第一篇：會(huì)計(jì)集中核算制

關(guān)于會(huì)計(jì)集中核算制的探討

內(nèi)容摘要：會(huì)計(jì)集中核算制作為完善我國(guó)公共財(cái)政體系的一項(xiàng)重要措施，在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、提高行政單位資金使用效果、遏制腐敗等方面起了非常重大的積極作用。但作為一項(xiàng)全新工作，從理論到實(shí)踐中尚存在著許多亟待認(rèn)真研究的問題，如得不到很好解決，勢(shì)必會(huì)引起實(shí)際工作上的混亂，造成許多不必要的麻煩，最終導(dǎo)致改革目標(biāo)落空。本文就會(huì)計(jì)集中核算制的特點(diǎn)闡明實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制的重要意義，并客觀地分析了會(huì)計(jì)集中核算制存在的問題以及應(yīng)采取的相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算制 特點(diǎn) 重要意義 存在問題 完善對(duì)策

會(huì)計(jì)集中核算是按照會(huì)計(jì)委派制的要求，由財(cái)政部和中央紀(jì)委共同提出，作為源頭治理腐敗的一項(xiàng)重要措施，由各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有100多個(gè)地級(jí)市、1053個(gè)縣（區(qū)、旗）及縣級(jí)市、13000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算。

會(huì)計(jì)集中核算制作為完善我國(guó)公共財(cái)政體系的一項(xiàng)重要措施，在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、提高行政單位資金使用效果、遏制腐敗等方面起了非常重大的積極作用。但作為一項(xiàng)全新工作，從理論到實(shí)踐中尚存在著許多亟待認(rèn)真研究的問題，如得不到很好解決，勢(shì)必會(huì)引起實(shí)際工作上的混亂，造成許多不必要的麻煩，最終導(dǎo)致改革目標(biāo)落空。本文就會(huì)計(jì)集中核算制特點(diǎn)、重要意義、存在的問題及采取對(duì)策等方面，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、會(huì)計(jì)集中核算制及其特點(diǎn)

會(huì)計(jì)集中核算制是指省、市、縣（區(qū)）財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會(huì)計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員，通過會(huì)計(jì)委托代理記賬，對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派形式。從會(huì)計(jì)集中核算制度的基本運(yùn)作模式看，其顯著特點(diǎn)就是在機(jī)制創(chuàng)新上的“三分離一公開”。

（一）、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者的分離

以往會(huì)計(jì)做假行為的發(fā)生，多數(shù)是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的決策者即單位的領(lǐng)導(dǎo)讓干，會(huì)計(jì)人員出于行政上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或自身利益需要而具體操作。若實(shí)行會(huì)計(jì)人員“統(tǒng)管統(tǒng)派”的委派形式，雖然在人事關(guān)系上會(huì)計(jì)人員不受單位領(lǐng)導(dǎo)，但長(zhǎng)期與被監(jiān)督單位共處，也容易形成“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔　钡睦Ь场６鴷?huì)計(jì)集中核算模式則使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)從各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀?huì)計(jì)核算中心的集中處理，會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系也與單位分離，單位領(lǐng)導(dǎo)也不可能去指使會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員去做假，這種機(jī)制使想做假而沒人做。

（二）、財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督的分離

過去多數(shù)部門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置是財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算融為一體，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人既是財(cái)務(wù)主管也是會(huì)計(jì)主管，在會(huì)計(jì)事項(xiàng)處理上經(jīng)過部門負(fù)責(zé)人審簽同意的原始憑證，既表示符合財(cái)務(wù)制度的財(cái)務(wù)審批又表示符合會(huì)計(jì)處理規(guī)范的會(huì)計(jì)監(jiān)督審批。這種集中雙重職能為一身的管理方式，缺乏財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的相互制約，使單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)舞弊行為成為可能。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)審批職能由單位行使，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能由會(huì)計(jì)核算中心行使，在審批責(zé)任人的實(shí)際操作人上形成分離，通過雙重制約職能的建立，使得想做假也不敢做。

（三）、會(huì)計(jì)憑證的存放管理與形成單位分離

過去會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理完畢后，全部會(huì)計(jì)檔案均由本單位保存，多數(shù)單位是長(zhǎng)期在財(cái)務(wù)部門保存，當(dāng)會(huì)計(jì)做假行為的發(fā)生后，外人很難得知。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)憑證由會(huì)計(jì)核算中心處理并保存，按照會(huì)計(jì)稽核制度的要求，稽核人員對(duì)可疑的會(huì)計(jì)憑證可以與出據(jù)憑證的單位進(jìn)行核查，這種監(jiān)督方式的建立，使得做了假也白做。同時(shí)會(huì)計(jì)核算中心的運(yùn)行過程既受各預(yù)算單位的監(jiān)督、財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督，也受來自審計(jì)紀(jì)檢等有關(guān)部門的監(jiān)督。審計(jì)部門對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)狀況、會(huì)計(jì)憑證等進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，也是對(duì)核算中心的審計(jì)。

（四）、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的過程公開 在過去的分散核算形式下，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理過程是封閉的，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的知情范圍非常有限，往往

一、兩個(gè)人。在會(huì)計(jì)集中核算形式下，一項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過單位的經(jīng)手人、財(cái)務(wù)審批人和報(bào)賬員、會(huì)計(jì)核算中心的審核會(huì)計(jì)、記賬會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)主管等六個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)數(shù)額較大的還要經(jīng)過單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)等審批。整個(gè)業(yè)務(wù)處理過程又是在“一廳式辦公，柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行。知情范圍的擴(kuò)大，運(yùn)作過程的公開，變“暗箱操作”為“陽(yáng)光作業(yè)”，從運(yùn)作機(jī)制上就形成了對(duì)舞弊行為的有效遏制。

二、推行會(huì)計(jì)集中核算的意義

實(shí)踐證明，實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算，是一項(xiàng)切合行政事業(yè)單位實(shí)際的改革，也是會(huì)計(jì)領(lǐng)域的一次重大制度創(chuàng)新。

（一）、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)人員與原單位脫離人事、組織、工資關(guān)系，消除與被管單位的依附思想，解除會(huì)計(jì)人員的后顧之憂。擺脫因經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的制約，為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造相對(duì)寬松的執(zhí)行環(huán)境，保障會(huì)計(jì)人員依法獨(dú)立行使職權(quán)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感和使命感，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、合法、完整，更好地行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，使財(cái)政預(yù)算資金從撥出到使用的全過程置于財(cái)政監(jiān)督之中。

（二）、精減了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員，提高了工作效率

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，各部門設(shè)報(bào)賬會(huì)計(jì)、負(fù)責(zé)單位的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理和報(bào)賬工作，單位的會(huì)計(jì)核算和管理由會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)，即精減了人員，又解決了機(jī)構(gòu)臃腫，核算效率也因網(wǎng)絡(luò)化電算化的實(shí)施而大大提高，工作水平大大改進(jìn)。目前，石河子市進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心的共有130多個(gè)單位，集中核算前共有會(huì)計(jì)人員300多名，集中核算后，共委派會(huì)計(jì)20名，連同單位報(bào)帳會(huì)計(jì)人員共150多名，人數(shù)減少50%。

（三）、強(qiáng)化了財(cái)務(wù)資金的統(tǒng)一管理和調(diào)度

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，取消了各部門、各單位在銀行開設(shè)的賬戶，使分散在單位的財(cái)務(wù)資金全部集中到會(huì)計(jì)核算中心的統(tǒng)一賬戶上，達(dá)到科學(xué)安排、統(tǒng)一調(diào)控、監(jiān)督使用的目的，預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”難題將得到有效解決，有利于財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。

（四）、從源頭加強(qiáng)控制，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全方位全過程的監(jiān)督管理，在一定程度上減少了部分單位及其領(lǐng)導(dǎo)使用國(guó)家資金的隨意性，會(huì)計(jì)的核算行為得到了有效控制，一些超標(biāo)準(zhǔn)不合理、超預(yù)算的支出明顯減少，不合理的財(cái)務(wù)支出行為在萌芽狀態(tài)就得到了治理。

（五）、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，為“收支兩條線”、“政府采購(gòu)制度”提供了條件

納入核算中心的單位，核算中心在銀行開立統(tǒng)一賬戶，財(cái)政全程監(jiān)督，有效制止亂收費(fèi)行為，實(shí)行分繳分離，各項(xiàng)資金合理分流，杜絕收入不入庫(kù)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，為深化政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大采購(gòu)范圍，從資金結(jié)算上有效杜絕未經(jīng)批準(zhǔn)自行采購(gòu)行為，制止不合理的開支和違法違紀(jì)的行為。

三、會(huì)計(jì)集中核算制度存在的問題

根據(jù)筆者實(shí)際調(diào)查，會(huì)計(jì)集中核算在提高資金使用效益、規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗等方面取得明顯成效，但由于實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，在實(shí)踐中尚存在許多亟使解決的問題，歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）、單位財(cái)務(wù)管理工作與核算工作相分離

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，使財(cái)務(wù)管理保留在原單位進(jìn)行，而具體核算工作由核算中心的會(huì)計(jì)人員去執(zhí)行，這使得財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算嚴(yán)重脫節(jié)，不利于財(cái)務(wù)工作的有效進(jìn)行。眾所周知財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算密不可分，兩者在很大程度上相互滲透，而現(xiàn)在將兩者分離，對(duì)兩者都不利。核算監(jiān)督工作被核算中心“奪去”后，行政事業(yè)單位對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠，不予配合，有的甚至產(chǎn)生了抵觸情緒。而原單位財(cái)務(wù)管理積極性受到巨大挫傷，財(cái)務(wù)管理效率必然下降，有悖于加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資金管理的要求。

