第一篇：南平市煙草種植業可持續發展對策研究

南平市煙草種植業可持續發展對策研究

袁文

摘 要：烤煙是南平市主栽煙草類型，是主要的大田經濟作物，也是我國優質卷煙的原料基地。通過南平市目前煙草生產狀況的分析，并根據大量實地調查的結果，得出南平市煙草種植業可持續的發展存在一定的制約因素，結合南平市煙草種植發展的實際，有針對性提出南平市煙草種植業可持續發展的主要對策：

1、采取適時調整煙草收購體系，返還部分農特稅，提高南平市煙農經濟效益；

2、加快建立、完善技術服務體系，提高技術落實到位率。

3、充分運用科教機制，提高南平市煙草生產者素質。

4、改革煙草生產組織方式，加快南平市“職業煙農”的培養。

5、建立完善的保障機制，提高南平煙草種植的可持續發展。

6、提高病蟲害防治水平，來保持生態可持續利用。關鍵詞：南平市煙草，可持續發展，制約因素，對策

烤煙是南平市主栽煙草類型，是主要的大田經濟作物，也是我國優質卷煙的原料基地。煙草生產可持續發展就是科學、合理、有效地利用自然資源，滿足煙草行業對原料的需求，同時保護和改善煙草產區生態環境，維護和增強生態系統的整體功能，優化和改進煙草生產組織方式，實現煙草生產資源、環境、社會協調發展，以保證當前和未來卷煙生產的需求。

通過南平市目前煙草生產狀況的分析，并根據大量實地調查的結果，得出南平市煙草種植業可持續的發展存在一定的制約因素，主要包括：

1、南平市煙草種植比較效益下降；

2、技術落實到位率因素；

3、種植者因素；

4、種植規模因素；

5、煙農保障機制因素；

6、病蟲害對煙草種植的影響因素。

針對上述因素，結合南平市煙草種植發展的實際，有針對性提出南平市煙草種植業可持續發展的主要對策：

一、建立現代化的社會服務體系，提高南平市煙農經濟效益

（一）適時調整煙葉收購價格，返還部分農特稅，提高煙草的比較效益

1、適當提高煙葉收購價格的總體水平，保持煙草生產的穩定和可持續發展。

農戶種煙積極性最核心的問題是成本和效益。一方面要通過有效的科技服務和基礎設施建設協助農戶降低成本，另一方面，煙葉收購價格必須適應市場的變化，具有一定的靈活性，保障種煙農戶的收益至少不下降。近幾年煙糧比價變化大，有關煙草的生產資料價格大幅度上漲，煙草生產成本增加，煙農收益減少，應分析核定煙糧合理的價格比例關系，適當提高統一收購價格，逐步取消不規范的價外各種補貼。為保持種植煙草的投入產出效益和合理的煙糧比價關系，保護和調動煙農的積極性，同時考慮煙廠和煙草公司的承受能力，要實時跟蹤煙區糧食和其他經濟作物價格走勢及農和物資價格趨勢，科學評價煙草種植成本收益、比較效益和種煙收益比重綜合指標等，充分考慮煙農的物質成本、時間成本、機會成本及其與相關產業和行為的比較效益情況進行調整，并建立隨物價上漲指數和消費價格指數變化在一定范圍內有所浮動的價格機制，在現行煙葉收購價格的基礎上，適當提高煙葉收購價格總體

水平，并相應提高煙葉調撥浮動價格，按照煙糧產值比2:1和煙糧比價1:7至1:8計算。

2、加大財政支持補貼力度，進一步明確和強化政策性金融對煙草生產的支持作用 建立國家或者省級政策性金融的財政補償機制，建立“煙草工商業反哺煙草農業”的長效機制。調整扶持投入方式。從國家實施的糧食直補效應顯示，國家對農業（民）的直接支持、補貼的效果遠遠大于傳統農業投入的效果，煙草部門可以參照此舉對農民購買煙用農資采取直接性補貼。對煙農的生產投入進行適當補助，補助幅度大約在煙葉收購金額15%左右，彌補煙草和其他經濟作物比較效益相差較大的不足，以切實提高煙農的經濟效益和煙草種植積極性。為使煙草生產扶持措施更直接、更方便、更快的兌現給煙農，提高煙農的種煙積極性，煙草公司應改變實物補貼以現金補貼方式，改變煙草公司又是農資公司的二重身份。

煙草企業在為煙農提供資金和貸款上，要予以全力支持，應該為煙農申請的生產性資金的銀行貸款提供擔保。

3、適當調整煙葉收購價格之間的等級差距，體現優質優價，減少收購矛盾。

簡化42級國家煙葉收購標準。國家現行的煙葉收購標準達42個級別，在煙草公司向煙農收購煙葉的過程中通常收到的煙葉在20至23個級別之間。從42個等級標準的收購實踐看，一是煙農不理解，二是煙農不接受，三是煙農難以認識和掌握。從反映出來的情況看，煙農認為這是煙草部門“糊弄”煙農。并且煙草部門把向國際標準看齊的復雜問題轉交給中國千家萬戶低素質的煙農，這是不可取的。煙草公司在向農民收購煙葉的過程中，面對中國煙農的實際現狀，應該用越簡單明了越好的方法來確定收購方法和收購標準，而不應該將工廠化生產的實際要求簡單地轉交給廣大煙農來完成。

在適當提高煙葉收購價格總體水平的同時，進行等級之間和等級內小級別平均差價的動態調整。同部位同一顏色上下一級之間的價差不超過2元·kg-1，不同顏色同等級價差不超過1元·kg-1。

4、需要較大幅度地提高下低等煙葉的收購價格，緩解市場供需矛盾，維護煙農利益。綜合考慮煙農的生產成本、合理收益以及煙草專賣專營和實施有效的市場管理，將低等煙葉的收購價格提高到每3元·kg-1以上。

（二）發展生產專業戶，提高種植效益

培養和扶持一批為煙農提供社會化服務的生產專業戶，如機耕專業戶、育苗專業戶、植保專業戶、烘烤專業戶等，共享設備和資源，推動煙草生產的社會化分工，降低勞動強度，提高生產效率，穩定種植效益。通過為煙農提供產前、產中、產后的社會化系列服務，把煙農從育苗、烘烤等繁雜的勞動中解放出來，只從事比較熟悉的栽培管理工作，從而打破煙草生產的技術壁壘，為擴大煙農的種植規模創造條件。

在南平煙區，浦城縣于2003年在水北鎮開展煙草生產聯合體試點工作，水北鎮煙草種植面積不斷擴大，煙草種植規模從2003年的196公頃，500t，發展到2006年的427公頃，1000t，規模位列浦城縣第一。浦城縣水北鎮采取的主要做法：

根據各種煙農、村民小組的地理條件，把烤房或田塊相對集中連片的煙農納入同一個煙草生產聯合體，由10—15戶煙農組成，種植煙草面積約為6.67公頃，并推選一名威信高、技術好、具有一定文化和宣傳組織協調能力，且近幾年煙草生產取得較好效益的煙農擔任組長，同時對煙草種植具有一定規模的行政村配備一名半脫產煙技員，形成“煙草站長→技術組長→煙技員→半脫產煙技員→聯合體組長→煙農”的網絡化生產組織模式。各聯合體組長按照“六統六分”、“五個集中”、“三個相互”、“一個帶頭”的職責開展工作。

建立煙草生產物資服務體系。對和煙草生產有關的大宗煙用物資，以市公司為單位集中比質比價采購；制定了煙草生產物資供應實施方案，規范供應流程和管理辦法。

（三）大力推廣商品化育苗

大力推廣商品化育苗，組織有經驗和責任心強的煙農進行商品化育苗。不僅方便煙技員管理，還將大部分煙農解放出來，降低育苗階段的投工。可直接省去煙農育苗這一繁瑣的環節，大大減輕煙農的勞動強度，即每hm2減少用工45個工。根據對南平市煙區的調查，煙農反映，由育苗專業戶統一育苗，煙農再也不用為精力不足、育不好苗而操心，冬季可安心的上山護林、外出打工或做精做細生產備耕工作；在育苗這一段時間煙農利用外出打工賺錢扣去購苗款，還可凈賺500－800元不等，而且買到的煙苗整齊、茁壯、量足。

