第一篇：2015年金華公務員熱點時評： 學歷成升遷標配推波助瀾

jinhua.huatu.com

2015年金華公務員熱點時評

學歷成升遷標配推波助瀾

金華華圖

這兩天，百度百科悄然出現了“學術鍍金”的詞條解釋：領導干部參加高收費的、以學習為名實為交友的培訓項目，爭相給自己戴高學歷帽子的現象。中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組、中共中央組織部、教育部曾聯合下發通知，嚴禁領導干部此類“學術鍍金”性質的培訓項目。

“之所以下發這樣一個通知，是中央針對腐敗的地毯式風險排查。”中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長高波對《法制日報》記者說，從查辦的一些案件來看，官員“學術鍍金”存在很大隱憂，比如隱藏貪腐風險，存在官商勾結利益鏈等。

一個最根本的問題是，領導干部“學術鍍金”折射出個別地方和部門把學位等同于能力的現象。

天價學費誰來支付

《關于嚴格規范領導干部參加社會化培訓有關事項的通知》于7月31日下發。

通知針對的是一些領導干部參加“天價培訓”、“奢侈培訓”等高收費社會化培訓及出現的問題。所指對象為黨政機關、國有企業、事業單位領導干部。

對于哪些屬于高收費社會化培訓項目，另一份配套文件給出了明

jinhua.huatu.com

確說法：目前各種EMBA、后EMBA以及各種打著交友、游學等名義的總裁培訓班、高級領導人員研討會、研修班等，屬于社會化行為的，領導干部一律不得參加。即使是自費或者免費的EMBA、總裁班等社會化培訓項目，領導干部同樣一律不得參加。

文件還稱，EMBA、后EMBA、總裁班、中歐國際工商學院、長江商學院等，明確屬于高收費社會化培訓項目。其他名目的高收費項目，要從嚴從緊把握。

EMBA是高級工商管理碩士專業學位的英文縮寫，目標是為企業培養務實的高層次經營管理人才。在我國，EMBA教育始自上世紀90年代。1995年5月，上海交通大學閔行校區出現了41名EMBA學員，他們不僅是中歐國際工商學院的第一批EMBA學員，也是中國最早的一批EMBA學員。

7年后，中國的其他商學院才開始招收EMBA學生。

目前，全國開設EMBA課程的有60多所高校，并有一線、二線和三線院校EMBA之分。

記者查閱相關網站發現，EMBA收費隨學校的知名度水漲船高。

以2014年9月以后開課的院校為例，北京大學后EMBA項目學費為79.8萬元；清華大學EMBA北京班學費為56.8萬元；中國人民大學金融方向EMBA學費為50萬元；復旦大學EMBA學費為56萬元；上海交通大學安泰EMBA學費為45.8萬元；中歐國際工商學院EMBA學費為58.8萬元；長江商學院EMBA學費為68.8萬元。

jinhua.huatu.com

高波表示，EMBA班的政府學員過往主要有兩條“錢途”：一是拿公款為個人結賬，二是企業為領導埋單。顯然，前者與中央八項規定背道而馳；后者存在官商利益輸送的高風險。

“試想，對領導干部‘送錢送股送項鏈，不如送到商學院’，會造成怎樣的風氣和社會觀感？”高波說。

事實上，早在2013年3月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時就特別強調，現在的社會，誘惑太多，圍繞權力的陷阱太多。面對紛繁的物質利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限。

這次“禁讀令”的出臺，無疑是將中央精神落地的舉措之一。

官員學EMBA不對路

今年7月，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在部分省區市教育實踐活動工作座談會上提出，領導干部參加天價培訓的問題，要納入教育實踐活動整改范圍，出重拳、下狠勁，公開曝光典型案例，嚴肅處理相關責任人。

國家行政學院教授汪玉凱認為，以前個別官員學歷較低，國家曾鼓勵公務人員通過學習獲取學位，還可以報銷部分費用，這種政策是合理的，但官員用國家財產去學天價而不對路的EMBA，則存在很大問題，“禁讀令”堵住了這個漏洞。

在汪玉凱看來，政府有公共管理職能，EMBA主要針對企業管理，jinhua.huatu.com

官員學習EMBA“不對路”。

中歐國際工商學院副教務長、EMBA課程主任陳杰平接受媒體采訪時表示：“從4年前開始，我們招生的重點就已放在民營企業上了。最近5年來民營企業家在我們EMBA項目的比例上升明顯，從30%左右上升到了50%。”

陳杰平認為，禁令一出，可能國企高管參加EMBA培訓的比例短期內會有所下降，但并不會影響總體的招生情況。

某高校商學院EMBA招生負責人表示，該學院目前在校的EMBA學員中，來自政府及國家單位的學員占比不超過5%。

此外，中歐國際工商學院歷年政府部門的學員比例亦大約在5%左右。

盡管國內許多EMBA院校相關人士都稱，EMBA生源絕大部分來自民營企業，禁令對學校總體招生情況影響不大，但是，在高波看來，“禁讀令”的關鍵點抑或著力點在于：官員就讀高收費社會化培訓班存在公款濫用以及高端成功人士混圈子的問題。

讓官商各自回歸本質

今年年初，民革廣東省委向廣東省政協大會提交了一份提案，建議頒布官員禁讀EMBA令，鼓勵其根據工作性質就讀在職MPA（公共管理碩士）。

提案援引一項對中國商學院EMBA項目的調查稱，EMBA學員中政府官員所占比例平均為8.3%，其中，清華五道口的EMBA學員中，官員比

jinhua.huatu.com

例在10%以上，而長江商學院比例最高，為11%。據稱，長江商學院對副局級干部全部免學費，僅需交5萬元以內的注冊費。

民革廣東省委認為，商學院如此“慷慨”的目的無非是通過這些官員作為招生的金字招牌，使其作為官商聯姻的平臺。EMBA更大程度上是給商界人士和官員搭建一個以“平等身份”相互結交的平臺，互相輸送利益。