（二）、財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出情況有較大出入

在會(huì)計(jì)集中核算實(shí)踐中，比較突出的矛盾之一是現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實(shí)際支出有較大差距，如何把握好既堅(jiān)持規(guī)章制度，以達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益的目的，又實(shí)事求是地處理好實(shí)際開支的報(bào)銷問題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，這是對(duì)中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。一方面，作為實(shí)踐產(chǎn)物的制度和標(biāo)準(zhǔn)總是滯后于實(shí)踐本身的發(fā)展，如對(duì)超標(biāo)開支一律不予報(bào)銷，則有可能影響各部門、各單位行政任務(wù)的完成和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；另一方面，沒有規(guī)矩不成方圓，統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度開支標(biāo)準(zhǔn)是行政事業(yè)財(cái)務(wù)工作中正確處理事、人、錢、物四者之間關(guān)系的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。如果對(duì)超出規(guī)定的開支，只要單位審核后就一律報(bào)銷，這不僅違背了財(cái)務(wù)制度、放棄了會(huì)計(jì)監(jiān)督，而且還可能助長(zhǎng)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

（三）、會(huì)計(jì)核算中心缺乏必要的再監(jiān)督，激勵(lì)機(jī)制

在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的過程，往往過分強(qiáng)調(diào)核算中心對(duì)其財(cái)務(wù)單位的監(jiān)督職能，而忽視了其本身也應(yīng)受監(jiān)督的問題。目前，會(huì)計(jì)核算中心還沒有健全的激勵(lì)機(jī)制，無法真正調(diào)動(dòng)核算中心會(huì)計(jì)人員的工作積極性，這說明會(huì)計(jì)核算中心只單方面強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性，忽視了服務(wù)性。另外，對(duì)會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)人員考核和考評(píng)采取什么措施和方法，對(duì)會(huì)計(jì)人員如何獎(jiǎng)懲，均很難確定出科學(xué)的方法和定量指標(biāo)。

（四）、監(jiān)督面難以拓寬，難于真正提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量 由于核算中心人員有限，而財(cái)務(wù)單位又非常多，根本沒有能力和條件對(duì)單位實(shí)施嚴(yán)格的會(huì)計(jì)監(jiān)督。對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，從形式上起到了監(jiān)督作用，但由于各單位的財(cái)政自主權(quán)，資金使用權(quán)沒有改變，核算中心會(huì)計(jì)人員只能從形式上認(rèn)定憑證的合法性，這就給單位造成了可乘之機(jī)，因?yàn)樯鐣?huì)上各種票證的取得很容易，單位很容易就把白條就成發(fā)票，把非法的東西變成合法的東西，難怪有人認(rèn)為“會(huì)計(jì)集中核算只治了標(biāo)”；再加上核算中“賬實(shí)”核對(duì)難以實(shí)現(xiàn)等原因，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量怎么能實(shí)現(xiàn)真正意義上的提高呢？因此，會(huì)計(jì)集中核算不能從根本上解決會(huì)計(jì)信息失真問題，無法從根本上杜絕小金庫(kù)現(xiàn)象。

四、完善會(huì)計(jì)集中核算制的對(duì)策

（一）、正確處理單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的關(guān)系，建立行政事業(yè)單位報(bào)賬會(huì)計(jì)向責(zé)任會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)化。

鑒于實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算產(chǎn)生的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離的尷尬局面，有必要嘗試建立責(zé)任會(huì)計(jì)的研究。目前，行政事業(yè)單位的報(bào)賬會(huì)計(jì)其實(shí)充當(dāng)著“出納”的角色，并沒有對(duì)單位的資金運(yùn)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后分析的作用，但其地位都是聯(lián)系會(huì)計(jì)核算中心與具體發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位的樞紐，只有責(zé)任會(huì)計(jì)才能把責(zé)任單位或責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任具體而系統(tǒng)地反映出來，給會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督提供必要的基礎(chǔ)。

（二）、加強(qiáng)行政事業(yè)單位收支的統(tǒng)一化、規(guī)范化，建立部門預(yù)算法制化。

對(duì)于政府采購(gòu)、人員工資等專項(xiàng)資金，實(shí)行統(tǒng)一直接支付制，而對(duì)于公用性的經(jīng)費(fèi)支出，需根據(jù)預(yù)算目標(biāo)管理，寫出詳細(xì)的使用報(bào)告，并建立相關(guān)的責(zé)任人業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制，把責(zé)任人的工作實(shí)績(jī)和費(fèi)用消耗與責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地結(jié)合起來，以提高會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督控制作用，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益和資金使用效果的目的。

（三）、建立健全會(huì)計(jì)集中核算中心的激勵(lì)約束機(jī)制。建立對(duì)會(huì)計(jì)集中核算中心人員的激勵(lì)約束機(jī)制，提高會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)人員監(jiān)督的積極性。首先，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，在服務(wù)上狠下功夫，作到監(jiān)督與服務(wù)的統(tǒng)一，同時(shí)，核算中心會(huì)計(jì)人員應(yīng)擺正自己的位置，拋棄名利觀，樹立為行政事業(yè)單位服務(wù)的思想，嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度，履行會(huì)計(jì)工作職責(zé)。其次，核算中心應(yīng)盡快制定相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核，并對(duì)核算中心會(huì)計(jì)人員違反制度的行為提出明確的，可操作性的制裁措施。對(duì)在工作中與其服務(wù)的單位串通一氣，搞違法亂紀(jì)行為的會(huì)計(jì)人員，要嚴(yán)勵(lì)處罰，一經(jīng)查出，不準(zhǔn)再?gòu)氖聲?huì)計(jì)工作；年末應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核；對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)反映不好的工作人員，應(yīng)扣發(fā)獎(jiǎng)金或工資，以促使其提高服務(wù)質(zhì)量；最后要采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方法，廣泛認(rèn)真吸取各行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對(duì)中心工作的意見和建議，進(jìn)一步提高工作水平和質(zhì)量，為促使工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高。

（四）、建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)，加大對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度。

具體操作中可以考慮建立計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)和監(jiān)督行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的用款審批權(quán)限，逐步實(shí)現(xiàn)具體日常會(huì)計(jì)核算向財(cái)政監(jiān)督、財(cái)政宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)軌。從實(shí)際運(yùn)行情況看，會(huì)計(jì)核算中心整天忙碌在報(bào)賬記賬的具體事務(wù)中，監(jiān)督管理的職能尚末得到充分發(fā)揮，背離了當(dāng)初成立核算中心的初衷，單位會(huì)計(jì)檔案的大量集中存放，帶來了大量的管理問題，既不利于審計(jì)部門審計(jì)，也不利于調(diào)動(dòng)單位籌集資金的積極性，同時(shí)也把核算中心擺在了矛盾的旋渦中。為盡快擺脫這種被動(dòng)局面，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)由辦理具體日常會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)向會(huì)計(jì)審核和監(jiān)督轉(zhuǎn)軌。會(huì)計(jì)集中核算中心會(huì)計(jì)人員可以通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)檢查行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的核算情況、資金使用情況以及固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況，嚴(yán)格審核行政事業(yè)單位的原始憑證的填制，避免單位虛列開支，而不只是從形式上監(jiān)督其合法性。此外，還要從票證管理入手，維護(hù)票證的嚴(yán)肅性，建立票證跟蹤制度，持單位的付款憑證定期不定期地到供應(yīng)單位抽查，對(duì)弄虛作假的行為人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)絕不手軟姑息，堅(jiān)決查處。只有全社會(huì)反腐敗力度加大了，全社會(huì)票證管理規(guī)范了，領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)提高了，才能從根本上堵塞漏洞，會(huì)計(jì)集中核算才能達(dá)到預(yù)期的效果。

總之，會(huì)計(jì)集中核算制在操作中存在的問題還很多，其產(chǎn)生原因是多方面的。因此，我們必須加以區(qū)分，不能籠統(tǒng)的認(rèn)為存在的問題是會(huì)計(jì)集中核算制自身帶來的，更不能據(jù)此否定會(huì)計(jì)集中核算制，我們更應(yīng)該看到實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，其在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用效益上取得的成效。當(dāng)務(wù)之急是，我們應(yīng)該從這些現(xiàn)象中找到問題的癥結(jié)，提出合理化的建議并運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，最終使得會(huì)計(jì)集中核算制得以完善和發(fā)展，為遏制會(huì)計(jì)信息失真和打擊貪污腐敗發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第二篇：會(huì)計(jì)集中核算制的理論和實(shí)踐探討

會(huì)計(jì)集中核算制的理論和實(shí)踐探討

一、會(huì)計(jì)集中核算制的理論

依據(jù)會(huì)計(jì)集中核算制是指省、市、縣（區(qū)）財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)核算中心，在單位資金財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的條件下，取消單位銀行賬戶、會(huì)計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員，通過會(huì)計(jì)委托代理記賬，對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派制形式。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制不僅在實(shí)踐上是可行的，而且具有一定的理論依據(jù)。

