第一篇：義亭鎮流動人口服務管理試點工作實施方案（寫寫幫推薦）

義亭鎮流動人口服務管理試點工作實施方案

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，服從服務于我鎮經濟社會發展大局，按照“黨政統一領導、專門機構統籌協調、職能部門分工負責、社會協同參與”的思路，探索流動人口服務管理新體制新機制，推進流動人口服務管理的規范化、人性化、信息化，促進我鎮的經濟發展和社會進步。

二、工作目標

（一）建立健全服務與管理網絡，理順各職能部門之間的協作聯動關系，建立齊抓共管的長效服務管理機制，實現由部門分頭履職向綜合服務管理轉變。

（二）按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的要求，探索服務新內容，提升服務質量，實現由管理為主向服務管理并重、加強人文關懷轉變。

（三）全面落實管理責任制，整合管理資源，提升管理實效，實現外來人口管理模式由社會化管理為主向專業化為主、社會化為輔轉變。

三、主要任務

（一）積極探索服務管理新體制，不斷完善服務管理新網絡 １、建立義亭鎮新居民服務管理所。成立義亭鎮新居民服務管理工作領導小組，下設新居民服務管理所。新居民服務管理所所長由鎮黨委委員（分管領導）兼任，義亭派出所一名副所長任專職副所長，鎮政法、計生、勞動負責人兼職副所長，抽調鎮政法、計生、勞動、衛生等部門成員，組織實施好新居民的服務管理工作。設立新居民服務管理辦事大廳，開設10個服務窗口，為外來人口提供“一站式”服務。

2、重點村企建立服務管理站。在外來人口100人以上的企業和外來人口300人以上的村（居）視情建立新居民服務管理站，并全部安裝暫住人口遠程申報系統，協助落實對外來人口、出租房屋的信息采集和日常管理，加強對外來人口、用工單位及出租房屋房東的政策宣傳，提供房屋租賃、就業信息。

3、建好協管員隊伍。改變目前服務管理以兼職人員為主承擔的模式，建立“專業化為主，社會化為輔”的管理隊伍。（1）專職協管員由派出所負責管理，同時接受計生、勞動、衛生等部門的業務指導，主要負責流動人口居住登記、發證、催辦、查驗和注銷等日常工作；出租房屋登記備案工作；計生《婚育證明》的查驗催辦工作、《勞動合同》的查驗催辦工作以及16歲以下未成年人的登記工作；對管區內兼職協管員進行業務指導，以及做好檢查、督促、考核和發函、回函以及臺帳資料整理工作；并發動轄區內群眾做好安全防范工作。（2）在流動人口100人以上的企業和治安平穩、歷年委托管理工作開展較好的村（居），按照流動人口500∶1的標準配備兼職協管員。協管員原則上由政治文化素質高、身體健康、在群眾中有較高威信的本村（居、企業)人員擔任，并報派出所審核確定，在專職協管員的指導下開展工作，工資按登記人數和質量，實行半脫產工作，主要負責流動人口登記、發證、催辦、查驗和注銷等日常工作，并發動群眾做好安全防范工作。(3)聯絡員由所在的村民小組成員自愿擔任，協助提供流動人口和出租房屋的基本情況和變化情況。聯絡員屬義務性質，不計報酬，年終進行評比獎勵。

（二）探索拓展服務管理新內容，努力提升服務管理新品質

1、勞動就業服務。建立勞動力用工信息發布平臺，引導流動人口有序流動；每年為流動人口召開2-3次勞動用工就業推薦會，為農民工提供免費的崗位信息、政策咨詢和職業指導等基本就業服務。加強流動人口的職業技能培訓，做到流動人口求職有門路，上崗有技能。

2、維權服務。建立司法、勞保、工會為一體的流動人口維權新體 制，積極疏導化解涉及流動人口的矛盾糾紛；加強勞動合同監督管理，受理勞資糾紛投訴，維護流動人口勞動保障合理權益。

3、居住服務。為流動人口提供出租房屋咨詢和免費中介服務，加強出租房屋管理，落實出租房主監管責任制，督促房東向承租人提供符合衛生和安全條件的居住場所。

4、文化教育服務。充分發揮公辦中小學在解決流動人口子女義務教育中的主渠道作用，落實符合條件的流動人口子女義務教育與本地居民的同等待遇，促進教育公平。

5、社會保障服務。根據流動人口的特點，堅持分類指導、穩步推進，逐步完善適合流動人口的社會保障制度。督促企業做好流動人口工傷保險、醫療保險、養老保險、失業保險、生育保險的交納工作。

6、醫療衛生服務。按照屬地化管理的原則，將流動人口醫療衛生服務和管理納入經常性工作范圍，在傳染病防治、兒童預防接種、婦幼保健等方面提供與本地居民同等的免費服務，并按國家規定享受同等的優惠政策;適情開展部分流動人口免費體檢工作，建立健康檔案，做好后續管理，努力提高流動人口醫療服務水平。

7、計劃生育服務。健全完善流動人口計劃生育免費服務點，全面落實流動人口計劃生育服務工作，免費發放宣傳資料、免費發送避孕藥具、普及科學適用的計劃生育知識、免費提供國家規定的計劃生育技術服務項目等。

8、法律援助服務。重點宣傳與流動人口密切相關的法律法規，增強他們的法制觀念，引導他們通過合法渠道維護自身權益。積極推進法律服務和法律援助進村、企等活動，不斷拓寬對流動人口的法律服務渠道。對流動人口申請法律援助的，簡化程序，快速辦理。

9、幫扶救困服務。各用工單位對本單位的外來務工人員因病、因災造成嚴重困難的要及時實施臨時救助。加強救助管理機構建設，對生 活無著落的流浪乞討人員實施應救盡救，做好流浪未成年人的保護工作。