積極引導有文化、懂技術、有資金、會管理的煙農從事專業化育畝，提高專業化育苗水平。

二、加快建立、完善技術服務體系，提高技術落實到位率

（一）創建南平市煙草生產基地

煙草是煙草產業的基礎，煙草產業的發展依賴煙葉質量的提高。工業的需求是煙草生產與發展賴以生存的重要基礎。面對當前形式，南平煙區惟有著眼于市場，以市場為導向，擴大市場份額，提高煙葉品質，保持煙葉市場銷售順暢，以大面積提高煙葉質量來滿足煙廠需要，建立“工業企業+公司+農戶”的運行模式，形成緊密型的利益共同體是辦好基地的根本保證。從2002年起，南平市邵武、松溪、武夷山、浦城分別與省內外（浙江中煙、福建中煙（龍巖卷煙廠、廈門卷煙廠）、上海煙草（集團）公司、山東中煙）等多家煙廠建立了廠辦基地，在進行多年的合作實踐中，認為建設煙草基地的關鍵措施在于：

1、加強與重點煙廠的協調與溝通，及時、準確掌握市場信息，了解不同客戶的需求

2、建立并完善煙草基地組織機構

3、以科研院所為依托，提高基地生產技術水平

4、建立健全基地建設檔案，完善基地管理辦法

5、增加投入，保證煙草生產新技術落實到位

6、建立健全質量保證體系

（二）建立和完善技術服務體系

建立和完善技術推廣和服務網絡，構建省、市、縣、鄉、村金字塔形的煙草生產技術推廣體系，實現南平煙區市級公司有煙草技術推廣中心，縣（市）級公司有推廣站和技術帶頭人，鄉（鎮）煙草站有技術能手，村有群眾信服的科技示范戶，煙田有技術服務負責人。在南平煙區形成由專家把握技術方向、通過技術員普及、靠科技示范戶帶動的技術推廣方式。

建立生產技術到位率和工作績效相結合的考核管理辦法，加大技術推廣執行力度，最終

根據技術到位率和工作績效進行獎懲和聘用，從最大程度上發揮科技推廣在實際生產中的效用（李小蘭，等，2004）。要適應目前南平煙區種植分散，煙農素質低的現狀，保證各項技術、措施落到實處，應盡快加強煙草技術隊伍建設，規模上按照每100戶（20－33.3 hm2）煙農聘請一個技術員，層次上設立高級、中級、初級技術職稱，技術員設立一級、二級、三級技術級別，從高至低技術人員數量逐級加大，建立“金字塔”型的技術隊伍，形成高質量的技術服務體系。

建立技術責任制，南平煙區每個技術員包干負責100戶左右的種煙農戶，包括與農戶簽合同，進行技術指導，技術措施的落實。技術人員每年要訪問每個農戶10次以上，幫助解決技術難題，并取得農戶的簽名承認，煙農有問題可隨時電話聯系，對技術人員服務不滿意，可向公司投訴。公司還派出巡視員監督技術措施的落實，發現問題及時糾正。

抓好常規的技術指導與培訓外，南平煙區還重點創新煙農服務機制。一是強化分類指導，縮小煙農相互間掌握技術程度的差異，提高整體生產水平。二是強化服務的時效性。各地通過與電信、移動、廣播電視等部門合作，建立服務熱線電話、服務聯系卡等方式，及時為煙農提供多渠道、多途徑、便捷周到的服務，幫助煙農及時解決種煙過程中存在的問題。

（三）培養高素質的煙技員隊伍

人才是煙區發展的第一要素，要積極做好煙區生產管理技術人才的引進、培養和貯備。當前南平煙區的煙技員隊伍素質參差不齊，對市場化運作觀念模糊，生產中只注重煙農的經濟效益和分管的片區效益，對煙廠的不同需求了解甚少。目前南平煙區的煙草生產技術隊伍維持目前的生產規模已經是超負荷運轉，迫切要做的就是加強專業技術人才的引進力度和對在職生產技術人員的培訓力度，招收一批、加強在職培訓一批，建立起與南平煙草生產發展規模相配套的高素質、多層次的人才梯隊。

在南平煙區采取公司牽頭，由南平農業學校中專生定向培養的方式充實到各縣市的煙技員隊伍中；對在職的煙技員中學歷沒有達到中專或煙草專業學歷的人員進行函授培訓，逐步優化和提高現有的煙技員隊伍，并通過多種形式的經常性的培訓提高現有煙技員的技術和管理水平；對現有的專業技術人員進行歸隊，充分發揮應有的作用；制定對現有人才培養方案并進行跟蹤培養。

從人力、物力上進一步加大南平煙科所的投入，以科技為技術進步和創新的來源，加快新技術的引進推廣和解決生產實際問題的自主創新能力，將南平煙科所真正做實、做強，進一步加強南平煙科所和邵武、松溪兩個試驗站的建設，增強南平煙區的核心競爭力。以煙科所為龍頭、兩個試驗站為依托，建立健全全新技術引進推廣網絡。

（四）加快煙草管理信息化建設

1、建立健全煙草行業基礎信息數據庫

進入21 世紀,煙草生產迎來了新的歷史發展階段，在農業生產與農村經濟結構調整優化、農業生產由數量型向質量型和農業增長方式由粗放型經營向集約型經營轉變的過程中，特別是面對加入WTO 后帶來的機遇和挑戰,迫切要求信息技術的支撐。

目前，中國煙草生產仍未擺脫粗放經營的傳統種植方式。煙草科技對農業生產的貢獻率

僅為27%—35%，而發達國家已達60 %—80 %；化肥當年利用率中國為25 %—35 %，而發達國家為50 %—60 %。另外，由于中國煙草種植較為分散、技術比較落后，煙草的農業機械化研究落后且不適應中國國情。隨著中國加入WTO，傳統型煙草農業將面臨巨大的挑戰，因而必須依靠先進的科學技術，向信息化、現代化、規范化邁進。信息技術代表農業的發展方向,以作物的模擬模型及決策系統為特征,發展煙草農業是中國煙草農業信息化、標準化的一條新路（馬新明，等，2003）。

信息化管理是實現現代煙草農業必不可少的重要部分。信息技術將成為克服農業分散性、區域性、時變性、經驗性以及穩定程度和可控程度低的有力武器。煙草生產要向現代煙草農業轉變，必須加快信息化管理步伐，把信息化逐步延伸到生產管理環節，用信息化手段改造傳統煙草生產，帶動現代煙草農業的發展。

建立健全煙草行業基礎信息數據庫，不僅是應用信息技術的重要基礎，也是網絡環境下煙草信息資源開發和利用的前提（李良勇，等，2007）。煙草生產領域的信息量大、面廣而分散，要加快煙草信息化進程就要加強對基礎數據的采集和積累，建立、充實相應的反映種植土地、人文、氣候、農戶、生產能力、加工能力等靜態信息為特征的煙草基本生產環境數據庫；建立各級反映煙草生產、經營情況等動態信息為特征的業務處理系統和統計分析系統，實現煙葉經營網上運行；建立使各級單位的煙草數據自動匯總交換為特征的數據聯網體系，達到數據橫向縱向互聯互通。為更合理控制煙葉質量，改善煙葉結構，調整生產布局提供真實、準確、科學的決策數據。

2、建立煙草生產農情信息監測與速報系統

煙草生產系統是一個高度復雜的自然—社會復合體系，對資源環境的依賴性較強，系統內各資源環境要素及其相對應的社會經濟狀態既有垂直變化也有水平差異，要應用遙感技術、農業地理信息系統和技術及全球定位系統對煙區生態環境、基本煙田土壤資源、煙草長勢、水旱災害、病蟲害等方面進行監測和預報。

3、開發當地煙草生產專家系統

根據南平煙區特有的人文環境和自然資源條件開發出適應當地煙草生產專家系統。既要考慮煙草生產全程管理的綜合性系統，也要考慮到育苗、施肥、灌溉、病蟲害防治、煙葉烘烤和分級等專項管理系統。在重視專家知識的采集、存貯的同時，政府要加大扶持投入力度，重視宣傳和示范，加快專家系統的應用步伐。

