第一篇：關于縣城規劃體系完善情況的調查報告

關于縣城規劃體系完善情況的調查報告

縣人大常委會財經工委主任 婁美華

2011年10月27日

主任、各位副主任、各位委員：

根據縣人大常委會2011年工作要點安排，10月中下旬，財經工委組織調查組通過聽取相關部門匯報、走訪座談等形式，對我縣縣城規劃體系完善情況進行了調查。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

近年來，縣政府及建設規劃部門高度重視縣城各項規劃的編制和完善，在仙居縣城城市總體規劃編制完成后，著重加快控制性詳細規劃、專項規劃、特色規劃的編制工作，初步形成了較為完善的縣城規劃體系，為生態宜居城市建設打下了堅實基礎。

（一）加快規劃編制，規劃體系逐步完善。一是高度重視城市總體規劃的修編。《仙居縣城城市總體規劃（2006-2020年）》于2010年1月經市政府批準，規劃明確了縣城建成區的范圍、面積、功能分區、建設用地規模等主要指標，為詳細規劃、專項規劃、特色規劃的編制提供了依據和指導。二是控制性詳細規劃逐步覆蓋城區全境。控制性詳細規劃是城市各項建設項目規劃許可的依據，是城市總體規劃得到有效實施的保證。我縣縣城規劃區分為16個片區進行規劃控制，目前，仙居新區一期項目單元控規等9個片區控制性詳細規劃已經編制完成。三是專項規劃編制工作有序推進。近年來，我縣加大了專項規劃的編制力度，先后完成了縣城交通體系、縣城住房建設、廉租住房保障規劃的編制報批，縣城綠地系統、地下管線、科教文衛等專項規劃已完成討論稿。

（二）深化規劃研究，規劃內涵不斷豐富。一是開展了中心區區塊規劃研究、仙居新區規劃研究、縣城建筑風貌色彩景觀規劃研究、縣城城市綜合體及現代服務業布局規劃研究，為進一步增強規劃的科學性打下了基礎。二是開展縣城現狀給水、排水、電力、電信、燃氣等地下管線及綜合管溝的探測工作，建立起地下管線信息數據庫和地下管線管理信息系統，為各項規劃的編制和管理提供科學依據。三是重視城市特色，進一步豐富規劃內涵。起動了縣城中心城區總體城市設計，編制完成《仙居新區一期項目城市設計》、《縣城建筑風貌、色彩景觀規劃》、《仙居縣綠道網總體規劃》等規劃。

（三）加強組織領導，規劃管理更加規范。加強了規劃的組織領導，建立了縣城鄉規劃委員會，負責各項規劃的審查工作，進一步規范了縣城各類規劃的報批、變更程序。注重《城鄉規劃法》和《浙江省城鄉規劃條例》的宣傳貫徹工作，提高了全社會規劃意識。

二、存在的主要問題

（一）規劃體系有待進一步健全。一是控制性詳細規劃還沒有全覆蓋。城鄉規劃法等法律法規規定，修建性詳細規劃、建設項目規劃許可都必須符合控制性詳細規劃。但我縣縣城16個片區中有7個片區控制性詳細規劃還沒有編制，一些建設項目因缺乏規劃依據難以審批。二是新一輪近期建設規劃（2011-2015年）沒有編制。《浙江省城鄉規劃條例》第二十五條明確規定“城市、縣、鎮人民政府應當依法制定近期建設規劃，并根據近期建設規劃編制城鄉建設年度計劃。近期建設規劃應當經城市、縣人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會審議，并報總體規劃審批機關備案。近期建設規劃的規劃期限為五年”。而我縣縣城新一輪近期建設規劃（2011-2015年）還沒有開始編制。三是專項規劃滯后。地下管線、科教文衛專項規劃已編制但未審批，縣城人民防空、城市防洪、地下空間開發利用、城鄉基礎設施和公共服務設施等專項規劃還沒有編制或急需調整。四是城區村莊規劃過度為社區規劃比較困難。2010年10月1日開始實施的《浙江省城鄉規劃條例》規定，“位于城市總體規劃確定的城市建設用地范圍內的村莊，不編制村莊規劃”。而在該條例實施前，我縣城區大多數村的村莊規劃都已編制完成，因已有村莊規劃變更為社區(居民點)規劃的具體政策、辦法沒有出臺，影響了新農村建設及“立改套”等工作的開展。

（二）規劃質量有待進一步提高。一是城市總體規劃的前瞻性不足。如沒有結合縣城綜合交通網絡布局物流設施，城市綜合體等現代城市建設項目在總體規劃中沒有安排，一些文化、體育基礎設施布局不夠合理，項目落地比較困難。二是有的控制性詳細規劃的功能定位不夠清晰，專項規劃科學性有待提高。有的規劃編制單位以圖上作業為主，實地勘察不夠，規劃的實際操作性不強。有的部門規劃意識不強，在編制規劃或規劃征求意見階段思想不夠重視，對涉及本部門、本行業未來發展的規劃沒有深入研究、認真思考，提出意見建議，規劃通過后在實際實施階段才發現規劃不夠科學合理。三是規劃不夠透明。《浙江省城鄉規劃條例》規定“城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告期限不少于三十日”。我縣的部分規劃報送審批前沒有公告，或公告期限不足三十日，公共參與較少。

（三）規劃嚴肅性有待進一步增強。一是規劃多變。如總體規劃涉及的行政中心、文化藝術中心、體育中心等選址多次變動。二是缺乏社會監督。各類城市建設規劃通過后向社會宣傳不夠深入、全面，群眾對規劃缺乏準確、詳細了解，難以進行社會監督。三是對違反規劃行為缺乏有效的處理手段，違反規劃現象屢禁不止。

