位主管部門編制下資金申請報(bào)告報(bào)國家林業(yè)局審核，再由國家林業(yè)局向財(cái)政部申報(bào)。地方實(shí)施單位的財(cái)政資金由財(cái)政部按有關(guān)規(guī)定下?lián)苁〖壺?cái)政部門；中央直屬單位的財(cái)政資金，由國家林業(yè)局根據(jù)財(cái)政部下?lián)苜Y金的數(shù)量和要求撥付給所屬實(shí)施單位。

第二十八條基本建設(shè)投資計(jì)劃，未經(jīng)國家林業(yè)局和國家計(jì)委批準(zhǔn)，任何單位不得擅自調(diào)整。如確需調(diào)整，需報(bào)國家林業(yè)局和國家計(jì)委審批。對違反上述規(guī)定的單位要責(zé)令限期糾正，并進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控。

第二十九條中央國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(專項(xiàng))投資計(jì)劃和財(cái)政資金計(jì)劃實(shí)行抄送備案制度。各省林業(yè)主管部門、森工集團(tuán)要將明細(xì)計(jì)劃抄送國家林業(yè)局備案。

第三十條天保工程資金實(shí)行專戶存儲、專款專用、單獨(dú)建帳和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務(wù)等。建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會計(jì)核算，努力提高資金使用效益。

第三十一條納入工程實(shí)施方案投資概算的地方財(cái)政配套資金，應(yīng)先于中央資金撥付給建設(shè)單位；對不能足額配套的，國家有關(guān)部門有權(quán)停撥中央資金。

第三十二條工程縣(局)要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金，即：造林工程預(yù)付款額控制在計(jì)劃投資的50％以內(nèi)，然后根據(jù)工程進(jìn)度逐步撥付30％的資金：造林任務(wù)完成后，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后再撥付10％的資金；預(yù)留10％質(zhì)量保證金，待3年保存率核查達(dá)標(biāo)后，再予撥付。

第三十三條各級林業(yè)主管部門和建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，及時準(zhǔn)確地掌握建設(shè)資金的到位、使用等情況，按規(guī)定真實(shí)、完整地報(bào)送月、季、會計(jì)報(bào)表和信息資料。

第三十四條各省林業(yè)主管部門要協(xié)助本級財(cái)政部門在下一3月底前將上財(cái)政資金使用情況總結(jié)分別報(bào)送財(cái)政部和國家林業(yè)局。

第三十五條各級天保工程主管部門要加強(qiáng)對資金使用情況的管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人代表責(zé)任制和工程主管負(fù)責(zé)人離任審計(jì)制度。對違規(guī)使用資金的，要追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。

第三十六條任何建設(shè)單位或個人有權(quán)直接向各級林業(yè)主管部門反映工程建設(shè)中出現(xiàn)的資金違紀(jì)問題，鼓勵全社會對工程的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十七條有關(guān)具體的資金使用與管理按照國家林業(yè)局、財(cái)政部頒發(fā)的《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)資金管理規(guī)定》(財(cái)基字[1999]92號)和財(cái)政部頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理規(guī)定》(財(cái)農(nóng)[2000)151號)執(zhí)行。

第五章工程監(jiān)督與核查驗(yàn)收管理

第三十八條工程監(jiān)督包括檢查組現(xiàn)場檢查監(jiān)督、報(bào)表監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和追蹤評價監(jiān)督。

第三十九條各級工程主管部門要根據(jù)工程進(jìn)展情況，安排好隨機(jī)檢查和專項(xiàng)檢查；要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，認(rèn)真受理舉報(bào)電話和信件，對重大問題，要直接派人進(jìn)行核實(shí)處理。

第四十條各省級工程主管部門要定期報(bào)告工程的實(shí)施情況，具體要求按天保工程信息報(bào)告制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條各級工程主管部門要自覺接受同級審計(jì)部門或由國家組織的專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，要積極配合審計(jì)部門完成工程審計(jì)工作。

第四十二條凡出現(xiàn)下列情況之一的，國家林業(yè)局將給予通報(bào)批評，并視情節(jié)輕重，對項(xiàng)目進(jìn)行緩建、停建，并建議地方政府依法對項(xiàng)目責(zé)任人(主管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目法人)給予行政處分或行政處罰，直至追究刑事責(zé)任。