（五）建立健全戶籍化管理機制

我國加入世界貿易組織后，隨著煙葉市場的進一步開放，國內外煙葉市場上的競爭將進一步加劇。面對南平煙草生產種植戶數多，戶均面積小，種植分散，生產集約化程度不高，生產技術到位率有差距等現實狀況，加強對煙草生產的管理十分重要。煙農的戶籍化管理是指煙草公司對每戶煙農的土壤類型、土地使用情況、種植品種、種植面積、種植田塊分布、各田塊的肥力及輪作情況、生產技術水平、煙用物質投放使用、新技術的推廣運用、烘烤條件及交售數量、等級、收入情況等建立檔案，全面建立煙草生產信息管理系統，為實現煙草生產的動態管理和科學決策提供可靠的依據。

為了落實南平市煙農戶籍化管理，必須加強煙技員隊伍建設；對煙農進行分類指導，針對不同的類別，給予不同的指導，做到有針對性的指導和培訓，提高煙農的整體水平和戶籍化管理效果；加強各級考核，實行末位淘汰制；堅持服務至上，密切與煙農的關系，在生產全過程，采取發放聯系卡、填寫技術通知單、開展各種各樣的服務形式。

三、充分運用科教機制，提高南平市煙草生產者素質

（一）強化宣傳造勢，提高煙農思想素質

通過對南平市煙區的了解，沒有農村的穩定和發展，很難有社會的改革和發展。保持農村的穩定和發展，就必須夯實煙農的思想根基。要充分運用廣播、電視、報紙等新聞媒體、各類社會宣傳陣地和活動載體，大力加強新農村建設的宣傳教育，加強對公民道德行為規范和黨的農業農村政策的宣傳教育，提倡高尚文明的新風，提高思想素質。

（二）強化文明教育，提高煙農道德素質

在對南平市煙區的調查后可知，一個地方農民道德素質高，那么這個地方的社會秩序就好，管理的成本就低，煙農就可能有更多的精力投入到創造更多物質和精神財富的工作中去。提高道德素質要根據全面建設小康社會的客觀要求，進一步制定和完善鄉規民約、文明守則等規章制度，從強化文明教育入手，加大農村文明創建力度，組織開展現代工業文明意識，包括環境意識、可持續發展意識等方面教育，有針對性地進行日常行為規范的教育、訓練和養成，并貫穿于生產、生活、社會交往的各個環節。

（三）強化技能培訓，提高煙農科技素質

只有解決農村勞動力的科技素質問題，才能實現農村經濟的更高騰飛，才能為農村實現高質量的小康社會，提供可靠的智力支撐。特別要注重建立長效的教育培訓機制，實現煙農的終身教育培訓。通過基礎教育與職業教育相結合、集中培訓與分散指導相結合等多種形式開展農業科技普及運動，提高煙農對科技成果的有效需求和接受能力。

建陽市的煙農技能培訓，值得推廣。建陽市煙草站通過多種渠道提供科技信息，開展科技培訓，大力推廣新知識、新品種、新技術，努力把煙農培育成科技興農的主力軍，使煙農的增收真正轉移到依靠科技進步和提高煙農素質上來。對煙農進行技術培訓，一般每年培訓2－3次；召開技術研討會，擴寬煙農的知識面，相互交流煙農的經驗，提高技能；召開煙農代表大會，征求煙農意見，溝通煙農與公司的關系，傳遞信息等。

四、改革煙草生產組織方式，加快南平市“職業煙農”的培養

通過實行集約化種植，對種煙大戶的技術培訓工作將會變得更加容易。一方面種煙農戶減少，人員相對容易集中；另一方面煙農的風險意識和科技意識增強，將由被動接受培訓變為主動要求學習，因此，培訓的效果會明顯提高。但南平煙區在目前的生產條件下，在實行集約化種植的過程中，應避免盲目擴大種植規模。因為煙草是一種費工費時的作物，在目前機械化程度較低的條件下，若種植規模過大，遇到勞力不足時，易造成損失（周應兵，等，2003）。煙農是搞好煙草生產的主體，決定著勞動生產率的高低。因此，必須把提高煙農技能作為長抓不懈的一項工作切實抓好，使煙農不僅會種植煙草，還會經營管理，不僅懂得相關的科學技術，還要熟習現代科學管理，通過提高煙農素質，進一步加大先進適用技術的推廣

力度。要發展規模經營要注意解決好以下幾方面問題：

（一）發展適度規模的經營農戶

在調查過程中，大戶煙農普遍認為沒有足夠的精力，也沒有足夠的勞動力，管理不及時，也不到位；認識不足，準備不充分，配套措施跟不上；缺乏經驗，適應性不強，也沒有過硬的技術；缺乏足夠的資金，投入不足，沒有足夠的烤房。上述因素勢必影響規模經營戶的效益，阻礙規模經營的良性發展。在目前生產條件下，通過對南平市煙區的調查了解，從規模經營的平均畝產值來看，以戶種植0.67－1.67 hm2為宜；從規模經營的畝凈收入來看，以戶種植0.67－1.33hm2為宜；從零散雇工角度看，以0.67－1.00 hm2為宜，易雇工，且只需階段性雇工，而且無需投入高額的資金，易獲得種煙的田塊，生產管理、配套措施和配套設施都較容易跟得上。因此，目前南平煙區適度的規模，以每戶種煙0.67－1 hm2較為適宜，最大面積不宜超過1.67hm。

（二）進行土地流轉方式的改革

結合南平市實際情況，提出“村委會牽頭，農民自愿，專業戶承包，煙草、政府介入”的做法，針對性解決有田塊而無足夠勞力但又想發展煙草的地方土地流轉問題。

煙草、政府介入：煙草和政府部門在村委會組織過程中要起到解決資金問題。一般農戶在土地出租時就要收取租金，面目前大多數村委會資金是不足的，承包煙農也無法一次性拿出足夠資金付田租。政府和煙草部門可先按一定比例（如各50%）將資金周轉給村里，在煙葉收購時從承包煙農售煙款中收回。同時為保證煙草公司資金安全，煙草公司預付的周轉金可由鄉鎮擔保，如未如期收回，從鄉鎮煙葉特產稅返還中扣回。

規模經營戶是農業結構調整的主力軍，能起到示范推動、典型引路的作用，通過實施大戶帶動新舉措，使廣大農村涌現出一個經濟大戶帶動一個組、幾個大戶帶動一個村、數十個大戶帶動一個鄉鎮農業結構調整的新局面。

五、建立完善保障機制，提高南平煙草種植業的可持續發展

五、建立完善氣象服務和抗災體系，提高抵御自然災害的能力

南平各縣（市）煙草部門通過與氣象部門的合作，建立病蟲害的預測和控制機制，減輕病蟲害對煙草生產的影響。根據南平氣候特征和煙草生產種植不同階段的氣候需求及其與災害氣候的關系, 煙草部門和氣象部門經過調研,確定南平市煙草防災體系主要包括以下三個方面:一是制定煙區長、中、短期天氣預報及災害性天氣預警預報信息發布制度。由市氣象局定期向煙草公司提供南平市北部、南部2個區域的年、季、月氣候趨勢專項預測、十天逐日專項天氣預報以及災害性天氣的決策服務信息。各縣(市)氣象局同期向當地煙草公司提供本地化的專項氣象服務。二是市、縣二級氣象部門按照煙草生長期的主要氣象指標提供生育期中期專題預報。從當年11 月至次年7 月, 各縣(市)氣象部門向當地煙草公司逐旬提供煙草苗期、移栽期、生根期、旺長期、成熟期等主要生育期的氣溫、降水、光照、冷空氣影響程度、可能出現的災害天氣等中期專題天氣預報。三是聯合成立煙草人工影響天氣指揮中心, 氣象局組織實施針對煙區抗旱增雨和防雹減災工作。