“于是，社會上的‘圈子病’和‘亞腐敗’中，又多了一個‘EMBA圈’。領導干部到頂級商學院和天價培訓班，名曰‘充電’，實是混圈子、搞關系、攢人脈。”高波說。

民革廣東省委還指出，有的政府部門為就讀EMBA的官員承擔全部學費，“用納稅人的錢去干與政府管理工作無關的事情，這可能本身就違反政府部門的財務規定”。

在參加上述江蘇代表團審議時，習近平還指出，公務人員和領導干部要守住底線。要像出家人天天念阿彌陀佛一樣，天天念我們是人民的勤務員，你手中的權力來自人民，伸手必被捉。“心中要有敬畏，知道什么是高壓線，想都不要想，一觸即跳，才能守得住底線。”

“商要像商，官要像官。”高波說，大家都謹守各自的行為邊界，保持自己的專業精神，這個社會就能讓每個人學到更多有價值的東西。反之，那一紙亮閃閃的EMBA畢業證，非但不是官員值得炫耀的資本，反倒可能成為某種需要追償的“欠賬”。

他認為，退出商學院，告別天價班，讓公仆回到該去的地方，找

jinhua.huatu.com

到合適的課堂，既可減少公款浪費、改善作風形象，又能排除貪腐風險、防控利益輸送。

學歷成官員升遷“標配”

不可否認，個別地方和部門干部選拔任用片面強調學歷文憑，在一定程度上對官員“學術鍍金”的現象起到了推波助瀾的作用。2004年10月，中組部等四部委經過兩年的清查，發現在接受調查的67萬名縣處級以上干部中，每40名就有一人的文憑有問題。還有相當多的干部將培訓班、進修班等非學歷教育填寫為學歷教育，將在職教育學歷填寫為全日制教育學歷；還有部分辦學單位濫發學歷、學位證書。

中國政法大學政治與公共管理學院劉俊生教授在《60后省部級領導干部成長升遷影響因素分析》一文中指出，影響60后省部級領導干部升遷有四大因素，其中第二個因素就是學歷因素。

通過數據比對，文章稱：官員的升遷與學歷具有很高程度的關聯性，在官場上對學歷的重視程度超出了我們的想象，尤其是博士和碩士這么高的學歷。

事實上，“學歷要高”早已成官員升遷的“標配”。過去，只要有基層經驗，政績比較顯著就可以了。如今行情已變，處長局長們遞過來的名片，博士甚至博士后已是稀松平常。

北京市委黨校教授鄯愛紅長期關注官員成長規律問題。她表示，在2010年北京市的局處級官員中，研究生以上學歷就占了一半以上，jinhua.huatu.com

還有相當一部分是博士。

中國人民大學公共政策研究院執行院長毛壽龍認為，在選拔干部的時候重視文憑是一種好的趨勢，問題出在一些人鉆空子，而不是這種做法本身。干部管理和選拔要從制度建設入手。當然，我們要對文憑有個正確的認識，它最大的價值在于起點標準，但是，在以后的考核中，應該更注重他的能力。

“隨著我國高等教育的普及和發展，整體來看公民的學歷都在普遍提高。因此在干部遴選過程中，學歷標準自然會水漲船高。”中國政法大學教授王敬波說。

但是，她認為個別地方在選拔干部過程中，過于簡單地將學歷等同于能力。固然，年輕化、知識化是選拔干部四化中的兩個標準，但如果不綜合考量工作能力而是簡單處理，無疑會助長領導干部“學術鍍金”的動力。

據中國人民大學教授顧海兵調查，個別地方和部門把學位等同于能力的現象并不鮮見。

王敬波認為，要讓這種狀況有所改觀，應該將干部遴選機制納入科學化的軌道，對不同崗位設置不同的選拔標準，細化領導干部遴選標準，比如需要具備何種專業知識等。因為工作能力不僅是通過學歷教育獲得，還跟實踐經驗有著密切關系。

jinhua.huatu.com

金華華圖：金華市八一北街118號匯金國際商務中心15樓 義烏華圖：義烏市丹溪北路18號雪峰銀座14樓1406-1409室

（編輯：金華華圖）

第二篇：2015年金華公務員熱點時評： 追問“福利”邊界

jinhua.huatu.com

2015年金華公務員熱點時評

追問“福利”邊界

金華華圖

國企、機關發放福利的邊界在哪里？在剛剛過去的中秋節，一些政府機關、國有企事業單位乃至民企的福利問題成為熱議話題。

“新華視點”記者通過采訪各界人士，在梳理福利的歷史與現實中，試圖厘清這個長久以來似乎是“說不清”的問題。

關于福利的“N”個焦點疑問

中秋節當天，中央紀委監察部網站通報了177件違反中央八項規定精神典型案件，其中多件違規發放職工福利案件引人注目：既有黨政機關發放實物月餅，更存在月餅券、購物券及公款旅游等多種“隱性待遇”。

既然享受月餅券、購物券及公款旅游這些以前多是“常規”項目的福利屬于違規，那么，福利的真正定義是什么？哪些福利可以享受？哪些福利屬于違規呢？

——什么是福利？各類補貼以及實物或購物卡。

按照國稅總局《關于企業工資薪金及職工福利費扣除問題的通知》等規范性文件，現有的福利費通常指為職工衛生保健、生活、住房、交通等發放的各項補貼和非貨幣性福利。這就涵蓋了國有及民營各類企業的發實物及購物卡、消費券行為。一些事業單位也參照上述做法。

jinhua.huatu.com

——福利是薪酬之外的“意外驚喜”嗎？2007年后規定福利屬于薪酬的一部分。

對于很多人來說，在工資之外收到福利的心理感受是很愉快的。不過，福利真的屬于工資外收入嗎？

財政部會計準則委員會咨詢專家、復旦大學會計系主任李若山介紹，我國從財會準則、稅務條例到工會法規，對職工福利費列支、報銷及入賬均有明確規范。具體來說，2007年前，企業和部分事業單位可按照職工薪酬總額的14%計提一筆福利費，2007年起實施的新會計準則規定，福利費需視為薪酬的一部分，應按規定據實開支及納稅。--民營企業隨意發放福利是否正當？有些是避稅行為。

在各種爭議中，多數人認為，民企的福利發放是市場化行為，且在明處，爭議不大，主要的爭議是針對公職人員的“隱性福利”。

不過，專家稱，由于福利費屬于職工薪酬這一會計科目，非國有企業也需向股東負責，受到會計準則約束。“新規取消了按標準提取，要求準確核算、單獨設賬，就是為了約束開支，避免繞過國家、股東監管變相取酬。”李若山說。