(一)除人力不可抗拒因素外，投資計(jì)劃下達(dá)滿一年但尚未開工的項(xiàng)目；

(二)擅自調(diào)整建設(shè)投資計(jì)劃，截留、挪用、擠占工程資金的；

(三)地方財(cái)政資金不按規(guī)定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的。

(四)項(xiàng)目實(shí)施過程中玩忽職守，給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失或項(xiàng)目無法進(jìn)行建設(shè)的；

(五)弄虛作假、欺上瞞下或有其他違法違紀(jì)行為的；

(六)工程區(qū)發(fā)生毀林或亂占林地，且情節(jié)比較嚴(yán)重的。

第四十三條工程核查結(jié)果是檢驗(yàn)天保工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和目標(biāo)效果的依據(jù)，也是實(shí)施宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。工程核查驗(yàn)收分為縣(局)級自查、省級林業(yè)主管部門復(fù)查、國家抽查三級核查驗(yàn)收制度。

第四十四條工程核查驗(yàn)收的內(nèi)容包括：森林分類區(qū)劃和工程實(shí)施方案、木材產(chǎn)量調(diào)減、公益林建設(shè)、森林管護(hù)、富余職工分流安置，以及種苗、病蟲害防治、防火、科技等內(nèi)容。

第四十五條工程核查驗(yàn)收具體程序和要求按國家林業(yè)局頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法》執(zhí)行。

第四十六條為保證核查驗(yàn)收工作質(zhì)量，各級林業(yè)主管部門要對事先指導(dǎo)、中間檢查、成果校驗(yàn)三個環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。

第四十七條對通過核查驗(yàn)收的省，由國家林業(yè)局對任務(wù)完成好、工程質(zhì)量高的單位，予以表彰獎勵；對問題突出的，下達(dá)整改意見并責(zé)令其限期完成，情節(jié)特別嚴(yán)重的，將建議地方政府、森工集團(tuán)追究工程主管負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目法人的責(zé)任。

第四十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第四十九條工程全面竣工后，由省級林業(yè)主管部門組織對建設(shè)單位進(jìn)行二類資源調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為評價工程實(shí)施目標(biāo)的重要依據(jù)。

第六章附則

第五十條各省可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國家林業(yè)局備案。

第五十一條本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。由國家林業(yè)局1999年4月12日頒布的《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(試行)同時廢止。

第四篇：天然林資源保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)

天然林資源保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)

以管護(hù)為主要任務(wù)保護(hù)天然林資源

天然林資源保護(hù)工程是黨中央、國務(wù)院高度重視、國際國內(nèi)十分矚目的巨大生態(tài)建設(shè)工程。是我國林業(yè)的“天”字號工程、一號工程，是一項(xiàng)功在當(dāng)代，惠及子孫的偉大事業(yè)，宜昌市夷陵區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在天然林保護(hù)工程建設(shè)中充分發(fā)揮政策宣傳、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源管理、生產(chǎn)組

織、科技推廣和社會化服務(wù)等職能和作用。自年啟動天保工程以來，經(jīng)過五年的實(shí)施取得了較好的成效，森林資源得到有效保護(hù)。

一、宣傳教育是基礎(chǔ)

年夷陵區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年正式啟動了天然林保護(hù)工程。鎮(zhèn)林業(yè)站緊緊圍繞“保護(hù)天然林，維護(hù)生命線”這一主題，充分利用標(biāo)語、廣播、電視、會議、宣傳車等群眾歡迎的形式，用群眾能理解的語言和群眾可以接受的方式，深入扎實(shí)地宣傳，建立大型固定宣傳標(biāo)語幅，臨時宣傳標(biāo)語處，在全鎮(zhèn)建立塊宣傳碑牌，五年發(fā)放宣傳資料份等，為實(shí)施天然林保護(hù)工程營造良好的社會氛圍。

二、健全網(wǎng)絡(luò)是關(guān)鍵(好范文，全國公務(wù)員公同的天地www.tmdps.cn)

