第一篇：2012年在經濟工作會議上的講話.李志棟

抓住機遇 跨越發展

為全面實現經濟快速發展、威溪和諧而努力奮斗

——在全鄉2012年經濟工作會議上的講話

李志棟 2012年3月

同志們：

今天，我們召開全鄉2012年經濟工作會議，主要任務是：貫徹落實縣委經濟工作會議精神，回顧總結我鄉2011年工作，分析當前經濟形勢，部署安排2012年經濟工作。會議還將表彰一批服務全鄉經濟發展的先進單位和先進個人，鄉黨委羅宏坤書記還將作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。

一、客觀估價去年工作，堅定跨越發展信心

剛剛過去的2011年，是“十二五”規劃的開局之年。在縣委、縣政府和鄉黨委的正確領導下，我鄉緊緊圍繞“竹業強鄉、生態美鄉、和諧穩鄉”三大戰略，加快“農業產業化、新型工業化、鄉村一體化”三大進程，精心打造“竹業大鄉、旅游名鄉、工業新鄉”三大品牌，以貫徹落實科學發展觀為指導，以開展“創先爭優”活動為契機，明確工作思路，轉變工作作風，采取得力措施，全鄉呈現出經濟較快增長、民生持續改善、各項事業進步、社會和諧穩定的喜人局面。

（一）經濟實現健康快速發展

2011年全鄉實現GDP1.5億元，較去年同比增長12.4%；人均純收入達2577元，同比增長8%；農戶在信用社存款達2200 1

萬元，同比增長21%；固定資產投資完成6250萬元，同比增長13.2%；招商引資完成7000萬元,超額完成2.5%；工業企業年產值324萬元，同比增長25.1%；全鄉全年產糧2700噸，實現了經濟增速、質量和效益的同步增長。

（二）產業結構不斷優化升級

全鄉三大產業協調發展，產業結構明顯優化，結構效益不斷提升。現代農業穩步發展。完成糧播面積6000余畝，糧食總產2700噸；推廣雜交玉米387畝，油菜面積100余畝。大力發展畜禽養殖業，興建雪花村山羊養殖基地1個，并帶動了華山、正沖、長佃、盤古等周邊幾個村的山羊養殖，興建正沖村山蛙養殖示范基地1個。新型工業化快速推進，楠竹產業強鄉戰略初見成效。全鄉實現工業總產值324萬元，同比增長25.1%，其中楠竹產業的貢獻率已達60%。我們要狠抓不放，要引起足夠重視，做大做強楠竹產業鏈，使楠竹真正成為威溪人民的“富貴竹”。旅游產業逐漸升溫。高水平、高質量編制全鄉旅游開發總體規劃，重點抓好威溪百里竹海游、沙角洞國家森林公園及威溪水庫休閑旅游區內服務設施建設，加快旅游開發項目進度，主動融入縣旅游圈和武岡云山生態旅游圈，著力提升游客接待能力，將威溪鄉建設成為城步與武岡人民旅游休閑的目的地。

（三）為民辦實事亮點紛呈。

在社會主義新農村建設中，我們始終堅持以項目為抓手，狠抓基礎設施建設，努力改善鄉村面貌。一是交通建設有新成果。大力實施通暢工程，完成了江口村至轉龍村的3.6公里村級公路硬化工程；投資60萬元在白沙村建成2座石拱橋；啟動了華山、安福 2

兩村通暢工程建設；已將威溪至武岡的南北公路納入縣“十二五”規劃，已成立了威溪鄉南北公路工程指揮部籌備領導小組。二是水利建設順利推進。投資35萬元完成了包括鄉政府、學校、醫院在內1558人的白沙村人畜飲水安全工程的測量、設計工作，并完成工程項目的50%；全面完成了冬修水利工程，重點抓好威溪河流防洪河堤改造工程規劃，配套進行了渠堰整修。三是惠農項目建設成效顯著。投資3萬元建成威溪鄉便民服務中心，內設9個便民服務窗口，實現對群眾“一站式服務”；農村危房改造任務全面完成；新建4個村的農家書屋，全鄉實現了一村一書屋的良好局面；全鄉15個行政村實現互聯網寬帶上網全覆蓋；鄉郵政所即將建成，有望今年正是投入使用；農村低保對象實現人均補差65元，農村五保戶分散年供養標準1500元；全鄉最后一個無電組實現了聯網通電。四是切實做好醫療衛生和勞動力就業轉移培訓。2011年新型農村合作醫療參合率達90%以上，統籌地區新農合政策范圍內費用平均補差率達69%，農村五保對象在縣鄉級新農合定點醫療機構住院100%實行基本醫療費用。全年新增農村勞動力轉移就業人數達110人，幫助貧困農民460人，農民工陽光工程培訓16人，農民工和農村勞動預備制培訓119人，移民實用技術與就業技能培訓225人，貧困農民幫扶培訓15人。

（四）計育工作譜新章。

我鄉堅決落實以村為主開展工作的方針，經過全體工作人員的不懈努力，我鄉計劃生育工作成績斐然。創造性的建設了15個竹牌樓陣地外移宣傳欄，計劃生育工作深入人心。2011年，全年有17名計外懷孕對象自主引流產，43名育齡婦女自 3

覺到計生服務所進行結扎手術。全年總出生102人，出生率為13‰，計劃生育率為94.1%，總性別比117.6，二孩以上性別比117.2，各項指標均按責任書要求完成了年度工作任務。并順利通過了2010至2011年度省市計生工作檢查評估，受到上級領導的一致好評，鄉黨委書記羅宏坤同志在全市計生工作年度總結會議上作為唯一鄉鎮代表作典型發言。

（五）教育工作邁上新臺階

免費義務教育覆蓋全鄉。我鄉率先完成了村級小學撤并工作，辦學設施不斷完善，教育質量不斷提高。全鄉適齡兒童入學率100%，初中入學率99.8%。威溪中學在2011年度全縣統考中，取得小學畢業班全縣第一、初中畢業班全縣第四的好成績。

2011年，我鄉經濟社會發展取得了突出的成績，得到了縣委、縣政府的充分肯定。在總結成績的同時，我們也清醒地認識到全鄉經濟社會發展還存在一些困難和不足。一是經濟基礎薄弱，產業結構調整需要進一步加大力度；二是楠竹產業發展較快，但仍未形成支撐地方經濟發展的大企業；三是交通始終是威溪經濟發展的瓶頸，嚴重地制約了當地經濟的發展；四是旅游業的發展面臨品牌推廣、資源整合、交通制約等困難；五是特色種養業仍缺乏統一發展規劃。六是項目爭取、包裝還存在欠缺，可持續發展勁頭不足。鄉黨委、政府將正視存在的困難和問題，認真分析研究，在上級的支持下，加以解決，確保全鄉經濟快速健康發展。

二、準確研判形勢，明確發展思路

要科學確定今年目標。根據全縣“抓住機遇、穩中快進、跨越發展”的總思路，我鄉經濟工作要更加注重打造特色產業，更加注重擴大有效投入，更加注重保障民生民利，穩中求進，好中求快。綜合考慮，今年全鄉經濟工作的總體要求是：

全面貫徹落實黨的十七大、十七屆六中全會精神和中央、省、市、縣經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以大力發展經濟為主題，以突出文化建設、創新精細化管理為主線，以創先爭優、項目建設為主抓手，夯實基礎、加快改革、依法行政、突出發展，構建和諧，推動全鄉經濟社會跨越式發展。

2012年全鄉經濟社會發展的主要目標是：

全鄉實現生產總值1.8億元，同比增長12%。農民人均純收入突破3000元，努力成為我縣人平收入首富鄉鎮，使我鄉公共服務設施更加健全，社會事業取得較明顯的進步，人民生活質量進一步提高。

三、突出工作重點，加快發展步伐

總的來說就是“一個主題、兩個關鍵、三件大事、四項工作”。

一個主題：就是牢牢抓住大力發展經濟這個主題不動搖。一是竹業興鄉。俗話說“靠山吃山，靠水吃水”，威溪就是要靠楠竹這個寶貴資源，向楠竹要效益、向楠竹要發展。不斷加強楠竹產業的優化升級，從初加工向楠竹的精細化方向轉化，從

單一的竹林開發向筍—竹—養殖林綜合開發轉化，從單一的個體戶經營向公司加農戶或者合作社的經營模式轉化。使威溪真正實現“竹業興鄉”。二是大力發展延季蔬菜種植和特色養殖業。在適合威溪發展的天麻、石蛙、魚、山羊、竹鼠等種養殖上做足致富文章。探索威溪茶葉發展的可行性。三是進一步加大招商引資力度，加快礦業、山泉水等資源開發。四是推進農村土地流轉承包，實現規模化經營。積極開展農業項目招商引資工作，擴寬農業產業投入渠道，培育一批經營主體，引進一批龍頭企業，拉動農村經濟的發展，促進農業規模化、企業化經營，提高農業效益，提高農民資產性收益。五是大力培育重點骨干企業。堅持集約發展的方針，不斷培育和壯大楠竹加工、礦業開采等產業。形成一批威溪銅礦等大中型企業。六是加快發展物流產業，實現經濟增長方式的轉變。七是大力發展旅游業。注重發展以威溪水庫休閑、竹海觀光、銀杉科考探險為主的休閑旅游，努力將威溪打造成武岡市民生態游、休閑游的最佳旅游目的。

兩個關鍵：第一個關鍵是深化干部精細化管理。不斷完善干部精細化考核管理，注重對干部職工為政理念和工作效能的精細化考核。繼續實施《威溪鄉干部職工精細化考核實施方案（試行）》、《村級財務管理辦法》、《村干部、駐村干部、機關干部精細化考核細則》等制度，實行定質、定量、定資金的方式，將干部職工的政治、經濟待遇與工作績效掛鉤。促進干部工作作風的大轉變，促進干部工作效能的大提升，促進干群關系的大融洽。第二個關鍵是進一步加強社會管理。一是緊抓計劃生 6

育工作不放松。實施“少生快富”扶貧工程，使農村獨生子女父母資金落實率達到100%；加大社會撫養費征收力度；通過正確的計劃生育利益導向，穩定低生育水平，確保人口出生率控制在13‰以下，統計求實率達到95%以上；出生人口性別比控制在正常范圍內；加強計生技術隊伍建設，提高鄉計生服務能力；做好計生宣傳工作；鄉人民政府與各村委會簽訂計劃生育責任狀，獎能罰惰，全面落實有關計劃生育政策和任務，推進計生工作向更高水平發展。二是加強社會綜合治理工作。深入開展嚴打整治斗爭，著力加強矛盾糾紛排查調處工作，進一步加大綜治、維穩、禁毒工作力度，要與各村和責任單位簽訂綜治、信訪、禁毒責任書，明確工作任務、責任，要樹立穩定壓倒一切的思想。積極開展綜治“宣傳月”活動，增強群眾防范意識，大力提高依法治理的水平。三是建立健全安全監督體系。始終把安全生產放在首要位臵，全面落實安全生產責任制和責任追究制，強化安全生產的管理和監督。努力構建平安威溪，和諧威溪。

三件大事：第一件大事是提速基礎設施建設。一要積極向上爭取項目。繼續深入開展項目建設年活動，以項目保增長，用項目促轉變，靠項目強后勁，把項目建設作為經濟發展的強大“引擎”，緊密抓住國家加大農村基礎設施投入和我省被列為水利改革試點省、新一輪國家級貧困縣、國家武陵山片區扶貧攻堅重點縣的政策性項目安排的機遇，積極爭取農網改造項目、小農水項目、人畜飲水工程、通暢工程等項目，積極爭取上級單位到我鄉掛點扶貧。二要強化項目的包裝和管理。全面完善 7

我鄉“十二五”規劃中項目的可研、評審、立項、歸檔工作，確保我鄉項目在爭取中隨時可以對接，隨時可以申報，達到得心應手狀態，從而不造成項目流失。繼續實行領導聯系項目制度，進一步探索和完善領導、部門和村各負其責、協同配合的工作機制，建立健全向上爭取項目的激勵機制，加快形成項目建設保障機制，確保項目建設順利推進。

第二件大事是促進鄉鎮機構改革，努力建設人民滿意政府

一是進一步規范政務公開。要充分利用鄉便民服務中心有利資源，不斷規范政務公開內容、公開時間、公開程序、公開方法，對群眾意見進行認真收集、整理、處理、反饋，充分發揮人大代表、政協委員和群眾的監督作用。二是精簡機構，優化服務。投資3萬元的威溪鄉便民服務中心今年將正式投入使用，內設9個便民服務窗口，實現對群眾“一站式服務”。三是進一步抓好精細化考評工作促進機關效能建設。縣委、縣政府已確定今年為“機關效能建設和優化經濟發展環境年”，著力從思想、作風、行動、制度上治理“庸、懶、散、軟”問題。為此，今年我鄉要進一步創新精細化管理。成立由鄉長任組長的專門領導機構和考核機構，監督和執行我鄉的干部考核工作，促進我鄉機關工作運轉更加規范協調、辦事更加公正透明、工作更加高效便民。

第三件大事是爭取農村電網改造。今年城步全縣將要完成50個村的農網改造任務，威溪今年重點完成白沙和興隆村的農網改造，并積極申報和爭取農網改造項目。

四項工作：第一項工作是深入開展創先爭優活動。今年是中央確定的“基層組織建設年”，要開展創先爭優活動，重在堅 8

持、貴在深入。一要與經濟建設相結合，在創先爭優中謀發展。二要與維護社會和諧穩定相結合，在創先爭優中確保長治久安。三要與黨員干部作風建設相結合，在創先爭優中服務人民群眾。四要與加強基層組織建設相結合，在創先爭優中夯實執政基礎。五要加強學習，在創先爭優中推動跨越發展。第二項工作是大力實施扶貧開發戰略。抓住難得的扶貧開發機遇，積極爭取上級扶貧資金、努力爭取上級單位領導掛點扶貧。同志們，可以說扶貧資金是目前村級資金的主要來源，也是村里基礎設施建設改善的主要保障，大家一定要想方設法努力爭取。第三項工作是做好旅游開發工作。高水平、高質量編制全鄉旅游開發總體規劃，重點抓好威溪百里竹海游、沙角洞國家森林公園及威溪水庫休閑旅游區內服務設施建設，加快旅游開發項目進度，主動融入縣旅游圈和武岡云山生態旅游圈，著力提升游客接待能力，將威溪鄉建設成為城步與武岡人民旅游休閑的目的地。在開發景觀旅游的同時，要突出文化建設。將幾千年的文化積淀及獨特的地理環境影響下形成的威溪文化（朱王文化、崇文尚禮文化、儒商意識、佛教文化）融入到旅游開發中去，將文化轉化為威溪發展的原動力。第四項工作是扎實做好衛生鄉鎮創建工作。一要加強衛生環保宣傳工作。二要加強生態建設和環境保護。三要建設和完善垃圾處理和環保建設。四要整治企業違法排污行為，創造優美的人居環境。五是鄉鎮府創建花園式文明衛生單位。

同志們，做好今年經濟工作，推進威溪鄉經濟科學發展，任務艱巨、責任重大，使命光榮。我們要搶抓機遇，堅定信心，9

真抓實干，迎難而上，奮發有為，扎扎實實做好每一項具體工作，為圓滿完成2012年的各項工作任務攜手共同奮斗！

第二篇：李平社在全市經濟工作會議上的講話

李平社在全市經濟工作會議上的講話

（2011年1月10日）

同志們：

市委市政府對這次會議非常重視。會前，市委常委會和市政府常務會議認真研究了當前的經濟工作和會議的有關問題，為開好會議作了充分準備。剛才，董書記的講話以中央和省經濟工作會議精神為指導，總結了2010年以及“十一五”時期的經濟工作，安排部署了2011年的工作。大家要認真學習，全面貫徹。下面，我講3點意見。

一、認真總結2010年及“十一五”經濟工作，進一步堅定加快轉型跨越發展的信心

“十一五”時期是忻州發展史上極不平凡的五年。面對經濟總量小、基礎薄弱、貧困面大的困難局面，面對經濟結構深層次矛盾和安全穩定的雙重壓力，特別是面對2008年下半年以來國際金融危機的嚴重沖擊，全市上下以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府一系列戰略部署，緊緊圍繞市委“三五”工作總要求，抓發展、打基礎、惠民生、保穩定，全市呈現出經濟平穩較快發展、社會和諧穩定的良好局面。

初步預計，2010年全市生產總值可達430億元，同比增長19%，比全省高6個百分點。農業生產戰勝了春寒伏旱，糧食總產量達到29.6億斤，同比增長29.7%，創歷史新高，特別是高效農業、設施農業大面積增加，畜牧業保持了穩定發展。全社會固定資產投資完成420億元，在上年增長1.5倍的基礎上,同比增長20.0%。財政總收入完成90.2億元，同比增長21.3%，一般預算收入完成42.3億元，同比增長26.3%；兩項收入增幅分別高于全省6個和11個百分點，均排全省第3位。社會消費品零售總額158億元，同比增長18.1%。城鎮居民人均可支配收入13780元，同比增長13%；農民人均純收入3420元，同比增長13%，兩項指標均比全省高出3個百分點，呈現出同步增長的態勢。

從縣域經濟運行情況看，規模以上工業增加值增長1倍以上的有代縣、繁峙、神池、靜樂4個縣，最高的代縣增長2倍以上。固定資產投資增長1倍以上的有兩個縣：寧武增長2倍，保德增長1.78倍。財政總收入消滅了2億元以下縣，總額超過10億元的有保德、原平、河曲3個縣，增長幅度超過50%的有五寨、靜樂、寧武、神池4個縣，其中五寨縣增幅高達78%。一般預算收入寧武增幅最大，同比增長119%，岢嵐增長67%，神池增長56%。社會消費品零售總額增幅前3名為岢嵐、代縣、神池。城鎮居民人均可支配收入最高的4個縣依次是：忻府、原平、定襄、保德；增幅超過16%的有神池、繁峙、忻府、原平4個縣。2 農民人均純收入最高的是定襄縣達到5735元，次高的是忻府區為4485元；增幅前3名為岢嵐、神池、繁峙。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。主要有以下8條：

（一）始終堅持牢牢把握忻州欠發達市情，全心全意謀發展，集中精力抓項目。以加快發展為主線，以項目建設為抓手，實行項目考核評比打分辦法，對項目建設的先進縣和優質服務單位進行獎勵，組織項目觀摩活動，交流項目建設先進經驗，引導各級干部在項目建設主戰場上比實績、論英雄，重點項目建設全面推進。2010年(按項目)全市項目總量比上年增長77%，投資規模比上年增長46%，完成投資額比上年增長20%。全市共有90個項目列入全省考核范圍，省重點工程投資完成率位居全省前列。

（二）始終堅持把“三農”作為各項工作的重中之重，全力促進農業增產、農民增收、農村面貌改善。全面落實各項強農惠農政策，不斷增加“三農”投入，市縣兩級財政投入達到3億元。大力推進雁門關生態畜牧經濟區、忻定原現代農業示范區和特色雜糧經濟區建設，重點建設了100個糧食豐產方、100個現代養殖場、100個專業合作社、100個設施農業示范區、100個農牧業新品種、100個龍頭企業、1000名農技人才、1000個新農村、10000戶沼氣。全市新建溫室大棚9194座，新發展設施農業示范園區105個；忻府區新增設 3 施農業面積占到全市總量的四分之一多，新增總量連續3年全市第一；定襄縣抓設施農業決心大、力度大、變化大，下凹式節能溫室大棚增長了近10倍。神池縣瞄準高端市場，大力發展“羔羊經濟”，神池羔羊肉成為北京各大飯店的搶手貨；岢嵐縣被中國糧食行業協會命名為“中華紅蕓豆之鄉”。全市以核桃為主的干果經濟林建設發展較快，新增面積超過20萬畝。組織實施扶貧開發攻堅戰，全面完成整村推進、移民搬遷、勞動力培訓任務。新農村建設扎實推進，“四化四改”、“五個一工程”任務全面完成，村容村貌顯著改變。

（三）始終堅持以轉變經濟發展方式為主線，狠抓產業結構調整升級，進一步優化經濟結構。堅決貫徹省政府煤炭資源整合煤礦兼并重組的戰略部署，狠抓資金到位、礦井關閉、技術改造和復工復產，煤炭綜合生產能力和產業本質安全度大幅提升，整體工作走在全省前列。堅持火電、水電、風電并舉，大力發展電力產業，軒崗同華2×66萬千瓦發電機組并網發電，河曲電廠二期2×60萬千瓦項目即將建成，風電項目全面鋪開，神池風電建設規模全市最大。大力發展循環經濟，晉北鋁業二期180萬噸氧化鋁項目基本建成，藍天環保鍋爐二期工程推進順利，河曲縣和山西泰爾、晉電化工等全省循環經濟試點項目順利實施，禹王工業園區成為中科院煤焦中試基地。積極鼓勵發展民營經濟，五寨縣民營企業增加值占到全縣生產總值的84.4%。努力提高企業金融創新能力，河曲同德化工成功上市，成為我市第一家 4 上市公司、全省首家中小板上市企業。大力發展以五臺山為龍頭的文化旅游產業，全面推進雁門關、蘆芽山旅游開發，全市旅游收入沖破100億元大關。

