第一篇：馬軍義主任在法制講堂講話

市政府法制辦主任馬軍義同志 在“法制大講堂”開班儀式上的講話

（2014年5月7日）

同志們：

首先，我代表市政府法制辦，感謝大家在百忙之中來參加這次學習培訓活動。大家知道，為了切實提高培訓效果，在今年的依法行政工作和政府法制工作安排中，專門部署了開展一系列“法制大講堂”這項工作。今天，是“法制大講堂”的開班儀式，也是首期“法制大講堂”，一會兒，經驗豐富的洪志勛科長就行政執法的相關問題還有專門授課。借這個機會，我先講幾點意見。歸納起來，就是“學、悟、思、作”四個字。

一、關于“學”

顧名思義，培訓班首先要解決學的問題。學什么，為什么學，恐怕每個同志的想法都不太一樣。有的同志是為學習而學習，目的是擴充知識，有的同志帶著問題來學習，希望通過學習幫助解決一些實際問題，這些都沒錯。“法制大講堂”是一個學習的平臺，借助這個平臺，我們會邀請專家、學者進行授課。通過這些學習活動，我想應當首先弄明白“學什么和為什么學”的問題。首先是 “學什么”。“法制大講堂”會介紹一些有關法律、法規和依法行政方面的制度、規定等，這很重要，學好法律規則是我們開展政府法制工作的基本條件。但是，在中國這樣一個處于轉型期的國家，僅僅了解法律規則還很不夠。機械地去理解、適用法律條文更是不行的，遇到法律空白處，我們從事政府法制工作的同志就更需要研究法律的精神。為什么這樣說？因為立法總是落后于我們變革的現實。美國憲法頒布二百多年，到現在為止只修改了二十七條。我們國家處于改革時期，經濟社會的變化既迅速又急劇，法律穩定性就受到很大的挑戰，這導致我們頻繁地修改法律。這樣做當然有好的一面，就是使得法律更加貼近生活，更加貼近社會實際，但也有不好的一面，就是助長了我們的公民（包括政府的工作人員）輕視法律、不尊重法律的意識。我們在現實生活中經常聽到一些同志說，這條法律規定根本不好用，所以我就不執行。有的地方和部門總結工作，查找問題的原因，基本上就那么幾條，第一是思想認識不到位，第二是法制不健全，建議修改有關法律。但是很少有人想過這些法律是不是真的執行了，用過什么辦法去執行？所以一出問題，法律就頻繁地變動。法治規范的是紛繁復雜的社會關系，面對的是豐富多彩的社會生活，解決的是鮮活多變的社會問題，包容性、適應性、合理性，是法治的基本要求。把法律理解為死條條、死框框，并在現實生活中生搬硬套，必然與 變動不具的現實生活格格不入，必然與以創新為基本要求和特征的領導活動格格不入，也與我們為領導活動提供法制服務的重要職責格格不入。對我們具體從事法制工作的同志，就要認真思考法律精神是什么。有的時候遇到實際問題與法律條文不能那么清楚地一一對應，我們怎么辦？只能根據法律精神來處理。這個問題在執行各個部門法時也都會有。如果不去把握法律的精神，遇事就不善于依法解決，而是簡單向上級機關請示報告，給上級機關出題目。這反映了一種傾向，就是從過去輕視法律、法律虛無主義，變成現在的實用主義、工具主義。法律當然有工具性的一面，但還有一個價值判斷，假如沒有價值判斷，立再多的法也沒用，再多的答復也解決不了實際問題。不要簡單地向上請示。所以，同志們學習法律知識，重在掌握法律的精神。

然后，要弄清“為什么學”。開展“法制大講堂”的主要目的，就是通過學習來提高法治思維的意識和能力。那么，什么是法治思維？如何在法制服務過程中確立和運用法治思維？我談一下我的認識。大家知道，政治思維關注的是利弊得失，核心是平衡；道德思維關注的是是非善惡，核心是良心；經濟思維關注的是投入產出，核心是價值；法治思維關注的是權利義務，核心是公正。我把法治思維的含義歸納為：以合法性為實體要件，以正當性為程序要件，以公正性為價值標準，這就是法治思維的基本特征。通俗講，就是查 依據，找證據；守規則，走程序；重權利，講義務。如何確立和運用法治思維？關鍵是要培養六種意識：一是尊崇法律意識。法是安身之基，有恒產者有恒心。法是立命之本，發展的權利；法是工作之據，行政對法律的從屬性。二是角色意識。“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同”，角色定位不同，看問題的角度不同，思維方式和在思想指導下的解決問題方式也不同。不同的崗位，不同的層級，不同的職責有不同的視角，不同的社會主體有不同的法治思維方式。三是權限意識。“12345，有事找政府”，行政權力是有邊界的，無論決策、執法或監督權。對行政機關來說，發無明文規定不得為； 對老百姓來說，法無禁止盡可為。四是程序意識。要確保知情權、表達權、參與權、監督權、救濟權的充分行使。五是責任意識。正確對待責任，敢于擔當，敢于負責。沒有金剛鉆，別攬瓷器活，要做金剛鉆。要正視責任，自覺接受監督，不受監督的權力必然產生腐敗。要敬畏權力，敬畏法律，敬畏人民。六是創新意識。要保持開放心態，摒棄“畢其功于一役”；要有包容意識，摒棄“非此即彼”的思維模式；要有辯證思維，具體問題具體分析。

二、關于“悟”

我們這個培訓班不是大學授課，最重要的是自己要通過學習來“悟道”，做到學有所悟。悟什么呢？就是要悟出做 好政府法制工作的方式方法。大家知道，政府法制工作是法律專業性和藝術性高度結合的一項工作，特別是在中國現階段的轉型時期，認識到這一點非常重要。

政府法制工作的底限是依法行政、依法辦事。法制機構在審文件、辦案件、發證件的過程中勢必面臨方方面面的復雜社會矛盾，觸及上下左右的社會關系，這就要掌握處理問題的藝術。沒有藝術性，恐怕很多法律條文很難執行，法制機構的優勢就很難真正發揮出來。從這個意義上講，既要懂法，又要掌握處理問題的藝術。從某種意義上講，藝術性可能更重要。我強調這一點，也不只是考慮中國轉型期的特殊背景。其實，西方國家在法治的成長過程中，有許多制度也是依靠法官的智慧和處理藝術形成的。我建議同志們有機會去研究一下美國1803年的“馬伯里訴麥迪遜”這個案件，美國聯邦最高法院的“違憲審查權”不是憲法規定的，而是依靠馬歇爾首席大法官運用政治智慧和高超的處理藝術確定的。

做好“悟”功，要防止兩個極端。一個極端是做簡單的法呆子，光說“NO”，找不到妥善解決問題的出路。這點很危險，你總說“NO”，可能有一天就沒法干了。另一個極端是當社會油條，光講擺平、不講法，最終這個制度就沒有存在的意義了。所以從事政府法制工作的同志，要敢于說“不”，也要善于說“行”，把兩者巧妙結合起來，既要講法律，也要講藝術。只有靠講藝術，通過提高工作的藝術性，才能做到既能堅持依法行政，又能把實際問題處理好。

三、關于“思”

