第一篇：大法主任在全省法制工作會議上得講話

在全省政府法制工作會議上的講話

省政府法制辦主任

李大法（2012年1月11日）

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹全國法制辦主任、法規司司長會議精神，總結去年的政府法制工作，交流依法行政工作經驗，部署今年的工作任務，扎實推進法治政府建設。

一、2011年工作回顧

過去的一年，是全省政府法制工作提高振興發展水平、為“十二五”規劃開篇布局提供服務和保障的一年。特別是在國務院加快法治政府建設的大背景下，全省各級政府、政府法制部門和部門法制機構，強化對推進依法行政的組織領導，大力加強制度建設，堅持規范行政行為，推動社會管理創新，切實維護人民群眾的合法權益，促進了經濟社會的全面發展。

（一）注重總體規劃和設計，推動和促進法治政府建設 為了進一步明確新形勢下我省依法行政的指導思想、基本原則、總體要求、工作目標以及保障措施，省政府制定了《吉林省2011—2015年依法行政規劃》，出臺了《吉林省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》，發布了《吉林省依法行政考核辦法》，并將依法行政納入省政府工作部門和市（州）人民政府、長白山管委會績效管理考評指標體系。為了貫徹落實省委、省政府的工作部署，各地各部門結合實際，相繼制定了一系列工作措施。省工商局、省交通廳、省發改委、省人社廳、省衛生廳、省糧食局、省中醫藥管理局制定了推進依法行政的實施意見；省財政廳向社會公開了全省預決算報告；省國稅局建立了全省國稅系統依法行政考評體系；長春市、白山市、遼源市出臺了建設法治政府的工作規劃。去年3月，省政府又召開了全省依法行政工作視頻會議，會上儒林省長對今后一個時期我省法治政府建設提出了明確要求，作出了工作部署。省安監局、吉林、通化、松原也召開了工作會議。為了切實加強對依法行政的組織領導，去年省政府成立了“吉林省全面推進依法行政工作領導小組”，省發改委、省監察廳、省財政廳、省編辦、省審計廳、省公務員局等為領導小組成員單位。同時，深入開展“推進依法行政建設法治政府”示范縣活動，涌現了榆樹市、九臺市、長春市雙陽區、樺甸市、永吉縣、吉林市豐滿區、梨樹縣、四平市鐵西區、安圖縣、大安市、洮南市、通榆縣、梅河口市、柳河縣、扶余縣、松原市寧江區、長白縣、白山市渾江區、東豐縣、遼源市龍山區、長白山管委會池西區等一批依法行政的典型，市縣政府依法行政的能力和水平得到了進一步的提高。

（二）加強制度建設，為經濟社會協調發展提供法制保障 一年來，省法制辦共辦結地方性法規7部，分別是《吉林省城鄉規劃條例》、《吉林省信息化促進條例》、《吉林省公路條例》、《吉林省計劃生育條例》、《吉林省無規定動物疫病區建設管理條例》、《吉林省消防條例》、《吉林省食品生產加工小作坊和攤販管理條例》。辦結省政府規章9部，分別是《吉林省特種行業治安管理辦法》、《吉林省行政區域界線管理辦法》、《吉林省建設工程質量管理辦法》、《吉林省建設工程造價管理辦法》、《吉林省測繪項目招標投標管理辦法》、《吉林省取水許可管理辦法》、《吉林省合同格式條款監督辦法》、《吉林省氣象災害預警信息發布與傳播管理若干規定》、《吉林省保健用品管理辦法》。長春市辦結了3部地方性法規，13部政府規章。吉林市辦結了3部地方性法規，15部政府規章。延邊州辦結了4部單行條例。省財政廳積極開展立法后評估工作，為完善和創新立法機制，積累了經驗；省質監局出臺的《政務服務現場（6S）管理規范（吉林省地方標準）》，達到國內先進水平。

（三）規范行政執法行為，強化行政權力運行的效能 省政府下發了《吉林省人民政府關于貫徹實施〈中華人民共和國行政強制法〉的通知》，省法制辦制定了《吉林省行政強制清理工作方案》，召開了省直機關深入貫徹《行政強制法》工作會議和宣傳貫徹《行政強制法》座談會，對貫徹實施《行政強制法》的相關工作進行了安排和部署。目前，已完成吉林省地方性法規和政府規章的清理工作，擬修改地方性法規4部，省政府規章8部。為了進一步規范全省各級各類開發區、工業集中區行政執法機構和執法人員的主體資格，我們對全省各級各類開發區、工業集中區行政執法機構的設置和執法人員編制、行政執法主體資格的取得等情況進行了檢查，對體制不健全、責任不清晰等問題提出了改進意見。從2011年1月1日起，在全省啟用新版行政執法證件，全年省和市（州）政府法制辦發放執法證件近80000個，并納入到全省行政執法信息平臺進行管理。還在全省范圍內重新聘任行政執法專職和特邀督查員1000余名。從全省的情況看，省住建廳以推行行政執法責任制為載體，進一步明確了行政執法職責；省藥監局以規范行政裁量權為手段，加大對食品、藥品市場的規范和管理；省監察廳以清理行政權力為重點，加強了規范行政權力的體制機制建設；省審計廳加強和改進審計復核工作模式，規避了審計風險；省文化廳以促進文化大發展和大繁榮為主線，不斷提高公共服務水平；省統計局開展了查處非法開展統計調查、非法提供或泄露統計資料、非法公布或使用統計資料的專項行動；省安監局規范了安全生產檢查工作，提高了檢查的針對性；省司法廳開展了十余次的專項督查，促進了司法系統的文明執法；省教育廳大力加強電子政務建設，不斷提高行政效能；四平市深入開展清理和規范行政權力工作，全市45個部門完成了清權工作；白城市加大對行政行為的監督力度，有效遏制了行政不作為和亂作為問題的發生；長白山管委會加強對行政執法人員的管理，推動保護區的各項建設。通過各地、各部門扎實有效的工作，全省各級行政機關的行政執法行為日趨規范，行政執法水平不斷提高。

（四）進一步完善監督制約機制，積極化解社會矛盾 一年來，省法制辦共向國務院法制辦和省人大報備省政府規章11部，審核長吉兩市政府規章28部，市（州）政府及中省直部門規范性文件148件；承辦各級政府和部門報送審核的文件81件，受理公眾提請審查的規范性文件20余件。在2010年規章和規范性文件清理的基礎上，今年集中廢止和修改了省政府規章7部，長吉兩市廢止政府規章9部。完成了對我省有關征地拆遷的規章和規范性文件的專項清理，全省共廢止有關拆遷的規范性文件75件，修改14件。省地稅局對2011年以前制發的規范性文件全部進行了清理；延邊州清理和廢止規范性文件4件，維護了法制統一和政令暢通。

為了有效化解社會矛盾，維護社會和諧穩定，我們以暢通行政復議渠道為突破口，以提高行政復議質量為核心，行政復議的監督和救濟功能得到進一步發揮。去年全省各級行政復議機關受理行政復議案件近1800件，省政府行政復議辦公室窗口接待來訪咨詢11147人（次），答復電話咨詢1674人（次）。各級行政復議機關對符合行政復議受理案件條件的申請事項立案率達到了100%，法定期限內結案率達到100%，經復議后的應訴案件勝訴率達到100%。長春、吉林兩市政府法制辦被評為全國行政復議先進集體，白山、松原、延邊各有一名從事行政復議工作的人員被評為全國行政復議先進個人。行政復議理論研究取得豐碩成果。在全國行政復議理論研討會上，省辦發表了“論行政復議法律事實”的主旨演講，受到了與會學者的好評。開展了行政復議論文征集活動，監察廳、公安廳、四平市、吉林市、松原市等單位向省辦推薦論文60余篇，其中10篇被國務院法制辦采用。充分發揮行政復議典型案例的引導作用，省辦及吉林、白山市政府法制辦開展了行政復議典型案例的評析工作，省辦的典型案例評析被國務院法制辦編入了《行政復議典型案例選編》。各市（州）普遍加強了仲裁工作的宣傳和推進力度，去年共辦理仲裁案件5000余件，涉案標的額近9億元。長春市仲裁委員會組織人員到春季房交會、國際動漫藝術節、汽博會、農博會現場宣傳仲裁知識，全年受理仲裁案件3000余件，涉案標的額4.5億元。吉林市仲裁辦在市電臺制作了專題節目，并走訪了保險公司、保險行業協會等單位，全年受理仲裁案件822件，涉案標的額1.3億元。

（五）加大法制宣傳培訓力度，提高依法行政的意識和能力

去年6月，我們在全省范圍內開展了“推進依法行政，建設法治政府宣傳月”活動。以宣傳月為契機，開展了一系列法制宣傳活動。利用手機平臺和《手機報》發送“全面推進依法行政加快建設法治政府你參與、我參與、我們共同參與”信息300萬條，在《吉林日報》上開展了“法治杯”依法行政建設法治政府知識競賽，舉辦了市縣政府行政理論研討會，召開了“全面推進依法行政、加快法治政府建設”新聞發布會。去年12月，開展了“《行政強制法》宣傳月”活動，制作了大幅宣傳標語，召開了座談會，舉辦了知識講座，省辦領導在《吉林日報》上發表了署名文章，安排了采訪及答記者問等工作。省交通廳、省國土廳、省畜牧局、省人防辦、省計生委、省經合局、省民政廳、省體育局、省地震局結合行業特點和工作實際，也開展了形式多樣、內容豐富的法制宣傳活動，在全社會形成了良好的法制氛圍。全年各級法制機構上報法制信息1591條，其中被國務院法制辦網站采納283條，被省政府網站采納82條。政府法制信息化建設穩步開展，一期工程基礎設施建設已經投入500多萬，監督平臺進入試運行階段。結合執法證件換發工作，全省各級行政機關組織行政執法人員培訓近20000人（次），省辦單獨或與其他部門聯合培訓執法人員近2000人（次）。為了配合《行政強制法》的貫徹實施，去年8月省辦與中國政法大學共同舉辦了《行政強制法》培訓班，12月又組織了省辦機關人員和中（省）直機關法規處長、執法機構負責人參加的《行政強制法》培訓班，共培訓200多人（次），取得了較好的效果。

