第一篇：農民工過度外出的利弊及對策分析

農民工過度外出的利弊及對策分析

吳明智

當前，隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，在新一輪工業化和城市化建設浪潮的吸引下，大批農民外出務工經商，開闊了視野、增長了見識、學到了技能、增加了收入。但同時，作為社會主義新農村建設的主體，農民、特別是有知識、有技能、有思想的青壯年農民過度外出，留下老弱病殘婦，造成農村的“空心化”現象，并帶來農業生產后勁不足、公益事業難開展、基層組織受影響、農村社會不穩定等一系列問題，嚴重影響了社會主義新農村建設的順利推進，成為擺在我們農村基層干部面前的一個重大課題，須引起我們的高度重視，認真研究破解之策。

農民工過度外出的原因分析

1.非農產業用工需求旺盛。一是工業化、城鎮化進程加快。新一輪工業化、城鎮化建設浪潮，各類市場主體大幅增加，新興產業不斷涌現，導致其對勞動力需求迅猛增加，價格低廉、數量眾多的農村剩余勞動力，紛紛離開農村，進城務工。二是二三產業畸形發展。隨著2003年以來房地產價格的大規模持續過快上漲和泡沫化，大量投資、投機資金涌入房地產業，帶來房地產開發的熱潮以及服務業的繁榮，使得對農民工需求劇增，大批農村青壯年勞動力進城從事建筑、裝潢和餐飲服務業。三是勞動密集型產業過度膨脹。長期以來，我國靠發展紡織、服裝、玩具、打火機等低成本優勢的加工貿易來賺取出口，這種科技含量和附加值低的勞動密集型產業過度發展，吸附了大量農村勞動力。

2.農業比較效益下降。一是農業基礎設施薄弱。目前，用于農業灌溉的水利工程大多興建 于上世紀60、70年代，因年久失修，塘堰淤積、水渠堵塞、泵站毀損 嚴重，加上旱澇災害頻繁，導致農業抗災能力弱，嚴重影響農業灌溉和糧食豐收。二是農資價格上漲。近幾年，隨著物價水平整體走高，種子、農藥、化肥、農膜等農資產品價格也大幅上漲，加上土壤結構 惡化、肥力下降、農業病蟲害頻發，導致農業投入成本不斷增加。三是糧食價格處于較低水平。我國糧食價格長期低迷，近些年糧食價格雖有所提高，且國家出臺了許多農業補貼政策，但仍處于較低水平，城鄉收入差距持續拉大。鑒于以上因素，從事農業生產不僅條件差、強度大，且收益低，一家人辛辛苦苦一年的農業收入抵不上一人半年的務工收入，遇到大災之年甚至絕收，在這種比較中，農民選擇放棄農業生產，外出務工經商。

3.農業勞動生產率提高。一方面隨著農業科技推廣力度的不斷加大，一大批農業高產新品種、新技術、新方法得到應用，糧食產量逐步提高，原來需要一家人勞動才能滿足基本生活，現在只需要一個人勞動就可以，剩下的人可以從事其他勞動；另一方面，隨著國家小型農業機械產品的不斷推出和農機具購置補貼政策的普遍實行，極大地激發了廣大農民購置農業機械的熱情，提高了農業機械化作業水平，解放了生產力，從而減少了農業生產對勞動力的需求。農村出現了越來越多剩余勞動力，導致農民大量流向城市務工經商。

4.農村生活單調乏味。由于一直以來國家重工業輕農業、重城市輕農村的政策傾向，導致財政資金大量地投入城市基礎設施建設和城市公共事業，農村社保、醫療、教育、購物休閑、文化娛樂、體育健身、環境衛生、安全飲水、生活用電等社會事業發展嚴重滯后，以至于有人調侃我國“城市像歐洲，農村像非洲”。雖然近些年情況有所改善，但總體上城鄉生活環境差距依然較大，農村生活設施還很不完善。特別是新生代農民工和進城讀書學生，習慣了城市生活的便利和繁華，不適應農村單調乏味的生活，更不愿留在農村生活和發展，大多中學畢業后即進城打工。

吸引農民工投身新農村建設的政策建議

“農業興，基礎牢；農村穩，天下安”。自2004年以來，中央一號文件連續八年聚焦“三農”，并提出建設社會主義新農村的戰略部署，表明了黨中央、國務院對促進農業發展、保持農村穩定的高度重視。建設社會主義新農村，農民是主體，只有增強農村的吸引力，讓億萬農民真正參與其中，群策群力、共建共享，才能實現農村生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的美好愿景。

1.多措并舉，進一步夯實農業基礎。一是加強農田水利建設。把農田水利作為農村基礎設施建設的重點，加大財政投入，除險加固病險水庫，清淤、改擴建塘堰，更新改造 灌溉排水泵站，疏通完善灌排渠系，加強高產標準農田建設。通過一事一議、財政獎補等辦法，鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小 型水利設施建設。二是加大農技推廣力度。加強鄉鎮農技推廣平臺建設，配齊配強農技推廣專業人員，完善農技推廣績效評價體系，大力推廣高、精、特等農業新品種以及配方施肥、節水灌溉等新技術，促進農業增產增效。三是完善農業補貼制度。在提高補貼標準，擴大補貼范圍的同時，適當下放農業補貼管理權限，提高農業補貼使用效率。同時，繼續實施并適當提高糧食最低收購價格，堅持向農民敞開收購、敞開補貼，保障種糧農民利益和積極性。四是完善農業產業化扶持政策。搭建交易平臺，引導農村土地依法、有序向大戶流轉；推行“公司”+“基地”+“農戶”模式，成立農民專業合作社，走規模化、集約化、產業化的現代農業之路；出臺對農業產業化項目的補貼制度，并在貸款、土地、項目審批等方面給予政策優惠，增強農戶自主創業積極性。

2.加大投入，進一步加強村鎮建設。一是加快小城鎮建設。科學編制城鎮發展規劃，通過村莊撤并、遷村騰地、城中村改造等方式，建設一批布局合理、規模較大、功能完善的小城鎮，作為城市鄉村過渡帶，增強對農民的服務力和吸引力。二是完善鎮村基礎設施。切實加大財政投入，圍繞“五改四建三通”（改水、改路、改廁、改圈、改廚，建沼氣池、建垃圾池、建休閑小廣場、建群眾服務中心，通電、通廣播電視、通電信網絡），加大農村水、電、路、氣、信、垃圾清收等基礎設施建設，改善農村生產生活條件。三是發展農村社會事業。加強農村幼兒園、中小學校師資建設，改善農村辦學條件和教學質量；加大村衛生室、鄉鎮衛生院、縣醫院三級醫療機構建設力度，鼓勵大醫院醫生巡診、基層坐診，幫助培養基層醫療隊伍，完善新農合報銷制度，提升基層醫療服務質量；加快農家書屋、鄉鎮文化中心、遠程電教、文化信息資源共享、農民體育健身等文體工程建設和普及力度，豐富農村群眾文娛生活；完善農村低保制度，逐步提高保障水平、擴大保障范圍，深入推進新農合、新農保工作，織密農村社保網。3.創新機制，進一步發展縣鄉經濟。努力發展壯大縣域、鎮域經濟，讓農民在家門口就業，實現就地就近轉移，是破解農民工過度外出的一條有效途徑。一是加大招商引資力度。順應“南資北上、東資西進、外資內涌”和沿海產業轉移的有利趨勢，充分利用農村豐富的山場土地和自然資源，加大招商引資力度，吸引更多的市場主體來縣鄉發展，增強縣、鄉對農民工的吸附力。二是鼓勵全民創業。努力優化發展環境，降低市場準入門檻，實行稅收、信貸、用工等優惠政策，著力營造“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的濃厚氛圍，吸引更多在外“四有人士”回鄉投資辦廠，鼓勵本地有一定實力和頭腦的農民通過土地入股、技術入股、合伙經營等方式發展農業種養、休閑旅游、初級加工等各類實體經濟。三是調整優化產業布局。城市要進一步轉變發展方式，調整產業機構，淘汰初級加工、低端制造業，著力發展高端制造、高新技術和現代服務業等技術密集型產業，促進傳統加工類、資源類勞動密集型產業加速向縣域、向農村轉移，以此引導農民工適當回流。

（作者系湖北省孝昌縣王店鎮人民政府鎮長）

第二篇：經濟全球化利弊分析及對策

經濟全球化利弊分析及對策

【摘要】：經濟全球化已成為一種不可逆轉的趨勢。它是現代科技革命的產物，是市場經濟的結果，是貿易和投資自由化的必然。它有利有弊，人們習慣將其比為“雙刃劍”。它給世界各國帶來機遇的同時，也帶來了挑戰。中國作為世界上最大的發展中國家。只有認清形式，分清利弊，才能抓住機遇，迎接挑戰，真正受益于經濟全球化。

【關鍵字】：經濟全球化；科技革命；雙刃劍；機遇；挑戰；對策

經濟全球化已成為不可逆轉的趨勢和不可抗拒的客觀現實。經濟全球化是福是禍，是利是弊？對這個問題，可以從不同角度、不同層面來分析。

對于“經濟全球化”的內涵，學術界的觀點不盡一致。國際基本認可的“經濟全球化”，是指生產要素不斷走向世界范圍的優化配置，經濟利益相互交錯和各國的經濟運行機制日益走向一致的一種趨勢。其總體特征是各國經濟聯系的日益密切，相互依賴、相互滲透的程度不斷加深。