（一）在完善煙草氣象防災體系工作中, 應著力解決好以下問題。

21、加強煙草生產基礎設施建設，幫助煙農提高抵御自然災害的能力，促進南平煙草種植業可持續發展。根據國家煙草專賣局部署，投入巨資，按照煙田“澇能排、旱能灌、田成方、渠相連、路相通”的要求，大力開展煙草生產基礎設施建設，有效改善了煙草生產條件，提高了農田綜合生產能力。

2、逐步擴大煙草氣象信息傳遞渠道。

3、提高手機短信氣象災害預警服務能力。

4、加強人工影響天氣基礎設施建設。

5、加強煙草氣象災害監測建設。

6、建立跨行業的研究機制。

（二）開展煙草農業保險

煙草生產受自然影響大，煙農種煙風險始終存在和不可避免，為切實保障煙農利益，必須建立資金來源多樣化、保障制度規范化、管理服務社會化的煙草生產風險保障體系。

積極與保險公司協商，積極開展煙草農業保險，探索合理的煙草農業保險形式，完善煙草生產巨災風險轉移分攤機制，為煙農投保自然災害補償險。《國務院關于保險業改革發展的若干意見》明確指出：“探索建立適合我國國情的農業保險發展模式??有步驟地建立多種形式經營，多渠道支持的農業保險體系。”

加快農業保險立法步伐，從農業保險的政策特殊性出發，要通過農業保險立法，以法律形式對農業保險的保障范圍、保障水平、費率厘定、賠付標準、實施方式等主要內容予以明確，明確并完善各級政府部門的管理職能、支持作用及部門間的協調機制，明確經營主體享受的政策支持以及農業保險戶的相關權利和義務，完善農業保險體制框架、保險費率形成機制、農業保險再保險機制，在立法層面上給予農業保險相應的地位，促使農業保險依法實施、保險機構依法經營，從而保障農民權益。建立健全保險公司適應“三農”保險發展的費用、考核、人才儲備、產品創新等經營機制（吳定富，2005；鄭希元，2007）。

培育農業保險經營主體。一是商業保險公司與政府簽訂協議代辦農業保險；二是在財政、市場等條件成熟時再考慮組建國家專業性農業保險公司或其它形式的專業公司；三是發展農業保險中介機構。

大力培養農業保險人才。農業保險人才必須熟悉農村情況和農業經濟，了解農業政策，精通農業保險業務，必須具有專業知識和開拓創新精神，適應市場的多層次需要。

加強農業保險宣傳。采取多種形式宣傳農業保險，使廣大煙農切實轉變觀念，增強自覺參保的意識。

（三）設立煙草生產風險保障金

南平煙區設立了煙草生產風險保障金，逐步建立政策性農業保險與財政補助相結合的農業風險防范與救助機制，由政府、煙草公司和煙農共同出資，實行煙田聯合保險，專項用于煙草產業發展和救災救濟。遇到自然災害時，保障煙農種煙最低效益，最大限度減少自然災害對煙農造成的經濟損失，解決煙農后顧之憂。煙草部門每年提取150元·hm-2作為風險保障金，政府部門每年從煙葉稅中提取10%，共同配套建立煙草生產風險基金，遇到災情就動用

風險基金，無災或輕災年份，則將剩余的風險保障金結轉下年，確保煙農在災年能得到補償。

（四）建立養老機制

對連年種煙，有土地、有烤房、生產技術和效益水平較高，有一定的生產規模的煙農，由煙草部門給予予保險，實行“有種有保，停種不保，多種多保，少種少保”的原則，培養一批穩定的煙農隊伍。

六、提高病蟲害防治水平，保持生態可持續利用

煙草是一種經濟價值較高的經濟作物，其主要的收獲對象是煙葉。煙葉收購部門對煙葉的外觀質量一般有較高的要求，如果煙葉受到病蟲害的為害，則對其外觀的影響較大，常常會因為煙葉上有病斑、蟲洞等導致煙葉的等級下降。但煙農在煙草生產過程中，對煙草病蟲害的防治往往過于頻繁，常有濫用、誤用農藥的情況發生，增加了煙草生產成本、加劇了對生態環境的污染，使煙草病蟲的抗藥性不斷增強、病蟲害發生日益猖獗，農藥殘留提上議程，因此合理使用農藥防治煙草病蟲害非常重要（胡堅，2006）。

（一）進行土壤改良

南平煙區大部分是煙—稻輪作,土壤質地粘重, 加之多年來以化肥為主的栽培技術，使得土壤有機質含量逐年降低，致使土壤板結嚴重, 通透性差, 土壤保肥保水能力逐步下降，影響了煙株根系的生長和養分的吸收, 從而影響了煙草的產量和品質。許多研究表明（沙濤，等，2000；王紹坤，等，2000；魏洪武，等，1995；李貽學，等，2002；張曉海，等，2002）, 稻草還田不僅能降低土壤容重, 改善土壤結構, 而且還能提高土壤有機質的數量和質量, 增加土壤養分和土壤微生物數量, 提高煙葉的產量和品質, 是實現用地養地相結合的農業可持續發展的有效途徑。作物秸稈富含纖維素、木質素等富碳物質，它是形成土壤有機質的主要來源，因而秸稈還田有利于更新和增加土壤有機質。同時，秸稈還田在腐解過程中，還能促進土壤微粒的團聚，改善土壤物理性狀，改善通氣與水分的滲透性和保水能力，改良土壤結構。秸稈還田能有效增加土壤有機質含量，培肥地力，特別對緩解我國氮磷鉀比例失調的矛盾，彌補磷鉀化肥不足，促進煙草行業的可持續發展（肖艷松，等，2006）。

（二）建立煙草植保“110”

南平煙區各縣（市）成立煙草“植保110”服務體系的經驗值得推廣。煙草“植保110”服務體系是以現有的病蟲測報及綜防網和煙草生產組織為基礎，加強植保與煙草生產的密切聯系程度，建立對煙草病蟲害的實時監控，進一步提高煙草病蟲害測報中普查的全面性、準確性，煙株在零星發生病蟲害時，能得到有效控制，特別在遇到重大或突發災情時，能及時把病蟲害的損失降低到最低水平，同時達到提高煙草病蟲害綜防技術水平。

（三）貫徹“預防為主，綜合防治”的植保方針

南平煙區注重抓好煙草病蟲害綜合防治，實現煙草健康發展。認真貫徹“預防為主，綜合防治”的植保方針，堅持“農業防治為主，化學防治為輔”的措施，在生產中做到堅持和突出農業防治的基礎地位。

（四）強化培訓，加強農藥的科學合理使用

南平煙區通過強化培訓，加強煙草病蟲害正確診斷技術、發生流行規律、綜合防治技術

原理的培訓、加強農藥的科學合理使用技術培訓，改變煙農的重治輕防和對藥劑的過分依賴思想，樹立病蟲害綜合防治意識；通過廣泛建立綜合防治示范點，讓煙農認識綜合防治在減少用藥次數、降低防治成本、提高防治效果，減少環境污染的中作用；加強煙草農藥管理，盡量做到農藥的統購統銷，建立煙農用藥檔案（煙農日記），從源頭上控制煙農用藥行為，提高煙農科學用藥水平；加強合同管理，加強農殘檢測，完善質量跟蹤和責任追究制度，確保煙草生產安全。

（五）規范各項農事操作

南平煙區規范各項農事操作，有效控制病源，切斷傳播途徑。

加強病蟲害的統防統治。為了提高病蟲害防治效果，降低防治成本，減少藥劑對環境的污染，必須逐步建立和完善植保社會化、專業化服務體系。采取專業隊（或承包制）形式。在技術力量較強的產區，可成立病蟲害統防統治專業隊以負責該地區的病蟲害防治工作，由專業隊提出實施方案、病蟲害損失控制目標，并與產區簽定合同，專業隊提供物資、技術、勞力，煙區付給一定報酬，專業植保員對植保隊成員進行技術培訓，并組織和指導他們開展病蟲害防治工作；在植保技術力量薄弱的產區，可委托農業部門植保站開展煙草植保社會化服務，雙方明確權利和義務。