孔子曾經說過：學而不思則罔，思而不學則殆。大家來參加這個培訓班，當然要學有所思。思什么呢？我覺得，恐怕要思考我們在政府法制工作中存在的一些問題以及解決問題的對策。工作是靠人去做、去干、去推動的。一切工作的著力點，都在于做好人的工作；一切工作關系，最終都體現于、落腳于人與人的關系。要想做好工作，就要協調好人與人的關系；要想正確地協調、處理人與人的關系，首先要認清角色、擺正位置。那么，在整個政府序列和政府工作中，我們政府法制機構是什么角色？處在什么位置呢？無論機構怎么設，牌子怎么掛，法制機構首先是同級政府或所在部門的辦事機構。辦事機構不同于政府職能部門或專業科室，其最大的特點是職能不獨立，不能以自己的名義獨立行使經濟調節、市場監管、社會管理或公共服務等政府職能。一切面向社會或當事人的工作，都要依附或依托于所服務的政府機關。比如行政復議，規范性文件制定，政府法制監督，以及對執法隊伍的培訓、資格確認、頒發執法證件等，最終都 6 需以所在機關的名義，體現的是政府或機關的行為，而非法制機構的行為。

其次，履職盡責的基本方式、基本特征和基本要求，是服務。我們經常談到“服務”，但卻常常缺乏“服務”的真心！比如“領導就是服務”，“監督就是服務”，往往強調的是“領導”，是“監督”，而不是“服務”。法制工作者也常常講“法制服務”，但往往自以為是、自高其位，強調的是自上而下的指導，標榜的是所謂“法制專家”的身份，展現的是好為人師的優越性，而發自內心的服務情懷比較淡薄！這實際是一種“錯位”！沒有真正認清自己的角色，擺正自己的位置。“參謀、助手、顧問”，說到底是配角，是服務；“統籌規劃，綜合協調，督促指導，政策研究，情況交流”，具住體是為政府依法履行職能提供法制服務。而政府不僅僅是市長和副市長，還包括所有的政府組成部門，所以為部門依法行政提供法制服務，是法制機構職責所系，是份所當為，而不是發揚風格、可有可無；為企業、為人民群眾提供服務，是人民政府的宗旨，當然是法制機構、法制人的天職！總之一句話，服務是本職，服務是本色，服務是我們工作的基本特征和基本要求。

最后，找準服務的支點和位置。改革開放以來體制轉軌，社會轉型，一個最突出的變化就是利益結構復雜化、利益主體多元化、利益訴求多樣化。個別地方有地方保護主義，部 分部門有部門利益傾向，社會群體和社會階層不同則有不同的利益訴求，而法治最根本的任務是規定和協調利益關系，法制服務也必然離不開利益關系的調整。那么我們服務的支點和標桿是什么？我們首先或者首要的法制服務對象是誰？還有我們服務的位置在哪里？各級法制機構“三定規定”都很明確，我們是領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問！有個老法制工作者說的很形象：不知道領導所思所想你如何去參謀？不能拉住領導的手你如何當助手？不讓領導看到你，領導聽不到你的聲音，你如何做顧問？發人深思，希望對大家也有所啟迪！

四、關于“作”

同志們都來自實踐的一線，來參加這個班，最重要的任務除了學習，恐怕就是互相交流。今天參加學習的同志，有地方的，有部門的，一定要利用這個機會加強聯系，不斷交流總結實踐當中遇到的問題，形成一些共識來指導我們把工作做好。

總而言之，我把“學”、“悟”、“思”、“作”四個字送給大家，希望大家在培訓班學有所思、學有所獲、學有所成。

第二篇：20170520馬軍裕講話

集團董事長鄭鵬在馬軍峪主持召開 各礦生產、在建工程推進會

2017-05-21孝義市鵬飛集團

5月20日，鄭鵬董事長深入馬軍峪公司曙光煤礦、馬軍峪煤礦現場辦公，并在馬軍峪總部主持召開各礦生產、在建工程推進會。聽取各礦負責人對目標任務完成情況、影響生產進尺因素，常信煤礦建設及35KV變電站建設情況匯報。集團公司相關部門領導對影響各礦生產運營和在建工程的對接處理辦法。

百年基業就是養成良好的習慣

董事長指出，近期發生了很多問題，但是任何困難都能克服。礦方與公司服務部門的對接上出現矛盾，生產所需物資遲遲沒有到位，礦方所需物資清單上對于產品的型號、質量、數量等細節問題是否按照流程申報？公司服務部門是否按照物資供應流程進行數據收集？從計劃部門到合同部門再到物資供應部門，是否按照流程標準嚴格把關、層層落實？

采購計劃按照標準要求申報、按照標準收集數據采購，來回都有痕跡，就不會出現現在的問題。物資供應也好，工程建設也好，藍圖出不來，白圖能不能開？能干，誰負責誰簽字。流程的制定、標準的制定不是浪費時間，更不是不斷延遲拉長時間的借口，而是更好更快地解決問題，合格的完整的申報計劃就是開工的時間節點，就要有明確完成的時間節點，鵬飛的百年基業就是要養成良好的習慣。

董事長指出，確保煤場零庫存是常態化工作，跟環保檢查無關，有煤就要拉完，現在看各生產單位庫存偏高，不僅影響環保檢查、影響場地使用，浪費資金、資產、資源，各生產廠要全力配合，提高裝車效率，配合供銷系統做好外銷工作，所有資源只有裝在輪子上才能產生效益，有庫存就會有消耗，一定要把零庫存當做當前工作的重中之重，下大功夫、下大力氣全力解決，做到最小占地，財務要加大考核、加大監管。馬軍峪煤礦整個煤場筒倉自動裝車系統、洗車系統、磅房挪移位置工程要迅速開展，職工洗澡問題盡快落實解決，清掃車、灑水車用什么型號、配套要完成好，兩礦一部來服務。同時，大面環境治理常態化，不要應付，現場管理是重中之重，整個環境還需徹底整治一遍，每個路面還有浮土，安環標準要做好，進一步見成效。曙光煤礦新增煤棚，要抓緊出圖紙，迅速落實完成好。

戰略管理是企業管理的重中之重

董事長強調，企業的核心是戰略方向，企業管理最重要的不是干什么活，討論現在干什么，這就暴露了我們的管理隱患，只會舊疾未治，又添新病。我們不能一直處在救急搶險的惡性循環之中，而是要考慮明天、下個月、明年干什么？說道環保問題，環保不是危機，早就該來了，去年沒有想到今年要來，是因為對環保問題重視程度不夠。

去年我一直強調鵬飛焦化廠6.25米焦爐的環保問題，為什么別人花1000萬能解決、能應付的問題，我們要花2000萬、3000萬，甚至更多投入在環保設備裝置上，就是為了讓環保部人員站在下面的時候，我們都能正常出焦、正常生產，能讓環保檢查人員說“這是我見到過的焦化企業中，對煙氣控制水平最好的裝置”。

企業管理中戰略管理是重中之重，是所有管理人員的必修課。我們要考慮的是企業未來的發展方向是什么？中國的霧霾一天不消失，環保督查只會越來越嚴，我們要形成共識，未來不能無序生產、無序存放，煤場的封閉運行、現場的衛生管理、人員的著裝管理、設備的升級改造，所有影響未來發展的要素我們都要提升，我們從事污染的能源，但是我們要用現代化的治理理念和先進技術實現綠色、清潔、高效生產。