（六）積極開展法律服務和法制研究，成效顯著 去年以來，我們不斷拓展法律服務范圍，積極為全省各級行政機關、基層組織、企事業單位和人民群眾提供法律咨詢、訴訟及非訴訟代理等法律服務工作。設立了吉林省人民政府法律服務中心接待室，開通了“88906110”法律咨詢免費服務熱線，規定了每周一次的處長接待日與回訪日。去年為各界代理各類民事、行政訴訟案件10余起，免費提供法律咨詢服務近百件。引導上訪群眾通過正當渠道解決問題，使群體性上訪事件息訪撤訪5件，產生了良好的社會影響。同時，大力提升《吉林政府法制》辦刊質量，著力提高《吉林政府法制》的知名度和公信力。為進一步提高行政法制理論研究水平，整合吉林省行政法制理論研究資源，行政法制研究所加強了與省委黨校及多家高校的聯系溝通，聘請了來自吉林大學、東北師范大學、省委黨校和省社會科學院等相關領域的17位專家，作為我省行政法制兼職研究員。行政法制研究所還承接了國務院法制辦研究中心的重點課題《行政收費制度實證研究》，目前，課題已經順利完成，通過了國務院法制辦研究中心驗收，并得到了充分肯定。省監察廳還承擔了中紀委的《預防腐敗制度研究》和《腐敗的定義》兩項研究課題，并完成了《防治腐敗法》的草案文本起草工作。

上述成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是全省各級行政機關和廣大干部群眾關心支持的結果，也是全省法制戰線的同志們淡薄名利、甘于奉獻、勤奮敬業、埋頭苦干的結果。在此，我代表省政府法制辦向全省法制系統的同志們表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，按照《綱要》的標準，我省政府法制工作還存在一些問題和差距。特別是縣級政府法制機構普遍比較薄弱，與日趨繁重的依法行政工作任務嚴重不相適應；有的領導對依法行政重視程度不夠，運用法律手段解決實際問題的能力不強；執法不規范、監督不到位、損害人民群眾利益的問題還時有發生；有的法制機構對法制工作研究不深不透，工作中存在“圍繞中心找不到抓手，服務大局找不到載體，聯系群眾找不到平臺”的問題；有的法制機構工作人員的能力還不強，難以適應法制工作發展的現實需要。對這些問題，必須引起高度重視，采取有效措施加以解決。

二、2012年主要工作安排

2012年，是黨的十八大召開之年，也是推進依法行政、建設法治政府的關鍵之年，高標準、高質量地做好政府法制工作具有深遠的重要的意義。前不久，我省召開了經濟工作會議，孫政才書記、王儒林省長發表了重要講話，對今年我省經濟工作作出部署，同時對各項工作提出要求，我們要認真學習領會。今年，我省政府法制工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞統籌推進“三化”、實施“三動”戰略，突出“發展”和“民生”主題，以建設法治政府為目標，全面推進依法行政，為我省經濟社會發展提供法制保障。考慮到我省法治政府建設所處的發展階段和現實需要，我們將在2012年開展“法治政府建設提升年”主題活動。通過一系列工作和活動的開展，使全省的依法行政水平得到整體提高，從而促進法治政府建設。

（一）認真貫徹落實國務院和省政府的決策部署，統籌安排各項工作

《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《關于加強法治政府建設的意見》是國務院關于依法行政建設法治政府的重要指導性文件。《吉林省2011—2015年依法行政規劃》是按照《綱要》的要求，在充分考慮與《吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》相協調的基礎上研究制定的。《吉林省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》對現階段依法行政的工作目標、任務、保障措施等提出了具體要求，是貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》和全國及我省依法行政工作視頻會議精神的具體體現。各級法制機構要認真學習領會國家和省的文件精神，以我省的規劃和實施意見為抓手，積極做好宣傳和指標細化、任務分解等工作，確定完成時限和責任主體。各縣級政府要做到五年有規劃、年度有計劃，市（州）政府法制辦要幫助審核，進行指導并對落實情況進行監督檢查。規劃和計劃要由縣級政府法制辦報市（州）政府法制辦備案。

（二）加強檢查指導和監督，抓好《中華人民共和國行政強制法》的貫徹實施

《行政強制法》的實施，在我國行政法制發展進程中具有里程碑式的意義。為做好《行政強制法》的貫徹實施工作，國務院下發了通知，全國人大法工委和國務院法制辦專門召開會議進行部署。結合我省的實際情況，省政府下發了通知，王儒林省長作了重要批示，馬俊清副省長也要求認真抓好這部法律的貫徹實施。全省各級政府要把學習貫徹《行政強制法》作為領導干部學法、行政執法人員培訓的重要內容，做到年度有計劃，落實有標準，效果有檢查。要在認真清理行政強制依據、實施主體和人員的基礎上，健全行政強制的配套制度，完善行政強制程序。有權實施行政強制的機關要對行政強制措施實施程序和行政強制執行程序作出具體規定，并公布和認真執行。各級法制機構要切實加強工作的組織、協調和指導，采取檢查、調研等措施，及時掌握情況，糾正問題，確保《行政強制法》得到全面、準確、嚴格的貫徹實施。

（三）強化保障措施，推動依法行政工作落實

一是建立健全推進依法行政的領導協調機制。吉林省全面推進依法行政工作領導小組已于2011年成立。組長為王儒林，辦公室設在法制辦。2012年，省辦要以領導小組辦公室的名義，籌劃召開領導小組工作會議，研究解決全省依法行政工作中的重大問題。各地、各部門要參照省里的模式建立、健全依法行政工作領導機構，并形成有效的運行機制，把依法行政工作納入到各地、各部門的工作全局當中，統籌安排，全面推進。二是完善依法行政考評機制。2011年，省辦根據《吉林省依法行政考核辦法》的要求，協調省政府將依法行政考評納入了政府和部門的績效考評。依法行政考評在省直部門績效考評中占5%的分值，在市（州）政府績效考評中占2%的分值。依法行政考評工作的開展，必將促進各級領導更加重視依法行政工作，對推進法治政府建設具有重要意義。2012年，市縣政府法制辦要協調本級政府建立健全依法行政考評機制，全面開展依法行政考評工作。各級政府法制機構要加強與有關部門的聯系，對年度依法行政考評的內容設置、賦分標準等進行認真的研究設計，對考評的組織實施方法進行研究和改進，形成依法行政考評的良性運行機制。省辦將對此項工作進行調研和指導。三是加強“示范縣”建設。馬俊清副省長曾指出：“示范縣建設不能搞短期行為，至少要搞兩年才能見成效”。近年來，各地按照省政府的工作部署開展創建“示范縣”活動，取得了一定成效。各地要在現有“示范縣”建設成果的基礎上，加強標準建設，使“示范縣”率先實現基本建成法治政府的目標。要注重發揮“示范縣”的促進和引導作用，以“示范縣”的標準帶動其他縣的法治政府建設。省辦將在各市（州）政府法制辦中評選“示范縣”活動優秀組織單位；在各縣級政府法制機構尤其是在各“示范縣”的法制機構中評選優秀法制工作者。省辦擬選擇一個依法行政總體工作突出的“示范縣”，在省市兩級政府法制辦的指導幫助下，形成一套比較系統和直觀的法治政府建設成果，條件成熟時召開全省法治政府建設標準現場會，總結推廣工作經驗，推動法治政府建設。

（四）加強制度建設，提高立法質量和規范性文件管理水平

孫政才書記在吉林省經濟工作會議上強調：“要認真實施重大社會決策社會穩定風險評估機制，出臺涉及社會穩定舉措時要充分考慮社會風險，預防影響穩定問題的發生”。對政才書記的要求，我們要認真領會，認真貫徹。在這個前提下，一是抓好立法工作。要解放思想，創新立法方式，完善立法程序，加快立法步伐。繼續建立和完善我省的地方性法規、規章體系，突出立法重點，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，著力化解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，重點抓好推動科學發展、加快經濟發展方式轉變、保障和改善民生、促進長吉圖開發開放先導區和長吉一體化建設、統籌推進“三化”、實施“三動”戰略等方面的立法工作。科學制定立法計劃，對部門報送的立法項目要區分輕重緩急，進行充分調研和綜合評估，確定是現實急需的才能列入立法計劃。做好立法協調工作，發揮法制辦在立法中的主導、引導和指導作用，切實摒棄部門利益。積極探索政府立法主體多元化以及向公眾征求意見、反饋意見等工作的規范化運作模式，開展政府立法成本效益分析、社會風險評估、實施情況后評估等創新性工作。二是健全規范性文件管理制度。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，要公開征求意見，由法制機構進行合法性審查，并經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。省辦已著手制定《吉林省規范性文件管理規定》，把規范性文件的制定、審核、登記、編號、發布以及社會公眾提請審查納入法制管理的軌道。開展創建規范性文件管理示范點活動，選擇工作基礎比較好的縣（市、區）和部門，通過指導幫建，進一步提高其規范性文件管理水平，并適時召開會議，總結經驗做法。省辦將對示范點進行統一認定，發放獎牌。三是抓好規章、規范性文件清理工作。認真落實規章每隔5年、規范性文件每隔2年清理一次的要求，對不符合經濟社會發展要求，與上位法抵觸，或者相互之間不協調的規章和規范性文件，及時修改或者廢止。

（五）著力規范行政執法行為，保證公正文明執法 一是深化行政執法體制改革，繼續推進相對集中行政處罰權工作。《吉林省2011—2015年依法行政規劃》提出，“加快制定相對集中行政處罰權方面的政府規章，在建制鎮、開發區試行開展相對集中行政處罰權工作”。《吉林省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》提出，“2013年底前，縣級政府要全部建立城市行政執法綜合管理機構”。當前，相對集中行政處罰權工作還存在著機構不穩，職權不清，發展不平衡等問題，與省政府的工作部署和要求還有一定差距。對此，省辦將在全省搞一次調研，把情況搞準、問題搞清，研究制定針對性措施，下發指導性意見。二是加強執法程序建設。要完善行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制等執法程序建設，依法對行政執法環節、步驟進行具體規范，做到流程清楚、要求具體、期限明確。健全行政執法調查規則，規范取證行為。規范行政處罰裁量權工作，各級執法部門都要建立行政處罰裁量權的基準制度，并向社會公布，在實際工作中認真執行。要根據法律、法規的“立改廢”情況，對裁量標準及時作出調整。三是規范委托行政執法行為。各級行政機關要重點對行政許可、行政處罰、行政強制中的委托行為進行規范和清理，對違法委托的，要堅決解除委托關系；對依法委托的，要明確委托機關、委托事項、委托時限以及權利義務等內容。要加強執法隊伍建設，落實執法人員培訓考核、持證上崗等制度，狠抓執法紀律和職業道德紀律，全面提高執法人員素質。要抓好行政執法人員培訓工作，制定培訓計劃，統一培訓教材、統一組織考試、統一發放證件。嚴格禁止合同工、臨時工執法。適應新形勢，積極探索行政執法證件的改革工作。