三、幾點建議

（一）進一步加大法律法規宣傳，增強全社會規劃意識。要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體以及標語牌、宣傳欄、專題講座、現場咨詢等多種宣傳方式，廣泛深入地宣傳《中華人民共和國城鄉規劃法》、《浙江省城鄉規劃條例》和城鄉規劃知識，增強全社會法制意識、規劃意識，營造自覺重視規劃、遵守規劃的良好氛圍。

（二）進一步重視各項規劃的編制，加快形成完善的規劃體系。一要加快推進控制性詳細規劃的編制。繼續加大控制性詳細規劃編制工作力度，盡快實現控規的全覆蓋。二要抓緊組織編制專項規劃。對已經編制的地下管線、科教文衛等專項規劃要抓緊修改完善，爭取早日批準；對尚未編制的城市防洪、地下空間開發利用、人民防空等專項規劃，各有關單位要根據《浙江省城鄉規劃條例》的有關規定，抓緊會同建設規劃部門共同組織編制。三要做好近期建設規劃編制工作。按照法律法規要求，結合“十二五”規劃，科學編制近期建設規劃，明確近期發展方向和建設重點，加強城市規劃與國民經濟社會發展規劃的動態銜接。按照近期建設規劃確定的五年建設要求，逐年編制城市年度項目建設計劃，不斷增強城市建設的計劃性和項目安排的系統性，提高城市建設的綜合效益。四要高度重視城區村莊規劃與社區規劃的銜接。重視研究解決省條例實施后，城區原有村莊規劃向社區規劃過度的政策、辦法，為新農村建設及“立改套”工作創造條件。五要抓緊完善仙居縣經濟開發區總體規劃，并爭取早日審查批準。

（三）進一步重視規劃質量，不斷增強規劃的科學性。要堅持高起點、高標準原則，加大規劃投入，注重規劃研究，聘請高資質的單位編制控制性詳細規劃等重點規劃，提高規劃的科學性、前瞻性。要綜合考慮縣城各區域的功能定位，力求做到特色鮮明、富有內涵。專項規劃的編制要深入實地勘察，加強規劃銜接，增強規劃的可操作性。要適應中心村、社區建設的要求，對臨近的村莊（居民點）規劃進行綜合考慮，以整合資源，統籌安排基礎設施，提高規劃檔次和水平。要進一步重視基礎測繪工作，加快完善基礎信息數據庫及管理信息系統，為各項規劃的編制和管理提供科學依據。要加強規劃隊伍建設，強化法律意識、責任意識、廉潔意識，努力建設一支綜合素質優秀的規劃設計、管理隊伍，為加強規劃管理、提高規劃質量提供堅強人才保障和智力支撐。

（四）進一步加強規劃的實施管理，努力增強規劃的嚴肅性。規劃一經批準，任何單位和個人不得隨意改變，確需調整的，必須嚴格按照法律法規規定執行。要進一步推行“陽光規劃”，嚴格按照省條例規定的范圍、方式和期限，完善城鄉規劃和建設項目的批前公告、批后公布制度，提高規劃工作的透明度和公眾參與度。對涉及民生和經濟社會發展的重大項目，必須事先征求社會各界意見，不斷提高人民群眾對城鄉規劃工作的知情權、參與權和監督權。要暢通舉報、控告渠道，認真履行行政執法職責，堅決制止和懲戒違法建設、擅自改變房屋用途等行為，保證規劃實施的嚴肅性。

第二篇：完善公共財政體系問題調查報告

完善公共財政體系問題調查報告

今年10月，我委財政金融體制改革調研組，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn赴蘇州、泰州、淮安及所屬有關縣鄉，就出口退稅、公共財政、鄉村債務化解等問題進行了專題調查研究，現就公共財政問題報告如下:

上世紀90年代初，財政管理部門將“公共財政”引

入財政支出結構調整和稅費制度改革的實踐，90年代末中央明確提出構建公共財政框架的目標，黨的十六屆三中全會作出了健全公共財政體制的戰略部署。

一、公共財政體系初步建立

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，我省已初步建立了適應市場經濟發展要求的公共財政體系，預算收入結構已演化為以稅為主，稅費并存的局面，2003年，在我省的財政總收入中，來自稅收收入的占82以上；支出結構也已演化為為政府服務提供財力保障的服務型財政，原來由財政承擔的企業簡單再生產與擴大再生產的職能消失了，原由企事業單位承擔的生活服務投入，如學校、醫院、幼兒園等轉由財政負擔。萬能型財政正在一步步走向公共財政。

二、完善公共財政所受的制約因素

（一）、在財政收入方面。1993年的稅制改革，雖著眼于為企業創造公平的競爭環境，仍保留了內外兩套不同的稅制。外商直接投資在稅收、用地、用工方面享有大量的政策優惠。我國大幅度開放國內市場，激發了外商投資中國的熱情。與此同時，伴隨著社會主義市場經濟的發展，國內矛盾也在不斷積累，地區、城鄉以及收入的差距已成為制約我國經濟持續發展的重要因素。而目前我國個人所得稅在平抑收入差距，實現社會公平方面的功能還十分有限，人多地少，資源相對貧乏是我國的基本國情。

（二）、在政府間的關系方面。1993年的分稅制改革，主要側重于調節中央政府與省級地方政府的關系，對于省級以下的各級地方政府職能的界定、收入來源卻沒有明確規定。在實際操作中，各級政府參照分稅制模式，形成了財力層層集中，事權逐級下放，財權與事權嚴重失衡的局面。

（三）改革、發展、穩定對公共財政的影響。一是改革。個人所得稅占財政收入的比重會繼續提升。當市場體系已經完善，人均gdp達到發達國家水平時，該稅種甚至可能成為最大的稅種；在支出方面，包括救濟、增加就業技能培訓的社會救助支出比重會繼續提升。二是發展。為降低商務成本，各種經營性收費和規費將繼續降低，；隨著外貿依存度的進一步提高，出口退稅支出在總支出中的比重也將提升，改善資本投入環境的支出，如路、橋、電等的支出可能會進一步增加。三是穩定。由于改革的深化與經濟的發展會引起各個層面的利益再分配，導致各階層的收入差距擴大，這種擴大容易引起社會的不穩定，為使社會穩定而引起公共財政支出結構的變化將是持久的、深刻的。