像捍衛生命一樣捍衛職責職能 董事長最后強調，計劃到位了，真真正正按照標準不折不扣落實到位更加重要。做事時敢于擔當，需要知識的支撐，沒有知識不敢支撐，不說不負責任的話。遇到任何問題辦法總比困難多，最近對馬軍峪連續兩次通報表揚就是見證，關鍵時刻敢于擔當。而遇到問題時，還能尋找各種借口各種理由推脫的時候，說明還有大量時間來浪費，還沒有到了關鍵時刻，激情、緊迫感還沒有到位。

礦建工程又推了一次，即使沒有得到考核，但是人生最大的信譽價值在無形流失，彌補需要若干年，我們只有把工作當成是捍衛生命一樣才不會出錯，對錯誤零包容、零容忍，工作才能逐步向前。落實問題一定要拿出精氣神，一定要為不完成的工作負責任，千萬不要為未完成的結果找理由，因為結果只有一個，就是事實勝于一切。每一個沒有完成的結果都會有一個承擔的主體，十次問責不如一次考核。

重規劃、真落實、必結果，事前、事中、事后比對，選擇好的去做，改變一個習慣。應付現在就是糊弄未來的自己，只能陷入不斷救急的漩渦當中無法自拔，明確現在和未來的中國都不缺煤焦，缺的是技術，一定要站在全球的視野上看現在的工作，用全球一流的標準、技術、設備、規劃定位現在的工作，讓馬軍峪擠進先進產能礦井的序列，在未來十年都能保持先進不淘汰，應當對過去的不良認識、不良習慣徹底改變，對未來認識有所改變，再次發展新的局面、新的開始，像捍衛生命一樣捍衛職責職能。

鵬飛集團副總經理、供銷總經理李洋，鵬飛集團副總經理、行政總監郭時新，鵬飛集團副總經理、工程物資總經理梁俊偉，集團公司財務副總監郝斌，山西馬軍峪煤焦有限公司董事長武藝、總經理李向東及相關部門負責人參加會議。

第三篇：大法主任在全省法制工作會議上得講話

在全省政府法制工作會議上的講話

省政府法制辦主任

李大法（2012年1月11日）

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹全國法制辦主任、法規司司長會議精神，總結去年的政府法制工作，交流依法行政工作經驗，部署今年的工作任務，扎實推進法治政府建設。

一、2011年工作回顧

過去的一年，是全省政府法制工作提高振興發展水平、為“十二五”規劃開篇布局提供服務和保障的一年。特別是在國務院加快法治政府建設的大背景下，全省各級政府、政府法制部門和部門法制機構，強化對推進依法行政的組織領導，大力加強制度建設，堅持規范行政行為，推動社會管理創新，切實維護人民群眾的合法權益，促進了經濟社會的全面發展。

（一）注重總體規劃和設計，推動和促進法治政府建設 為了進一步明確新形勢下我省依法行政的指導思想、基本原則、總體要求、工作目標以及保障措施，省政府制定了《吉林省2011—2015年依法行政規劃》，出臺了《吉林省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》，發布了《吉林省依法行政考核辦法》，并將依法行政納入省政府工作部門和市（州）人民政府、長白山管委會績效管理考評指標體系。為了貫徹落實省委、省政府的工作部署，各地各部門結合實際，相繼制定了一系列工作措施。省工商局、省交通廳、省發改委、省人社廳、省衛生廳、省糧食局、省中醫藥管理局制定了推進依法行政的實施意見；省財政廳向社會公開了全省預決算報告；省國稅局建立了全省國稅系統依法行政考評體系；長春市、白山市、遼源市出臺了建設法治政府的工作規劃。去年3月，省政府又召開了全省依法行政工作視頻會議，會上儒林省長對今后一個時期我省法治政府建設提出了明確要求，作出了工作部署。省安監局、吉林、通化、松原也召開了工作會議。為了切實加強對依法行政的組織領導，去年省政府成立了“吉林省全面推進依法行政工作領導小組”，省發改委、省監察廳、省財政廳、省編辦、省審計廳、省公務員局等為領導小組成員單位。同時，深入開展“推進依法行政建設法治政府”示范縣活動，涌現了榆樹市、九臺市、長春市雙陽區、樺甸市、永吉縣、吉林市豐滿區、梨樹縣、四平市鐵西區、安圖縣、大安市、洮南市、通榆縣、梅河口市、柳河縣、扶余縣、松原市寧江區、長白縣、白山市渾江區、東豐縣、遼源市龍山區、長白山管委會池西區等一批依法行政的典型，市縣政府依法行政的能力和水平得到了進一步的提高。

（二）加強制度建設，為經濟社會協調發展提供法制保障 一年來，省法制辦共辦結地方性法規7部，分別是《吉林省城鄉規劃條例》、《吉林省信息化促進條例》、《吉林省公路條例》、《吉林省計劃生育條例》、《吉林省無規定動物疫病區建設管理條例》、《吉林省消防條例》、《吉林省食品生產加工小作坊和攤販管理條例》。辦結省政府規章9部，分別是《吉林省特種行業治安管理辦法》、《吉林省行政區域界線管理辦法》、《吉林省建設工程質量管理辦法》、《吉林省建設工程造價管理辦法》、《吉林省測繪項目招標投標管理辦法》、《吉林省取水許可管理辦法》、《吉林省合同格式條款監督辦法》、《吉林省氣象災害預警信息發布與傳播管理若干規定》、《吉林省保健用品管理辦法》。長春市辦結了3部地方性法規，13部政府規章。吉林市辦結了3部地方性法規，15部政府規章。延邊州辦結了4部單行條例。省財政廳積極開展立法后評估工作，為完善和創新立法機制，積累了經驗；省質監局出臺的《政務服務現場（6S）管理規范（吉林省地方標準）》，達到國內先進水平。

（三）規范行政執法行為，強化行政權力運行的效能 省政府下發了《吉林省人民政府關于貫徹實施〈中華人民共和國行政強制法〉的通知》，省法制辦制定了《吉林省行政強制清理工作方案》，召開了省直機關深入貫徹《行政強制法》工作會議和宣傳貫徹《行政強制法》座談會，對貫徹實施《行政強制法》的相關工作進行了安排和部署。目前，已完成吉林省地方性法規和政府規章的清理工作，擬修改地方性法規4部，省政府規章8部。為了進一步規范全省各級各類開發區、工業集中區行政執法機構和執法人員的主體資格，我們對全省各級各類開發區、工業集中區行政執法機構的設置和執法人員編制、行政執法主體資格的取得等情況進行了檢查，對體制不健全、責任不清晰等問題提出了改進意見。從2011年1月1日起，在全省啟用新版行政執法證件，全年省和市（州）政府法制辦發放執法證件近80000個，并納入到全省行政執法信息平臺進行管理。還在全省范圍內重新聘任行政執法專職和特邀督查員1000余名。從全省的情況看，省住建廳以推行行政執法責任制為載體，進一步明確了行政執法職責；省藥監局以規范行政裁量權為手段，加大對食品、藥品市場的規范和管理；省監察廳以清理行政權力為重點，加強了規范行政權力的體制機制建設；省審計廳加強和改進審計復核工作模式，規避了審計風險；省文化廳以促進文化大發展和大繁榮為主線，不斷提高公共服務水平；省統計局開展了查處非法開展統計調查、非法提供或泄露統計資料、非法公布或使用統計資料的專項行動；省安監局規范了安全生產檢查工作，提高了檢查的針對性；省司法廳開展了十余次的專項督查，促進了司法系統的文明執法；省教育廳大力加強電子政務建設，不斷提高行政效能；四平市深入開展清理和規范行政權力工作，全市45個部門完成了清權工作；白城市加大對行政行為的監督力度，有效遏制了行政不作為和亂作為問題的發生；長白山管委會加強對行政執法人員的管理，推動保護區的各項建設。通過各地、各部門扎實有效的工作，全省各級行政機關的行政執法行為日趨規范，行政執法水平不斷提高。