（六）完善監督制約機制，保證行政行為合法

一是認真履行行政執法監督職能。各級政府法制機構要與有關部門建立工作聯動機制，加強監督信息溝通，擴展監督案源，形成監督合力，進一步加大對執法違法案件的追究查處力度，切實維護人民群眾的合法權益，提高監督機關的權威性和影響力。省辦將重點對各類開發區、工業集中區委托執法行為和行政強制中是否有委托兩個情況進行專項檢查，解決違法委托的問題。下半年還要在全省范圍內搞一次行政收費、行政強制的案卷評查活動。二是加強個案監督和對重要領域行政執法行為的監督。要進一步明確省、市、縣三級政府法制辦對投訴舉報個案的監督范圍，省辦只對影響重大的個案進行監督，市縣政府法制辦要各負其責做好個案監督工作。要明確監督工作的重點，加強對危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件的監督檢查力度，切實維護公共利益和經濟社會秩序。三是強化規章和規范性文件的備案監督工作。加強規章和規范性文件備案審查工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，切實維護法制統一和政令暢通。要重點加強對違法增加公民、法人和其他組織義務或者影響其合法權益，搞地方或行業保護等內容的規范性文件的備案審查工作。

（七）發揮行政復議解決行政爭議的主渠道作用，維護社會和諧穩定

今年將召開黨的十八大，同時多個層次的領導班子要換屆，穩定是重中之重，在安排年度工作時，要充分考慮這一點。一是抓好行政應訴工作。推進行政應訴制度建設，做好《吉林省行政應訴實施辦法》的調研起草工作，依法辦理應訴案件。二是抓好行政復議工作。胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十七次集體學習時指出：“要完善行政復議制度，加大復議糾錯力度，完善行政應訴制度，充分發揮行政復議作為解決行政爭議主渠道的作用。”我們要認真貫徹落實總書記的講話精神，積極創新行政復議體制，推動行政復議工作不斷發展。今年擬在長春、白山兩市開展行政復議制度改革試點工作，探索建立由政府主要領導任主任、行政復議權集中的行政復議體制。全面推進行政復議規范化建設，提高市縣行政復議能力和水平。加強對行政復議的指導、監督，省辦將以召開座談會、研討會、組織案例分析等形式，加強對各級行政復議人員的培訓。行政復議是一種層級監督制度，對行政爭議案件協調不成的，依法該維持的維持，該撤銷的撤銷，使行政復議真正成為解決行政爭議的主渠道。積極配合國家做好《行政復議法》的修改工作，并以修法為契機加強對行政復議工作的宣傳力度，促使各級領導干部、廣大人民群眾對行政復議工作更加重視、更加支持。三是抓好仲裁工作。進一步加強對全省仲裁工作的指導，推進仲裁事業的發展。依法組織好各地仲裁委員會的換屆工作，努力提高仲裁工作質量，緊緊抓住快速結案率、和解調解率、裁決自動履行率三個指標，推進仲裁工作深入開展。

（八）加強法制宣傳培訓和服務、研究工作，營造良好法制環境 一是抓好法制宣傳培訓工作。結合學習貫徹《行政強制法》，省辦將舉辦專題培訓班，強化執法人員對新法的學習理解。適時召開全省政府法制信息員工作研討會，研究和交流法制宣傳工作經驗。在繼續采取廣播電視、報紙雜志等傳統媒體宣傳方式的同時，嘗試通過手機閱讀和微博、論壇等網絡傳播方式，擴大法制宣傳陣地。制定出臺《吉林省政府法制信息化和網絡建設規劃》，推動我省政府法制信息化建設有序發展。二是開展法律服務工作。立足法律服務的公益性，加強法律服務隊伍建設，擴大法律服務范圍，拓展非訴訟法律服務領域，著力開展法律咨詢、法律援助等活動。三是加強法制研究工作。堅持理論研究與實踐研究相結合，承接課題研究與委托課題研究相結合，重點課題研究與日常課題研究相結合，“借外腦”與“練內功”相結合，發揮特約行政法制研究員的作用，調動市縣政府法制機構理論研究的積極性，整合全省法制理論研究力量，推出高質量的理論研究成果。

（九）開展“法治政府建設提升年”主題活動，以十項措施為載體抓好工作落實。加強市縣政府依法行政是建設法治政府的重要基礎。市縣兩級政府處在政府工作的第一線，是國家法律法規和政策的重要執行者。前幾年，我們通過抓“示范縣”建設，市縣政府依法行政工作取得了重要成果。今年我們提出“法治政府建設提升年”這個主題，就是想在“示范縣”建設的基礎上，使市縣法治政府建設再有一個新的提高，使我省法治政府建設的整體水平更加接近《綱要》規定的標準。為此，要在市縣開展“十個一”活動：①一個規劃。就是根據省政府的規劃，制定或完善市縣政府依法行政工作規劃，對依法行政作出總體安排和部署。②一個意見。就是制定或完善市縣政府加強法治政府建設的實施意見，對主要工作作出安排。③一次會議。市縣政府至少召開一次法制工作會議，傳達落實上級政府工作要求，對本級政府年度依法行政工作進行部署，提出要求。④一個機構。建立或健全依法行政領導機制，落實政府主要領導負責制，研究解決依法行政的重大問題。⑤一次培訓。市縣政府法制辦在年度工作中至少安排一次行政執法人員培訓，把學習貫徹《行政強制法》作為培訓的一項重要內容。⑥一次評查。市縣政府法制辦要至少組織一次執法案卷評查，重點對行政強制行為進行評查，保證《行政強制法》的正確實施。⑦一批典型。對在依法行政總體工作或某個方面工作中表現突出的個人，市縣政府法制辦要注意總結，樹立典型，加強宣傳，充分調動積極性。⑧一次清理。落實規章每隔5年、規范性文件每隔2年清理一次的要求，繼續抓好行政強制實施主體、依據、人員的清理，按照國務院新一輪行政審批制度改革的要求，抓好審批項目的清理。⑨一次推進。沒有開展相對集中行政處罰權工作的市縣，法制辦要積極推動開展此項工作。⑩一次考評。對下級政府和本級政府部門的依法行政工作進行一次全面考評，并納入政府績效考核體系。通過以上十項活動的開展，使市縣建設法治政府的水平得到整體提升。省直有關部門也要參照“十個一”活動，抓好本部門相關工作，同時積極組織本系統開展“十個一”活動。

三、強化責任意識，當好參謀助手，在法治政府建設中主動作為

（一）政府法制工作的新形勢和新要求

當前，我國正處于加快經濟發展方式轉變的關鍵時期，改革攻堅任務艱巨；我省正處于破除體制機制深層次矛盾的關鍵節點，應對社會風險的壓力不斷增大，政府法制工作面臨著許多新矛盾、新挑戰。一是黨委、政府越來越重視依法行政工作。從國家這個層面來看，去年3月28日，胡錦濤同志就推進依法行政、弘揚社會主義法治精神發表了重要講話。2010年國務院召開了全國依法行政工作會議，溫家寶總理作了重要講話。從我省的情況來看，去年7月29日，在省委第12次常委會議上，政才書記強調要努力營造勤政廉政、依法行政、公正司法的良好氛圍。去年3月1日，在全省依法行政視頻會議上，儒林省長科學分析了我省法制政府建設的總體形勢，對下一步我省推進依法行政工作進行了具體部署。這些既為我們推進依法行政、加強法治政府建設，提供了難得的歷史機遇，又為我們做好新形勢下的政府法制工作，更好地發揮“參謀、助手和法律顧問”的作用，提出了更高的要求。二是經濟社會發展越來越需要提供有力的制度保障。當前我國經濟社會發展進入新階段，社會背景和社會基礎發生重大變化，利益關系更趨復雜，統籌兼顧各方利益的難度不斷加大。我省正處在工業化、城鎮化和農業現代化加快發展時期，城鄉結構顯著變化，社會結構劇烈變動，妥善協調改革發展穩定關系的壓力不斷加大。這些都要求政府法制工作要進一步增強主動性和敏銳性，及時把有益的社會實踐和緊迫的社會需求轉化為制度，推動政府更好地履行“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”職能。三是人民群眾越來越期待合法權益得到維護。當前，瘦肉精、染色饅頭等食品安全問題和拆遷自焚、野蠻執法、暴力抗法等社會管理問題易發多發。人民群眾對加強法治、維護自身利益的要求越來越迫切，對文明執法，推進依法行政的期待越來越強烈。這都要求我們政府法制工作要以更高的標準、更大的力度，加快建設法治政府的進程，及時回應人民群眾的期待，切實維護人民群眾的利益。

（二）政府法制機構在推進依法行政建設法治政府進程中的工作要求

一要準確把握政府法制機構的職能定位。《綱要》明確規定：政府法制機構是各級人民政府和政府各部門在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問，承擔著綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流的重要職責。推進依法行政、建設法治政府的責任主體是各級政府，工作范圍涉及政府的各個部門。法制機構的作用，就是搭建一個推進依法行政的平臺，對政府和部門依法行政各方面的工作進行統一調度、統一規范，最終實現建設法治政府的目標。法制機構主動謀與被動謀、謀得好與謀得差，直接影響法治政府建設的進程，影響依法治國方略的貫徹實施。法制機構必須站在黨委、政府工作全局的高度，積極出主意、想辦法，以法制的視角推動和保障黨委、政府工作目標的實現。二要不斷拓展政府法制工作的新領域。政府法制工作已經進入全面發展的新時期，工作領域在不斷拓展，工作內容在不斷豐富。我們不能停留和滿足于文件審核、行政執法矛盾協調、培訓發證等傳統工作的層面上。要大膽創新，敏銳地把握政府法制工作的發展趨勢，在更深層次、在更廣領域推進依法行政，不斷拓展政府法制工作的新領域。對黨委、政府領導關注的一些難點熱點問題，要主動介入，積極從法律的角度提出意見和建議；對行政執法中的一些重大矛盾糾紛，要敢于協調，善于協調，樹立政府法制機構的權威；對法制工作中一些帶普遍性、規律性的問題，要及時調查研究，提出解決問題的辦法和措施。三要積極探索和改進工作方法。任務重、人手少、經費缺、手段不硬，這是當前法制機構普遍面臨的問題。在這種情況下，不能“眉毛胡子一把抓”，必須突出重點，抓住薄弱環節。各級法制機構要結合各地、各部門的法制工作實際，堅持每年集中力量抓有影響的事情，著力解決依法行政的重點難點問題，贏得領導對法制機構的重視和信任，贏得其他部門的認可和人民群眾的信賴。上級法制機構要通過業務對接的方式，加強對下級法制機構的工作指導。要把加強縣級政府的法制工作作為重中之重，省、市兩級法制辦都要拿出更多的精力幫助縣級政府法制辦的工作。如果縣級政府的法制辦確有需要，可以隨時要求上級政府法制辦提供幫助，省、市兩級政府法制辦應該及時派人加強指導，幫助解決問題。需要爭取縣級政府領導支持的工作，省、市兩級政府法制辦的領導應當積極出面協調。各級法制機構要善于整合和發揮政府各部門的力量，形成工作聯動、信息共享機制，協同推進法治政府建設。