經濟全球化是把雙刃劍。究竟應該怎樣對待經濟全球化？

(一)世界經濟的一把雙刃劍

對整個世界經濟而言，全球化的利主要表現在：第一，全球化完善和穩固了統一的世界市場，實現了生產要素在全球范圍內的自由流動和優化配置，提高了資源配置效率。第二，全球化為跨國公司的大發展和全球擴張開辟了廣闊空間，推動了全球產業結構調整，促進了全球生產力的快速發展，提高了經濟品位，孕育了世界經濟發展的新的增長期，有利于發揮各國比較優勢，為每一個國家增進國家利益帶來了機遇。第三，全球化使各國經濟關系越來越密切，相互依存度越來越高，形成了“你中有我，我中有你”的利益共同體，增加了人類的全球意識，合作、對話、和平、發展，成了時代的主旋律，從而有利于國際社會穩定的長期化，有利于各國致力于經濟發展，提高國際競爭力。

全球化也給世界經濟發展帶來了不利因素。第一，全球化加大了全球金融市場風險，為國際投機者在國際金融市場上興風作浪提供了機會，大量 “熱錢”用于炒匯投機謀利，一旦信用出現危機，就會引發區域經濟甚至全球經濟危機。第二，全球化拉大了世界貧富差距，使全球經濟發展更加不平衡。而這種不平衡，已成為當今世界的嚴重問題，從根本上影響著世界經濟包括發達國家經濟的進一

步發展。

(二)發達國家的一只摻了黃沙的香饃饃

經濟全球化是由發達國家直接推動的，游戲規則是由發達國家主導制定的，因而發達國家無疑是經濟全球化的最大受益者。第一，全球化擴大了發達國家的經濟活動空間和勢力范圍，增加了更多的投資機會。而且每到一處，他們都能憑借自身優勢和經濟實力迅速占領和壟斷市場，利用當地廉價勞動力和自然資源獲取最大利潤。第二，全球化促進了全球市場經濟體制的形成和完善，掃除了許多貿易障礙，為發達國家擴大出口創造了條件，增加了更多的貿易機會。第三，全球化為發達國家帶來了更多的廉價制成品供給來源，為發達國家發展高新技術產業，研究、開發、生產高附加值產品創造了條件，提升了產業結構水平和產品的國際競爭力。第四，全球化促進了發達國家跨國公司的大發展，形成了全球經濟壟斷優勢，為發達國家帶來了更多的壟斷收益。目前全球6萬多家跨國公司80％以上屬于發達國家，它們在全球生產、貿易、科技開發、國際投資中占據著絕對支配地位。

當然，經濟全球化帶給發達國家的并非都是福音。境外投資增加和國外廉價制成品輸入的增加，對發達國家某些勞動密集型產業和國內就業產生了不利影響；技術輸出加速了國際競爭對手的成長；境外投資增加導致稅源轉移境外并增大了政府福利開支壓力。劉勝湘博士在論及美國所受全球化影響時認為，全球化對美國提出了三大挑戰：一是對美國模式的挑戰，二是對美國國際地位的挑戰，三是對美國國內孤立主義和保護主義的挑戰(劉勝湘，2000)。的確，隨著經濟全球化的發展，世界經濟過去由美國單極稱雄的格局變成了美、歐、日三足鼎立局面，加之亞太經濟圈的興起，美國的國際地位已受到沖擊。20世紀70年代，隨著布雷頓森林體制崩潰，以美元為中心的固定匯率制解體，美元的國際地位急劇下降，美國對外貿易收支開始由順差變成逆差。20世紀80年代中期，美國由國際最大的債權國變成最大債務國。但總體說來，美國及其他發達國家在經濟全球化中受益遠大于負面影響，他們所受影響主要集中在勞動密集型產業，且國內失業增加，工資和收入水平下降，并不主要因全球化而起。據美國經濟學家的調查表明，來自發展中國家的進口僅使美國國內制造業對非熟練工人的需求下降6％，遠不像某些人所說的那么嚴重。

(三)發展中國家的一朵血玫瑰

全球化對發展中國家的影響是人們議論最多、意見差異最大的話題。原因是全球化帶給發展中國家的利弊差異并不像發達國家那樣十分明顯，而且發展中國家也已不可概而論之。少數新興工業國家和地區在全球化中受益較大，已是全球化的主要參與者；發展較快的國家，雖然收入水平還不高，經濟實力還不強，但已有較強的工業基礎，已在較大程度上卷入全球化；低收入或中下等收入水平國家，只是正在擴大對外開放，部分參與全球化。不同國家在全球化中受益受損程度不同，反映自然也不同。但不管如何，全球化已成為不以人們意志為轉移的客觀趨勢，任何國家都無法回避。尤其是對發展中國家來說，全球化已不是一種選擇，而是一種現實，只有積極應對，抓住機遇，才能成為經濟全球化的受益者，并減少經濟全球化的沖擊。近年來，中國和東南亞等許多發展中國家，都已成為經濟全球化的受益者，實現了經濟持續和高速發展。聯合國《全球工業發展報告1996》指出，東亞和東南亞地區作為一個總體從全球化進程中獲益匪淺，中國的成功證明了全球化可以給低收入國家帶來益處。表現在：(1)經濟全球化為發展中國家提供了更多的引進外資和先進技術、先進管理經驗的機會，可迅速縮小和發達國家的差距，解決資金短缺問題。(2)經濟全球化有利于發展中國家發揮比較優勢，擴大出口，增加國內就業機會，拉動經濟增長。(3)經濟全球化引發的全球產業結構調整為發展中國家根據國際、國內市場需求調整優化產業結構和出口結構創造了契機，在大力發展勞動密集型產業的同時加快高新技術產業的發展。(4)經濟全球化為發展中國家資本外投，發展跨國公司，更多地占有國際市場創造了條件，并使發展中國家跨國公司的規模不斷擴大，實力不斷增強。(5)經濟全球化帶來的和平發展環境，為發展中國家加快發展帶來了難得的機遇。這一切構成了發展中國家的“后發優勢”，誰能充分利用這種優勢，誰就可加快本國經濟發展，縮小和發達國家的差距。

然而，由于經濟全球化是以發達國家為主導推動的，發展中國家的經濟實力和綜合競爭力遠遜于發達國家，因此，經濟全球化也給發展中國家帶來了嚴竣的挑戰和沖擊。主要表現在：(1)由于發達國家跨國公司的迅速發展和資本大規模擴張，使發展中國家民族經濟面臨巨大壓力和沖擊，對發達國家的依附性增強，國家主權受到威脅和挑戰。特別是一些弱小的發展中國家，很可能被發達國家和

跨國公司所控制。(2)金融全球化加大了全球金融風險，國際投機資本猖獗，發展中國家由于金融實力弱，很容易成為發達國家資本投機財團的犧牲品，時刻籠罩在金融危機陰影中，國家經濟安全受到威脅和挑戰。1994年和1997年爆發的墨西哥金融危機和亞洲金融危機，已為發展中國家敲響了警鐘。(3)發展中國家由于經濟基礎不穩固，市場發育不完備，競爭實力弱，很容易因國際市場不良因素引發國內經濟波動。

三、中國的對策

由前已知，經濟全球化是資本擴張本性和生產力發展的必然結果，“除非有天災人禍，經濟活動的全球化不可逆轉”。任何國家，想阻止全球化無異于想阻止地球自轉，置身其外就會被“邊緣化”。因此，面對全球化，中國的惟一選擇就是抓住機遇，迎接挑戰。當前和今后應重點做好以下工作：

1、經濟全球化已成為一種不可逆轉的趨勢。其利大于弊，中國要積極、主動地融人到經濟全球化的進程當中。當今世界曾出現一種反經濟全球化的傾向，其認為經濟全球化是發達國家對發展中國家的新的盤剝。國內也有相應的反經濟全球化的言論。可是縱觀日本、韓國等以出口導向為基礎而迅速壯大的國家的經驗來看，只有敢于面對經濟全球化，一個國家才能不斷強大。中印兩國剛開始現代化時，貧困程度都差不多，一直到20世紀70年代，兩國經濟和社會發展程度極為相近。但自此后，印度被中國遠遠地拋在后面。阿馬提亞?森(印度經濟學家)認為，其主要原因在于中國在經濟上制定適合本國國情的對外開放政策，趨利避害，與全球化潮流齊頭并進。歷史昭示未來，中國過去的和平崛起得益于經濟全球化，中國只有繼續融人全球化，才能不斷前進。

2、實施雙向開放，將“引進來”與“走出去”戰略相結合。就“引進來”戰略而言，我國要繼續合理、有效地引進外資，使我國的綜合國際競爭力大大提高，為國家經濟安全提供強有力的物質基礎。但我們也要清楚地認識到，外資在促進我國經濟發展的同時。也獲得了我國的資源和某些控制權，如果國家政策對某些外來投資不加限制，外來投資就很容易形成壟斷，影響甚至威脅國家經濟安全。政策及稅收優惠是吸引外資的必要條件，而過度的優惠政策將導致明顯的市場扭曲和尋租，不利于內外資企業之間的公平競爭。我國已經加入了WTO，雖然經過幾年的大幅度調整，但是外資政策仍然存在某些問題和缺陷，一些外資政策