（四）我省縣鄉財政體制現狀及存在問題。1994年實行分稅制財政體制后，隨著縣鄉經濟的發展，財政收支總量不斷擴大，我省各地在制定縣鄉財政體制時基本上都是按照中央和省的要求，實行分稅制財政體制。現行縣鄉財政體制對維護縣鄉政權穩定、促進當地經濟發展發揮了積極的作用。

近年來，隨著農村稅費改革的開展和深化，取消了一些向農民征收的稅費，但由于改革不配套，原來靠收費解決的一些支出轉為財政負擔，加之財政供養人員增長過快，縣鄉財政收支矛盾尖銳。特別是改革開放后，多年來積累的一些深層次的政治、經濟和社會矛盾逐步暴露，這些矛盾和問題都在財政上反映出來，使縣鄉財政困難更加突出。一是鄉財政運行困難，收支缺口大。二是虛收因素多，收入水份大，部分地區組織收入不合法。三是財政體制不盡合理，鄉鎮教育體制上劃不到位。四是縣鄉債務包袱重，消化困難，財政風險越來越重。造成縣鄉財政困難的原因客觀上講是這些地區經濟基礎薄弱、發展相對較慢等因素，但同時還存在財權事權劃分不清、體制不合理、財政供養人員多等原因。

三、進一步完善我省公共財政的主要思路

完善公共財政體系，就是要通過發揮財政的資源配置職能，提供公共產品，滿足公共需要，從而提高政府的社會管理和統治能力；通過運用稅收、轉移支付、社會保障等手段，發揮財政的收入分配職能，進一步緩解社會分配不公的矛盾，保持社會安定團結，促進政府實現社會平衡職能。

（一）進一步完善我省公共財政收支體系。在財政收入方面：由于非公經濟的持續發展和居民收入的持續增加，財政收入的增長點會體現在個私經濟和外資經濟的稅收以及個人收入所得稅方面，因此應通過強化征收引導稅收結構的持續優化。在財政支出方面，要持續擴大以下幾個方面的支出：一是三農支出。我省近幾年已從多方面增加了三農支出，進一步在力度和支出結構上改進。增加三農支出對農民來講有增收（如種稻直補，改造危房等）和減支（如農村公共設施的建設、農村義務教育、農村衛生體系的建設）兩個方面。

增收的作用是有限的、定向的，減支的作用是非定向的、無限的，因而今后我省要著重于減支。二是持續增加對困難群眾和的扶助。我省目前相當多的失地失業農民、農村的五保戶、城市中的下崗職工等人群沒有得到和或保障標準偏低。這些人群是社會不和諧的源泉。要通過調整財政支出逐步解決這部分群眾的生活保障。三是支持落后地區的支出要注意效率。地區差距過大是

我省全面實現小康目標的障礙。上世紀90年代初省委省政府通過資金、項目、人才的安排來推動蘇中、蘇北的發展，但收效并不明顯，差距還在繼續擴大。而真正意義上支持落后地區應是使落后地區獲得公平的公共產品份額，即獲得公平的教育、衛生、醫療以及有形的公共設施等。

（二）進一步完善縣鄉財政體制。一是要堅持分稅制和財權與事權相統一的原則，科學劃分縣鄉政府的事權和財權；從實際出發，因地制宜地制定體制調整政策，促進縣域經濟協調發展；有效解決當前鄉鎮財政管理中存在的問題，保證鄉鎮政權正常運轉，發揮鄉鎮財政職能作用。二是要完善轉移支付增收節支激勵機制，使各地公共服務水平相對均等化。進一步加大對困難地區財政的轉移支付力度，幫助這些地區減輕包袱加快發展。三是加快縣鄉機構改革，加大人員分流力度，控制財政供養人員增長。

第三篇：關于區物流配送體系規劃情況專項調查報告

關于區物流配送體系規劃情況專項調查報告范文

隨著現代交通事業的迅猛發展,發展物流業越來越受到政府、企業和個人的關注。促進了觀山湖區商貿服務業的發展，提升流通企業競爭力，實現觀山湖區經濟發展方式轉變。觀山湖區商貿物流作為推動貴陽經濟發展的重點區域之一，對XX市物流發展模式起著重要作用。按照陳剛書記關于“觀山湖區要以發展新興現代服務業、高新技術產業及現代制造業為主要內容，在金融、旅游、會展、物流、商貿、研發、現代制造等領域加快發展”的指示，觀山湖區加快了物流業發展進度，今年以來，觀山湖區在物流業建設方面取得了一定的成績，現將觀山湖區物流配送體系規劃情況匯報如下：

一、觀山湖區物流園基礎設施發展情況

（一）大力發展物流業，推動在建項目建設進度

由于觀山湖區產業發展轉型調整，原金華物流園區用地進行調整后，已取消了該物流園區建設。但在2013年觀山湖區先后啟動了九州通現代醫藥物流中心項目、永康商務物流項目、陸航物流項目、三匯商貿有限公司物流項目建設，完成蘇寧電器貴陽地區物流中心項目一期、美安物流項目二期工程。現九州通、永康、陸航、三匯、美安二期等

5個項目均通過土地招拍獲得土地，正在進行設計調整和審批修改，辦理有關手續，其中陸航已開始平場，蘇寧倉儲基本建設完畢，準備投入使用。

（二）積極引進新項目，扶持培育重點物流企業

在省市的大力支持下，在相關部門的積極配合下，今年觀山湖區成功引進悅城物流項目和榮浩物流項目。經市商務局多次調研，對觀山湖區物流園建設給予了充分肯定。在前期扶持美安、蘇寧基礎上，開始扶持永康、陸航等項目，永康在一期獲得土地基礎上，已經開始二期