（四）始終堅持以夯實發展基礎為重點，不斷加大“路、電、水、氣”基礎設施建設力度，增強發展后勁。大力度推進高速公路建設，忻阜高速建成通車，忻保高速實現78公里小循環，太佳、盂五高速正在建設，靈河及環城高速即將開工。全面完成了456個村1509公里的村村通水泥（油）路全覆蓋任務，妥善解決了744個村1067公里“通未連通”問題，兩年建成通村水泥（油）路4000公里，省交通廳在我市召開了現場會。實施堅強忻州電網建設工程，投資10億元，實施14個主網項目，一批輸變電工程順利投產；投入資金2.8億元，在全省率先啟動了新一輪農網改造升級工程。大力實施興水戰略，與省水投公司共同組建忻州水務集團；坪上應急引水工程實現了引水到忻州和原平的目標，正在配套建設投資1.9億元的忻州云中水廠；河曲龍口引黃提水灌溉工程完成投資6372萬元，偏關引黃正在積極推進；農村飲水全覆蓋解決了33.7萬農民的飲水安全問題。大力推進集中供熱和縣縣通天然氣工程，忻州城區全年新鋪地下供熱管網32公里，改造77.5公里，新建了第二熱源廠，新增在網供熱面積350萬平方米，達到1200萬平方米，實現了兩年翻兩番、基本全覆蓋的目標。我們把政績埋在了地下，投巨資建設了一個看不見的“地下長 5 城”，天變藍了，家變暖了。與此同時，2009年開始集中力量建設的九大重點工程扎實推進：五臺山申遺成功后新一輪建設全面鋪開，南云中河治理初步蓄水，五臺山—忻州高速公路建成通車，大西高鐵快速推進，北同蒲鐵路忻州城區段西移工程列入省政府與鐵道部協作紀要，汽車站完成招標，五臺山機場開工建設，市人民醫院工程已出地面，靈河高速和忻州環城高速公路即將開工，九龍崗綠化初見成效。

（五）始終堅持“把困難留給財政，讓成果惠澤百姓”和“寧可政府過緊日子，也要讓老百姓過好日子”的執政理念，努力興辦惠民實事。堅持每年辦好省政府下達的10件實事的同時，市政府再為老百姓辦10件實事。2010年興辦的實事是：建設云中水廠、增加三農補貼、加大扶貧開發、強化勞動力培訓、推動環境治理、解決困難住房、改造農村電網、干預出生缺陷、啟動天然氣入戶等。這些實事目前已基本完成。全面推進四級醫療網建設，在2009年提前完成村衛生室全覆蓋的基礎上，完成了對80%的村衛生室的“五化”建設。實施中小學校舍安全改造工程，改造和新建160萬平方米，兩年共投資16.8億元，改造和新建200萬平方米，等于全市前15年校舍安全改造投入的總和。加大保障性住房建設力度，在2009年建成惠民小區后，2010年全市共開工建設各類保障性住房9356套，面積70多萬平方米，超過省政府下達的目標任務。全市城鎮基本醫療保險參保人數達到55.2萬人，農村養老保險參保人數達到27.68萬人。高度重 6 視就業再就業工作，市縣兩級公開招錄機關事業單位工作人員476名，城鎮新增就業3.36萬人，城鎮登記失業率控制在3.3%以內。千方百計保證兌現政策規定給群眾的好處，調整了公務員及事業人員津補貼，提高了多項社會保障補貼標準。2010年，全市用于民生方面的資金達到83.71億元，占一般預算支出的65.1%。

（六）始終堅持把生態建設放在重要位置，不斷加大節能減排力度，努力建設宜居家園。圍繞“水、氣、河、山、路”五大重點，全面打好節能減排、環境整治、流域治理“三個硬仗”，加快綠化、氣化、凈化建設步伐，著力抓好集中供熱、污水處理、垃圾無害化處理、城市供氣和煙塵控制區建設“五個環保全覆蓋”，全市環境保護和生態建設實現歷史性跨越。2010年，全市共淘汰21戶企業落后產能161.7萬噸，關停拆除6戶企業10.8萬千瓦小火電機組，新建6座污水處理廠和3座垃圾無害化處理廠，14個縣市區的集中供熱基本實現全覆蓋，焦化、電廠行業實現了工業廢水零排放，二氧化硫、化學需氧量排放量持續下降，順利通過國家環保部現場核查。全市大氣質量二級以上天數達到5419天，比去年增加38天，其中忻州城區達到361天，定襄縣達到364天。大規模開展造林綠化，完成營造林66.4萬畝，森林覆蓋率由“十五”末的14.3%提高到18.2%。我市被評為山西省環境保護模范城市。繁峙縣被評為全國衛生模范城市。

（七）始終堅持把維護人民群眾生命財產安全、解決人民群眾切身利益問題放在首位，高度重視安全生產和信訪問題，維護和諧穩定大局。認真執行省政府關于安全生產的有關規章制度，不斷強化安全生產兩個主體責任。狠抓隱患排查治理，出臺《事故隱患責任追究制》，把煤礦五人包保小組擴大到非煤礦山，建立健全鄉鎮安監站，圓滿完成了尾礦庫治理任務。針對一度時期交通事故頻發的問題，開展了道路安全專項整治。全面抓好各個領域安全生產，深入開展安全生產專項整治行動，構建全方位、全過程的安全生產體系。堅持真抓、嚴管、規范、創新，繼續推進集中治超行動，我市再次榮獲全省治超工作優秀市，實現了三連冠。全市事故起數427起，同比下降18 %；死亡人數181人，同比下降4%，雙雙控制在省考核指標以內。堅持黨政齊抓共管保安穩，全市信訪形勢明顯好轉。

（八）始終堅持把深化改革、擴大開放作為加快發展的動力源泉，全方位推進改革，多渠道組織招商。堅定不移推進管理體制改革，政府機構改革通過驗收，鄉鎮機構改革試點為全省創造了經驗，事業單位分類改革健康推進，文化體制改革順利進行，水務一體化初步成型，國有資產管理體制改革、政務公開與行政審批制度改革、財政體制改革、非稅收入制度改革、糧食流通體制改革不斷深化。堅定不移推進農村改革，集體林權制度改革基本完成，農村“三資”委托代理制度全面推行，農村經營體制改革、農信社產權制度改革取得成效。堅定 8 不移推進國有企業改革，城區燃氣供應體制改革全面完成，忻通公司與省煤運集團聯合重組進展順利，南白水泥廠引資技改加緊進行，鎢絲廠承債式重組進入實質性操作階段，鐵合金廠退城入郊前期工作扎實推進。努力擴大對外開放，大范圍引資招商，積極參與中博會、能博會等6 起大型招商引資活動，首次組織了赴溫州自主招商活動，協議引資408億元，是2009年的12倍。定襄縣高質量舉辦第四屆中國定襄法蘭節，42個項目成功簽約，總投資38.6億元，還成功舉辦了赴重慶自主招商活動，取得了一批實質性成果。偏關縣大手筆引進焦煤、華能、大唐、龍源、同煤、中電投六大集團入駐，為轉型跨越發展注入了新的活力。

我市經濟社會發展中存在的困難和問題主要是：經濟總量偏小，發展仍然滯后；重大項目后期儲備不足，保持經濟持續增長的壓力較大；經濟發展方式比較粗放，經濟結構不合理的矛盾依然突出；脫貧致富任務艱巨，統籌城鄉和經濟社會發展難度較大；城鎮化水平較低，城市建設和管理比較滯后；對外開放程度和水平與發展不適應；一些部門和干部工作作風不實，落實意識不強，距離形勢要求和群眾期望還有不小差距。

我們清醒地知道，盡管我市與全省全國的發展差距有所縮小，但總體滯后的狀況尚未改變。從經濟總量看，我市目前的GDP只有430億元，雖然“十一五”期間占全省的比重上升了一個百分點，但也僅 占5%。從人均GDP看，全省是2.53萬元，我市只有1.39萬元，只是全省平均水平的一半。從貧困人口看，按照我省確定的新標準，全省貧困人口246萬人，占總人口的7%；我市貧困人口53.8萬人，占到總人口的17%。從農民收入看，全省達到了4670元，我們才3420多元，人均少了1250元。我們必須承認差距，正視差距，努力縮小以至消滅差距；必須有一種絕不甘于滯后，奮力改變面貌的決心。

我們更要看到，經過多年積累，忻州經濟已經進入了蓄勢正發、跨越趕超的階段：一是經過連續幾年的強勁投資和項目建設，水、電、路、氣等基礎設施有了較大改善，正在發生根本性變化。2009年投入350億，2010年投入420億，兩年投入770億，這些連續不斷的高強度投資將會形成新的生產力，為今后發展奠定堅實的基礎。二是經過連續幾年的產業結構調整，一些主導產業已經形成，我市豐富的資源后發優勢將得到充分發揮。煤炭資源整合后產能翻一番，加之煤電一體化和煤化工產業的發展，成為支撐我市發展的重要支柱。我市今年電力裝機容量已達到660萬千瓦，加上正在建設和簽約的項目，在不遠的將來，將達到1800萬千瓦，相當于三峽電站的規模。五臺山申遺成功，帶動五大旅游區全面升溫，旅游業將會是我市又一重要支柱產業。三是近年來我市主要經濟指標增速明顯高于全省，已開始向前移位。2010年省里考核的41項主要指標，我市有36項超額完成，5項 10 全面完成。總體上看，我市經濟運行態勢已經開始走出低谷，走過拐點，向上爬坡，移位前行。

更為重要的是，通過開展解放思想大討論和“提高行政效能、狠抓工作落實年”活動，在全市上下營造了一種良好的干事氛圍，形成了一種勇于爭先、不甘人后的競爭意識，憋足了一股人心思富、人心思上、人心思進的強烈進取精神。我們有理由相信，今后忻州趕超發展步伐會更快，轉型發展的步伐會更好，忻州一定會一年比一年好。

二、準確把握2011年全市經濟社會發展的目標任務，進一步強化轉型跨越發展的措施

2011年全市經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實中央、全省經濟工作會議精神，按照市委二屆六次全會總體部署，緊緊抓好我省成為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的重要歷史機遇，以轉變經濟發展方式為主線，繼續落實“三五”工作總要求，堅持項目攻堅，促進農民增收，推進城鎮建設，改善和保障民生，大力開放引進，加快工業新型化、農業現代化、服務社會化、市域城鎮化、城鄉生態化建設，全面推進轉型發展、跨越發展，確保經濟平穩較快發展，努力把忻州建設成為富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業旅游城市。

2011年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15%左右，全社會固定資產投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長18%以上，財政總收入增長18%以上，一般預算收入增長16%以上，居民消費價格漲幅控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長14%，城鎮新增就業崗位2.89萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內。

約束性指標分別是：萬元生產總值綜合能耗，萬元生產總值二氧化碳排放量，二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮、煙塵、粉塵排放量，萬元工業增加值用水量，共計9項。這些約束性指標將在省政府正式確定后，分解下達執行。

關于指標體系，強調3點：一是所提指標和“十二五”翻一番以上的總體要求相一致、相銜接。二是這些指標既體現雄心壯志，又留有余地。三是今年約束性指標較往年增加了萬元生產總值二氧化碳排放量、氮氧化物、氨氮、煙塵、粉塵排放量和工業節水考核內容，大家要全面把握。

為完成上述任務，我們要著力抓好以下8個方面。

（一）繼續打好項目建設攻堅戰，為轉型跨越發展提供堅強支撐。堅持把擴大投資作為我市轉型跨越發展的戰略重點，把項目建設作為推動發展的重要抓手。堅持大中小項目一起上，一二三產業項目一起上，經濟、民生和基礎設施項目一起上，政府、企業、社會各類投資項目一起上，努力形成大項目頂天立地，小項目鋪天蓋地的新局面。

今年全市投資總盤子初步安排537億元，承載項目超過800個。其中以政府投資為主的重大基礎設施項目主要有：

交通建設：繼續強力推進忻保高速公路建設，開工建設靈河高速、忻州環城高速、岢嵐至臨縣高速、五臺山至盂縣高速公路。開工建設五臺山景區至高速公路連接線、108線砂河—神堂堡、原平新郭下—界河鋪，209線堡子灣—三岔以及岢大線改造工程、長原線紅旗大橋危橋加固改造工程。解決村村通水泥（油）路基本完成后剩余的497個村總長633.8公里的“通未連通”問題、40條總長488.4公里的“支通干不通（砂石路）問題、398條總長1267.2公里的“通返不通”問題。加快推進大同—西安、準格爾—朔州（忻州段）、北同蒲鐵路應縣—原平段取直3條鐵路建設。全面開工建設五臺山機場。初步構建起縣縣通高速公路、村村通水泥（油）路、南北通高速鐵路、五臺山通空中航線的現代化立體交通網絡體系。

水利建設：建設云中水廠，實現向忻州城區供水；完成坪上應急引水工程2號水源地及泵站、忻州調度中心、引水隧道的建設任務；開工雙乳山、神山兩座中型水庫和8座小型水庫的除險加固工程，修建油簍山攔河閘，建設滹沱河灌區續建配套工程、河曲引黃灌溉、繁峙孤山灌區節水改造、靜樂汾北灌區西干渠、北川灌區、保德引黃灌溉、西山提黃泵站工程；完成10座黃土高原淤地壩工程和溝壩地、坡耕地治理工程的建設任務，解決13萬農村居民的飲水安全問題。

電網建設：投資9.53億元，建設主網220千伏寧武輸變電工程、220千伏大西鐵路忻州西牽引站工程、110千伏金崗庫輸變電工程、110千伏舊縣輸變電工程、110千伏薛家洼輸變電工程，對農網3個110千伏項目、14個35千伏項目、72個10千伏項目、14個低壓臺區及戶表改造項目、7個通信項目進行建設和改造，為忻州經濟社會發展提供堅強供電保障。

九大工程：建設五臺山，按照“五個五臺山”的全新目標定位，盡快修訂完善五臺山建設規劃，積極穩妥做好綜合整治二期工作，全力實施清水河綜合治理項目，快速推進一級景觀大道建設工程，抓緊實施“6+1”星級賓館建設工程，抓緊做好五臺山通鐵路前期工作，加快推進五臺山旅游上市工作。治理云中河，加快河道治理工程，6月份全面蓄水；完成河道兩側130萬平方米景觀綠化工程和兩路三橋的規劃設計，為全面鋪開云中新區建設創造條件。橫通五保路，加快施工 14 進度，確保忻保高速全線年內建成通車。整合北同蒲，服務大西高鐵項目，開工建設忻州、原平、代縣火車站；抓住北同蒲忻州城區段西移工程列入《鐵道部與山西省政府關于加快山西鐵道建設發展的紀要》的機遇，爭取盡早立項實施。共建飛機場，加速推進改擴建工程審批、環評、地質測量、土地補償工作，全面開工建設。落成汽車站，加快實施進度，確保工程質量，爭取盡快建成。新建市醫院，年內完成主體工程任務。籌建靈河線，抓緊開工建設，年內完成繁峙至大營段的建設任務。綠化九龍崗，投資5000萬元，完成二期綠化工程100萬平方米和9個園林景點工程，基本形成森林公園雛形。

特別要強調的是，在項目建設中，我們要注意發揮金融資本的重要力量。當前要做好兩個方面工作：一是切實解決貸款比例過小，存貸差過大的問題。到去年11月底，我市存款965億元，貸款352億元，存貸比36.5%,而同期全省的存貸比為51%我們比全省低14.5%。如果我們達到全省平均水平，就可以新增投資近140億元，這是一個很大的潛力。二是努力推動企業上市。目前我市確定的8戶重點上市企業，已有4戶券商入駐，希望能在今年內成功上市。

（二）全面推進工業新型化，著力構建支撐轉型跨越發展的現代產業體系。

加快發展八大支柱產業。煤炭產業要鞏固資源整合成果，做好兼并重組掃尾工作，扎實推進礦井質量標準化建設，確保符合條件的煤礦復工復產，確保全市原煤年產量達到3500萬噸以上。按照全省建設“氣化山西”的總體戰略，加快煤層氣、天然氣開發利用，開工建設中石油保德煤層氣開發項目、臨縣至保德天然氣管道工程、保德至神池煤層氣管道工程、神池至原平煤層氣管道工程以及五臺、定襄、靜樂等縣天然氣入縣工程。電力產業要全面推進坑口電站、煤矸石電廠、熱電聯產以及水能、風能開發項目。火電項目，確保河曲電廠二期2×60萬千瓦項目建成投產，開工建設神華河曲煤矸石電廠2×30萬千瓦項目，積極推進廣宇華電忻州2×35萬千瓦熱電聯產、中電投寧武2×66萬千瓦電廠、國電保德、靜樂2×100萬千瓦電廠等火電項目前期工作。風電項目，確保寧武東馬坊、繁峙云霧峪、代縣雁門關、偏關黑家莊、原平段家堡5個項目共計30萬千瓦機組竣工投產，開工建設五臺峨嶺、寧武余莊、寧武盤道梁、神池南樺山、神池畔莊溝、岢嵐大澗、岢嵐大陽坡、偏關老營等8個新項目，加快推進25個風電項目前期工作。新型煤化工產業要按照苯、醇、肥三條路徑，重點發展煤制氣、精細煤化工。全力支持忻州煤化工循環經濟園區擴能升級，加快推進靜樂縣“1830”項目，開工建設河曲華鹿年產30萬噸合成氨52萬噸尿素項目、忻府區10萬噸高嶺土擴建項目、岢嵐縣10萬噸煤制甲醇項目，積極推進潞安集團潞寧煤業公司煤制烯烴項目、保德煤制油項目前期工作。新型材料產業要高端開發鋁鎂資源，實現從“材料 16 加工”向“加工材料”轉變。加快建設繁峙鉬礦、華茂120萬噸高速線材，岢嵐、五臺鎂合金，保德吉港冠宇水泥，河曲中天隆粉煤灰水泥，神池新型干法水泥等項目，力爭開工保德氧化鋁項目，積極推進晉北鋁業三期、代縣海綿鈦等前期工作。現代裝備制造產業要堅持高精密度、高科技含量、高附加值方向，大力發展煤機成套設備、電力交通設備、高端專用法蘭。重點抓好藍天鍋爐二期擴建項目、中亞神力20萬噸鑄件項目、定襄縣不銹鋼法蘭、錨固法蘭等法蘭生產項目、原平智能交通設備、液壓密封產業化、大型輸送機等裝備制造項目，啟動山西煤焦集團忻州通用煤機工業園項目，加快推進裝備制造業向高端化、規模化發展。綠色農牧產品加工業要圍繞優勢資源和優勢產品，重點扶持“337”龍頭企業建設工程，開發一批具有中國地理標志的有機綠色和無公害認證農產品。特色文化旅游產業要以文化為靈魂，以旅游為承載，促進文化和旅游深度融合，實現旅游產業和文化產業交融發展。以建設“五個五臺山”為龍頭，加快蘆芽山、雁門關的景區要素建設和市場要素建設，加快頓村奇村溫泉養生產品開發和旅游集散功能建設，加快黃河旅游區基礎配套建設和沿線開發，推進五大旅游區上檔升級。同時要加快實施五臺駝梁景區、定襄一波生態園、鳳凰山植物園、忻府陀羅山景區、繁峙五福養生城等一批重點旅游項目，努力開拓客源市場，豐富忻州旅游目的地形象。現代物流產業要以打造晉北重要物流樞紐為目標，建設忻州綜合物流中心，做大神五岢煤炭物流通道，規劃建設一批布局集中、用地節約、產業集聚、功 17 能集成、經營集約的大型物流園區。加快推進神池、五寨、岢嵐煤炭物流中心，忻府、原平、繁峙大型物流配送中心。全面發展金融、會展、中介等生產性服務業，大力推進名嘉廣場、亞太國際廣場、伊利集團乳品加工等一批重大招商項目，力爭盡快落地開工。

大力推進工業園區建設。發揮產業園區集聚功能和生態效應，加快建設和完善煤電鋁材、煤電焦化、鐵冶鑄材等主導產業循環經濟園區。發揮忻州煤化工循環經濟園區、晉北鋁工業園區等大園區的承載和示范作用，按照每縣市區至少建1個重點園區的目標，抓好忻州煤化工工業園、金山工業園、岢嵐煤焦鎂工業園、原平煤化工工業園等重點園區建設，爭取把忻州煤化工工業園創建成為省級示范工業園，在全市打造一批空間集中開發、資源集約利用、產業集群發展、服務集聚配套的各具特色的循環產業園區。

加快循環經濟發展步伐。按照“多聯產、全循環、抓高端”的思路，既抓好煤炭產業的循環發展，又抓好非煤產業的循環發展；既抓好傳統產業的循環發展，又抓好新興產業的循環發展；既抓好一、二產業的循環發展，又抓好第三產業的循環發展。要充分發揮河曲縣和忻州煤化工園區、偏關晉電化工等省級循環經濟試點縣、試點園區、試點企業的示范引領作用，特別是把循環產業園區作為區域經濟的主要載體，以園區帶動社區、輻射區域，加快形成企業小循環、行業中循環、區域大循環的整體互動格局。

（三）扎實推進農業現代化，加快建設社會主義新農村。

進一步完善強農惠農政策，讓農民得到更多的實惠。全面貫徹中央農村工作會議精神，繼續大幅度增加“三農”投入。認真落實國家各項農業補貼政策，進一步加大市縣兩級財政對農業支持力度。引導社會資源更多地向農業農村傾斜，多渠道增加對農業農村的投入。