仍然與WTO規則不相符，特別是對知識產權保護不力，嚴重影響了對外資的引進。因此，我國應該按照自由化原則繼續加速國內外資立法的修改，消除仍然存在的黑箱操作，確保外資政策制定和實施過程的透明度。同時，我國還應加強對外資活動的監管，完善稅收政策，加強對外資企業納稅的管理，防止稅收流失。

就“走出去”戰略而言，政府部門要為企業實施“走出去”戰略提供優質服務，盡量簡化審批手續，繼續與其他國家簽署雙邊投資保護協定，避免雙重征稅協定，降低國內企業對外投資的政策風險和成本。國內企業應該進一步樹立全球化經營的理念。目前中國的經濟，放在世界范圍內定位，還是一個“制造大國，品牌小國”。所以，企業要不斷提高品牌意識，提高中國產品的知名度。國內企業還應該申請國際認證及貿易對象國的認證，取得通往國際市場的通行證，以規避技術性貿易壁壘，在競爭中加強收集和研究各國和國際組織的技術法規、標準、檢驗與認證制度，把與企業出口商品相關的內容加以吸收，并制定到自己的產品標準中去，嚴格按標準組織生產。這樣才能使自己的產品具有了穿透對方技術壁壘的能力。

3、我國政府應該大幅度增加對教育科研投資，加大實施企業經營管理人才引進、培養的優惠政策，搭建人才發展平臺，給企業一個良好的環境。

企業自身也應該不斷地改善內部工資、獎金、福利等物質待遇，以公正合理的薪金，完善優厚的福利留住關鍵人才，提高員工的積極性，著力塑造吸引人才、留住人才的企業文化氛圍，造就能令人心情舒暢的、有助于激發和釋放創新能力的寬松環境，增強企業人員對企業的情感、歸屬和成就寄托以及團隊的合作精神，加強對跨國人才的培養，重視以人為本的人力資源管理，為跨國經營打基礎。除了加強對人員的培訓外，企業還應致力于開發和完善獨特的人才培養機制，形成終身學習、永恒成長的能力提高機制。跨國企業更應該利用國外當地的人才資源，實行人員本地化這一西方國家已普遍采用的戰略措施，以不斷增強自身實力。

4、我國應有步驟地開放證券市場，積極地實現人民幣在資本項目下的自由兌換；加大對短期國際游資的監管，對快速進出我國資本市場的國際游資征收懲罰性稅收，鼓勵長期的投資，強化對商業銀行放貸的責任制約束，擴大內需，培育國內市場；鼓勵銀行實行混業經營，進一步降低金融風險；加強貨幣的區域合作，增強共同應對大規模金融危機的能力。

5、經濟全球化要求政府不斷轉變職能，提高駕馭宏觀經濟的能力。政府要朝廉潔政府，透明政府，效能政府，責任政府和法治政府的方向改進。中央地方各級政府要積極推進政府改革與創新，改進政府管理體制和管理方式，改變施政理念和施政風格，進一步削減行政審批權，建立權力監督和制約機制等。政府還必須完善信息披露制度，建立電子政府和實現網上辦公，進一步推動政務公開。

【參考文獻】：

（1）路愛國．全球化與資本主義世界經濟——經濟全球化研究綜述

（2）張家哲(譯)．全球化和發展問題——第二次國際經濟學家哈瓦那會議紀要

（3）唐任伍．經濟全球化的實質與中國的對策

姓名：顏士葉

作者簡介：臨沂大學商學院2009級工商管理五班

郵編：276000

電話：***

QQ：1402172546

地址：山東省臨沂市蘭山區雙嶺路中段臨沂大學商學院

第三篇：郵寄送達的利弊分析及對策

郵寄送達的利弊分析及對策

作者：王哲 陳剛 發布時間：2011-11-17 15:01:22

郵寄送達，是指人民法院直接送達有困難時，將訴訟文書附送達回證交郵局掛號寄給受送達人的送達方式。我國《民事訴訟法》[③]第七章第二節用了八個條文規定了直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉交送達及公告送達等六種送達方式。這六種法定形式可以劃分為兩類：強制送達和自愿送達。強制送達無須受送達人同意接受，只須將訴訟文書送到指定的個人或處所，或將內容公開告知就有送達的效力。自愿送達則必須有受送達人的同意接受行為才能構成合法的送達。強制送達只有兩種方式，即留置送達和公告送達，其他均屬于自愿送達。可見，郵寄送達是合法有效的送達方式。

一、郵寄送達的利與弊

郵寄送達在提高送達效率、緩解辦案經費人手不足、縮短案件審理期限等方面均有明顯優勢，是廣泛采用的送達方式。法院通常按照當事人提供的地址，以案件當事人為收件人，通過國家郵政機構以掛號信或特快專遞等方式郵寄訴訟文書，并將收件人簽字的郵件回執作為有效送達的證據。但是，在司法實踐中采用郵寄送達方式，常常出現郵件因受送達人“拒收”被退回的情況，一些法院的做法是將之視為已經向受送達人有效送達。筆者認為不妥。

理由如下：

1、從有關送達的法律規定看。我國《民事訴訟法》第78條規定了直接送達方式，即將訴訟文書“直接送交受送達人”，同時還賦予“代收”合法送達的效力。第79條規定了留置送達方式，適用于“受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的”情況。第80條則規定：“直接送達訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達，或者郵寄送達。郵寄送達的，以回執上注明的收件日期為送達日期。”從這三個法律條文的邏輯結構來看，第79條與第78條是遞進的關系，即當直接送達的簽收義務人拒絕簽收時，才適用第79條規定的留置送達。直接送達是留置送達的前提，留置送達發生在直接送達過程中，適用于直接送達的簽收義務人“拒收”的情況。那么拒收是否也適用于郵寄送達呢？第80條顯然沒有受送達人拒收郵件的相關規定，而且立法者將留置送達的規定放在郵寄送達的規定之前，顯然不是對郵寄送達的補充規定，所以郵寄過程中受送達人拒收不能適用留置送達的規定。另外，從法條的文意來看，第79條規定留置送達是由送達人“把訴訟文書留在受送達人的住所，即視為送達”。郵件因“拒收”而退回法院，是不可能出現“訴訟文書留在受送達人住所”的情況的。所以，郵寄送達不適用留置，拒收郵件不構成合法送達，應是法律應有之意。

2、從立法本意看，有效送達是當事人得以行使訴訟權利的前提，而強制送達不需要受送達人同意接受，甚至當事人不可能看到送達的內容，對當事人的訴訟權利有著重大影響，是法律強制規定的推定送達，其適用的條件、主體、程序以及法律后果都有嚴格的法定性。第一，必須有法律明文規定。在訴訟過程中，如果受送達人或者相關義務人拒收或者干脆下落不明，會導致訴訟程序無法正常進行，當事人的權益無法得到保障，因此，法律不得已規定了留置送達、公告送達兩種強制送達方式。強制送達適用的條件、程序都具有法定性，法律沒有明確規定的，不能適用強制送達的方式。第二，強制送達的主體必須是法院。依照法律規定，強制送達只能由法院的工作人員進行。我國法律并沒有賦予郵政機關以強制送達人的地位，郵政人員不適用也不準用法院送達人員的規定。因此，當受送達人拒絕簽收郵件時，郵政人員無權留置送達。第三，強制送達的程序要求必須有法律明示規定。在程序上，法律明確規定“留置送達人即法院工作人員應當邀請有關基層組織或者其所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，然后將訴訟文書留在受送達人的住所”，即發生送達的法律效力。法律對郵寄送達卻沒有如此程序性規定。第四，強制送達的法律后果必須由法律明示規定。依照法律規定，留置送達只須將法律文書留在受送達人的住所，即視為送達；而法律規定郵寄送達方式則必須由受送達人回執上簽字收取方能作為認定合法送達。當事人拒收郵件，并不符合法律規定的合法送達條件，郵寄送達不能適用留置的法律規定，如需將郵寄送達歸入強制送達范疇，必須由法律明示規定。

綜上，如果郵寄訴訟文書的信件因受送達人拒收被退回，人民法院只能視為送達無效，依法應采取其他送達方式。

另外，在案件執行過程中，常常需要用郵寄送達的方式送達法律文書，個別情況下會出現因送達地址不詳導致郵件被退回，法律文書未送達當事人的現象，此時，能否視為法律文書已經送達，應分不同情況加以分析。《民事訴訟法》第八十條規定：直接送達訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達，或者郵寄送達。郵寄送達的，以回執上注明的收件日期為送達日期。在該規定中明確了郵寄方式是我國合法有效的送達方式。2004年9月最高人民法院出臺了《關于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規定》[④]，并于2005年1月1日實施，進一步規范和完善了現行的郵寄送達制度。該規定第第十一條規定：因受送達人自己提供或者確認的送達地址不準確、拒不提供送達地址、送達地址變更未及時告知人民法院、受送達人本人或者受送達人指定的代收人拒絕簽收，導致訴訟文書未能被受送達人實際接收的，文書退回之日視為送達之日。受送達人能夠證明自己在訴訟文書送達的過程中沒有過錯的，不適用前款規定。根據以上法律規定，郵寄送達時因送達地址不詳，導致郵件被退回，法律文書未送達當事人，是否視為法律文書已經送達的關鍵就是受送達人是否有過錯。受送達人的過錯通常體現在以下方面：