據了解，有些民企將應包含在薪酬以內的福利，另計入成本開支，既減少了計算所得稅的利潤額，又讓員工高興，結果卻導致稅收流失，涉嫌構成變相逃稅行為，一直是稅務部門打擊的重點。

--什么樣的福利不能發？娛樂、健身、購物、旅游等都在其列。

根據財政部2009年發布的《關于企業加強職工福利費財務管理的

jinhua.huatu.com

通知》，《企業財務通則》第46條規定應由個人承擔的支出，不得作為職工福利費開支：一是娛樂、健身、旅游、招待、購物、饋贈等。二是購買商業保險、證券、股權、收藏品等。三是個人行為導致的罰款、賠償等。四是購買住房、支付物業管理費等。五是應由個人承擔的其他支出。

此外，“超額”的福利費還須按規定納稅。全國稅務機關12366納稅服務熱線相關人員介紹，根據規定，福利費不超出工資薪酬總額14%的部分可稅前列支，超出部分還應納稅。

福利與腐敗的關聯有多緊？

既然有這么多規定，為什么長期以來很多人都認為福利是正當收入呢？復旦大學企業研究所所長張暉明說，計劃經濟歷史上，我國企業普遍實行低工資制，多種福利是與薪酬并行的分配制度。比如防暑降溫費、工會福利費，還列入規章保障用途，難以“一刀切”。

不過，雖然早在幾年前我國就明文規定福利的發放范圍，但記者調查發現，在實際操作中，一些企事業單位巧立多種名目，讓福利涵蓋內容遠超規定。

中部某大型國有上市公司總會計師透露，僅該企業的福利費就可列出7大類：節假日津貼、職工體檢培訓、企業年金類計劃、差旅通訊補助、下屬醫院開支、產品優惠體驗、工會活動，一家企業就有幾十種??

近年來，福利開支的“異化”更趨嚴重，福利與腐敗更發生了千

jinhua.huatu.com

絲萬縷的聯系。

——虛列開支，套取資金。從中紀委通報來看，違規發福利的手段包括虛列支出、巧立名目發錢。比如，華潤集團就虛列“原材料費”，套取854萬元為職工發購物卡，航天科工集團下屬公司則利用假發票套取了300萬元福利開支。

——報銷腐敗，借機逃稅。“一些機關還頻頻被曝出借買月餅、洋酒開辦公用品發票，巧立開支報銷。”中國法學會財稅法學研究會副會長賈紹華介紹，不把福利列入薪酬而是作為管理開支，其中的“門道”在于增加企業成本，減少所得稅稅基，實現不繳或少繳所得稅。

——采購紊亂，中飽私囊。以實物形式發放的福利采購“一進一出”缺乏監督，成為腐敗的高發區。“有的明明花了400萬元，發票就開成600萬元，已成為腐敗分子容易利用的盲區。”中國社科院廉政研究中心副秘書長高波說。

——標準自設，高低不均。部分福利還淪為高管“特供”。記者獲取的薪酬及繳存記錄顯示，以北京市屬一家非上市銀行為例，其支行副行長發放補充公積金作為福利開支后，個人每月繳存7678元，單位再繳存后達每月15356元--僅高管的一項福利費標準，就是同企業基層柜員的十余倍。

“隱性福利”過渡到“顯性現金薪酬”乃大勢所趨

“從根本上說，部分福利費是傳統計劃經濟的產物，是舊分配體制的一部分，本質是單位內小范圍的社會再分配。市場經濟、現代會

jinhua.huatu.com

計制度下，福利費需要更透明，改革方向之一就是控制職工福利費在職工總收入中的比重。”李若山說。

專家認為，對于福利費現象，應加強會計法規和審計規范的落實力度：如果是借公款慷股東、國家之慨濫發，就是要作為反腐對象打擊；合法合規發放，也須經過許可程序及采購入賬規范，視為薪酬依法納稅。

“更重要的是，隱性的福利要公開化、顯性化，才能被有效監管。”高波認為，福利爭議的核心是利益分配能否“陽光化”。要消除的是特權性的福利，要規范的是不透明的福利，符合弱勢職工權益的扶持性分配要更重社會統籌。

事實上，福利費過渡到顯性現金薪酬是大勢所趨。全國國有及國有控股企業財務決算顯示，僅央企福利費支出水平不一，福利費高可占工資總額20%-30%，低則不足每年百元。福利費支付不合理，無疑擴大了收入分配差距。

《關于深化收入分配制度改革的若干意見》已明確，要清理規范工資外收入，嚴格規范黨政機關各種津貼補貼和獎金發放行為。財政部也要求，企業職工福利一般應以貨幣形式為主，嚴控以本企業產品和服務作為職工福利低價或免費使用。

李若山建議，改革職工福利費，一是要清理規范工資外收入，加快貨幣化改革堵住采購腐敗；二是逐步規范混雜于福利費中的業務支出，加強機關及企事業單位的報銷管理；三是更重福利再分配中的均

jinhua.huatu.com

等化。“從過去以企業為主辦福利、自定福利水平的計劃經濟時代，逐步向社會福利水平的均等化過渡。”

金華華圖：金華市八一北街118號匯金國際商務中心15樓 義烏華圖：義烏市丹溪北路18號雪峰銀座14樓1406-1409室

（編輯：金華華圖）

第三篇：2015年金華公務員熱點時評：官商勾結成各省整改巡視反饋問題重點

jinhua.huatu.com

2015年金華公務員熱點時評

官商勾結成各省整改巡視反饋問題重點

金華華圖

近日，中央紀委監察部網站開設專欄，通報2014年中央巡視組第一輪巡視整改情況，各省市區和相關單位陸續公布了整改情況的通報。

此前，《法制日報》記者曾對中央巡視組反饋給21個被巡視省份的問題進行過梳理。結合本次公布的整改情況可以發現，官商勾結問題已成各地整改的重點問題。不少省份表示，要加大對領導干部插手工程項目、家屬子女在管轄范圍內經商辦企業等問題的查處力度。

腐敗背后多存官商勾結

早在2013年第一輪中央巡視工作啟動之時，中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領導小組組長王岐山就曾提出了巡視工作的“四個著力”，其中排在首位的就是“著力發現領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題”。