為打牢天然林保護(hù)工程實(shí)施的基礎(chǔ)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在分鄉(xiāng)鎮(zhèn)委、政府和區(qū)林業(yè)局的支持下，投入資金萬元，對企業(yè)職工一次性轉(zhuǎn)產(chǎn)安置。在分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站加掛“夷陵區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源管護(hù)中隊(duì)”的牌子，明確中隊(duì)在實(shí)施天然林保護(hù)工程中的職責(zé)和任務(wù)，確定專職人員負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的天然林保護(hù)工作。大力實(shí)施“三個一”工程健全護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，一是“選好一批人”。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在鎮(zhèn)委、政府和區(qū)林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“公開招聘，競爭上崗”的原則，在村、組選擇熱愛林業(yè)事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康、遵紀(jì)守法，在群眾中有較高威信、具有一定文化水平的人員，擔(dān)任專、兼職護(hù)林員。二是“劃好一片山”。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在搞好現(xiàn)場實(shí)際勘測的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好天然林保護(hù)工程區(qū)森林資源管護(hù)作業(yè)設(shè)計(jì)，并根據(jù)森林資源的分布狀況和管護(hù)難易程度，劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，明確管護(hù)小班面積。三是“形成一個網(wǎng)”。通過實(shí)施天然林保護(hù)工程，進(jìn)一步形成了鎮(zhèn)管護(hù)站管護(hù)責(zé)任區(qū)（專職護(hù)林員）管護(hù)小班（兼職護(hù)林員）的天然林資源管護(hù)體系，做到鄉(xiāng)有專職護(hù)林員，村有兼職護(hù)林員，組有中心護(hù)林員的鎮(zhèn)、村、組三級護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，為天然林保護(hù)工程的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

三、完善制度手段

為加強(qiáng)管護(hù)中隊(duì)和護(hù)林員的管理，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建立健全管護(hù)責(zé)任制，鎮(zhèn)林業(yè)站與每個護(hù)林員都簽訂了管護(hù)合同，明確他們的管護(hù)區(qū)域、面積、職責(zé)和報(bào)酬，要求護(hù)林員對巡山護(hù)林情況定期報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，制定了《護(hù)林員招聘辦法》、《護(hù)林員主要職責(zé)》、護(hù)林員管護(hù)目標(biāo)量化評比制度》、《護(hù)林員考核及獎懲辦法》、《護(hù)林員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》等一系列制度，對護(hù)林員的工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定和規(guī)范，使其依法進(jìn)行林木管護(hù)。并采取“學(xué)、比、查、評”四條措施，使天保工程森林資源得到有效管護(hù)。

“學(xué)”就是強(qiáng)化對專（兼）護(hù)林員的知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)管護(hù)相關(guān)知識和管護(hù)經(jīng)驗(yàn)。組織專（兼）護(hù)林員學(xué)習(xí)天保工程及管護(hù)相關(guān)知識，相互交流經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)護(hù)林員管護(hù)水平，提高管護(hù)能力。

“比”就是查出差距，努力向管護(hù)先進(jìn)看齊。一比管護(hù)工作態(tài)度和精神狀況，二比管護(hù)工作責(zé)任心，三比森林資源管護(hù)效果。樹立良好的護(hù)林形象。

“查”就是查看管護(hù)措施和效果。一查巡山護(hù)林措施的落實(shí)情況，二查巡山護(hù)林記錄情況，三查管護(hù)區(qū)域是否按照要求刷寫宣傳標(biāo)語，四查林區(qū)及交通要道有無火源，五查有無野外用火現(xiàn)象，六查野外違法用火查處力度。

“評”就是護(hù)林員自評和管護(hù)中隊(duì)考評。管護(hù)中隊(duì)制定了專（兼）護(hù)林員巡山護(hù)林考評制度。人員每月自評管護(hù)工作情況和效果；管護(hù)中隊(duì)每季度開展一次檢查考評，半年、全年進(jìn)行綜合考評。通過“評”，管護(hù)中隊(duì)對管護(hù)到位、管護(hù)效果好的予以表彰獎勵，反之給予批評并按照規(guī)定扣減當(dāng)年管護(hù)費(fèi)，同時督促限期整改。

四、管好隊(duì)伍是重點(diǎn)