（六）創新煙草生產管理模式，提高可循環再利用

當今，世界各地越來越強調農作物的可持續發展，全球消費者也比過去更加挑剔、苛刻，要求知道所得到的農產品是如何生產的，是在什么樣的環境中使用什么材料進行生產的。對于煙草行業來說，不但要提供具有價格競爭力的優質煙葉，而且要能以一種負責任的方式來進行生產，從而有利于保護環境、保護自然資源、保護煙農的健康。吸煙與健康問題被世人普遍關注，而且《煙草控制框架公約》的簽署，煙草面臨的形勢越來越嚴峻，因而煙草工業對煙葉原料的要求也越來越高，不但要求煙葉成熟度好、可用性強、化學成分協調、香氣質量好，而且對煙葉的安全性要求也更加苛刻。

GAP是世界發達國家普遍采用的農業管理模式。煙草GAP的定義為：在以經濟效益為目的生產優質煙葉的同時，致力于土壤、水源、空氣、動植物生命環境方面的保護和維持，是一種關心煙農經濟利益，為煙農提供安全工作環境，負責任的煙草生產規范和管理體系。

GAP管理不是一個公式化的單純概念，它是一種農業生產管理科學。在復雜程度各不相同的種植煙草情況下，不存在適合所有農業生產條件的GAP，在不同煙區，推行GAP所關注的焦點、采取的方法和改進措施也不一定相同。

南平市在推行煙草GAP管理模式時，應根據南平市的情況，除了在上面已經提到的：加強科學技術含量；加強煙草管理信息化建設；建立健全戶籍化管理機制等方面，還要注意做好以下幾個方面：

1、以點帶面，起輻射帶動作有用。

2、以“組織指揮體系、技術服務體系、經濟考核體系”為支撐，以“技術服務到田、預檢把關到包、信用評價到戶、質量管理到組”為核心內容的優質煙草生產組織管理模式。

3、加強農戶培訓工作。農戶培訓是GAP中最主要的組成部分之一，根據南平市現有的煙

技員及煙農素質狀況，更要加強農戶的培訓。

4、實施田間衛生監控，有效控制病蟲危害，提高煙葉安全性。

5、全面全面推行集約式煙葉收購模式，收縮收購站點，提高管理水平、監控力度和收購效率，降低收購成本和管理成本。

參考文獻

1.李良勇，鄒喜明，黃松青，等.農業信息技術在我國煙葉生產領域的應用現狀與前景展望.農業網絡信息，2007，（5）：33—36.2.李小蘭，李桂湘，周興.加拿大、巴西煙葉概況及思考.廣西煙草，2004，（5）：53—56.3.李貽學, 李新舉.秸稈覆蓋與抗旱劑對煙田土壤水分及煙株生長的影響.山東農業大學學報，2002，33（2）：144—147.4.馬新明，熊淑萍，楊娟.農業信息技術在煙草生產中的應用現狀及展望.河南農業大學學報，2003，（2）：124—129.5.沙濤, 程立忠.秸稈還田對植煙土壤中微生物結構和數量的影響.中國煙草科學, 2000，(3)：40—42.6.王紹坤, 張曉海.秸稈還田對煙區土壤和煙葉產質量的效應.中國農學通報，2000，16（5）：11—13.7.魏洪武, 袁家富.秸稈覆蓋對烤煙產量和品質的影響.土壤肥料，1995，（4）：25—27.8.吳定富.保險要為構建社會主義和諧社會作貢獻.保險研究，2005，（5）：7—9.9.肖艷松，柏連陽，陳坤，等.煙田稻劃還田技術的研究概況.作物研究，2006，（5）：545—548.10.11.12.張曉海, 邵麗.秸稈及土壤改良劑對植煙土壤微生物的影響.西南農業大學學報, 鄭希元.完善我國農業保險試點工作的政策建議.福建金融，2007，（11）：43—44.周應兵，蒯興，楊華應，等.固鎮縣烤煙生產的現狀、存在問題及發展對策.安微2002，24（2）：169—172.農業科學，2003，31（1）：33—34，36.11

第二篇：農村經濟可持續發展的對策研究

農村經濟可持續發展的對策研究

摘要：建設社會主義新農村，推動農村經濟實現可持續發展，一直是我國“三農”建設的重心。大力發展鄉鎮企業可以給周邊的農村建設帶來生機，是促進農村經濟可持續發展的重要途徑。本文將圍繞農村經濟在實現可持續發展的過程中所遇到的問題，并主要從鄉鎮企業的角度出發，提出一些關于實現農村經濟可持續發展的對策。

關鍵詞：農村經濟；鄉鎮企業；可持續發展；對策

中圖分類號：F320；F371 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-01

在黨中央提出的關于建設社會主義新農村，促進農村經濟可持續發展的方針指導下，我國現階段的社會主義新農村建設工作取得不錯的成績，但同時也存在問題。社會主義新農村的建設是一項長遠的工作，既要堅持節約使用土地的基本原則、尊重農民意愿以及承受能力，又要從根本上促進農村經濟發展，改善農民生活水平，體現地方農村特色。大力發展鄉鎮企業是有效推進農村經濟可持續發展，促進社會主義新農村建設的重要途徑。

一、目前我國農村經濟發展面臨的主要問題

1.市場化和小農經濟的矛盾

目前我國的農村經濟主要還是以傳統的小農經濟主，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐漸建立與完善，小農經濟的弊端日益突顯并逐漸成為我國經濟市場化的制度性障礙。從另一方面來說，這也是發展社會主義市場經濟與我國傳統的生產方式的矛盾，這也成為農村經濟推進工業化和農業產業化發展的制約。如何解決這個矛盾是擺在我國農村經濟實現可持續發展面前的難題。

2.工業化和農村經濟發展的矛盾

實現農村經濟可持續發展的核心就是要從根本上解決“三農”問題，而為什么會出現“三農”問題，其根源就是農村在實現工業化的進程中由于城市經濟聚集效應對農村經濟所造成的一些反作用的影響，以及在實現工業化的進程中工業擴張對農村市場的占有，但這些都是經濟發展的必經階段，也是工業化過程的產物。在這個進程中，與城市經濟相比，農村經濟無疑處在向城市經濟輸入廉價勞動力與資源，被迫接受高價工業品的弱勢地位。所以，在農村經濟發展的過程中，勞動力流失、人才流失、資本倒流等現象成為了制約農村經濟發展的重要因素。

二、大力發展鄉鎮企業對農村經濟可持續發展的有利因素

1.大力發展鄉鎮企業可以為農村經濟發展提供有利條件

經濟基礎決定上層建筑，經濟發展是所以建設的根本。新農村建設的最終目的是實是推進農村經濟實現可持續發展，增加農民收入，改善農民生活水平。鄉鎮企業是農村經濟的主要來源，所以說大力發展鄉鎮企業現農村經濟可持續發展的重要基礎，為農村經濟可持續發展、新農村建設提供了有利條件。

2.大力發展鄉鎮企業為大量農村勞動力提供了就業機會

想要提高農村經濟水平，提高農民收入，就必須加強鄉鎮企業的建設。大力發展鄉鎮企業可以為大量的農村勞動力提供就業機會，增加農民收入，可以有效的緩解農村在城鎮化進程中所面臨的農村勞動力再就業問題。據相關調查了解，在我國大部分鄉鎮企業的就業人員中，當地農民的數量占到了總數的三分之一以上。在我國新農村建設的過程中，鄉鎮企業發揮了巨大的作用，首先鄉鎮企業有效的緩解了農村大量剩余勞動力再就業問題；其次是有部分鄉鎮企業屬于股份融資合作形式，農民可以根據企業的營業收入得到相應的分紅，進一步的增加了農民的財產收入，有效的提高了農民的生活水平。

3.大力發展鄉鎮企業推進了農村工業化、城鎮化進程

自我國農村發展鄉鎮企業以來，農村不在一眼望去都是農田，開始出現了工廠，農業生產逐漸進入到機械化生產階段，有效的解放了勞動力，在提高農業生產效率的同時也使得有大量的勞動力剩余，為鄉鎮企業的發展提供了充足的人力資源，進一步加快了農村工業化、城鎮化進程。