同志們，加強政府法制工作，全面推進依法行政，使命光榮，責任重大。讓我們在省委、省政府的正確領導下，滿懷發展激情，團結一心，開拓進取，為實現建設法治政府目標，做出新的更大貢獻！

第二篇：2010年法制辦主任在法制工作會議上的講話

同志們：

剛才，孫廷喜副秘書長代表省政府作了重要講話，對全省政府法制工作給予了充分的肯定，同時提出了殷切期望和明確要求，大家要深刻領會，認真貫徹。這次全省政府法制工作會議是報經省政府領導同意召開的。會議的主題是：貫徹落實全國法制辦主任法規司司長會議精神，總結國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布五年多來政

府法制工作的開展情況，研究部署今年重點工作任務。下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、《綱要》實施以來全省政府法制工作取得的主要進展

自2004年3月國務院《綱要》頒布實施以來，在各級黨委、政府的正確領導下，全省政府法制工作機構準確把握新的形勢，努力搶抓發展機遇，勇于應對各種挑戰，堅持銳意進取、開拓創新、求真務實，譜寫了政府法制工作的新篇章。

（一）不斷深化《綱要》賦于的工作職責認識，基本形成了推動《綱要》落實的工作機制

國務院運籌帷幄、匠心獨具，在《綱要》頒布之時就確立政府法制工作機構，要承擔起綜合協調、督促指導、政策研究、情況交流的工作職責，這是建立健全《綱要》落實工作機制的重要舉措。幾年來，我們各級政府法制工作機構，不斷深化這一工作職責的認識，在實踐中不斷豐富、完善與其相適應的工作機制，為推動《綱要》的落實發揮了重要作用。其一，加強宣傳教育。開展了多方位的宣傳教育工作，學法制度不斷完善，法制培訓定期開展。五年多來，除了組織行政機關全員學習《綱要》之外，全省還培訓行政執法人員和行政復議人員累計38萬多人次。全省政府法制機構合力組織開展了《綱要》頒布一、三、五周年的宣傳活動，充分利用報刊、電臺、電視臺、網站，以及利用法制講座、知識競賽、演講比賽、執法觀摩、案卷評比、廣場活動等豐富多彩的宣傳形式，進行了有聲勢有實效的宣傳。我們與河南電視臺、河南法制報和商都網等新聞媒體聯合開展了“依法行政看河南”活動，通過全方位、多角度的宣傳報道，展示了我省依法行政工作的成效和經驗，進一步擴大和提高了依法行政工作在群眾中的知曉度和關注度。扎實有效的宣傳教育，催生了行政機關工作人員特別是領導干部社會主義法治理念和依法行政觀念得到明顯提高。其二，加強工作部署。《綱要》頒布后，全省政府法制工作機構及時提請本級政府和本部門通過召開會議和下發文件，對貫徹落實工作進行全面部署。堅持做到有總體規劃、有安排、有任務分解、有工作報告，形成了貫徹落實《綱要》有人抓，有事做，一級抓一級，逐級抓落實的格局。其三，加強典型示范。組織開展依法行政示范單位創建活動，充分發揮示范單位開拓創新、引領前行的示范作用，是我們抓典型示范的重要之舉。目前，全省共確定依法行政示范單位679個，這些示范單位不斷創造出新的工作經驗，不斷展現出新的工作亮點。其四，加強調研、督查和考核。從2005年開始，先后對貫徹落實國務院《綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》情況，多次開展專項督查活動。對督查中發現的問題，及時形成專題報告向本級政府匯報，并逐一反饋至各單位，明確整改期限，推動依法行政各項要求得到落實。針對各地各部門在推進依法行政工作中出現的傾向性問題，及時組織調查研究，提出指導意見和解決辦法。為摸清依法行政的底數，先后兩次集中力量組織開展了對市縣政府依法行政現狀的專題調研和數據統計。全省有9個省轄市政府開展了依法行政考核工作，并將其納入了政府工作目標系統。

（二）推動行政決策程序的完善，努力提高制度建設的質量

在完善行政決策程序方面，著力健全行政決策規則，嚴格遵循法定程序。全省政府法制工作機構按照《綱要》的規定，積極提請本地本部門領導，建立和完善內部決策規則，在規則中突出政府法制機構的法律審查環節。《省政府工作規則》明確提出省政府規范性文件要經法制辦審查提出意見，多數的省轄市政府出臺了政府法制機構嚴把規范性文件程序關的規定。目前，所有省轄市和大多數省政府部門以及縣級政府堅持嚴格遵循法定程序、未經法制機構進行法律審核的文件領導不予簽發的做法，保證了抽象行政行為的合法性。在提高制度建設質量方面，統籌安排政府立法計劃，在加強經濟調節、市場監管方面立法項目的同時，更加重視社會管理、公共服務和改善民生方面的立法項目，重點安排了改善社會保障、加強安全監管、促進節能減排、節約能源資源、加強生態環境保護方面的立法項目。五年多來，省政府共向省人大常委會提交地方性法規草案53件，提請省政府制定規章54件。進一步健全了政府立法公開征求意見和聽證制度，使公眾參與決策的程序進一步制度化、規范化。同時，完善了專家論證制度和人大代表、政協委員咨詢制度，聘請了一批省政府法制咨詢專家。五年多來，《河南日報》、《河南法制報》、《大河報》等省內新聞媒體全文刊載法規、規章草案18件，轉發法規、規章草案主要

內容43件。通過公開征求意見，收到修改意見和建議27000多條，對提高立法質量起到了積極的作用。選擇部分立法項目，開展了立法成本效益分析以及規章實施效果評估的有益探索。

（三）加強規范性文件備案審查工作，有效地維護了法制統一

全省政府法制工作機構進一步理順了備案工作職責和程序，建立和完善了規范性文件

管理配套制度，“四級政府三級監督”的規范性文件備案工作體系已經形成，“有件必備、有備必審、有錯必糾”的備案工作原則得到了認真落實，報備率和糾錯率都在逐年提高。重視辦理公民、法人和其他組織提請審查文件的工作，不僅維護了法制統一和政令暢通，也維護了公民、法人和其他組織的合法權益。全省政府法制工作機構還積極為政府和部門重大決策、重大行政管理活動和重要政府合同提供了高質量的法律意見，保證了具體行政行為的合法性。堅持立改廢相結合，加強清理工作，建立健全了清理工作制度，對不適應經濟社會發展需要的規章和規范性文件，及時提出清理意見或建議。五年多來，組織集中清理規章規范性文件4次，僅2008年對全省各級各類政府規章和文件進行全面清理，就清理文件675033件，其中規范性文件97504件，經清理保留46236件，決定修改5491件，廢止45777件。先后4次報經省政府批準共廢止省政府規章、規范性文件209件，宣布失效13件，修訂20件。

（四）規范了行政執法行為，加大了層級監督力度

行政執法領域是推進依法行政的重要戰場。五年多來，全省政府法制工作機構下大力氣抓好規范和監督工作，促進合理行政，權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制建設。一是大力推行行政執法責任制。從2005年7月開始，全省政府法制機構為推行行政執法責任制傾注了大量的精力和智慧。全省普遍建立健全了推行行政執法責任制工作的領導機構，為推行行政執法責任制提供了有力的組織保證。梳理出省政府50多個部門和18個省轄市政府近180萬字的行政執法依據公諸于世，為行政機關和社會各界提供了一份明明白白的“權力清單”。提請省政府將行政執法責任制納入了省政府目標考核體系，每年都對54個省直單位和18個省轄市的行政執法情況進行評議考核，并委托民調機構進行外部評議。提請省政府出臺了《行政執法責任追究辦法》，追究了一批行政執法單位和人員的行政執法責任。對我省推行行政執法責任制的情況，國務院法制辦給予了充分肯定，中央和省多家新聞媒體作了大量的宣傳報道。對我省推行行政執法責任制的情況，我們不去妄言在全國領先，但是可以堅信在全國決不落后。二是嚴格行政執法隊伍教育管理。通過多種形式，教育引導行政執法人員樹立執法為民意識，倡導文明執法理念。堅持對行政執法人員的培訓制度，落實行政執法主體和行政執法人員資格制度，嚴格行政執法證件管理，實行行政執法人員信息上網公布，方便了社會各界查詢監督。三是全面規范行政處罰裁量權。經過前期的充分準備，在2009年推出了全面規范行政處罰裁量權的重要舉措。經過艱苦努力，對1200部法律、法規、規章中能夠劃分階次的4271條制定并公布了裁量標準和監督制約制度，共計17084項，匯總后達3359頁、184萬字，實現了省政府要求的從2009年8月1日起全省公布實施的目標，為行政處罰公平公正打下了堅實基礎。四是相對集中行政處罰權工作有新的進展。由于一些主觀的客觀的原因，同其他一些省市相比，我省開展相對集中行政處罰權工作不盡如人意。但是，安陽市城市管理行政執法局創造出精細化管理、人性化執法的經驗，在全國頗具影響力，受到國家有關部門和省委、省政府領導的肯定和好評。另外，有幾個省轄市政府重視相對集中行政處罰權的工作，根據城市管理的實際需要，積極主動地開展相對集中行政處罰權工作，為我省開展這項工作作出了貢獻。

