第一篇：徐州市政府關于鞏固和深化行政審批制度改革成果的意見

徐州市政府關于鞏固和深化行政審批制度改革成果的意見

（徐政發〔2010〕117號）

各縣（市）、區人民政府，徐州經濟技術開發區、新城區管委會，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

經過新一輪行政審批制度改革，我市大幅度削減了行政審批事項，規范了行政事業性收費，提高了行政服務中心事項入駐率和現場辦結率，行政效能得到了明顯提升。為進一步鞏固和深化行政審批制度改革成果，促進行政管理體制創新，加快政府職能轉變和效率提高，現提出如下意見。

一、規范審批行為，深化審改成果

（一）建立健全行政審批事項長效管理機制。市推行部門相對集中行政審批權工作領導小組在原有職能基礎上，負責總體協調行政審批事項調整和管理工作，領導小組辦公室具體負責日常工作。領導小組成員單位按照部門職責分工，負責對市級行政審批部門（含省垂直管理部門，下同）申報調整的行政審批事項進行審核確認；編制行政審批事項目錄；對依法予以保留的行政審批事項辦理程序進行優化、固化；定期評估行政審批事項的實施情況；定期向社會公布符合《行政許可法》和行政審批制度改革要求確認保留的行政審批事項。

（二）切實規范行政審批行為。市級行政審批部門要嚴格執行已公布的行政審批事項的內容和標準，編制行政審批事項流程圖，進一步明確審批條件、方式、權限、程序和時限，并向社會公布，自覺接受監督。任何部門和單位不得擅自增加行政審批事項、收費項目或者擴大行政審批范圍、調整收費標準。確需增加行政審批事項、收費項目的，須分別經市法制部門和市財政、物價部門審核，報市推行部門相對集中行政審批權工作領導小組批準后，方可實施。對擅自設立行政審批事項實施審批行為的，或已經確定取消的行政審批事項仍在審批的，市法制部門按照相關規定處理，同時市監察機關嚴肅追究主管部門負責人和直接責任人的責任。

（三）進一步完善行政許可服務處職責。市級行政審批部門行政許可服務處負責行使本部門行政審批職能，并整建制進駐市行政服務中心。為保證進駐中心各部門行政許可服務處能夠獨立辦理行政審批事項，部門審批專用章交由行政許可服務處管理，部門證照制作設備要移至中心窗口，做到“受理、審批、繳費、證書文書制作”四到位。進駐市行政服務中心的行政審批事項，實行窗口工作人員受理審查、首席代表核準的一審一核制度。

（四）分類管理行政審批事項。凡程序簡單、可現場或當天辦結的行政審批事項，各市級行政審批部門行政許可服務處應直接受理、現場辦結；凡涉及前置行政審批事項，部門應授權行政許可服務處在承諾時限內辦結；凡程序復雜、需領導簽批的行政審批事項，各市級行政審批部門應授權行政許可服務處受理初審，原則上由分管領導到窗口現場審簽或網上審簽，在承諾時限內辦結。

（五）健全完善并聯審批制度。對涉及兩個或兩個部門以上的行政審批事項，實行并聯審批制度，由牽頭部門組織相關部門同步辦理，做到“一窗受理、并聯審批、統一收費、限時

辦結”。其中，基本建設項目由市發改委牽頭，技術改造項目由市經信委牽頭，外商投資項目由市商務局牽頭，房地產開發住宅項目建設方案審查、交付使用竣工驗收由市城鄉建設局牽頭，重大、政府招商內資企業項目由徐州工商局牽頭。各牽頭部門要制定具體操作細則，報市推行部門相對集中行政審批權工作領導小組備案。市行政服務中心負責并聯審批的協調和監督工作。對審批前需要現場聯合踏勘的，由項目牽頭部門組織實施，市行政服務中心負責聯合踏勘的協調保障工作。

（六）加強行政審批權力網上公開透明運行、電子監察和法制監督。運用行政權力網上公開透明運行、電子監察和法制監督信息系統，對行政審批事項的運行、制約、防控等情況，進行監察和管理。通過事項查看、實時監控、預警糾錯、投訴處理，對監控結果進行統計分析，作出績效評估，并對發現的問題提出行政監察（法制監督）建議或決定，提高行政監察和法制監督工作的客觀性、科學性和實效性。