公共財(cái)政理論。公共財(cái)政理論要求對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)政職能進(jìn)行調(diào)整和完善，特別是對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、執(zhí)行方式提出新的要求。財(cái)政應(yīng)該在進(jìn)一步突出保證國(guó)家政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，有所為有所不為，明確財(cái)政的進(jìn)入和退出領(lǐng)域，加大社會(huì)保障投入、退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。并且，在保證國(guó)家機(jī)器和行政職能正常運(yùn)行的同時(shí)，做到經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先，兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益。同時(shí)建立一個(gè)能夠調(diào)動(dòng)和激勵(lì)各單位、各部門積極性的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制和財(cái)務(wù)機(jī)制，及時(shí)足額收繳財(cái)政收入，強(qiáng)化財(cái)政宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮財(cái)政職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理安排支出。財(cái)會(huì)集中核算制正是按照這一理論，從建立行政事業(yè)單位新的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算體制入手，對(duì)財(cái)政資金的組織、預(yù)算、分配、執(zhí)行及使用實(shí)行全過程的監(jiān)督，不僅有效防止了財(cái)政資金的損失浪費(fèi)，還為部門預(yù)算和公共財(cái)政改革打下了基礎(chǔ)。

2.所有者財(cái)務(wù)理論。所有者財(cái)務(wù)是指所有者以其對(duì)資本或資金的所有權(quán)為基礎(chǔ)，對(duì)其所委托的資本經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控，以維護(hù)和獲得自己利益的一種機(jī)制或措施。由于所有者和經(jīng)營(yíng)者目標(biāo)不一致，信息不對(duì)稱，所有者面臨逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。為維護(hù)自己的利益，所有者就必須建立所有者財(cái)務(wù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和調(diào)控。同時(shí)，由于市場(chǎng)機(jī)制無法解決逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，因此，所有者采取的監(jiān)控措施應(yīng)是非市場(chǎng)性質(zhì)的。

在社會(huì)主義初級(jí)階段，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家、集體、個(gè)人的利益存在差異。政府和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的目標(biāo)并不完全一致，中央和地方各級(jí)政府的目標(biāo)也存在一定差異。國(guó)家將國(guó)有資產(chǎn)委托給國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)，將財(cái)政資金交由各級(jí)政府使用和管理，同樣也面臨逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題。因此，國(guó)家必須采取有效手段對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控。實(shí)施會(huì)計(jì)集中制是國(guó)家作為所有權(quán)人對(duì)財(cái)政資金的委托代理單位進(jìn)行監(jiān)督的一種有效手段和措施，也是國(guó)家作為所有權(quán)人應(yīng)有的權(quán)利。

3.專業(yè)化分工理論。會(huì)計(jì)集中核算制利用電子技術(shù)成果，將原來分散在各單位的大體相同的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)集中在一起，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，由具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)人員進(jìn)行操作，可以提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量、提高工作效率，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。

4.成本最小化原理。地方政府的理財(cái)行為作為一種經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)該體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本精神，以盡量少投入獲得盡量多產(chǎn)出，即追求成本的最小化。近幾年來，隨著預(yù)算外資金的進(jìn)一步規(guī)范，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度不斷完善，傳統(tǒng)的地方政府“財(cái)務(wù)分管”的管理模式，越來越暴露出人力成本、財(cái)力成本高的弊端。因此，有必要進(jìn)行改革，把會(huì)計(jì)核算這一專業(yè)性強(qiáng)的工作從行政單位中分離出來，建立適合效益財(cái)政需要的新型財(cái)務(wù)管理體制和政府理財(cái)模式。而會(huì)計(jì)集中核算制的實(shí)施，就可以用一個(gè)機(jī)構(gòu)、十多個(gè)會(huì)計(jì)代替原有的幾十個(gè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、幾百個(gè)會(huì)計(jì)人員的工作，不僅減少了機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)了人員，還節(jié)約了開支和人員經(jīng)費(fèi)，其費(fèi)用支出大大降低。

二、會(huì)計(jì)集中核算制的特點(diǎn)

集中性。會(huì)計(jì)集中核算制一個(gè)最突出的特點(diǎn)就是集中性，委托單位所有收支必須圍繞一個(gè)主要的組織機(jī)構(gòu)———會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行，相關(guān)的支出使用單位和收入征繳單位，通過信息管理網(wǎng)絡(luò)使得每筆收支處理都處于核算中心的賬務(wù)控制之下。通過核算中心對(duì)預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算權(quán)的集中控制，各級(jí)政府和財(cái)政部門可以了解本級(jí)政府究竟籌集和耗用了多少資金，及時(shí)

發(fā)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的潛在問題，可以在不同的公共部門之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資源的宏觀調(diào)控，改善本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源在公共部門和私人部門之間的配置狀況。

2.獨(dú)立性。會(huì)計(jì)核算中心是經(jīng)省、市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府批準(zhǔn)成立的，隸屬同級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)，代表同級(jí)人民政府和財(cái)政部門統(tǒng)一集中辦理行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和資金結(jié)算業(yè)務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，并由財(cái)政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理，會(huì)計(jì)核算中心與行政事業(yè)單位之間是委托與代理、監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。會(huì)計(jì)人員與被納入集中核算的單位無任何直接利益關(guān)系，從而保證了會(huì)計(jì)人員與被管理單位之間的相對(duì)獨(dú)立性。因此，核算中心的地位和職能的發(fā)揮具有相對(duì)獨(dú)立性。

3.綜合性。會(huì)計(jì)集中核算制將政府對(duì)行政事業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督和資金監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，并且在資金監(jiān)督的基礎(chǔ)上，保證會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的順利進(jìn)行，因此具有綜合性。

4.效益性。財(cái)會(huì)集中核算制緊扣財(cái)政改革目標(biāo)，突出效益優(yōu)先原則，將集中和分散有機(jī)地結(jié)合。對(duì)預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算的集中是為了加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金的使用效益；對(duì)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的分離，是為了加強(qiáng)相互監(jiān)督，提高單位理財(cái)水平。

5.全面性。會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員對(duì)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督包括了收費(fèi)、資金結(jié)算、辦公用品采購(gòu)、工資發(fā)放、零星支出等諸多方面，貫穿于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前、事中、事后全過程，所以說會(huì)計(jì)集中核算制下的會(huì)計(jì)監(jiān)督是全方位的、全過程的監(jiān)督，在很大程度上強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督職能，消除了財(cái)政監(jiān)督的“死角”。

6.一致性。會(huì)計(jì)核算中心依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度、財(cái)務(wù)管理制度和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單位實(shí)施統(tǒng)一的會(huì)計(jì)監(jiān)督，在監(jiān)督的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、尺度等方面做到一致，可以避免單位之間的不平衡性，有效防止單位搞特殊化。它主要是通過核算中心會(huì)計(jì)人員參與單位收支預(yù)算編制、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)確定、財(cái)務(wù)管理制度制定以及對(duì)單位日常費(fèi)用支出審核等工作而實(shí)現(xiàn)的。

三、會(huì)計(jì)集中核算制的運(yùn)作成效

強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，有利于從源頭上遏制****。實(shí)行集中開戶后，會(huì)計(jì)核算過程由“暗箱操作”變成“陽(yáng)光作業(yè)”。各單位的收支都必須通過會(huì)計(jì)核算中心賬戶，在會(huì)計(jì)人員的公開監(jiān)督下進(jìn)行。一方面，各試點(diǎn)單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)明顯增強(qiáng)，一些超標(biāo)準(zhǔn)、不合理的支出明顯減少。許多單位主動(dòng)咨詢有關(guān)支出的合理性、合法性，以及具體會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批權(quán)限和辦理程序，把鋪張浪費(fèi)、胡支亂花等違紀(jì)行為消除在萌芽狀態(tài)。另一方面，通過中心會(huì)計(jì)人員的日常監(jiān)督，嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，拒付不合理、不合法支出，遏制不正之風(fēng)和****行為的發(fā)生。

2.強(qiáng)化了資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。長(zhǎng)期以來實(shí)行的會(huì)計(jì)分散核算，存在的主要弊端是資金分散使用，容易使資金在各單位形成沉淀，一方面使資金閑置，另一方面使財(cái)政部門資金緊張、調(diào)度困難。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，取消了各單位在銀行開設(shè)的賬戶，資金都集中存放在會(huì)計(jì)核算中心和統(tǒng)一賬戶上，賬戶資金月平均余額明顯增多，有利于財(cái)政部門對(duì)資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。

3.規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。在以前實(shí)行用人單位管理會(huì)計(jì)人員的體制下，各單位自行設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、任免會(huì)計(jì)人員，并對(duì)其進(jìn)行日常管理，會(huì)計(jì)人員隸屬于所服務(wù)的單位，只對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。財(cái)政部門僅對(duì)會(huì)計(jì)人員的執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格等進(jìn)行間接管理。這種管理體制使會(huì)計(jì)人員的管理權(quán)與會(huì)計(jì)工作的管理權(quán)出現(xiàn)“兩張皮”，造成會(huì)計(jì)人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　保y以“依法理財(cái)”。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，將會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定權(quán)等從單位分離出來，解除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，使會(huì)計(jì)人員能夠相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)督職能，敢于對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算直接應(yīng)用先進(jìn)的財(cái)務(wù)軟件，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化工作，也促進(jìn)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化。