以水利改革發展為重點，加強農業基礎設施建設。加大農業綜合開發和中低產田改造力度，新增一批高產穩產田，夯實農業生產基礎。加強農業科技創新和推廣能力建設，在全市普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共機構。大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展。

大力發展特色現代農業，持續增加農民收入。穩定糧食面積，提高單產水平，新建100個豐產方，確保糧食總產穩定在12億公斤以上。加快發展設施農業，下大力氣抓好“菜籃子”產品生產，啟動設施蔬菜“一區千園十萬棚”行動計劃。“一區”就是打造忻定盆地現代農業示范區；“千園”就是“十二五”期間要建成50畝以上設施農業示范園1000個以上，今年新建設施農業示范園100個；“十萬棚”就是“十二五”新發展溫室大棚10萬畝，總面積突破20萬畝。積極發展 19 舍飼養殖，繼續扶持培育100個現代養殖場。大力推進農業產業化，繼續實施337工程，扶持壯大100個農副產品加工龍頭企業，新增“無公害、綠色、有機”農產品認證50個。抓好“一村一品、一品一社”，新發展50個“一村一品”專業村，扶持規范100個農民專業合作社。認真做好動物重大疫病防治工作，確保全年不發生大的疫情。加大農村勞動力轉移培訓力度，完成新型農民培訓15萬人，新增轉移農村勞動力3萬人，不斷提高農民工資性收入。

加快推進社會主義新農村建設，實施好新的“五個全覆蓋工程”。繼續抓好新農村建設以來1000多個試點村、重點村的完善提高，新啟動231個新農村重點村建設，啟動實施新農村建設集中連片建設工程，全面提高新農村建設水平。大力推進村企結對幫建新農村，重點引導資源整合后保留的煤礦參與新農村建設，積極倡導和支持農民企業家返鄉創業、領建新農村，開展“一家建一村”活動。完善“五個全覆蓋”長效管理機制，確保發揮效益。實施新的“五個全覆蓋”工程：用兩年時間，實現農村街巷硬化全覆蓋、農村便民連鎖商店全覆蓋、農村文化體育場所全覆蓋、農村職業教育免費全覆蓋、新型農村社會養老保險全覆蓋。

扎實推進扶貧開發，加快貧困地區脫貧致富步伐。繼續抓好5大扶貧工程，大力倡導社會扶貧，扎實推進機關定點扶貧。完成移民搬遷1.95萬人，完成代縣、五寨、保德、偏關、寧武、神池、岢嵐7縣 的片區開發工作，完成100個貧困村的整村推進，完成1.2萬人貧困地區農村勞動力轉移培訓，資助家庭困難的1000名貧困學生完成學業。確保年內減少貧困人口7萬人，貧困縣農民人均收入增速明顯高于全市增長水平。

（四）加速推進市域城鎮化，為轉型跨越提供動力支撐。

按照市委、市政府構建展翅騰飛的“大雁形”城鎮體系的總體構想，進一步完善中心城市、縣級城市、建制鎮建設規劃，全面加快市域城鎮化步伐。

加大忻州城區建設力度。一是突出抓好云中新區“兩路三橋”，為建設高品質的城市新區奠定堅實基礎。二是加快構建城區骨干路網，開工建設城北街、傅山路，改造和平街，暢通微循環。三是加大城區園林綠化，力爭新增綠化面積310萬平方米以上，綠化覆蓋率提高7個百分點以上。同時要統籌做好規劃、土地、拆遷各項工作，進一步加強和改進城市管理。

全面啟動忻定原融入太原都市圈工作。按照太原都市圈建設總體布局，加強同太原市的溝通對接，打造產業轉移承接基地，實現太忻產業布局一體化；打造特色現代農業基地，實現太忻農產品供應一體化；打造休閑度假旅游基地，實現太忻旅游一體化；打造綠色生態環 21 保基地，實現太忻生態建設一體化，在主動融入太原都市圈上邁出實質步伐。

大力實施大縣城戰略，著力優化城鎮村布局。要引導生產要素、優勢資源向縣城集中，推進縣城擴容提質；要重點扶持一批基礎條件好、發展潛力大的重點鎮，發揮其連接城鄉的紐帶作用；要進一步推動基礎設施向農村延伸、社會事業向農村輻射、公共服務和社會保障體系向農村覆蓋，形成以城帶鄉、城鄉統籌發展的新格局。

創新加快城鎮化進程的體制機制。加速推進戶籍制度改革，從今年開始，放寬建制鎮（街道辦事處）戶口遷移和農轉非政策，讓符合條件的農業人口有序變為市民。在推進城鎮化、農民變市民的過程中，要統籌做好就業、住房、教育、醫療、社保等方面的工作，讓農民進城后住得起房，上得了學，看得起病，真正融入城鎮。

（五）穩步推進城鄉生態化，努力構建資源節約型、環境友好型社會。

繼續狠抓節能降耗。中央和省對節能降耗的要求越來越高、越來越嚴。而目前我市產業結構又是能耗較大，這種狀況短期內難以有較大改變，甚至還會有所加重。今年的節能形勢依然嚴峻，絕不能有松懈情緒，要繼續把節能降耗作為重要任務突出抓好。要突出抓好工業 22 節能，嚴格產業準入門檻，加強新上項目能評工作，在重點高耗能行業實施節能示范項目，堅決淘汰落后產能。要積極推廣節能材料和技術，擴大可再生能源應用，推進建筑節能改造，推進交通運輸、商貿流通領域節能降耗。建立萬元GDP能耗四級核算制度，并嚴格落實。高度重視工業節水，確保萬元工業增加值用水量明顯下降。各級政府要帶頭節能節水，倡導綠色消費，建設資源節約型社會。

全面推進污染減排。有效控制二氧化碳排放，嚴格控制二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮以及煙塵、粉塵等主要污染物排放。繼續加大重點用煤行業的脫硫力度，啟動火電行業脫硝工作。狠抓集中供熱、污水處理廠、垃圾無害化處理廠“縣縣有”工程。進一步擴大城區集中供熱面積，完成第二熱源廠二期工程并投入運營，擴能改造廣宇煤電135兆瓦機組，使其供熱能力由目前的320萬平方米提升到550平方米，力爭開工建設熱電二期2×350兆瓦項目。加大天然氣管網建設力度，完成忻州城區50公里管網建設、天然氣置換人工煤氣2萬戶的任務。抓好16座污水處理廠的穩定運行，確保11座垃圾處理廠建成投運。加大環保執法力度，堅決制止非法排污。鞏固創建省級環保模范城市成果，啟動創建國家級環境保護模范城市工作。

大力推進造林綠化。重點抓好退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理、“三北”防護林建設和太行山綠化二期工程等造林綠化工程，完成營造林59.1萬畝；完成忻阜高速公路通道綠化124公里；新增干 果經濟林36萬畝；引深“城郊建森林公園、單位建生態花園、農村建綠色庭院”活動，改善人居環境，提高生態承載能力。

（六）全面發展社會事業，努力改善民生，讓發展的成果惠及廣大人民群眾。

千方百計穩定和擴大就業。要實施更加積極的就業政策，大力發展服務業和勞動密集型企業、小型微型企業，多渠道開發就業崗位。要以高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮就業困難人員為重點，全面做好各類人員就業工作。要加大支持自主創業的力度，通過采取加強培訓、減免稅費、提供小額貸款等措施，幫助他們解決創業能力、創業場所、融資瓶頸等問題，以創業帶動就業。

健全和完善社會保障體系。積極推動非公有制從業人員、靈活就業人員、農民工和被征地農民參加基本養老保險，繼續提高企業退休人員養老金水平，擴大新型農村養老保險覆蓋面。落實醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌政策，完善城鎮職工和居民基本醫療保險制度，全面啟動“社會保障一卡通”工作。完善社會救助體系，逐步提高城鄉低保人員、五保供養對象等特困人員的生活保障水平，切實抓好社會福利和慈善工作。

努力改善城鄉居民居住條件。開工建設各類保障性住房15914套、111.4萬平方米。其中：廉租住房6845套、32.5萬平方米，公共租賃住房890套、5.3萬平方米，經濟適用住房2661套、19.4萬平方米，限價商品房2060套、18.5萬平方米，城市和國有工礦棚戶區改造3458套、35.7萬平方米。其中，市本級開工建設7230套、60萬平方米。要健全和完善住房保障體系，強化政府職責，動員社會參與，探索保障性住房新模式。積極支持臺灣潘氏集團在我市投資10億元建設保障性住房項目，力爭建成亮點工程。

加快發展社會事業。優先發展教育事業，推進學前教育三年行動計劃，啟動實施農村學前教育機構建設工程；完成剩余4個縣的義務教育標準化建設任務，啟動實施學校標準化建設工程；做好校安工程后續工作，實現城鄉中小學校舍安全達標；大力發展中等職業教育，讓沒能進入高中、大學的初高中畢業生接收免費中等職業教育，學到一技之長；統籌做好高中教育、繼續教育和特殊教育。推動醫療衛生事業改革發展，實施基本藥物制度。加強醫療服務設施建設，加快建設市人民醫院，全面完成市中醫院和12個在建縣級醫院工程任務，開工建設第二人民醫院住院樓、偏關縣醫院以及14個縣級衛生監督所。認真做好重大傳染病防治工作，提高突發公共衛生事件應急處置能力，保障群眾生命健康。實施文化強市戰略，完善公共文化服務體系，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

（七）毫不松懈地抓好安全生產，推動安全生產形勢穩定好轉。

進一步提高做好安全生產工作的責任感和緊迫感。隨著企業加快復工復產，安全生產任務不斷加大，全市安全生產進入了高風險期，面臨的安全生產形勢還很嚴峻。要準確把握現階段安全生產的新特點，千萬不可高估了我們的安全生產形勢，千萬不要高估了我們安全基礎設施狀況，千萬不可高估了對安全生產的認識。要牢固樹立憂患意識，越是形勢好的時候越要重視安全生產。要認識到在忻州，抓安全就是抓發展，抓安全就是抓民生、抓安全就是抓政績，通過堅持不懈地抓好安全生產，努力實現全市安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉轉變。

進一步加大政府監管力度。政府在監管主體責任上具有領導性、根本性、把關性、服務性。政府監管到位，企業的安全生產主體責任就會到位。政府監管職能履行的好，企業安全生產責任問題就會迎刃而解。任何企業在政府監管面前，都沒有豁免權。要堅持屬地管理，既要加強對市內企業的監管，也要加強對外來企業的監管，不管是哪種所有制的企業，不管是什么級別的企業，只要在監管范圍，都要監管到位。各級領導干部要成為安全生產的帶頭人，黨政一把手要擔負起第一責任人的責任。要切實改進作風，到安全矛盾多的地方，到最困難的地方去，到有隱患的地方去，努力消除薄弱環節。

全面加強各項安全生產，真正做到無漏洞。安全生產必須始終堅持全面抓，全方位抓、全行業抓、全員抓。所有安全生產的牽頭部門都要切實負起責任，忠實履職，各級各部門都要把責任具體落實到最基層，決不允許有責任空白區。要進一步落實安全生產各項制度，全面加強煤礦、尾礦庫、道路交通、危險化學品、冶金有色行業、煙花爆竹經營銷售、金屬非金屬礦、特種設備、消防、學校、水利、建筑工程及市政運營等方面的安全管理，及時發現和消除事故隱患，維護人民群眾生命財產安全。

（八）加快改革開放步伐，為轉型跨越發展增添新的動力。

加大改革攻堅力度。一要搶抓我省獲批國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的戰略機遇，不等不靠，先行先試，大膽探索，力爭使我市成為受益最早、最大地區。二要積極穩妥推進國有企業改革。加快推進忻通公司與省煤運集團的聯合重組，努力完成鎢絲廠承債式重組改制，積極推進商業貿易運輸中心、南白水泥廠、五交化供應站等具備條件企業的改制工作。三要大力發展民營經濟。篩選和布局一批民營企業重大項目，確保年內開工建設各類民營經濟項目300個，完成固定資產投資30億元。實施中小民營企業成長工程，力爭年內新增企業500個，增加就業崗位5000個。四要積極穩妥地推進事業單位試點改革，基本完成清理規范和分類工作。五要積極推進投融資體制改革，深化農村信用社改革，培育小額貸款公司等農村新型金融機構，鼓勵國有銀行和股份制銀行更好地為忻州經濟社會發展服務，力爭全市擔保機構、小額貸款公司等各類新型金融機構達到20家。六要全面深化集體林權制度改革，力爭使產權明晰率達到100%，合同簽訂率達到100%，家庭承包經營率達到70%以上。

實施開放引進戰略。進一步加大招商引資力度，完善招商引資政策，創新招商引資方式，擴大招商引資規模，重點吸引國內外有影響力的大企業、大集團和重點民營企業來忻投資。要把招商引資和招才引智相結合，吸引更多的人才和先進技術為忻州建設服務。要以參加第六屆中博會為重頭戲，全面啟動各項準備工作，力爭取得招商引資的新突破，吸引更多的項目和投資落戶忻州。

強化科技和人才支撐。激發企業的創新活力，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，打造一批科技型龍頭企業。認真貫徹落實人才發展規劃綱要，培養造就一支優秀人才隊伍，引進一批企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才，努力把忻州打造成人才成長的沃土、人才發展的舞臺、人才集聚的洼地。

三、切實轉變干部作風，堅定不移地抓好各項工作的落實

今年的工作任務已經明確，關鍵是抓好落實。各級領導干部要以落實為要，以落實為榮，真抓實干，確保今年的經濟工作任務圓滿完成。

進一步解放思想。經濟大發展的過程，一定是思想大解放的過程。忻州要在“十二五”起好步、開好局，首先需要廣大干部在思想認識上有新提高、大解放。我們要高舉解放思想這面旗幟，敢于想大的，謀新的，干實的。在繼續認真學習貫徹7.29全省領導干部大會精神的基礎上，結合新形勢新任務新要求，力爭在以下8個方面進一步解放思想、轉變觀念：一是從對政府的過度依賴中解放出來，強化市場意識，充分發揮政府與市場兩個方面的積極性。二是從對國有企業的過度依賴中解放出來，樹立大力發展民營經濟的意識，堅持公有制經濟為主體不動搖，堅持發展多種所有制經濟，特別是發展民營經濟不動搖。三是從對財政的過度依賴中解放出來，樹立多渠道籌資的意識，充分發揮國有資本與民營資本的共同作用。四是從對“貧困帽子”的過度依賴中解放出來，樹立脫貧致富光榮的意識，加快扶貧開發步伐。五是從對礦產資源的過度依賴中解放出來，樹立大資源、大產業、大開發的意識，在發展地面產業和高端產業上下功夫。六是從安于現狀、不思進取、不敢爭先的后進觀念中解放出來，樹立敢爭天下先的意識，充分調動廣大干部群眾跨越發展的積極性。七是從循規蹈矩的習慣中解放出來，樹立創新意識，敢于從實際出發處理問題，走出一條發展 29 的新路。八是從慢半拍的低效習慣中解放出來，樹立爭先創優的意識，努力提高行政效能。要通過思想的大解放，沖破束縛發展的觀念困撓和思想障礙，推動經濟的大發展。

進一步創優環境。

第三篇：在全縣經濟工作會議上的講話

在全縣經濟工作會議上的講話

縣長 賴榜轟（2010年1月7日）

同志們：

剛才，縣委朱書記作了重要講話，全面深刻分析了我縣當前的經濟形勢，明確提出了我縣今年經濟工作的總體要求和主要任務，我們一定要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我就去年經濟工作情況和今年經濟工作具體部署講幾點意見。

一、2009年我縣經濟工作取得較好的成效

在國際金融危機的影響下，2009年是進入新世紀以來我縣經濟社會發展最為困難的一年，是全縣上下同心同德、齊心協力、團結奮斗的一年。在玉林市委、市政府和縣委的正確領導下，我們堅持以科學發展觀為指導，圍繞“保增長、保民生、保穩定，保持發展良好勢頭”的目標，以“服務企業，推進項目年”、“黨組織服務年”、“四保”百日攻堅戰活動為載體，迎難而上，克難攻堅，取得了應對國際金融危機的明顯成效，保持了經濟平穩較快發展，各項工作實現了新的突破，經濟發展總體呈現回升向好、逆勢上揚的良好態勢。

2009年，我們主要抓了以下幾項工作，取得了明顯成效：

（一）認真落實擴大內需政策，經濟發展邁上新臺階。全縣上下緊緊圍繞“四保”目標，以完成固定資產投資44億元、工業技改投資7億元為重要抓手，大力實施重點企業（項目）服務直通車制度，切實解決企業發展、項目建設中遇到的困難和問題。初步統計，2009年全縣生產總值62.01億元，增長13.2%；財政收入3.54億元，增長17.4%；全社會固定資產投資完成43.77億元，增長50.3%，是“十五”時期總和的1.32倍；社會消費品零售總額13.09億元，增長19.9%；城鎮居民人均可支配收入13300元，增長12.1%；農民人均純收入4143元，增長8.9%；金融機構貸款余額22.82億元，增長40%。

（二）工業經濟快速增長，節能減排取得新成績。繼續實施“工業強縣，集聚發展”戰略，全縣工業化水平進一步提高。建材、食品、機械、化工四大產業進一步發展壯大。預計全年工業總產值突破39億元，增長24.5％；規模以上工業總產值突破25億元，增長35.5％，規模以上工業增加值8.6億元，完成工作目標8.5億元的101%，同比增長22%。技改投資完成11億元，超額完成市下達7億元的目標任務。主要工業產品產銷良好。全縣水泥產量257萬噸，人造板4.3萬平方米，飼料 52萬噸, 汽牛2.8萬臺，化工產品1.33萬噸。工業園區建設步伐加快，申報自治區A類園區工作正抓緊進行。興業海螺鐵路專線即將通車運營，已于2009年12月初經過有關專家初檢評審，有望在今年初通過驗收并通車。節能減排取得較好成績。規模以上萬元工業增加值能耗下降率為9.25％；自治區、玉林市跟蹤考核的8家重點企業國控污染源檢測達標率100%，為全市唯一達標縣（市、區）。

(三)項目投資和招商引資取得新突破。我縣把項目投資放在保增長的突出位臵，大力開展“服務企業、推進項目年”活動以及“四保”百日攻堅戰，全力推進項目建設，努力擴大投資規模，有力拉動經濟發展。2009年，全縣全社會固定資產投資完成44億元，同比增長51%，超額完成全年固投目標任務。一是項目建設步伐加快。全縣在建項目468個，已有海螺水泥余熱發電項目、廣西利而安化工公司甲醛項目、桂金水泥原料項目、城隍頁巖多孔磚項目等297個項目竣工，累計完成投資39億元，同比增長53.12%。重大項目建設全面提速，全縣列入玉林市層面統籌推進重大項目61個，累計完成投資22.01億元，同比增長25.13%，重大項目已竣工24個，超額完成市下達9個竣工項目的目標任務。二是新增中央投資項目有序推進。2009年，我縣獲中央新增投資項目59個,總投資額1.89億元，是我縣建縣以來獲得中央、自治區投資項目最多、建設資金最多的一年。第一批13個項目已全部竣工并通過驗收；第二批、第三批、第四批項目已全部開工，累計完成投資6688.9萬元。三是堅持大招商、招大商，全力承接產業轉移。2009年共簽約項目33個,總投資額17億元，到位資金11.35億元，超額完成市下達給我縣11億的目標任務。

(四)創建全區現代農業示范縣工作取得新成果。糧食生產穩定發展。全縣糧食種植面積58.86萬畝，同比增長1%，糧食總產量21.82萬噸，同比增長2.9%。水產畜牧業健康發展。2009年全縣出欄家禽8394萬羽，同比增長8.8％；出欄肉豬67萬頭，同比增長12％；肉類總產量15.81萬噸，同比增長9.7％；水產品產量5450噸，同比增長7.6%。溫氏蒲塘第二種豬場、美凰雞苗項目等新上項目順利推進，養殖規模化邁上新臺階。農業基礎設施不斷完善，全年累計投入資金超億元。恢復有效灌溉面積1.15萬畝，改善有效灌溉面積18.1萬畝。完成農村人飲工程3處，解決飲水不安全人口5000多人。新建沼氣池750座，完成市下達任務的100%。林權制度改革完成外業勘界共10134宗，面積為30.62萬畝。實現勞動力新增轉移就業6440人。加強對返鄉農民工培訓，共舉辦培訓班8期，培訓農民工1400多人次。

(五)統籌城鄉發展推進城鄉一體化取得新成效。深入貫徹落實市委、市政府關于統籌城鄉發展加快推進城鄉一體化的決策部署，我們制定了《關于統籌城鄉發展加快推進城鄉一體化的實施意見》。大力實施“愛我興業，建我家園”城鎮基礎設施建設大會戰、“四保”百日攻堅戰、城鄉風貌改造大會戰，極大地推進城鎮化進程。全年共投入資金6700多萬元，加快商業街、南街延長線、興業家園、華輝鳳凰城等一批市政配套工程建設；縣城南區、城西區的規劃、建設步伐加快，縣污水處理廠、縣供水工程等一批重大項目加緊推進。房地產開發投資穩步增長，祥龍花園三期、香山華府、盛強花園、城市花苑等項目加快建設。城鎮綠化、美化、亮化工程以及城鄉清潔工程深入實施，全縣交通、經營和環境衛生秩序有了明顯改善。大平山、山心、城隍、蒲塘等中心鎮建設提速，城鎮設施不斷完善，城鎮環境不斷改觀，促使農民向城鎮集中的吸引力明顯增強。