（四）進一步完善監督制約機制，積極化解社會矛盾 一年來，省法制辦共向國務院法制辦和省人大報備省政府規章11部，審核長吉兩市政府規章28部，市（州）政府及中省直部門規范性文件148件；承辦各級政府和部門報送審核的文件81件，受理公眾提請審查的規范性文件20余件。在2010年規章和規范性文件清理的基礎上，今年集中廢止和修改了省政府規章7部，長吉兩市廢止政府規章9部。完成了對我省有關征地拆遷的規章和規范性文件的專項清理，全省共廢止有關拆遷的規范性文件75件，修改14件。省地稅局對2011年以前制發的規范性文件全部進行了清理；延邊州清理和廢止規范性文件4件，維護了法制統一和政令暢通。

為了有效化解社會矛盾，維護社會和諧穩定，我們以暢通行政復議渠道為突破口，以提高行政復議質量為核心，行政復議的監督和救濟功能得到進一步發揮。去年全省各級行政復議機關受理行政復議案件近1800件，省政府行政復議辦公室窗口接待來訪咨詢11147人（次），答復電話咨詢1674人（次）。各級行政復議機關對符合行政復議受理案件條件的申請事項立案率達到了100%，法定期限內結案率達到100%，經復議后的應訴案件勝訴率達到100%。長春、吉林兩市政府法制辦被評為全國行政復議先進集體，白山、松原、延邊各有一名從事行政復議工作的人員被評為全國行政復議先進個人。行政復議理論研究取得豐碩成果。在全國行政復議理論研討會上，省辦發表了“論行政復議法律事實”的主旨演講，受到了與會學者的好評。開展了行政復議論文征集活動，監察廳、公安廳、四平市、吉林市、松原市等單位向省辦推薦論文60余篇，其中10篇被國務院法制辦采用。充分發揮行政復議典型案例的引導作用，省辦及吉林、白山市政府法制辦開展了行政復議典型案例的評析工作，省辦的典型案例評析被國務院法制辦編入了《行政復議典型案例選編》。各市（州）普遍加強了仲裁工作的宣傳和推進力度，去年共辦理仲裁案件5000余件，涉案標的額近9億元。長春市仲裁委員會組織人員到春季房交會、國際動漫藝術節、汽博會、農博會現場宣傳仲裁知識，全年受理仲裁案件3000余件，涉案標的額4.5億元。吉林市仲裁辦在市電臺制作了專題節目，并走訪了保險公司、保險行業協會等單位，全年受理仲裁案件822件，涉案標的額1.3億元。

（五）加大法制宣傳培訓力度，提高依法行政的意識和能力

去年6月，我們在全省范圍內開展了“推進依法行政，建設法治政府宣傳月”活動。以宣傳月為契機，開展了一系列法制宣傳活動。利用手機平臺和《手機報》發送“全面推進依法行政加快建設法治政府你參與、我參與、我們共同參與”信息300萬條，在《吉林日報》上開展了“法治杯”依法行政建設法治政府知識競賽，舉辦了市縣政府行政理論研討會，召開了“全面推進依法行政、加快法治政府建設”新聞發布會。去年12月，開展了“《行政強制法》宣傳月”活動，制作了大幅宣傳標語，召開了座談會，舉辦了知識講座，省辦領導在《吉林日報》上發表了署名文章，安排了采訪及答記者問等工作。省交通廳、省國土廳、省畜牧局、省人防辦、省計生委、省經合局、省民政廳、省體育局、省地震局結合行業特點和工作實際，也開展了形式多樣、內容豐富的法制宣傳活動，在全社會形成了良好的法制氛圍。全年各級法制機構上報法制信息1591條，其中被國務院法制辦網站采納283條，被省政府網站采納82條。政府法制信息化建設穩步開展，一期工程基礎設施建設已經投入500多萬，監督平臺進入試運行階段。結合執法證件換發工作，全省各級行政機關組織行政執法人員培訓近20000人（次），省辦單獨或與其他部門聯合培訓執法人員近2000人（次）。為了配合《行政強制法》的貫徹實施，去年8月省辦與中國政法大學共同舉辦了《行政強制法》培訓班，12月又組織了省辦機關人員和中（省）直機關法規處長、執法機構負責人參加的《行政強制法》培訓班，共培訓200多人（次），取得了較好的效果。

（六）積極開展法律服務和法制研究，成效顯著 去年以來，我們不斷拓展法律服務范圍，積極為全省各級行政機關、基層組織、企事業單位和人民群眾提供法律咨詢、訴訟及非訴訟代理等法律服務工作。設立了吉林省人民政府法律服務中心接待室，開通了“88906110”法律咨詢免費服務熱線，規定了每周一次的處長接待日與回訪日。去年為各界代理各類民事、行政訴訟案件10余起，免費提供法律咨詢服務近百件。引導上訪群眾通過正當渠道解決問題，使群體性上訪事件息訪撤訪5件，產生了良好的社會影響。同時，大力提升《吉林政府法制》辦刊質量，著力提高《吉林政府法制》的知名度和公信力。為進一步提高行政法制理論研究水平，整合吉林省行政法制理論研究資源，行政法制研究所加強了與省委黨校及多家高校的聯系溝通，聘請了來自吉林大學、東北師范大學、省委黨校和省社會科學院等相關領域的17位專家，作為我省行政法制兼職研究員。行政法制研究所還承接了國務院法制辦研究中心的重點課題《行政收費制度實證研究》，目前，課題已經順利完成，通過了國務院法制辦研究中心驗收，并得到了充分肯定。省監察廳還承擔了中紀委的《預防腐敗制度研究》和《腐敗的定義》兩項研究課題，并完成了《防治腐敗法》的草案文本起草工作。

上述成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是全省各級行政機關和廣大干部群眾關心支持的結果，也是全省法制戰線的同志們淡薄名利、甘于奉獻、勤奮敬業、埋頭苦干的結果。在此，我代表省政府法制辦向全省法制系統的同志們表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，按照《綱要》的標準，我省政府法制工作還存在一些問題和差距。特別是縣級政府法制機構普遍比較薄弱，與日趨繁重的依法行政工作任務嚴重不相適應；有的領導對依法行政重視程度不夠，運用法律手段解決實際問題的能力不強；執法不規范、監督不到位、損害人民群眾利益的問題還時有發生；有的法制機構對法制工作研究不深不透，工作中存在“圍繞中心找不到抓手，服務大局找不到載體，聯系群眾找不到平臺”的問題；有的法制機構工作人員的能力還不強，難以適應法制工作發展的現實需要。對這些問題，必須引起高度重視，采取有效措施加以解決。