4.精簡(jiǎn)了人員，提高了工作效率。在分散核算體制下，各單位都成立了專門機(jī)構(gòu)，按會(huì)計(jì)、出納等工作崗位配備了相應(yīng)的工作人員。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各事業(yè)單位不再保留會(huì)計(jì)、出納崗位，不僅精簡(jiǎn)了人員，而且提高了工作效率。

四、發(fā)展和完善會(huì)計(jì)集中核算制的幾點(diǎn)建議

進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)核算中心工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)中心業(yè)務(wù)人員的政治思想和工作作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，寓監(jiān)督于服務(wù)中，樹立良好形象，做到既堅(jiān)持原則，又熱情服務(wù)，幫助集中核算單位理好財(cái)，為財(cái)政把好關(guān)。一是要組織多種形式的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高中心工作人員各方面的素質(zhì)，同時(shí)也要做好對(duì)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；二是加強(qiáng)同集中核算單位的聯(lián)系、溝通，使中心工作人員了解所分管單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，為準(zhǔn)確核算和強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督及年終決算工作打好基礎(chǔ)；三是采取走出去的形式，學(xué)習(xí)外地關(guān)于集中核算工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善集中核算工作。

2.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)制度。目前核算中心的各項(xiàng)規(guī)章制度是在籌備和運(yùn)行初期制定的，對(duì)核算中心業(yè)務(wù)開展起到了有章可循的作用。但隨著集中核算工作進(jìn)一步的深入，為進(jìn)一步搞好集中核算工作，尚需根據(jù)實(shí)際情況不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行修訂和完善，并隨著部門預(yù)算的實(shí)施，著手制定切實(shí)可行的各項(xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、制度化。

3.加強(qiáng)理論研究，適時(shí)與國(guó)庫(kù)集中收付制度相銜接。實(shí)行集中核算的目的是為了加強(qiáng)政府的財(cái)力資源管理，這與國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的國(guó)庫(kù)集中收付制度是一致的。兩者的內(nèi)容也非常接近，只是其側(cè)重點(diǎn)有所不同。核算中心在繼續(xù)實(shí)行集中核算的同時(shí)，要適時(shí)與財(cái)政部提出的國(guó)庫(kù)集中收付制改革試點(diǎn)方案接軌，在銀行賬戶體系設(shè)置和財(cái)政資金的收支管理上按國(guó)庫(kù)集中收付制的辦法規(guī)范操作。

4.著手開設(shè)遠(yuǎn)程查詢業(yè)務(wù)，方便集中核算單位查詢。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)直接關(guān)系會(huì)計(jì)集中核算改革的效率。一套先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)能夠充分滿足會(huì)計(jì)集中核算的要求，可以節(jié)約大量的人力、物力、財(cái)力，大大減少改革投資成本，同時(shí)可以提高工作檔次。借助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，著手開設(shè)遠(yuǎn)程查詢業(yè)務(wù)，通過一定的授權(quán)方便集中核算單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)程查詢，從而加快信息傳遞速度，提高工作質(zhì)量和效率，更好地服務(wù)于集中核算單位。

第三篇：會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施辦法

會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施細(xì)則

(試行)（征求意見稿）

為了加強(qiáng)XXXXXXX財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支監(jiān)督，整合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人力資源，根據(jù)《等相關(guān)制度，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則(試行)。

一、指導(dǎo)思想

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)及有關(guān)財(cái)務(wù)制度，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,整合財(cái)務(wù)資源，切實(shí)加強(qiáng)全局財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為和會(huì)計(jì)工作秩序，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程制度和財(cái)務(wù)軟件功能，提升監(jiān)管效能和財(cái)務(wù)服務(wù)效能，構(gòu)建“科學(xué)、高效、廉潔、務(wù)實(shí)”的全局會(huì)計(jì)核算新模式。

二、總體原則

（一）、業(yè)務(wù)公開原則

在集中核算模式下，公開會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理過程,各單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理要經(jīng)過經(jīng)辦人、證明人（業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人）、財(cái)務(wù)審批人和報(bào)賬員、會(huì)計(jì)核算中心主辦會(huì)計(jì)和核算中心主任等多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)數(shù)額較大的還要經(jīng)過會(huì)計(jì)核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)審批，擴(kuò)大知情范圍，公開運(yùn)作過程，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）、集中核算原則

撤銷各單位原會(huì)計(jì)核算崗位，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)統(tǒng)一由局財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算中心安排，原核算單位變?yōu)閳?bào)賬單位，原會(huì)計(jì)核算崗位和出納崗位變?yōu)閳?bào)賬員崗位或資產(chǎn)管理員崗位。

（三）、適度分離原則

在集中核算模式下，要做到以下分離：一是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策者與執(zhí)行者的分離。集中核算模式下會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)從各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀?huì)計(jì)核算中心的集中處理，會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系與單位分離；二是財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督的分離。集中核算后，財(cái)務(wù)審批職能仍由單位行使，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能統(tǒng)一由會(huì)計(jì)核算中心行使，在審批責(zé)任人和實(shí)際操作人上形成分離，建立雙重制約職能；三是會(huì)計(jì)核算與檔案管理分離。由會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，各單位負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)檔案存放管理。

（四）、主體責(zé)任不變?cè)瓌t

在集中核算模式下，各單位的預(yù)算管理體制不變，資金使用權(quán)不變，納入部門預(yù)算管理的各項(xiàng)資金仍歸單位支配使用；資金所有權(quán)不變，單位的預(yù)算資金的籌集、使用、分配、審批仍由原單位負(fù)責(zé)；會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任不變，各單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)，對(duì)資產(chǎn)管理和資金管理的責(zé)任不變，各單位負(fù)責(zé)人仍對(duì)本單位資產(chǎn)和資金的安全性、完整性負(fù)責(zé)。

三、實(shí)施對(duì)象和范圍

1.納入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算的對(duì)象:局機(jī)關(guān)、局屬各公路段及局高速公路養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、試驗(yàn)檢測(cè)、后勤服務(wù)四個(gè)中心。

2.納入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算的范圍:預(yù)算資金和其他資金的收支業(yè)務(wù)，包括財(cái)政補(bǔ)助資金、上級(jí)撥入資金、專項(xiàng)資金及其他資金等全部資金。

四、會(huì)計(jì)集中核算中心工作職責(zé)

1.貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和省廳、局財(cái)經(jīng)規(guī)章制度，按照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《政府會(huì)計(jì)制度》的要求組織會(huì)計(jì)核算。

2.負(fù)責(zé)建立健全局會(huì)計(jì)集中核算中心、局屬各單位財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度及賬務(wù)處理程序，按照規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督。

3.參與全局預(yù)算的編制，科學(xué)合理分解預(yù)算，并依據(jù)預(yù)算按進(jìn)度及時(shí)核撥經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)。

4.按規(guī)定設(shè)置銀行賬戶和會(huì)計(jì)賬簿，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行，并協(xié)助做好會(huì)計(jì)核算單位預(yù)算控制和監(jiān)督工作。

5.負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算、單位月、季和會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告的編制，財(cái)務(wù)決算的編報(bào)、匯總工作。

6.設(shè)置固定資產(chǎn)賬簿，管理資產(chǎn)信息系統(tǒng)，對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、調(diào)撥、處置等進(jìn)行核算及監(jiān)督。

7.負(fù)責(zé)流動(dòng)資金的管理工作，做好流動(dòng)資金管理及調(diào)配，合理安排，保證高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

8.定期向各會(huì)計(jì)集中核算單位通報(bào)預(yù)算執(zhí)行及財(cái)務(wù)收支情況。

9.上級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

五、會(huì)計(jì)集中核算中心崗位設(shè)置

1.局財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算中心在局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，具體業(yè)務(wù)由局財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)。

2.結(jié)合實(shí)際，局財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算中心崗位設(shè)置如下:

（1）主任1名，由局財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)兼任，全面管理會(huì)計(jì)集中核算中心人員及工作，協(xié)調(diào)職責(zé)內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)預(yù)算的控制和監(jiān)督執(zhí)行。

（2）副主任1名，由局財(cái)務(wù)科副科長(zhǎng)兼任，協(xié)助主任全面做好會(huì)計(jì)集中核算工作，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算中心日常事務(wù)性工作及預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。

（3）主管會(huì)計(jì)1名，負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)賬套的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)及一般公共預(yù)算單位各類報(bào)表的匯總上報(bào)，負(fù)責(zé)全局基本支出部門預(yù)算編制及固定資產(chǎn)管理工作,負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算工作。管理會(huì)計(jì)1名，負(fù)責(zé)通行賬套和基本建設(shè)的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)及政府性基金預(yù)算及基本建設(shè)單位各類報(bào)表的匯總上報(bào)；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)相關(guān)合同、協(xié)議管理工作；做好其他應(yīng)辦事務(wù)。

（3）分管會(huì)計(jì)3名，分三個(gè)核算小組，其中1人負(fù)責(zé)第一核算小組（）會(huì)計(jì)核算工作；1人負(fù)責(zé)第二核算小組）會(huì)計(jì)核算工作；1人負(fù)責(zé)第三核算小組（）會(huì)計(jì)核算工作。

（4）出納1名，負(fù)責(zé)各項(xiàng)出納及資金結(jié)算業(yè)務(wù)，辦理工資發(fā)放、公積金的繳納，各項(xiàng)稅費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)申報(bào)、繳納等工作。