一、當事人故意或者過失導致提供的地址錯誤、不明確。郵寄送達以當事人提供準確的地址為前提。《關于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規定》第三條要求當事人起訴或答辯應當向人民法院提供或者確認自己準確的送達地址，否則應當承擔不利后果。但是許多原告無法提供被告的準確地址，還有個別案件當事人由于疏忽提供的地址沒有明確的區域、沒有具體的街道名稱、門牌號或者使用的是俗名、老地名，使得郵寄送達工作無法順利進行。此外，個別原告為了達到缺席判決的目的，保證勝訴，在起訴之初故意向法院提供了虛假的被告地址，信件因此被退回。然后，法院還要投入大量的精力查證被告的準確地址，造成人力、物力的浪費。

二、當事人惡意逃避或代收人拒絕接收。具體表現為：一是少數被告因存在逃避執行心理，想方設法逃避接收法律文書，或者故意離開一段時間或者由鄰居謊稱其已搬離送達地址。二是對代收人要求較嚴，一部分人拒絕代收。《規定》要求代收人在簽收時應當出示其有效的身份證件并在回執上填寫號碼，但是由于法院在直接送達時亦無權強制要求受送達人或代收人提供身份證明，因此，規定郵遞人員在郵寄送達時要求對方提供身份證明并填寫號碼在實踐中缺乏可操作性，很多代收人因此拒絕接收，郵件被退回。

在具體實踐中，如果被執行人的送達地址是被執行人自己提供的，被執行人故意提供虛假的送達地址或者惡意拒不接受郵件，這應當認為已經送達。如果被執行人的地址是由申請執行人提供的，由于申請執行人提供的送達地址不詳而導致法律文書不能送達，被執行人對不能送達并不存在過錯。被執行人未收到執行通知書，則不能認定為已經送達，被執行人不能承擔送達不能的責任。

送達工作是人民法院審理案件的前置工作，也是人民法院集中體現審判活動的重要載體，它就像一棟建筑的基礎，基礎牢固建筑物才不能倒塌，相反，如果基礎不牢將會嚴重影響建筑物的質量，在審判工作中也是如此，送達工作的好與壞直接影響到案件的審理，案件的審理在前期送達過程中，開庭傳票及其它訴訟文書做到送達準確，及時，無誤能確保后期的審判活動順利進行，為審判員辦成鐵案打下良好的基礎，相反，如果案件在送達過程中就出現瑕疵將會對后期的審判活動帶來影響，對所承辦的案件質量帶來影響，因此，法律文書送達上做到準確，及時，無誤，不但能有效的保障當事人的訴訟權利，同時也對人民法院的案件質量提供保障。但是，如果沒有正確的理解《最高人民法院關于法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規定》的基本要求，在司法實踐中操作不好不但不能做到方便當事人訴訟，減少訴訟成本，提高審判效力，而且容易形成案件瑕疵，增加訴累，使案件久拖不結，給當事人造成不必要的經濟負擔。本來，案件在實體上處理得當，判決無誤，卻因郵寄送達的瑕疵造成當事人纏訴上訪，影響案件質量，給法院的審判工作帶來負面的影響。這樣的案例在審判實踐中已經有所體現，應該引起重視。具體表現：

1、個別法院機械執法，對最高法院關于郵遞送達若干規定理解執行不當，造成案件瑕疵。《中華人民共和國民事訴訟法》及最高人民法院關于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規定：郵寄送達是針對直接送達確有困難的可采用郵寄的方式。比如，當事人居住在邊遠山區或者外省市，交通不便，往返法院需要一定的時間和經濟費用。在這種情況下人民法院可以采用郵寄的方式送達法院的法律文書，以確保法院的訴訟活動按時開展，確保雙方當事人及時地得到人民法院的裁判結果。審判實踐中，個別法院沒有很好的理解和執行該規定，濫用郵寄方式送達法律文書，本來當事人或指定代收人與法院之間居住很近或同一市、縣，一個電話就可通知到當事人或指定代收人到法院執結領取法律文書，或者法院江很方便就能將法律文書送達給當事人或指定代收人，卻要采用郵寄方式，這不但沒有方便當事人訴訟，提高法院的審判效力，而且在某種程度上增加了法院與當事人之間的隔閡，給當事人造成不必要的訴訟成本，當事人意見很大。

2、由于投遞人員對法院業務與要求認識不夠，不負責任，使法院的法律文書在郵遞中難以直接郵遞到當事人手中，造成案件瑕疵。最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見》[⑤]第85條及最高法院關于郵遞送達若干意見規定，郵寄送達的應當附有送達回證。在司法實踐中，法院的法律文書雖然經過郵寄送達，法律文書也已簽收，但投遞人員往往對法院的業務要求不專業，導致將法院的法律文書送達到接收人所在地的收發室，警衛室，村委會辦公室，送達證上大多都是由這些單位及村委會的值班人員簽收的。由于一些部門警衛室，收發室，村委會值班人員責任心疏忽，使法院的送達文書如開庭傳票，判決書等，不能及時的送達到當事人手中，特別是農村農忙季節這種現象極為突出。因此，造成開庭缺席，錯過上訴期現象，一方到庭，另一方未到，查明原因，沒有接到開庭傳票。無奈，法院只好另行開庭，使案件久拖不結，又給當事人經濟上帶來負擔，當事人意見很大。

3、由于郵遞送達缺少當庭宣判環節，造成案件當事人無理纏訴，導致案件瑕疵。在司法實踐中，個別敗訴方“被執行人”明知法院的判決書的判決內容就是不予執行。例如，有的案件當法院的執行人員找到被執行人時，問他是否收到判決書，被執行人也承認收到了，問被執行人為何不執行，被執行人卻以不知法院怎么判，不認識字，送達回證上不是他簽收為由拒絕執行。另外，由于村委會值班人員沒有及時通知到被送達人本人，導致判決書錯過了上訴期才被本人收到，現要求上訴。當法院工作人員告知被執行人根據法律規定，辦公室，收發室，值班室，工作人員簽收的應視為送達，錯過上訴期是由于村委會值班人員的責任心造成的，可由其他訴訟程序補救被執行人不理解時，被送達人又一次次來法院纏訴，使案件陷入僵局，造成案件瑕疵。

4、不當的郵遞易造成案件審限較長，或者超審限案件，使案件瑕疵。在審判實踐中，由于不當的郵遞，合議庭收不到相關法律文書的送達回證，傳喚不到當事人，進而無法進行審判活動，只好第二次郵遞第三次郵遞，當送達回證郵回法院時案件已接近審限或者已超過審限，這種情況在審判實踐中多有存在。因此，有部分案件由于以上情況超過了審判時限，當法院下達判決時，敗訴當事人對案件實體處理找不到問題，卻以審限問題上訪。

5、不當的郵寄送達增加了當事人的訴訟成本，激化法院與當事人之間的矛盾。在司法實踐中，有的案件需要幾次開庭以及郵寄的不當造成瑕疵，因此需要多次送達，加上判決書送達，個別案件的郵遞費用大大的超出了訴訟費用，需要由敗訴當事人來承擔。本來用通信工具就可以通知到當事人來院接受直接送達，卻給當事人增加了訴訟成本，而且浪費了法院的審理時間，加劇了法院與當事人之間矛盾的產生。

二、改進措施

1、嚴格依法辦事，正確慎重把握郵遞送達的適用。《中華人民共和國民事訴訟法》第八十條，《最高人民法院關于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規定》已經很明確，對于人民法院“直接”送達法律文書確有困難的可交由國家郵政機構以法院專遞方式郵寄送達。同時，“若干規定”第一條有三種情況的不能郵寄，在司法實踐中我們應該嚴格掌握這一原則，依法辦事，正確理解立法目的，慎重把握郵遞送達的正確適用，確保郵遞送達能真正的方便當事人訴訟，提高審判效力。

2、建立法院與郵政部門的溝通協調機制，加強法院對郵遞人員的培訓，提高責任心。法院專遞的開通在審判實踐中如果掌握的好，運用適用原則及方法得當，在提高人民法院的辦案效率，體現體現司法為民上確實能發揮其作用，能進一步體現法院司法為民的工作宗旨。因此，法院要加強這方面的管理工作，加強對“郵遞”人員的學習與指導及溝通，要有計劃的組織郵遞人員對“最高人民法院關于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規定”的學習和理解，力爭使法院的訴訟文書在郵遞送達時都能送達到位，確保受送達本人在回執上簽字捺印。讓投遞人員明確郵遞送達的重要性，同時增強提高郵遞人員的責任心。

3、堅持審判方式改革，力求務實便民為原則，統一司法標準，追求法律效果與社會效果的統一，避免形式化。審判方式改革要把維護人民利益作為審判工作的根本宗旨。把人民群眾的呼聲作為第一信號；把人民群眾的需要作為第一選擇；把人民群眾的利益作為第一考慮；把人民群眾的滿意作為第一標準。時時處處為人民群眾著想，時時刻刻為人民群眾排憂解難。從促進社會和諧與穩定出發的基礎上掌握審判方式改革的新思路。統一司法標準的目的就是要較好地做到案結事了、勝敗皆服、定紛止爭，從而達到法律效果與社會效果的統一。進一步降低由于辦案質量，效果問題引起的上訴率，改判率，要根據審判工作的實際提高審判工作效力，降低當事人訴訟成本，方便當事人訴訟來細化標準的統一，帶動各項管理工作制度，調動審判人員的責任感。