10、精神文化生活。建立“流動人口之家”，整合資源，將村企文化俱樂部、文體活動中心、圖書館等設施向流動人口開放，為流動人口的精神文化生活創建良好的條件。

（三）積極探索服務管理新機制，努力提高服務管理新水平

1、建立公共服務機制。逐步提高流動人口在政治生活、勞動就業、社會保障、居住生活、醫療衛生、計劃生育、子女教育等方面政策待遇，逐步納入當地公共服務體系。積極開展各類愛心活動，建立流動人口各類救助基金，為流動人口提供人文關懷。

2、建立權益保障機制。依法保障和維護流動人口的民主政治權利，依法查處侵害流動人口合法權益的各種違法行為，受理勞資糾紛投訴，解決涉法涉訴問題。積極開展法律知識宣傳、法律知識競賽、法律知識講座，送法進村進企等“四個一”活動，扎實做好法律服務和法律援助工作。

3、建立完善教育培訓機制。建立專業化職業培訓制度，加強就業培訓、在崗在職培訓和現代專業技術培訓。積極利用各種傳播媒體，加強開展思想道德和法制教育宣傳。

4、建立訴求表達機制。落實預測預警、疏導化解、應急處置、安全防范等工作機制和措施，有效預防和解決新居民的突出問題，防止引發群體性事件。

5、建立與本地人口融合機制。消除流動人口與本地人口的身份、地位差別，將流動人口統稱為義亭“新居民”。在人大代表、政協委員選舉中，在新居民中保留一定比例的名額，每年開展“十佳外來建設者”評比活動，表彰先進，樹立典型，弘揚正氣。建立和諧促進會，吸收部分優秀的外來建設者為促進會會員，積極參加鎮、村、企三級群防群治組織和活動。積極開展外來人口黨團組織建設，創辦“流動人口之家”，不斷豐富流動人口精神文化生活。通過各種措施，切實增強外來人口對工作地、生活居住地的認同感、歸屬感。

（四）積極探索服務管理新體系，努力創造和諧社會新環境 １、實行綜合管理。整合各管理部門的流動人口管理資源，實行資源共享，提升管理效率。完善公安、計生、勞動、衛生“四位一體”的管理模式，專職協管員在采集外來人口治安信息的同時，強化對計生部門《婚育證明》查驗催辦、勞動部門《勞動合同》查驗催辦、衛生部門16歲以下未成年人信息的采集報送工作，并對流動黨員信息進行采集。新居民服務管理所要嚴格考核，落實管理責任，確保“四位一體”工作的正常開展。

2、明確部門職責。各職能部門按照職能分工，切實履行外來人口的管理職能，提高管理水平。

派出所要切實加大對流動人口的信息采集、發證、查驗等工作力度，全面掌握轄區內出租房屋基本情況，強化對出租房屋、施工場地、集貿市場、文化娛樂場所等外來人口落腳點和活動場所的治安管理，嚴厲打擊混跡在其中的違法犯罪分子，切實維護治安穩定。

勞保所要整頓規范勞動力市場和職業中介機構，為外來人口提供就業信息、技能培訓、社會保險等服務，并積極受理勞務糾紛，切實解決亂收費、拖欠克扣工資與違反勞動法等問題。

計生辦要開展人口和計生法律法規的宣傳和咨詢、指導專業隊伍規范外來育齡婦女計生信息采集、查驗《婚育證明》、與房東和企業主簽訂《責任書》、免費開展避孕節育計生技術服務、搞好與戶口所在地的信息溝通和反饋，進一步建好用好省際信息交換平臺，努力將我市的外來人口計生工作提高一個新水平。

衛生院要加強外來人口公共衛生服務和管理，強化健康教育，普及基本衛生知識，增強衛生保健意識，提高外來人口的健康素質。要重點 做好外來人口的計劃免疫、婦幼保健、計劃生育指導、職業健康體檢等工作，落實對肺結核、血吸蟲病、艾滋病、傷寒等重點傳染病患者的查治和管理措施，加強對外來人口集中地、居住地餐飲服務環節及出水口水質的監督檢查，為外來人口提供基本公共衛生服務。

房地產管理部門要加強房屋租賃登記備案工作，掌握出租房屋的底數和基本情況。加強對房屋租賃中介機構的管理，規范房屋租賃中介機構行為，保護租賃當事人的合法權益。

司法所要加強對外來人口的法制宣傳、法律服務和糾紛調解工作，主動為外來人口提供法律援助。建設部門要加強房屋租賃業管理、建筑施工隊伍管理以及外來人口集聚地的規劃建設管理。

工商管理部門要認真落實憑身份證、暫住證辦理營業執照制度，取締無照經營，同時要積極將社區服務業與外來人口就業結合起來，拓寬外來人口的經營就業空間。城管、宣傳、教育、共青團、婦聯、工會等有關部門要按照職責分工，協同配合、齊抓共管，充分發揮在外來人口服務管理中的整體優勢。

3、實行分類分層次管理。派出所和新居民服務管理所及相關單位協作，結合一些外來人員刑事犯罪的典型案件，加強外來人口信息研判，掌握作案特點和規律，對外來人口實行分類分層次管理，使打擊和防范工作更有針對性。

一是要加強對前科高危人員的管控措施。通過信息采集，分析研判及時發現隱匿其中的前科高危人員，尤其是盜竊、搶劫、搶奪等侵財性案件前科人員，由派出所及時落實管控人員和管控措施，嚴格日常管理，及時發現打擊。二是要強化出租房屋外來人口的管理。完善對房東信息的采集，確保房東信息采集的實用性和有效性；通過強化對房東和房屋代管人的宣傳教育，爭取房東對外來人口管理工作的支持和配合；加強對不履行出租人義務的房東的處罰力度，制定獎勵細則，對積極配合管 理，提供線索抓獲違法犯罪人員的房東給予適當的物質獎勵，發揮房東的積極性；積極把樓棟長、村（居）民小組長、綜治工作人員等為信息員，采用劃片包干的辦法，明確信息員的工作范圍和責任。信息員提供人員變動信息和違法犯罪線索的，予以適當的獎勵，充分發揮信息員的積極性。三是加強重點場所和部位的外來人口管理工作。對網吧、中小旅館、建筑工地、集貿市場、娛樂場所等外來人口易于落腳的場所定期組織清理整頓，及時發現混跡期間的違法犯罪分子。要依法落實用工單位法人、旅館業主、網吧負責人的管理責任，加大對用工單位的管理力度，用規章制度約束用工單位把好用人關、教育觀、管理關。