二、強化中心建設，提升服務效能

（一）理順行政服務管理體制。市行政服務中心為市政府派出機構，主要履行全市行政審批服務工作的組織、協調和監督職能，具體負責辦理涉及企業的行政審批事項及其他事項；便民服務中心與行政服務中心實行一套班子、兩塊牌子，具體負責辦理居民個人的審批事項。市行政服務中心要加強對進駐中心各部門間的關系協調，對中心行政審批事項辦理情況進行督查和通報，對各進駐部門窗口及其工作人員進行管理和考核。同時，要加強對縣（市）區行政服務中心的業務指導和協調監督，提高全市行政服務工作整體水平。

（二）穩步提高中心事項入駐率、窗口審批率和辦結率。堅持應進必進，凡面向企業、群眾，為社會服務的行政許可事項、非行政許可事項以及相配套的管理與服務事項（包括年審年檢），均應當進駐市行政服務中心，由各市級行政審批部門窗口統一受理、統一審核、統一收費、統一送達。凡不進駐市行政服務中心的行政審批事項必須報請市政府審定。各市級行政審批部門要確保進駐市行政服務中心事項入駐率、窗口審批率和現場辦結率分別達到90%、90%和85%以上。

（三）加快網上審批建設步伐。將市行政服務中心信息化建設納入市級電子政務建設總體規劃，加快推進各進駐部門間信息共享、業務協同建設步伐，盡快建立起集政務公開、預申報及審批流程處理、部門內部審批、電子監察等功能于一體的審批綜合管理平臺。進駐中心各部門要進一步擴大網上申報、網上審批事項的范圍，推動審批提速，提高審批效率。同步推進市、縣級行政服務中心電子政務建設，加快開通市、縣（市、區）行政服務中心網上審批綠色通道。

（四）嚴格窗口人員選派條件。各進駐部門要把素質高、業務精、服務優的公務員或具有行政許可與審批主體資格的事業編制人員選派到中心窗口一線工作。窗口負責人原則上為部門行政許可服務處處長。窗口工作人員應保持相對穩定，在中心工作未滿兩年確需調換的，應由進駐部門向市行政服務中心提出調換人選，經中心同意后方可調換。對不適合在中心工作的窗口人員，市行政服務中心以書面形式告知所在部門，相關部門應及時調換人員。

三、健全考核機制，強化監督管理

（一）強化目標考核。對具有行政審批職能和行政事業性收費執收權的部門和單位進行

專項考核，并納入市直機關和單位績效考核評價范疇。對各進駐部門的窗口，市行政服務中心也要完善考核制度，真正做到把評判權交給服務對象和廣大群眾，客觀真實地評估窗口的行政效能和服務水平。

（二）強化激勵機制。各進駐部門要選派業務骨干到行政服務中心工作。市行政服務中心要會同進駐部門加強對派駐人員的跟蹤考察，對表現優異、成績突出的優先向組織推薦。

（三）強化監督檢查。各市級行政審批部門應建立完善內部監督制約機制，制定各項行政審批的內部約束和監督措施，明確部門負責人、分管負責人和具體經辦人的權限、責任和義務。行政監察機關要在行政服務中心設立行政效能投訴受理和監察管理窗口，及時受理企業和辦件群眾對辦事部門及工作人員行政服務的投訴，對行政審批事項和收費項目應進未進、審批效率低、授權不到位及其它違規違紀問題及時查處。市推行部門相對集中行政審批權工作領導小組要定期對各部門行政審批行為、行政事業性收費執行情況進行監督檢查。市行政服務中心要充分發揮特邀監督員和新聞媒體的作用，自覺接受社會監督，不斷提高服務水平和機關效能，更好地為全市經濟社會又好又快發展服務。

二〇一〇年八月二十四日

發布部門：徐州市政府 發布日期：2010年08月24日 實施日期：2010年08月24日(地方法規)

第二篇：街道深化行政審批制度改革情況匯報

深化行政審批制度改革情況匯報

在區委、區政府的領導下，某街道今年展開了行政審批制度改革工作，建立廉政高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制，同時對辦理審批手續實行減化程序，提供最便捷的途徑為廣大人民群眾服務。現將有關情況匯報如下：