4、認真總結經驗，多措并舉，確保郵遞送達時，文書的簽收。司法便民，是司法民主與文明的體現，是踐行司法為民的必然要求。只有堅持司法民主與文明，才能真正實現司法為民的宗旨。為此，我們必須樹立司法就是服務的理念，體現司法的人文關懷，努力實踐服務型法院的構想。“郵遞送達”運用恰當，對直接送達確有困難的當事人通過郵遞的方式郵寄法律文書能夠避免和制裁部分當事人惡意逃避法律責任，方便群眾訴訟，縮短辦案周期，保證案件質量，使當事人的訴訟權利盡早得到實現。相反，如果沒有正確適用專遞送達機械執法，也會給法院的審判工作帶來不便。因此，不要以為送達是件小事不以為然，處理得不好，雖然案件的實體正確，但因送達不當也會使案件陷入僵局，造成案件的瑕疵。所以，我們要從小事做起，小事做好才能使整個案件辦成鐵案。目前，郵遞送達是一件新事物，在審判實踐中要結合案件情況合理恰當的適用郵遞，加強審判人員與有關庭科室的協調，多措并舉不搞形式化，確保郵遞送達中不出差錯，做到投遞中一定要有確實充分的把握才能采用這種方式，在審判活動中一些調解不成的案件，敗訴方當事人本來對法院的處理結果持有這樣那樣的看法，如果再送達不當就會更加激化當事人的不滿情緒，使矛盾更加激化，導致無理纏訴到處上訪告狀，給法院的形象造成影響。

三、郵寄送達的對策。

程序公正是絕對的公正，保證當事人的訴訟權利其中最基本的就是收到法院相關的司法文書，特別是最高院《關于民事訴訟證據若干規定》出臺，規定了舉證期限等，送達則尤其重要，在切實保護受送達人訴訟權利的前提下，盡可能考慮便于送達的方式進而提高送達效率。針對郵寄送達中上述不足之處建議如下：

1、對送達主體、資格的規定進行立法。根據我國長期的司法實踐以及當前的“審書分離”情況，可以規定書記員、法警、郵政部門為送達人。在中國臺灣地區，法律已明確規定送達的主體是執行員和郵政部門。

2、郵政機構應加強對工作人員關于法院專遞送達方面的指導，加強相關法律法規的學習，及時掌握法院專遞送達的法律要求，提高工作責任心，保證送達的及時性、準確性和記錄的完整性。

3、郵政機構應當加強全國聯網，加強郵政機構相互之間的信息暢通，建立完整的送達體系，保證法院專遞回執及時送回交郵法院。

4、法院內部應加強專遞送達的審查力度，不能只看到有回執單就認為受送達人已簽收到司法文書就認為已送達。特別是未到庭而需要缺席審判的案件，法官應按民事訴訟法的規定，嚴格審查當事人未到庭的原因，是否有正當理由，萬一是由于郵政送達不規范造成當事人因未收到或遲延收到法院司法文書，就不是無正當理由，當然不能缺席審判，防止因送達原因而造成的錯案，從而保證審理案件程序的絕對公正。

郵寄送達是我國法律明文規定的一種合法宋大方式，在提高送達效率、緩解辦案經費人手不足、縮短案件審理期限等方面均有明顯優勢，是廣泛采用的送達方式。但是在實際操作中因為存在的一些不足之處影響了其發揮應有的效果，只要我們注意嚴格執法，規范應用這種方式，定能在提高法院工作效率，減少當事人訴訟成本方面發揮積極的效果。

第四篇：多媒體教學的利弊分析及對策

多媒體教學的利弊分析與對策

孟繁增1，閆惠蘭2

（1.陜西國防工業職業技術學院，西安 710302；2.西安北方惠安化學工業有限公司，西安 710302）摘要：本文以科學認識多媒體教學為基礎，對多媒體教學的利弊進行了詳細分析，并結合教學實踐，提出了合理使用多媒體進行教學的對策。

關鍵詞：多媒體教學；輔助手段；利弊分析；對策 0 引言

多媒體教學手段，對教學模式、教學方法、教學理論都產生了重大影響，它在培養高職學生職業素養、提高學生操作技能、提升教學質量和教學效率等方面，均起到了積極作用。然而，在實際教學過程中，由于對多媒體教學缺乏研究，致使多媒體教學存在較多問題。只有對多媒體教學的利弊有了充分的認識，才能合理、慎重、有效地加以利用，使多媒體教學在提高教學質量和效率方面充分發揮其應有的作用。

1多媒體教學的優勢

多媒體教學與傳統教學模式相比，其優勢主要表現為：

（1）多媒體教學有利于激發學習興趣。多媒體教學采用圖、文、聲、像等多種形式直觀、生動、形象的呈現教學內容，對學生的感官刺激更為強烈，有助于集中學生的注意力，激發學習興趣，提高學習積極性。

（2）多媒體教學有利于提高教學效果。首先，多媒體教學在教學方法上具有交互性。在設計和制作多媒體教學課件時，圍繞如何調動學生的創造性思維和學習積極性，合理設計交互界面，增加學生參與教學的機會，有利于突出“主導-主體相結合”的現代教學理念，充分發揮學生主體和教師主導作用，使學生成為知識意義的主動建構者。其次，多媒體教學在教學內容上具有精確性。多媒體課件所展示的教學信息是教師事先經過斟酌整理的，字跡清楚，字體規范，版面整潔，圖形、圖像直觀、清晰、精確，改善了視覺效果，克服了因教師口音不正和板書不清造成的信息誤傳和漏傳，大大提高了教學信息傳遞的準確性、科學性和有效性。

（3）多媒體教學有利于提升教學效率。據研究表明：人們對語言信息的接受能力約為4.4比特/秒，對圖像信息的接受能力約為46比特/秒。從傳輸容量看，傳統教學的最佳通道容量為25比特，而視聽媒體的最佳通道容量為70比特。與傳統的黑板書寫、模型演示、掛圖示意等教學方式相比，多媒體教學具有節奏快、信息量大、表述清晰、內容精練且易于更新等優點，教學效率明顯提高。

（4）多媒體教學有利于實現資源共享。傳統的教學模式，主要以教材、教具、錄像等為載體，難以實施本學科內容的更新和共享。多媒體課件作為多媒體教學的核心載體，既可以便捷的通過網絡獲取本學科的新內容和新消息并及時地反映到多媒體課件中，又可以長久保存并通過網絡或其他通訊手段傳播，實現了多媒體信息的傳遞和資源的共享，提高了教學資源的利用率。多媒體教學存在的問題

多媒體教學作為一種教學輔助手段，如果使用不當，不僅達不到優化課堂教學的目的，還會產生所料不及的負面影響。在實際教學過程中，多媒體教學存在的問題主要表現在以下幾個方面：

2.1 多媒體教學過程缺乏互動，不利于發揮學生的主體作用

從理論上講，多媒體教學可以通過交互性的課件設計，多層次、多角度地展現教學內容，實現師生互動是其顯著優勢。但實際上，由于機械地使用多媒體，使得大多數多媒體教學過程變得枯燥乏味，嚴重影響學生的學習興趣和教師的教學興趣。主要表現為：①教師一言堂。教師埋頭演示課件，沒有形體語言，沒有師生眼神的接觸與碰撞，無暇顧及觀察學生的反應，學生的注意力集中在幕布上，只能被動地接受，弱化了師生互動和學生的學習主體作用；②師生被禁錮。由于ppt激光演示筆、無線麥克、音響及燈光等多媒體設備配置不到位，教師被無形的腳鐐禁錮在多媒體控制臺，學生被“關”在黑屋子里，既束縛了教師手腳，又澆滅了學生學習的激情；③多媒體唱主角。多媒體課件的格式化、定義化、程序化，嚴重束縛了教師的教學行為，強化了教師的主動性和學生的被動性，違背了學生的主體要求。

2.2 多媒體教學信息量過大，不利于學生對知識的消化吸收 多媒體教學的優勢之一就是有助于提高課堂教學效率，增大了課堂教學密度。但若過分強調加大教學信息量，則易形成“內容多，演示快，思考少，消化難”的惡性循環。即：①內容多。教師將與課程內容有關的材料盡數羅列，但許多信息是游離在教學目標之外的無用信息，既分散了學生的注意力，又浪費了學生寶貴的課堂學習時間；②演示快。為了在規定的課堂教學時間內完成教學任務，教師唯一能做的就是提高講解和點擊PPT文稿的速度，加快教學節奏；③思考少。在接受快節奏、大容量信息傳遞過程中，學生窮于應付，被動接受。因沒有足夠的思考時間而無暇思維；因知識和答案的直接呈現而無權思考；④消化難。多媒體教學信息量大、節奏快，但知識對大腦皮層刺激不深，致使學生沒有足夠的時間消化、理解所授知識，形成消化不良，不利于加深記憶、知識內化與能力培養。