此后進行的三輪巡視，結果都印證了此類問題的普遍性。

在2014年中央第二輪巡視工作動員部署會上，王岐山再次提出，在腐敗問題上，要緊盯礦產資源、土地出讓、房地產開發、工程項目、惠民資金和專項經費管理等方面的突出問題。

據《法制日報》記者盤點，在21個省區市的巡視情況反饋中，談及問題時，被提到在工程建設領域存在腐敗的有15個地區，而在土地

jinhua.huatu.com

開發和礦產資源開發領域中存在腐敗的地區分別為11個和8個。

而這些問題背后的關鍵鏈條，就是官商勾結。

在本次發布的整改情況通報中，關于官商勾結，北京、福建、新疆等多地都有所提及。

北京加大對領導干部利用職權違規插手工程建設等行為和受賄行為的查處力度。今年1月至8月，立案調查工程建設中違紀案件64件，結案35件，給予黨紀政紀處分35人，移送司法機關8人。

新疆對領導干部違規插手干預公共資源交易、工程招投標以權謀私情況進行專項檢查，對違紀違規典型嚴肅處理并公開通報。

福建的通報則明確點出了“一些領導干部和商人交往過密”。對于這一現象，福建省委強調，不允許領導干部超出正常工作范圍和一些不法企業家勾肩搭背，搞錢權交易、以權謀私。

親屬參與營利是主要模式

在官商勾結現象中，官員親屬違規經營行為是最主要的形式。

相關反腐專家在接受《法制日報》記者采訪時表示，利用領導干部影響力牟利的行為，是近年來常見的現象，已發展為腐敗的一種特點，成為家族式腐敗的一種形式。來自中國社會科學院法學所的報告則提出，公職人員親屬營利性行為可能助長隱性腐敗和期權腐敗。

著名反腐專家林喆隨口就能舉出幾個官員親屬違規經營的案例。如曾經當選“2009年中國十大品牌市長”的廣東省中山市原市長李啟紅，其丈夫、弟弟、小叔子等多人在其轄區經商、辦企業，參與當

jinhua.huatu.com

地工程招投標。

此前被曝光的河南省鄭州市“房妹”事件，也是官員利用親屬經營公司牟利的典型案例。

“這是這幾年常見的行為。我上次去中紀委開會，他們一個主任講了一句話讓我感到很震驚。他說，案件到了咱們這里，基本上就是家破人亡，意思是一查就發現，家里面很多成員都介入了。”林喆對《法制日報》記者說。

據她分析，在官員親屬經營的企業中，以房地產最為普遍。“因為房地產是一個暴利的領域，親屬開辦公司后，官員可以在很多環節介入，包括招投標、施工、驗收、登記買賣、檢查等環節，這些環節上他都可以給予照顧。”林喆認為，官商勾結的鏈條就是這么形成的。

為了解官員對親屬從事營利性活動的認識，中國社會科學院法學所法治國情調研組在全國二十余個省份進行了問卷調查，回收有效問卷1464份。結果顯示：有51.2%的官員認為應責令親屬退出營利性活動。剩下的或選擇反對、不清楚或拒答。

在本輪巡視問題整改中，清理官員親屬違規經營問題也成為各地工作重點。

新疆生產建設兵團對領導干部親屬在其管轄范圍內經商辦企業問題開展專項清理，已有56個專項清理工作機構上報了《領導干部及親屬違規經商辦企業專項清理自查報告匯總表》，23000多名領導干部填寫了《領導干部及親屬違規經商辦企業自查情況報告表》，目前

jinhua.huatu.com

正在著手進行違規問題的甄別核實，對認定的違規問題要求自行提出整改意見，并責成相關單位和當事人進行糾正。

海南、寧夏等地也對這一問題進行了清查處理。

將違規空間擠壓至零

相關反腐專家認為，顯性的官商勾結如今已有相關法律制度進行約束，而諸如官員親屬違規經營之類隱藏較深的官商勾結行為，應成為接下來反腐工作的重點。

2013年年初，根據從20余個省市收集回來的調研結果，田禾帶領的中國社科院法學所法治國情調研組，發布了一份《公職人員親屬營利性行為的法律規制》調研報告。

報告認為，現行法律對公職人員親屬及相關人員能否從事營利性行為并無直接規定，2005年通過的公務員法只規定了公務員不得貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人牟取私利，同時規定了公務員因親屬關系而實行任職回避的問題。

2007年7月，最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確了各種新類型受賄刑事案件法律適用問題的具體意見，規定了國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，將有關財物給予特定關系人的，以受賄論處。

“特定關系人”指與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關系的人，這個意見是迄今為止對公職人員親屬及相關人

jinhua.huatu.com

員行為最嚴厲的處分規定。

調研組提出，各種與公職人員管理相關的法規還缺乏剛性和強制力，盡管大多文件規定，公職人員要申報親屬經商情況、在管轄行業就業情況、出國情況，只要公職人員本人不出問題，其親屬仍然能我行我素。

由于沒有公職人員親屬信息公開制度、公開程序等規定，公職人員直系親屬和非直系親屬的信息很難被公眾所知，無疑給公職人員親屬“暗度陳倉”從事營利性活動留下可操作的空間。現實中，公眾對于此類行為的監督大多通過互聯網爆料進行，求助于網絡的根源在于缺乏有效的參與監督途徑。

田禾和她的調研組認為，公職人員親屬違規營利性行為是解決官商勾結行為中最為復雜、最難監管的一種行為。因此，從制度上將其違規的空間擠壓至零，才能奏效。

林喆也對記者表示，要減少此類貪腐行為，第一要在制度上有所規定；第二是要發動群眾舉報，一旦有舉報相關部門要立馬介入調查，形成聯動。

此外，要使當前的規定具有可操作性，林喆認為至少應增加四個環節。“第一個環節是監察，由相關監察委員會聯合銀行等，負責審查申報表是否真實；第二個環節是公示，將申報內容在同級間公示，同級收入差不多、又有競爭關系，容易發現瞞報、漏報和謊報；第三個環節是懲處，一旦發現有違規行為，嚴格按黨紀政紀處理；第四個

jinhua.huatu.com

環節是建檔，即建立官員誠信檔案，如有謊報等行為便一一記錄在案，供提拔時參考。”