在天然林保護(hù)工程區(qū)，管理好護(hù)林員隊(duì)伍，是工程任務(wù)能否落實(shí)到實(shí)處的關(guān)鍵。針對護(hù)林員工作地點(diǎn)分散，時間自由度大，素質(zhì)高低不一的特點(diǎn)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在護(hù)林員的公開選聘、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、目標(biāo)責(zé)任、考核兌現(xiàn)、淘汰解聘等環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理。通過本人提出申請，經(jīng)村民委員會小組推薦，鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)考核，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意，由區(qū)林業(yè)局批準(zhǔn)后在全鎮(zhèn)聘用管護(hù)人員人。一是堅(jiān)持護(hù)林員定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制。對聘用的護(hù)林員，鎮(zhèn)林業(yè)站定期組織他們進(jìn)行有關(guān)林業(yè)法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使他們明確管護(hù)對象，弄清管護(hù)內(nèi)容，搞清管護(hù)形式，進(jìn)一步提高管護(hù)水平。二是堅(jiān)持護(hù)林員管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。鎮(zhèn)林業(yè)站與每個護(hù)林員都簽訂了管護(hù)合同，明確他們的管護(hù)區(qū)域、面積、職責(zé)和報(bào)酬，要求護(hù)林員對巡山護(hù)林情況定期報(bào)告。對全鎮(zhèn)森林管護(hù)面積畝，（其中禁伐區(qū)面積畝，限伐區(qū)面積畝），劃分為個責(zé)任區(qū)，在棠埡，高場二村設(shè)有處管護(hù)哨卡。三是堅(jiān)持護(hù)林員報(bào)酬考核兌現(xiàn)制。鎮(zhèn)林業(yè)站

嚴(yán)格按照管護(hù)合同、護(hù)林員職責(zé)和考核辦法，對專、兼職護(hù)林員進(jìn)行年終百分制考核，并嚴(yán)格依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)護(hù)林員報(bào)酬，做到獎優(yōu)罰劣。四是堅(jiān)持護(hù)林員淘汰解聘制度。鎮(zhèn)林業(yè)站根據(jù)護(hù)林員的日常工作表現(xiàn)和年終考核結(jié)果，對不認(rèn)真履行職責(zé)或考核結(jié)果低于管護(hù)要求的護(hù)林員予以解聘。通過五年天保工程的實(shí)踐，打造出了一支素質(zhì)較好、認(rèn)真負(fù)責(zé)的護(hù)林員隊(duì)伍。

五、加強(qiáng)管理是措施

分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站認(rèn)真貫徹“嚴(yán)管林”的要求，切實(shí)把天保工程區(qū)的森林資源管好。一是狠抓采伐限額管理。天保工程實(shí)施后取消商品材計(jì)劃，只有部分民用材計(jì)劃，林業(yè)站嚴(yán)格按照限額采伐計(jì)劃辦理民用材采伐許可證，實(shí)際采伐額低于采伐計(jì)劃，并建立了采伐臺帳，積極配合區(qū)林業(yè)局抓好農(nóng)民自用材、培植業(yè)用材和燒材的采伐管理，堅(jiān)決杜絕無證采伐和超限額采伐。二是切實(shí)強(qiáng)化林地保護(hù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行征、占用林地管理制度，發(fā)現(xiàn)非法征、占用工程區(qū)內(nèi)林地行為的，要及時向區(qū)林業(yè)局報(bào)告，并協(xié)助查處，防止林地非法流失和林地逆轉(zhuǎn)。三加強(qiáng)木材流通領(lǐng)域和木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。全鎮(zhèn)辦理了家木材加工廠，年用材量立方米，對加工廠進(jìn)行了嚴(yán)格管理，要求各加工廠建立臺帳，全鎮(zhèn)家加工廠自發(fā)成立管理協(xié)會，互相監(jiān)督，取得了很好的效果。四是加強(qiáng)公益林建設(shè)。五年來，完成封山育林個村畝，完成封山補(bǔ)植畝，封山補(bǔ)植保存率達(dá)以上，均有管護(hù)制度，宣傳碑牌，內(nèi)容齊全，管護(hù)措施落實(shí)到位，設(shè)計(jì)資料，自查驗(yàn)收資料齊全。飛播造林個村，設(shè)計(jì)面積畝，有效面積畝，成效面積畝，效果比較明顯，播區(qū)已封山并有專人管護(hù)。