（五）加強了行政復議應訴工作，著力化解行政爭議，維護社會和諧穩定

五年多來，全省政府法制工作機構共同努力，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政程序中，使行政復議成為解決行政爭議的重要渠道。堅持從“定紛止爭”、維護大局穩定出發，采取有效措施，積極主動受理案件，注重實地調查和證據核實，堅持依法公正裁決案件，有效地保證了辦案質量。五年多來，共辦理行政復議案件42146件，應訴案件27471件，行政復議辦案數量始終居于全國前列。重視行政復議工作機制、工作方式的創新，重視加強行政復議工作指導，提請省委、省政府出臺了《貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見的通知》。國務院法制辦確定我省為行政復議委員會試點單位，既體現了對我省行政復議工作的信任與希望，當然又是對我們行政復議工作能力新的考驗，目前這項工作正在努力往前推進。2007年8月，國務院法制辦在我省召開“全國市縣政府行政復議工作會議”，我省介紹了工作經驗。2009年2月，國務院法制辦和人力資源社會保障部聯合召開“全國行政復議工作經驗交流暨雙先、雙優表彰大會”，我省成為受表彰最多的省份。

（六）政府法制宣傳工作取得明顯進展，為推進依法行政、擴大政府法制工作影響力發揮了重要作用

已經建立起來的政府法制宣傳載體，為開展政府法制宣傳提供了強有力的支撐。2008年12月，國務院法制辦在我省召開了全國政府法制信息工作會議，我省介紹了經驗。2009年國務院法制辦組織省級政府法制信息網站績效評估，我省政府法制信息網獲得一等獎，省辦和鶴壁市政府法制辦獲得政府法制信息報送先進單位。仲裁工作機構為我省仲裁工作的發展付出了艱辛努力，呈現了良好發展態勢，服務經濟社會發展的作用日益顯現。2003年底，我省仲裁機構3家，全年受案標的額1.96億元；2009年底，已建立了11家仲裁機構，全年受案標的額超過18億元。2009年我省完成了第一部法規規章選編英文譯本的出版工作，標志著我省譯審工作邁出了重要的一步。

（七）政府法制工作機構和隊伍建設得到了加強，履行工作職責的能力在不斷提升

五年多來，政府法制工作的發展與政府法制工作機構和隊伍的加強是相得益彰的。各級政府和各部門領導，從推進依法行政、建設法治政府的迫切需要，重視加強法制機構和隊伍的建設，重視發揮法制機構和隊伍的作用。全省政府法制機構苦練內功，按照《綱要》的要求，努力建設政治強、作風硬、業務精的政府法制工作隊伍。以省政府法制辦為例，在剛剛進行完的政府機構改革中，一方面增加了人員編制和辦領導職數，另一方面增加的工作職能有五項之多。正在進行的市縣政府機構改革，據初步掌握的情況，總體上政府法制工作機構規格和編制得到了加強，賦予了更多新的工作職能。

以上對五年多來政府法制工作的進展情況所作的描述，肯定地講是不全面的，是不深入的，更不是生動的。我想，政府法制工作已經邁出的步伐，不會因為沒有被提及而被遺忘或抹殺，無字的豐碑決不遜色于有字的豐碑。在看到工作進步、肯定工作成績的同時，我們更應該清醒地認識到，政府法制工作的現狀與推進依法行政的要求相比，與經濟社會發展和廣大人民群眾的需求相比，與各級政府、部門領導的希望相比，還存在諸多的差距。我們應該在實事求是地肯定工作成績的同時更多地注重查找工作差距，在不忘成功往事的同時更多地把目光投向新的征程，深知重擔在肩、重任在前，毫不懈怠地把政府法制工作向前推進。關于政府法制工作存在差距的具體表現，國務院法制辦曹康泰主任在2009年底召開的全國法制辦主任法規司司長會議上指出了五個方面的問題。這五個方面的問題，對全國而言，也包括我省在內，都具有相當的普遍性，我們必須認真重視，努力加以解決。

二、推進政府法制工作的啟示與思考

五年多來政府法制工作實踐是豐富多彩的。豐富多彩的實踐，不僅能夠繪就新的藍圖，而且還能夠從中獲得眾多的啟示和引發一些重要的思考，這對于我們開創政府法制工作新局面尤為重要。對推進政府法制工作的啟示與思考，可以從不同角度、不同側面進行審視，我今天講以下四點：

第一，政府法制工作必須堅持立足法制、圍繞中心、服務大局。圍繞中心、服務大局，是社會主義法治理念的重要內容，對其正確性、必要性不容置疑。在圍繞中心、服務大局上，全省政府法制工作機構都在不同程度上發揮了作用。多年政府法制工作實踐告訴我們，政府法制工作要展現其重要作用、擴大發展舞臺，必須不斷地在圍繞中心、服務大局上有所作為。我們常講，有為才有位，這個“為”的關鍵所在，就是圍繞中心、服務大局這個“大為”。提出圍繞中心、服務大局不是新命題，但是如何更好地實現圍繞中心、服務大局還面臨一些挑戰。首先，要克服畏難情緒，解決好圍繞中心、服務大局的勇氣問題。有的政府法制工作機構認為，自身勢單力薄，泥菩薩過河自身難保，談何圍繞中心、服務大局？這種畏難情緒如果不能有效解決，不僅圍繞中心、服務大局無從談起，而且有可能遭致生存地位受到傷害。其次，要注重把握好中心和大局，解決好圍繞中心、服務大局的針對性問題。政府法制工作不能搞成“躲進小樓成一統，不管春夏與秋冬”的禁錮、封閉狀態。把握不住中心，了解不了大局，圍繞中心、服務大局也是徒勞無功。再次，要找準切入點和著力點，解決好圍繞中心、服務大局的方式、方法問題。我們講政府法制工作要圍繞中心、服務大局，決不是要舍去政府法制工作陣地，去干一些與政府法制工作職責無關的事情。政府法制工作不能夠游離于圍繞中心、服務大局之外，同樣圍繞中心、服務大局也不能游離于政府法制工作之外，關鍵是要尋求政府法制工作圍繞中心、服務大局的切入點和著力點。在這方面，各級政府法制工作機構都有一些成功的實踐和有效的探索，需要繼續努力，使之更加深入有效。

第二，政府法制工作必須堅持以人為本、法制為民、法制靠民。政府法制工作堅持以人為本、法制為民、法制靠民，主要包含兩個方面：一方面是政府法制工作要著力維護人民群眾合法權益；另一方面是要依靠、借助人民群眾力量來推動政府法制工作。如果說圍繞中心、服務大局需要的是眼睛向上，法制為民、法制靠民需要的就是眼睛向下。從政府法制工作的實踐看，宗旨意識和動力意識這兩個方面，存在著不夠協調的問題。由于政府法制工作的性質與人民群眾的根本利益是一致的，特別是近幾年來貫徹落實科學發展觀，在政府法制工作中法制為民的宗旨意識得到了進一步加強，這是我們需要進一步堅持的。但是，法制依靠民力、借助民力的動力意識還沒有真正樹立起來，在工作中還需要強化和提升。長期以來，不少地方和部門的政府法制工作，找不到工作平臺，進不了人民群眾的視野，得不到社會各界的重視，與法制靠民的動力意識缺乏有很大關系。人民群眾是不竭的動力源泉，政府法制工作機構要善于從人民群眾中獲取資源，要學會借助人民群眾的力量推動工作。在這方面，一些地方和部門的政府法制工作機構進行了一些探索，取得了好的效果。比如，在政府立法中，加大民主立法、科學立法的力度，廣泛聽取群眾和社會各界的意見，為提升政府立法質量收益不小。推行網民評議行政執法部門的舉措，行政執法責任制評議考核工作引入民調機制等，都是依靠民力、借助民力的有效之舉。我們推動政府法制工作，需要在法制為民、法制靠民這個問題上，開動腦筋、多下功夫，使其成為推動政府法制工作的重要支撐。

第三，政府法制工作必須加強聯系、整體配合、形成合力。政府法制工作各為其主、各自為陣、各自為戰的狀況，有其歷史的原因，但是其弊端日益顯現出來。隨著政府法制工作的不斷發展，加強聯系、整體配合、形成合力的呼聲日益強勁，已成為全省政府法制工作機構的共識。近幾年來，全省政府法制機構注重轉變原有的工作套路，樹立政府法制工作“一盤棋”的整體意識，堅持上下溝通、左右配合、形成合力，推動政府法制工作全面進步。新的實踐表明，全省政府法制工作機構加強聯系、整體配合、形成合力，不但有其必要性，而且有其可行性。但是，我們在這方面的努力程度和實現程度還遠遠不夠，堅持上下溝通、左右配合、形成合力的整體意識需要繼續強化，需要用更具體的措施來落到實處。

第四，政府法制工作必須從“隱身幕后”更多地走向前臺。長期以來，我們政府法制工作隊伍從上到下形成了一種默默無聞、無私奉獻、顧全大局、承壓負重的精神，這種精神是非常可貴的，也是需要繼續發揚的。對政府法制工作機構職能定位的認識，要堅持與時俱進，不能被在特定條件下確定的職能定位所束縛。隨著依法行政、建設法治政府的要求和政府法制工作的深入發展，政府法制機構的職能定位不可能一成不變。《綱要》的頒布實施，要求政府法制工作機構承擔起推進依法行政“統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究、情況交流”的工作職責，這標志著政府法制工作職能定位已經發生重大轉變。十分可惜的是，我們的一些政府法制工作機構沒有很好適應這樣的轉變，沉眠于以往的思維定式，安守于“隱身幕后”而不能自拔。我們講政府法制工作要從“隱身幕后”更多地走向前臺，不是“隱身幕后”有什么不好，而是在推進依法行政、建設法治政府的新形勢下，迫切需要政府法制工作從“隱身幕后”走向前臺，是情勢所迫、情勢所逼、情勢所需。政府法制工作要從“隱身幕后”走向前臺，不是我們在自作主張，而是有充分的依據，《綱要》的規定，正在進行的政府機構改革對政府法制工作機構工作職責的規定，都講得清清楚楚、明明白白。政府法制機構當好參謀、助手和法律顧問與履行《綱要》規定政府法制機構的工作職責，不是互相排斥的，而是需要我們統籌兼顧，全面履行好工作職責。政府法制工作從“隱身幕后”更多地走向前臺，雖然只有一步之遙，但是面臨諸多的挑戰和考驗，需要解決好一系列的問題，其中尤為重要的是我們的精神狀態。政府法制機構只有克服弱勢心態，代之以不甘人后的銳氣；克服不求聞達的幕后情結，代之以敢于登臺亮相的勇氣；克服埋怨、抱怨情緒，代之以自立自強的豪氣，才能引領政府法制工作披荊斬棘、不斷向前。