四、實施步驟

（一）準備階段（2008年6月5日前）

1、完成試點方案的起草和確定。

2、落實辦公場所和辦公設備。

3、落實好工作人員。

4、明確職責，建章立制，制定好各類信息采集表式。

5、召開村居、企業動員大會，做好宣傳發動工作。

（二）組織實施階段（2009年6月6日至10月20日）

1、人員到位并做好業務培訓，各站、所投入正常工作。

2、做好出租房屋登記工作。

3、做好流動人口的排查、登記等有關信息采集和錄入、發證等工作，簽訂各類責任制。

4、進一步深化完善各項規章制度。

（三）總結提高階段（2009年10月21日至11月20日）

1、做好階段性的工作總結，提煉經驗，總結教訓。

2、進一步完善運行機制和各項規章制度。

3、配合做好全市流動人口服務與管理工作現場會的前期籌備工作。

第二篇：鎮流動人口服務管理實施方案

XX鎮流動人口服務管理實施方案

為深入貫徹落實科學發展觀，全面推進我鎮的社會管理創新綜合試點，切實做好全鎮流動人口服務和管理工作，推動流動人口服務和管理工作的制度化、規范化、法制化，為我鎮經濟發展創造和諧穩定的社會治安環境，現制定方案如下：

一、指導思想

堅持安全發展的原則，以建設“和諧新市”為目標，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，以人為本、服務優先，推動流動人口服務和管理的各項工作協調發展，切實提高流動人口服務和管理工作水平與成效，維護社會穩定，推動和諧社會建設，促進全鎮經濟社會又好又快發展。

二、工作目標

（一）對流動人口底數清、情況明、控得住、管得嚴、服務好，切實做到方便群眾、高效工作、便于管理，實現流動人口管理社會化、專業化，提高流動人口服務管理水平。

（二）按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的要求，探索服務新內容，提升服務質量，實現由管理為主向服務管理并重、加強人文關懷轉變。

（三）全面落實管理責任制，整合管理資源，提升管理實效，實現外來人口管理模式由社會化管理為主向專業化為主、社會化為輔轉變。

三、主要任務

（一）建立服務管理體制，完善服務管理網絡（1）鎮設立流動人口服務管理中心，由鎮黨委分管政法副書記擔任主任，成員由鎮綜治辦、計生辦、司法所、派出所等負責人組成，工作人員以鎮派出所民警為主，鎮綜治辦、計生辦、司法所和各村（社）干部、鎮治安巡邏員為輔，主要負責做好流動人口居住登記、發證、催辦、查驗和注銷等日常工作。

（2）各村（社區）建立健全流動人口管理制度，積極宣傳流動人口管理工作相關法律法規和相關政策；入戶采集村內房屋信息、出租房信息、10人以上用工單位信息、流動人口信息等，填寫“房屋基本信息調查表”、“大型用工單位基本信息調查表”、“流動人口基本信息調查表”等各類表冊；收集房屋房屋中介和職業中介等房屋出租與流動人口信息，開展入戶核實、問題發現和信息報告活動，及時發現收集各類社情民意和治安動態信息；及時收集、掌握并上報包片院落及小區流動人口、出租房屋等流轉情況、新增變動情況，協助并督促流動人口及時辦理“居住證”，出租房屋主與公安派出所簽訂治安責任書；發現、收集流動人口中的治安信息、可疑現象和違法犯罪線索，及時向公安機關報告，并配合有關部門對出租房屋進行日常性管理。

（二）拓展服務管理內容，提升服務管理品質

1、勞動就業服務。建立勞動力用工信息發布平臺，引導流動人口有序流動；每年為流動人口召開2-3次勞動用工就業推薦會，為農民工提供免費的崗位信息、政策咨詢和職業指導等基本就業服務。加強流動人口的職業技能培訓，做到流動人口求職有門路，上崗有技能。

2、維權服務。建立司法、勞保、工會為一體的流動人口維權新體制，積極疏導化解涉及流動人口的矛盾糾紛；加強勞動合同監督管理，受理勞資糾紛投訴，維護流動人口勞動保障合理權益。

3、居住服務。為流動人口提供出租房屋咨詢和免費中介服務，加強出租房屋管理，落實出租房主監管責任制，督促房東向承租人提供符合衛生和安全條件的居住場所。

4、文化教育服務。充分發揮公辦中小學在解決流動人口子女義務教育中的主渠道作用，落實符合條件的流動人口子女義務教育與本地居民的同等待遇，促進教育公平。

5、社會保障服務。根據流動人口的特點，堅持分類指導、穩步推進，逐步完善適合流動人口的社會保障制度。督促企業做好流動人口工傷保險、醫療保險、養老保險、失業保險、生育保險的交納工作。

6、醫療衛生服務。按照屬地化管理的原則，將流動人口醫療衛生服務和管理納入經常性工作范圍，在傳染病防治、兒童預防接種、婦幼保健等方面提供與本地居民同等的免費服務，并按國家規定享受同等的優惠政策;適情開展部分流動人口免費體檢工作，建立健康檔案，做好后續管理，努力提高流動人口醫療服務水平。