七、壯大自身是保證

為做好天然林資源保護(hù)工作，鎮(zhèn)林業(yè)站在做好森林資源林政管理的同時，切實(shí)抓好科技推廣和林業(yè)社會化服務(wù)工作，積極創(chuàng)辦科技示范基地，開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，興建站辦基地，高標(biāo)準(zhǔn)定植花椒，帶動全鎮(zhèn)花椒、木瓜、等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。并建立管護(hù)站點(diǎn)平方米，購買小汽車輛，對講機(jī)部，電腦臺，空調(diào)臺，風(fēng)力滅火機(jī)三臺。為加強(qiáng)森林防火工作，鎮(zhèn)林業(yè)站設(shè)立森林防火物資專庫，購買防火物資。全鎮(zhèn)成立森林防火指揮部下設(shè)個義務(wù)防火隊(duì)，人數(shù)人。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高林業(yè)站職工的整體素質(zhì)，牢記“兩個務(wù)必”，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，發(fā)揮林業(yè)站的職能作用，從而保護(hù)好天然林資源，真正為工程建設(shè)服務(wù)。

第五篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站如何保護(hù)天然林資源

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站如何保護(hù)天然林資源

曹漢雄

天然林資源保護(hù)工程是黨中央、國務(wù)院高度重視、國際國內(nèi)十分矚目的巨大生態(tài)建設(shè)工程。天然林保護(hù)工程的實(shí)施，對保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義，是我國林業(yè)的“天”字號工程、一號工程，是一項(xiàng)功在當(dāng)代，惠及子孫的偉大事業(yè)，被許多地方贊譽(yù)為“德政工程”、林業(yè)的“希望工程”。分布于廣大農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)工作的基層單位，其在天然林保護(hù)工程建設(shè)中充分發(fā)揮政策宣傳、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源管理、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等職能和作用。下面從幾方面淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站如何做好天然林資源的保護(hù)工作。

一、宣傳發(fā)動是前提

1998年洪水之后，國家開始進(jìn)行天然林保護(hù)工作的試點(diǎn)，2000年正式啟動了天然林保護(hù)工程。隨著工程的實(shí)施，初步顯現(xiàn)出改善生態(tài)環(huán)境的效果。但在工程實(shí)施之初，部分群眾對天然林保護(hù)工程的目的、意義不太了解。為了保證天然林資源保護(hù)工程的順利實(shí)施，盡快提高林區(qū)群眾對該項(xiàng)工程的認(rèn)識，使廣大干部群眾準(zhǔn)確掌握國家有關(guān)天然林保護(hù)工程的政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要緊緊圍繞“保護(hù)天然林，維護(hù)生命線”這一主題，充分利用標(biāo)語、廣播、電視、會議、宣傳車等群眾歡迎的形式，用群眾能理解的語言和群眾可以接受的方式，深入扎實(shí)地宣傳，為實(shí)施天然林保護(hù)工程營造良好的社會氛圍。

二、健全隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)

天然林保護(hù)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，社會性、政策性強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建在農(nóng)村，具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，最熟悉轄區(qū)內(nèi)的民情、社情和林情。為打牢天然林保護(hù)工程實(shí)施的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在得到當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級林業(yè)主管部門的支持下，組建專門護(hù)林隊(duì)伍，健全護(hù)林網(wǎng)絡(luò)。具體做法為：一是“確定一站”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站加掛“天然林保護(hù)站”的牌子，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在實(shí)施天然林保護(hù)工程中的職責(zé)和任務(wù)，確定專職人員負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的天然林保護(hù)工作。二是“選好一批人”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“公開招聘，競爭上岡”的原則，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組選擇熱愛林業(yè)事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康、遵紀(jì)守法，在群眾中有較高威信、具有一定文化水平的人員，擔(dān)任專、兼職護(hù)林員。三是“劃好一片山”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在搞好現(xiàn)場實(shí)際勘測的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好天然林保護(hù)工程區(qū)森林資源管護(hù)作業(yè)設(shè)計(jì)，并根據(jù)森林資源的分布狀況和管護(hù)難易程度，劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，明確管護(hù)小班面積。四是“形成一個網(wǎng)”。通過實(shí)施天然林保護(hù)工程，進(jìn)一步形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站--管護(hù)責(zé)任區(qū)（中心護(hù)林員）--管護(hù)小班（護(hù)林員）的集體林區(qū)天然林資源管護(hù)體系，做到鄉(xiāng)有林業(yè)（天保）站，村有中心護(hù)林員，組有護(hù)林員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，為天然林保護(hù)工程的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