二、2012年主要工作安排

2012年，是黨的十八大召開之年，也是推進依法行政、建設法治政府的關鍵之年，高標準、高質量地做好政府法制工作具有深遠的重要的意義。前不久，我省召開了經濟工作會議，孫政才書記、王儒林省長發表了重要講話，對今年我省經濟工作作出部署，同時對各項工作提出要求，我們要認真學習領會。今年，我省政府法制工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞統籌推進“三化”、實施“三動”戰略，突出“發展”和“民生”主題，以建設法治政府為目標，全面推進依法行政，為我省經濟社會發展提供法制保障。考慮到我省法治政府建設所處的發展階段和現實需要，我們將在2012年開展“法治政府建設提升年”主題活動。通過一系列工作和活動的開展，使全省的依法行政水平得到整體提高，從而促進法治政府建設。

（一）認真貫徹落實國務院和省政府的決策部署，統籌安排各項工作

《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《關于加強法治政府建設的意見》是國務院關于依法行政建設法治政府的重要指導性文件。《吉林省2011—2015年依法行政規劃》是按照《綱要》的要求，在充分考慮與《吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》相協調的基礎上研究制定的。《吉林省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》對現階段依法行政的工作目標、任務、保障措施等提出了具體要求，是貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》和全國及我省依法行政工作視頻會議精神的具體體現。各級法制機構要認真學習領會國家和省的文件精神，以我省的規劃和實施意見為抓手，積極做好宣傳和指標細化、任務分解等工作，確定完成時限和責任主體。各縣級政府要做到五年有規劃、有計劃，市（州）政府法制辦要幫助審核，進行指導并對落實情況進行監督檢查。規劃和計劃要由縣級政府法制辦報市（州）政府法制辦備案。

（二）加強檢查指導和監督，抓好《中華人民共和國行政強制法》的貫徹實施

《行政強制法》的實施，在我國行政法制發展進程中具有里程碑式的意義。為做好《行政強制法》的貫徹實施工作，國務院下發了通知，全國人大法工委和國務院法制辦專門召開會議進行部署。結合我省的實際情況，省政府下發了通知，王儒林省長作了重要批示，馬俊清副省長也要求認真抓好這部法律的貫徹實施。全省各級政府要把學習貫徹《行政強制法》作為領導干部學法、行政執法人員培訓的重要內容，做到有計劃，落實有標準，效果有檢查。要在認真清理行政強制依據、實施主體和人員的基礎上，健全行政強制的配套制度，完善行政強制程序。有權實施行政強制的機關要對行政強制措施實施程序和行政強制執行程序作出具體規定，并公布和認真執行。各級法制機構要切實加強工作的組織、協調和指導，采取檢查、調研等措施，及時掌握情況，糾正問題，確保《行政強制法》得到全面、準確、嚴格的貫徹實施。

（三）強化保障措施，推動依法行政工作落實

一是建立健全推進依法行政的領導協調機制。吉林省全面推進依法行政工作領導小組已于2011年成立。組長為王儒林，辦公室設在法制辦。2012年，省辦要以領導小組辦公室的名義，籌劃召開領導小組工作會議，研究解決全省依法行政工作中的重大問題。各地、各部門要參照省里的模式建立、健全依法行政工作領導機構，并形成有效的運行機制，把依法行政工作納入到各地、各部門的工作全局當中，統籌安排，全面推進。二是完善依法行政考評機制。2011年，省辦根據《吉林省依法行政考核辦法》的要求，協調省政府將依法行政考評納入了政府和部門的績效考評。依法行政考評在省直部門績效考評中占5%的分值，在市（州）政府績效考評中占2%的分值。依法行政考評工作的開展，必將促進各級領導更加重視依法行政工作，對推進法治政府建設具有重要意義。2012年，市縣政府法制辦要協調本級政府建立健全依法行政考評機制，全面開展依法行政考評工作。各級政府法制機構要加強與有關部門的聯系，對依法行政考評的內容設置、賦分標準等進行認真的研究設計，對考評的組織實施方法進行研究和改進，形成依法行政考評的良性運行機制。省辦將對此項工作進行調研和指導。三是加強“示范縣”建設。馬俊清副省長曾指出：“示范縣建設不能搞短期行為，至少要搞兩年才能見成效”。近年來，各地按照省政府的工作部署開展創建“示范縣”活動，取得了一定成效。各地要在現有“示范縣”建設成果的基礎上，加強標準建設，使“示范縣”率先實現基本建成法治政府的目標。要注重發揮“示范縣”的促進和引導作用，以“示范縣”的標準帶動其他縣的法治政府建設。省辦將在各市（州）政府法制辦中評選“示范縣”活動優秀組織單位；在各縣級政府法制機構尤其是在各“示范縣”的法制機構中評選優秀法制工作者。省辦擬選擇一個依法行政總體工作突出的“示范縣”，在省市兩級政府法制辦的指導幫助下，形成一套比較系統和直觀的法治政府建設成果，條件成熟時召開全省法治政府建設標準現場會，總結推廣工作經驗，推動法治政府建設。

（四）加強制度建設，提高立法質量和規范性文件管理水平

孫政才書記在吉林省經濟工作會議上強調：“要認真實施重大社會決策社會穩定風險評估機制，出臺涉及社會穩定舉措時要充分考慮社會風險，預防影響穩定問題的發生”。對政才書記的要求，我們要認真領會，認真貫徹。在這個前提下，一是抓好立法工作。要解放思想，創新立法方式，完善立法程序，加快立法步伐。繼續建立和完善我省的地方性法規、規章體系，突出立法重點，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，著力化解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，重點抓好推動科學發展、加快經濟發展方式轉變、保障和改善民生、促進長吉圖開發開放先導區和長吉一體化建設、統籌推進“三化”、實施“三動”戰略等方面的立法工作。科學制定立法計劃，對部門報送的立法項目要區分輕重緩急，進行充分調研和綜合評估，確定是現實急需的才能列入立法計劃。做好立法協調工作，發揮法制辦在立法中的主導、引導和指導作用，切實摒棄部門利益。積極探索政府立法主體多元化以及向公眾征求意見、反饋意見等工作的規范化運作模式，開展政府立法成本效益分析、社會風險評估、實施情況后評估等創新性工作。二是健全規范性文件管理制度。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，要公開征求意見，由法制機構進行合法性審查，并經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。省辦已著手制定《吉林省規范性文件管理規定》，把規范性文件的制定、審核、登記、編號、發布以及社會公眾提請審查納入法制管理的軌道。開展創建規范性文件管理示范點活動，選擇工作基礎比較好的縣（市、區）和部門，通過指導幫建，進一步提高其規范性文件管理水平，并適時召開會議，總結經驗做法。省辦將對示范點進行統一認定，發放獎牌。三是抓好規章、規范性文件清理工作。認真落實規章每隔5年、規范性文件每隔2年清理一次的要求，對不符合經濟社會發展要求，與上位法抵觸，或者相互之間不協調的規章和規范性文件，及時修改或者廢止。