六、會(huì)計(jì)集中核算管理辦法

（一）、集中核算模式

1.設(shè)立財(cái)務(wù)集中核算中心。財(cái)務(wù)集中核算中心設(shè)在局機(jī)關(guān)，與局財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理科合署辦公。

2.統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算體系。財(cái)務(wù)集中核算實(shí)行“集中管理、分戶核算”的辦法，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算科目和體系，構(gòu)建框架，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步完善。

3.建立報(bào)賬制度。納入集中核算的單位保留1--2名報(bào)賬員，其主要職責(zé)是：報(bào)賬資料的收集整理、歸類；會(huì)計(jì)信息的傳遞；備用金的管理；據(jù)實(shí)登記有關(guān)輔助臺(tái)賬；定期與財(cái)務(wù)中心核算；對(duì)單位會(huì)計(jì)事項(xiàng)的合法性、真實(shí)性、完整性進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)審批前的審核及說明；向財(cái)務(wù)核算中心報(bào)賬并說明單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實(shí)情況；下載、打印會(huì)計(jì)檔案，并與原始資料整理歸檔等。

4.建立定期會(huì)計(jì)信息傳遞制度。核算中心定期向各財(cái)務(wù)集中核算單位通報(bào)預(yù)算執(zhí)行及財(cái)務(wù)收支情況；各集中核算單位也可隨時(shí)向核算中心查詢有關(guān)本單位財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)及賬務(wù)狀況。

（二）、報(bào)賬審核程序

1.審批備查登記：各集中核算單位要完善內(nèi)部管理制度，建立有關(guān)財(cái)務(wù)支出的審批制度；審批程序和審批人員的簽名筆跡和印章樣式應(yīng)報(bào)局集中核算中心備查。

2.基層單位報(bào)賬

各基層單位依據(jù)《會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施方案》相關(guān)規(guī)定，各單位對(duì)單據(jù)的真實(shí)、完整、合法性負(fù)責(zé)，由報(bào)賬員完成對(duì)原始憑證的初審，并將初審合格的原始憑證進(jìn)行整理、歸類，對(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)單(證)進(jìn)行審核簽字，在基層領(lǐng)導(dǎo)審批后2個(gè)工作日內(nèi)，填寫《報(bào)賬審批單》并上傳原始憑證掃描件，提交集中核算中心進(jìn)行審核報(bào)賬。

3.報(bào)賬審核與審批

（1）基本支出中工資、五險(xiǎn)一金、水電費(fèi)及1萬元以下支出由基層單位審核，附相關(guān)會(huì)議記錄，簽字完備后申報(bào)支付，經(jīng)核算中心分管會(huì)計(jì)審核無誤返報(bào)賬單位支付，支付完畢后轉(zhuǎn)核算中心分管會(huì)計(jì)核算。

（2）支出金額大于等于1萬元但小于等于10萬元的，經(jīng)基層支部會(huì)議研究附會(huì)議紀(jì)要報(bào)核算中心分管會(huì)計(jì)核算、支出；支出金額大于10萬元但小于等于20萬元的，經(jīng)基層支部會(huì)議研究附會(huì)議紀(jì)要上報(bào)核算中心分管會(huì)計(jì)核算并經(jīng)核算中心主任簽字后支出報(bào)分管會(huì)計(jì)核算；支出金額大于20萬元的，經(jīng)基層支部會(huì)議研究后附會(huì)議紀(jì)要上報(bào)核算中心分管會(huì)計(jì)、核算中心主任、局分管領(lǐng)導(dǎo)審核后返基層單位支出后轉(zhuǎn)核算中心分管會(huì)計(jì)核算。

4.款項(xiàng)支付辦理

資金支付按照資金來源不同分別進(jìn)行支付。原則上2019年由局核算中心撥付到各報(bào)賬單位，由各報(bào)賬單位進(jìn)行支付。

付款后，報(bào)賬單位報(bào)賬員應(yīng)及時(shí)登記現(xiàn)金日記賬和銀行日記賬并將付款憑證上傳給核算中心會(huì)計(jì)。

5.會(huì)計(jì)核算

（1）單位所有收支憑證都必須經(jīng)核算中心按照支出金額大小審核或者復(fù)核，未經(jīng)審核或者復(fù)核的收付憑證不得入賬。

（2）經(jīng)核算中心審核無誤的原始憑證，由分管會(huì)計(jì)進(jìn)行賬務(wù)處理。

（3）期末，核算中心主任對(duì)所有會(huì)計(jì)資料稽核無誤結(jié)賬后，由分管會(huì)計(jì)編制會(huì)計(jì)報(bào)表，對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表審核無誤后簽章，報(bào)送有關(guān)部門。

6.審核要求

(1)單位是否有預(yù)算批復(fù)，是否超預(yù)算支出，是否專款專用。

(2)審核報(bào)銷票據(jù)的真實(shí)性、合法性，要素是否齊全，使用是否規(guī)范。

(3)審核報(bào)賬手續(xù)是否齊全，報(bào)賬用章、簽字筆跡與預(yù)留印鑒和筆跡是否相符。

(4)審核單位財(cái)務(wù)支出是否符合開支標(biāo)準(zhǔn)，是否超過規(guī)定限額。

(5)審核報(bào)賬員對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的歸類是否正確，匯總金額與原始憑證金額是否一致。

(6)審核納入政府采購(gòu)范圍的采購(gòu)支出是否經(jīng)過政府采購(gòu)。

(7)審核國(guó)有資產(chǎn)處置是否符合相關(guān)程序。

(8)其它需要審核的內(nèi)容。

7.拒絕受理事項(xiàng)

（1）單位無報(bào)賬資金的報(bào)賬業(yè)務(wù).（2）非法票據(jù)和填寫不規(guī)范的票據(jù)。

（3）未按審批程序?qū)徟钠睋?jù)。

（4）超過支出標(biāo)準(zhǔn)的支出。

（5）應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍而未經(jīng)政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)支出。

（6）未經(jīng)相關(guān)部門審批或手續(xù)不齊全的國(guó)有資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)。

(7)其他不符合財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度和規(guī)定的事項(xiàng)。

（三）、具體業(yè)務(wù)管理

1.收入管理

（1）局財(cái)務(wù)科向納入集中核算的基層養(yǎng)護(hù)單位按月?lián)芨督?jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的撥付以局相關(guān)部門出具的月?lián)芸睿ㄓ?jì)量）單為準(zhǔn)，當(dāng)年撥款累計(jì)數(shù)原則上不得超出預(yù)算數(shù)。

（2）經(jīng)費(fèi)的撥付每月統(tǒng)一進(jìn)行，在撥款單上由相關(guān)人員簽字蓋章后，出納撥款。

（3）專項(xiàng)資金及預(yù)算外資金的撥付依據(jù)計(jì)量或相關(guān)辦法撥付進(jìn)度款或經(jīng)費(fèi)，審批程序同經(jīng)費(fèi)的撥付程序。

2.支出管理

（1）單位日常小額支出可實(shí)行備用金制度。根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量的大小，核定各單位的備用金額度并在業(yè)務(wù)辦理完畢后及時(shí)清理收回備用金。

（2）單位經(jīng)費(fèi)支出審批程序:經(jīng)辦人員取得真實(shí)、合規(guī)、合法票據(jù)，并由證明人簽字、單位負(fù)責(zé)人簽批后，報(bào)賬員方可到中心報(bào)帳。

（3）單位職工出差、培訓(xùn)、購(gòu)置零星辦公用品原則上不得借款，先以公務(wù)卡結(jié)算，業(yè)務(wù)辦結(jié)一周內(nèi)由報(bào)賬員收集報(bào)賬;因特殊情況確需借款的，由職工本人填寫借款單，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審批，報(bào)中心審核后由報(bào)賬員予以支付。借款人在業(yè)務(wù)辦結(jié)后應(yīng)及時(shí)予以歸還或沖銷。

3.國(guó)有資產(chǎn)管理

（1）會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，各單位負(fù)責(zé)實(shí)物管理，單位應(yīng)建立國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬（包括應(yīng)急儲(chǔ)備物資），并定期與會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行核對(duì)。

（2）單位發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)增減業(yè)務(wù)應(yīng)按規(guī)定辦理手續(xù)，并送核算中心登記入賬。

（3）核算中心應(yīng)督促各單位每半年對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬實(shí)相符。

（4）各單位應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的核算資料進(jìn)行整理，將原始發(fā)票、核算憑證等復(fù)印單獨(dú)保存，以備使用。

4.會(huì)計(jì)檔案管理

報(bào)賬員將核算中心審核后的原始憑證進(jìn)行整理，待中心審批確認(rèn)、報(bào)賬單位付款、中心會(huì)計(jì)進(jìn)行賬務(wù)處理后，從系統(tǒng)中下載相關(guān)憑證掃描件并打印記賬憑證，和原始憑證一同粘貼裝訂，整理成冊(cè)，按照會(huì)計(jì)檔案管理要求和保管年限，在各單位進(jìn)行歸檔保管。