三、完善隊(duì)伍制度

天然林保護(hù)工程區(qū)的鄉(xiāng)下林業(yè)站，在當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，把工作重心放在天然林資源的保護(hù)管理上，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站自身建立健全管護(hù)責(zé)任制，制定了《天然林資源管護(hù)制度》、《護(hù)林員招聘辦法》、《護(hù)林員主要職責(zé)》、護(hù)林員管護(hù)目標(biāo)量化評比制度》、《護(hù)林員考核及獎懲辦法》、《護(hù)林員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》等一系列制度，對護(hù)林員的工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定和規(guī)范，使其依法進(jìn)行林木管護(hù)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在天然林保護(hù)資金的使用上嚴(yán)格堅(jiān)持資金報(bào)帳制，實(shí)行嚴(yán)格的封閉管理，充分發(fā)揮資金的使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站通過建立健全基層天然林保護(hù)管理規(guī)章制度，為實(shí)施好天然林保護(hù)工程提供了有力的制度保證。

四、管好護(hù)林員隊(duì)伍

在天然林保護(hù)工程區(qū)，護(hù)林員的主要職責(zé)是配合好林業(yè)站落實(shí)管護(hù)區(qū)域、管護(hù)任務(wù)、管護(hù)措施和保護(hù)標(biāo)志；配合做好管護(hù)區(qū)內(nèi)森林防火、防治病蟲和防止亂砍濫伐等森林三防工作；保護(hù)好野生動植物資源，制止亂捕濫獵行為；配合做好防止毀林開墾和破壞林地的采砂，采土、采石等行為，制止非法征占用林地行為；配合查處人、畜破壞森林資源行為等。因此，管理好護(hù)林員隊(duì)伍，是工程任務(wù)能否落實(shí)到實(shí)處的關(guān)鍵。針對護(hù)林員工作地點(diǎn)分散，時間自由度大，素質(zhì)高低不一的特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在護(hù)林員的公開選聘、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、目標(biāo)責(zé)任、考核兌現(xiàn)、淘汰解聘等環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理。一是堅(jiān)持實(shí)行護(hù)林員公開聘用制。聘用護(hù)林員，要由本人提出申請，經(jīng)村民委員會小組推薦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)考核，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意，由上級林業(yè)主管部門公示后，批準(zhǔn)聘用。二是堅(jiān)持護(hù)林員定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制。對聘用的護(hù)林員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站定期組織他們進(jìn)行有關(guān)林業(yè)法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使他們明確管護(hù)對象，弄清管護(hù)內(nèi)容，搞清管護(hù)形式，進(jìn)一步提高管護(hù)水平。二是堅(jiān)持護(hù)林員管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站與每個護(hù)林員都簽訂了管護(hù)合同，明確他們的管護(hù)區(qū)域、面積、職責(zé)和報(bào)酬，要求護(hù)林員對巡山護(hù)林情況定期報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對護(hù)林員的管護(hù)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化，實(shí)行目標(biāo)管理，并統(tǒng)一規(guī)范張榜上墻，以便于群眾監(jiān)督。四是堅(jiān)持護(hù)林員報(bào)酬考核兌現(xiàn)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站嚴(yán)格按照管護(hù)合同、護(hù)林員職責(zé)和考核辦法，對專、兼職護(hù)林員進(jìn)行年終百分制考核，并嚴(yán)格依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)護(hù)林員報(bào)酬，做到獎優(yōu)罰劣。五是堅(jiān)持護(hù)林員淘汰解聘制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站根據(jù)護(hù)林員的日常工作表現(xiàn)和年終考核結(jié)果，對不認(rèn)真履行職責(zé)或考核結(jié)果低于管護(hù)要求的護(hù)林員予以解聘。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的嚴(yán)格管理，打造出了一支素質(zhì)較好、認(rèn)真負(fù)責(zé)的護(hù)林員隊(duì)伍。