一、強化領導，在思想上著力

7月17日下午，省政府召開《加快轉變政府職能、深化行政審批制度改革工作》電視電話會議。某街道辦事處負責人在區政府組織下，在區分會場收看收聽了此次會議。會后，某街道隨即召開班子會議，傳達這次電視電話會議精神，強調新形勢下改革工作的重大意義，要以建設“小政府、大社會”的總體目標，推動辦事處全面正確履行職能，率先探索構建具有強大動力，充滿活力和可持續競爭力的行政體制機制，打造法治化、國際化營商環境。會上還總結了前一階段行政審批制度改革工作的情況，指出存在的問題，并要求班子成員全面學習領會、貫徹落實這次省政府會議精神，按照省、市、區既定方案規范行政審批制度，優化審批流程，完成行政審批制度清理工作。

二、強化改革，在機制上著力

某街道通過優化審批流程，健全落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結制和失職追究制，努力打造審批項目最少效率最高、成本最低、服務最好、政策最優的投資發展環境。

（一）切實落實行政審批事項清理。對照省、市、區審批項目的變動，進一步清理、取消、調整街道辦事處各部門行政審批事項，并在清理行政審批事項的基礎上依法進行動態管理，對不列入辦事處保留行政審批項目的，一律不再受理，確保進入窗口部門辦理的行政審批事項合法有效。

（二）建立辦事服務承諾公開機制。以行政審批服務窗口為平臺，推行集中受理、一站式服務、政務公開，實行行政權力“陽光”運作。凡需到街道服務窗口辦理所有許可、審批、備案、服務事項，在街道紀工委的監督下都制定了詳細的操作規程，實行規范化服務，對外公開需辦事項內容、依據、條件、程序、時限以及辦事結果、收費標準、責任人，做到操作規范、公開透明、責任明確。

（三）實行限時辦理，承諾服務。對程序簡便，可即時或當天辦結的事項，即收即辦，當日辦結；對程序較為復雜或需時審批，不可當天辦結的事項，要嚴格按照法律、法規關于辦理時限的規定辦結。

三、強化督查，在問責上著力

建立健全的內部管理制度，制定服務窗口工作人員管理、考核、獎懲措施，確保窗口部門運作機制的正常運行。建立群眾評議、舉報投訴制度，強化社會和輿論監督。由街道紀工委負責組織協調、督促檢查和工作指導，全面了解掌握工作進展情況，及時發現和糾正存在問題。對行政審批事項不全面、不具體、不符合實際的，督促重新修改提出；對行政審批辦理落實不到位、辦事時限不兌現、完成任務不及時的，責令限期落實整改，對相關責任人進行問責；對工作不負責任、不正確履行職責、失職失誤導致工作滯后、落空，造成較大損失和不良影響的，給予黨紀政紀處分，以嚴明的紀律保障執行力。

某街道辦事處

2012年7月20日

第三篇：深化行政審批制度改革工作總結

XXX區深化行政審批制度改革

工作總結

2006年，我區以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱綱要）為重點，以做好行政執法責任制、行政執法監督等為主要內容，不斷強化服務意識，切實提高工作質量和辦事效率，扎實有效地推進行政審批制度改革，較好地完成了各項工作任務。現將具體情況總結如下：

一、提高思想認識，完善組織機構

區政府歷來十分重視依法行政工作。特別是今年以來，區主要領導曾多次在政府常務會議和區長辦公會議上強調，要求全區各部門以建立行政執法責任制為主要內容的行政執法監督制度體系和權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制為目標，進一步深化行政審批制度改革，逐步推進依法行政工作。同時，為進一步加強對依法行政和行政審批制度改革工作的領導，及時調整成立XXX區依法行政和行政審批制度改革工作領導小組，領導小組辦公室設在區政府法制辦，具體負責指導、督察全區的依法行政工作的落實。