7、計劃生育服務。健全完善流動人口計劃生育免費服務點，全面落實流動人口計劃生育服務工作，免費發放宣傳資料、免費發送避孕藥具、普及科學適用的計劃生育知識、免費提供國家規定的計劃生育技術服務項目等。

8、法律援助服務。重點宣傳與流動人口密切相關的法律法規，增強他們的法制觀念，引導他們通過合法渠道維護自身權益。積極推進法律服務和法律援助進村、企等活動，不斷拓寬對流動人口的法律服務渠道。對流動人口申請法律援助的，簡化程序，快速辦理。

9、幫扶救困服務。各用工單位對本單位的外來務工人員因病、因災造成嚴重困難的要及時實施臨時救助。加強救助管理機構建設，對生活無著落的流浪乞討人員實施應救盡救，做好流浪未成年人的保護工作。

10、精神文化生活。建立“流動人口之家”，整合資源，將村（社區）文體活動中心、圖書館等設施向流動人口開放，為流動人口的精神文化生活創建良好的條件。

（三）建立服務管理機制，提高服務管理水平

1、建立公共服務機制。逐步提高流動人口在政治生活、勞動就業、社會保障、居住生活、醫療衛生、計劃生育、子女教育等方面政策待遇，逐步納入當地公共服務體系。積極開展各類愛心活動，建立流動人口各類救助基金，為流動人口提供人文關懷。

2、建立權益保障機制。依法保障和維護流動人口的民主政治權利，依法查處侵害流動人口合法權益的各種違法行為，受理勞資糾紛投訴，解決涉法涉訴問題。積極開展法律知識宣傳、法律知識競賽、法律知識講座，送法進村（社區）進企等“四個一”活動，扎實做好法律服務和法律援助工作。

3、建立完善教育培訓機制。建立專業化職業培訓制度，加強就業培訓、在崗在職培訓和現代專業技術培訓。積極利用各種傳播媒體，加強開展思想道德和法制教育宣傳。

4、建立訴求表達機制。落實預測預警、疏導化解、應急處置、安全防范等工作機制和措施，有效預防和解決新居民的突出問題，防止引發群體性事件。

5、建立與本地人口融合機制。消除流動人口與本地人口的身份、地位差別，將流動人口統稱為新市鎮“新居民”。在人大代表、政協委員選舉中，在新居民中保留一定比例的名額，每年開展“十佳外來建設者”評比活動，表彰先進，樹立典型，弘揚正氣。積極開展外來人口黨團組織建設，創辦“流動人口之家”，不斷豐富流動人口精神文化生活。通過各種措施，切實增強外來人口對工作地、生活居住地的認同感、歸屬感。

（四）積極探索服務管理新體系，努力創造和諧社會新環境

1、實行綜合管理。整合各管理部門的流動人口管理資源，實行資源共享，提升管理效率。完善綜治、計生、法律服務、司法“四位一體”的管理模式，在采集外來人口治安信息的同時，強化對計生部門《婚育證明》查驗催辦、勞動部門《勞動合同》查驗催辦，并對流動黨員信息進行采集。新居民服務管理所要嚴格考核，落實管理責任，確保“四位一體”工作的正常開展。

2、明確部門職責。各職能部門按照職能分工，切實履行外來人口的管理職能，提高管理水平。

派出所要切實加大對流動人口的信息采集、發證、查驗等工作力度，全面掌握轄區內出租房屋基本情況，強化對出租房屋、施工場地、集貿市場、文化娛樂場所等外來人口落腳點和活動場所的治安管理，嚴厲打擊混跡在其中的違法犯罪分子，切實維護治安穩定。

法律服務所要整頓規范勞動力市場和職業中介機構，為外來人口提供就業信息、技能培訓、社會保險等服務，并積極受理勞務糾紛，切實解決亂收費、拖欠克扣工資與違反勞動法等問題。計生辦要開展人口和計生法律法規的宣傳和咨詢、指導專業隊伍規范外來育齡婦女計生信息采集、查驗《婚育證明》、與房東和企業主簽訂《責任書》、免費開展避孕節育計生技術服務、搞好與戶口所在地的信息溝通和反饋，進一步建好用好省際信息交換平臺，努力將我市的外來人口計生工作提高一個新水平。

司法所要加強對外來人口的法制宣傳、法律服務和糾紛調解工作，主動為外來人口提供法律援助。建設部門要加強房屋租賃業管理、建筑施工隊伍管理以及外來人口集聚地的規劃建設管理。

3、實行分類分層次管理。派出所和新居民服務管理所及相關單位協作，結合一些外來人員刑事犯罪的典型案件，加強外來人口信息研判，掌握作案特點和規律，對外來人口實行分類分層次管理，使打擊和防范工作更有針對性。

一是要加強對前科高危人員的管控措施。通過信息采集，分析研判及時發現隱匿其中的前科高危人員，尤其是盜竊、搶劫、搶奪等侵財性案件前科人員，由派出所及時落實管控人員和管控措施，嚴格日常管理，及時發現打擊。

二是要強化出租房屋外來人口的管理。完善對房東信息的采集，確保房東信息采集的實用性和有效性；通過強化對房東和房屋代管人的宣傳教育，爭取房東對外來人口管理工作的支持和配合；加強對不履行出租人義務的房東的處罰力度，制定獎勵細則，對積極配合管理，提供線索抓獲違法犯罪人員的房東給予適當的物質獎勵，發揮房東的積極性；積極把樓棟長、村（社區）民小組長、綜治工作人員等為信息員，采用劃片包干的辦法，明確信息員的工作范圍和責任。信息員提供人員變動信息和違法犯罪線索的，予以適當的獎勵，充分發揮信息員的積極性。

三是加強重點場所和部位的外來人口管理工作。對網吧、中小旅館、建筑工地、集貿市場、娛樂場所等外來人口易于落腳的場所定期組織清理整頓，及時發現混跡期間的違法犯罪分子。要依法落實用工單位法人、旅館業主、網吧負責人的管理責任，加大對用工單位的管理力度，用規章制度約束用工單位把好用人關、教育觀、管理關。