三、2010年政府法制工作的主要任務

謀劃今年的政府法制工作，首先要重視研究政府法制工作面臨的形勢，深入領會國務院法制辦召開的全國法制辦主任法規司司長會議精神，把握省委、省政府的重大決策部署。一是深入貫徹落實科學發展觀，要求政府法制工作必須把促進和保障經濟社會全面協調可持續發展作為基本原則和根本任務，充分發揮政府法制在引導、推進我省經濟社會又好又快發展方面的重要作用。二是今年國務院擬定召開全國依法行政工作會議，對貫徹落實《綱要》、推進依法行政、建設法治政府作出安排部署，由此政府法制工作必將面臨繁重的工作任務。三是省委盧展工書記提出重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的要求，政府法制工作需要在深入理解的基礎上，研究如何落實到實際工作中。總之，無論是謀劃工作，還是推動工作，都要注重研究和判斷形勢，使之能夠在圍繞中心、服務大局中得以展現。

2010年政府法制工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞省委、省政府的中心任務，繼續以貫徹實施《綱要》為主線，努力推進依法行政、建設法治政府步伐，進一步提高制度建設質量，加大規范行政執法力度，促進行政執法效能提高，加強政府法制隊伍建設，落實重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的要求，為加快中原崛起提供更加良好的法治環境。今年要著力抓好以下幾項重點工作：

（一）繼續抓好《綱要》和《決定》的貫徹落實，加快推進依法行政、建設法治政府

按照《綱要》要求10年法治政府建設目標，剩余時間已不足5年，情勢緊迫、任務艱巨。全省政府法制工作機構要加大履行“統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究、情況交流”工作職責的力度，繼續堅持并不斷完善相關工作機制，努力推動今年《綱要》和《決定》的貫徹落實能夠取得更大成效。各市、縣政府法制機構要著力抓好《決定》的貫徹落實工作，務求《決定》的各項要求落到實處。圍繞《綱要》的貫徹落實，今年省政府法制辦考慮要抓三件事情：一是著手研究擬定我省法治政府建設指標體系。二是在推行行政執法責任制考核的基礎上，推行依法行政工作考核，目前相關工作準備就緒，已報省政府審定。三是繼續抓好依法行政示范單位創建工作，進一步加強對省市兩級依法行政示范單位的督促和指導，提高示范單位依法行政工作的質量，充分發揮示范單位推動依法行政的作用。另外，還考慮要為即將召開的全國依法行政工作會議做好相關準備工作。

（二）確保完成今年政府立法計劃，加強對提高制度建設質量的研究和實踐

今年省政府的立法計劃雖末印發，但己基本確定。要強調政府立法項目的嚴肅性，立法計劃項目一經下達就要如期完成。如因某些特殊原因不能完成的立法項目，需要報告情況并說清原因。在今年政府立法工作中，要繼續堅持推進民主立法、科學立法的有效方式，并不斷完善推進民主立法、科學立法的工作機制。要認真做好政府立法調研項目的工作，特別是做好有關加強社會管理、保障和改善民生、維護社會穩定、保護生態環境調研項目的工作，為明年政府立法工作做好充分準備。省人大今年要對現有法規進行清理，牽涉到的有關部門法制機構要積極配合。要重視開展立法成本效益分析和立法后評估工作，進一步細化分析評估方式，健全完善工作機制。

要加強對提高制度建設質量的研究和實踐。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上的重要講話中，深刻闡述了加強反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性和基本要求，強調要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃、抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配備完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效。胡錦濤總書記雖然講的是反腐倡廉制度建設問題，但是對我們政府法制工作機構抓制度建設，同樣具有很強的指導性。我們必須予以高度重視，認真學習領會，以此來指導我們對提高制度建設質量的研究和實踐。

（三）加大規范行政執法行為力度，推動嚴格執法、公正執法、文明執法

行政執法事關法律、法規、規章的全面正確實施和法律制度的權威，事關公共利益和社會秩序的維護。全省政府法制機構需要下更大力氣，選擇行政執法中的一些突出問題進行規范，推動嚴格執法、公正執法、文明執法。就全省而言，今年要抓好這樣幾件事情。一是抓好2009年行政執法責任制考評工作中發現問題的整改工作。省政府法制辦正在對這些問題進行整理，完成后將分別發下去。要針對各自存在的問題，認真進行整改，并將整改情況作出報告。二是認真做好《河南省行政執法證》和《河南省行政執法監督證》的換發工作。這項工作省政府將印發文件進行具體部署，剛才許和副主任講話作了具體的安排，省政府法制辦還要下發文件。需要強調的，不能簡單的為換證而換證，要把換證工作與改進行政執法工作、提高行政執法人員素質緊密結合起來，與開展文明執法教育活動緊密結合起來。為此，省政府法制辦即將提請省政府發布《河南省行政機關文明執法若干規定》。三是抓好已經出臺的規范行政處罰權裁量標準及其配套制度的落實工作。這是我們去年費了九牛二虎的力氣搞出來的東西，不能不執行。我們必須明白，規范行政處罰裁量權標準沒有錯，省紀委第五次全會要求規范司法人員自由裁量權行使。我們對規范行政處罰權標準之舉不能動搖，務求將其落到實處、見到實效。四是嚴格執行省政府印發的《行政執法責任追究試行辦法》，對行政執法中發生應該追究責任的人和事，要堅決實施責任追究。

（四）繼續加強行政復議應訴工作，增強行政復議公信力，提高化解行政爭議能力

行政復議應訴工作仍然是政府法制工作機構可以大有作為的重要陣地，必須堅持不懈地加強這項工作。要認真按照《行政復議法》和《行政復議法實施條例》的規定，努力增加行政復議受案數量，提高法定期限辦結率和審結案件正確率。

根據新形勢的要求，加強行政復議工作要緊緊抓住兩個關鍵環節：一是增強行政復議的公信力，提高化解行政爭議的能力，實現“定紛止爭、案結事了”。二是改革行政復議體制，創新行政復議工作機制。我省已經被國務院法制辦確定為行政復議委員會試點單位，令箭已出，絕無后退之路。目前行政復議委員會試點工作已經啟動，雖然面臨多方面困難，總的進展情況可圈可點。推進行政復議委員會試點工作，認識和決心至關重要。就認識而言，行政復議委員會試點作為改革行政復議體制、創新行政復議工作機制的舉措，不會“胎死腹中”。在全國法制辦主任法規司司長會議上，曹康泰主任用了不小篇幅講了行政復議委員會試點工作，也有信息提供修改《行政復議法》已經列上議程。我省承擔行政復議委員會試點工作，雖然面臨一些困難，但是可以獲得的現實發展機遇及其潛在發展機遇不可忽視，我們決不可斷言承擔行政復議委員會試點工作這步棋走錯了。就決心而言，開展行政復議委員會試點工作，不可能一帆風順、一馬平川，不可能輕輕松松就能夠得到收獲，需要的是闖勁、韌勁，不達目的誓不罷休。開展行政復議委員會試點工作，已經確定的省政府本級和鄭州、安陽、駐馬店三個市，要一馬當先、沖鋒在前，沒有承擔這項試點工作任務的其他政府法制工作機構，也不要袖手旁觀，要重視對改革行政復議體制、創新行政復議工作機制這一重大課題的思考和研究。

（五）認真做好規范性文件合法性審查和備案工作，切實維護法制統一

經過多年努力，制定規范性文件合法性審查制度，已經在全省普遍建立起來了。我們要把這項制度認真堅持下去。對制定規范性文件進行合法性審查，工作量大，工作標準高，要切實負起責任，防止經過合法性審查的規范性文件出現與法相悖的問題。要認真研究解決規范性文件與非規范性文件混淆不清的問題。關于規范性文件備案審查工作，要認真堅持“四級政府、三級監督”的規范性文件備案審查制度。要在鞏固規范性文件備案審查良好態勢的前提下，重點解決重備輕審的問題，抓住規范性文件違法設定行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制、越權規定優惠政策、搞地方保護等問題進行重點審查，發現問題堅決予以糾正。

（六）大力加強政府法制宣傳工作，營造政府法制工作良好輿論環境

加強政府法制宣傳工作，首先要充分認識政府法制宣傳的重要作用。政府法制宣傳是政府法制工作的重要組成部分，失去了政府法制宣傳，政府法制工作是不完整的。我們從事政府法制工作不應當作秀，但是應當造勢。其次要努力鞏固現有的良好基礎。經過近幾年努力，初步改變了政府法制宣傳比較薄弱的狀況，但是要鞏固住已有的成果并不輕松，因為現有的基礎并不牢靠。其三要不斷開辟政府法制宣傳的新途徑，進一步擴大政府法制宣傳的覆蓋面、影響力。政府法制宣傳還有不少空白點沒有觸及，還有不小的舞臺沒有去占領，迫切需要政府法制宣傳邁出新步伐。其四要進一步加強與新聞媒體的合作。我省的幾家新聞媒體，對政府法制宣傳已經付出了很大努力，雖然他們認為是應盡之責，但是我們抱有感激之情。開展政府法制宣傳，沒有新聞媒體的合作與支持，肯定是做不大的。對政府法制宣傳，全省政府法制工作機構要予以應有的重視，一方面要積極組織開展本級的法制宣傳，另一方面要積極支持配合省里組織開展的重要活動。