二、積極推行行政執法責任制

（一）落實自治區、市人民政府有關文件精神，精心部署行政執法責任制工作 行政執法責任制是規范和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度。為了更好地貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院辦公廳關于推進行政執法責任制的若干意見》，根據自治區、市政府法制辦的要求，區政府制定下發了《關于在XXX區行政執法機關全面推行行政執法責任制實施方案》，按照“建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制”的要求，分階段、按步驟有條不紊的開展行政執法責任制工作，以進一步規范行政審批行為，切實轉變政府職能，推進XXX區依法行政工作。

（二）根據法律、法規、規章規定和本部門“三定”方案確定的職能，認真梳理執法依據

隨著我國法治建設步伐的加快，法律、法規、規章的立改廢變化較為頻繁，區政府法制部門堅持把執法依據梳理作為執法責任制工作的重要環節來抓，在進一步清理和規范執法主體的同時，要求各執法單位將執法依據的廢止、更新、頒布等變化情況和新頒布的法律法規、規章文本及時上報，對各執法單位的執法依據進行了再次梳理，確定依據311項。

（三）依法分解執法職責、量化考核目標

按照實行執法責任制的要求，各執法單位對執法職責進一步分解細化，落實到每個科室和執法人員，使執法權限、執法標準、執法程序、職責范圍和執法責任更加明確。在此基礎上，各部門制作了本單位執法程序流程圖。通過流程圖制作使人一目了然，既明確了執法內容、執法范圍、執法種類、執法崗位職責、執法崗位標準和執法崗位依據，又使法律賦予的每一項職能都落實到各科室、細化到具體執法崗位，確保對考核目標的量化準確。

（四）建立配套制度，確保行政執法責任制落到實處 行政執法責任制配套制度的建設是完善執法責任體系的基礎。在區法制部門的指導下，各執法部門結合本單位工作實際制定了一系列執法責任制配套制度。如參照自治區人民政府《關于在全區各行政機關全面推行行政執法責任制的實施意見》和市人民政府《關于在全市行政機關全面推行行政執法責任制實施方案》，各部門相繼制定了行政執法人員崗位責任制、行政執法程序制度、過錯責任追究制度、評議考核制度等配套制度，為行政執法提供了制度保障，切實做到了以制度管人，以制度管事，用制度推動工作。

（五）健全科學考評機制，促進XXX區依法行政工作躍上新臺階

年初，根據自治區、市人民政府要求，區法制辦積極與區考核領導小組協商，將區各行政執法部門的依法行政工作納入年終目標考核，各行政執法單位也制定了切合部門實際的考評辦法和細則，使區各行政執法部門和執法人員履行職責情況真正受到監督和約束。

三、加大執法檢查力度，結合實際開展調查研究 加大行政執法監督力度，多次組織有關部門開展行政執法專項檢查，重點檢查了行政許可事項的公示、檔案管理、執法文書是否規范合法、配套制度的建立等。同時對行政機關是否依法實施行政許可、實施主體是否合法、是否依法收取費用、是否履行監督職責等方面也進行了督查。對存在的問題給予及時指導，提出整改意見。對問題較嚴重的部門下發了整改通知書并適時復查，做到了工作有安排、有檢查、有落實，從而規范了行政執法部門的執法行為，提高了執法人員的依法行政水平。如對區城市管理監察大隊在現場執法中執法票據和區文化旅游局執法文書不規范等問題，及時給予糾正。尤其在檢查過程中，發現隆湖經濟開發區在交由XXX區管理后，存在事權不清，在推行執法責任制的工作中無所適從，而且在實際工作中行政執法也只是變成了單一的說服教育，影響了該地區的行政管理效果。針對問題，區法制辦與區編辦聯系，結合三定方案和市政府有關文件，幫助他們完成了執法責任制落實工作，也使隆湖經濟開發區相關職能部門明確了職責和執法權限，為今后更好的開展工作奠定了基礎。

四、加強培訓，做到持證上崗，亮證執法

執法責任制能否落到實處，依法行政的目標能否實現，最根本的在于能否建立一支政治可靠、紀律嚴明、作風過硬、秉公執法、訓練有素、精通業務的執法隊伍。由于區劃調整，XXX區政府執法隊伍建設任務艱巨，原執法崗位上的人員調整較多，執法證件不是過期就是失效，而且相當一部分執法人員無執法證件。為了規范行政執法行為，做到持證上崗、亮證執法，建設高素質、專業化、規范化的行政執法隊伍，區法制辦積極與上級有關部門協調，邀請自治區法制辦的專家來我區為執法人員授課，舉辦了兩期培訓班，為98名綜合執法人員換發了《執法證》，培訓新上崗和無證執法人員130人，增強了執法人員的依法行政、依法辦事的能力。