林喆說，按照這四環，年年申報、年年監察、年年公開，讓官員和家人的財產走到陽光下，接受群眾監督舉報，才有可能一步步減少此類腐敗。

金華華圖：金華市八一北街118號匯金國際商務中心15樓 義烏華圖：義烏市丹溪北路18號雪峰銀座14樓1406-1409室

（編輯：金華華圖）

第四篇：2015年金華公務員熱點時評：2014年7月時事政治之國內篇

jinhua.huatu.com

2015年金華公務員熱點時評

2014年7月時事政治之國內篇

金華華圖

1、中國物流與采購聯合會、國家統計局服務業調查中心發布，6月份中國制造業采購經理指數（PMI）為51%，比上月上升0.2個百分點，再創年內新高。至此，制造業PMI已連續4個月回升，表明制造業延續了平穩增長的良好勢頭。匯豐公布的6月中國制造業PMI終值達到50.7，為今年來首次處于擴張區間，也是該指數今年以來的最高點，顯示了中國經濟企穩態勢。

2、中國聯合航空有限公司宣布，轉型成為低成本航空公司，預計今后票價將比其他航空公司及中聯航現有票價優惠20%—40%。中聯航也成為我國首個國有低成本航空企業。中聯航的控股方東方航空公司負責人表示，此次轉型順應民航改革的大趨勢，以此填補京津冀經濟帶在低成本航空的市場空白。

3、財政部發布的數據顯示，2013年，中央財政撥付農業保險保費補貼資金126.88億元，是2007年的6倍，帶動全國農業保險實現保費收入306.7億元，為2.14億戶次投保農戶提供風險保障1.39萬億元，為3367萬戶次農戶提供保險賠款208.6億元，發揮了較好的強農惠農政策效果。目前，我國已經成為全球第二、亞洲第一的農業保險市場。同時，中央財政探索建立了多方參與、共擔風險的農業保險大災風險分散機制，在農業風險防范方面發揮了積極作用。

jinhua.huatu.com

4、國務院新聞辦公室7月3日召開新聞發布會，中央檔案館副館長李明華介紹了中央檔案館在互聯網上公布《日本戰犯的侵華罪行自供》的有關情況，并就相關問題回答了記者的提問。據李明華介紹，中央檔案館于7月3日起首次在官方網站發布鈴木啟久等45名日本戰犯筆供（日文）及其中文翻譯件的檔案原文視頻，以及戰犯筆供摘要（中英文），每天發布1名戰犯筆供，分45天發布完畢。

5、國內速度最快的和諧3D型電力機車日前入駐呼和浩特鐵路局，將有效提升草原鐵路的運能運力。作為我國目前單機功率最大、時速最快的大功率交流傳動客運電力機車，和諧3D型機車牽引性能有了大幅提高。6、7月3日至4日，國家主席習近平對韓國進行國事訪問。訪問結束之際，外交部長王毅向隨行記者介紹了此訪有關情況。王毅說，中韓兩國地緣相近，人緣相親，文緣相通。建交22年來，兩國關系全面迅速發展，建立了戰略合作伙伴關系。中國是韓國最大貿易伙伴、最大出口市場、最大進口來源國、最大海外投資對象國，韓國也是中國最重要的貿易和投資合作伙伴之一，兩國還互為最大海外旅行目的地國、最大留學生來源國。7、7月4日，中國證監會就《關于改革完善并嚴格實施上市公司退市制度的若干意見（征求意見稿）》（簡稱《意見》）向社會公開征求意見，這標志著新一輪退市制度改革正式啟動。證監會新聞發言人介紹，這次改革的目標是實現上市公司退市的市場化、法治化和常

jinhua.huatu.com

態化。

8、今年7月7日是“七七事變”77周年紀念日。上午，黨和國家領導人將到中國人民抗日戰爭紀念館，同首都各界代表一起，隆重紀念全民族抗戰爆發77周年。

9、從中國極地研究中心了解到，我國第六次北極科學考察隊暨“雪龍”號科學考察船7月11日將從上海起程，前往北極科學考察。本次北極科考的考察區域包括白令海、白令海峽、楚科奇海和海臺、加拿大海盆等，計劃考察時間為76天，總航程約11057海里。10、7月7日，國際奧委會執委會投票決定，北京正式成為2022年第24屆冬季奧林匹克運動會候選城市，將與挪威的奧斯陸、哈薩克斯坦的阿拉木圖一起角逐2022年冬奧會舉辦權。2015年7月，國際奧委會將從候選城市中確定一座舉辦城市。

11、國家發改委會同財政部、交通運輸部制定的《鐵路發展基金管理辦法》，日前對外公布。《辦法》首次對鐵路發展基金的募集方式、收益分配權利及退出機制進行界定與說明。中國鐵路總公司將作為政府出資人代表，以及鐵路發展基金主發起人，吸引社會投資人，共同發起設立中國鐵路發展基金股份有限公司。鐵路發展基金存續期15至20年，不低于基金總額70%的錢將用于國家批準的鐵路項目資本金，其余資金投資土地綜合開發等經營性項目，提高整體投資效益。

12、據美國《財富》雜志最新公布的2014年世界500強企業榜單，北京擁有的世界500強企業總部由2013年的48家增加至52家，蟬聯全

jinhua.huatu.com

球城市第一。新增的4家世界500強企業分別是國家開發銀行（排名第122位）、中國能源建設集團有限公司（第465位）、中國通用技術（集團）控股有限責任公司（第469位）和中國農業發展銀行（第491位）。

13、從國家測繪地理信息局獲悉：由我國自主研制的超長航時無人機遙感系統取得成功，其30小時的續航時間打破了我國無人機最長續航16小時的紀錄。

14、世界知識產權組織中國辦事處7月10日在北京成立。世界知識產權組織總干事高銳表示，中國國家知識產權局作為受理局收到的國際專利申請數量已經超過德國，位列全球第三位。世界知識產權組織成立于1967年，自1974年起成為自籌資金的聯合國專門機構，總部設在瑞士日內瓦，現有成員國187個。