四、主要工作措施

（一）提高認識，加強領導。各部門、各村（社區）要高度重視，切實加強領導，要確定一名干部主抓流動人口服務管理工作。鎮流動人口服務管理工作領導小組要繼續按照流動人口服務管理工作制度的要求，組織黨政辦、綜治辦、計生辦、法律服務所、民政等職能部門參與，共同開展推進工作。

（二）精心組織，周密部署。鎮流管辦根據轄區流動人口、出租房屋的具體情況，制定信息采集的具體工作方案和步驟，科學合理的對信息采集工作進行量化分解，確保信息的采集。工作過程中，要落實人員保障，根據轄區流動人口、出租房屋數量分布，集中抽調轄區工作人員參與信息采集工作。

（三）強化措施，深入推進。宣傳先行。廣泛宣傳流動人口服務和管理工作的相關政策法規，對轄區居民、商業店鋪、企事業單位深入開展宣傳動員工作，由村（社區）負責落實組織實施，充分發揮企事業單位、保衛組織、小區物管的作用，動員群眾主動申報登記，準確采集信息。

1、分片包干。鎮流管辦確定專門的業務骨干，組織村（社區）干部、民警、流動人口協管員、村（社區）工作人員等成立若干清理登記小組開展培訓。以村（社區）為單位，分片包干，負責入戶登記、采集信息，對發現的違章搭建和涉嫌違規違法經營生產活動的出租房，要做好記載，現場拍照。

2、嚴格考核。新市鎮流管辦對相關工作明確責任、量化目標，制定嚴格的考核辦法，確保試點工作的順利進行，同時要適時總結、評估工作進展情況，對發現的新情況、新問題要及時解決。

3、落實保障。按照分級承擔的原則，黨委政府將管理工作經費納入財政預算。專（兼）職協管員的日常工作由村（社區）服務管理工作站負責指導、檢查和管理，專（兼）職協管員隊伍要按規定配備，建立完善培訓、管理、考核和獎懲機制。

5、強化督導，確保實效。在鎮流動人口服務管理試點推進工作中，鎮流管辦一是將組織工作督導組深入各村（社區）開展督導檢查，會同相關部門解決工作中的問題；二是每10天通報一次推進工作進展情況，對督導工作中發現的突出問題，下發《督導工作通知書》；三是各村（社區）總結工作中的成功做法，協調解決推進工作中出現的問題，健全完善基層流動人口管理工作機制；四是匯總收集工作進展情況，以《推進工作專報》的形式向縣流管辦及縣流動人口服務管理工作領導小組報告推進工作的進展情況。

第三篇：流動人口服務管理實施方案_

單謝發【2011】36號

關于印發《2011年謝集鎮流動人口管理服務工作制度》的通知

各行政村、鎮直各部門：

根據縣委、縣政府有關文件精神，鎮綜合治理辦結合我鎮實際，制定《2011年謝集鎮流動人口服務管理實施方案》，現印發給你們，請遵照執行。

附： 2011謝集鎮流動人口管理服務工作制度

謝集鎮人民政府 2011年7月10日 2011年謝集鎮流動人口 管理服務工作制度

為深入貫徹落實縣委、縣政府有關文件精神，切實做好全鎮流動人口服務和管理工作，推動流動人口服務和管理工作的制度化、規范化、法治化，為我鎮經濟發展創造和諧穩定的社會治安環境，現制定工作制度如下：

一、指導思想

全鎮堅持安全發展的原則，以建設“和諧平安謝集”為目標，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，以人為本、服務優先，推動流動人口服務和管理的各項工作協調發展，切實提高流動人口服務和管理工作水平與成效，維護社會穩定，推進和諧社會建設，促進全鎮經濟社會又好又快發展。

二、工作目標

（一）推行居住證制度工作。設立居住證受理點，對流動人口能夠底數清、情況明、控得住、管得嚴、服務好，切實做到方便群眾、高效工作、便于管理，實現流動人口管理社會化，提高流動人口服務管理水平。

（二）按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的要求，探索服務新內容，提升服務質量，實現由管理為主向服務管理并重、加強人文關懷轉變。

（三）全面落實管理責任制，整合管理資源，提升管理實效，實現外來人口管理模式由社會化管理為主向專業化為主、社會化為輔轉變。

三、組織機構

組 長：朱玉秀（鎮黨委副書記、政法書記）副組長：盛守現（鎮黨委委員、綜治辦副主任）

石 磊（鎮黨委委員）

李 永（派出所所長）

成 員：陳守東（派出所教導員）

曹樹甲（司法所所長）

趙 波（辦公室主任）

張傳剛（鎮團委書記）江素梅（鎮婦聯主任）公凡麗（鎮文化站站長）劉安忠（鎮教委主任）王兆民（綜治干事）薛現超（綜治干事）各社區治保主任 領導小組下設辦公室，辦公室設在綜治辦，主任由盛守現同志兼任。副主任由李永同志兼任，成員從綜合治理辦及派出所民警中抽調。負責具體組織實施流動人口服務管理工作及居住證推行工作。

四、工作內容及步驟

全鎮流動人口服務管理工作從7月中開始至8月底結束，分四個階段進行。

（一）動員部署、組織籌備階段（7月15日-20日）

1、制定工作方案，成立領導小組，組建工作隊伍，并采取培訓或以會代訓等方式提高綜治工作人員素質及能力。

2、召開全鎮流動人口服務管理工作動員大會，進行動員部署。各村也要召開會議進行動員大會部署，制定方案，成立機構，組建隊伍。

3、充分利用各種輿論宣傳工具和手段，大力宣傳流動人口管理相關法規政策及居住證制度，突出宣傳居住證方便使用、服務多樣的亮點功能，為實施居住證制度營造良好的宣傳氛圍。