（六）財政和金融優化管理步入新軌道。財政改革有序推進。穩步實施“鎮財縣管鎮用”制度改革工作，逐步推進“村級財務鎮代管”改革試點工作，確保財政資金支出運行及時、有效、安全。認真落實各種強農惠農政策，抓好擴大內需項目資金管理。政府采購工作進一步規范，全年采購項目211個,資金節約率為 8.5 %。縣農村信用合作聯社支持地方經濟發展成效明顯。全年累計發放貸款10.7億元，同比增加4.2億元，為我縣中小企業發展和農民增收作出了積極貢獻。

（七）“四保”百日攻堅戰為經濟社會發展注入新活力。根據經濟發展形勢，我們審時度勢，從去年10月初起開展了保增長、保民生、保穩定，保持發展良好勢頭“四保”百日攻堅戰，通過3個多月來全縣上下共同努力，真抓實干，“四保”百日攻堅戰開竣工項目共377個，完成目標任務342個的110.23%；完成投資14.33億元，完成目標任務14.19億元的100.42%，提前完成了預期目標，為完成全年經濟工作任務作出了貢獻。(八)社會事業發展取得新進展。按照統籌城鄉發展的要求，以保障和改善民生為目標，加快發展社會事業，加快推進城鄉公共服務均等化。2009年為民辦十件實事全面完成。實施中小學校舍維修改造項目24個，已竣工驗收16個，8個竣工待驗收，對貧困大學生、高中生的資助力度加大，義務教育進一步鞏固。文化體育事業加快發展，成功舉辦縣第二屆運動會。醫療衛生事業健康發展，對甲型H1N1流感、結核病、狂犬病等重點傳染病的防治工作成績顯著。人口和計劃生育工作健康發展，人口出生率控制在上級下達指標內，順利通過自治區、市計生檢查。農民工就業、城鎮低保、農村低保補助發放等各項工作扎實推進。安全生產形勢持續穩定好轉，產品質量和食品藥品安全工作不斷加強。堅持履行維護穩定第一責任不動搖，社會矛盾預防和化解機制進一步完善，深入開展“百鎮千村萬戶”平安創建活動，維

護了社會和諧穩定。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前國際金融危機仍未結束，世界經濟仍然處于低迷狀態，區內外經濟形勢不確定性因素還不少；我縣經濟增長的基礎還不穩固，發展中還面臨著不少困難和問題；項目投資前期工作滯后，重大項目儲備不足，實現投資持續較快增長難度加大；產業結構不合理，工業支撐不足，工業經濟效益提升面臨較大壓力；中小企業融資困難，國有企業改制推進不快；農業基礎設施薄弱，制約著現代農業的發展等。對此，我們一定要高度重視，積極應對，千方百計克服經濟運行中存在的困難和問題，努力保持經濟平穩較快增

長。

二、2009年經濟工作的重要經驗

一年來，在極其嚴峻復雜的困難形勢下，全縣上下齊心協力、奮力拼搏、克難攻堅，取得了前所未有的好成績，積累了十分豐富和寶貴的經驗。這些經驗和做法，符合中央、自治區擴內需保增長的要求，符合興業實際，是我縣十分寶貴的精神財富，對于做好今年及至今后一個時期的經濟工作，具有十分重要的意

義。

第一，圍繞“保增長、保民生、保穩定，保持發展良好勢頭”目標是做好2009年經濟工作的重要指針。2009年，我們深入貫徹落實中央關于擴內需保增長的一系列決策部署和“四保”要求，認真貫徹執行中央應對國際金融危機的一攬子計劃，結合我縣實際，積極開展“服務企業，推進項目年”、“黨組織服務年”和“四保”百日攻堅戰活動，真正做到了打破常規，以新思路謀求新發展，以新舉措贏得新突破，取得了我縣經濟平穩較快

發展的良好成效。

第二，抓好全社會固定資產投資、技術改造投資、金融機構新增貸款三項工作目標是做好2009年經濟工作的重要抓手。從我縣居民消費能力不強、經濟增長主要靠投資拉動的實際縣情出發，我們及時確定了力爭完成全社會固定資產投資、技術改造投資、金融機構新增貸款作為我縣經濟工作的重要抓手。實現這三項目標任務，許多制約全縣發展的困難和問題就會迎刃而解。實踐證明，抓住這三項任務，突出工作重點，是保持經濟平穩較快

發展的有效辦法。

第三，提高搶抓機遇的意識和能力是做好2009年經濟工作的基本要求。我們準確分析和科學判斷形勢，在充分估計經濟發展面臨極大困難的同時，清醒認識到危機中蘊含著重大發展機遇，敢于和善于從不斷變化的復雜形勢中敏銳地發現和把握機遇。積極應對國際金融危機，認真貫徹落實中央擴內需保增長一攬子計劃，堅持產業優先發展，加大政策和資金扶持，加快工業園區基礎設施建設、加快“一區四園”規劃，抓緊抓好園區產業，采取更加有力的政策措施，做大做強工業經濟。我縣工業集中區工業總產值占全縣規模以上工業總產值的90.6%，已成為我縣經

濟主要增長點。

第四，創新投融資平臺，多渠道籌措項目建設資金是做好2009年經濟工作的重要支撐。建設資金不足是我縣經濟發展的制約瓶頸。針對資金不足這個難題，我縣通過加強與各商業銀行特別是縣信用聯社合作、爭取國債資金、發揮縣城投公司融資功能、引導民間投資等渠道，增強投融資能力，擴大投融資規模，有力地促進了項目建設和經濟發展。

三、當前經濟社會發展的新形勢新特點和今年經濟工作目標

任務

當前我縣已進入經濟社會快速協調持續發展和全方位開放的新階段，呈現出新的發展特征和新的發展趨勢，需要我們認真把握。一是縣委、縣政府出臺的《關于統籌城鄉發展加快推進城鄉一體化的實施意見》、《關于率先建設廣西現代農業示范縣的決定》，指明了我縣發展方向，明確了發展思路。二是我縣工業化進入了快速發展的新階段，城鎮化建設進入了快速推進的新時期，產業結構升級進入了重要的關口。三是自治區實施“兩區一帶”發展戰略，我縣作為北部灣經濟區和西江經濟帶的成員，為我縣擴大開放、在推動多區域合作中加快發展提供了機遇。四是我縣投資進入了快速增長的時期，投資為全縣經濟發展提供了強勁動力。國家今年繼續實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，繼續保持投資的適度增長，進一步增加居民消費，將有力促進我縣投資和消費需求。五是國務院最近出臺了《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》，有關政策措施和資金支持將惠及我縣。六是節能減排和環境保護要求越來越嚴，我縣調整產業結構、轉變發展方式的壓力越來越大，任務非常艱巨。七是民生保障、社會穩定工作和安全生產工作越來越受到重視，群眾對民生工作要求越來越高，資金需求越來越大。

從國內外的形勢看，我們面臨著國外經濟形勢總體向好和不確定性并存的復雜形勢。一方面，世界經濟在經歷了去年第一季度的大幅下滑后，第二季度以后實現增長的經濟體增多，特別是美國、歐盟、日本等主要經濟體到第三季度已實現了正增長，尤其是發展中國家復蘇勢頭強勁，世界經濟呈現出明顯的企穩轉暖態勢。我國經濟回升勢頭也逐步增強。另一方面，外部形勢具有很強的不確定性。世界經濟雖已轉暖復蘇，但由于全球高失業率、高通脹預期、部分大國過早退出刺激政策等因素影響，世界經濟還很難快速發展到危機前的水平，加上貿易和投資保護主義加劇，外貿出口還將受到嚴重影響。為此，中央經濟工作會議對我國今年經濟工作提出了總體要求，明確在繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策、保持投資適度增長的同時，要加大經濟結構調整力度、促進發展方式轉變。我們必須正確把握當前經濟社會發展面臨的新形勢、新變化，深入分析對我縣發展的積極和不利影響，在此基礎上制訂科學有效的對策措施，努力開創

工作的新局面。

我們必須準確把握和主動適應發展形勢、特征和趨勢的新變化，立足于興業基本縣情，堅持把發展作為第一要務，堅持把加快發展作為最緊迫的任務，堅持能快就不要慢，能早就不要遲，能主動就不要被動，確保我縣在今后較長時期內保持經濟持續較快發展。在這里要特別強調，我們所要求的加快發展，不再是過去單純追求總量的快速擴張和粗放式的經濟增長，而是順應時代要求，在優化經濟結構提高質量效益中加快發展，在轉變經濟發展方式促進資源集約節約利用中加快發展，在保護生態環境增強可持續發展能力中加快發展，在改善民生促進社會和諧中加快發

展。今年是 “十一五”規劃的最后一年，是奠定“十二五”基礎的重要一年。面對較為復雜的形勢，我們一定要深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實中央、自治區、玉林市經濟工作會議精神，牢牢抓住國務院出臺促進廣西經濟社會發展《若干意見》和中國—東盟自由貿易區建成的重大發展機遇，切實保持我縣經濟社會發展的政策措施的連續性和穩定性，更加注重統籌發展，更加注重擴大投資，更加注重擴大內需，更加注重調整經濟結構和轉變發展方式，更加注重保障和改善民生，促進經濟社會平穩較快發展，保持社會和諧穩定，奮力實現2010年經濟社會目標。根據對經濟社會發展所面臨形勢的分析判斷，提出2010年我縣經濟社會發展的主要目標任務。

預期目標為：全縣生產總值增長13.5%，全社會固定資產增長30%，財政收入增長15%，社會消費品零售總額增長16%。萬元生產總值能耗、二氧化硫排放總量、化學需氧量排放量控制在市下達“十一五”期末控制指標之內。城鎮登記失業率控制在4%以下。城鎮居民人均可支配收入增長8%,農民年人均純收入增長9%，人口自然增長率控制在10‰以內。

工作目標為：力爭全縣生產總值增長15%，全社會固定資產增長40%，財政收入增長17%，社會消費品零售總額增長17%。城鎮居民人均可支配收入和農民年人均純收入各增長10%。

四、2010年全縣經濟工作的重點

今年全縣經濟工作要重點抓好以下八個方面的工作。

（一）以調整優化結構為重點，做大做強做優工業。我縣產業結構不合理,突出體現在工業化率低。做大做強做優我縣工業，是我縣加快經濟結構優化升級、轉變經濟發展方式、增強可持續發展能力的核心戰略和主攻方向。最近，自治區出臺了《關于做大做強做優我區工業的決定》及40個配套文件，市委、市政府也出臺了相關實施意見和配套文件。今后一段時期，我縣要認真貫徹落實自治區、玉林市有關文件精神，全面推動工業跨越發展，加快提升我縣工業化水平。今年要重點抓好以下工作：一是加快《興業工業集中區總體規劃（2009—2020）》評審進程，爭取盡快獲批為自治區A類工業園區。二是加快園區基礎設施建設。重點加快園區的路網建設，整合和規范玉石公路、石大公路兩側已有企業的地塊，理順路網結構；加快公路兩側“五通一平”基礎設施建設，完善市政配套設施，為園區招商引資作好充分準備。三是堅定不移地做大建材、食品、機械、化工四大產業。爭取到2015年，建材產業園、食品產業園、機械產業園、化工產業園產值分別達到28億元、14億元、12億元、6億元。四是重點抓好重大工業項目開、竣工。①抓興業海螺二線。現前期工作正有條不紊開展，確保今年一季度開工；②抓日產5000噸葵山水泥技改項目。葵山水泥廠破產改制成功后，建設一條日產5000噸水泥生產線，爭取今年一季度開工；③抓中石油油庫擴建和油站建設。使油庫由目前2.05萬噸擴大到5萬噸規模，爭取春節前開工;④抓利而安化工有限公司第二期烏洛托品項目的開工建設和第三期項目的籌備工作；⑤抓好汽牛機械公司二期項目建設，爭取一季度開工；⑥ 繼續抓好春茂“金大叔”產品擴大產能，加快石南和豐食品加工生產線投產；⑦抓好中石油油庫的運營；⑧抓好滌綸長絲項目的建設，力爭上半年投產；⑨為了適應我縣工業的快速發展，計劃在港南區東津建設興業專用碼頭，目前已開

展項目可行性論證。

（二）以夯實農業基礎為根本，加快建設現代農業示范縣。充分利用我縣現有良好的農業基礎和條件，積極實施《興業縣現代農業發展規劃》（2009-2025年），大力推進農業產業化經營，加快建設廣西現代農業示范縣。一是大力發展特色農業產業。發展優質水稻、黃金桔、馬鈴薯、中藥材、野生葡萄等為主的特色種植業，發展以雞、豬為主的特色養殖業。扶持春茂、溫氏、和豐、美凰、百谷米業等現代農業龍頭企業做大做強，搞好深加工，拉長產業鏈，增加附加值，提高農業創稅能力。大力發展農村專業合作社，提高農民進入市場組織化的程度。二是大力發展示范基地建設。建設十個生態示范基地，其中：兩個萬畝超級稻示范基地、一個千畝馬鈴薯示范基地、四個“興業黃金桔”示范基地、一個千畝淮山高產高效示范基地、一個香蒜無公害示范基地、一個五百畝辣椒高產高效示范基地。三是加快推進農業基礎設施建設。狠抓小型農田水利建設，抓緊實施病險水庫除險加固，加大江河綜合治理力度，大力發展節水灌溉，加強耕地保護和土壤改良，加快推進農業機械化。加強農村飲水安全工程建設，抓好沼氣池建設，改善農村人居環境，推進農業可持續發展。四是深入推進農村改革創新。穩定和完善農業經營體制，扎實推進農村土地流轉，積極推進土地向農業龍頭企業、農民專業合作組織和種養大戶集中，提高農業集約化程度。全面推進集體林權制度改革，確保今年完成改革任務的60%。擴大農村金融改革試點，深化農村信用社改革，解決好農村融資難問題。

（三）以加快城鎮建設為抓手，統籌城鄉協調發展。要以加快城鎮建設作為擴大內需的戰略重點，穩妥推進農民向城鎮集中，努力形成城鎮化和新農村建設良性互動的局面，推動城鄉經濟社會協調發展。今年要組織開展城鎮基礎設施建設大會戰，通過大會戰形式，全力提高我縣城鎮化水平。一是加快縣城建設。重點抓好“兩區”（城南區、城西區）、“兩園”（縣人民公園、市政公園）規劃建設，抓好玉貴路和興業大道的綠化、美化、亮化工程建設，加快縣供水工程、郁江引水工程、污水處理廠、垃圾收集與處理工程等市政基礎設施建設，完善城市功能，提高城市綜合競爭力。鼓勵發展房地產業，做大做強城市經濟，打造創業宜居新興縣城，增強城區對各鎮的輻射帶動作用。二是集約發展小城鎮。加快大平山、山心、城隍、蒲塘四個中心鎮小城鎮規劃建設，把其建設成為人口、產業、市場的集聚點和城鄉的連接點，吸引農民梯度向城鎮集中。三是抓好城鄉風貌改造。按照“政府引導、群眾參與、規劃先行、示范帶動”的原則，以改造“竹筒房”為重點，加快城鄉市政公共設施和農村住房建設改造。動員全民植樹造林，加快縣城區主干道路綠化改造，進一步改善城鄉景觀。深入實施“城鄉清潔工程”，健全長效機制，不斷提高城鎮綜合管理水平。四是建立城鎮化新機制，穩妥推進農民向城鎮集中。要深化戶籍管理制度改革，建立城鄉統一的新型戶籍制度，鼓勵農村勞動力就近有序轉移。加強對農民工的職業技能培訓教育，改善農民工進城就業環境，鼓勵外出務工人員返鄉創業，提高城鄉就業率。五是扎實推進社會主義新農村建設。按照“以點連線、以線帶面”思路，抓好試點新村建設，帶動全縣新農村建設。繼續加快推進大平山鎮陳村、南村和城隍鎮湖村、葵陽鎮四新村、石南鎮鳳山村等社會主義新農村試點村建設，各鎮都要抓一兩個新村試點，做到規劃先行，同步推進，統籌兼顧。

（四）以推動項目建設為突破口，保持投資對經濟增長的強勁拉動。擴大投資是我縣進一步鞏固應對國際金融危機成效、繼續保持經濟平穩較快發展最直接、最有力、最有效的舉措。各鎮各部門必須繼續把投資作為經濟工作的重中之重，繼續實施“項目建設年”活動，全力以赴推進投資項目建設。一是明確項目投資任務責任。今年，全縣力爭完成全社會固定資產投資57.2億元。要盡快將投資項目建設計劃下達各鎮、縣直各部門。要繼續按照去年的做法，成立有關工作機構。要實行投資項目推進工作責任制，把責任層層落實到部門單位，落實到具體人。繼續全面落實重點項目直通車服務、領導聯系督辦重大項目等機制，及時協調解決項目籌融資、征地拆遷等難題，確保項目建設按預定目標推進和完成。要將投資項目分解的目標任務完成情況與年終績效考核掛鉤，加強對各鎮各部門投資項目工作責任制的考核。二是統籌推進重點項目建設。爭取興業海螺鐵路專線盡快通車。重點抓好海螺二期、利而安化工公司二期、中石油二期和滌綸長絲生產項目、膠合板項目等重大項目，形成我縣新的經濟增長點。三是繼續抓好中央投資項目建設，爭取更多的中央投資。今年是國家全面實施擴大內需一攬子計劃的第二年。要按照中央投資的方向和重點，盡早編制今年爭取中央投資計劃方案，明確爭取中央投資的項目及資金金額，有計劃地開展前期工作。四是全力推進項目前期工作。進一步完善部門項目集中聯合審批制度，采取“一站式”服務，提高效率。加強部門之間的協調配合，爭取更多的項目早日開工。繼續實施項目前期工作經費保障機制，今年縣財政計劃安排600萬元項目前期經費。各鎮各部門要做到高效優質服務，切實推進我縣軟環境建設上層次、上水平，為重點項目建設營造良好的環境。五是抓好招商引資工作。充分利用東盟博覽會、玉博會平臺，加強與長三角、珠三角的對接，大力接納東部轉移產業，力爭今年簽約項目30個以上，到位資金比去年有所增加。六是加快城鄉路網建設。加快農村“村村通”公路建設和縣鄉道路的升級改造，增強路網密度和通達深度。到今年年底，力爭實現85%以上行政村通硬化路；到2015年，基本實現村村通硬化路。

（五）以擴大消費需求為動力，加快發展現代服務業。擴大內需特別是消費需求，是保持經濟穩定、協調、可持續發展的著力點和根本途徑，也是今年經濟工作的重要任務。要改善消費環境，增強居民消費能力，進一步增強消費對經濟的拉動力。一是著力擴大城鄉居民消費。配合落實好中央繼續鼓勵居民消費的政策措施，深入推進“萬村千鄉”工程，建設和改造一批農貿市場和農家店，進一步改善農村消費環境。擴大餐飲、商貿等傳統消費，著力培育體育健身、養老保健、文化娛樂等新興消費熱點，不斷拓展居民消費領域。加強市場監管監測，努力營造安全、放心、便利的消費環境。二是大力發展現代商貿業。加快制訂完善我縣商貿發展規劃，加快建設一批商貿市場，培育一批物流企業，全力加快商貿物流業。三是促進房地產市場健康較快發展。鼓勵在縣城和重點鎮發展房地產業，引導農村剩余勞動力進城安居就業，擴大市場總體規模。加快廉租住房建設，推進城鎮危舊房改造試點。鼓勵農民依據村屯規劃，拆舊建新、利用空閑宅基地建房和臵換宅基地建房，促進農村住房消費。四是加快發展旅游業。加大宣傳力度，加快鹿峰山等景區升級改造，吸引更多游客到我縣景區旅游。

（六）以深化制度改革為目標，激發經濟發展內動力。一是全面推進醫藥衛生體制改革。圍繞醫藥衛生體制改革的五項重點任務，努力提高基本醫療保障覆蓋面，促進基本公共衛生服務逐步均等化。健全以縣醫院為龍頭，鎮衛生院和村衛生室為基礎的縣、鎮、村三級農村醫療衛生服務網絡。二是深化國有企業改革。重點推進葵山水泥廠改制。三是深化財稅體制改革。深化國庫集中支付、政府采購、行政事業單位國有資產管理、非稅收入收繳管理和“鄉財縣管”等改革，強化預算約束，提高財政運行的規范化水平。四是促進全民創業。全面貫徹落實自治區關于促進全民創業的若干政策，深入開展全民創業活動。堅定不移地支持非公有制經濟發展，鼓勵和支持非公有制經濟進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域，著力營造公平競爭的市場環