七、責(zé)任追究

1.單位有下列行為之一的，按規(guī)定追究行政及法律責(zé)任：

（1）擅自設(shè)立銀行賬戶，隱瞞、轉(zhuǎn)移資金的。

（2）截留、挪用、坐支各項(xiàng)收入的.（3）私設(shè)賬外賬或“小金庫(kù)”的。

（4）單位和個(gè)人無故對(duì)依法履行職責(zé)的核算中心工作人員進(jìn)行刁難、詆毀和人身傷害，影響惡劣的。

（5）不按規(guī)定程序辦理，有意逃避監(jiān)督行為的。

2.核算中心工作人員有下列行為之一的，按規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任：

（1）核算中心工作人員服務(wù)態(tài)度惡劣，且造成嚴(yán)重后果的。

（2）核算中心工作人員不嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，或操作中徇私舞弊，對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證予以受理，或者對(duì)違紀(jì)違法的收支，不向核算中心負(fù)責(zé)人或單位提出書面意見，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的;

（3）偽造、非法涂改會(huì)計(jì)資料，故意毀壞數(shù)據(jù)文件，賬冊(cè)，備份磁盤和裝有會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)程序;隨意增加，刪除，改動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)文件，造成數(shù)據(jù)丟失，無法彌補(bǔ)的;

（4）會(huì)計(jì)集中核算中心工作人員在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、營(yíng)私舞弊、弄虛作假、故意拖延、拒絕單位正常用款申請(qǐng)或故意泄露財(cái)務(wù)秘密的;

（5）相關(guān)責(zé)任人對(duì)核算中心工作人員違紀(jì)違規(guī)行為不予制止或制止不力，造成重大損失的。

本試行辦法自2019年6月1日起執(zhí)行，由XXXXXXX負(fù)責(zé)解釋，基層單位遵照?qǐng)?zhí)行。

第四篇：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算淺談

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算淺談

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算路徑探析

行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)

一、會(huì)計(jì)集中核算內(nèi)涵及實(shí)踐成效1.會(huì)計(jì)集中核算的內(nèi)涵學(xué)術(shù)界關(guān)于會(huì)計(jì)集中核算的內(nèi)涵尚未達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，筆者比較傾向以下的定義。所謂會(huì)計(jì)集中核算就是指在保持市級(jí)各（行政）事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算主體，綜合財(cái)政預(yù)算單位資金使用權(quán)限，單位財(cái)務(wù)開支審批權(quán)限不變的前提下，按照“財(cái)政收入一個(gè)賬戶，財(cái)政支出一個(gè)漏斗，資金管理一個(gè)渠道”的要求，取消各單位在銀行開設(shè)的賬戶，各單位的財(cái)政性資金收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，各單位的支出由財(cái)政直接支付，并設(shè)立會(huì)計(jì)核算結(jié)算中心，由會(huì)計(jì)核算結(jié)算中心統(tǒng)一管理、集中資金結(jié)算。①2.會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)踐成效實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算有利于建立“財(cái)政性資金所有權(quán)歸政府，管理權(quán)歸財(cái)政，使用權(quán)歸單位”的財(cái)政管理體系，使財(cái)政資金的使用由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣?yáng)光操作”。

⑴規(guī)范了基層單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。由于基層單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高以及受個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)主觀臆斷的影響，許多行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)處理未能按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求進(jìn)行，原始憑證形式性審核不到位、會(huì)計(jì)處理不規(guī)范、內(nèi)部監(jiān)控不到位，形成了大量的流水賬、斷頭賬。會(huì)計(jì)核算中心成立后，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范性，從而保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性和統(tǒng)一性。

⑵某些方面加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督功能。在自設(shè)賬戶、自行核算的情況下，不少單位始終存在“真賬假做，假賬真做，查出是你的本事，查不出是我的運(yùn)氣”的僥幸心理，這就導(dǎo)致了隱匿收入、亂支濫用、貪污浪費(fèi)、行賄受賄等不法行為的時(shí)有發(fā)生。會(huì)計(jì)核算中心成立后，從源頭上杜絕了單位違規(guī)開戶、私設(shè)小金庫(kù)、坐支、截留、挪用財(cái)政資金等問題產(chǎn)生，從制度上和運(yùn)作程序上規(guī)范了各單位財(cái)務(wù)行為。

⑶有效地節(jié)約了單位的行政成本。會(huì)計(jì)核算中心成立后，各單位不必在設(shè)置專職的、業(yè)務(wù)熟練的會(huì)計(jì)核算人員，只需要設(shè)置一名具備簡(jiǎn)單財(cái)務(wù)知識(shí)的報(bào)賬員（這種報(bào)賬員可以按照現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定的“公務(wù)員職位聘任制”的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行聘任，只需要保障所聘任人員基本的薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)等即可），這樣就可以縮減各單位會(huì)計(jì)人員人力成本支出，有效地節(jié)約行政成本。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在問題1.缺乏規(guī)范的部門預(yù)算管理基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算中心成立后，核算中心接受支付申請(qǐng)的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，對(duì)于不符合預(yù)算指標(biāo)的支付申請(qǐng)，核算中心有權(quán)予以拒絕，從而有效地保障了預(yù)算的執(zhí)行。

然而，由于我國(guó)目前預(yù)算科目基本上是收入按類別、支出按功能設(shè)置的，沒有體現(xiàn)部門預(yù)算的性質(zhì)，也不能稱其為部門預(yù)算。即使個(gè)別試點(diǎn)②編制了部門預(yù)算，預(yù)算編制也過粗，沒有細(xì)化到每個(gè)部門及每個(gè)項(xiàng)目；預(yù)算僅僅勾畫出一個(gè)大致的框架，著重對(duì)預(yù)算總額的控制，缺乏實(shí)施細(xì)節(jié)的指導(dǎo)。因此，會(huì)計(jì)集中核算只局限于預(yù)算支出的總體性審查，不涉及到支出的細(xì)節(jié)性審查。

2.弱化單位財(cái)務(wù)參與管理的職能

各單位財(cái)務(wù)部門的職責(zé)不僅在于核算和監(jiān)督,還在于通過對(duì)核算結(jié)果的財(cái)務(wù)分析為決策部門提供依據(jù)。然而，成立會(huì)計(jì)核算中心后,各單位撤銷了財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),僅保留一名報(bào)賬員,但由于會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員獨(dú)立于各單位之外,基本上不了解各單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程,致使會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理系統(tǒng)的其他環(huán)節(jié)相脫節(jié),不能通過核算結(jié)果及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的問題并結(jié)合實(shí)際情況提出相關(guān)建議,致使會(huì)計(jì)集中核算片面強(qiáng)化財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)核算和形式上的監(jiān)督職能,而弱化財(cái)務(wù)核算直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)①向毅川：《樂山市機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算》，《四川會(huì)計(jì)》，2001年第9期。

②從2000財(cái)政開始，國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大的農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部四個(gè)試點(diǎn)部門的部門預(yù)算是部門的綜合預(yù)算。管理的職能。

3.資金管理信息系統(tǒng)建設(shè)尚不完善會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)現(xiàn)依賴于高效成熟的會(huì)計(jì)集中核算資金管理信息系統(tǒng)的支持。這一信息保障系統(tǒng)要求所有財(cái)務(wù)統(tǒng)管單位及其二級(jí)法人代表(負(fù)責(zé)人)、財(cái)會(huì)人員同時(shí)參與,才能解決好資金的全過程控制、財(cái)務(wù)審查、往來結(jié)賬、報(bào)表匯總、資金管理等方面的實(shí)時(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)控和數(shù)據(jù)交流等問題,并使數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全運(yùn)行。①然而，現(xiàn)實(shí)中的會(huì)計(jì)集中核算卻沒有真正建立起現(xiàn)代化的資金管理信息系統(tǒng)，會(huì)計(jì)核算中心與各單位的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建也存在很大的問題。

三、完善我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的策略選擇1.加快實(shí)行部門預(yù)算的進(jìn)度和強(qiáng)度我國(guó)要加快進(jìn)行預(yù)算改革，推進(jìn)部門預(yù)算制的執(zhí)行，配合會(huì)計(jì)集中核算改革工作。所謂部門預(yù)算是部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。主要包括：收入、基本支出和項(xiàng)目預(yù)算等內(nèi)容。筆者認(rèn)為，部門預(yù)算編制應(yīng)采用綜合預(yù)算形式，按照“定員定額、科學(xué)預(yù)測(cè)”的原則統(tǒng)籌安排各單位的資金，一定要早編細(xì)編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門和各個(gè)項(xiàng)目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財(cái)政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財(cái)政部門要對(duì)各部門實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，為會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。②2.強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)管理職能首先，明確會(huì)計(jì)核算中心的職能定位。會(huì)計(jì)核算中心行政上隸屬于上級(jí)財(cái)政主管部門，在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督與指導(dǎo)，在為提高各單位會(huì)計(jì)核算服務(wù)，為上級(jí)部門、單位和其他相關(guān)部門提供有效的會(huì)計(jì)信息，當(dāng)好決策參謀。其次，加強(qiáng)與各單位和報(bào)賬人員的溝通。會(huì)計(jì)核算中心在規(guī)范自己工作，注意自身服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，還應(yīng)與各有關(guān)方面、有關(guān)單位建立長(zhǎng)期、有效的溝通渠道，使雙方的信息傳遞及時(shí)到位，以消除誤解，加深理解和溝通。再次，逐步將收費(fèi)管理納入核算中心的管理職能。會(huì)計(jì)核算中心在工作規(guī)范和成熟的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該盡快研究制定收費(fèi)方面的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行切實(shí)的監(jiān)控，對(duì)收入進(jìn)行有效的管理。