4、抓好規劃，選好場所。鎮流動人口服務管理中心及居住證受理點設在鎮綜治辦。村流動人口服務管理設在各 4 村。

（二）對照標準、規范建設階段（7月21-31日）

1、規范硬件建設，建立辦事大廳，整理體重辦公場所，購置前臺受理及后臺制證配套設備。

2、建章立制，需要公示的規章制度按要求制作上墻制度牌。

3、規范軟件設施，制作居住證受理點和集中制證點統計表及各種表冊臺賬。

（三）調查摸底、開展工作階段（8月1日-10日）

1、鎮派出所民警、鎮、村干部、治安巡防員及協管員深入流動人口居住點逐人逐項調查登記，做到準確無誤、了如指掌。

2、摸清流動人口基礎底數，適時掌握流入和流出人員變動情況后，科學規范的建立信息平臺、健全流動人口信息采集、登記、更新的長效機制，尤其是流動人口中各類重點人員全部要建立基礎臺帳，落實回原籍管控的長效機制。

3、加強管理，強化服務。要重點對流入人口和出租房屋進行全面清理，并落實流動人口分類管理措施。同時，要堅持以人為本、服務優先的原則，及時有效地為流動人口尤 5 其是一些弱勢群體提供優質、高效服務，為他們解急事難事，辦實事好事。

（四）整改規范、總結驗收階段（8月11日-25日）

1、對照標準要求進行自查，對工作中暴露出的問題和漏洞，研究制定并落實各項整改措施，整改和規范并舉。

2、鎮流動人口服務管理工作領導小組對各社區和企業開展工作情況進行檢查驗收。

3、總結驗收做法，形成具有推廣意義的典型材料，進一步提高流動人口服務管理工作水平。

五、活動措施及要求

（一）加強領導，強化責任。流動人口服務管理工作是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是服務群眾為民排憂解難的重要窗口。加強流動人口服務管理工作是建設“和諧平安謝集”、維護社會穩定、凝聚人心、促進發展的重要舉措，要站在踐行科學發展觀和加強執政能力建設的高度，重視抓好流動人口服務管理工作。全鎮成立“流動人口服務管理工作領導小組”及辦公室，辦公室設在鎮綜治辦，具體負責抓好鎮流動人口服務管理工作，指導、督促各社區流動人口服務管理工作的落實。同時，建立健全對流動人口治安管理工作的責任追究制度，對發生的涉及流動人口管理的大案、要 6 案，依據《流動人口管理工作責任倒查制》嚴格追究管理責任。

（二）建立機構，組建隊伍。建立鎮、村二級流動人口服務管理網絡。（1）鎮設立流動人口服務管理中心，由鎮黨委副書記、政法書記朱玉秀擔任主任，成員由鎮綜治辦、計生辦、司法所等負責人組成，工作人員以鎮派出所民警為主，鎮綜治辦、計生所、司法所和各社區干部、鎮治安巡防隊員、協管員為輔，具體負責流動人口情況的收集登記，治安管理、計劃生育、勞動就業等職責。（2）各社區設立流動人口服務管理站，由社區治保會主任擔任站長，以駐社區民警、社區干部、駐鎮各企事業單位綜治保衛干事為主體，聘請協管員共同做好流動人口服務管理工作。

（三）嚴格標準，分級建設。鎮流動人口服務管理中心要有一間不少天20平方米的辦公場所，配備必要的辦公設施，實行窗口式服務，要建立值班制度、流出流入人口登記制度、暫住申報制度、出租房屋登記管理制度、計生管理制度和檔案資料管理制度。社區流動人口報務管理站也要不少于15平方米，配備必要的辦公用具，要建立值班制度、申報制度、登記制度、信息反饋制度和檔案資料管理制度，所有制度都要規范制作上墻公示。按照“分級建設，分級負責”的原則，鎮流動人口服務管理中心由鎮政府負責實施，7 經費由鎮財政負擔。

（四）調查摸底，規范管理。調查摸底登記工作以各社區為主、派出所協助，要集中時間，集中人力，采取入戶調查的方式，逐社區、逐戶進行調查，重點是對有流出人口的家庭及建筑工地、各類企業、集貿市場，特別是出租房屋等流動人口主要落腳點進行清查，按照《暫住人口登記表》、《出租房屋申請備案表》、《流出人口登記表》等內容，逐人逐戶進行登記，切實掌握流動人口的底數，要做到流動人口登記率、出租房屋登記率和錄入微機率均達到98%以上，實現對暫住人口知基本情況、知現實表現；對流出人口知流出原因、知服務處所、知從事職業、知聯系方式；對出租房屋知門牌號、知房東情況，底數清、情況明、資料全。工作中，要做到逐社區、逐街、逐巷、逐樓、逐戶、逐院、逐人進行地毯式走訪，一戶不漏，一人不漏，保證做到“五見面”：即見房主、見房客、見證件、見房屋、見物品，做到“入一戶，登一戶，了解一戶，掌握一戶”，“見一人，登一人，了解一人，掌握一人”。重點把握好五個環節：即發現、登記、錄入、篩查、處置。

（五）強化檢查，嚴格考核。鎮流動人口服務管理工作領導小組將組織專門的檢查考核組，對各村、各站所、駐鎮各企事業單位的流動人口服務管理工作進行全面檢查驗收，8 對流動人口信息采集率、錄入率、差錯率、完整率等內容進行重點檢查，檢查結果將列入年終綜治工作目標管理考評內容。對因工作不到位，質量不達標的，將追究相關人員責任，并責令限期整改；對信息采集完整準確，成效顯著的，鎮綜治辦將召開流動人口服務管理工作表彰會，對先進單位和先進個人進行表彰獎勵。