1土地招拍掛工作。

（三）配合做好全市現代物流技術應用和共同配送綜合試點工作

貴陽西南國際商貿城的規模、體量在全國范圍內也首屈一指，是一座集市場經營、國際貿易、現代物流、電子商務、休閑娛樂于一體的特大型國際頂級商貿市場集群。與之匹配的貴陽西南國際商貿城宏泰物流園用地約

1500畝，一期占地

60萬平方米，建筑面積

120萬平方米，總投資

42億元。物流園區毗鄰滬昆高速、貴黃高速、環城高速、貴遵高速等高速路,園區內將建設專門園區道路、匝道與這些高速路相連,形成四通八達的高速路網。《全國物流園區發展規劃（2013—

2020）》將貴陽定位為國家二級物流園區布局城市，作為全市傳統物流產業結構轉型升級助推器，宏泰物流園更是被列為XX市創建國家物流產業示范園區的重點。現園區建設正有序進行，預計

2014年內能夠投入使用。

二、觀山湖區商業商圈、商業網點現狀

目前，觀山湖區的商業商圈主要集中在世紀城商業區、碧海商業區。世紀城商業區涵蓋了世紀金源購物中心、國貿購物中心、居然之家、永輝超市及蘇寧電器等大型商業中心和百貨市場，該區域設有

2個（恒暉集貿市場、福滔集貿市場）農貿市場；?碧海商業區涵蓋了碧海商業步行街、聚鑫服飾商場、悅誠針織品市場、黔廣匯電器商場、北京華聯、國美電器等商業中心和百貨市場，該區域設有

3個（金陽農貿、碧海便民、碧第二農貿）農貿市場。

目前，觀山湖區的批發市場集中在西南國際商貿城，該市場正在裝修中，預計今年

3月份開業。

三、觀山湖區人口布局特點，企事業單位、機關學校布局特點及消費特點，小區分布和小區住戶數

截止目前，觀山湖區總人口達

42萬人，戶籍人口約

20萬人，轄區共有

3個鄉鎮，8個社區服務中心，其中，社區服務中心含

5個城鎮社區服務中心、3個農村社區服務中心。城鎮社區服務中心中，世紀城社區、碧海社區，是流入人口的主要聚居地，流入人口總量大大超過戶籍居民總量。轄區由于地域面積較小，人口密度較高，資源與空間受到較大限制。人口密度最大的世紀城社區，屬于典型的聚居型地區。

目前觀山湖區機關單位主要分集中在世紀城觀山湖區行政綜合大樓、上麥村綜合辦公大樓、世紀金源財富中心辦公，市政府辦公主要分布在市政府綜合辦公大樓；企事業單位主要分布在世紀城綜合辦公區及財富中心。

觀山湖區學校布局特點來看，一方面是在人口聚集的小區附近，如世紀城片區就有

2個小學、2個中學；金華園片區有

1個小學、2個中學；碧海片區有

2個小學、3個中學。另一方面具是優質的教學資源的學校，如新世界中加實驗學校等等。

從小區分布來看，人口主要分布在世紀城（40766戶）、金華園（6349戶）、碧海花園（32406戶）、新世界（4002戶）、帝景傳說（9016戶）、會展城（735戶）。

四、觀山湖區交通狀況、主要通道，目前交通的主要堵塞地段

由于觀山湖區屬于新建城區，道路規劃及修建之初就是按照適當超前的標準修建，所以總體來看觀山湖區交通狀況良好，觀山湖區的主要通道是四縱（云潭路、金陽大道、長嶺路、甲秀北路）五橫（林城路、北京西路、黔靈山路、金朱路、觀山路）等。由于貴陽一中、XX市客運店位于觀山湖區主干道黔靈山路、金陽南路上，且兩個地方相隔較近，導致該區域周邊易出現交通堵塞；另外由于北京西路（世紀金源酒店段）正在進行立交施工，導致世紀城周邊區域易出現交通堵塞情況。日均車流量約為

20萬輛。

五、觀山湖

區現在車輛數量，車輛類型

初步估算，觀山湖

區現在車輛數量約為

1.5萬輛，車輛類型主要分為三部分：一是私用轎車（11124輛）、二是出租車（觀山湖

區無區屬出租車）、三是客運車輛（1000余輛）。

六、觀山湖

區對物流發展的看法和要求

1、抓好項目投資，認真做好招商引資項目供地前期工作，使項目能盡快落地。在編制、調整土地利用總體規劃、城市控制性詳細規劃和林地保護規劃工作中，超前考慮，整體謀劃，努力做到協調統一，提高項目的供地質量和速度，有效化解項目在以往建設手續報建過程中遇到的土地、規劃、林業、環保等審批瓶頸問題。

2、基礎設施配套條件的完善程度是項目“招得進、落得下”的關鍵要素。努力形成流暢、完美的招商工作程序，設施完善—企業快速進入—達產增稅—配套繼續完善的良性循環，必將能引進一大批高質量、高效益的企業。

3、以省、市舉辦的大型招商活動為契機，積極引進各類投資。充分利用省、市開展的各種大型招商推介活動，展示推介觀山湖區，積極參加中國貴陽投資貿易洽談會、生態文明貴陽國際論壇年會、酒博會等活動。同時積極走訪重點目標企業，收集企業各類發展信息，邀請企業前來考察，大力發展商貿物流業。