境。

（七）以抓好節能減排為出發點，營造良好生態環境。全面貫徹自治區《推進生態文明示范區的決定》，切實抓好節能減排工作，營造良好生態環境。一是切實加強節能減排工作。突出抓好重點耗能企業節能降耗，強化對污染源在線控制和污染源監督性檢查，提升環境監管水平，促進污染源全面達標排放。二是加快推進城鎮污水生活垃圾處理設施建設。加快縣污水處理廠建設步伐，確保在自治區規定的時間內建成投入使用。三是加大落后產能淘汰力度。繼續開展整治小紙廠“百日行動”，關閉不符合環保要求的小紙廠，淘汰造紙等行業落后產能。積極推進企業技術改造，鼓勵開發和使用節能降耗、保護環境的新技術、新工藝、新設備。四是加強環境綜合整治和生態建設。開展環保專項活動，加強國控重點污染源在線監控，加強重點水資源保護區的綜合治理。大力開展造林綠化，加快發展低碳經濟，增強應對氣候變化

能力。

（八）以保障和改善民生為目的，加快發展社會各項事業。把保障和改善民生、發展社會事業作為統籌城鄉發展、擴大城鄉內需、調整經濟結構的重要舉措，加快解決涉及人民群眾切實利益問題，加快發展社會各項事業，加快推進城鄉公共服務均等化。一是繼續實施為民辦實事工程。進一步增加改善民生的財政投入，繼續實施為民辦實事工程，加快解決涉及人民群眾切實利益問題。二是加快發展社會各項事業。統籌規劃、合理配臵教育資源，健全教育投入保障機制，抓好“兩基”鞏固提高，促進城鄉教育均衡發展，全力打好職業教育攻堅戰。積極擴大就業，推進城鄉就業，加強職業技能培訓，鼓勵和支持勞動者自主創業和自謀職業。加快文化、體育、廣電、信息等基礎設施建設，加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。嚴格執行現行生育政策和目標管理責任制，積極宣傳和抓好“誠信計生”。抓好扶貧開發和庫區移民工作，推進救災物質儲備網絡建設，開展“和諧建設在基層活動”。三是抓好安全生產和維護社會穩定。嚴厲打擊非法生產經營行為，強化安全隱患整治。繼續開展“大排查、大走訪、大調解”活動，加強排除化解影響社會穩定的突出問題。加強社會治安綜合治理，深入開展整治專項行動，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，切實維護社會和諧穩定。

五、做好今年經濟工作的保障措施

今年，貫徹落實市委、市政府統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的決策部署，加快興業經濟發展的任務非常艱巨。各鎮、各部門單位一定要切實加強執行力建設，全面推進統籌城鄉發展和今年經濟工作各項任務的落實，推動興業科學發展、和諧發展、跨越發展。

（一）要切實轉變政府職能。要完成好今年的各項工作，必須進一步推進政府職能轉變，各鎮、各部門單位要更加注重全面履行職能，做到依法行政，依法辦事，依法執法，把該管的切實管好、管到位，把不該管的真正放下去，創造良好的發展環境，提高優質公共服務，維護社會公平正義，進一步激發社會活力。

（二）要切實加強學以致用。廣大干部要結合形勢和任務，深入學習實踐科學發展觀，學習《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》，學習中國——東盟自由貿易區的政策和知識，學習工業化、城鎮化和農業產業化的政策和知識，做到學懂、學通、學透。要結合實際，用足用好用活各項政策，學以致用，加快推進各項工作。

（三）要切實轉變工作作風。各鎮、各部門單位必須牢固樹立搶抓機遇、加快發展，服從全局、令行禁止，方便群眾、主動服務的思想觀念。要把“維護行政紀律、保證政令暢通”作為基本職責和重要任務，對上級黨委、政府作出的每一項決策部署，都要堅決抓好落實。要深入基層、深入一線，主動為基層排憂解難。要大力整頓會風，嚴格控制會議的規格、數量、規模、會期，嚴肅會議紀律，整頓會議風氣。

（四）要切實做到求真務實。要扎扎實實，一個一個項目、一件一件實事抓，定一件、干一件、成一件，一步一個腳印地向前推進。做到不空、不虛、不假、不矯、不浮、不懶、不奢、不貪。要始終保持迎難而上、奮發有為、只爭朝夕的精神狀態和雷厲風行的工作勁頭，更加振奮精神，更加盡心盡力，更加始終如一，出色完成各項工作任務。

（五）要切實執行“三項制度”。各鎮、各部門單位要嚴格實行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，將“三項制度”的要求落實到各個工作單位、各個工作環節，做到服務事項規范統一，服務程序簡化公開，辦事時限壓縮提速，監督管理到崗到人，責任追究嚴格有效。

（六）要切實加強廉政建設。各鎮、各部門單位要更加注重反腐倡廉工作，全面貫徹落實上級關于建設優質工程、安全工程、陽光工程、廉政工程的相關文件，強化專門監督和全過程監督，切實把“四個工程”的要求貫穿到工程建設的每一個環節，確保辦成事、不出事。要切實加強縣委、縣政府各項重點工作的督促檢查。重點督查項目進展、資金到位、工程質量、施工安全、資金使用情況等，及時掌握和協調解決項目推進工作中出現的困難

和問題。

六、關于當前工作部署

（一）繼續抓好“四保”攻堅戰，為經濟發展增添強勁動力。據縣“四保”辦初步統計，“四保”攻堅戰開展以來，全縣開竣工項目共377個，完成目標任務342個的110.23%；完成投資14.33億元，完成目標任務14.19億元的100.42%，提前完成了預期目標，這是我縣2009年經濟工作的突出成果，得到了市委、市政府的高度贊揚。今后一段時間，重點做好“四保”工作檢查驗收。

（二）抓好項目建設，增強經濟發展后勁。盡快與上級對接，爭取今年年初實現興業海螺鐵路專線通車，中石油油庫早日投產；推進海螺二期、利而安化工二期、中石油二期和膠合板項目等重大項目，抓好貴達磚廠頁巖燒結多孔磚生產線建設項目、華康投資有限公司滌綸長絲生產項目、金苗建筑材料廠等項目，形成我縣新的經濟增長點。加快中央新增投資項目建設，按上級要

求完成進度。

（三）抓好招商引資，開創“一區四園”新局面。隨著我縣“一區四園”規劃不斷完善，力爭獲得自治區A類園區，如能實現，將標志著我縣園區經濟步入快車道。各鎮各部門要圍繞建材、食品、機械、化工四大產業進行招商，下大力氣引進國內外知名企業進入園區發展。

（四）抓好財稅工作，努力實現2010年財稅“開門紅”。要做好今年稅源調查工作，進一步改進征管方式和手段，加強對重點地區、行業、企業監控，對重點行業、重點稅源和納稅大戶進行全面檢查，按規定追繳偷漏稅款，防止稅收流失，做到應收盡收，努力實現2010年財稅“開門紅”。

（五）抓好冬季農業開發、林權制度改革、新農合、森林防火、動物疫病防疫等工作。要大力宣傳和引導農民開展冬種，指導好群眾種植、田間維護以及農產品銷售。要抓緊時間做好新農合工作，確保按時完成新農合籌資任務。要扎實開展林改和森林防火工作，確保縣內山林不發生重大火情。今冬，天氣變化無常，要加強重點動物疫病防疫，以及轄區內人群的甲流、艾滋病、結核病、手足口病等重點傳染病的防控。

（六）抓好保障民生，全力維護社會和諧穩定。我們要以民為先、以民為本、以民為天，切實做好社會民生保障工作，盡力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，真正使群眾得實惠。一是提前謀劃今年為民辦實事的具體項目，要認真篩選出廣大群眾迫切需要辦好、辦實的重大事項。二是完善城鄉社會救助體系建設，幫助困難群眾解決基本生活問題。三是積極創建“平安興業”。要加強社會治安綜合治理，全力抓好社會穩定，認真排查轄區內的不穩定因素，特別是要確保春節和“兩會”召開這段時間的社會穩定。要保護好集體和個人財產安全，俗話說“老鼠過冬，賊過年”，臨近春節了，小偷小摸也就多了，所以我們要保持高度警惕，確保全縣人民度過一個平安祥和的春節。四是厲行節約過好年。各級領導干部特別是各單位的黨政主要領導，要切實履行“一崗雙責”職責，在春節期間，不能鋪張浪費，亂發錢物。要嚴格執行“四大紀律八項要求”和中央紀委“五個不許”、“八項規定”等廉潔自律有關規定。五是做好春節前特困戶、五保戶、離退休干部、企業困難職工等特殊人群的慰問準備工作。各級各單位的主要領導都要在春節前深入基層、農村開展慰問工作，關心弱勢群體的生產生活，進一步密切黨群干群關系。

（七）做好2009年工作總結和2010年工作計劃。各鎮、各部門各單位，一方面，要認真總結2009年工作；另一方面，要按照縣委、縣政府關于統籌城鄉發展、推進城鄉一體化和創建全區現代農業示范縣的工作部署，以及今天經濟工作會議的精神，根據各自實際，謀劃好本鎮、本部門本單位今年的工作，務求思路清晰，措施有力，爭取今年取得更好的成績。

同志們，今年經濟工作任務繁重，責任重大。我們一定要以科學發展觀為統領，按照統籌城鄉發展的要求，積極調整經濟結構，轉變發展方式，破解發展難題，奮力完成今年經濟工作各項目標任務，開創我縣科學發展、和諧發展、跨越發展新局面!

第四篇：在經濟工作會議上的講話

同志們：

這次全縣經濟工作會議的主要任務是：深入貫徹黨的xx大、xx屆三中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，回顧總結去年經濟工作情況，安排部署今年經濟工作，動員組織全縣上下，忠實踐行“xxxx”，牢牢把握第一要務，按照縣第十次黨代會確定的奮斗目標，大舉推進尤溪新興工業縣建設步伐。縣第十次黨代會把建設新興工業縣作為我縣今后五年的奮斗目標，這一決策在我縣發展史上具有十分重要的現實意義，將對我縣的社會發展產生深刻的影響。因此，我們必須從現在開始，搶抓機遇，真抓實干，立足當前，謀劃長遠。下面，我講三點意見：

一、正確把握面臨的形勢與任務

做好今年的經濟工作，首先必須認清形勢，明確任務，把握大局，把全縣上上下下的思想進一步統一到搶抓機遇、加快發展上來。每當革命和建設面臨新的機遇和使命時，我們總是認真研究和分析所面臨的形勢與任務，了解我們所面臨形勢的目的，在于使我們都知道在當前的形勢條件下做什么事情比較容易實現，做什么事情比較困難，以便更好地實現我們的目標。關于去年經濟運行情況和當前的經濟形勢，可以概括為這樣三句話：形勢喜人，形勢逼人，形勢不等人。

所謂形勢喜人，總的估價是：遇到的困難比預計的要大，取得的成績比預期的要好。過去的一年，我們面對突如其來的非典疫情和歷史罕見的干旱災情，在省市委、政府的正確領導下，全縣上下團結拼搏，攻堅克難，一手抓防治非典、抗旱救災不放松，一手抓經濟建設這個中心不動搖，正確處理改革、發展、穩定的關系，奪取了抗擊非典、抗旱救災和促進發展的三勝利。全年完成國內生產總值37.3億元，增長9.4％；地方級財政一般預算收入1.24億元，增長14.4％；農民人均純收

入3697元，增長4.8％；城鎮居民人均可支配收入7024元，增長4.2％；尤溪首次被省政府發展研究中心評為“全省經濟發展十佳縣”。總結去年的經濟工作，可以概括為“三個強勁、兩個平穩”。一是工業經濟增勢強勁。預計全年實現工業總產值22.8億元，按可比價格增長12.7％，增幅比上年提高6.55個百分點；實現規模以上工業總產值9.7億元，比上年增長18.2％，比預期目標高6.2個百分點。“三個一”項目成效顯著，全年共實施“三個一”項目278個，固定資產總投資9.30億元，實際完成投資5.20億元，其中工業性項目270個，固定資產總投資8.64億元，實際完成投資4.93億元。宏盛紡織有限公司、金雞山化纖制品有限公司、愛斯寶服飾有限公司、萬事樂飲料廠、源益高溫染整等106個項目已竣工投產。二是固定資產投資增勢強勁。預計國有三資單位固定資產投資完成4.24億元，比上年增長64.1%。重點項目建設進展順利，20個重點項目已開工建設18個，完成投資10.1億元，高洲溪流域貓坑電站、后亭溪流域溪邊電站及江廈電站、金益紡織有限公司、廣益紡織染整有限公司、電訊設施建設、農網改造等項目已竣工。重點前期項目取得突破，尤溪坂面電站目前已完成水庫淹沒處理及移民安置規劃，委托修編項目可研報告和初步設計，計劃與街面電站同期開發建設。項目儲備工作進一步加強，縣級儲備庫項目126個，比上年增加54個。三是個私經濟增勢強勁。全縣新增私營企業183家、注冊資金2.12億元、從業人員2921人，分別比增90%、1.2倍、52%；新增個體工商戶1464戶、注冊資金3464萬元、從業人員2401人，分別比增76%、1.1倍、53%。全縣個私經濟產值17.3億元，比去年同期增長50.4%；上繳稅收9850萬元，比去年同期增長21.2%。個私經濟拉動經濟增長和吸納就業的作用進一步增強。

四是農業生產平穩增長。全年實現農業總產值24.16億元，增長3.2%，糧豆總產量21萬噸。六大主導產業穩步發展，優質品率不斷提高，預計全年肉蛋奶產量2.39萬噸，水產品產量7718噸，茶葉產量5545噸，水果產量10.2萬噸，煙葉產量4099噸，除糧食和煙葉產量下降以外，其他主要產品產量均有不同程度增長。林業改革穩步推進，營林生產取得新成績，全縣完成造林更新面積3.46萬畝。五是外經貿基本保持平穩。面對伊拉克戰爭、非典疫情的沖擊，通過下半年狠抓補課，全年共向外推介項目43個，簽約外引項目15個，項目利用外資1494萬美元；批辦合同利用外資555萬美元，同口徑比上年增長28%；全年實際利用外資550萬美元。與此同時，城鄉居民儲蓄存款增加，企業養老保險、醫療保障和農村社會養老保險覆蓋面擴大，科技、教育、文化、衛生等各項社會事業協調發展。

雖然在過去的一年里，我們面臨的困難大于預計，但我們取得的成績卻好于預期，這是全縣上下團結拼搏、共同努力的結果。借此機會，我代表縣委、縣政府向大家并通過你們向工作在各條戰線上的廣大黨員干部群眾表示衷心的感謝！

所謂形勢逼人，就是說在當前和今后的經濟發展中，將有更加嚴峻的挑戰和更加激烈的競爭在等待著我們

。對此，我們應該做到三個“正確認識”。一要正確認識差距。越是形勢比預料的好，越是要保持清醒的頭腦，越是要高度重視研究和解決經濟社會發展中存在的突出問題。由于受非典疫情的影響，農村勞務輸出減少，農民現金收入降低，外貿出口企業不能正常生產經營；長時間的旱災造成多季農業減產、有的甚至無法耕種，有的增收項目無法落實；旱災引起的缺電對工業生產影響較大，發電企業發電量大幅下降，僅尤溪流域公司發電量下降25%以上，減少產值2500萬元；礦產、紡織等企業不能正常生產，有的選礦企業產量下降40%，全縣因缺電影響工業產值1.8億元。除了這些客觀因素影響以外，還存在

經濟結構矛盾突出，產業化水平較低，規模以上大項目不多，工業經濟整體素質不高，就業再就業壓力較大，招商引資工作還沒能取得突破性成效，財政收支矛盾依然較為突出，歷年形成的收支缺口和沉重的債務負擔尚未從根本上解決。這些問題，必須引起全縣上下的高度重視，在今后工作中采取有效措施，努力加以解決。二要正確認識挑戰。當前，全國發展形勢呈現“千帆競發、百舸爭流”的局面，各地都在搶機遇、搶項目、搶發展，省內市內兄弟縣、市、區的改革開放力度很大，發展很快，勢頭很猛。對尤溪而言，是前有標兵，后有追兵，形勢逼人，不進則退。我們必須跳出尤溪看尤溪，理智、冷靜地把尤溪的發展放到全國、全省、全市的大局中來比較、來分析、來統籌，找準位子，找出差距，摒棄任何的自我滿足和陶醉，增強“只爭朝夕、發展第一”的緊迫感。三要正確認識責任。發展是強縣富民的第一要務，加快發展，匹夫有責。不發展，尤溪的困難就沒法克服，尤溪的面貌就沒法改變，尤溪的事業就難有前景，尤溪的人民也不會擁護和支持我們。這一點，我們必須有充分的認識，有一種傾向必須引起我們的高度重視，有一些人認為尤溪的發展是縣領導的事，有些人則認為，尤溪的發展是經濟主管部門的事，其他部門好象無關，也很難有所作為，這是十分錯誤的，也是很有害的，尤溪的發展，每一個人都有責任，不僅縣領導要有責任意識，各級各部門各層次都要有責任意識，必須用大部分的精力、人力、物力抓經濟，始終不渝咬定發展不放松，扭住中心不動搖，堅持用發展的思路統籌今后的各項工作，用發展的辦法解決前進中的困難和問題，用發展的新成效樹起尤溪的新形象。

一是選準切入點，突出抓好項目策劃和儲備。我縣工業經濟發展面臨的問題之一就是項目庫中的工業項目少、新項目少，嚴重制約了招商引資工作的開展和工業經濟的可持續發展。因此，我們必須從項目策劃入手，根據我縣資源優勢、區域特點和行業特色，緊緊圍繞五大主導產業的發展壯大，搞好項目的策劃攻關。林產加工方面，重點對中纖板、出口小家俱、造紙制漿、包裝印刷等行業開展項目策劃論證工作；農產品加工方面，著重在食用菌保鮮

加工、優質茶果深加工、筍竹加工、蔬菜保鮮等方面策劃論證一批項目；紡織工業方面重點要做好南紡、2萬錠紡紗及服裝鞋帽等能壯大規模、提高檔次、配套發展、拉長產業鏈的項目的策劃論證工作。礦產工業方面重點在旋窯水泥、納米輕鈣、金礦選冶、鉛鋅深度加工、白巖石精深加工等方面搞好項目策劃。縣里成立工業項目策劃開發領導小組，負責全縣工業項目的策劃和開發工作。

二是補強薄弱點，突出抓好骨干企業和拳頭產品。近年來，通過實施“三個一”項目工作機制，我縣新辦了一大批工業企業。但是，這些企業規模都相對較小，沒有能力帶動產業發展，也沒有能叫得響的拳頭產品，“星星點燈，難以照亮我們的家園”。因此，必須突出抓好骨干企業和拳頭產品。要堅持有分有合，分劣聚優，以優勢企業和潛力產品為龍頭，以能人、名人為骨干，堅持走聯合、兼并、引資嫁接和低成本擴張的路子，持續不斷地推進企業強強聯合、強弱聯合、內外聯合、“土洋”聯合，加快企業資本結構和組織結構的優化重組，使資產向優秀企業集中，資源向優勢企業集中，資金向優勢產品集中，突出抓好洋益公司、百營木業、青山紙業、三恒木業等大企業，一戶一戶研究具體的對策辦法，下決心做大五個、十個乃至幾十個重點骨干企業，形成幾個產值億元以上企業，培植、壯大部分名牌產品，挺起尤溪工業經濟的“脊梁”。

三是培育增長點，突出抓好一批新項目。要做大工業，說到底就是要抓增長點，沒有增長點，無以增總量。我縣今年預期新增規模以上工業產值2.3億元，主要是埔頭工業園區新增規模工業企業6家，鄉鎮新增規模工業企業13家，西濱開發區企業擴大生產規模，水電、礦業集團、青山紙業等企業實現達產。要跟蹤協調抓落實，確保三林木業指接板、廣益紡織染整、耀華高新精細化工公司等10個重要新增長點項目早開工、早達產。

四是搶占制高點，突出抓好科技進步和技術創新。我縣的工業產品，大路貨多，初級產品多，科技含量低，產品附加值低，在市場競爭中難有比較優勢。我們必須考慮如何提升企業技術水平、提高產品科技含量。要深刻領會貫徹省委、省政府四個文件精神，積極幫助企業策劃和申報產業升級、技術改造、科技創新、產學研結合的項目，爭取上級前期經費、技改貼息、技術創新基金、產學研基金等各項資金支持。繼續抓好企業技術開發機構建設，爭取明年有1—2家企業建立技術開發中心。加大行政扶持和資金扶持力度，引導和鼓勵企業加強產學研合作，加大技改投入，積極引進、開發和應用新產品、新技術，推進產品的升級換代。重點抓好百營木業有限公司小型材環保型高效節材綜合利用、三林木業有限公司指接板、壁板生產線改造擴建等8個技改項目建設，確保全年完成技改投資6000萬元，開發“五新”項目10個。

（二）激活農業。我縣是農業大縣，這是我們的縣情特點。我們在全力推進工業化進程中，不但不能有所偏廢農業這個“本”，而且應該比任何時候都要更加重視挖掘農業的發展潛力。