三、實現我國農村經濟可持續發展的對策

1.推進技術創新，轉變鄉鎮企業經濟增長方式

轉變傳統粗放型經濟增長方式，大力發展集約型經濟增長方式，轉變農村經濟增長模式，由傳統的簡單投資驅動向創新驅動型發展模式轉變。加強人才和技術的引入，從根本上改變因為資源、環境等要素的制約。加大在技術創新層面的投入，依靠技術進步有效轉變鄉鎮企業經濟增長方式，實現農村經濟可持續發展。

2.科學合理規劃布局，實現鄉鎮企業集約化發展

實踐證明，我國傳統形式下獨門獨戶，單獨作業的分散型的小作坊式工業布局已經成為目前我國市場經濟可持續發展的阻礙。遵循市場經濟發展的自然規律，改變傳統經濟操作模式，農村經濟的發展需要改分散性為集約型，否則就會造成耕地資源的浪費以及不合理的利用，不利于各種生產要素的有效發揮，同時也不利用鄉鎮企業獲得最大效益，提升企業集約化的經營水平以及市場競爭力，更不利于農村經濟實現可持續發展。所以，要實現農村經濟的可持續發展，就必須遵循“產業集群、勞動力集中、資源集中”的模式，科學合理規劃產業布局，實現鄉鎮企業集約化發展。

3.加快產業結構調整，增加鄉鎮企業發展后勁

產業結構是決定經濟發展的關鍵，是計劃型經濟還是市場型經濟取決于產業結構。因此，鄉鎮企業產業結構便決定了農村經濟的實際競爭力。因此，要實現農村經濟的可持續發展，需要從經濟體制與經濟增長方式轉變產業組成結構，這也是增加農村鄉鎮企業發展后勁的有效路徑。農村經濟作為我國市場經濟的重要組成部分，如何實現可持續發展對于促進農民收入、農業增效、農村發展起著關鍵性作用。所以要想實現農村經濟可持續發展就必須在調整鄉鎮企業產業結構上下狠功夫。實現農村經濟可持續發展需要根據實際，在產業結構的調整上遵循“區域調整、品種調優、效率調高、規模調大”的基本原則，以城市經濟為導向，增加鄉鎮企業發展后勁，實現農村經濟科持續發展。

參考文獻：

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第三篇：蘇州休閑農業可持續發展對策研究

蘇州休閑農業可持續發展對策研究

發布時間：2011-8-21信息來源：中國論文下載中心

作者：王和才 蔡健 梁榮華

摘要：在工業化、城市化快速推進的大背景下，蘇州休閑農業的發展速度令人稱羨，這一新產業在帶動農業發展、增加農民收入方面的作用顯而易見。但是，在經過了蓬勃發展的初級階段后，蘇州休閑觀光農業出現了產品低、水平重復、服務同質化、季節性受限明顯等問題，嚴重影響了蘇州休閑農業的進一步發展。因此，實現蘇州休閑農業的可持續發展已成為一個不容忽視的問題。分析和研究蘇州休閑農業可持續發展所面臨的問題，并針對這些問題采取相應的對策，有利于蘇州休閑農業向更高水平發展。

關鍵詞：休閑農業；可持續發展；蘇州

引言

休閑農業是調整農業產業結構中出現的一種新的農業生產經營方式，它以農業資源為基礎，將農業生產、科技應用、農副產品加工和游客參加農事活動等融為一體，供游客領略在其他風景名勝地欣賞不到的大自然意趣和現代化的新興農業藝術的一種農業休閑活動[1]。休閑農業不僅讓游客通過欣賞田園風光、體驗農家生活、感受鄉土文化、品嘗鄉村美食獲得愉悅的娛樂和審美體驗，更拓展了農業功能，延伸了農業效用，豐富了農業內涵，為農村經濟的發展開辟了新的增長點[2]。發展休閑農業已成為建設現代農業、推進社會主義新農村建設、構建和諧社會的重要途徑。

1蘇州休閑農業發展現狀

1.1蘇州發展休閑農業的有利條件和發展現狀

蘇州毗鄰上海，處于滬、寧、杭的中心地帶，全市鄉村區域約占市域面積的75％，其中水域面積占到42.5％，廣袤的鄉村地區旅游資源十分豐富，鄉村自然生態、田園風光、人文活動、民俗文化、景觀意境等融為一體，構成江南水鄉獨有的“小橋、流水、人家”的鄉村景觀意境。自古以來就有“人間天堂”、“魚米之鄉”的美譽，具備發展休閑農業得天獨厚的條件。現代都市農業的發展，更為休閑農業的發展提供了豐富的生產資源和觀光休閑場所。

蘇州休閑農業起步于20世紀90年代中期，十多年來，先后建成了4個國家級、4個省級森林公園、1個自然保護區、2個國家級農業綜合示范園區、20多個休閑漁業垂釣區，以及一批濕地公園和生態農業園。初步形成了六大品牌模式：一是借助山水自然資源的生態休閑鄉村游，如三山村、樹山村；二是以地方特色美食、茶果、花木為賣點的參與體驗式鄉村游，如神園農莊、虞山寶巖生態園；三是以耕作或加工方式獨特、科技含量較高的修學游，如波力牧場、未來農林大世界；四是以鄉間節慶、宗教、工藝、戲曲等為依托的民俗體驗式鄉村游，如太湖漁港村、鎮湖刺繡之鄉；五是以古村落建筑和民居生活形態為吸引物的文化休閑式鄉村游，如陸巷、明月灣；六是以臨近傳統旅游區（點）和城鄉結合部特點的農家樂式鄉村游，如旺山村、蔣巷村。

1.2蘇州休閑農業發展存在的問題

蘇州休閑農業的快速發展，豐富了城鄉居民生活，拓展了農村勞動力就業途徑，增加了農民收入。但是，必須看到，蘇州休閑農業發展中許多問題的存在，阻礙了休閑農業的可持續發展。

1.2.1規劃滯后，發展無序

休閑農業缺乏整體規劃和科學論證，造成農業旅游總體目標不明，基本處于隨意開發的狀態，區域間協調性不夠，建設時沒有準確的定位，景區（點）布局自由、隨意，缺乏特色，主題不突出。使資源優勢和區位優勢無法發揮，有序發展的環境尚未營造成功。

1.2.2缺乏文化，內容單調

目前，大部分農業旅游景區（點）的地域特色不明，文化內涵膚淺，設施簡陋、內容單調，多以釣魚、吃飯為主，內容與形式雷同。各地都熱衷于園藝場、生態園區建設，景區（點）農業旅游的主題不突出，沒有充分利用農村自然景觀，農業生產的自然狀態，沒有發掘農村文化的深刻內涵，缺乏高檔次、多功能、知識型的農業旅游活動，缺少農業休閑度假產品，旅游環境不盡如人意。景區（點）回頭客少。

1.2.3季節影響，忙閑不均

受農業生產的季節性影響，休閑農業存在著隨季節忙閑不均的現象，忙時人山人海，閑時無人問津。農業旅游產品多集中在春季和秋季，匱乏于夏季和冬季。如西山梅花節的旅游消費活動，主要集中在春天梅花開花的一段時間內，采摘在秋天的橘子收獲時節內，其他時節類似的景點因缺乏旅游主題，很少有人光顧，造成資源利用率不高，投資收益率較低。

1.2.4設施不配套，服務不到位

一些景區（點）的游覽、觀光、休閑、度假、購物等必需設施不配套，人員素質不高，服務不到位。某些景區（點）的周邊基礎設施建設跟不上，旅游交通和相關旅行服務的內容和質量不達標，既不方便游客，又使相關的娛樂、餐飲、購物等營業收入降低，使農業旅游的品位下降，相關產品的質量不能實現預期，經營難度加大，收入水平低。

1.2.5 定位不明，宣傳不夠

休閑農業賴以生存的根本，是充分發掘農村風情、民俗、傳統農事等農耕文明，利用江南水鄉歷史文化名城的優勢，做深做透山水秀色、田園風光的文章。而目前的一些農業旅游景區（點）卻忽略了根本。同時，蘇州農業旅游市場營銷企劃的水平不高，宣傳力度不夠，缺乏促銷的手段，農業旅游景區（點）的知名度較低，市民的認可程度也較低，客源明顯不足。休閑農業的屬性和發展休閑農業必須堅持的原則