五、存在的問題

今年以來，我區在行政審批制度改革和依法行政工作中做了一些工作，但也存在一定的問題，如個別執法單位執法主體不合格，部分執法人員存在不文明執法行為等。在今后的工作中，我們將進一步抓好行政機關執法責任制的落實，繼續加大對行政執法人員的教育培訓，做好行政執法監督、規范性文件前置審查、備案等工作，使政府法制工作再上一個新臺階。

XXX區政府辦 2012年4月3日

第四篇：以深化行政審批制度改革

以“深化行政審批制度改革”為主題的服務工作調

研

——2013省直“雙服務”專項行動工作交流材料

省水利科技推廣與發展中心 杜鵬飛

根據組織安排，我于今年參加了由省財政廳牽頭，省委統戰部、省發改委、省人力社保廳、省國土廳等9個省直部門、高校、金融單位參加的省直第六服務組，赴紹興市深入開展“服務企業、服務基層”專項行動。在各成員單位和全體組員的團結協作下，我始終珍惜機遇，認真學習，積極調研，主動參與，深入思考，較好地完成了各項工作任務。現以“深化行政審批制度改革”為主題的服務工作調研情況報告如下：

一、以“深化行政審批制度改革”為主題的服務工作基本情況

為深化行政審批制度改革，提高審批效能，營造一流發展環境，推進服務型政府建設，2013年3月18日浙江省人民政府印發了《浙江省深化行政審批制度改革實施方案》和《浙江省政府投資項目省級聯合審批實施辦法（試行）》，要求各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位認真貫徹執行。根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于做好2013年“服務企業、服務基層”專項行動工作的通知》（浙委辦傳?2013?7號）和10月8號省“雙服務”集中匯報會精神，按照雙服務組第六組整體的安排，我參加的第三小組于10月16日至18日赴上虞市、諸暨市進行以“深化行政審批制度改革”為主題的服務活動，采取了召開企業座談會、政府職能部門座談會、走訪行政服務中心、走訪辦理審批事項中的企業等服務形式，共召開座談會4次、走訪行政服務中心2家、鄉鎮分中心1家、走訪企業2家，收集有關資料，摸清了上虞市、諸暨市行政審批事項改革面上情況。

二、調研地區行政審批制度改革成效

1、上虞市自2000年以來，相繼開展了五輪行政審批制度改革，取得了較大的成效，提高了行政服務效率，創優了發展環境，并進行了審改標準化建設。今年上虞市政府確定了“能減必減、能放則放”的工作要求，對全市涉及審批部門的所有事項進行全面清理。全市各部門（單位）積極行動，配合默契，按照審改工作開展的進程要求，完成41個涉及審批部門所有事項的清理和規范。根據事項清理結果和標準化建設要求，對發改局、經信局、規劃局、工商局和建管局窗口牽頭負責的聯審聯批“五聯動”機制進行了重新梳理和優化完善，適當調整審批流程并由市府辦發文明確，確保審批機制的順暢高效運行。完善了多證聯辦、聯合驗收、前臵聯用等審批機制，建立由牽頭辦理窗口一次性向業主收取所需全部材料，相關部門共享資料信息、同步審批辦理、縮短承諾辦結時間的聯動式審批方式。

2、諸暨市行政審批制度改革每年突破一個重點，在職能歸并和集中審批、提速增效和聯合審批、創新方式和優化服務、簡政放權和構建三級便民服務體系、規范運行和全程代辦等多個方面做了大量的探索和實踐。今年三月份以來，諸暨市以深化行政審批制度改革為手段，按照“合法合理、高效便民”的原則，做好行政審批服務“加、減、乘、除”四篇文章（做好“加法”文章，實現審批運行集中化；做好“減法”文章，實現事項程序簡約化；做好“乘法”文章，實現項目審批效率化；做好“除法”文章，推進中介機構改革），認真清理規范行政審批事項，積極推進行政審批服務提速，努力做到行政服務效能最大化，為企業、群眾提供優質服務，并于2013年8月份向省政府提出了“關于將諸暨市列為市場主體設立快速審批制度改革試點的請示”。