一是堅持用工業的理念抓農業。要做強龍頭。運用市場經濟運作的方式，引進洋龍頭，培育新龍頭，壯大原龍頭，掛靠強龍頭，加快龍頭企業的發展步伐，提高我縣農產品的市場競爭力，從根本上實現三個轉變：農產品從沒有標準到標準化轉變，農產品加工從粗加工到精加工轉變，農產品銷售從國內市場為主到國內外市場并重轉變。要調優結構。做到“三個圍繞，兩個著眼”。圍繞龍頭企業調結構，做大企業；圍繞主導產業調結構，集約經營；圍繞特色優勢調結構，規模發展；著眼現代農業調結構，實現園區示范帶動；著眼提質增效調結構，增加農民收入。要搞活流通。讓任何人、任何企業、任何經濟組織平等進入流通領域，培育多元化的流通組織；加強農產品標準化建設，引導農民發展綠色無公害食品，打造農產品進入市場的“金鑰匙”。要打響品牌。對已有的農業品牌，要進行規范整合，同一類產品統一品牌，統一標準，統一宣傳，形成合力，做響做強。要通過示范帶動，高標準建設音頭農業科技示范園區，做到“規劃高起點，建立示范點，部門抓項目，一年見成效”。要優化機制，完善利益聯結機制，理順龍頭企業和農戶的關系，包括完善由訂單農業聯結的“公司＋農戶”機制，由中介組織聯結的“市場＋農戶”機制，由資本聯結的“公司＋初級加工廠＋農戶”機制，探索和建立運營保價機制、生產扶持機制和風險保障機制。

二是堅持以產權制度改革推進林業產業發展。根據xx屆三中全會《決議》中提出的“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的要求，加速國有資本從一般性競爭領域退出，使企業產權結構多元化。大力支持鼓勵各類投資者通過受讓股權、增資擴股、債權轉股權、合資改造等多種形式創辦股份制林場或私營林場。做大做強全省首家林業擔保公司，為股份制林場或私營林場提供貸款擔保，促使銀行放心放貸、業主放心經營，變林業資源優勢為資本優勢。要

引進保障機制，通過開展火災保險、組建民間防火協會等方式，降低林場主的經營風險。

三是堅持以理念創新破解農民增收難題。要走出就農業抓農業的增收誤區，跳出農業抓農業，創新理念促增收。加大農村富余勞動力轉移力度，鼓勵農民“洗腳上田、趕路進城”，從事非農產業，在投資創業中增加資本性收入，在進廠務工中增加工資性收入，在農產品營銷流通中增加經營性收入，在發展特色種養中增加比較效益收入。要抓好農村稅費改革，把農民負擔進一步減下來；抓好產權制度改革，通過明晰產權，充分調動民間投資積極性；抓好土地順暢流轉改革，在保障農民生存發展的前提下，推動土地向能人集中、向種養大戶集中、向農業產業化龍頭企業集中。

（三）主攻項目。項目決定發展地位，代表發展形象，牽動發展全局。只有抓好項目，才能壯大經濟實力，增強發展后勁，解決財政困難。一要重抓重點項目。把“一路一電”作為項目工作的重中之重來抓。繼續為京福高速公路建設提供優質服務，保障工程進度，確保如期開通；調集精兵強將，舉各方力量，共同服務于街面水電站建設，保證庫區移民如期平穩搬遷安置，工程建設按時有序推進。明確責任，落實措施，及時協調解決縣級重點項目建設過程中存在的矛盾和問題，確保沈龍水電站、福濱不銹鋼廠、農村路網改造、城區電網改造、六中實驗樓等重點續建、新建項目明年按期竣工投產或按序時進度推進，確保完成20個重點項目14.4億元投資任務。

二要主抓“三個一”項目。繼續按照縣領導一人一項目，機關一局一項目，每個鄉鎮固定資產投資一千萬以上的要求，細化任務

，落實責任，嚴格獎懲。建立以抓“三個一”項目論工作方法、以抓“三個一”項目論干部政績、以抓“三個一”項目論個人能力的干部考核機制。三要強抓“領辦”項目。鼓勵干部職工在資金來源正當、不干預企業正常經營、照章納稅、基本不影響本職工作、不與民爭利的前提下，積極領辦、創辦或入股非官商性的經濟實體，并作為干部駕馭市場經濟能力的一種體現，列為考察、提拔任用干部的一項重要標準。擬提拔副處的要有領辦項目，領辦項目的固定資產投資每150萬元管一年；擬提拔正科的，要有以自己為主引進的項目；擬提拔副科的，要投資入股10萬元以上。四要搶抓對接項目。激發鄉情鄉音抓回頭項目，吸引有實力的尤溪在外老鄉回鄉，或者通過他們介紹業主來尤投資；借助外資外力抓協作項目，既大力引進三資企業，也要通過山海協作引進縣外投資商；依托科研院校抓聯姻項目，改造提升傳統產業，引進高新項目，開發新產品，推進產品的精深加工。五要緊抓“三資”項目。“三資”企業在資金、管理、技術、銷售等方面具有民營企業所不具備的優勢，做大做強的條件更充分，是發展地方經濟“小巨人”的重要選擇。我們必須把引進三資企業擺上招商引資工作的重要位置，在資金、政策、用地等方面給予優惠，對大項目甚至可以實行政策跟著項目走，特事特辦。六要實抓公益性項目。社會事業項目要按照市場規則來運作，推廣文公高中和尤溪賓館的成功做法，凡社會能辦的政府都讓，凡業主想辦的政府都幫，凡社會可運作的政府都放。著眼于讓最廣大群眾受益、最廣大群眾滿意，抓好農村路網改造、大池水庫二期工程、縣醫院門診大樓、農村薄弱校建設等15個為民辦實事項目。

（四）擴容城鎮。城鎮是縣域經濟發展的中心，也是先進生產力的載體。要按照“東擴西連提中心”的思路推進“大縣大城關”建設進程。“東擴”要立足產業支撐，做大埔頭省級工業園區，為農民進城居住生活提供就業保障，帶動城區產業、人口、資金的聚集。“西連”就是推進城區向西擴張，最終實現城西和城區連成一體。要配套工程建設先行，完善城西基礎設施，為城西居民提供良好的公共服務，使之感到在城西和城關沒有多大區別。搞好潘山安置點規劃建設，保證街面水電站庫區移民順利安置。“提中心”就是提升城區檔次、加強城區管理、擴大城區規模。堅持科學決策、依法決策、民主決策，繼續做好論證工作；按照集休閑、商住和改善交通為一體的項目開發要求進行規劃，實行業主負責制，推進沙洲小區的開發和大埔山片區的改造；抓緊推進 “一河兩岸”工程，完成過境線升級改造，適時啟動朱熹公園二期工程建設，繼續實施城區“亮光、美化、暢通、文明”四大工程。小城鎮建設要以“兩沿”集鎮為重點，做大規模，做高檔次，做旺人氣，做活商貿，成為產業發展的重要載體，商品流通的集散地，非農經濟比重大、綠化美化亮化的文明集鎮。全縣集鎮當年力爭新增人口10%以上。同時，正確引導、穩步推進新村建設，逐步改善農村人居環境。

（五）開發旅游。旅游是最具活力的朝陽產業，也是我縣產業發展的一個薄弱點。從我縣的資源稟賦條件看，旅游是一項極具挖掘潛力的新興產業，我們要按照“統籌規劃，分步實施，政府扶持，業主負責”的原則，多條腿走路，全方位開發。

五要樹立科學的發展觀。堅持以人為本，樹立全面、協調、

可持續的發展觀，正確處理好經濟增長的數量和質量的關系，經濟發展與政治發展、文化發展的關系，經濟建設的近期任務與長遠目標的關系，努力實現三個文明相協調，經濟發展與人口、資源、環境相和諧，速度、結構、質量、效益相統一。要注意的是，統籌發展，首先是經濟的發展；強調可持續，并不放棄理直氣壯爭速度；堅持全面發展，必須突出工作重點。六要樹立正確的政績觀。我們要政績的豐碑，更要老百姓的口碑。平時做事情、想問題、干工作、上項目，都要圍繞人民群眾最直接、最關心的利益，把實踐和維護人民群眾的根本利益放在首位，讓老百姓享受到發展的成果，得到實實在在的實惠。我們反對“形象工程”、“虛假工程”，絕對不是不要工作政績，而是要敢于探索，善于思考，大膽實踐，追求以人民群眾利益為標準的更多政績。七要樹立鮮明的群眾觀。我們要堅持從群眾中來，到群眾中去，一切依靠群眾，一切為了群眾，一切圍繞群眾。按照群眾高興不高興，贊成不贊成，擁護不擁護，滿意不滿意這一標準，開展和衡量我們的工作。同時，也要切實地加強對群眾的組織、引導、宣傳、教育，特別是在處理群體性事件當中，我們務必保持清醒的頭腦，妥善及時地處理，避免傷害更多的無辜群眾。但是，對打、砸、搶、燒和組織預謀者，該抓的要抓，該判的要判，決不手軟，只有這樣，才能從根本上維護群眾的利益。

（二）緊抓抓手，優化機制。回顧我縣這幾年的經濟工作，主要有兩個抓手，即“三個一”項目工作責任機制和“三頭并進”的投資機制。二者的主要立足點是依據經濟發展現狀，從生產關系適應生產力發展水平入手，大力實施民營主體發展戰略；著眼點是讓遠離經濟建設主戰場、滯留在黨政機關和事業單位的人力資本活力競相迸發出來；落腳點是喚醒全縣上下的發展意識和市場主體意識，鼓勵干部群眾辦企業、搞實體，促進尤溪加快發展。

要強化“三個一”項目工作機制。一是在思想上要高度重視。思想認識的深度，決定工作的力度。“三個一”項目工作機制，是被實踐證明了的、強有力的加快發展的抓手，我們必須緊抓不放。任何人都必須充分認識到：抓好“三個一”項目是本職，不抓“三個一”項目是瀆職，抓不好是失職。二是在措施上要具體實在。項目工作千頭萬緒，貴在具體，這也是完善“三個一”項目工作機制的重要方面。在責任分解、前期工作、招商工作、服務工作等方面都要具體實在，不能有絲毫馬虎。三是在任務上要確保完成。要把“三個一”項目當作政治任務來完成。發展是最大的政績，不講發展，不求發展，不抓發展，就是不講政績。唯有實實在在的項目，才能加快尤溪發展，做到執政為民。要把“三個一”項目當作“xxxx”的要求來實踐。抓項目就是抓生產力，好的項目就是先進生產力。“xxxx”的第一個代表就是要代表先進生產力的發展要求，所以抓“三個一”項目就是實踐“xxxx”，不抓項目就不能完整忠實地實踐“xxxx”。這幾年，大家心比較齊、勁比較足、氣比較順，靠的是“三個一”項目工作機制。所以發展為先，項目為首，抓“三個一”項目、加快發展人人有責。

要深化“三頭并進”的投資機制。一是走出家門抓回頭。到各地召開尤溪老鄉懇親會，交流溝通，以會增親情；外出請老鄉回來走走，帶他們看看家鄉的山山水水，以景觸鄉情；把尤溪喜人的發展形勢、突出的比較優勢、不斷優化的投資環境以及好的投資項目介紹給老鄉，讓他們充分認識到回鄉投資的優勢和前景，以利促回頭。二是注重實際抓帶頭。繼續按

照《尤溪縣關于鼓勵機關事業單位工作人員領辦創辦工業企業的暫行規定》，鼓勵科局長、鄉鎮主要領導領辦創辦企業，投身經濟建設主戰場。三是扶大做強抓“領頭”。對有潛力、有前景、有后勁的企業，給予特殊的優惠政策，在政策上扶大做強；由金融部門拿出切實可行的信貸扶持方案，在資金上扶大做強；支持引導企業強強聯合、兼并控股，在重組中扶大做強。

要量化考評，獎優罰劣。“三個一”項目獎勵按照“獎大輕小，獎外輕內，重獎園區項目，輕分散

項目”的原則進行。一是向大的項目傾斜。今年開始，投資100萬元以上的項目才能列入考核范圍，有“三個一”項目任務的單位或個人任務數普遍比去年提高一倍以上。固定資產投資100萬元到500萬元的按1%給獎，超過500萬元以上部分按1.5%給獎，二是向外引項目傾斜。內聯和外資項目按投產之日起一周年內地方稅收入庫數的50%、70%作為單位引資費用。三是向進園區的項目傾斜。進園區的項目，按照上述標準給獎；沒有進園區的項目，按照上述標準的一半給獎。處罰的條件不變，就是不給獎，不評先，不評優，不提拔。

（三）構筑平臺，統籌推進。作為經濟欠發達的地區，我們要以戰略的眼光來審視自己，變區域邊緣為開放前沿，以五個對接促進大開放、大發展。

一是構筑園區平臺。也就是抓好“一園一帶四小區”：“一園”就是省級埔頭工業園區，XX年實現園區一期工程完成掃尾，二期工程基本結束，三期工程開始起動。要以路促開發，今年要開通園區北岸五公里二級路。項目帶開發，先做好規劃，建好基礎設施，引入項目后再分片開發。業主介入開發，按照“政府搭臺，部門服務，業主承辦，加快運作”的要求，既要“筑巢引鳳”，集中財政性資金，完善園區道路、通信、供水、供電等公共設施，也要“引鳳筑巢”，實行園區開發業主負責制，積極探索“園中園”開發建設的新路子，鼓勵民間資本、境外資本投資開發園區，減輕園區建設的財政負擔。今年埔頭工業園區規劃面積增擴2700畝，新增入園企業10家，新增固定資產投資1億元以上；“一帶”就是打造城關至尤溪口沿河工業帶，包括城關、梅仙、聯合、西濱四個鄉鎮的工業小區。要加強工業帶上小區的規劃和設施配套，緊緊抓住今年京福高速公路建成通車的有利契機，乘勢而上求發展。“四小區”就是新陽、坂面、洋中、西城四個工業小區。要引導同類企業集聚，努力向特色專業園方向發展，使各個園區各具特色，互相輝映，成為帶動一方經濟發展的龍頭。

二是構筑融資平臺。我縣企業底子薄，起步晚，相當部分還處于資本的原始積累階段，普遍存在資金“瓶頸”問題，缺血貧血現象嚴重。而目前民營企業貸款比較困難，資金籌集主要依賴民間借貸和社會集資。構筑融資平臺，為民營企業輸血，關鍵就在于疏通銀行這條融資主動脈。要繼續注資壯大縣信達貸款擔

保公司，提升擔保能力，解決企業擔保難的問題。每季度召開一次銀企協調會，促進銀企雙方加強交流溝通，鼓勵銀行為企業發展提供資金支持。繼續實行金融機構和稅務部門掛包重點私營企業制度，并細化縣金融貢獻獎評比辦法。鼓勵金融機構面向廣大干部職工，開展聯保貸款、互保貸款等，為干部職工入股企業、拓寬企業融資渠道創造條件。推進企業產成品抵押貸款、園區企業間互保貸款、成立民營典當公司和擔保公司等，進一步優化融資環境。建設資信檔案，將逃廢債務的企業上“黑名單”，對信用良好的企業要積極向商業銀行推薦。

三是構筑政策平臺。要勇于突破，大膽創新，進一步放寬放活政策，把尤溪建成閩中投資聚集的新“洼地”。外地能用的一切優惠政策我們都可以用，外地沒有的優惠政策我們也可以大膽地探索，大膽地創造。在招商引資中，只要不違法，不違紀，一切優惠條件都可以談。特別要圍繞園區建設和管理，制定更加優惠的政策，進一步增強對外吸引力。在企業準入和經營范圍上，除政策法規明確規定不能經營的，都允許企業經營，不必受各種條條框框和陳俗舊習的限制。針對業主反映強烈的用地、用電、稅收、融資等方面的問題，要認真研究對策，采取切實可行的辦法給予解決，讓業主滿意、促企業發展。

四是構筑產業平臺。我們放手促進產業發展，是全方面、多領域的，不僅國有、集體企業要繼續改制，社會事業產業也要引進競爭機制，逐步推向市場。要圍繞建設教育強縣，繼續推進多元化辦學格局，實現教育投入多元化，舉社會各方力量共同辦學。在高中教學已經放開，擁有兩家私立高中的情況下，職業教育也要推向市場，鼓勵社會力量興辦私立職業技術培訓學校，為建設新興工業縣培養產業人才。打破衛生事業由政府一手操辦的被動局面，鼓勵社會力量通過參股、控股、收購等形式，介入縣鄉兩級醫院的經營，推動醫院管理體制、經營機制和運行機制的改革，實現醫院增活力、政府減負擔、群眾得實惠的“三贏”效果。

（四）招商引資，借力發展。一個地方的經濟發展，關鍵在于資本的有效形成與擴張。在當前的經濟形勢下，實現資本的有效形成與擴張最直接、最有效的途徑就是招商引資。我縣目前資本積累有限、政府債務偏重，解決資金“瓶頸”制約問題很大程度上取決于招商引資，也可以說，招商引資的成效在很大程度上決定著實施項目帶動追趕戰略和“三個一”項目工作機制的成效。因此，各級各部門一定要把招商引資工作放在突出的位置來抓。一要強化招商責任。通過層層分解任務，逐級傳遞壓力，充分調動一切可以調動的積極因素，利用一切可以利用的社會關系，挖掘一切可以挖掘的招商潛力，努力形成人人想招商、人人謀招商、個個為招商引資獻計出力的良好局面。二要籌劃招商項目。要把工業化、城鎮化、農業產業化等戰略細化為具體項目，重點圍繞做大工業、選擇項目，并把開發項目延伸到各個領域，建立全縣統一的招商項目庫。要突出抓好大項目，把我縣的產業整合做大，形成優勢產業，產生輻射和拉動效應。三要改進招商方式。招商引資工作中，重點要再突出一點，路子要再拓寬一點，思想要再解放一點，膽子要再大一點，辦法要再多一點，在堅持和運用好過去一切有效措施的基礎上，積極適應形勢發展變化，不斷探索招商引資的新途徑、新辦法。突出抓好專業招商、中介招商、以企招商、以商招商和網上招商。縣里成立招商引資領導小組，設立工業、林業、農業、園區以及“抓回頭”等五個招商小分隊，分別掛靠各主管部門，由縣分管領導負總責，掛靠單位主要領導任隊

長，人員從有關部門抽調，縣財政借給每個小分隊前期經費10萬元。各專業招商小分隊的任務實行單獨考評，小分隊成員以部分工資作抵押。各鄉鎮也要成立招商小分隊，由鄉鎮書記或鄉鎮長任隊長，抽調精干人員，實行常年招商。

（五）壯大民營，增收富民。xx屆三中全會，第一次提出混合型所有制經濟，第一次提出現代產權制度，第一次提出民營企業可以進入法律非禁入的領域，第一次提出非公有制企業享受其他企業的同等待遇。對尤溪來說，活力在民營，潛力在民間，發展靠民力，穩定靠民富，發展民營經濟意義非常重大。一要解放思想，樹立發展民營的新觀念。在全縣上下形成共識：讓業主賺錢是為了經濟發展、給業主讓利是為了長遠得利、幫業主發展是為了給群眾創造更多的收益，共同營造促進民營經濟加快發展的氛圍，從而使更多的人從閑人變成勤人，從勤人變成能人，從能人變成富人。二要擴大開放，營造發展民營的新環境。放開膽量，放開政策，放開領域，放開發展，按照把民營企業同國有企業一樣關心，一樣重視，一樣支持，一樣幫助，一樣享受政治經濟待遇的要求加以培植；凡是允許國有、集體和三資企業經營的，都向民營企業開放。三要深化改革，健全發展民營的新機制。大力倡導“投資者是上帝，引資者是功臣，公務員是公仆，破壞投資環境是罪人”的輿論導向，深化審批制度改革，規范執法行為，最大限度地為企業和外來投資者提供便利。組建同業協會，推動同行業企業協同發展。正確處理發展和穩定的關系，妥善解決社會發展和企業發展間存在的矛盾。四要打破“瓶頸”，促進民營經濟的快速發展。近年來，通過大力整頓，我 縣的經濟發展軟環境得到很大改善，但破壞軟環境的行為仍時有發生。尤溪同沿海地區比，硬環境固然存在相當大的差距，但如果我們的軟環境也存在差距，那我們還談得上什么優勢呢？因此，軟環境瓶頸必須徹底打破。今年迎春座談上，業主們反映最強烈的仍然是有關部門吃拿卡要的衙門作風問題。所以解決軟環境不優的問題依然是我們的一項嚴重而緊迫的任務，誰要是破壞了尤溪的經濟環境，就要抹面子，挪位子，端“帽子”。要在繼續實行“三個零距離”服務機制的基礎上，重點抓好以下五個方面，即：“轉職能”，加快行政審批制度改革，認真實施《行政許可法》，大幅削減行政審批內容和事項，切實解決政府權力部門化，部門權力利益化，部門利益個人化的問題；“禁三亂”，全面實行收費零基申報和檢查申報制度，嚴禁亂收費、亂檢查、亂攤派，嚴厲打擊不法分子強買強賣、敲詐勒索、擾亂企業正常經營的行為；“降門檻”，進一步放寬市場準入標準，擴大外資、民資發展領域；“建誠信”，堅決兌現各項優惠政策，切實取信于民；“提效率”，成立政務中心，為投資者提供優質快捷、主動超前、省時省事的一個窗口式全程服務，提高行政機關服務水平；“解憂難”，強化政府職能部門的責任意識和公仆意識，換位思考，切實解決業主辦事難、貸款難、用電難等問題。五要苦練內功，增強私營業主的自身素質。著重引導私營業主提高四種意識：提高守法意識，堅決不做違法犯罪，損害國家、集體、群眾利益的事；提高誠信意識，充分認識到在市場經濟秩序日益規范成熟、法律與法規的約束逐步健全的今天，不講誠信，最終是必定要付出代價的，自覺地做到以誠為本；樹立正確的用人意識，拋棄任人唯親、家庭式經營的傳統思維方式，按照現代企業制度的要求，放心大膽地引進和使用人才，建立科學的管理模式，引領企業走上良性發展軌道，更好地參與日益激烈的市場競爭;增強學習意識，在“富了口袋”的同時，不能“空了腦袋”，應該與時俱進，加強學習，吃透有關政策規章，熟悉市場規則，掌握市場動向，進一步提高闖市場、干事業的能力。