2.1休閑農業作為農業與旅游業的結合體，具有三重屬性[3]

2.1.1農業屬性

休閑農業是在農業生產的基礎上開發其休閑觀光功能，是與旅游相結合的一種娛樂性、消遣性農事活動，為旅游提供產品和服務。因此，農業旅游可能改變原有的生產程序，改變原來的生產結構，但農業生產活動不能因旅游休閑受影響。所以，要防止農業區域旅游業的過度開發，保護好基本農田和基礎設施。

2.1.2生態屬性

休閑農業主要是利用優美的田園風光和自然美景吸引市民，讓市民在旅游中體驗田園風光和自然美景交織的生態環境的靜心健體效能，感受純樸的鄉村生活和民俗風情的知識性、趣味性，充分認識人與自然和諧，發展與環境協調的重要性。休閑農業的開發建設不能破壞生態環境，要保持原有自然風貌，促進農業生態系統良性循環。

2.1.3服務屬性

休閑農業的服務屬性包括提供活動場所和生活設施，通過讓市民游覽風景、林間狩獵、水面垂釣、采摘果實等，滿足市民的旅游需求，同時，也增加了從業農民的收入。田園風光、農事體驗、民俗活動和自然探險等是休閑農業特有的吸引物，因此，不能走讓人工游樂設施從城市搬到農村的復制。

2.2發展休閑農業必須遵循的原則

2.2.1拓展農業功能

休閑農業是在農業資源基礎上衍生的一種農業休閑活動形式，若離開了農業這個基礎，休閑農業將成為“無根之木，無源之水”。所以，發展休閑農業應立足于農業生產基礎，結合農業發展戰略，根據不同區域的農村環境、農業資源，農業生產特點、農業生產形態進行農業旅游重點區域布局，產業定位和產品系列設計。

2.2.2服務市民

農業旅游的服務主體是市民。這就決定了它的服務范圍、服務內容、服務性質和服務產品。一般講，市民缺乏農業知識，不熟悉農業生產過程，不了解農村文化。一些生長在農村的市民，長期的城市生活使他們厭倦，希望換一下環境，找回過去的感覺。根據不同人群的要求，結合蘇州實際，可以選擇不同的農業旅游類型。

2.2.3保持自然風貌、田園風光

堅持農村自然生態景觀和農業旅游資源的保護性開發，堅持利用農業生產中的生態資源、景觀資源、產品資源和農村自然資源開展農業旅游，堅持觀光休閑、文化娛樂、愉悅身心的景觀景點的保護和旅游活動結合開展，堅持特色優先、組合成片的互惠共贏的發展。可以適度發展人造農業景觀，突出主題，增加農業旅游的效益。蘇州休閑農業可持續發展對策建議

3.1發揮政府的主導作用，通過政府制定科學的蘇州市休閑農業總體發展規劃，項目總體規劃要充分反映在農業生產的基礎上發展旅游的主導思想，明確全市休閑農業發展的總體目標與方向；建設完善的蘇州市休閑農業從業規章，規范休閑農業產業發展；采取積極支持休閑農業發展的政策，營造有利于休閑農業產業發展的環境；加大公共財政對蘇州市休閑農業企業的支持力度，促進休閑農業發展與社會主義新農村建設。

3.2明確行業管理部門，制定行業統一的管理標準，完善休閑農業的服務標準，明確各類農業旅游景區（點）的基本條件及配套設施的標準，統一各類旅游產品的質量標準，定期考核結合不定期抽查，對各類農業旅游景區（點）的服務進行評定，并予公布。特別是要加強對餐飲、衛生、環境等條件的監管，防止對生態環境和社會文化造成的負面影響。

3.3農村自然景觀、農業生態是發展休閑農業的基礎資源，發展休閑農業一定要強調對自然生態和歷史文化的保護。歐盟各國農村維持自然生態過程的完整性和持續性，它們的建設方式正

在從工業化向生態化轉變。在那里農村的房屋不求整齊劃一，道路不求寬大筆直，對原始地貌不做沒有必要的改變，一切順其自然。這些措施有利于防洪、阻滯滑坡，也有利于維持植被的生長和地下水源的儲備。

3.4蘇州休閑農業依賴于蘇州都市農業，需要農業科技的支撐才能發展良好，獲得較高經濟效益，都市農業的發展水平決定了休閑農業的發展狀態和可持續發展能力。因此，應加大科技投入，發展現代都市農業。依靠科技力量，在有限的土地上提高農業綜合生產能力，創造較高的經濟效益，靠科技拓展農業的社會服務功能；依靠科技力量，對農民進行旅游專業技能培訓，建立起適應休閑農業發展的專業化的導游、接待和服務隊伍。

3.5休閑農業不同于傳統農業和傳統旅游業，它的基礎是農業，是給人們提供一個普及農業知識、參與農事活動、學習農村文化、體驗農村生活的場所。因此，休閑農業項目的設計不應按風景名勝區那種模式和要求去進行。休閑農業設施的設計標準，要體現農村和現代農業的氣息，建筑風格要與當地農家的建筑風格相吻合，內部設備既要根據農村實際，又要滿足游客的基本生活需求。開發休閑農業，需要熟悉農業和旅游知識的專業人員進行規劃、論證和設計。

3.6農業休閑項目的建設應有別于高檔度假村，要注意農業發展與休閑旅游的配套，注意農業資源的利用，切莫走入傳統旅游的大投入、低產出、重形式、輕內容的歧路。切莫走進為觀光而觀光，為產品而產品的誤區。在開發農業旅游產品時，要把農業科技、農業生產和農村經濟與旅游有機結合起來，使產品內容具有知識性、趣味性、娛樂性和參與性。要確保基本農田、生態系統、自然景觀完好無損。要通過農業旅游產品的開發，帶動農業生產的發展。

3.7應加強休閑農業觀光區域的環境保護和可持續發展的宣傳、教育和培訓，提高公民的環保意識和可持續發展意識。農業觀光旅游如果不重視環境保護，同樣會影響生態平衡和環境質量。無論從生態方面考慮，還是從經濟方面考慮，都不能再走“先污染后治理”的老路，我們應該從現在做起，為促進環境和休閑農業的可持續發展而努力。

3.8在政府加大建設資金的同時，拓展多元化資金籌措渠道，借鑒國際通行的做法，采取多種形式招商。通過招商引資，充分發揮民資、外資在建設中的作用，互惠互利，促進蘇州休閑農業的進一步發展。結語

客觀分析蘇州休閑農業的發展現狀，必須清醒地認識到在蘇州休閑農業經歷了一輪快速發展的階段以后，逐漸暴露出蘇州休閑農業管理與經營體制尚不健全，缺乏相應的標準、政策和法規，旅游部門與農林、交通、水利、文化、衛生、環保等相關部門協調不夠，對鄉村旅游業發展的宏觀調控、管理和服務能力有待加強，休閑觀光產品數量少、水平低、服務同質化、季節性受限明顯，農業觀光景點飲食衛生、環境污染不容樂觀等影響蘇州休閑農業可持續發展諸多問題。因此，針對存在問題采取相應的對策和措施，有利于蘇州休閑農業向更高層次發展。

參考資料：

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第四篇：我國森林資源可持續發展的對策研究

淺談森林資源可持續發展的對策戰略

緊緊圍繞建設生態文明，實現森林資源永續利用可持續發展，做出切實可行的森林可持續利用和保護規劃，廣泛宣傳森林資源監督工作的作用，使森林資源監督工作落到實處。探索建立長效監督機制，明確森林資源監督內容，規范森林資源監督方法，使森林資源監督工作達到程序化、制度化、規范化的要求，使森林資源監督的內容、方法更加具體，更具有可操作性。、建立防護林體系

對于改善生態環境，防風固沙，保持水土涵養水源及保護河流水和營造工農業生產環境具有重要作用，改善我省周邊的生態自然條件，保證人民生活和工農業生產的生態安全。防護林建設工程是森林發展中重點工程之一，通過這一工程的實施，使我省的林種結構更趨合理，使防護林庇護農田、牧地、保護水土、防風固沙和涵養水源等生態功能明顯增強，間接的經濟效益更加可觀。、堅持誰采伐誰更新原則