（五）著力規范行政執法行為，保證公正文明執法 一是深化行政執法體制改革，繼續推進相對集中行政處罰權工作。《吉林省2011—2015年依法行政規劃》提出，“加快制定相對集中行政處罰權方面的政府規章，在建制鎮、開發區試行開展相對集中行政處罰權工作”。《吉林省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》提出，“2013年底前，縣級政府要全部建立城市行政執法綜合管理機構”。當前，相對集中行政處罰權工作還存在著機構不穩，職權不清，發展不平衡等問題，與省政府的工作部署和要求還有一定差距。對此，省辦將在全省搞一次調研，把情況搞準、問題搞清，研究制定針對性措施，下發指導性意見。二是加強執法程序建設。要完善行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制等執法程序建設，依法對行政執法環節、步驟進行具體規范，做到流程清楚、要求具體、期限明確。健全行政執法調查規則，規范取證行為。規范行政處罰裁量權工作，各級執法部門都要建立行政處罰裁量權的基準制度，并向社會公布，在實際工作中認真執行。要根據法律、法規的“立改廢”情況，對裁量標準及時作出調整。三是規范委托行政執法行為。各級行政機關要重點對行政許可、行政處罰、行政強制中的委托行為進行規范和清理，對違法委托的，要堅決解除委托關系；對依法委托的，要明確委托機關、委托事項、委托時限以及權利義務等內容。要加強執法隊伍建設，落實執法人員培訓考核、持證上崗等制度，狠抓執法紀律和職業道德紀律，全面提高執法人員素質。要抓好行政執法人員培訓工作，制定培訓計劃，統一培訓教材、統一組織考試、統一發放證件。嚴格禁止合同工、臨時工執法。適應新形勢，積極探索行政執法證件的改革工作。

（六）完善監督制約機制，保證行政行為合法

一是認真履行行政執法監督職能。各級政府法制機構要與有關部門建立工作聯動機制，加強監督信息溝通，擴展監督案源，形成監督合力，進一步加大對執法違法案件的追究查處力度，切實維護人民群眾的合法權益，提高監督機關的權威性和影響力。省辦將重點對各類開發區、工業集中區委托執法行為和行政強制中是否有委托兩個情況進行專項檢查，解決違法委托的問題。下半年還要在全省范圍內搞一次行政收費、行政強制的案卷評查活動。二是加強個案監督和對重要領域行政執法行為的監督。要進一步明確省、市、縣三級政府法制辦對投訴舉報個案的監督范圍，省辦只對影響重大的個案進行監督，市縣政府法制辦要各負其責做好個案監督工作。要明確監督工作的重點，加強對危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件的監督檢查力度，切實維護公共利益和經濟社會秩序。三是強化規章和規范性文件的備案監督工作。加強規章和規范性文件備案審查工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，切實維護法制統一和政令暢通。要重點加強對違法增加公民、法人和其他組織義務或者影響其合法權益，搞地方或行業保護等內容的規范性文件的備案審查工作。

（七）發揮行政復議解決行政爭議的主渠道作用，維護社會和諧穩定

今年將召開黨的十八大，同時多個層次的領導班子要換屆，穩定是重中之重，在安排工作時，要充分考慮這一點。一是抓好行政應訴工作。推進行政應訴制度建設，做好《吉林省行政應訴實施辦法》的調研起草工作，依法辦理應訴案件。二是抓好行政復議工作。胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十七次集體學習時指出：“要完善行政復議制度，加大復議糾錯力度，完善行政應訴制度，充分發揮行政復議作為解決行政爭議主渠道的作用。”我們要認真貫徹落實總書記的講話精神，積極創新行政復議體制，推動行政復議工作不斷發展。今年擬在長春、白山兩市開展行政復議制度改革試點工作，探索建立由政府主要領導任主任、行政復議權集中的行政復議體制。全面推進行政復議規范化建設，提高市縣行政復議能力和水平。加強對行政復議的指導、監督，省辦將以召開座談會、研討會、組織案例分析等形式，加強對各級行政復議人員的培訓。行政復議是一種層級監督制度，對行政爭議案件協調不成的，依法該維持的維持，該撤銷的撤銷，使行政復議真正成為解決行政爭議的主渠道。積極配合國家做好《行政復議法》的修改工作，并以修法為契機加強對行政復議工作的宣傳力度，促使各級領導干部、廣大人民群眾對行政復議工作更加重視、更加支持。三是抓好仲裁工作。進一步加強對全省仲裁工作的指導，推進仲裁事業的發展。依法組織好各地仲裁委員會的換屆工作，努力提高仲裁工作質量，緊緊抓住快速結案率、和解調解率、裁決自動履行率三個指標，推進仲裁工作深入開展。

（八）加強法制宣傳培訓和服務、研究工作，營造良好法制環境 一是抓好法制宣傳培訓工作。結合學習貫徹《行政強制法》，省辦將舉辦專題培訓班，強化執法人員對新法的學習理解。適時召開全省政府法制信息員工作研討會，研究和交流法制宣傳工作經驗。在繼續采取廣播電視、報紙雜志等傳統媒體宣傳方式的同時，嘗試通過手機閱讀和微博、論壇等網絡傳播方式，擴大法制宣傳陣地。制定出臺《吉林省政府法制信息化和網絡建設規劃》，推動我省政府法制信息化建設有序發展。二是開展法律服務工作。立足法律服務的公益性，加強法律服務隊伍建設，擴大法律服務范圍，拓展非訴訟法律服務領域，著力開展法律咨詢、法律援助等活動。三是加強法制研究工作。堅持理論研究與實踐研究相結合，承接課題研究與委托課題研究相結合，重點課題研究與日常課題研究相結合，“借外腦”與“練內功”相結合，發揮特約行政法制研究員的作用，調動市縣政府法制機構理論研究的積極性，整合全省法制理論研究力量，推出高質量的理論研究成果。

（九）開展“法治政府建設提升年”主題活動，以十項措施為載體抓好工作落實。加強市縣政府依法行政是建設法治政府的重要基礎。市縣兩級政府處在政府工作的第一線，是國家法律法規和政策的重要執行者。前幾年，我們通過抓“示范縣”建設，市縣政府依法行政工作取得了重要成果。今年我們提出“法治政府建設提升年”這個主題，就是想在“示范縣”建設的基礎上，使市縣法治政府建設再有一個新的提高，使我省法治政府建設的整體水平更加接近《綱要》規定的標準。為此，要在市縣開展“十個一”活動：①一個規劃。就是根據省政府的規劃，制定或完善市縣政府依法行政工作規劃，對依法行政作出總體安排和部署。②一個意見。就是制定或完善市縣政府加強法治政府建設的實施意見，對主要工作作出安排。③一次會議。市縣政府至少召開一次法制工作會議，傳達落實上級政府工作要求，對本級政府依法行政工作進行部署，提出要求。④一個機構。建立或健全依法行政領導機制，落實政府主要領導負責制，研究解決依法行政的重大問題。⑤一次培訓。市縣政府法制辦在工作中至少安排一次行政執法人員培訓，把學習貫徹《行政強制法》作為培訓的一項重要內容。⑥一次評查。市縣政府法制辦要至少組織一次執法案卷評查，重點對行政強制行為進行評查，保證《行政強制法》的正確實施。⑦一批典型。對在依法行政總體工作或某個方面工作中表現突出的個人，市縣政府法制辦要注意總結，樹立典型，加強宣傳，充分調動積極性。⑧一次清理。落實規章每隔5年、規范性文件每隔2年清理一次的要求，繼續抓好行政強制實施主體、依據、人員的清理，按照國務院新一輪行政審批制度改革的要求，抓好審批項目的清理。⑨一次推進。沒有開展相對集中行政處罰權工作的市縣，法制辦要積極推動開展此項工作。⑩一次考評。對下級政府和本級政府部門的依法行政工作進行一次全面考評，并納入政府績效考核體系。通過以上十項活動的開展，使市縣建設法治政府的水平得到整體提升。省直有關部門也要參照“十個一”活動，抓好本部門相關工作，同時積極組織本系統開展“十個一”活動。