（六）強工帶農，良性互動。以工業的理念抓農業，以工業化推進農業產業化，這是當前和今后一個時期發展縣域經濟必須把握的策略。一要從主抓農業轉向主抓工業。實現三個“超常規”。思想觀念超常規。牢固樹立工業興縣、項目興工的指導思想，做

到工作以經濟建設為中心，經濟建設以工業為中心，工業以項目為中心，全縣上下唱響合力興工的主旋律。政策措施超常規。在用人政策上，以興工成效論英雄，鼓勵干部領辦創辦、投資入股；在獎罰政策上，重獎有功人員，處罰無為干部。經營理念超常規。用經營工業的新理念來發展農業，鼓勵各級干部興辦私營農場、私營林場、股份制林場或其他龍頭企業，促進農業的良性循環。二要從主抓農業收入轉向主抓非農收入。搞好農村剩余勞動力的培訓工作，促其更好地適應非農工作的要求；大力開展勞務輸出，幫助農民走出山門闖天下；合理轉移農村富余勞動力，支持農民進城務工，拓寬增收渠道；放低進城門檻，鼓勵農民進城居住創業。三要從適應性調整轉向結構性調整。雖然近年來我們以市場為導向，大力推進結構調整，但這種調整還處于一種被動、模仿式狀態，必須及時轉變，從市場左右我變為我左右市場，做大做強主導產業，一以貫之地抓下去，把尤溪的特色產業做大。要打造特色品牌，搶占市場先機。要壯大龍頭企業，讓產品在加工中增值，在流通中受益。四要從領導縣域經濟轉向經營縣域經濟。引入經營理念，改進領導方式，充分、合理、有效地開發利用本地資源，促進縣域資源的最佳配置。大膽改制，開拓思路，千方百計推進國有、集體企業的改制，切實把資源盤活，把企業救活。

（七）加強領導，推動落實。面對今年繁重的工作任務，各級各部門一定要從轉變作風入手，樹形象、抓具體、攻難點，努力提高領導經濟工作水平。一要樹立形象。形象是一個領導干部黨性、能力、人品的綜合反映。要樹立推動工作的形象、以主要精力推動工作的形象、能夠帶領干部群眾推動工作的形象、干部群眾愿意跟著你一起推動工作的形象；樹立立足本職、能夠對人民負責，與時俱進、勇于對人民負責，實事求是、認真對人民負責，只有對人民負責，才能推動工作，只有推動工作，才能強縣富民的形象。二要狠抓具體。盧展工省長說過“一具體就深入，一具體就突破，一具體就落實”。在工作中，我們要堅決摒棄一般化地要求、一般化地部署、一般化地落實，堅決做到一個步驟緊跟一個步驟、一個環節扣緊一個環節地抓，保證抓住重點，抓出成效。三要把握關鍵。經濟工作千頭萬緒，我們不能“眉毛胡子一把抓”，而要學會“彈鋼琴”，緊抓“三個一”項目工作機制和“三頭并進”投資機制這兩個抓手，在強化責任、嚴格獎懲、狠抓落實中，充分調動全縣上下抓項目、促發展的積極性和能動性，以項目的實效，促發展的成效。四要敢抓難點。那些難以得到落實的事，就是工作的難點。在工作中，就是要敢于抓這些難落實的事，在落實難以落實的事中，體現出干部的能力，反映出干部的水平，考驗出干部的信念，培養和造就出一批優秀干部。

同志們，我們正處于一個新的起跑點上，新形勢鼓舞人心，新目標催人奮進。讓我們在以xx同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，忠實踐行“xxxx”重要思想，以只爭朝夕的時代緊迫感，追趕一流的歷史使命感，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，為全面完成今年的各項目標任務而努力奮斗，為實現建設新興工業縣的宏偉目標開好第一局，起好第一步。

第五篇：在全縣經濟工作會議上的講話

在全縣經濟工作會議上的講話

同志們：

這次全縣經濟工作會議，是在全縣上下積極應對各種壓力和挑戰、全力推進經濟跨越式發展、全面落實“十一五”規劃目標任務、醞釀啟動“十二五”規劃的關鍵時刻召開的一次重要會議。剛才，王書記的重要講話，深入分析了當前的經濟形勢，圍繞“重點抓能源，統籌抓民生，整體推進‘一園四基地’建設”，提出了今年經濟工作的總體要求，對于我們進一步統一思想認識、堅定發展信心、做好今年的經濟工作，具有十分重要的指導意義，請大家下去以后認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我講四個方面的意見。

一、迎難而上，頑強拼搏，2009年經濟工作保持了良好發展態勢

2009年是換屆以來我縣經濟發展面臨壓力最大、外部環境最為嚴峻、縣級領導班子成員調整變動最多的一年。一年來，面對國際金融危機的沖擊和錯綜復雜的國內形勢，全縣上下堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神和省市黨委、政府工作部署，按照縣委“重點抓能源，統籌抓民生，整體推進‘一園四基地’建設”的總體思路，突出項目建設、工業發展、新農村建設、城鄉一體化和構建和諧社會五大重點，凝心聚力，攻堅克難，經過全縣上下的共同努力，圓滿完成了年初確定的各項任務目標，使全縣經濟社會各項事業保持了快速發展的良好態勢，為今年乃至十二五期間實現我縣各項事業的全面持續快速發展奠定了良好的基礎。

1、發展速度明顯加快。在宏觀經濟形勢急劇變化、金融危機嚴重沖擊的情況下，全縣各級緊緊抓住中央擴大內需、刺激經濟的政策機遇，優化產業調結構，培植財源保增長，狠抓項目促發展，全縣主要經濟指標均實現了兩位數增長。其中：全社會固定資產投資增幅達到了45.3%，創造了歷史最高水平，在宏觀環境和微觀環境都不寬松的情況下，今年全縣經濟之所以保持了持續增長的良好勢頭，主要得益于投資拉動；財政收入和農民人均純收入兩項指標增幅超過了12%；全縣生產總值、社會消費品零售總額和城鎮居民人均可支配收入三項指標增幅均超過了20%，特別是GDP總量達到27.3億元，按可比價計算，增長20.8%，是近年來增幅最高的一年。

2、發展質量顯著提高。農業發展上，圍繞“一特四化”現代農業和“五五增九”增收目標，狠抓農業結構調整，加快農業產業化發展進程。大力發展日光溫室、優質葡萄和網式制種等高效農業，高效經濟作物達到5萬畝，新增畝效益5000元以上的高效田1.1萬畝；積極推進牛羊大縣建設，提高規模化、集約化、標準化養殖水平，畜牧產業快速發展，在全省10個肉羊養殖強縣中，我縣肉羊出欄位列第一，存欄位列第三；勞務輸轉規模進一步擴大，培訓勞動力3.8萬人次，輸轉2.3萬人次，實現勞務收入1.66億元。全縣農業結構明顯優化，現代農業規模穩步擴大，農業發展方式有效轉變。工業發展上，依托資源優勢，強化資源勘探，注重骨干企業培育，宏運礦產、亞泰有色、西域陽光等農礦產品加工企業發展規模進一步擴張，經濟效益明顯提高，全縣實現工業總產值13.5億元，增長22.6%；工業增加值4.4億元，增長23%，實繳稅金4490萬元，占財政收入的36.1%。加快發展商貿服務業，啟動實施了“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”、“萬村千鄉”和“退市還路”工程，新建了生豬定點屠宰場，有效拉動了城鄉消費。全縣一、二、三產業比重由2008年的40.1：23.4：36.5優化為35.1：25.6：39.3，第一產業比重大幅下降，同比降低了5個百分點，二三產業比重明顯上升，分別提高2.2和2.8個百分點，三產結構明顯優化，以農業為基礎、工業為主導、三產為紐帶、勞務為補充的經濟格局初步形成。

3、發展后勁不斷增強。全縣開工建設各類固定資產投資項目177項，完成投資11.5億元，增長53%。重大能源項目取得階段性進展。通過積極努力，國電電力1萬千瓦、南通強生0.3萬千瓦2個光伏發電項目正式列入財政部金太陽工程扶持計劃；華電集團5萬千瓦太陽能熱發電項目和甘電投1萬千瓦光伏發電項目，已經省發改委批準立項，正在進行可研編制和環境評價等工作；中電投200萬千瓦火力發電項目，已通過預可研評審，正式進入可研編制階段；酒航鐵路、核乏料后處理項目前期工作進展順利。狠抓工業項目建設，10萬立方米加氣塊、30萬噸潔凈煤、多金屬選礦等一批投資在千萬元以上的重點項目建成投產，有6個固定資產投資1500萬元以上的工業項目受到了市上的表彰獎勵，是近年來受獎項目最多的一年，這些項目達產達標后，預計年可新增稅收1200萬元。100萬噸焦化煤、30萬噸硅鈣合金、10萬噸硅鐵合金項目已經省發改委批準備案，正在招商建設，項目建成后，必將有效填補我縣高載能產業的空白。

4、發展基礎日益穩固。全面強化市政建設，完成了城區集中供熱二期改造工程，徹底解決了城區供熱質量不高的問題。編制了航天鎮政府搬遷和20個村莊規劃，實施了城區生活垃圾填埋場建設、文化街等5條道路及配套設施和祁連街、寶塔街等7條供排水管網改造工程。鑫盛花園、金色陽光家園、泰安家園小區開發、“六路八街”及部分公共地段綠化、機關單位樓體亮化等工程順利實施，城市面貌有效改觀。完成芨芨水庫等5座水庫除險加固任務，改建鴛鴦灌區干支渠道16.8公里；鋪筑鄉村油路202公里，全縣80%的村、30%的組實現了通油路的目標；新建供水站7座，解決了11個村、4004戶、14959人的飲水安全問題，農村基礎設施不斷完善。啟動北山礦區輸變電工程，架設大莊子至北山礦區輸電線路105公里，有效解決了長期制約該區域工業生產的電力瓶頸問題。

5、發展環境更加和諧。持續推進棉花市場管理和“四亂”治理工作，加大產品質量食品藥品安全監管力度，市場經濟秩序進一步好轉。積極開展“抓管理、促服務”活動，認真落實行政執法責任制，健全和完善各項規章制度，提高了行政效能。扎實推進平安建設，加強治安防控、安全生產監管、食品藥品監管，積極化解各類矛盾糾紛，社會保持和諧穩定。創新公共服務方式，成立了政務大廳，實行“一站式”服務，集中辦理各類行政審批服務事項2089件，方便了投資客商和辦事群眾，經濟社會發展的軟硬環境明顯優化。全面完成了學校布局調整任務，建新路、東大街小學擴建完成，建成縣二中、四中運動場、農村小學宿舍、餐廳等一批教育基礎項目，全縣78%的中小學創建為標準化學校。縣醫院住院部大樓投入使用，新建、擴建中東、天倉等5所鄉鎮衛生院，有效防控甲型流感，公共衛生服務水平明顯提高。舉辦了第三屆廣場文化藝術節、第一屆全縣體育運動會和慶祝新中國成立60周年系列文化活動，完成了博物館布展并免費開放，出版了《印象金塔》等書著，新發展數字電視用戶1萬戶，群眾文化生活進一步豐富。

6、發展成果惠及民生。全縣居民儲蓄存款余額達到23.45億元，同比增長30.46%。高度重視困難群眾生產生活，新增就業崗位166個，下崗失業人員實現再就業695名，新增就業人數1414人。發放農村危舊房改造補貼、糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、退耕還林補貼等惠農資金2536萬元，城鄉低保、農村五保供養資金1244萬元，企業離退休職工工資1270萬元，落實教育“兩免一補”資金1743萬元，發放優撫安置資金192萬元、就業再就業補助資金444萬元，為新農合參合群眾、城鎮醫保參保職工及居民足額報銷醫療費用2259萬元，城鎮職工基本養老保險覆蓋率達95%，社會保障體系更加完善。在財政非常緊張的情況下，采取政府補貼的辦法，為全縣近300名村干部加入了養老保險；干部職工及村組干部工資，住房公積金、醫療保險補助、公用經費及村組辦公經費標準穩步提高。全面完成了年初省市縣確定的各項惠民實事，取得了良好的效果，把每件實事都辦成了惠及百姓的民心工程、凝聚人心的德政工程。

總體來看，今年我們在發展環境極不寬松的情況下，取得了經濟快速增長、社會和諧穩定、民生顯著改善的好成績，困難比預想的要多，結果比預料的要好，特別是投資、消費和財政收入增長較快，為完成全年各項任務目標奠定了基礎。這些成績的取得，凝聚了全縣各級組織、社會各界和廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我代表縣委、縣政府，對大家在過去一年的工作中所付出的辛勤勞動和無私奉獻表示衷心的感謝！

在過去的一年里，盡管我們取得了一定的成績，但我縣經濟發展中仍然存在一些矛盾和問題。主要表現在：一是經濟總量小，產業層次低，產業結構單一，影響工業發展的外部制約因素多，拉動居民消費增長的難度比較大，內在發展動力仍然不足；二是支撐經濟發展的大項目仍然較少，受資金、資源、市場等因素制約，項目建設難度大、層次低，缺乏科技含量高、帶動能力強、支撐縣域經濟發展的大項目、好項目；三是受國際金融危機的影響，農礦產品價格波動、銷售不暢，部分企業產能縮減甚至被迫停產，直接影響了財政增稅和農民增收；四是個別部門視野不寬、作風不實、效率不高、服務不優，發展意識不強的問題還時有存在。對于這些問題，需要我們高度重視，采取有力措施，在今年的工作中努力加以解決。

二、面對現實，搶抓機遇，切實增強加快發展的緊迫感和壓力感

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，做好今年的經濟工作，對于進一步有效應對國際金融危機沖擊、全面完成“十一五”規劃任務目標，為“十二五”規劃開好局、起好步具有十分重要的意義。因此，全縣上下一定要認清形勢，統一思想，堅定信心，全力以赴做好今年的經濟工作。

綜合分析當前的經濟形勢和發展環境，我縣經濟社會發展中的結構性矛盾依然突出，有利條件和不利因素同時顯現，短期問題和長期問題相互交織，經濟發展面臨的形勢仍然十分嚴峻。從形勢嚴峻的一面來說，一是影響經濟發展的大環境尚未改善。受國際金融危機影響，當前國內經濟雖然有所回升，但基礎還不穩固，帶動經濟整體向好的動力不足、效果不明顯，金融危機對實體經濟的影響在今后一段時期內必將仍然存在，推動經濟加快增長的難度還很大；中央經濟工作會議明確提出要強化節能減排目標責任制，轉變經濟增長方式，為招商引資大辦工業項目增加了約束條件和門檻，與當前我縣工業發展基礎薄弱、招商引資優勢不強、科技轉化能力不足的實際相比，加快工業經濟發展的壓力日益加劇。二是加快發展的壓力較大。站在金塔看金塔，近年來經濟發展突飛猛進，但跳出金塔比發展，我縣與周邊縣市的發展差距還在拉大。尤其是省市提出“打造西部陸上三峽，建設清潔能源基地”戰略以來，周邊縣市區依托各自的資源、區位和特色優勢，創造了驚人的發展速度。特別是玉門、瓜州的風電產業突破200萬千瓦，達到220萬千瓦，肅州區的裝備制造業僅半年時間銷售收入突破50億元，達到64億元，全市財政收入突破45億元，實現當年翻番。這種被省委陸浩書記譽為“酒泉奇跡”的發展速度，使我縣面臨著越來越大的發展壓力。三是我縣自身造血功能弱，經濟發展缺乏有力支撐。經濟增長對國家投入依賴程度大，而自我投資和社會民間投入能力弱，已建成的支撐縣域經濟發展的重大項目寥寥無幾，投資億元以上的項目還是空白，而且后續儲備仍然不足，自身造血功能較差，有效支撐縣域經濟持續增長的能力較弱，短期內促進經濟持續快速增長的困難因素還很多。面對這些不利因素，我們必須增強危機感、緊迫感、使命感，堅定信心，振奮精神，迎難而上。

同時，我們還要看到，在新的一年，我們也面臨著新的更大的發展機遇：一是中央連續、穩定的宏觀經濟政策，為我縣加快發展提供了良好的外部環境。黨中央、國務院對今年經濟發展提出“五個更加注重”，國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，不斷完善應對危機的一攬子計劃，加大對民生領域和社會事業支持保障力度，增加對“三農”、科技、教育、衛生、文化、社會保障、保障性住房、節能環保等方面和中小企業、居民消費、欠發達地區支持力度，有利于我們積極對接、爭取國投項目，改善城鄉生產生活條件；國家制定了推進新一輪西部大開發的思路對策，即將出臺支持甘肅經濟社會發展的政策意見；我省被國務院確定為全國首個發展循環經濟示范區，有72大類、2133億元的投資項目被批準列入了甘肅省循環經濟總體規劃，明確了產業、財政、稅收、金融、資源多方面的支持政策，這些將為我縣加快發展創造良好的外部環境；省委確定的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，把酒泉作為其中“一翼”的重點予以扶持，進一步增強了我們加快發展的信心。二是國家發展戰略性新興產業的政策，為我縣加快發展提供了有利機遇。中央經濟工作會議明確提出要振興戰略性新興產業，強化政策支持，加大財政投入，培育新的經濟增長點，國家把新能源建設作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要舉措，把全國首個千萬千瓦級風電基地、光電基地布局在酒泉，我縣光電產業發展規劃和資源綜合利用規劃納入了市上經濟發展總體規劃，全省經濟工作會議也明確提出要打造河西新能源基地和低碳經濟區，這都與我縣正在大力發展的光電、風電、核乏料后處理項目等新能源產業及高載能產業完全合拍，必將為我縣加快產業結構調整和優化升級、推動縣域經濟跨越式發展提供有力支撐。三是日益改善的經濟環境，為我縣加快發展創造了條件。經過多年的建設和發展，我縣基礎設施得到大幅度改善，特色主導產業體系已經初步形成，資源和資產得到優化配置，新興產業特別是新能源產業的培育，催生了新的經濟增長點，全縣的整體實力和發展后勁進一步增強。特別是在縣委十三屆十三次全體擴大會議后，我們發展的思路更加清晰，重點更加明確，機制更加完善，保障更加有力，已經具備了蓄勢待發、乘勢而上的基礎和條件。同時，在應對危機中，各級干部、企業家們經受了考驗，增長了見識，提高了水平。這些都為我們做好今年的經濟社會工作提供了有利條件。面對這些難得的機遇和條件，只要我們正確把握，方法得當，保持奮起直追的勇氣和堅持不懈的毅力，就一定能夠實現趕超目標，推動金塔經濟社會實現跨越式發展。

三、突出重點，全力攻堅，推動全縣經濟社會健康協調發展

基于對宏觀形勢的客觀分析和對縣情的準確把握，結合中央、省市經濟工作會議精神，今年全縣經濟工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，以科學發展觀統攬全局，按照省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”和市委、市政府“兩抓整推”戰略部署，緊緊圍繞縣委“重點抓能源，統籌抓民生，整體推動‘一園四基地’建設”的發展思路，加快工業發展，突出項目建設，主攻農民增收，深化改革開放，推進和諧建設，不斷提高工業化、城鎮化和產業化水平，努力推動全縣經濟社會又好又快發展。

經濟發展的預期調控目標是：全縣生產總值增長12.9%，達到32.2億元；全社會固定資產投資增長40%，達到19.7億元；工業增加值增長30%，達到5.7億元；農業增加值增長10%，達到11.1億元；社會消費品零售總額增長20%，達到6.4億元；財政收入增長12%，達到1.39億元；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%以上；萬元生產總值能耗下降4%，主要污染物排放量減少2%；城鎮登記失業率控制在4%以內。

按照上述目標和要求，今年經濟工作的主要任務是：圍繞八項重點，實現八大突破。

1、圍繞項目拉動，在擴大投資上實現新突破。一是全力主攻能源項目。按照“抓能源、帶全局”的思路，今年重點抓好甘電投1萬千瓦、南通強生0.3萬千瓦、國電電力1萬千瓦三個光伏發電項目和四川旺平公司2500千瓦弱風發電實驗項目，確保年內開工建設，努力爭取核乏料處理項目盡快在我縣動工，使全縣重大項目建設實現新的突破，帶動全縣經濟快速增長。繼續推進200萬千瓦火電、20萬千瓦熱電、酒航鐵路和光伏發電等重大項目前期工作，力促成熟一個，早開工建設一個。二是狠抓重點項目建設。繼續加大固定資產投資力度，建設投資100萬元以上的新續擴改項目62項，重點抓好灌區續建配套與節水改造、三北四期防護林、通村油路、農村電網完善、小康住宅、城市污水處理廠、縣中教學樓重建、縣幼兒園整體搬遷、中醫院新建等項目，為全縣經濟發展提供有力支撐。三是加大項目爭取力度。抓住國家繼續加大對“三農”、文化、教育、衛生、社會保障等方面支持的政策機遇，認真研究國家產業政策和投資導向，積極對接爭取項目，力求在基礎設施建設、發展循環經濟、生態環境保護、民生和社會事業等方面篩選、論證、儲備一批重大項目，為今后發展奠定基礎。