2.3 多媒體課件質量不高，不利于發揮多媒體自身優勢

教師在制作課件時，因受多媒體技術水平所限和對“教學內容與教學形式”的關系理解不到位，沒有把多媒體手段與課程內容恰如其分的整合，不能達到多媒體教學的目的。主要表現在：①界面設計不盡合理，影響教學信息的展現。教師在制作課件時，往往過分注重視覺效果，過度渲染屏幕和音效，冗余信息過多，重點、難點不突出，忽視了界面設計是否有利于調動學生學習的興趣，是否有利于輔助教學，學生的注意力落在了多媒體本身，而非教學內容；②內容編排跳躍性太大，阻斷了學生的連續思維。從人類認識和記憶的規律來看，多媒體教學優于傳統教學的特點之一就是它可以對知識內容進行非線性網狀結構設計，將豐富多彩、復雜多樣的信息通過瀏覽、查詢、注釋等操作進行展示。然而，有些教師在多媒體教學中，過多改變原教材內容的順序，出現內容的頻繁鏈接和跳轉，學生的思路容易被打斷，影響學習效果；③形式簡單呆板，不能發揮多媒體技術優勢。多媒體課件的設計者多為授課教師本人，大多對多媒體課件制作要求及制作軟件不夠熟悉，再加上課程資料儲備較少，導致課件利用多媒體技術單一。最常見的就是將教材內容或教案機械地搬到屏幕上，枯燥無味，缺乏吸引力，不能真正發揮多媒體在教學中的價值。

2.4 注重多媒體教學的形式，忽視了教學基本功的訓練和對多媒體教學方法的研究

多媒體教學雖然有其他傳統教學方法不可比擬的優越性，但如果不加選擇地濫用，既不利于正常教學活動的開展，又不利于學生素質的提高。主要表現為：①脫離傳統教學手段，忽視多媒體教學的“輔助”地位。一些教師不是根據教學內容的特點與學生的認知規律組織多媒體教學，而是盲目地、不加分析地用多媒體教學完全替代傳統教學手段。一些青年教師忽視了傳統教學在處理教學內容、教學對象、教學環境、師生交流等方面的優點，過分依賴多媒體教學，不再注重教學基本功的訓練，導致課堂駕馭能力差，對多媒體照本宣科，教學枯燥無味；②對多媒體教學的認識深度不夠，忽視了對多媒體教學方法的研究。許多教師在利用多媒體教學時，沒有把這種教學手段的改革同提高教學質量的總體目標有效地結合起來，而是作為孤立事件，就事論事。所以，教學方法改變了，但教育觀念、教學組織形式和教學評價模式等教學過程的其他組成部分卻依然如故；同時，由于對教學設計和對多媒體教學藝術研究的欠缺，教師制作的課件不注重學習者的需求，沒有合理的層次結構，甚至沒有明確的教學目標；授課過程弱化了師生互動，缺少了教師教學藝術的體現，致使多媒體教學成為一種形式，失去了它應有的教學利用價值。

2.5 長期接受多媒體教學，不利于學生養成良好的學習習慣

長期利用多媒體教學，對學生的學習習慣產生的負面影響也不容忽視。①不利于培養學生的自主學習能力。多媒體教學過程類似工業化流水生產線，教師引導學生沿著課件編排的格式化軌跡思考，幾乎沒有給學生留出思考的空間和時間。這種定向式、模式化的教學模式，剝奪了學生自主思考和想象的權利，學生只能被動的接受。造成學生沒有學習興趣，無法激發想象力，不去思考，無法思考，懶于思考的惡性循環，嚴重影響了學生自主學習能力的形成和提高；②不利于培養學生的抽象思維能力。在多媒體教學過程中，學生長期接受直觀刺激，對過程、圖形、形象等信息過分依賴多媒體的真實再現，逐漸形成思考惰性，勢必影響學生抽象思維能力的形成和發展，不利于培養學生分析、解決問題的能力。合理利用多媒體教學的對策

如何在多媒體教學中揚利棄弊，使多媒體發揮最佳教學效果，其關鍵在于要從提升教師教學水平、提高多媒體課件質量、優化多媒體教學環境和構建多媒體教學制度體系等方面出“組合拳”，形成立體化解決方案，才能逐步克服多媒體教學中存在的各種問題，使多媒體教學不斷走向成熟。

3.1 加強教學技能培訓，提升教師教學水平

在教學過程中，教學方法僅僅是影響教學效果諸因素中的一種，而起決定性作用的則是教師的教學水平。教師的教育教學基本素質、現代教育技術實踐能力對教學效果有著重要影響。

（1）更新教育理念，樹立正確的多媒體教學觀。首先，高職院校教師要在工作中以素質教育為本，不斷開拓創新，努力尋求科學的教育教學方法，逐漸形成自己獨特的教育教學風格；其次，要在正確理解多媒體教學基礎上，充分認識到它只是具有鮮明優勢的教學輔助手段，而不能替代傳統的教學方法。應該秉承職業教育現代化理念，樹立正確的多媒體教學觀，即重視多媒體教學的形式，又重視教學設計、教學過程，適應不斷發展變化著的職業教育要求，提升教學效能，提高教育質量。

（2）加強專業知識與技能，提高學科學術水平。“學高為師，德高為范”。高職院校雙師基本素質要求教師在扎實掌握專業知識的同時，還要具有一定的專業操作技能。教師不僅需要有深厚的學術根底，廣闊的學術視野、不斷更新知識、追逐學術前沿的意識，又需要通過下廠鍛煉、科研合作等方式加強專業技能錘煉，提高學科學術水平。

（3）開展教師職務培訓，加強教師教學基本功。高職院校教師大多來自理工專業本科生或研究生，普遍缺乏語言藝術表達、板書合理使用、教學設計、教學手段綜合應用等教師基本職務培訓，因此，開展教師入職和職中培訓顯得尤為重要。培訓內容主要包括：一是開展教育學、教育心理學、傳播學、教育法規和高校教師職業道德等核心課程培訓，增強教師入職教育的針對性和實效性；二是開展教學方法、現代教育技術等教學基本功培訓，使入職教育更有助于新教師起步；三是重視和加強教師的職中培訓，開展教學問題討論和教學經驗交流，實現經驗分享和教師團隊素質能力的持續互助提高。

（4）加強現代教育技術培訓，提高教師的多媒體教學實踐能力。多媒體教學集計算機應用、多媒體創作、教育理論、教學方法、美學、傳播學于一身，是一種多媒體技術與教育技術、專業知識相結合的現代教育技術。這就要求對高職院校教師進行系統的現代教育技術培訓，掌握現代教育媒體的工作原理，領會多媒體教學的形式，學會教學課件的制作方法，正確把握多媒體教學的使用原則，提高教師的多媒體教學實踐能力。

（5）正確處理多媒體教學與傳統教學模式的關系，實現教學方法的優勢互補與有效融合。先進教學媒體的出現不代表就要摒棄傳統媒體，傳統教學在師生直接溝通、知識傳播、行為示范、情感交流等方面有著其不可替代的優勢。在實際教學過程中，應始終遵循“以教師為主導，以學生為主體，以教學手段為輔助”的基本原則，根據不同的教學目的、教學內容及教學對象，整合優化教學手段，創設教學情境，構建靈活適用的教學模式，達到優化教學效果的目的。

3.2 遵循創作原則，提高多媒體課件質量

多媒體課件作為信息呈現的載體，其質量對課件的使用者和受眾都有著直接的影響。教師在加強教學技能培訓的同時，還要掌握多媒體課件制作的基本原則，才能創作出高質量的多媒體課件。

（1）教學設計的實用性原則。①將那些易于用圖形、圖像、視頻、動畫等多媒體元素表現的形象化的內容，以多媒體教學課件形式呈現，重在突出重點，化解難點；②從教學大綱要求出發，以教學目標的范圍和教學內容的深度、廣度為設計依據來創作課件，使課件有實用價值；③教學活動以學生為主體，圍繞調動學生的創造性思維和學生的學習積極性展開，設計實用的交互界面，增加學生的教學參與機會，使學生成為知識意義的主動建構者，以便更好地調動學生學習的主動性、積極性。

（2）教學內容的科學性原則：科學性是指教學內容的嚴謹性和準確性，是教學活動的靈魂。多媒體課件是教師在課前預先制作的，因此強化了教學內容的權威性，加之，多媒體教學節奏較快，學生更加不易發現錯誤，減少了揣摩和質疑的時間和空間。為此，教師更應對課件中顯示的文字、符號、公式、圖表、概念和規律等內容精心設計、反復推敲，力求表述準確無誤。

（3）表現形式的藝術性原則：多媒體課件因其科學性與藝術性的完美結合而給人以美的享受，能有效激發學生的學習興趣。多媒體課件不僅要求設計實用、內容準確，而且還要求畫面美觀、聲音清晰、影像流暢、具有較好的可視性，有助于學生更加清楚、準確地理解教學內容，更加深人地融入多媒體教學情境。

（4）軟件平臺的適用性原則：課件的風格與教師的教學個性特點息息相關，在選擇軟件平臺時要充分考慮到主講教師的教學風格、多媒體技術水平及其可操作性，它是創作多媒體課件的前提備件。目前，多媒體制作工具很多，如PowerPoint、Authorware、Flash、方正奧思、課件大王等，其中，前三種應用較為廣泛。3.3 合理配置硬件設備，優化多媒體教學環境

多媒體教學是以多媒體教室和多媒體設備為物質基礎的復雜的系統工程。科學規劃多媒體教室、合理配置多媒體硬件的目的在于，以現代教育思想和教育理論為指導，優化多媒體教學環境，充分發揮多媒體技術優勢，使之更好地為教學活動服務，提高教學效果。