第四篇：完善執法體系

完善執法體系 構建長效機制

——惠城區工商局關于創建平安惠州工程嚴打長效機制建設項目情況匯報

創建平安惠州工程行動，是市委、市政府的重大決策和工作部署。我局根據《關于全面創建平安惠州的實施意見》（惠市委發【2012】21號）和《創建平安惠州行動方案（2012-2022）》（惠市委發【2012】22號）要求，緊緊圍繞相關項目建設，明確目標任務，找準工作路徑，以促進執法人員全面發展為原動力，以完善執法體系，構建長效機制為載體，規范行政執法行為，提升工商行政管理執法隊伍整體綜合素質，積極探索執法新方法、新手段、新載體，努力開創行政執法工作新局面。現將我局創建平安惠州工程嚴打長效機制建設項目有關情況匯報如下：

一、固本強基，強化組織領導保障機制

一是提高認識，領導到位。我局成立了以局長任組長，其他班子成員為副組長，機關股室和工商所主要負責人為成員的平安惠州建設工作領導小組，根據相關項目切實加強平安惠州建設工作組織領導。各單位都把平安惠州建設項目工作擺到首要議事日程，認真研究部署工作，推進建設項目工作任務落實。今年來，我局多次召開建設項目工作專題會議，區局領導到基層開展項目調研23人次，組織開展項目專項檢查10次，形成了層層重視項目建設工作的濃厚氛圍，平安惠州建設項目工作地位更加突出。

二是全面部署，落實到位。今年，我局根據區《創建平安惠城十大工程分工協表》在的責任分工和平安辦的要求，特別召開了工作會議。局黨組全體成員、機關股室主要負責人，各工商所負責人出席會議。會議傳達貫徹了區政府法治惠州建設工作會議精神，總結了近幾年來全局工商系統法治工商建設取得的成績和經驗，對進一步加強和改進全局工商法治建設進行安排部署。這次會議之后，各基層也相繼召開了專題會議，層層部署安排，逐級傳達貫徹落實。

三是明確目標，責任到位。本著均衡推進、整體提升的原則，結合工作實際，我局根據上級項目建設要求明確了目標任務、重點事項、方法舉措、步驟安排等重點內容，確定了不同階段的重點和責任單位，而且每個單位都有相應的工作任務，同時認真做好機關股室與基層工商所的溝通協調工作。通過這些工作的開展，做到了工作任務、責任單位、責任人“三落實”。

二、深化教育，建立教育培訓工作機制

一是堅持全員培訓和重點培訓相結合。加大投入確保每人一臺電腦，創造條件讓大家都得到培訓提高的機會。抓好重點培訓，重點崗位執法人員實行專門培訓，如企業股、法制股等，實行中層干部先行培訓、急需人才抓緊培訓、執法骨干強化培訓，做到以點帶面。以“建基層抓干部、抓干部強素質”為指導，不斷加強干部教育培訓，優化教育培訓機制，開展崗位練兵，提高干部一專多能本領，大興學習之風，全力打造學習型工商，努力使教育培訓工作科學化、規范化、制度化。

二是堅持網絡培訓和集中面授相結合。充分利用已建成使用的視頻教育培訓系統，積極發揮網絡教育培訓作用，實現了全系統同時參加培訓，擴大了培訓覆蓋面。積極參加區、市工商局舉辦的各類培訓，如新公務員初任培訓，基層工商所所長網絡教育培訓、農資、食品等識真辨假培訓、統計報表培訓等，通過培訓，大大的提高了同志們的業務能力，為更好的適應新形勢下工商隊伍面臨的挑戰打下了堅實的基礎。

三、政務公開，構建公開透明運行機制

近年來，我局結合職能，新理念、拓寬思路，以促進服務和強化監督為主線，著力在制度化、系統化和實效性上下功夫，全力打造高效、透明、快捷的政務公開體系，有效促進了依法行政，提升了監管服務水平。

一是抓實公開載體的基礎化建設。按照規范化管理的要求，以各級工商窗口、門戶網站和“兩屏一欄”（電子顯示屏、觸摸屏、公開欄）為載體，公開部門職能、內設機構、政策法規、辦事條件，行政審批項目、程序、時限、收費標準，以及工商執法依據、執法機構職權、行政執法崗位責任、行政權力運行流程，實現陽光政務、綠色行政。同時，制定廉政風險防范工作制度，標注各項工作各環節程序規定和風險點，提醒和幫助執法人員規避執法責任風險。

二是抓準公開程序的規范化建設。按照主動公開和依申請公開兩個類別，將不屬于保密范疇的政務信息，細分歸類為機構職能、辦事程序、監督管理、注冊登記信息、行政執法信息等條目，統一編入《政務公開目錄》。在此基礎上，擴大主動公開范圍，有效減少依申請公開的數量，對各職能部門需要公開的內容及項目進行整理，列出清單，匯總審核，最終通過對應的載體，在規定范圍及時予以發布，接受各界的監督。

三是抓全公開內容的具體化建設。按照“應公開盡公開”的原則，主動及時地公開涉及群眾利益和公共事務的政策決定。尤其是針對群眾反映強烈和普遍關注的熱點、難點和疑點問題，如：打擊假冒偽劣、食品安全整治、打擊傳銷等專項行動的政務動態，消費警示，以及優化環境、促進發展等政策和措施等內容，通過政務網站、電子觸摸屏、電子顯示屏、印制辦事指南等方式進行統一公布。

四是加強制度建設，規范行政行為。近年來，我局配套完善涉及行政許可、強制、處罰、監管等相關規章制度，明確各個執法崗位職權范圍和操作規范，分級制作了執法機構職權分解圖、行政執法崗位責任圖、行政權力運行流程圖，有效方便了基層執法人員對照使用。年初，我局制定出臺了《惠州市惠城區工商局規范執法辦案工作辦法》，為規范執法行為，促進案件監督管理職能全面履行和正確行使，保障依法行政起到了至關重要的作用。