三、存在的困難和問題

通過摸底和調查，了解到地方各級政府都已經按省里的通知要求組織實施，半年以來，行政審批制度改革工作取得了一定的成效，但在審批項目的動態管理、審批流程的優化、審批方式的完善、審批監督制度健全、政務服務中心的完善等等方面，與經濟社會發展的要求相比，與企業和群眾不斷提高的服務需求相比，還存在著不少差距和問題，地方各級政府面臨一定的困難。主要表現在：

1、設定行政審批項目法律、法規、文件規定的動態性與相關調整信息傳遞的滯后和不對稱。如根據發改能源1381號文件，分布式項目發電業務的發電許可證可以豁免，但是相關部門認為審批部門沒有明確規定；

2、行政審批項目申報資料設定有待優化簡化。當前辦事對象對部分審批項目繁多的申報資料和復雜的流程等方面意見還是有，比如申報資料原件，涉及到的部門都要求提供原件，而有些原件的數量畢竟有限；

3、受重審批輕監管的習慣影響，對于審批事項的監管和取消審批后仍需監管的事項，也存在只批不管和監管缺乏措施等現象，監管的制度和措施有待建立和完善；

4、網上審批拓展辦事統一平臺有待探索建立，提高辦事效率。企業投資的項目審批流程過于冗長，如化工企業新上項目一般從市場調研到項目生產至少需要18個月，涉及到“浙江”兩個字的企業名稱核準預登記需要跑省會杭州兩趟；

5、行政審批放權導致基層業務量過重，地方專業人員較缺；

6、土地審批過慢，影響到項目的投入；

7、涉及到環保等中介機構評審時間過長；

8、在基層的中介服務機構受到區域性、壟斷性和排他性影響，競爭不充分，有些單位自身沒有資質，采用掛靠形式，人員力量得不到保障；有些中介機構受到行業性政策保護等等。

四、意見和建議

通過參加“雙服務”工作，我對深化行政審批制度改革有了進一步的認識和理解：行政審批工作是體現行政機關服務效能的重要窗口，行政審批服務效率與質量，體現政府服務形象，行政審批制度的不斷完善優化到位，也是體現政令執行力的一個重要方面，事關經濟社會發展環境，鑒于一段時間以來就審批項目和辦理時限已作了幾次整合提速，故今后在項目縮減、效率提速的空間在客觀上會受到一定限制。因此，在繼續盡可能挖掘潛力，進一步整合項目、效率提速的同時，今后的工作著力點應放在探索加強行政審批制度建設和優化運作機制上。根據實地了解到的情況，提出以下意見和建議：

1、建議由省委省政府牽頭建立全省性的網上行政審批平臺，建立審批流程圖，明確流程、期限，實現聯合審批和資料共享；

2、建議行政審批制度改革放權建立雙向選擇機制，由縣一級根據實際情況選擇是否需要省級部門放權；

3、建議加大推進中介機構改革機制建設，按照“政企分開、政事分開、政府與行業協會及中介機構分開”的原則，分類推進行政審批中介機構在人、財、物等方面與單位脫鉤，大力發展中介機構，建立充分競爭機制和追責機制；

4、建議建立全程代辦機制，對列入市產業項目計劃表所有項目和招商引資項目，由指定的部門根據委托全面推行全程代辦服務。

5、針對行政審批項目法律、法規和文件規定的滯后，建議建立免責條款，解決審批人員的后顧之憂；

6、建議建立審管分離的機制，加強內控管理。

第五篇：進一步深化行政審批制度改革

進一步深化行政審批制度改革，努力提高行政服務效率。各單位要認真落實豐政發【2009】35號文件，進一步提高行政審批事項進駐行政服務中心的入駐率和辦結率，切實對窗口授權到位，堅決杜絕“前店后廠”、“兩頭受理”，實現在窗口完成行政許可服務事項的接件、審查、簽批、制證、蓋章、發證工作，做到在窗口一次性辦結，提高行政審批服務效率。