3.加快信息平臺(tái)建設(shè)，提供可靠的技術(shù)保障首先，要著力委托具有專業(yè)實(shí)力的財(cái)務(wù)軟件公司（如用友、金蝶等）開發(fā)出一套更為先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理軟件,為會(huì)計(jì)集中核算的推行提供可靠的技術(shù)保障。值得注意的一點(diǎn)是，財(cái)務(wù)軟件的設(shè)計(jì)一定要具有前瞻性和可升級(jí)性，為日后的國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施做好預(yù)期和準(zhǔn)備。防止出現(xiàn)一旦財(cái)務(wù)制度變更就要完全更換財(cái)務(wù)軟件情況的發(fā)生，節(jié)約行政成本的支出。其次，要盡快在財(cái)政統(tǒng)管單位內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng),便于財(cái)務(wù)統(tǒng)管單位與財(cái)務(wù)結(jié)算中心的遠(yuǎn)程報(bào)賬、對(duì)賬和報(bào)表傳輸。當(dāng)然，信息平臺(tái)建設(shè)完成后，應(yīng)立刻著手委托專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)結(jié)算中心的專職會(huì)計(jì)人員和相關(guān)各單位的報(bào)賬員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，目的在于幫助他們掌握財(cái)務(wù)管理軟件的操作技巧以及網(wǎng)絡(luò)安全方面的新知識(shí)和新技能。

（作者單位：安徽省銅陵市市政工程管理處）參考文獻(xiàn)1.孟菊香.完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的探索.財(cái)會(huì)通訊，2006（6）：78-79.2.陳劍秋.會(huì)計(jì)集中支付執(zhí)行中的問題及對(duì)策.理論觀察，2007（5）：169-170.3.王亞琳.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的問題及對(duì)策.現(xiàn)代商業(yè)，2009（33）：262-263.4.陶娜.淺析我國(guó)會(huì)計(jì)集中核算制度存在的問題及改善措施.銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2006：37-38.5.陳紅.關(guān)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算問題的思考.中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2009（5）：125-126.①羅顥：《對(duì)會(huì)計(jì)集中核算和集中支付制度的思考與建議》，《西部探礦工程》，2006年第7期。

②曹雯：《我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算現(xiàn)狀分析及展望》，濟(jì)南大學(xué)圖書館，2005年6月。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算探討

為適應(yīng)新形勢(shì)下公共財(cái)政支出管理改革的需要，需要實(shí)行集中統(tǒng)一核算。會(huì)計(jì)核算中心是在單位財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和會(huì)計(jì)主體不變的情況下，對(duì)各單位的財(cái)務(wù)收支采取“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的辦法，讓“有錢不見錢，用錢不出‘鬼’”的財(cái)會(huì)管理新體制發(fā)揮了最大效應(yīng)。

一、基本做法

納入集中核算的單位一律注銷銀行賬號(hào)，各單位設(shè)財(cái)務(wù)經(jīng)辦員，作為聯(lián)結(jié)核算中心和單位的紐帶，負(fù)責(zé)向核算中心申請(qǐng)支款、經(jīng)辦單位財(cái)務(wù)收支具體業(yè)務(wù)，中心對(duì)單位財(cái)政資金集中進(jìn)行核算和監(jiān)督。各項(xiàng)資金的收支由核算中心嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目編制綜合預(yù)算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。單位所有開支在單位領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再經(jīng)會(huì)計(jì)核算中心審核后入賬，單位日常零星支出實(shí)行備用金制度，大額商品購(gòu)買和勞務(wù)支出，通過政府采購(gòu)由核算中心直接支付給供應(yīng)商。專項(xiàng)資金，按部門預(yù)算所定項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)務(wù)科室跟蹤問效提出意見，結(jié)合收支進(jìn)度撥付使用。從憑證制作、審核、記賬到報(bào)表編制等均通過網(wǎng)絡(luò)來完成，提高了效率，減少了差錯(cuò)。根據(jù)工作需要設(shè)置主任、總會(huì)計(jì)、統(tǒng)管會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)等崗位。各單位的會(huì)計(jì)檔案由中心統(tǒng)一保管、編目、立卷、歸檔。

二、運(yùn)作成效

1、提高了資金使用效率，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。基本解決了過去財(cái)政資金層層撥付、流經(jīng)環(huán)節(jié)多等問題，預(yù)算單位用款的各個(gè)中間環(huán)節(jié)，不會(huì)發(fā)生資金滯留、沉淀，資金支付比較快捷、通暢。另各單位的資金集中在中心的單一賬戶上，有利于財(cái)政部門對(duì)資金統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，從根本上改變財(cái)政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，提高了財(cái)政整體運(yùn)行效益。

2、提高了資金使用透明度，增強(qiáng)了監(jiān)督的公開性。會(huì)計(jì)核算過程由“暗箱操作”變成“陽(yáng)光作業(yè)”，過去不管單位領(lǐng)導(dǎo)人的批示是否符合規(guī)定，會(huì)計(jì)人員都得辦理，現(xiàn)在對(duì)于手續(xù)不全或違規(guī)違紀(jì)的支出，核算中心予以退回，并作出記錄。從而保證了各預(yù)算單位開支符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求，有多少錢，辦多少事，有效地遏制了以往發(fā)生的資金擠占、轉(zhuǎn)移、挪用等違規(guī)問題。不僅控制資金總量，而且嚴(yán)格控制人員、公用、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)類資金指標(biāo)，避免了做假賬行為，置監(jiān)督于事前、事中、事后的全過程。

3、從源頭上預(yù)防了腐敗，制止了浪費(fèi)。中心有權(quán)對(duì)各單位的支出事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查，對(duì)不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，減少了單位使用資金的隨意性，給貪污和浪費(fèi)亮起了紅燈，把違規(guī)違紀(jì)行為消除在萌芽狀態(tài)，在治理“三亂”及私設(shè)“小金庫(kù)”等方面取得了顯著成效，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系。

4、提高了單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)和水平。中心成立后，將原有的算賬、記賬、分析等工作交由核算中心接替，將單位會(huì)計(jì)從繁瑣重復(fù)工作中解脫出來，使其有更多的時(shí)間和精力開展財(cái)務(wù)管理工作。資金的使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離，也使得財(cái)務(wù)人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡默F(xiàn)象得到徹底解決。統(tǒng)管單位由運(yùn)行初期的被動(dòng)接受，變?yōu)樽杂X遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，提高了財(cái)政服務(wù)水平。

5、推動(dòng)部門預(yù)算和政府采購(gòu)改革的縱深發(fā)展。核算中心為部門預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料，也促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計(jì)劃性。核算中心的運(yùn)行為政府采購(gòu)的縱深發(fā)展提供了發(fā)展的空間，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定是核算中心審核的重要依據(jù)，凡規(guī)定納入政府采購(gòu)的物品或勞務(wù)，統(tǒng)管單位違規(guī)的，核算中心將予以拒付，凡部門預(yù)算中沒有納入的采購(gòu)項(xiàng)目，單位自行辦理的，核算中心也不予報(bào)銷。政府采購(gòu)中心作為會(huì)計(jì)核算中心的統(tǒng)管單位之一，核算中心同時(shí)也監(jiān)督政府采購(gòu)資金的運(yùn)行。核算中心使政府采購(gòu)真正實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)權(quán)、物品使用權(quán)、資金撥付權(quán)三權(quán)分離。

三、存在問題

1、弱化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。會(huì)計(jì)的基本職能是核算和監(jiān)督，單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督和國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)督構(gòu)成了三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，撤銷單位會(huì)計(jì)崗位，把單位經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)工作的直接執(zhí)行者和知情者—單位會(huì)計(jì)人員撇到一邊，在實(shí)踐上，會(huì)計(jì)核算中心遠(yuǎn)離原始憑證記載事項(xiàng)的發(fā)生環(huán)境和地點(diǎn)，缺乏對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接的、及時(shí)的全方位監(jiān)督。一名會(huì)計(jì)人員往往要兼記多個(gè)單位賬務(wù)，對(duì)單位報(bào)來的發(fā)票只要手續(xù)齊全就予入賬，實(shí)際上對(duì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)知之甚少或根本不知道，致使部分單位有可能開具虛假發(fā)票套取資金或部分收入不報(bào)賬坐收坐支實(shí)行體外循環(huán)，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)。

2、降低了審計(jì)效率。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算后，單位的一些違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的事項(xiàng)為了達(dá)到在會(huì)計(jì)核算中心順利審核過關(guān)并報(bào)賬的目的，往往會(huì)想方設(shè)法完備有關(guān)的手續(xù)，而會(huì)計(jì)核算中心審核報(bào)賬后，即使這種經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)核算處理融入了繁多的核算業(yè)務(wù)之中，為真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)增加了難度。此外，會(huì)計(jì)核算中心的審核，因多種因素的影響，在客觀上增加了審計(jì)對(duì)其審核的信賴，容易產(chǎn)生認(rèn)同感，從而也會(huì)影響到審計(jì)人員對(duì)審計(jì)事項(xiàng)真實(shí)、合規(guī)性的專業(yè)判斷的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的加大。另對(duì)審計(jì)質(zhì)量管理產(chǎn)生影響，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，如對(duì)收入的審計(jì)，發(fā)票存根和記賬聯(lián)保存部門和地點(diǎn)不在同一處，勾稽核對(duì)不如以前方便，同時(shí)中心也進(jìn)行了必要的審核，審計(jì)人員較易忽視或放棄，而進(jìn)行這項(xiàng)工作恰恰是收入審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)之一，另對(duì)審計(jì)效率和成本產(chǎn)生影響，實(shí)行集中核算后，單位的資料在中心，就必須從中心－單位－中心來去反反復(fù)復(fù)，中心和單位辦公不在同一地點(diǎn)，增加了審計(jì)成本，降低了審計(jì)效率。