四、整合資源，完善執法辦案機制

近年來，我局按照嚴打長效機制建設項目的要求，整合執法力量，并在實踐中不斷完善相關制度，有效提高了辦案質量和水平。

一是建立專業化辦案機制。按照“一支隊伍辦案”要求，構建了以經濟檢查機構為主體，區局機關和工商所二級聯動，各業務機構密切配合，點線面互聯互通、權責利協調一致、案源發現和案件調查、審理、處罰相互銜接的專業化辦案體制。二建立常態化的監管服務機制。圍繞執法辦案提效，健全“一個窗口許可、一張網格監管、一條熱線維權、一支隊伍辦案”工作體系，積極理順執法辦案關系，全力構建上下聯動、橫向協作、案源共享、全員參與、權責明確的執法辦案機制，有效整合執法力量，切實增強執法打擊力。圍繞提升行政指導效能，深入推行行政提示、行政輔導、行政建議、行政預警等基本行政指導方式，制定完善行政指導工作規范等制度。三是推行案件審議制度。為進一步規范工商行政管理機關執法行為，強化執法監督，提高執法辦案質量和水平，我局早在2011年就修訂了《惠城區工商行政管理局查處經濟違法案件審議制度》。對新型案件、復雜案件由分局主管局長召集辦案部門的經辦人、法制部門核審員、各相關業務科室人員對案件定性、法律法規適用、處罰建議共同會商，集思廣益；對重大疑難案件交由案件審議委員會論證。四是網絡平臺交流制度。充分利用網絡瀏覽量大的特點，大力推行網絡平臺交流制度，根據案件核審中發現的問題以及辦案人員在執法過程中提出的疑點難點，如何定性、如何調查取證、如何適用法律法規，對具有普遍性的問題及時編寫辦案提示等，通過網絡平臺及時進行提示和指導，為辦案人員答疑解惑，供辦案人員參考學習，起到了很好的示范和啟發作用。

五是圍繞市場秩序優化行動，實施精準監管。2012年，為認真落實省委、省政府關于開展“三打兩建”的工作，按照區委、區政府和省、市工商局的工作部署，我局以“三打兩建”工作為契機，切實履行工商行政管理職責，緊緊依靠當地政府，聯合各有關職能部門，加大執法辦案力度，努力提高執行力，大力查處制假售假窩點、商業賄賂和各種違法違章案件，取得多方面突破。第一，案件罰沒入庫取得突破性進展,比去年同期增加100多萬元,成立打擊商業賄賂專案組以來,八月份一個月內全局查處了商業賄賂案件27宗，罰沒入庫56.53萬元。第二，查處制假售假、維權力度取得突破，經檢股查獲假冒王老吉飲料300多箱、查獲生產國際知名品牌LV皮具窩點1個，查扣成品、半成品約550個、包裝袋約1000個、“GUCCI”說明書500個、“GUCCI”金屬配件約3000套、皮料50捆（市場標值20萬元），查獲假冒地下窩點8個,移送司法部門制假案件4宗,并帶動了工商所查獲相類型案件,如云山所在經檢股查處假冒LV皮具案件后,也馬上行動,查獲假冒LV皮具的案件6宗；全局查獲假冒飲料、食品、食鹽、電子產品、化肥、農藥、潤滑油、化妝品、體育用品、服裝、日用品等物品一大批，市場標值507.1萬元。第三，拓寬案件領域取得突破。

1、查處商業賄賂案件突破性大幅增長，查處收受商業賄賂取得突破，全局商業賄賂案件已立案120宗，辦結商業賄賂案件120宗，罰沒金額192.772萬元，經檢股商業賄賂案立案98宗，已辦結件98宗，罰沒入庫147.144萬元，是07年查處商業賄賂案件以來最好成績；南湖所查處了我局今年首宗商業賄賂案件，水口工商所、南門工商所、橋東工商所還自查了首宗商業賄賂案件。

2、查處非法傳銷、直銷案件取得突破，經檢股成功查處了一宗非法直銷案，罰沒入庫10萬元。

3、其他工商所也都取得突破，如橫瀝工商所也突破性地辦理一宗罰款2萬元的為無照經營提供場所的案件。第四，部門協調,聯合作戰機制獲得突破。“三打”期間，與區政府“三打辦”、區紀委、檢察院，公安局等部門緊密聯合，凡是查處有阻力、難度較大的匯報“三打辦”、區紀委等上級部門后，上級部門給予了大力支持，由上級部門牽頭，統一指揮聯合各行政部門，促使“三打”工作各方面進展順利，如聯合開展查處取締黑網吧行動，清理地下磚廠、地下加工食品、食鹽等專項行動，“三打”期間查獲黑網吧17間，查扣電腦設備406套，查處取締地下食品加工窩點36個，查獲假冒偽劣食品豆腐、燒臘、酒、純凈水、餅干、糕點等一大批，保障了人民群眾的食品安全。

五、健全制度，創新執法監督機制

為確保執法人員依法行政、合理行政，我局從創新執法監督機制入手，著力完善和推行執法監督機制，規范執法行為，推進依法行政。

一是開展執法評議，強化行政執法層級監督。一是開展定期抽查。每季度末由法規機構牽頭，對辦案機構查辦的案件進行抽查。重點檢查一般程序案件事實是否清楚，證據是否充分，定性是否準確，程序是否合法，處罰是否適當。二是開展集中評查。每年年底均由市工商局法同科組織開展了行政執法案件集中評查和量化考核。三是開展案例評析。去年4月，我局組織召開了全局股所負責人及辦案人員參加的案例評析會，對2011年以來在案件評查、行政復議、行政訴訟中發現的問題，挑選了具有一定代表性的案件進行評析，并將這些案例匯編整理在學法在線上發布。

二是落實執法責任制，強化執法辦案紀律。按照《工商行政管理機關行政處罰程序規定》的要求，嚴肅辦案紀律，嚴格責任追究制度，并對不依法履行工作職責或工作不負責任，造成錯案等違規、違紀行為的，從嚴予以處理，實現了以問責促評查的目的。