三、強化責任意識，當好參謀助手，在法治政府建設中主動作為

（一）政府法制工作的新形勢和新要求

當前，我國正處于加快經濟發展方式轉變的關鍵時期，改革攻堅任務艱巨；我省正處于破除體制機制深層次矛盾的關鍵節點，應對社會風險的壓力不斷增大，政府法制工作面臨著許多新矛盾、新挑戰。一是黨委、政府越來越重視依法行政工作。從國家這個層面來看，去年3月28日，胡錦濤同志就推進依法行政、弘揚社會主義法治精神發表了重要講話。2010年國務院召開了全國依法行政工作會議，溫家寶總理作了重要講話。從我省的情況來看，去年7月29日，在省委第12次常委會議上，政才書記強調要努力營造勤政廉政、依法行政、公正司法的良好氛圍。去年3月1日，在全省依法行政視頻會議上，儒林省長科學分析了我省法制政府建設的總體形勢，對下一步我省推進依法行政工作進行了具體部署。這些既為我們推進依法行政、加強法治政府建設，提供了難得的歷史機遇，又為我們做好新形勢下的政府法制工作，更好地發揮“參謀、助手和法律顧問”的作用，提出了更高的要求。二是經濟社會發展越來越需要提供有力的制度保障。當前我國經濟社會發展進入新階段，社會背景和社會基礎發生重大變化，利益關系更趨復雜，統籌兼顧各方利益的難度不斷加大。我省正處在工業化、城鎮化和農業現代化加快發展時期，城鄉結構顯著變化，社會結構劇烈變動，妥善協調改革發展穩定關系的壓力不斷加大。這些都要求政府法制工作要進一步增強主動性和敏銳性，及時把有益的社會實踐和緊迫的社會需求轉化為制度，推動政府更好地履行“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”職能。三是人民群眾越來越期待合法權益得到維護。當前，瘦肉精、染色饅頭等食品安全問題和拆遷自焚、野蠻執法、暴力抗法等社會管理問題易發多發。人民群眾對加強法治、維護自身利益的要求越來越迫切，對文明執法，推進依法行政的期待越來越強烈。這都要求我們政府法制工作要以更高的標準、更大的力度，加快建設法治政府的進程，及時回應人民群眾的期待，切實維護人民群眾的利益。

（二）政府法制機構在推進依法行政建設法治政府進程中的工作要求

一要準確把握政府法制機構的職能定位。《綱要》明確規定：政府法制機構是各級人民政府和政府各部門在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問，承擔著綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流的重要職責。推進依法行政、建設法治政府的責任主體是各級政府，工作范圍涉及政府的各個部門。法制機構的作用，就是搭建一個推進依法行政的平臺，對政府和部門依法行政各方面的工作進行統一調度、統一規范，最終實現建設法治政府的目標。法制機構主動謀與被動謀、謀得好與謀得差，直接影響法治政府建設的進程，影響依法治國方略的貫徹實施。法制機構必須站在黨委、政府工作全局的高度，積極出主意、想辦法，以法制的視角推動和保障黨委、政府工作目標的實現。二要不斷拓展政府法制工作的新領域。政府法制工作已經進入全面發展的新時期，工作領域在不斷拓展，工作內容在不斷豐富。我們不能停留和滿足于文件審核、行政執法矛盾協調、培訓發證等傳統工作的層面上。要大膽創新，敏銳地把握政府法制工作的發展趨勢，在更深層次、在更廣領域推進依法行政，不斷拓展政府法制工作的新領域。對黨委、政府領導關注的一些難點熱點問題，要主動介入，積極從法律的角度提出意見和建議；對行政執法中的一些重大矛盾糾紛，要敢于協調，善于協調，樹立政府法制機構的權威；對法制工作中一些帶普遍性、規律性的問題，要及時調查研究，提出解決問題的辦法和措施。三要積極探索和改進工作方法。任務重、人手少、經費缺、手段不硬，這是當前法制機構普遍面臨的問題。在這種情況下，不能“眉毛胡子一把抓”，必須突出重點，抓住薄弱環節。各級法制機構要結合各地、各部門的法制工作實際，堅持每年集中力量抓有影響的事情，著力解決依法行政的重點難點問題，贏得領導對法制機構的重視和信任，贏得其他部門的認可和人民群眾的信賴。上級法制機構要通過業務對接的方式，加強對下級法制機構的工作指導。要把加強縣級政府的法制工作作為重中之重，省、市兩級法制辦都要拿出更多的精力幫助縣級政府法制辦的工作。如果縣級政府的法制辦確有需要，可以隨時要求上級政府法制辦提供幫助，省、市兩級政府法制辦應該及時派人加強指導，幫助解決問題。需要爭取縣級政府領導支持的工作，省、市兩級政府法制辦的領導應當積極出面協調。各級法制機構要善于整合和發揮政府各部門的力量，形成工作聯動、信息共享機制，協同推進法治政府建設。

同志們，加強政府法制工作，全面推進依法行政，使命光榮，責任重大。讓我們在省委、省政府的正確領導下，滿懷發展激情，團結一心，開拓進取，為實現建設法治政府目標，做出新的更大貢獻！

第四篇：縣人大主任在法制知識講座上的講話材料

同志們：

經縣委同意，縣人大常委會在這里舉辦《預防職務犯罪法制講座》，參加講座的有縣人大常委會**主任、邀請了縣委常委、縣紀委***書記，縣人大常委會在家的副主任及各委室負責人、縣政府組成部門主要負責人，具有行政執法職能的政府其它工作部門和管錢管物的事業單位的主要負責人。

國家機關工作人員，無論職位高低，都擔負著一定的職務，手中都掌握著一定的權力，這個權力是人民賦予的，人民賦予的權力，是用來為人民服務的，但在現實生活和工作中，我們有極少數國家機關工作人員，有的利用職務之便，以權謀私、貪贓枉法、權錢交易、貪污賄賂、有的瀆職侵權、玩忽職守、徇私舞弊、工作不負責、不作為，亂作為。他們當中有的受到了黨紀政紀處分，有的觸犯法律受到制裁，他們的行為不僅使公共財產，國家和人民利益遭受損失，而且嚴重損害了黨和政府的形象及威信。究其原因，這些人將手中權力據為己有，放松了思想改造，世界觀、人生觀、價值觀、權力觀發生了扭曲，思想道德防線崩潰，在糖衣炮彈面前經不起誘惑，人民群眾對這些人的行為極為不滿意。所以，有必要組織國家機關工作人

員，尤其是擔任相當職務的領導干部對預防職務犯罪相關法律知識的學習，通過學習，筑牢反腐倡廉防線，做到警鐘常鳴，防患于未然，密切聯系群眾，珍惜手中權力，老老實實做人，干干凈凈做事，樹立良好形象，不辜負人民的重托。因此，今天把大家請來參加這個法制講座，也是憲法和法律賦予各級人大的法律監督職責的體現，同時也是人大常委會對同志們負責的體現，這就是舉辦講座的初衷。