2、圍繞工業強縣，在產業優化升級上實現新突破。進一步突出工業在經濟發展中的主導地位，堅定不移地推進“工業強縣”戰略。一是強化工業基礎工作。研究制定《全縣高載能產業發展總體規劃》、科學編制《石材產業發展規劃》、《硅產業發展規劃》、《菱鎂資源開發利用及遠景發展規劃》和《北河灣高載能循環經濟產業園總體規劃》5個規劃，爭取將北河灣礦化工業區列為省級循環經濟產業示范區。加大縣內賦存的鐵礦、花崗巖、硅石資源的勘查力度，為資源深度開發、延伸產業鏈條奠定基礎。二是加大工業項目建設。圍繞石材、菱鎂、煤炭、硅石資源開發，今年要重點抓好100萬噸焦化煤、50萬噸潔凈煤、20萬平方米花崗巖板材、600噸番茄皮籽綜合加工、3萬套高強度復合井蓋生產等投資千萬元以上的重點工業項目，確保按期建成投產，發揮效益。三是加快園區規劃建設。積極做好接納光電項目落地開工的準備工作，全力組織實施紅柳洼光電產業園一期工程建設，完成園區場地整理、道路、供水、通訊、綠化、公共服務等設施建設，確保光電項目順利入駐。完成北河灣高載能循環經濟產業園規劃編制，提高工業園區的承載能力。進一步加大金鑫工業區、北河灣礦化區、西川工業區基礎設施建設力度，完善綜合配套服務功能，改善項目入駐條件。強化引企入園工作，力爭年內三大園區入駐固定資產投資千萬元以上的企業10戶以上。四是著力培育骨干企業。按照工業發展總體框架，著力推進企業擴產擴能，形成規模經濟優勢。依托礦產品資源優勢，加大礦產資源整合力度，加速優質資源向亞泰金屬、宏運礦產、天奇冶煉等大企業集中，做強做大骨干企業。積極引導縣內鐵精粉生產企業組團發展，聯合組建鐵精粉貿易集團公司，提高產品市場競爭力和抗衡力，提升經濟效益。加快紫山子、梧桐溝和芨芨臺子煤礦開發建設，力爭煤炭開采能力達到30萬噸以上。引導漠風水泥、飛亞化工等企業實施技術改造，提升產品質量。通過重組、聯合、轉產等措施，盤活停產企業，使其重新恢復生產。通過積極培育和重點扶持，力爭年內新增產值過千萬元的企業5家，納稅過100萬元的企業4家。

3、圍繞發展現代農業，在促進農民增收上實現新突破。繼續堅持“一特四化”發展方向，圍繞“五五增九”富民增收計劃，把發展高效節水農業與特色農業結合起來，大力推廣新型高效節水技術，抓好金塔鎮萬畝節水示范園區建設，新發展日光溫室500畝、弓棚1000畝、高效制種3萬畝，種植葡萄1萬畝以上，新增枸杞、香梨、紅棗等特色林果5000畝，發展膜下滴灌5000畝；提升傳統優勢產業，穩定糧食種植面積，促進棉花產業增產增效；壯大設施規模養殖，以建設全省一流養羊強縣和優質良種羊繁育供應基地為目標，大力推廣“五配套”高效養殖模式，全縣新建高標準人畜分離養殖小區10個，組裝配套養殖小區20個，肉羊飼養量達到135萬只，縣內調劑良種羊1萬只，向縣外供應良種羊1萬只以上。大力發展農民專業合作組織，擴大訂單農業范圍，進一步完善農產品流通體系，提高農業生產的市場化、組織化水平。深入開展農民技能化培訓，千方百計促進農民多渠道就業，年內培訓農民3萬人次，輸轉農村勞動力2萬人次以上，實現勞務收入1.81億元。加快新農村建設步伐，每個鄉鎮建成1個100戶以上的社區化管理住宅示范點，建成金塔鎮上杰村樓居式住宅市級示范點；完成4個鄉鎮、38個村的規劃編制，加快小城鎮基礎設施建設步伐，完善功能配套，增強小城鎮的聚集和輻射帶動能力。

4、圍繞城市建設管理，在加快城鎮化進程上實現新突破。突出城鎮規劃、基礎建設、城市管理三大重點，著力改善城鄉基礎設施，擴大城市規模，加快城市化進程。一要堅持高起點規劃。對城市的擴容方向、功能布局、產業發展等進行深入論證和科學規劃，盡快完成城區空間發展戰略規劃修編，抓緊啟動控制性詳規和各類專項規劃修編，用科學的規劃引導城市快速健康發展。二要注重高標準建設。按照“建設新城帶老城”思路，加快舊城拆遷改造，抓好新城區開發重點工程，繼續加強城區基礎設施建設，改善城市基礎條件，提升城市承載功能和整體水平。三要實行精細化管理。積極探索城市經營的新路子，堅持多條腿走路、多渠道投入，充分利用好開發銀行、農發行融資平臺作用，廣泛吸納社會資本，不斷擴大城建投入。創新城市管理體制機制，完善城市道路、供水、供熱、物業等管理制度，規范市政設施、園林綠化、環衛保潔標準。切實加強建筑市場管理，認真落實施工許可、質量監督、安全生產、工程招投標等制度，規范房屋拆遷管理。啟動實施國家級園林縣城創建工作，優化人居環境，提升城市檔次。

5、圍繞財源建設，在提高財政保障能力上實現新突破。把財政金融作為經濟工作的保障和核心，在加強財源建設的同時，集中力量保改革、保穩定、促發展。在財政收入上，要高度重視財源建設，加大現有企業挖潛改造，提高工業企業運行質量，增強創稅能力；強化征管，進一步加強礦產資源開發和非稅收入管理，實現多渠道增收。同時，要加大資金爭取力度，積極爭取上級財政轉移支付和專項補助資金，增加可用財力，緩解財政壓力。預算支出上，要合理安排財政預算，優化支出結構，在確保工資和社會保障等剛性支出的同時，增加對農牧業、項目前期、工業基礎建設、教育、衛生事業和民生問題的投入。財政管理上，要統籌安排預算內外財力，進一步樹立過“緊日子”的思想，大力壓縮一般性開支，確保工資發放和重點領域項目支出。科學整合支農惠農資金，加強對重點項目、重點資金的審計監督，提高財政資金的使用效益。充分發揮金匯貸款擔保有限公司的作用，引導金融部門積極支持地方經濟發展，加大對重點項目、中小企業和社會公共事業的擔保支持力度，拓寬融資渠道，搞活融資體制，促進縣域經濟社會快速發展。

6、圍繞商貿旅游，在推動三產服務業發展上實現新突破。一是加快旅游產業發展。以建設休閑度假旅游基地為目標，著力抓好旅游景區開發和配套建設。重點抓好潮湖森林公園開發建設，完成道路、游客接待中心和休閑娛樂服務設施建設。加大“三湖一溪兩寺”景區游樂和配套設施建設，完成黑河環流地質公園申報立項工作。強化旅游景區策劃包裝和宣傳促銷，在以線串點、以點擴面上取得實質性進展。二是搞活城鄉商貿經濟。要認真貫徹國家擴大消費、穩定出口的有關政策，積極爭取項目資金，加快市場體系建設，扶持現代物流業、服務業和中小商貿企業發展，努力構建覆蓋全縣、輻射周邊的流通網絡。擴大農村消費市場，繼續實施“萬村千鄉”和“雙百市場”工程，做好家電、汽車摩托車下鄉工作，落實家電和汽車以舊換新政策，健全以城區配送中心為龍頭、鄉鎮農家超市為骨干、村級農家店為基礎的新型農村消費品流通體系，引進發展品牌連鎖店10家以上。積極扶持新興服務業發展，推進業態創新，帶動服務業發展。三是加大招商引資力度。強化招商基礎工作，針對我縣具有開發潛力的優勢資源，精心策劃包裝60個投資規模在1500萬元以上的招商項目，完成10個項目建議書，吸引外地客商參與項目開發。轉變招商引資方式，改變過去項目招商為產業招商，部門招商為全員招商，單獨招商為聯合招商，年內組織12批次小分隊外出重點招商，從經濟主管部門篩選5—10名懂經營、會管理的人才派駐產業聚集地掛職招商，年內邀請客商來金考察100人次以上，力爭全年引進固定資產投資1000萬元以上項目10項以上，引進縣外資金3億元以上。

7、圍繞深化改革，在激發活力上實現新突破。穩步實施政府機構改革，按照大部門體制的要求，遵循“精簡、統一、效能”的原則，調整規范政府機構設置，精簡機構和人員編制，理順職能關系，健全部門間協調配合機制，進一步推進政事分開、政企分開、政社分開，構建權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。全面推行新型農村社會養老保險制度，讓更多農民群眾享受經濟社會發展成果。推進醫藥衛生體制改革，以建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度為目標，加強公共衛生、醫療服務、醫療保障和藥品供應四大體系建設，完善縣鄉村三級醫療衛生服務網絡，改善服務設施，提高服務效率和質量，促進基本公共衛生服務逐步均等化。深化農村土地流轉改革，圍繞現代農業示范基地建設，大力鼓勵農民通過轉讓、轉包、互換、出租、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，加速農村土地向專業大戶和龍頭企業流轉，推進土地相對集中經營，最大限度提高土地利用率及產出率。深化集體林權制度改革，堅持“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權”的原則，建立起以家庭承包經營為基礎，責權劃分明確、流轉規范有序、監管服務有效的現代林業產權制度。深化事業單位績效工資改革，在抓好義務教育學校人員績效工資改革試點的基礎上，逐步擴大事業單位績效工資推行面，逐步形成合理的績效工資水平決定機制，調動事業單位工作人員積極性。深化供熱經營管理體制改革，健全完善管理統一、服務規范、經營穩定、運行高效的城市供熱經營服務體系。深化水務體制改革，建立水權交易市場，提高水資源利用率。

8、圍繞改善民生，在和諧社會建設上實現新突破。全面實施校舍安全工程，90%以上的城鄉中小學達到市、縣級標準化學校，提高城鄉教育均衡發展水平。著力抓好中醫院建設，完善衛生服務體系，提高醫療衛生服務水平。加快城鄉文化體育基礎設施建設，深入開展群眾性文化體育活動，豐富城鄉群眾文化生活。認真落實促進就業再就業政策措施，政府購買公益性崗位100個，新增城鎮就業人員1100人以上，拓寬就業渠道，緩解就業壓力，確保城鎮登記失業率控制在4%以內。全面落實城鄉低保、五保供養政策，逐步建立城鄉低保長效機制，實現動態管理下的應保盡保。積極開展扶貧助殘、慈善救助活動，確保弱勢群體生活不出問題。緊緊抓住我縣被列為全國首批新型農村社會養老保險試點縣的有利時機，認真實施好農村社會養老保險工作，切實解決農村居民養老問題。進一步抓好職工基本養老保險、新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險擴面提標工作，擴大參保參合對象受益面。加大城鄉保障性住房建設和危舊房改造力度，城區建設60套廉租住房和經濟適用住房，為1000戶以上低收入家庭發放廉租住房補貼150萬元，農村新建住宅1000戶、改造危舊房1050戶。健全社會治安防控體系，依法防范和打擊各類違法犯罪活動。切實抓好安全生產，深入開展安全隱患排查治理活動，嚴防重特大安全事故發生。加強信訪工作，及時防范和化解各種矛盾糾紛。

四、著眼長遠，立足當前，認真抓好近期各項工作落實

一年之計在于春。再過半個多月，就是春節了，春節一過，就進入了3月份，第一季度就過去了三分之二，全年的各項工作即將緊鑼密鼓地全面展開。良好的開端是成功的一半，全年的任務能否圓滿完成，主要取決于一二季度的工作。年份特殊，任務艱巨，時間緊迫，一些重點工作和重大項目不能等到春節過后再開展，必須從現在做起，從眼前抓起，明確目標，周密部署，扎實安排，及早著手，為完成全年目標任務開好頭，起好步。今年的第一次政府全體會，我們要改變以往的開法，由過去的工作安排部署為主變為重點工作任務落實進度督查分析為主，時間初步確定在三月中下旬。春節前后這一段時期，各鄉鎮、各部門要重點做好以下幾個方面的工作：

1、全力做好項目爭取落實工作。一要強化項目對接爭取。目前，國家的投資導向已經十分明確，省上爭取到的規模也比較清楚，關鍵是我們要見事早、行動快，搶占先機，找準對接點。各鄉鎮、各部門從現在起，要加強聯絡銜接，一個是總體盤子的銜接，包括國家和省上，及時掌握信息，采取對應措施，千方百計進入國家和省上的計劃盤子；第二個是對口部門銜接，包括省直部門和市直部門兩個層面，做到條塊結合，信息共享，項目資源共享，千方百計進入行業規劃盤子；第三個是鄉鎮、部門之間的銜接，做到互通信息，互通情況，互相幫助，以各自的優勢互補，形成爭取項目的整體優勢，力爭成熟一個，開工一個。二要加快能源項目建設步伐。近年來，我縣搶抓省市加快新能源產業發展重大機遇，研究制定了《金塔縣能源產業發展總體規劃》和《金塔縣太陽能產業發展規劃》，先后與14家企業集團簽訂了光電產業合作協議，簽約規模達到了126萬千瓦，并成功拿到了甘電投1萬千瓦、國電電力1萬千瓦、南通強生0.3萬千瓦3家光伏發電項目批復文件，三個項目計劃完成投資6億元，其中，國電電力、南通強生被列入國家金太陽光伏并網發電示范工程，國家補助的1.6億元資金已下達到省財政廳。為了使我縣太陽能產業有一個良好的開端，吸引更多的企業集團來我縣投資，縣上通過充分論證，把發展條件最優越的紅柳洼區域作為全縣百萬千瓦級光電產業示范園區，委托國內知名度較高的西北勘查設計院編制了《金塔縣紅柳洼百萬千瓦級光電產業園發展規劃》，力爭使紅柳洼光電園區成為全省首家百萬千瓦級光電產業示范園。元月初，縣上邀請各大企業集團和一些知名專家對規劃進行了評議完善，園區規劃面積55平方公里，總裝機規模達到115萬千瓦，其中到2012年一期工程結束后，裝機規模達到8萬千瓦，到2015年二期工程結束后，裝機規模達到45萬千瓦，到2020年三期工程結束后，裝機規模可達到115萬千瓦。從目前縣上與投資業主銜接的情況看，落戶紅柳洼光電產業園的三家光伏發電項目4月份就要全面動工建設，6月份完成園區場地整理、道路、供水、通訊、綠化、公共服務等一期工程建設，向“七一”獻禮，10月份要完成調試工作并網發電，需要我們配套建設的基礎設施已經迫在眉睫。前一段時間，縣委、縣政府就紅柳洼園區建設相關事宜多次召開協調會議，安排相關部門修訂完善了供水、排污、道路、人行道鋪裝、防洪、綠化、綜合服務區、電路、電照等11個單項實施方案，確定今年完成園區6平方公里的“五通一平”基礎設施配套建設工程，并對各項工程提出了明確的時限要求，下一步的關鍵就在于抓落實、抓進度，相關部門務必高度重視，嚴格按照工作任務和時限要求，精誠團結，加快進度，狠抓落實，力爭在6月份全面完成各自承擔的建設任務。三要及早做好重點項目開工前的各項準備工作。今年計劃實施的重點項目多、任務重，尤其是潮湖森林公園開發、攔河灣堤防、校舍安全工程建設、中醫院建設、舊城拆遷改造、城區生活污水處理工程及部分道路延伸改造等項目，工程量大、涉及面廣，各項目主管部門、鄉鎮和單位要積極利用春節前后這一段時間，提前做好開工建設前的各項準備工作，確保重點項目早開工、早建設、早日投入使用。特別是建新路以西的新城區開發，是今年城市建設的重中之重，任務艱巨，難度很大，建設部門和相關單位要高度重視，著眼全局，及早謀劃，對文化街、中山街、寶塔街3條道路的延伸改造和金色陽光家園、泰安家園的連片開發，要納入建設規劃整體考慮，力爭正月十五過后拆遷改造工程全面開工。全縣各部門、各單位都要通力協作，克服困難，積極支持此項工程的建設，不得以任何理由人為的設置障礙，確保各項工程建設任務順利推進。

2、認真抓好冬春農牧業生產。重點做好四個方面的工作:一是抓好日光溫室生產。各鄉鎮、農口部門要組織技術力量，深入日光溫室產業點，積極做好指導服務工作，引導農村專業合作社做好春節前瓜果、蔬菜的營銷工作，確保種植農戶獲得較高收益，帶動群眾發展日光溫室產業的積極性。二是抓好畜牧產業發展。以疫病防控、良種調引和科學飼喂為重點，加強畜牧產業技術指導和協調服務，確保畜牧養殖數量和養殖農戶效益大幅增加。三是做好“三春”生產各項準備工作。今年春節后，“三春”生產即將全面展開，各相關部門要充分利用當前有利時機，積極調運儲備種子、農藥、化肥、農膜等“三春”物資，加大市場監管力度，確保市場供應充足，質量保證，價格平穩；各鄉鎮、各部門要引導農戶及早確定種植意向，積極購買儲備各類農資，加大對困難群眾“三春”幫扶力度，切實解決個別群眾備耕困難問題。四是及早落實重點產業發展任務。今年農業和農村經濟工作任務繁重，各鄉鎮、農口各部門要及早對接，逐項靠實今年農村各項重點工作任務，尤其要將新建日光溫室、優質葡萄、特色林果發展面積以及產業示范園區建設，落實到村組農戶，為全年工作順利完成開好局、起好步。

3、積極抓好工業經濟發展。當前重點抓好3個方面的工作：一是抓項目對接。各鄉鎮、各部門要對照即將下發的《2010年工業經濟安排意見》中確定包掛的工業項目，抓緊搜集項目信息，及早安排專人前往產業聚集地進行項目對接，積極邀請客商來我縣進行實地考察，力促包掛項目落到實處。二是抓項目開工。對今年計劃新建的100萬噸焦化煤、50萬噸清潔煤、10萬噸蘭炭—金屬鎂聯動等項目的包掛單位，要抓緊督促企業做好項目選址、環評、安評、廠房及工藝設計和設備訂購，確保項目早落地、早開工、早投產、早見效。三是抓招商引資。要圍繞硅石、棉花等資源，重點加強化工、織布、硅產業項目的考察招商，繼續加大對蘭炭—硅鐵合金聯動、碳化鈣生產等高載能項目的考察，力爭今年在高載能產業發展上有新的突破。四是抓責任落實。我縣經濟發展滯后的根本原因在于工業基礎薄弱、企業規模小、項目數量少，經濟發展的破冰之策在于工業，根本希望也在于工業。今后，我們要毫不動搖地把工業項目建設作為全縣工作的重中之重，切實做到領導力量不減，政策措施不變，工作力度不減，堅決落實縣級領導、鄉鎮、部門招商項目包掛責任制。今年，我們要繼續把工業項目包抓建設任務列入鄉鎮部門綜合目標責任書，加大考核力度，通過強化責任，推動工業經濟加快發展。

4、扎實做好節日期間的有關工作。一是認真解決群眾生產生活中的實際困難。各鄉鎮、各部門要認真做好春節期間的扶貧慰問工作，大力開展“送溫暖”活動，把黨和政府的關懷與溫暖送到困難群眾家中。各公用事業單位要抓好節日期間供水、供電、供暖工作，確保群眾節日生活正常有序。二是豐富群眾物質文化生活。隨著春節臨近，消費旺季已經來臨，有關部門要采取切實措施，加大市場監管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品和欺行霸市的行為，重點強化食品衛生安全管理和執法監督力度，確保人民群眾吃到安全放心的食品。要按照縣上的統一安排，認真組織好春節期間的文化體育活動，豐富群眾節日文化生活。三是全力抓好安全生產。春節之前，縣安委辦要組織各鄉鎮、各部門以消防、煙花爆竹、道路交通、公共聚集場所為重點，全面徹底地進行一次安全大檢查，突出事故隱患排查和整改，嚴格落實安全生產屬地管理、歸口管理責任，堅決杜絕不安全事故。四是著力維護社會穩定。要按照屬地管理、分級負責和“誰主管，誰負責”的原則，認真做好矛盾糾紛排查調處，落實信訪工作責任制，妥善解決各類矛盾糾紛和社會熱點、難點問題，積極預防和處置群體性事件。要加強社會治安綜合治理，強化流動人口監管，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，確保節日期間正常的社會秩序。

同志們，今年經濟工作的任務目標已經明確，我們面臨的發展機遇十分難得，肩負的工作任務非常艱巨。讓我們緊密團結起來，認真貫徹落實中央和省市的工作部署，按照縣委“兩抓整推”的思路部署，變壓力為動力，化挑戰為機遇，團結一心，頑強拼搏，為全面實現“十一五”規劃目標、推進全縣經濟社會各項事業持續協調快速發展而努力奮斗！