六、深化合作，建立溝通協作機制

我局以提升執法效能為目的，不斷加強與公、檢、法、紀委等部門的聯動執法，案源信息獲取渠道更加暢通，行政執法效能顯著提高，執法風險有效降低。通過強化外部聯動執法，有力維護了地方市場經濟秩序，樹立了工商部門的執法權威和良好形象。一是實現案源共享，進一步暢通執法信息互通渠道。

我局主動聯系公、檢、法和紀委部門，建立案源共享機制。通過定期溝通協作，紀委查處干部違紀案件發現的違法經營信息、公安部門查處經濟違法案件信息、檢察院查處的不構成犯罪的商業賄賂案件信息，都能及時到達工商部門。通過這些線索，我局查處案件比率也隨之提高。

二是強化部門聯動，進一步增強執法辦案合力。

為發揮工商、公安各自的職能優勢，形成強大的執法合力，從去年起，我局和區公安部門建立了聯動協作機制。該機制強化了對假冒偽劣、商標侵權等違法行為的查處、打擊力度，形成了密切型、常態化的聯合執法力量，大大提升了打假治劣執法效果。為加強工商與公安、檢察院、紀委之間的協調配合，積極推進行政執法機關與刑事司法的銜接，構建密切溝通協作的工作格局，結合我區實際，經共同研究決定，達成聯系和協作意見，建立聯席會議制度及聯系機構，制定案件查處配合制度、案件后期處理制度、同步介入制度等。在去年的“三打”攻堅戰中，針對我局打擊商業賄賂案件的薄弱環節，我局與區紀委、區檢察院密切合作，成立了由區紀委連月新主任、區檢察院張惠東科長、我局張貴寧副局長任組長，我局經檢股、工商所抽調的主要辦案骨干及區紀委、區檢察院的工作人員為成員的打擊商業賄賂專案組。成立專案組后，專案組積極發揮排頭兵作用，充分發揚敢于打硬仗、勇于沖鋒在前的精神，放棄休息時間，夜以繼日，加班加點，全身心投入到查處商業賄賂工作中。行動期間，為了促進工商所查處商業賄賂案件取得突破，達到上下聯動，形成合力的局面，區局經檢股三個分隊分別掛鉤三個工商所，協助工商所開展查處商業賄賂工作，專案組成員也及時對工商所查處商業賄賂工作進行支援和指導。

三是注重溝通交流，抓好案件移送工作。我局定期召開聯動執法部門間的聯席會議，著力破解執法辦案中的疑難問題，提高工商系統查辦重大和熱點案件的能力。首先，加強研究工商部門查處案件涉刑移送標準，嚴格審查涉嫌犯罪移送案件，并做好涉嫌犯罪案件的移送工作，嚴厲打擊違法犯罪行為,預防行政執法風險。其次，對于案情復雜、存在分歧的，召開工商、公安、檢察等部門聯席會議，共同研討案件，堅持公開、公平、公正的原則，準確認定是否屬于涉刑移送案件，有效規避工商行政執法風險。

平安惠州工程建設是當前及今后一個時期一項極端重要而緊迫的工作，我局將認真貫徹上級精神，切實增強責任感和緊迫感，認真按照項目建設要求，更進一步地健立健全嚴打長效機制建設項目，為平安惠州工程建設做新的貢獻。

第五篇：加強和完善公共安全體系

加強和完善公共安全體系

公共安全簡單地說，就是社會公眾所享有的生命安全和財產安全，是社會公眾從事正常的生活、學習、生產所必須的安全環境，它包括人身安全、衛生安全、環境安全、信息安全、財產安全等內容。而公共安全體系就是政府依據相關法律法規建立的、意在為社會公眾提供安全的生存與發展環境的、確保社會公眾生命和財產安全的一整套體制機制，它包括食品藥品安全監督機制、安全生產監管體制、社會治安防控體制、應急管理體制等內容。

我國正處于社會轉型時期，各種公共安全事故多發，進一步加強與完善我國公共安全體系，對解決當前我國存在的公共安全問題、順利實施可持續發展戰略和“十二五”規劃具有重大的現實意義。主要表現在三個“有利于”：有利于更好地解決公共安全問題，抑制公共安全問題的發生，降低突發公共安全事故給廣大公眾帶來的損失；有利于樹立政府形象，鞏固執政基礎；有利于滿足廣大公眾的公共安全需要，突出“民生”二字，體現黨執政為民的執政理念。

一、我國公共安全體系目前存在的缺陷與問題

當前，我國雖已建立了公共安全體系，但仍不健全不完善，在運行過程中仍存在不少問題，主要表現在以下幾個方面：

1.公共安全管理體制不健全，政府公共安全管理職能履行不到位。我國公共安全事故多發的一個重要原因，就是我國政府公共安全管理職能不到位，還沒有形成一個統一完整的體制，公共安全管理體制運轉不順暢。

2.公共安全體系與經濟和社會發展狀態不相適應，不能滿足廣大群眾日益增強的公共安全需要。隨著經濟的發展，新領域、新形式、新種類的公共安全問題不斷出現，如網絡信息安全、手機信息安全等，廣大群眾對公共安全的需求日益增強，并且呈現出了多樣化、新型化和個性化的趨勢，而我國當前的公共安全體系，無論在體系內容設計上，還是在資金投入上，都無法滿足這種需求。以政府在公共安全投資比例較高的浙江省為例，浙江省每萬名職工所擁有的政府安全監管員不足1人，而日本、意大利等國的比例約為1.5人，英國則達到了4.5人。

3.公共安全規劃缺失。公共安全不是一個獨立的話題，從產品屬性上來看，公共安全屬于公共產品，是一項公用事業。公共安全既是一個國家發展程度的衡量標準，也是一個國家社會發展的重要組成部分，是與經濟建設、社會發展密不可分的，理應制定短期、中期和長期發展目標。而當前我國政府在制定社會發展規劃時，往往注重經濟發展規劃的制定，忽視了公共安全發展規劃的制定，沒有把公共安全發展納入社會發展規劃之中。這也從側面反映了政府對公共安全的重視程度遠遠不及一些經濟指標。