15、國務院于近日批復撤銷日喀則地區，設立地級日喀則市，原縣級日喀則市改為桑珠孜區。這將是我國最年輕的地級市，也是西藏除首府拉薩市之外的第二個地級市。據了解，新設立的地級日喀則市將轄1區17縣，行政面積無變動，掛牌儀式將在今年8月底或9月舉行。

16、從廣西桂林市公安局獲悉：桂林市已獲國務院批準對51個國家公民實施72小時過境免簽政策，成為繼北京、上海、廣州等城市之后，我國第九個獲批該項政策的城市，也是第一個獲批該政策的地級城市。

17、日前從國家稅務總局獲悉：全國首張“網上自動賦碼”稅務登記證在上海自貿試驗區誕生，豹鯨（上海）智能科技有限公司代表

jinhua.huatu.com

徐小姐從自貿試驗區窗口工作人員手中，接過了尾號為“653”的全國首張“網上自動賦碼”稅務登記證。

18、備受境內外關注的攝連咨詢（上海）有限公司開展非法調查案件近日有了最新進展。該公司總經理漢弗萊、法定代表人虞英曾因涉嫌非法獲取公民個人信息罪，被上海市人民檢察院第一分院向上海市第一中級人民法院提起公訴。這是在我國提起公訴的首起外國人在華注冊公司開展非法調查案件。

19、我國面積最大、政策最優的特殊監管區域——福建平潭綜合實驗區7月15日正式封關運作。2011年11月，國務院頒布實施《平潭綜合實驗區總體發展規劃》，提出對平潭實施“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的管理模式。經過4年緊張建設，“新特區”終于正式開張。今年7月7日，海關總署正式批準設立平潭海關。據悉，對面積超過340平方公里的區域實施特殊監管模式，在我國歷史上還從未有過。平潭的開放開發從此掀開了新的一頁。

20、財政部公布的最新數據顯示：1—6月累計，全國政府性基金收入25968億元，比去年同期增加4907億元，增長23.3%。其中，中央政府性基金收入1771億元，同比增長6.3%;地方政府性基金收入（本級）24197億元，同比增長24.8%，其中國有土地使用權出讓收入21129億元，同比增長26.3%。6月份，土地出讓收入增長回落至7.3%。21、2014年中國數字出版年會在北京國際會議中心召開。從會上獲悉：2013年我國數字出版產業總收入達2540.35億元，互聯網廣告、jinhua.huatu.com

手機出版和網絡游戲依然占據收入榜前三位。據中國新聞出版研究院在年會上發布的《2013—2014中國數字出版產業報告》，2013年我國數字出版產業整體收入規模為2540.35億元，同比增長31.25%。22、7月15日，金磚國家領導人第六次會晤在巴西福塔萊薩舉行。中國國家主席習近平、巴西總統羅塞夫、俄羅斯總統普京、印度總理莫迪、南非總統祖馬出席。5國領導人圍繞“實現包容性增長的可持續解決方案”主題，就當前世界經濟形勢、國際政治安全問題交換意見，達成廣泛共識，取得重要成果。習近平發表了題為《新起點 新愿景 新動力》的主旨講話，總結金磚國家合作經驗，提出今后合作方向，表示中國將繼續參與金磚國家合作，為維護世界和平、促進共同發展作出更大貢獻。

23、第二屆夏季青年奧林匹克運動會將于8月16日在南京開幕，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平日前給“南京青奧會志愿者”回信，對他們積極參與志愿服務的精神給予充分肯定，并對他們在青奧會上的工作提出殷切希望。

24、據國家統計局公布的信息，上半年國民經濟運行總體平穩，結構調整穩中有進，轉型升級勢頭良好。分產業看，第一產業增加值19812億元，同比增長3.9%;第二產業增加值123871億元，增長7.4%;第三產業增加值125361億元，增長8.0%。上半年三產增加值占國內生產總值比重46.6%，增速快于一、二產業，保持占國內生產總值比重提高的趨勢。

jinhua.huatu.com

25、今年第9號臺風“威馬遜”（超強臺風級），已于7月18日15時30分在海南省文昌市翁田鎮沿海登陸，登陸時中心附近最大風速達60米/秒，最大風力達17級，成為1973年以來登陸我國華南地區的最強臺風。

26、國家在北京、上海、廣東、深圳等7個地區推進碳排放權交易試點，近日，試點地區相繼進入首個履約期。7月15日為廣東省碳交易試點首次履約的時間節點，記者從廣東省發展改革委應對氣候變化處了解到，截至7月15日下午6時，試點企業履約率為98.9%，達到試點預期。

27、中國互聯網信息中心（CNNIC）發布的《第34次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至今年6月，我國手機網民達5.27億，較2013年底增加2699萬人，手機上網使用率達83.4%，首次超過個人電腦（僅包括臺式機和筆記本，不包含平板電腦等新興個人終端設備）。

28、工業是我國能耗和排放的“大戶”。工業用電量約占全社會用電量的70%，其中鋼鐵、有色、建材、化工等四大高耗能產業用能又占工業用能的一半。目前，我國單位GDP能耗約為世界平均水平的2倍；單位GDP能耗不僅高于發達國家，也高于巴西、墨西哥等發展中國家。較低的能效水平，與我國所處的發展階段和國際產業分工格局有關，但也反映了我國發展方式仍相對粗放、能耗和排放缺乏約束，通過技改推進節能減排的空間還比較大。

jinhua.huatu.com

29、上海自貿區總體方案中關于開放外商獨資設立醫療機構的政策有望“開花結果”。日前，德國阿特蒙集團、銀山資本與外高橋三聯發展有限公司、外高橋醫療保健中心簽訂框架協議，首家實體性外商獨資醫療機構將正式落戶上海自貿區。

30、我國將在7個省區開展不同類型的水權試點工作，力爭用2至3年，在水資源使用權確權登記、水權交易流轉、相關制度建設等方面率先取得突破，為全國層面推進水權制度建設提供經驗。

31、在甲午戰爭爆發120周年之際，中國第一歷史檔案館對清宮甲午戰爭檔案進行了系列開發，將清宮所藏4500余件甲午戰爭檔案全面整理公布，為正在中國人民革命軍事博物館舉辦的《歷史不能忘記——近代以來中國人民抗擊日本侵略展》提供40件甲午戰爭時期的檔案，影印出版的《清宮甲午戰爭檔案匯編》50巨冊也即將面世。