（七）加強政府法制干部隊伍建設，著力提升政府法制工作的水平和能力

政府法制干部隊伍是黨的干部隊伍的組成部分，是國家公務員隊伍的組成部分。因此，加強政府法制干部隊伍建設，必須按照黨的干部和國家公務員的普遍要求，切實加強思想政治建設、作風建設和反腐倡廉建設。今天在這方面就不再展開講了，主要針對政府法制干部隊伍建設的一些個性問題提出幾點要求。第一，要著力提高政府法制干部隊伍對依法行政、建設法治政府的綜合分析判斷能力。目前我們的政府法制干部有一個明顯反差，講起政府法制的具體業務工作并不作難，不時還有精妙之處，但是對依法行政、法治政府建設這篇大文章就比較為難，對推進依法行政、建設法治政府的現狀、經驗、對策的認識，思路不清，底數不清，言之無物，言之無據。推進依法行政、建設法治政府，政府法制工作機構承擔著重要職責，這個職責是推不掉的，也沒有其他的部門可以代替。政府法制干部隊伍的素質并不低，導致這種情況的原因，主要是在這方面關注不夠、思考不夠、調研不夠，下一步需要有針對性地加以解決，力求盡快提高這方面的素質和能力。第二，要進一步克服畏難、埋怨、無所作為的悲觀情緒。隨著政府法制工作的發展和外部環境的逐步改善，這種悲觀的情緒已經有了不小的改變，但是時至今日仍未完全消除。存在這種悲觀情緒，對政府法制工作的危害是很大的，必須干凈、徹底地予以消除。政府法制工作正處在陽光普照的山坡上前行，也難免會不時面對一些困局，即便如此也不能灰心喪氣。自立自強、銳意進取，對從事政府法制工作不僅十分寶貴，也可能是別無他途。我聽到很多樸實的話，說的是對政府法制工作，不管別人是否看得起，首先自己要看得起；如果連自己都看不起，別人就更看不起。目前，市縣政府機構改革即將結束，如果某些政府法制工作機構有被削弱的情況，更要正確對待，不要因一時的削弱就喪失斗志，要在努力工作中積極爭取得到加強。第三，要甘當“拓荒牛”，甘當奠基石。從事政府法制工作，比較辛苦、比較艱苦、比較清苦，在以往是如此，在當前乃至今后一段時間也不會有多大改變。為了政府法制工作的發展，我們當然要想辦法改變“三苦”的工作環境，但是在特定的歷史階段就非得當“拓荒牛”和奠基石不可。縱觀政府法制工作的發展軌跡，經濟社會的發展呼喚著政府法制工作的發展，從事政府法制工作是可以大有作為的事業，抱定政府法制工作別松手，東張西望不可取。

要繼續推進相對集中行政處罰權工作。實行城市管理相對集中行政處罰權，是行政執法體制改革的重要舉措，是減少多頭執法、多層執法、整合執法資源、提高執法效能的有效舉措，需要給予足夠的重視、關心和支持。國務院對推行相對集中行政處罰權工作始終持肯定的態度，在國務院的多個文件中，在國務院法制辦召開的多個會議上，都強調要加強相對集中行政處罰權工作。已經實行相對集中行政處罰權的市、縣，要堅定信心，扎實有效地把這項工作開展下去。安陽市行政執法局要鞏固來之不易的良好局面，并要不斷地邁出新的步子，提供更多好的經驗。省政府法制辦對我省如何進一步開展相對集中行政處罰權工作正在謀劃之中。

要進一步加強仲裁工作，推動仲裁事業更好更快地發展。近幾年來，我省仲裁工作雖然有較快發展，但同其他一些搞得好的地區相比，仍然有不小的差距。仲裁機構要以公正的裁決、良好的服務，爭取越來越多的客戶選擇仲裁，增加受案數，增加標的額。仲裁機構要重視加強自身建設，嚴密內部管理，防止發生違法違紀問題。有關政府法制工作機構，要加強對仲裁工作的指導，更多地支持仲裁機構的工作，切實協助解決仲裁機構的困難和問題。

同志們，在新形勢下政府法制工作面臨的情況更加復雜，承擔的任務更加繁重，肩負的責任更加重大。讓我們在省委、省政府的正確領導下，為政府法制工作的科學發展努力奮斗，為全面推進依法行政、加快建設法治政府作出新的更大貢獻。

第三篇：市委書記在記者節上得講話

在全市慶祝第十一個記者節座談會上的講話

￥￥市委常委&&市委書記**

同志們：

大家下午好！

在這秋色闌珊的日子，我們迎來了全體新聞工作者自己的節日——第十一個記者節。在此，我代表市委向辛勤工作在新聞戰線上的全體同志致以崇高的敬意和節日的問候!

記者節作為國家為記者這個特殊職業設立的節日，體現了黨中央對新聞工作者的關懷，體現了黨和國家對新聞事業的高度重視，體現了社會各界對新聞職業的尊重。市委王書記（本人）來&&上任伊始，就有幸做客&&新聞網《民生訪談》欄目，這是對新聞宣傳工作的高度重視，更是對我市廣大新聞工作者的巨大鼓舞。長期以來，全市廣大新聞工作者積極宣傳黨的路線方針政策，牢牢把握正確的輿論導向，唱響主旋律，打好主動仗，緊緊圍繞市委中心工作開展新聞宣傳報道，為我市經濟和社會發展提供了強有力的輿論支持。今年以來，我市宣傳部門根據全市三級干部大會及市委十二屆九次會議精神，著重宣傳了工業立市、文化強市、招商引資、城市園區建設等重點工作的進展和成效，精心組織了“融入省會經濟圈”和“常江城市帶規劃”實施等重大主題宣傳報道。通過進一步加大對外新聞宣傳工作力度，加強市外記者來&采訪的服務管理工作，探索建立健全上級新聞媒體監督類新聞報道應急機制，建立了有效、暢通的交流渠道，積極主動引

導他們的報道傾向，形成有力的輿論環境，擴大了&&對外影響，樹立了&&良好形象。

特別是今年7月中下旬，我市部分地區遭遇嚴重洪澇災害，面對突如其來的災情，全市上下眾志成城，全力以赴，奪取了抗洪救災的全面勝利。全市廣大新聞工作者更是不顧個人安危，沖鋒在前，始終戰斗在災情第一線，堅持了正確的輿論導向。通過媒體人的深入宣傳和全面報道，將我市干群英勇抗擊洪澇災害充分展現在全國人民面前。市委宣傳部還獲得了“安慶市防汛抗洪先進集體”這項榮譽，這既是對我市新聞宣傳工作的肯定，也是對我市全體新聞工作者的高度認可。事實證明，我們的新聞隊伍是值得信賴的，是一支能打硬戰、善打勝戰隊伍，同志們的工作是卓有成效的，市委對大家的工作是滿意的。

當前，我市正處在貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、“十一五”規劃收官之年，“十二五”規劃謀篇布局，也是我市推進跨越發展，實現爭先進位的關鍵時期。在新的歷史條件下，全市廣大新聞工作者也將肩負著更加重大的歷史責任。在此，我代表市委提出幾點要求和希望。

第一，要政治堅定、胸懷全局，始終堅持和把握正確的輿論導向。

廣大新聞工作者要始終不渝地堅持黨性原則，保持清醒的政治頭腦，不但要遵循社會主義市場經濟規律，更要堅持政治的輿論導向。要有高度的政治敏銳感，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳

為主的方針，審時度勢、顧全大局，做到大事面前不糊涂，關鍵時刻不動搖。對社會上出現的一些新情況，對一些突發性事件和熱點、焦點問題，對改革開放的新舉措要善于冷靜思考，善于從政治上觀察問題，敢于打破一切陳舊的思想束縛和羈絆，明辨是非，及時應對處理。任何時候、任何情況下，黨管新聞的根本原則不能變，正確的輿論導向不能變，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想在意識形態領域的指導地位不能動搖。現階段，我市新聞宣傳工作要緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，致力于在解放思想中統一思想，緊緊圍繞“富民強市”這一主題，切實開展好構建和諧桐城、唱響主旋律、打好主動戰，充分發揮新聞宣傳的喉舌功能，使新聞宣傳工作真正成為宣傳黨的政策與反映人民心聲的紐帶和橋梁。

第二，要面向基層、服務群眾，努力做落實“三貼近”要求的積極實踐者。

新聞工作者肩負著重大的社會責任。我們的一舉一動關乎是非曲直、懲惡揚善，用得好、把得準，就能凝聚人心，振奮精神，團結鼓勁；反之，就會混淆視聽，誤導添亂。因此，新聞工作者一定要強化社會責任感，做到方格與人格的統一，文風與作風的統一，作品與人品的統一。新聞作品來源于實踐，來源于生活，來源于群眾，強化新聞工作責任感最重要的是堅持“三貼近”原則。只有貼近實際，才能貼近中心，貼近大局；只有貼近生活，才能抓住生活的本質，解決生活難題；只有貼近群眾，才能充分體現群眾意愿，把握群眾脈搏，捕捉到群眾喜聞樂見的好新聞。“三貼近”是加強和改進新聞宣傳工作，增強新聞宣傳工作針對性、實效性、吸引力、感染力的根本途徑。廣大新聞工作者要從促進我市經濟發展和社會進步的實際出發，自覺堅持“三貼近”，認真落實“三貼近”，把鏡頭對準基層，把版面留給群眾，關注熱點問題，反映群眾呼聲，把體現黨的意志與反映人民心聲統一起來，推動新聞工作取得更大成效。

第三，要加強學習、勇于創新，努力做新聞事業發展的開拓者。

新聞工作是常干常新、與時俱進的工作。當前，我國社會輿論環境正在發生深刻變化，信息傳播技術迅速發展，信息傳播渠道日益多樣，人們的新聞信息需求大大增強，為新聞宣傳工作提出了許多嶄新課題。廣大新聞工作者要善于學習各種新知識、新業務、新技術，向實踐學習，向群眾學習，豐富自已，提高素質，努力做學習型、專家型、創新型的新聞工作者。要根據新形勢、新情況提出的新要求，深入研究市場經濟條件下不同受眾群體的接受習慣和心理特點，深入研究媒體發展的特點和趨勢，創新內容形式、創新方法手段，使新聞宣傳更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。要深入研究互聯網等新興媒體宣傳的走向和規律，按照積極利用、大力發展、科學管理的要求，做大做強正

面宣傳，用正面聲音占領網絡陣地，用正確輿論引導網民，形成昂揚向上、團結奮進的網上主流輿論，努力把&&新聞網等政府網站建設成為我市先進文化的主陣地、公共文化服務的新平臺、人們健康精神文化生活的新空間、對外宣傳的新渠道。

第四，要恪守職業道德、弘揚職業精神，努力做新聞隊伍良好形象的維護者。

具備良好職業精神、職業道德是做好新聞宣傳工作的基本條件，優秀新聞工作者應當做到品行兼優、人文并美。新聞工作者要牢固樹立忠于黨和人民、擔當社會責任、對新聞業務精益求精的職業精神，忠誠黨的新聞事業，維護黨和人民利益。要恪守敬業奉獻、誠實公正、清正廉潔、團結協作、嚴守法紀的職業道德，加強自身修養，培養高尚人格，堅決摒棄有償新聞、虛假報道、不良廣告，切實維護新聞媒體的公信力和新聞工作者的良好形象。