4.整個社會的公共安全意識淡薄。從政府來看，大多從事公共安全工作的政府工作人員都是被動工作，沒有積極主動地去分析社會的安全隱患，沒有認真去總結經驗教訓，只是將其作為程序性的日常工作。從市場來看，許多市場主體在面對巨額經濟利益時都鋌而走險，為了利益忽視了安全，從而釀成嚴重的后果，造成巨大的人身和財產傷害，如三鹿奶粉事件等。從社會來看，大多數群眾都認為公共安全是政府的事，與自己無關，并且公眾對公共安全的認識大多仍停留在傳統的、狹窄的公共安全層面。

5.在處理公共安全問題的態度上，重處理，輕防范。目前，我國政府在對待公共安全問題的態度上大多抱著僥幸心理，對問題的發生疏于防范，都是等著問題出現后才匆忙采取措施處理，如2008年南方突發雨雪冰凍災害，給人民群眾的生命和財產安全帶來巨大損失，反映出我國政府在對待公共安全問題上輕于防范，重在治理。

6.責任追究不到位。近年來，我國在對重大公共安全事故處理上都追究了相應責任人的責任，都有相關責任人被免職撤職的情況出現，但責任追究不到位，被追究者很快就能在別處“東山再起”。這些官員究竟是否應該重新“復出”，我們不作具體分析，但這卻反映出我們的問責制起不到應有作用。

二、加強和完善我國公共安全體系的措施與建議

為進一步完善公共安全體系，各地紛紛根據自己的實際情況采取不同措施，如浙江的“義烏模式”和“柯橋經驗”，上海的“兩級政府、三級管理、四級網絡”分級管理體制等，綜合起來看，加強和完善我國公共安全體系應在以下幾個方面下功夫。

1.加強政府公共安全管理職能，構建公共安全管理體系。我國政府承擔著社會管理與公共服務的重要職能，而保障社會公共安全是社會管理與公共服務的重要組成部分。因此，必須加強政府的公共安全管理職能，構建完善的公共安全管理體系。

2.加大政府對公共安全的投入，實現公共安全的可持續發展。面對廣大人民群眾日益增強的公共安全需要，我國政府必須借鑒西方發達國家的做法，設立公共安全專項基金，加大政府對公共安全領域的投入，加強公共安全基礎設施建設，加大對公共安全管理人員的培訓力度，改善公共安全管理環境，實現公共安全與經濟、社會的協同發展。

3.建立公共安全規劃機制，編制公共安全狀況白皮書，把公共安全提升到戰略地位。公共安全既是一個社會發展水平的重要指標，又是一個社會發展的重要內容，我們實施可持續發展戰略不僅要實現經濟、社會和環境的可持續發展，還要實現公共安全的可持續發展。因此，應將公共安全納入

可持續發展戰略中，在制定經濟社會發展規劃時也要制定公共安全規劃。在以后的“十三五”、“十四五”規劃中都要詳細規定公共安全規劃。為把公共安全提升到國家重大戰略地位，我們還應當編制國家公共安全狀況白皮書，詳細說明我國公共安全的現狀、以后的發展方向、發展方式等。

4.加強公共安全教育和培訓，塑造公共安全文化環境。當前，我們全社會的公共安全意識淡薄，究其主要原因不外乎我國公共安全教育落后，大多都是針對突發事件的應急性教育，沒有形成良好的公共安全文化環境。對此，我們不僅要培養專業性的公共安全管理人才，還要在全社會加強公共安全培訓，普及公共安全知識。在培訓方式上，對政府機關工作人員而言，要分批分段組織他們到各大高校或其他科研機構接受課堂培訓，提高他們的公共安全管理意識；對廣大社會公眾而言，政府應積極通過社會宣傳、社會演習、定期不定期的公共安全講座等方法，提高公民的公共安全意識。在培訓內容上，力爭涉及公共安全的方方面面，涉及各個領域，如食品、藥品、自然災害等。

5.建立公共安全預防機制，防范與治理并重。以往，我們對公共安全問題的一貫態度是“輕防范、重治理”，事前不認真防范，降低事故發生的可能性，降低事故帶來的損失，把大量的人力、物力、財力投入到日后的問題處理上，效果事倍功半。為此，要建立健全公共安全應急管理體制和社會治

安防控體系，做到預防為主、防治結合，把主要公共安全資源投入到事前監督檢查上，盡量杜絕人為的公共安全事故，盡量降低自然安全事故所帶來的損失，做到重防范；事后，采取科學措施，制定科學的處理方案，做到重治理。

6.建立并完善公共安全的責任追究機制。責任追究雖說已是事后處理，但對于減少部分公共安全事故的發生、減少損失有著舉足輕重的作用。首先，要明確相關責任主體的權力和責任，使其認識到自己的責任，起到警示作用。同時，讓他們簽訂“目標責任書”，為日后的問責提供依據。其次，從制度和技術上進行改進，扎實落實問責制，真正做到“誰主管、誰負責”，出現什么問題就承擔什么責任。第三，建立責任連帶制度，即不僅追究相關責任者的責任，還要對徇私枉法、姑息養奸、收受賄賂的責任人追究連帶責任，并追究違法違規重新起用責任者的領導的責任，這樣可以有效避免不問責或問責過輕的責任追究不到位問題。第四，建立問責監督機制。要使問責制真正起到作用，就必須監督到位，不僅要建立政府機構內部監督舉報機制，還要建立社會監督機制，建立獨立于政府之外的社會監督機構，充分利用新聞媒體和網絡的力量，使廣大公民都參與進來，真正發揮問責制的作用。