32、宏源證券7月25日晚間正式公告了重大資產重組方案，中國證券行業迄今為止最大的市場化并購案揭開面紗。方案顯示，申銀萬國與宏源證券將以換股吸收合并的方式完成本次重組。宏源證券是國內第一家上市證券公司，申銀萬國則是新中國第一家股份制證券公司。本次重組將由申銀萬國證券以換股方式吸收合并宏源證券，申銀萬國證券向宏源證券全體股東發行A股股票，以取得其持有的宏源證券全部股票。

33、經中央軍委主席習近平批準，由解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部制定的《軍隊獎勵和表彰管理規定》日前印發全

jinhua.huatu.com

軍和武警部隊，并將于8月1日起施行。這是我軍首部將獎勵和表彰兩種褒揚形式作為整體進行系統規范的專門法規，將對健全完善我軍激勵機制和榮譽制度體系，更好地發揮獎勵和表彰的導向作用提供更加有力的法制化保障。

34、鑒于***涉嫌嚴重違紀，中共中央決定，依據《中國共產黨章程》和《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》的有關規定，由中共中央紀律檢查委員會對其立案審查。

35、廣州白云機場綜合保稅區（一期）封關儀式7月29日在廣州空港物流園內舉行，標志著廣東省首個綜合保稅區正式封關運作。入駐園區的企業將享受到稅收、海關監管、加工貿易等多方面的優惠政策。

36、7月29日，2014世界葡萄大會在北京延慶縣開幕。這是世界葡萄大會自上世紀70年代創辦以來，首次在亞洲舉辦。其間，大會將舉辦學術會議、世界葡萄博覽園游園、葡萄酒博覽會、產經論壇、延懷河谷產區共建等系列內容。

金華華圖：金華市八一北街118號匯金國際商務中心15樓 義烏華圖：義烏市丹溪北路18號雪峰銀座14樓1406-1409室

（編輯：金華華圖）

第五篇：2015年金華公務員熱點時評：銀行壞賬增速讓人“捏把汗”

jinhua.huatu.com

2015年金華公務員熱點時評

銀行壞賬增速讓人“捏把汗”

金華華圖

中國最賺錢的行業是什么？相信在不少人看來，銀行業名列其中。

不過，最近一段時間，銀行業身上的光環有些黯淡——揮之不去的壞賬正讓一些銀行“喘不過氣”。

近日，16家中國A股上市銀行的上半年成績單相繼出爐，在平均日賺38億元、繼續冠居最賺錢行業頭銜的同時，不良貸款余額也新增不少。

值得注意的是，壞賬問題不只讓上市銀行頭疼，中國整個銀行業都在為此苦惱。

壞賬增長額度超去年

“上半年壓力很大，整天忙得團團轉。總行對不良率考核層層下壓，分行必須絞盡腦汁自己消化壞賬。”國內一家銀行浙江省分行資產保全部老總何先生無奈地表示，在浙江地區，處理不良貸款眼下已經成為各家銀行工作的關鍵詞。

在上海，情況同樣糟糕。

截至今年6月末，上海鋼貿不良貸款余額接近180億元。隨著上海鋼貿商不還錢的比例大幅上升，近期銀行紛紛加大清收力度，也開始啟動對騙貸等行為的訴訟。

jinhua.huatu.com

盡管各家銀行使盡渾身解數來處置不良貸款，但從各大上市銀行的數據來看，今年上半年不良貸款余額仍在不斷新增，截止6月末，16家上市銀行不良貸款余額達5580億元，新增不良貸款772億元。而這，已經成為整個銀行業的“通病”。

中國銀監會公布的數據顯示，今年上半年，銀行業金融機構不良貸款余額增長1023億元，為第11個季度增長，并且已經超過2013年全年992億元的新增規模。

其中，五大國有銀行的不良貸款余額共4235億元，相比2013年同期增長21％。

值得注意的是，這樣的銀行不良貸款現狀，還是上半年各家銀行已經做出大比例沖銷的結果。以五大國有銀行為例，2014年上半年，五大行沖銷的不良貸款就近479億元，同比增幅超100％。但銀行集體的努力，似乎并沒能阻止銀行不良貸款的惡化。

“化解的速度顯然跟不上新增的速度，很快新的壞賬又冒頭了，不斷有關注類貸款最終仍然收不回來而轉化成不良貸款。”銀行業內人士說。

僅半年時間，銀行的不良貸款新增額已趕超去年全年的新增額，如此增速，讓不少金融業高管和市場人士都“捏了一把冷汗”。

江浙地區成“重災區”

產能過剩、沿海地區和小微企業，可以說是銀行壞賬攀升的三大重災區。

jinhua.huatu.com

據多家銀行高管介紹，新增不良貸款的區域多來自于外向型經濟的沿海地區，包括珠三角、江浙等地，行業也集中于鋼貿和小微貸款等行業。

“從行業上看，上半年新發生的不良貸款主要集中在制造業、批發零售業和交通運輸業，比如鋼貿、航運和一些中小企業貸款。從地區上看，新發生不良貸款主要集中在外向型經濟主導的沿海地區。”主管風險控制的中行副行長張金良指出，銀行不良貸款上升是國內外經濟增速放緩和結構調整在銀行體系的一個體現。

交行首席風險官楊東平也表示，資產質量變化主要受鋼貿業務和民營中小企業風險擴散的影響，主要集中在江浙地區的零貸業務，有較為鮮明的區域和行業特色。

農業銀行風險管理總監宋先平指出，自2013年下半年，不良貸款開始反彈，溫州依然是浙江省乃至全國金融機構不良貸款的重災區。據浙江省銀監局的統計，截至2013年末，全省金融機構不良貸款率為1.84％，其中溫州不良貸款率高達4.41％。