3、模糊了會(huì)計(jì)責(zé)任。《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性完整性負(fù)責(zé)。會(huì)計(jì)集中核算在一定程度上改變了單位的核算和監(jiān)督權(quán)，也相應(yīng)地改變了會(huì)計(jì)責(zé)任主體資格。如會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理出現(xiàn)差錯(cuò)，單位會(huì)計(jì)信息失真或泄密，領(lǐng)導(dǎo)挪用單位資源，責(zé)任難以確定。

4、專項(xiàng)資金不能專款專用。大部分單位都有專項(xiàng)資金，但核算中心對(duì)資金具體用途不能準(zhǔn)確把握，往往造成被擠占、挪用，專款不能專用，致使資金使用效益較差，甚至發(fā)生揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。財(cái)政部門重分配輕使用的陳舊管理理念，管理不夠嚴(yán)格，形成資金“跑冒滴漏”。中心沒有能力和條件代替財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)管，而財(cái)政部門認(rèn)為單位進(jìn)了中心，放松了監(jiān)管，形成了新的監(jiān)管死角。

5、會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。中心對(duì)各單位的實(shí)物資產(chǎn)不能進(jìn)行定期清理盤點(diǎn)，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。中心只具備核算功能，而財(cái)產(chǎn)清查由單位實(shí)施，特別是固定資產(chǎn)，單位實(shí)物短少又不及時(shí)報(bào)賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符，信息失真，如果不加以解決，又將造成新的腐敗之源。

6、往來款項(xiàng)不能及時(shí)清理。由于核算中心人員對(duì)各單位情況了解較少，加之部分單位又不能及時(shí)報(bào)賬，有的往來款項(xiàng)掛了一年又一年，時(shí)間長(zhǎng)了變成了呆賬死賬，最終予以核銷，從而造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

7、缺乏可行、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。由于現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際，執(zhí)行起來較困難。各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，或者沒有按經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，以及單位自立名目發(fā)放福利獎(jiǎng)金的現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生。實(shí)行集中核算后，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生對(duì)某一支出項(xiàng)目單位請(qǐng)求支付與中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

8、缺乏配套的政府采購(gòu)機(jī)制。目前采購(gòu)所涉及的范圍太窄、規(guī)模小，主要是對(duì)專控商品實(shí)行了政府采購(gòu)，而且缺乏規(guī)范管理，政府采購(gòu)計(jì)劃的編制和執(zhí)行存在相當(dāng)?shù)碾S意性。許多單位需要的商品、工程和服務(wù)等想通過政府采購(gòu)?fù)茨軐?shí)現(xiàn)，而只能維持原有的采購(gòu)方式，這樣集中核算的優(yōu)勢(shì)也難以得到很多的發(fā)揮。

9、備用金核定問題。如果核定標(biāo)準(zhǔn)高了，報(bào)賬員提現(xiàn)多，則增加了路途和保管風(fēng)險(xiǎn)，而且每次報(bào)賬，各種原始發(fā)票也會(huì)很多；否則不夠單位正常開支，增加了不必要的麻煩。另外，還存在報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平參差不齊、中心工作量大，報(bào)賬員在中心報(bào)賬等候時(shí)間較長(zhǎng)，缺乏發(fā)達(dá)的銀行結(jié)算體系等問題。

四、完善會(huì)計(jì)集中核算的設(shè)想

1、集中核算后審計(jì)的對(duì)策。要在審查由核算中心提供的資料基礎(chǔ)上，注重外圍調(diào)查、延伸審計(jì)、追蹤審計(jì)、實(shí)物清查等工作。還要注重對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)控制度進(jìn)行測(cè)試，找出薄弱環(huán)節(jié)，以確定審計(jì)的重點(diǎn)。規(guī)范審計(jì)操作程序，在責(zé)任界定上，對(duì)會(huì)計(jì)核算和資金核算上的問題應(yīng)有中心負(fù)責(zé)，對(duì)財(cái)務(wù)決策和資金使用等其他問題應(yīng)由被審計(jì)單位負(fù)責(zé)，對(duì)串通違紀(jì)違規(guī)的有雙方共同負(fù)責(zé)。注重審計(jì)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，提高計(jì)算機(jī)水平,變傳統(tǒng)的手工操作為計(jì)算機(jī)審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)操作。

2、制定統(tǒng)一、可行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。兼顧需求與可能，且奉行所有單位一視同仁的原則。在發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等方面制定科學(xué)統(tǒng)一的切實(shí)可行的財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，防止各單位各自為政。出臺(tái)的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，特別是涉及面廣、政策性強(qiáng)、支出數(shù)額大的項(xiàng)目，在事前必須進(jìn)行深入細(xì)致的可行性研究。在厲行節(jié)約的同時(shí)，確保單位工作及業(yè)務(wù)的正常開展和運(yùn)轉(zhuǎn)，剛性與彈性有效地結(jié)合起來。

3、針對(duì)報(bào)賬員等候時(shí)間長(zhǎng)問題。我認(rèn)為可以在單位設(shè)立終端，配有相應(yīng)的應(yīng)用軟件，單位在本地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)輸入完畢后，再通過撥號(hào)上網(wǎng)的方式，把數(shù)據(jù)傳送到中心應(yīng)用服務(wù)器的數(shù)據(jù)庫(kù)上，中心數(shù)據(jù)庫(kù)定時(shí)接收單位傳送的數(shù)據(jù)并放置臨時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)里。在單位報(bào)賬員將原始單據(jù)送至中心前臺(tái)窗口時(shí)，工作人員可調(diào)出臨時(shí)庫(kù)里的數(shù)據(jù)，經(jīng)核對(duì)確認(rèn)后轉(zhuǎn)到正式數(shù)據(jù)庫(kù)里。報(bào)賬員只需負(fù)責(zé)單位數(shù)據(jù)的整理、錄入、傳遞，中心人員只需花審核和修改的時(shí)間。這樣可以分散中心部分的工作量，就可以有更多的精力從事單位的財(cái)務(wù)和預(yù)算管理工作。整個(gè)管理流程完全實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，單位和中心之間數(shù)據(jù)資源完全共享，避免了重復(fù)勞動(dòng)，提高了核算工作的效率。但對(duì)一些基礎(chǔ)差、年紀(jì)較大的報(bào)賬員，一時(shí)難以適應(yīng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用的單位也可直接到中心來報(bào)銷，保證了應(yīng)用的靈活性。

4、積極推行政府采購(gòu)制度。完善改革配套措施，處理好政府采購(gòu)與集中支付的關(guān)系，要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，能實(shí)行公開招標(biāo)的，都要按規(guī)范的程序?qū)嵤┱少?gòu)，提高透明度。

5、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。健全保管制度，保證賬實(shí)相符，落實(shí)責(zé)任制，固定資產(chǎn)管理人員要做好固定資產(chǎn)管理工作，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度，嚴(yán)格清查制度，財(cái)政部門和中心通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況。

6、建立和健全各項(xiàng)管理制度。包括會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制度、核算組織流程、會(huì)計(jì)檔案及會(huì)計(jì)軟件的保管和保護(hù)制度、單位收支流程的管理、業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度以及獎(jiǎng)懲制度等。

7、備用金的核定問題。備用金主要根據(jù)各單位人員編制規(guī)模的大小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的多少、距離“中心”的遠(yuǎn)近來核定。一般地說，對(duì)單位人員編制規(guī)模比較大、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較多、距離“中心”比較遠(yuǎn)的單位，按3－4天資金需要量核定；對(duì)距離“中心”比較近的單位，按2－3天資金需要量掌握；對(duì)單位人員編制規(guī)模比較小，業(yè)務(wù)比較少的單位，按4－5天資金需要量掌握。對(duì)一些突發(fā)或需要量較多現(xiàn)金的事項(xiàng)，特殊對(duì)待，隨到隨辦。

8、加強(qiáng)報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)。報(bào)賬員可以組織在一起培訓(xùn)和教育，開展時(shí)間短、收效高、針對(duì)性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》等國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，提高報(bào)賬員的職業(yè)道德水平和法律知識(shí)，定期與中心會(huì)計(jì)核對(duì)賬目，使其充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。

9、銀行結(jié)算問題。可以實(shí)行網(wǎng)上銀行支付，省去了資金會(huì)計(jì)跑銀行的過程，既節(jié)約了時(shí)間，又可使款項(xiàng)安全、快捷的到達(dá)各用款單位，提高了效率。

實(shí)踐證明，盡管目前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算還存在許多問題需要完善，但在加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理、改變會(huì)計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)集中核算改革的重要性。目前主要工作就是鞏固集中核算的成果，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系，盡快從以財(cái)政集中收付制為主要形式的會(huì)計(jì)核算中心改革向規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中收付制過渡。與此同時(shí)，要積極推進(jìn)預(yù)算編制改革，推行部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算，為國(guó)庫(kù)集中收付制的實(shí)施打下基礎(chǔ)，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的機(jī)制。全面推進(jìn)財(cái)政管理制度的改革，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。