在分配落實木材生產計劃的同時，切實落實采伐跡地更新造林的保證措施。通過建立林業合作經濟組織，明確合作經濟組織成員在取得木材生產計劃后，必須按采伐面積每畝200元或按采伐材積每立方米50元的標準向合作經濟組織繳納采伐跡地更新造林保證金。對更新造林達到要求的，憑林業部門跡地更新造林、撫育合格證退回保證金。對采伐跡地未如期按要求更新和撫育的，由林業合作經濟組織代行或委托林業部門組織更新造林撫育，費用在保證金中支付。同時林業部門要依照森林法對未完成更新造林和撫育的采伐人實施相應處罰。并停止木材采伐指標的分配。、退耕還林工程

控制水土流失的根本途徑是增加森林面積。我省每年因水土流失所攜走的泥沙量高達

4.56億t。因此，退耕造林工程的重要性可見一般、按合理的土地利用設想，平川和丘陵坡地（150以下）用于農耕，其余的土地（除水面外）應全部用于造林或種草，營造綠色生態環境。退耕還林工程應統籌規劃，分地區實施，取得經驗，逐步推廣。實施天然林保護用緩坡耕地改造，陡坡耕地退耕還林還草；人工林在調整現有結構的基礎上，營造以經濟林果和薪炭林為主的水土保持林，積極發展多種經營。退耕還林不單單是林業部門的事，需農、林牧協同攻關。解決農、林牧發展中的矛盾，探討林牧結合工程的生態技術，重點解決樹種優化，抗旱造林技術和喬、灌、草復合配置技術。林木病蟲害防止技術，這對于退耕還林工程的持續發展和效益獲具有極其重要的支持作用。

4、實行伐區管理責任人和監管人負責制

國有林由國有單位落實技術人員為伐區責任人，單位負責人為伐區監管人；集體所有林地由林木所有者落實伐區責任人，當地林業工作站落實技術人員為伐區監管人。對因伐區設計弄虛作假導致濫伐林木的，要同時追究濫伐林木當事人和設計人員的責任；對因伐區管理員不實施有效檢查監督，導致超范圍。超數量采伐林木的，要同時追究濫伐林木當事人和伐區管理員的責任。對責任人的處罰，除通報批評和給予經濟罰款外，根據情節輕重，要采取調離工作崗位、解除聘任技術職務、免職等行政處分。、規范林業行政執法

把林政許可管理與行政處罰職能分開，組建林政管理稽查大隊，及時查處違章違法采伐、運輸、經營加工木材和亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的行政案件。實現森林資源保護管理的規范化、制度化、法制化。、堅持以人為本，提高監督人員政治素質和業務素質

加強政治思想教育，進一步提高監督人員對監督事業的思想認識，重點解決敢于監督、善于監督的問題。強化人員業務學習培訓，歸納整合了《森林資源管理監督手冊 》，作為學習培訓的重點內容。加強思想作風、工作作風、生活作風等方面的教育，在監督人員中樹立良好的風氣。

7、重視森林資源深層開發進一步提高綜合效益

為了合理開發森林資源，充分發揮森林的經濟效益。社會經營和生態效益，實現森林資源的持續利用，應重視森林資源的深層次開發。應重點發展對國土安全、生物多樣性保育、生產生活的生態環境保障公眾休閑和生態旅游等突出（影響）作用的林種。

在產業發展上，進一步調整和優化產業結構，改變過去單純以營林和木材生產為主體的產業模式，走以森林資源為依托，選擇對林業整體實力支撐力大，帶動性強、效益高和市場前景廣的龍頭產業，建立林、工、副、貿相結合，產、供、銷一體化的新型產業結構。、加大對破壞森林資源違法犯罪的打擊力度

大力整頓森林公安的工作作風，使之真正成為一支作風過硬、清正廉潔、紀律嚴明的森林衛士。要從重從嚴從快查處一批破壞森林資源的違法案件，震懾犯罪分子，營造良好的林業法治環境。

森林是人類賴以生存的基礎，是人類的搖籃，森林資源在我國經濟發展中的重要地位，然而近年來，我國的森林資源相當孱弱，森林資源的保護和發展面臨著沉重壓力。因此，我國森林資源只有走可持續發展路線才能保證林業和國家經濟，社會，環境協調發展。

第五篇：煙草產業可持續發展調研

關口鎮煙草產業可持續發展調研報告

一、關口鎮煙草產業發展現狀

關口鎮地處旬陽縣城東43公里，漢江北岸，316國道沿線，全鎮共轄10個行政村，68個村民小組，4563戶14767人，總面積168平方公里。全鎮緊緊圍繞“工業強鎮、生態立鎮、科技興鎮、產業富鎮”四大目標，以工業經濟為突破口，走出了一條以工促農、以城帶鄉、多業并舉的富民強鎮之路，在農業產業、鄉鎮企業、社會事業、基礎設施等方面取得了令人矚目的成就，著力培育煙、桑、畜、礦四大主導產業，農村生活質量得到明顯提高，成為安康市首批命名的“小康鄉鎮”和省政府表彰的“明星鄉鎮”。

旬陽是一個擁有40萬農民的農業大縣，該縣地域、海拔、氣候、降雨量等諸多因素適宜種植烤煙，而且已有30多年種煙歷史，成為“國家優質煙葉示范基地縣”、“西北烤煙第一縣”、“陜西煙葉標準化示范縣”，而關口鎮是旬陽重要的優質煙葉供應基地，年均種植4000畝以上，2012年種植烤煙4850畝，實現產量105萬斤，產值1250萬元，2013年，關口鎮已被列入“紅雙喜”基地單元建設鎮，以現代煙草農業示范園為切入點，做好基礎設施的規劃，成立綜合服務型煙農專業合作社，促進關口煙草的標準化種植、烘烤，帶動鎮域經濟發展，促進農民增收。

二、關口煙草產業發展存在的問題

（一）是煙農隊伍老化，發展動力不足，規模化程度小。目前種植煙草的主力軍是六、七十年代出生的人，八十年代的以外出務工為主，煙農年齡結構偏大，對各項煙草種植技術、烘烤技術接受過程較長;煙草種植主要是分散種植，面積小，規模化程度低，甚至出現一些雜劣的野煙，這將影響到整體的煙葉質量。

（二）是基礎設施配套不足。以戶為單位的分散種植，基礎設施配套不到位，雖然有煙水路配套工程，但各種植戶在道路、供水、用電、烤爐等方面都存在不同程度的問題，仍然制約煙草發展。

（三）是靠天吃飯的現狀難以改變。種植煙草存在受到自然災害和惡劣天氣影響的風險，比如，旱災、風災、冰雹、滑坡和泥石流等自然災害的影響和破壞。

（四）規模效益未突出，以戶為單位的分散種植，單元收入總量太小。

三、促進煙草產業發展的對策

（一）要加強土地流轉，促進集約化、規模化種植 實現土地規模化種植、集約化經營是當前農村、農業發展一種新的趨勢，也為農業產業化提供了發展空間并奠定了良好的基礎。農民勞務輸出及城鎮化步伐不斷加快，這樣正好為土地流轉提供了前提條件。

（二）應建立相應的煙草種植風險補償機制

應建立煙草公司、煙農(種植業主)、保險公司共同組成的烤煙種植風險互助補償機制。烤煙種植保險資金由煙草公司補貼和煙農（種植業主）按一定的比例繳納構成，保險公司應對發生冰雹、泥石流等自然災害的田塊按不同種植管理模式和不同受災時期的補償標準進行補償。

（三）進一步加大對煙草產業的各項扶持政策，一要繼續加快淘汰原始的烘烤方式，提倡更為廣泛的使用密集烤房烘烤，以提高生產效率和烘烤質量，煙草公司要繼續加強對密集烤房建設的扶持。二是加強技術培訓，提高煙草生產技術水平。三要加強各類基礎設施建設的扶持力度，最大限度的改善煙草生產的環境條件。四要提倡培育職業化煙農、煙企，促進煙草生產規范化、規模化、科學化，提升效益。

2013年3月20日