據記者了解，浙江地區民間借貸發達，相互聯保，使得不良貸款爆發具有快速“傳染性”，往往是一家企業資金鏈斷裂，十幾家甚至幾十家企業受到致命影響。

實際上，除了經濟周期性等客觀因素外，粗放經營也是部分銀行不良貸款迅速攀升的重要原因。前幾年，經濟效益好的時候，為了追求利潤，銀行放貸的門檻降低，過度的非理性盲目放貸，造成了后患

jinhua.huatu.com

無窮的銀行壞賬。

銀行業內人士坦言，這都是2008年信貸狂飆留下來的后遺癥，商業銀行受短期利益誘導未能及時遏制信貸增長的步伐，在過去幾年出現了大量非理性的盲目擴張，尤其是在江浙等經濟發達地區大力開設分支機構，并且放寬信貸流程與審核，而現在，銀行開始自食苦果。

業內人士擔憂的是，不良貸款在過剩產能行業已明顯蔓延開來，而且不僅集中于鋼貿、鋼鐵、光伏等領域，從民企到國企，風險正在不斷多點暴露。比如，目前部分央企子公司，由于介入了處于低谷的行業，比如鋼鐵、航運、船舶等，也已經有逾期違約的情況出現。

朱琰是上海某大行的信貸員，現在他既苦惱于貸款指標沒有完成，四處讓朋友介紹業務，又不得不拒絕掉很多企業的業務。“今年的業務尤其不好做，很多企業和行業我們都不敢碰了，壞賬一旦形成，我們基層員工一年的獎金基本就泡湯了。”

“對不良貸款考核的懲罰力度的加大，也促使業務部門尋求其他低風險、低收益的行業去做，目前個貸已經成為很多銀行轉型的方向，畢竟個人貸款的風險遠遠低于中小企業。”朱琰認為，銀行業已經從純粹追求利潤為中心的模式，轉向以風險為核心的戰略考量。

銀行正在“睜大眼睛”

雖然銀行資產質量的惡化已經越來越嚴重，但更讓人擔憂的是，各家銀行的關注類貸款仍然在攀升，這表明這些銀行仍沒有真正暴露自己的風險。也就是說，中國銀行業不良貸款尚看不到“見頂”的跡

jinhua.huatu.com

象。

銀行中報顯示，截止6月末，多家上市銀行的關注類貸款出現大幅度上升。關注類貸款是指盡管借款人目前有能力償還貸款本息，但是存在潛在的缺陷，可能影響貸款的償還。其中工行關注類貸款2311億元，增加349億元；平安銀行關注類貸款253億元，較上年末增長40.52％；浦發銀行關注類貸款28億元，同比增長29.65％。

因而基于當前經濟形勢判斷，不少銀行都預計今年甚至明年的不良貸款率仍可能小幅波動或略升，但“風險總體可控”。

針對下半年資產質量的走勢，中行副行長張金良認為，不良反彈是銀行業共同面對的一個問題，下半年信貸資產質量管控仍面臨壓力。

壞賬的陰影下，銀行的“眼睛”睜得更大了。正如中行副行長張金良所說，銀行勢必要加強排查力度，及時鎖定高風險的領域和客戶了。“要加強針對房地產行業、地方政府平臺的全口徑風險管理，同時加強表內表外的管理和征信工作。”

實際上，對于一些風險較大的行業，多家銀行已經采取了退出和壓縮等風險管控。今年上半年，工行壓縮地方政府融資平臺、房地產和產能過剩行業貸款742億元；農行退出鋼貿、造船等領域貸款387.42億元。

需要注意的是，這可能引發另一個現象，那就是銀行惜貸、懼貸現象的蔓延。目前，有多家股份制銀行已經退出了房地產行業的貸款。

jinhua.huatu.com

不僅如此，有些地區的銀行還把一些所謂的“高風險”人群列入了“黑名單”。

夏小姐已經在上海工作、生活多年，但因為她的福建周寧籍的身份，近期她在上海申請銀行貸款就遇到了麻煩。“因為上海的鋼貿生意幾乎都是福建周寧人在做的，現在鋼貿的壞賬風險集中爆發了，上海的大多數銀行就一棒子打死，把所有戶籍周寧的人都列入了黑名單。只要是周寧人，在銀行申請房貸、個人信用貸，都被拒之門外，但聽說如果在國企或者事業單位工作，銀行會酌情處理。”

令夏小姐更哭笑不得的是，銀行已經“畏懼”到信用卡都要收回。“我幾年前辦的一張信用卡，額度才一萬五，每月還都按時還款，但銀行居然還打電話過來說要把我的卡收回。”

此外，商業銀行也在紛紛尋找能夠補充資本的方式，今年優先股開閘使得商業銀行紛紛申請并計劃發行優先股，業內人士把這一途徑稱作“補血”。

治理新招：地方資產管理公司問世

據記者了解，近年來，銀行的貸款一直遵循5級分類管理制度。5級分類中的“關注類”，就是貸款即將轉變為不良的“預警信號燈”。一旦不良貸款率和不良貸款余額的數據上升，外界就會認為這家銀行的經營風險開始加劇。

從信貸狂飆到面臨惜貸，如今，銀行業的壞賬正越來越引起監管層的注意。

jinhua.huatu.com

目前，監管層正加大力度呼吁銀行加快批量、打包轉讓不良貸款的步伐。銀監會副主席閻慶民此前也坦言，加快核銷不良貸款，是銀行的當務之急。

他認為，首先要充分利用銀行目前盈利仍然相對較好的條件，進一步加大利潤核銷不良貸款的規模和進度。其次，積極與財政、稅務部門積極溝通，爭取更加靈活的不良貸款核銷自主權及配套的稅收政策。再次，加快批量、打包轉讓不良貸款的步伐，積極主動與資產轉讓市場買方溝通協調，提高不良貸款處置的規模和效率。

事實上，為緩解銀行壞賬問題，監管層也已經“出手”。

中國銀監會近日批準了五家地方資產管理公司的設立，這是全國首批可開展金融不良資產批量收購業務的地方資產管理公司，共涉及江蘇、浙江、安徽、廣東和上海五個省市。值得注意的是，這五個省市正是位于全國壞賬最多的兩大區域，法國巴黎銀行的數據指出，浙江在2013年末的不良貸款達到1200億元人民幣，相當于國家總債務的五分之一。

而對于通過地方資產管理公司“治理”銀行壞賬，外界將拭目以待。

金華華圖：金華市八一北街118號匯金國際商務中心15樓 義烏華圖：義烏市丹溪北路18號雪峰銀座14樓1406-1409室

（編輯：金華華圖）

jinhua.huatu.com