五、加強(qiáng)森林資源管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要認(rèn)真貫徹“嚴(yán)管林”的要求，切實(shí)把天保工程區(qū)的森林資源管好。一要狠抓采伐限額管理。林業(yè)站要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)森林資源保護(hù)管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，把限額采伐管理當(dāng)作天然林保護(hù)工程的頭等重要工作來抓，尤其是要嚴(yán)格按照采伐審批程序，積極配合縣級林業(yè)主管部門抓好農(nóng)民自用材、培植業(yè)用材和燒材的采伐管理，堅(jiān)決杜絕無證采伐和超限額采伐。二要切實(shí)強(qiáng)化林地保護(hù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要嚴(yán)格執(zhí)行征、占用林地管理制度，發(fā)現(xiàn)非法征、占用工程區(qū)內(nèi)林地行為的，要及時向上級林業(yè)主管部門報(bào)告，并協(xié)助查處，防止林地非法流失和林地逆轉(zhuǎn)。三要強(qiáng)化林權(quán)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要協(xié)助上級林業(yè)主管部門對林權(quán)證發(fā)放情況進(jìn)行清理登記，明確和穩(wěn)定森林資源的權(quán)屬關(guān)系，同時積極協(xié)助調(diào)處林權(quán)糾紛，保證集體林區(qū)生產(chǎn)生活秩序的穩(wěn)定。四要加強(qiáng)木材流通領(lǐng)域和木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要嚴(yán)格執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材制度，依法查處非法運(yùn)輸木材的行為。同時要密切配合有關(guān)部門，加大對天然林保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)非法經(jīng)營加工木材的，要積極協(xié)助有關(guān)部門依法查處。

六、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任

天然林保護(hù)工程建設(shè)責(zé)任重于泰山，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)揮他們在天然林保護(hù)工程建設(shè)中不可替代的作用。一要積極配合上級林業(yè)主管部門制定《天然林資源保護(hù)工程森林資源管護(hù)實(shí)施辦法》，在站內(nèi)掛“天然林保護(hù)管護(hù)站”的牌子，加大參與集體林區(qū)天然林保護(hù)工程度建設(shè)的力度。二要明確在天然林保護(hù)工程建設(shè)中的工作任務(wù)、職責(zé)、目標(biāo)、資金使用與管理辦法，以及考核與獎懲的標(biāo)準(zhǔn)，為參與天然林保護(hù)工程建設(shè)提供政策保障。

七、強(qiáng)化林業(yè)站自身建設(shè)

為做好天然林資源保護(hù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站必須堅(jiān)持以鄧小平理論、黨的十六大、十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《決定》和全國林業(yè)工作會議精神，做好林業(yè)站自身建設(shè)工作。首先，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能。在做好森林資源林政管理的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站切實(shí)抓好科技推廣和林業(yè)社會化服務(wù)工作，積極創(chuàng)辦科技示范基地，開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，把科技興林的各項(xiàng)措施落實(shí)到基層。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高林業(yè)站職工的整體素質(zhì)。加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高林業(yè)站隊(duì)伍素質(zhì)，是當(dāng)前和今后一段時期林業(yè)站工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了適應(yīng)新時期林業(yè)建設(shè)的需要，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站培訓(xùn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要按照《全國林業(yè)站培訓(xùn)教育工作“十五”規(guī)劃》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站人員素質(zhì)的實(shí)際，更新觀念，進(jìn)一步探索加強(qiáng)林業(yè)站人員培訓(xùn)的模式和途徑，切實(shí)抓好崗位培訓(xùn)和學(xué)歷教育工作，全面提高林業(yè)站隊(duì)伍的整體素質(zhì)。第三，組織站內(nèi)職工按照《國家林業(yè)局關(guān)于2004年全國林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的安排意見》和《國家林業(yè)局2004年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施方案》的要求，結(jié)合本站實(shí)際，制定學(xué)習(xí)方案，扎扎實(shí)實(shí)地開展糾風(fēng)和執(zhí)法檢查工作、把林業(yè)站建設(shè)成“文明窗口單位”。

實(shí)施天然林保護(hù)工程是黨中央、國務(wù)院站在中華民族生存與發(fā)展的高度和實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，是林業(yè)實(shí)現(xiàn)由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變的重大舉措。保護(hù)好天然林資源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作，也是他們的責(zé)任和義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站必須在十六大精神的指引下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢記“兩個務(wù)必”，在當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能作用，從而保護(hù)好天然林資源。

參考文獻(xiàn)：

1、《林業(yè)工作站管理》陳芳順等到主編，中國林業(yè)出版社，1993年12月。

2、《全國林業(yè)站網(wǎng)訊》馬廣仁等主編，國家林業(yè)局林業(yè)工作站管理總站出版，2004年4月。