講座的主講人分別是，縣人民檢察院檢察長**同志、縣人民法院院長**同志，講座議程有三項：一是**檢察長就反腐倡廉的部署結合全區內一些典型案例等進行主講；二是**院長就職務犯罪后的法律追究等進行主講；三是請縣人大常委會領導講話。

提兩點要求：一是參加講座的同志要集中精力，潛下心來，專心聽講；二是請關閉手機，保持會場紀律。

一、今天的法制講座，**檢察長和楊正森院長分別就反腐倡廉和職務犯罪后法律怎樣追究，結合典型案例，作了深入淺出講解，當初我找他們兩位商量講座授課相關事宜，他們兩位非常樂意接受了這個任務，讓我們對他們為這次講座的舉辦付出的辛勤勞動表示感謝。他們兩位的授

課，給我們大家上了一堂很好的法制教育課，應該說對我們參加講座的每一位同志是一個很好的啟發，在今后工作中，我們要自覺加強法律知識學習，不斷加強思想改造，牢固樹立宗旨意識，凈化靈魂，增強拒腐防變能力，任何時候都要保持清醒頭腦，謹慎行事，謹慎交友，管好自己的嘴、手、腳，（不該吃的不要去吃、不該拿的不要去拿、不該去的地方不要去），算好政治、經濟、感情三本帳，不要一念之差成罪人，既辜負了組織和人民的期望，又對不起自己的家人。

二、縣人大常委會各位領導尤其是**主任的講話，語重心長，情真意切，希望我們在座的每一位同志牢記心中，這是對大家的關心和愛護，“忠言逆耳利于行，良藥苦口利于病”，我們的黨員干部要牢記當初我們面對黨旗入黨宣誓的誓言；我們政府部門通過人大常委會任命的局長、主任，請重溫一下在接受任命之前所作的供職發言，對如何用好權，如何廉潔自律，廉潔從政是怎樣向人民承諾的。我們其他部門的負責同志，當初任職前組織上找你談話，對你提出廉潔從政，廉潔自律方面的要求和希望，應該認真回顧一下，避免我們在工作中少有失誤，更不要有職務犯罪行為發生。

三、失去監督的權力必然導致腐敗。按照現行的體制，實行的是局長、校長、院長負責制，但不意味著是個人說了算，搞獨斷專行。依法行政要做到民主決策，科學決策，在依法行政決策中要注重建立環節、程序、制度、監督等一系列制約機制，做到有法可依、有章可循，自覺主動接受法律監督和群眾監督，凡是涉及人、財、物和重大項目都應由集體討論決定，實行“陽光政務”，做到防微杜浙，保持良好心態，不要有絲毫的僥幸心理。“一切權力屬于人民”，如果我們的權力觀發生偏差，必然就要出問題，人民群眾就會不滿意不答應的，一旦觸犯法律必將受到制裁，因此，我們要做到自重、自警、自省、自勱。

最后，讓我們用中共中央政治局委員、中央組織部長李源潮同志說的一句話“貪官劍財，從來都禍及子孫；廉官清白，多數能蔭澤后代”，與大家共勉，來結束我們這次的法制講座。

二〇一〇年四月二十日

第五篇：在全市政府法制辦公室主任聯席會議上的講話（定稿）

在全市政府法制辦公室主任聯席會議上的講 話

ＸＸ縣委常委 常務副縣長ＸＸＸ

（2006年5月12日）

各位領導，同志們：

值全市政府法制辦公室主任聯席會議在ＸＸ召開之際，我謹代表中共ＸＸ縣委、縣政府及68萬ＸＸ人民向會議的召開表示熱烈的祝賀，向出席會議的省、市政府法制辦公室的領導和兄弟縣市區的同志們表示熱烈的歡迎！

近年來，ＸＸ縣政府法制辦公室在縣委、縣政府的領導下，在省、市政府法制辦公室的指導和兄弟縣市區政府法制辦公室的大力支持下，積極發揮縣政府的參謀助手作用，深入學習貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，著力規范政府抽象行政行為，強化行政執法監督，加強行政執法隊伍培訓，有效地改善了我縣行政執法現狀，提高了政府制度建設質量，增強了行政機關工作人員依法行政的能力和水平，加快了法治政府建設的進程，各項工作取得了較好的業績，為我縣法制工作做出了重要的貢獻。

ＸＸ縣委、縣政府一貫高度重視法制機構建設，及時充實法制機構隊伍，培養法制工作人才，在人員編制相對緊張的情況下，補充了政府法制辦本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看的工作人員，有針對性地組織學習培訓，切實增強了法制機構工作人員的法律意識，提高了法律素養，提升了法制工作能力。同時，不斷改善辦公條件，為法制辦公室購齊了法律工具用書，配齊了電腦、打印機、數碼相機、刻錄機等工作設備，充分保障了其必要的工作經費，為政府法制辦的工作順利開展提供了有力的后勤保障。

為充分體現縣政府法制辦公室權威，縣政府從多方入手，按照法律、法規和規章規定，切實維護法制辦的職權與職責。一是實行政府常務會議列席制度。法制辦公室主任列席縣政府常務會議，在討論決策涉及法律、法規的重要問題時，法制辦公室主任可從法律角度發表意見，提出建議，確保政府決策的合法性。二是實行審查和備案審查制度。凡由縣政府及其辦公室制發的規范本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看性文件，必須經法制辦公室審查把關，確保規范性文件不與法律、法規和規章相抵觸；政府相關部門制發的規范性文件，必須報送縣政府法制辦公室備案審查，法制辦公室在審查中，如發現違法違規現象，有權責令改正或予以撤銷。三是實行行政執法監督制度。發揮法制辦公室的行政執法監督職能，由其代表縣政府依法受理、審查行政復議案件，草擬行政復議決定，對行政執法行為進行監督檢查，依法受理行政執法投訴。對于違法、違規的具體行政行為，堅決責令糾正或予以撤銷。四是實行政府訴訟案件代理制度。以縣政府為原告或被告的民事、行政訴訟案件，均委托法制辦公室主任為代理人，全面負責案件的證據收集及起訴、應訴工作。去年，縣政府法制辦主任共代理縣政府民事、行政訴訟案件3件，通過細致的工作，均獲得了勝訴，有效維護了縣政府的權威和全縣人民的合法利益。五是實行執法人員培訓及資格認證制度。由法制辦公室負責組織行政執法人員法原創文秘網站:文秘知音律知識培訓，增強行政執法人員秉公執法、依法辦事的意識，提高其執法水平。加強行政執法資格認證管理，凡未經執法培訓并取得執法資格證的，一律不予頒發行政執法證件，不得從事行政執法活動。通過不斷強化職能，縣政府法制辦公室的參謀助手作用得以充分發揮，有效促進了政府工作規范化、法制化，有力地推進了法治政府的建設。

各位領導、同志們，ＸＸ縣委、縣政府在加強法制辦公室工作方面雖然取得了一些成績，但是與兄弟縣市區相比，我們還有很大的差距。這次全市政府法制辦公室主任聯席會議在ＸＸ召開，是我們推進法制工作的又一良好契機，我們將搶抓機遇、創新舉措，把省、市法制辦公室領導和兄弟縣市區的同志們提供的寶貴經驗融入我們今后的工作之中，奮力推進我縣法制工作再上新臺階。

最后，祝會議取得圓滿成功，祝各位領導和同志們工作順利、吉祥安康！