新聞工作者的成長進步，既需要自身的努力奮斗，也需要良好的外部條件。各級黨委和各新聞單位要堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，著力為全市新聞工作者創造人盡其才、才盡其用、各得其所、各顯其能的良好環境和廣闊舞臺，在全市新聞工作者隊伍中培養一批名記者、名編輯、名主持人，打造一批名牌欄目；要關心青年新聞工作者的工作、學習和生活，幫助他們解決實際困難，為他們更好地發揮聰明才智創造良好條件。

同志們，新聞工作任務重、責任大，新聞工作者肩負著光榮而神圣的使命。今天在座的各位新聞工作者不僅是我市新聞戰線的主力軍，更是我市新聞事業的希望所在。我相信，在市委、市政府的正確領導下，在社會各界的大力支持和密切配合下，你們一定會不辜負社會各界的殷切期望，再接再厲，再立新功，濃墨重彩譜寫我市新聞宣傳事業發展的新篇章。

最后祝大家節日愉快！工作順利！

第四篇：在煤礦安全緊急會議上得講話(一)

在煤礦安全緊急會議上得講話(一)在貫徹落實集團公司安全緊急會議上的講話

張礦長

同志們：

昨天下午，集團公司召開了安全緊急會議，傳達了河南省人民政府關于深刻吸取阜新礦業集團“2.14”特大瓦斯爆炸事故教訓切實做好我省安全生產工作的緊急通知，集團公司領導作了重要指示。剛才傳達了會議精神。

下面，就做好我礦安全工作，我講六點意見：

一、吸取教訓，進一步增強搞好安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感。

2．14特別重大瓦斯爆炸事故再次告誡我們，安全工作什么時候都不能放松，昨天在會議上集團公司領導深刻闡述了煤礦安全工作的重要性，強調要認真貫徹落實“安全第一，預防為主”方針，把安全生產工作“刻在心上，扛在肩上，壓在身上”層層落實安全生產責任制，狠抓主要矛盾和薄弱環節，克服松懈麻痹思想，真抓實干，舉一反三，吸取教訓，采取過硬措施。堅決控制各類重特大事故的發生。

全礦干部要牢固樹立煤礦安全以“瓦斯為天”的觀念。瓦斯事故占煤礦事故的80%左右。瓦斯不治，礦無寧日。瓦斯為天，就是要把防治瓦斯事故擺在煤礦安全工作重中之重的位置上，作為最致命的環節來抓。同時，瓦斯為天并不一句空洞的口號，應該跟上實實在在的措施。最重要的，就是要認真貫徹落實“先抽后采、監測監控、以風定產”十二字方針。“先抽后采”從源頭控制，是瓦斯防治的治本之策。“監測監控”著眼于防范，是預防瓦斯事故的重要保障措施。“以風定產”著眼于加強管理，是從通風系統的能力上來控制瓦斯的積聚。貫徹“十二字”方針，必須三管齊下，才能有效控制瓦斯事故。所以，一定提高對防治瓦斯的認識，樹立瓦斯為天的觀念，采取過硬措施，堅決杜絕瓦斯事故。

二、在抓落實上繼續狠下功夫

礦山安全規程是用血的教訓凝結成的。不僅要狠抓學習，更重要的是要認真抓好貫徹落實。

第五篇：在平安創建會上得講話

張建海副縣長在全縣平安創建會上的講話

平安創建活動是關乎人民群眾的根本利益之所在，是社會全面發展的重要保證，也是落實科學發展觀，構建和諧社會的重要內容，我縣在平安創建活動做了大量的工作，也曾經取得過較好的成績，但是，這幾年以來這項工作一直在走下坡路，人民群眾的滿意度從全州前列跌到全州未位，這不得不引起我們的深刻思考，不得不做深刻的檢討。

一、我縣平安創建群眾滿意度低的原因分析

近年來，由于經濟社會的發展，在城鎮建設過程中引發的征地拆遷問題矛盾突出，各類上訪案件增多；在社會治安綜合治理方面，全縣刑事案件大幅上升，盜竊、詐騙、傷害、殺人案件頻發，治安形勢喜憂參半；黃、賭、毒泛濫，特別未成年人及青少年犯罪突出。特別是近年來發生的一系列事件，如：“7〃7”入室搶劫殺人案，牛棚煤礦透水事故等都是影響今年我縣群眾滿意率下降的原因。另外，丙肝事件的爆發也是影響我縣群眾滿意率下降的重要原因之一。

二、我縣平安創建過程中存在的主要問題

1、治安案件居高不下，社會治安形勢嚴峻。故意殺人、搶奸、搶劫、盜竊等嚴重違害社會治安的形式犯罪十分猖獗。吸毒、販毒等涉毒案件也呈上升趨勢，城區搶奪、鄉鎮盜竊等惡性案件時有發生，治安管理措施和防范體系還不到位。特別是部分執法人員執法不公、執法不嚴，不作為的現象時有發生，工作方法單一，作風野蠻，增加了群眾的反感。

2、人民內部矛盾突出，社會存在嚴重不穩定因素。在信訪維穩工作上，因城鎮建設涉及的房屋拆遷、征地補償、企事業改制遺留問題等引發的人民內部矛盾及信訪問題仍較突出，群體性事件時有發生，信訪突出問題還沒有從根本上得到很好解決，群體上訪、越級上訪、纏訪鬧訪還比較多。需要十分重視的是一些部門和領導，1對信訪穩控工作缺乏足夠認識，存在畏難情緒，導致群體越級上訪，不僅造成惡劣影響，而且不穩定因素客觀上增多。

2、安全生產工作形式嚴峻，基礎設施比較薄弱。部分重大地質災害隱患、安全生產隱患、道路交通安全隱患還沒有得到徹底整治。主要集中在：一是私挖濫采礦產資源十分嚴重，尤其是非法小煤窯，雖然通過集中整治關閉非法小煤礦，但受利益驅動，仍然屢禁不止。二是鄉村道路上超載客運、非法客運和主干道路人貨混裝現象十分突出。

3、部門協調不夠，思想認識不到位。在平安創建工作上，鄉鎮之間、單位之間、部門之間、企業之間嚴重的不平衡，主要是對平安創建工作思想認識不足，組織領導不力，結合實際不緊，安排部署不實，措施落實不到位。

4、財政保障投入難，平安創建基層基礎薄弱。由于財政困難，平安創建投入嚴重不足，許多基層基礎工作難以跟上，人員不齊，經費沒有保障，工作開展不到位；基層治安防范等落實較差，干部和基層群眾普法等工作流于形式，全縣各級機關和干部依法行政能力不強，群眾法制意識淡薄。

5、宣傳的廣度、深度不夠，全社會齊抓共管、全民共創平安的氛圍還不濃。一些行業、單位把平安建設認為是政府部門和政法部門的事，對平安創建的目標任務和措施不是十分清楚，特別是少數地方居民、村民還不知曉在開展這項活動。更談不上積極參與，影響了平安創建向深度和廣度開展。

三、對下一步工作的意見和建議

1、要進一步統一思想，加強領導，扎實推進社會治安綜合治理工作。堅持抓平安穩定也是政績的觀念，要用發展的思路來謀劃維護穩定的各項工作，用發展的理念來解決影響穩定的各種問題，把維護社會穩定作為一項事關全局性的工作來抓,進一步加強組織領導，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級，層層

抓落實，切實擔負起維護社會治安穩定的政治責任。要進一步協調各方，增強工作合力，落實綜治各項措施，形成齊抓共管的局面。要進一步做好綜治責任制的檢查、考核和獎懲工作，對出現重大治安問題的要堅決實行一票否決。

2、建立健全專項“嚴打”制度。堅持打防結合，預防為主方針，進一步健全打、防、控一體化機制，確保社會治安秩序良好；要健全和完善“嚴打”整治斗爭長效機制，每月定期分析研判治安形勢，提高“嚴打”斗爭的針對性和時效性，依法重點打擊嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，始終保持對各類刑事犯罪的高壓態勢，牢牢把握社會治安主動權。堅持組織開展“嚴打”專項斗爭，重拳打擊區域性、季節性、時段性的多發犯罪，增強人民群眾的安全感。真正將“發案少，秩序好，社會穩定，群眾滿意”作為衡量社區民警工作成效的主要指標。

3、要建立長效機制，及時調處矛盾糾紛。要從建立長效機制入手，針對不同時期社會治安出現的新情況、新問題，采取各種措施，及時調處矛盾糾紛。一要建立健全預防化解矛盾糾紛的信息網絡，要充分發揮基層調解委員會、綜治工作中心的作用，及時掌握矛盾糾紛的苗頭信息，以便提前防范，提前處置，防止矛盾糾紛激化。二是健全有效的矛盾調處機制。要抓好基層人民調解工作并把人們調解、司法調解及行政調解結合起來，充分發揮村、社區基層自治組織，協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，成為確保一方平安和維護穩定的第一道防線。積極營造依法有序的化解矛盾的社會環境。三要建立健全科學合理的考核機制。要加強對鄉鎮和有關部門綜治工作的督促、檢查和考核，嚴格實行獎勵和責任追究。四要建立完善綜治經費保障機制。

4、要進一步增強執法為民理念，切實加人才隊伍建設。進一步規范干警的執法行為和執法形象，克服在執法過程中的盲目性、隨意性，推進公正廉潔執法，以解決影響執法公信力的關鍵環節入

手。要著眼于提高公安隊伍的整體素質，切實開展社會主義法治理念教育，真正從思想上解決好為誰執法、靠誰執法、怎樣執法的問題，著力解決執法不公、破案率不高等影響社會穩定的突出問題，切實提高群眾安全感。

5、堅持群眾滿意為檢驗標準。只有始終把綜治工作和平安建設作為民心工程、德政工程，始終以人民群眾滿意作為根本要求，堅持以群眾情緒為第一信號、以群眾滿意為第一標準、以群眾參與為第一措施，圍繞提高人民群眾知曉率、參與率、滿意率這一目標，采取各種行之有效的形式，廣泛、深入地宣傳群眾、發動群眾、組織群眾，才能形成眾志成城保平安的良好氛圍。

6、加強對正面形象的宣傳引導。要加強對廣大人民群眾的宣傳引導，開展“嚴打”專項行動要充分調動廣大人民群眾的積極性，形成全民參與的良好社會氛圍；加大對專項行動的宣傳力度，使為惡作惡無處藏身，形成“老鼠過街，人人喊打”良好社會風氣；要及時發現、總結、宣傳“見義勇為”先進典型，建立完善同違法犯罪行為作斗爭的激勵機制和社會保障制度，大力弘揚社會正氣，為我縣經濟社會又快又好發展營造良好的環境。