六、工作要求

1、建立黨政領導協調體制。要樹立明確的責任主體意識，切實建立和完善“黨政領導、統籌規劃、綜治牽頭、部門配合、優化服務、保障權益、社會協同、綜合治理”的流動人口服務管理工作新格局，推進流動人口和出租管理由“以人為主”向“以地為主”，建立“以房找人，以證管理”的管理模式，實現外來人口及出租房屋管理工作的責、權、利的統一。服務管理站點全部建立，流動人口協管員全部到位，經費保障全額到位，服務工作全面提升。

2、加強各職能部門之間協作配合。各村、站所、學校及駐鎮企事業單位各職能部門要在鎮流動人口服務管理領導小組的統一領導下，切實增強責任意識和大局意識，做到明確責任、密切協作。鎮流動人口服務管理小組要加強對服務管理站點的業務指導和工作檢查，及時幫助管理站點提高 業務水平，解決其工作中存在的問題，使服務管理站點真正成為各個流動人口管理職能部門的窗口和助手，真正實現“一站式”服務管理，形成合力。

3、加強流動人口協管員的指導和培訓。要充分認識流動人口協管員在服務管理中的特殊作用，強化業務指導，加大教育培訓，明確相關的工作內容、任務和要求，使之成為政策法規的宣傳員、社會治安的信息員、矛盾糾紛的調解員，不斷提高服務管理隊伍素質和能力。

謝集鎮人民政府

2011年7月10日

第四篇：鎮“三資”委托管理服務試點工作實施方案

….鎮“三資”委托管理服務工作實施方案

為進一步加強和規范我鎮村級“三資”（資源、資產、資金，以下簡稱“三資”）管理，根據上級有關文件精神結合鎮實際情況，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”主要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以強化村資源、資產、資金管理為重點，建立新形勢下適合農村經濟發展的村級“三資”管理體制，維護人民群眾利益，充分發揮農村集體經濟組織在全面建設小康社會中的作用，著力推進社會主義新農村建設，努力構建和諧社會。

二、目標任務

實施村級“三資”委托管理目標是：通過健全、規范、民主的管理體制，在充分保證村級組織對村級事務管理權的基礎上，加強監督和制約，最終達到對資源、資產、資金的科學、規范管理，進一步規范村支兩委經濟行為，擴大農民群眾知情權和監督權，提高村級財務管理水平，壯大村級集體經濟實力，促進農村基層黨風廉政建設。

三、機構設置

鎮成立“三資”委托管理服務中心（在財政所增加掛牌，簡稱“管理中心”），“管理中心”業務工作由區紀工委、區財政局負責指導和監督，日常管理由鎮具體負責。

管理服務中心主任由鎮長…同志兼任，副主任財政所長…同志兼任。管理服務中心主任負責“三資”管理全面工作，財政所主要負責村級財務管理工作、村級資產、資源管理工作。

管理服務中心的工作人員由..、..、..兼任，..、羅..分別負責“三資”委托管理財務會計、出納工作，…負責資產、資源

管理工作。

四、委托管理服務的范圍、內容和方法

（一）范圍

全鎮所有行政村村級經濟組織的資源、資產、資金。

（二）內容

資源，主要指屬于村集體經濟組織全體成員共同所有的具有一定經濟價值的自然資源。如：土地、森林、山地、荒地、水面、灘涂等。

資產，主要指屬于村集體經濟組織全體成員共同所有的以實物形態存在能以貨幣計量的房屋、建筑物、交通工具、機器器械、通訊設備、電氣設備等。

資金，指村集體組織從各種渠道取得的以貨幣為表現形式的資產。主要有現金，銀行存款、有價證券投資、債券債務、往來款項等。

（三）方法

村級“三資”實行委托管理的形式，通過簽訂委托書，將資產、資源、資金委托鎮“三資”管理服務中心代為管理，委托管理服務中心通過制定“三資”管理的相關規章制度，全面監督村級“三資”的使用、投資、承包、租賃、處置、核銷等運行過程，規范村居兩委經濟行為，促進集體經濟發展，壯大集體經濟實力。在財務管理上，繼續實行“村財鄉代管”的財務和村級資金管理辦法，完善財務管理相關程序和制度，嚴格收支管理，保證專款專用，確保資金安全。

五、工作標準及程序

第一階段：成立機構，制定方案（7月1日—7月31日）

（一）成立工作機構

成立鎮“三資”委托管理領導小組，根據區級方案制定具體的村級“三資”委托管理實施方案。

領導小組組長：

副組長：

成員：

領導小組下設辦公室在財政所，辦公室主任…兼任，具體負責日常事務工作。

（二）召開全鎮動員大會

召開鎮黨政主要負責人、紀委書記、領導小組成員相關人員的動員大會，安排部署工作。

第二階段：全面清理村級資金、資產、資源（8月1日—10月1日）

由領導小組成員對村級資金、資產、資源進行全面清理，達到賬證、賬賬、賬實三相符，并將清理結果進行公示。

第三階段：受理委托（10月1日—10月30日）

由村級組織召開村民或村民代表會議，討論并經到會人半數以上同意，再由村委會正式向鎮提出委托申請，委托管理中心管理村級“三資”。

第四階段：業務培訓（11月20日—11月30日）

對領導小組成員、村報賬員、理財小組組長進行業務培訓，使其初步熟悉、掌握崗位業務和工作流程，為管理服務工作正式運行奠定基礎。

第五階段：中心掛牌及運行（12月1日—12月30日）

（一）授牌。由區級“三資”管理服務試點工作領導小組召開會議，對鎮級“三資”委托管理服務中心授牌。

（二）中心啟動運行。鎮財政所將現有的“村財鄉管”模式

與村級“三資”委托管理服務中心對接，完善工作機制，提高服務水平。各村資產資源管理制度初步建立，明確基本操作程序，人員配置到位，村級“三資”委托管理服務中心工作從12月1日起正式運行。