（1）科學規劃多媒體教室，構建人性化使用環境。①根據教學要求，統一規劃院系多媒體教室的數量與布局，避免利用率低下、管理不便、設備兼容性差等弊病；②多媒體教室建筑結構要能滿足多媒體設備的安裝對建筑的需求，對多媒體教學設備各種接口位置、管線預埋等統籌考慮；③注意設計教室的光線效果。光線過強影響投影效果，光線過弱影響學生記筆記和師生表情的交流。長時間在不適合的光線環境中學習，會導致學生視覺疲勞，影響教學效果。此外，還要合理設計燈光位置，避免各種眩光的影響。④按人機工學要求設計多媒體控制臺。計算機顯示器的安裝角度和控制臺的高度相協調，使教師能舒適地看清顯示器屏幕內容；留有筆記本接口、U盤接口、展臺接口并預留電源插孔，便于設備擴展；⑤根據使用教師要求，安裝操作系統和軟件的正確版本，優化計算機運行環境；實施硬盤分區保護，保證計算機系統安全。

（2）合理配置硬件設備，優化多媒體教學環境。根據多媒體設備更新換代快、使用壽命短的特點，以“實用為主，兼顧長久”為多媒體設備配置的基本原則，從設備數量少而精、功能夠用為度、易于管理等方面全面考慮，優化多媒體教學環境。①設備數量少而精。在滿足教學要求的前提下，盡量減少設備的數量，提高設備的質量。一是利于多媒體教學模式的普及，二是減少設備故障，三是減少設備投入；②功能夠用為度。一是音頻系統、視頻及顯示系統等多媒體教學設備的功能要能保障教師便于實現其教學構想，如配置實物展臺、激光筆、無線麥克等硬件，提供教學軟件、課件等教學資源，接入互聯網、局域網等；二是設備功能不要追求多而全，避免不必要的功能投入；③易于管理。采用單機控制的多媒體控制系統，設備操作要盡量簡單并符合多數人的理解和習慣，避免因操作不便導致的時間浪費或者誤操作；有條件的學校盡量采用多媒體教學設備集中控制管理模式，減少教學輔助時間，提高管理效能。

3.4 加強教學管理，構建多媒體教學制度體系

多媒體教學管理制度缺失、監控考核力度不夠等，也在一定程度上導致教師對多媒體教學存在認識誤區。因此，必須制定多媒體教學管理制度、加強質量監控與評價，構建多媒體教學制度體系和評價體系，為營造良好教學環境，提供制度保障。

（1）健全制度體系。①日常管理制度。制定多媒體教室管理制度，完善工作流程，規范管理與維修人員工作職責；②教師培訓制度。以提高教師信息素養與教學能力為目標，加強現代教育技術理論、多媒體教學設計、課件研發、多媒體設備使用等方面的培訓，并形成相應的培訓制度，確保培訓的經常化、正常化；③審核認證制度。建立多媒體教學的申請準入制度、課件審核制度、持證上崗制度等，對教師使用多媒體教學進行審核把關；④獎勵激勵制度。制定多媒體教學獎勵政策，建立健全激勵機制，鼓勵教師通過開發多媒體課件、開展多媒體教學競賽，提高多媒體教學水平。

（2）完善評價體系。①參照高職院校的主要教學環節質量標準，結合多媒體教學的特點，制定內容涵蓋教學設計、課件制作、課前準備、教學內容、教學過程、在線答疑與輔導、課程考核、教學效果等主要環節的“多媒體輔助教學質量標準”，作為多媒體教學管理與評價的重要依據；②結合學生評價、教師評價、督導評價等多種方法，力求全面、客觀的考核評價多媒體教學效果；將該考核結果作為對教師獎勵、評選、聘任的參考依據，引導教師自覺改進多媒體教學工作；逐步形成科學的多媒體教學評價體系，提高多媒體教學水平。

4結語

多媒體教學與傳統教學相比，具有不可代替的優勢，但也具有自身的局限性。只有在科學認識多媒體教學的基礎上，客觀、理性的分析其優缺點，才能找到合理利用多媒體教學的對策，從而把多媒體教學和傳統教學有機地結合起來，真正發揮多媒體技術在教學中的輔助作用，為提高教學效能和教學質量服務。

參考文獻：

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單位：陜西國防工業職業技術學院，職稱：副教授，高級工程師，職務：建筑與熱能工程學院 院長 研究方向：計算機輔助設計 2 姓名：閆惠蘭，性別：女，出生年月：1972.10，籍貫：河南西峽 單位：西安北方惠安化學工業有限公司，職稱：翻譯 研究方向：專業英語

第五篇：勞務派遣的利弊分析及對策

勞務派遣的利弊分析及對策

喻紅霞

[摘要] 勞務派遣是近年來快速發展的用工形式，對用工單位和個人既有有利的方面，也存在弊端。使用勞務派遣，企業可以靈活用人、降低成本、減少風險；個人可以享有更多工作機會。但使用勞務派遣，對企業個人也都存在法律風險，對被派遣員工的激勵也是人力資源管理的一大挑戰，這需要企業和個人的共同努力。尊重勞務派遣的“補充性”的特性，關注“合規性”、“公平性”、“人性化”是企業的解決之道。愛崗樂業、心態平和、知法維權是個人的解決之道。只有勞務派遣用工單位和被派遣員工雙方都自覺履行自己的權利和義務，才能揚長避短，實現共贏。

[關鍵詞] 勞務派遣 利弊分析 人力資源 補充性 合規性 公平性 人性化 1．勞務派遣的定義

所謂勞務派遣，是指勞務派遣單位與勞動者簽訂勞動合同,與用工單位簽訂勞務派遣協議,將勞動者派遣至用工單位從事約定的生產勞動。勞務派遣是一種特別的勞動法律關系，勞動者與勞務派遣公司是法律上的勞動關系，與實際用工單位是事實勞動關系。

勞務派遣最初源于美國，自20世紀90年代以后，這一用工形式在世界各國得到了持續迅猛發展。目前勞務派遣已是歐美及日本勞動力市場不可缺少的一部分，是人力資源外包的一個重要內容。

近年來，勞務派遣也大量地涌現在我國一些經濟比較發達的地區。它的出現使勞動力的供給和使用更為靈活多元，廣泛地受到了用工單位和勞動者的青睞。2．勞務派遣的方式

勞務派遣發展到現在也有了很多種方式：如由勞務派遣公司承擔一整套員工派遣服務工作的完全派遣；由用工企業自行招募、選拔、培訓人員，再由派遣公司與員工簽訂《勞動合同》，并由派遣公司負責員工的報酬、福利、績效評估、處理勞動糾紛等事務的轉移派遣，由用工單位對自行招募或者已經雇傭的員工，將其雇主身份轉移至勞務派遣公司的減員派遣；由用工單位在試用期間將新員工轉至勞務派遣公司，然后以派遣的形式試用的試用派遣。目前勞務派遣已在國有企業改制后所使用的合同制員工、國家機關、事業單位，社會團體的編外人員、各類企業（含國企、外企、民企等）的非核心崗位工作人員、各類企業的短期用工、項目用工、季節用工、甚至中小成長型企業的全員托管等方面廣泛使用。3．勞務派遣的利弊分析

3.1 勞務派遣對于企業的有利方面： 1）用工方式機動靈活。勞務派遣幫助企業實現完全自主的用人權，企業可以根據自身需求，在業務增加時增加人員，在業務減少時，減少人員，按需配置人員。勞務派遣為用工單位提供了一種及時性人力資源補充和彈性化用人機制，類似于零庫存生產模式，可避免因人才緊缺或人才過剩而導致的一些問題。用工單位只需向勞務派遣組織支付一定的派遣費用就可以使用所需要的人才，并獲得專業人力資源招募和管理服務。在企業難以確定市場前景時，彈性的運用人力資源將協助企業在競爭中贏得主動，這對于季節工、短期臨時性用工、企業成長過程中過渡性雇傭方式尤為方便。對于國企、事業單位和外企來說，勞務派遣可解決人員編制的問題，可大幅增加企業的管理自由度。2）降低人力資源管理成本。

勞務派遣可降低企業的總體人力資源管理成本，既有直接的成本降低，也有間接的成本降低。

從直接的方面來說，首先可降低招聘費用。特別是對于完全派遣而言，企業的所有招聘事宜均由勞務派遣公司辦理，包括制定招聘方案和計劃，發布招聘廣告，篩選面試等，企業只需要根據本單位招收員工的數量、工種、技能等基本條件與勞務派遣公司簽訂協議書。同樣的，裁退被派遣員工只需將其退回至勞務派遣公司，由勞務派遣公司將其另外委派或協商解除勞動合同，另外委派的可能性使得用工單位解除勞動關系的成本也相應降低。其次，采用勞務派遣方式，被派遣員工的薪酬由勞務派遣公司來負責，一般依據合理的市場工資價格制定，社會保障也按勞務派遣公司的標準執行，可以較大地降低企業的人工成本支出。總體而言，從實踐來說，被派遣員工的支出成本比固定在編員工的支出要大大降低。

再次，根據國家稅收政策，企業實際工資總額超過計稅工資總額的部分不允許稅前列支，企業需繳納高額企業所得稅；但實行勞務派遣，勞務員工的薪金、保險福利費及派遣管理可全部列入勞務派遣費用在稅前全額列支，可合理避稅。