第六階段：總結工作，檢查驗收（2011年12月1日—12月10日）

鎮對村級財務委托管理服務試點工作進行全面總結，并將材料上報到區紀工委、區財政局、區農工局。

六、提高認識，加強領導，確保村級財務管理有序運行

（一）提高認識，加強領導。加強和規范村級資產、資源、資金管理，是切實解決村集體財務收支混亂、自從資源發包、處置不規范，緩解干群關系緊張，維護農村形勢穩定的重大舉措。各村支兩委要充分認識實行村級“三資”委托管理服務的重要性、緊迫性和必要性，切實把規范村級“三資”管理作為當前農村工作的一件大事來抓，擺上議事日程，切實加強領導，村支兩委主要領導要親自抓，明確專人具體抓，要認真做好宣傳發動和組織實施工作，統籌兼顧，狠抓落實，積極穩妥地推進村級“三資”委托管理服務試點工作。

（二）廣泛宣傳，消除顧慮。各村支兩委要充分認識實行村級“三資”委托管理服務是規范村級經濟行為，深化農村稅費改革的一項配套措施，是在保持村集體“三資”核算單位不變、所有權、使用權、審批權、監督權和債權債務的關系等“六權”不變的前提下，由委托管理中心對村級“三資”實行統一管理、規范和監督其使用過程，而不是對村集體資產的平調、挪用和侵占。通過委托管理，既有利于財務監督，消除不合理的開支，又便于向村民公布，讓農民放心；既有利于精簡村級管理人員，降低管

理成本，減輕農民負擔，又有利于村級“三資”管理工作的規范化

（三）健全制度，加強監督。“三資”管理服務中心要結合實際，建立健全資金管理、資產資源管理、民主理財、村務公開、獎懲等各項規章制度，按照崗位職責，進行規范操作，并將村級“三資”規范化管理工作納入村級目標考核。

第五篇：--鎮流動人口管理實施方案

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**鎮流動人口管理實施方案 k j.oM文

章 來

為了進一步促進城鄉經濟發展和社會穩定，加強流動人口的管理工作，樹立我鎮對外的良好形象。按照市局和縣局的統一部署和要求，結合我鎮實際情況，全面掌握我鎮流動人口的動態，加強流動人口管理，我所研究制定以下流動人口管理工作方案：

一、成立流動人口管理辦公室

按縣局的統一要求，我鎮成立流動人口管理領導小組，組長由鎮紀檢書記***擔任，副組長由**派出所所長**擔任，成員由***、***、***、***、綜治辦、司法辦、近城區三個社區居委會等單位負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在**派出所二樓，由**派出所副所長***擔任辦公室主任。

二、工作步驟

（一）動員發動，展開宣傳攻勢

我所組織民警到各村、組進行走訪并發放傳單以此來大力的進行宣傳，使加強流動人口管理的重要性讓每位村民都了解，從而做到家喻戶曉、人人皆知、從中得到群眾的理解和支持，使我們的管理工作順利進行。

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（二）摸清底數，確立清理整治重點

在前一階段的基礎上，深入開展調查摸底，組織力量，采取有針對性的措施，由領導帶隊深入到各村、組全面進行清理整治。（1）對不符合安全條件的房屋出租戶依法取締，對住宿登記制度不落實和租住身份不清，來歷不明人員的出租戶依法處罰，限其整改；（2）對外來人員底數不清，治安秩序混亂的大型集貿市場、施工工地、文化娛樂服務場所、旅社等場所，要組織力量集中整頓，重點打擊欺行霸市、敲詐勒索、壟斷市場、稱霸一方的外來流氓惡勢力；（3）會同民政部門對轄區內的“三無人員”進行清理，打擊混跡于其中的流竄違法犯罪分子，維護良好的社會治安秩序，并做好“三留一建”工作；（4）嚴密巡邏檢查和身份核查工作，對身份不清、情況不明的外來人員，通過上網比對或發函調查，力爭發現抓獲一批在逃犯。

（三）完善管理措施，建立流動人口檔案管理制度。

為了全面掌握我鎮流動人口信息，做到“人數清、去向清、收入清、聯系方式清”的工作目標，要認真落實方案的各項措施，鞏固整治成果，嚴密對流動人口落腳點和活動場所的治安控制，嚴密旅館業治安管理，認真落實住宿登記制度，健全居民身份證檢查員制度，建立流出人口、暫住人口、“三無人員”的檔案管理制度；切實加強對公共場所外來人員登記管理制度，落實用人單位特別是個體私營業主、公共場所主暫住人口管理責任，進一步完善暫住人口信息管理系統，建立長效管理措施，提高控制打擊外來犯罪的能力，維護社會的治安穩定。

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三、工作目標

通過對流動人口各項方案的落實，力求達到以下目標：

（一）進一步健全暫住人口登記變動管理制度，減少漏登、漏管；

（二）依法取締一批非法出租戶，處罰一批登記管理制度不落實的用人單位、出租戶和個體私營業主；

（三）清理“三無”盲流人員，發現打擊一批隱藏其中的流竄犯、在逃犯；

（四）嚴密以出租房屋、旅社執行所、公共復雜場所為重點的流動人口落腳點和活動點的治安控制，提高對流動人口的管理水平。

四、工作要求

（一）要加強組織領導，高度重視，建立長效管理措施，確保工作取得實效；

（二）要認真學習業務知識，學習《江蘇省暫住人口管理條例》、《租賃房屋治安管理規定》以及有關法規政策；

（三）要突出整治重點，實行嚴打、嚴管、嚴防與嚴控相結合，治安問題突出的城郊結合部、房屋出租戶、美容美發、歌舞廳、個體旅行社作為整治重點；

（四）要加強信息反饋工作。重要情況隨時上報，并按規定時間及時上報工作進度。

**鎮人民政府

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2006年11月3日k j.oM文 章 來