而從間接方面來說，派遣公司的專業化人力資源外包服務可大幅度降低公司的管理成本和提高管理的效率。勞務派遣公司承擔了人力資源管理中的很多的繁瑣的行政事務性的工作，如勞動合同簽訂、異地勞務引進（戶口、居住證、暫住證）、檔案轉接、社會保險申辦、薪酬發放、技能培訓、工傷申報等。用工單位將不必額外增加專門的管理人員或機構對被派遣員工進行人事管理，人力資源部門可以將更多精力專注于提高企業核心竟爭力的管理，如建立有效的激勵機制、進行員工考核、技能培訓等方面，使企業真正實現“用人不管人，增效不增支”的最大人力資源管理效益。3）減少勞動糾紛，規避風險

勞動糾紛一直以來都是用工單位最為敏感、頭疼的問題，如果處理不好，可能會使企業產生一系列危機甚至影響企業的生存。勞務派遣公司作為專業處理勞動關系的機構，熟悉勞動保障政策法規，在勞動合同簽訂、工資支付、社會保險等問題上一般能規范操作，保障被派遣人員的合法權益，發生勞動爭議的概率遠低于用工單位直接聘用；而且即使發生勞動爭議，由于用工單位與受派遣工沒有正式的勞動合同關系，用工企業可避免與被派遣員工的直接勞動人事糾紛，可有效規避風險。3.2 勞務派遣對于企業的弊端

對于企業來說，勞務派遣也有其弊端。首先是潛在的法律風險，表現在很多方面：1）1.派遣公司主體合法性，派遣公司主體資格是否合法2）派遣合同（協議）規范性，約定雙方的權利義務，派遣合同應對派遣內容、勞動條件和勞動保護、人員管理、用工關系、社保與法定福利、費用結算時間和方式、賠償或補償方式、派遣工作關系的解除和終止、保密條款等方面是否明確 3）用工單位與派遣單位規章制度的沖突。4）勞務派遣崗位是否適用，是否遵循了臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位原則。

其次，勞務派遣難以實現企業長遠目標。企業的長遠發展，需要有長期的人力資源規劃，需要員工的長期承諾。勞務派遣的臨時性、輔助性、替代性的原則決定它不可能成為企業核心的用工模式，只能作為輔助補充模式。如若在核心崗位和高級管理崗位上使用勞務派遣，對企業的長期發展實屬堪憂，同時也可能會帶來泄密的問題。

再次，被派遣員工對企業管理和企業文化不利。被派遣員工與用工單位正式員工事實上的同工不同酬，管理上與勞務派遣公司和用工單位的難以避免的脫節與錯位，相對不穩定變化頻繁的用工單位，極易造成被派遣員工的不公平感和無歸屬感。對于被派遣員工，如不建立適宜的激勵和約束機制，對企業管理十分不利。勞務派遣需要的是一種開放的、多元化的組織文化，已有的組織文化是否與派遣的用人模式相匹配也是一個嚴峻的問題。3.3 勞務派遣對于個人的利弊

勞務派遣對于個人也有利有弊。但勞務派遣對于個人的有利方面與勞務派遣公司的正規與否密不可分。正規的勞務派遣公司會確實保障員工的合法權益，會簽訂勞動合同、購買社會保險、按時發放工資、進行在職培訓、提供再就業機會等。同時，可提供給員工更多的就業機會，如果被派遣員工被用工單位退回，派遣公司可將其再安排到其他企業工作；而且派到不同的企業工作，其社保和住房公積金的繳納可以保持連續性，有利于其享受相關待遇。正規的勞務派遣公司也可增強員工的歸屬感，可充當用工單位和被派遣員工的溝通橋梁角色，及時處理勞資矛盾和糾紛，索取被派遣員工合法權益，從而更好地為員工提供和諧、舒暢的工作環境。

而勞務派遣的弊端則源于復雜的三角勞動關系和對其的濫用，主要體現在如下方面。一是工作穩定性差、缺少安全感。具體表現為，用工單位按需配人，勞務派遣公司無力重新委派，受派遣員工隨時都會失去工作。

二是同工不同酬，缺乏公平感。具體表現為工資不同、獎金、福利、社保有差距。三是同勞不同權，缺乏歸屬和尊重感。受派遣工身處用工單位，關系則在派遣單位，管理的錯位和缺失造成溝通難以通暢，值得一提的是工會。受派遣員工的日常工作在用工單位，而工資發放在派遣單位，根據工會的繳費規定，被派遣員工的工會經費在派遣單位繳費，由此，用工單位認為受派遣工雖然工作在本企業，但是，工會經費不存在，因而，被派遣員工一般是不參加用工單位的工會活動，這樣工會的溝通和福利被派遣員工都無法享受。而且被派遣員工作為用工單位的“編外”的職工，用工單位對企業職工在政治生活、職務升遷、教育培訓等方面都有“內外有別”，被派遣員工普遍感覺是企業的“二等公民”，感到前途無奔頭，工作沒勁頭，工作積極性受到很大影響。四是合法權益被侵犯，缺乏保障感。部分不正規的勞務派遣公司和用工單位會對被派遣員工造成傷害，如克扣工資、少繳或不繳社保、發生工傷時互相推諉責任，使之維權艱難。4．如何有效使用勞務派遣，實現共贏

勞務派遣的優勢已為社會所認可，它的蓬勃發展就是實證。關鍵是如何去除勞務派遣的弊端。根據上文的分析，勞務派遣的弊端主要集中表現在以下三個方面：

1）勞務派遣的短期性問題。

2）勞務派遣對企業和個人的法律風險。3）勞務派遣在員工激勵上的問題。

針對這三個弊端，我以為出路在于補充性、合規性、公平性和人性化。

勞務派遣作為一種特殊的勞動關系，是普通勞動關系的有益補充，這一點已為社會共識，也得到了法律的認可和立法支持。勞動合同法第六十六條規定“勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。”全國人大法工委也對三原則作出了具體解釋，“所謂輔助性，即可使用勞務派遣工的崗位須為企業非主營業務崗位；替代性，指正式員工臨時離開無法工作時，才可由勞務派遣公司派遣一人臨時替代；臨時性，即勞務派遣期不得超過6個月，凡企業用工超過6個月的崗位須用本企業正式員工。”由此可以看出，勞務派遣作為常規勞動關系的補充，已經細化為法律法規的具體要求，上升為合規性。所以應該把勞務派遣用在該用的地方——對于企業的核心崗位，不應采用勞務派遣用工，這樣勞務派遣用工的短期性問題就不會困擾企業的長期目標。

而勞務派遣伴隨而來的法律風險也是可以規避的，它需要用工企業自覺履行對被派遣員工的法律義務，并監督勞務派遣公司自覺履行法律義務，即承諾“合規性”。依據勞動合同法第第九十二條的規定，“勞務派遣給被派遣勞動者造成損害的，勞務派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任。”這里，選擇正規專業的勞務派遣公司是關鍵，需要綜合評估勞務派遣公司的資質、品牌實力、經驗規模、網絡區域覆蓋、專業能力和服務意識。對于用工企業來說，一份完善的派遣協議也至關重要。勞務派遣協議是維護雙方權利和義務的可靠憑證，是合作成功的必要條件，因此協議條款必須全面、明確、清晰，不能有模棱兩可的描述和各種錯誤，對雙方權力、義務、責任等等應進行明確的規定。

但涉及合規性，最根本的問題是公平性，首當其沖的是薪酬公平性。勞動合同法第六十三條明確指出對被派遣員工要“同工同酬”。工資、獎金是薪酬的最重要的組成部分，公司福利、工會福利也是不可忽視的一個方面。用工單位應給予被派遣員工相當的薪資水平，并將他們納入正式員工的獎金激勵計劃，并適當給予公司福利。在工會福利這一塊，由于上述工會費提取的根源，實際上很難讓勞務派遣的員工加入用工單位的工會，所以這部分的福利，建議由用工單位和用工單位的工會分攤。

如果企業解決了同工同酬的公平性問題，那么實際上企業在勞務派遣員工的激勵管理上的問題已經解決了一大半，剩下的部分可以用“人性化”來解決。勞務派遣工一般處于馬斯洛需求層次的底層，工作職位及收入的保障，就是對他們最大的激勵。如果企業能進一步做到“人性化”，那么受派遣員工就對用工單位產生歸屬感和被尊重感，工作關系就會更協調了。建議的人性化措施有，1）鼓勵被派遣人員參加用工單位及用工單位工會組織的各項活動；2）安排正式職工體檢、節日福利、例行慰問等工作時將被派遣人員一并考慮在內；3）為被派遣人員提供與正式員工同樣的溝通渠道；4）為被派遣人員提供與正式職工同等的培訓機會；5）將被派遣人員與正式職工一并納入考核；6）建立從被派遣員工轉為正式員工的激勵機制。

而對于被派遣員工，要從勞務派遣受益，首先也是要選擇正規專業的勞務派遣公司，簽訂合法的勞動合同，這特別需要勞動者個人了解勞動合同法關于勞務派遣的相關法律知識，增加維權意識。從另一方面來說，對于被派遣員工也應擺正心態，平和接受勞務派遣這一新的工作模式，愛崗樂業，在工作中發揮自己的價值。

總之，勞務派遣作為一種新型的勞動關系，在法律法規以及人力資源實踐上還有很多需要改進的地方，但它的補充性的已為實踐所證實。如果用工企業能本著合規性、公平性，進行人性化的管理，相信被派遣員工一定也會樂于奉獻、勤于工作，勞務派遣的弊端一定能最大化的降低，實現用工企業和被派遣員工的共贏。

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