第一篇：長江三峽庫區滾裝碼頭安全管理辦法

長江三峽庫區滾裝碼頭安全管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強長江三峽庫區滾裝碼頭安全管理，保障人民生命、財產安全，維護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 在長江三峽庫區從事港口滾裝經營活動的單位的安全生產，適用本辦法。

第三條 本辦法下列用語的含義是：

（一）“港口滾裝經營”，是指在港口區域為滾裝船舶靠泊，滾裝車輛進出、停靠、上下船，乘客等候、上下滾裝船舶提供設施設備和服務的活動。

（二）“滾裝船舶”，是指載貨汽車滾裝船舶、轎車及客車滾裝船舶和商品車滾裝船舶。

（三）“港口滾裝經營人”，是指依法取得港口經營資格，從事港口滾裝經營活動的單位和個人。

（四）“港口滾裝設施設備”，是指滾裝碼頭、停車場、候船場所等設施和地磅、安全檢測儀等設備。

（五）“危險貨物”是指列入國家標準GB12268《危險貨物品名表》，具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射等特性，在水路運輸中容易造成人身傷亡和財產毀損的貨物。

第四條 港口滾裝經營人全面負責本單位的滾裝安全生產工作。

第五條 交通運輸部授權，長江航務管理局負責長江三峽庫區滾裝碼頭安全生產的監督管理工作。長江三峽庫區有關省（市）人民政府交通運輸（港口）主管部門根據地方人民政府確定的職權負責本行政區域內的港口滾裝安全生產管理工作。

港口行政管理部門負責本行政區域內港口滾裝經營的具體管理工作。

公安機關和海事管理機構依據相關法律法規和職責，負責監督檢查。

第六條 長江三峽庫區滾裝碼頭安全生產工作，應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，保障滾裝碼頭生產經營安全、有序、暢通。

第二章 設施與設備

第七條 港口滾裝設施建設應當符合港口總體規劃，按照國家有關規定進行專項安全評價，并依法辦理有關審批手續。

第八條 港口滾裝設施建設項目竣工后，應當按照國家有關規定經驗收合格后，方可正式投入使用。

第九條 港口滾裝設施建設和設備配備除應當滿足相關技術規范、標準外，還應當符合下列要求：

（一）滾裝碼頭選址應當遠離石油化工及其它危險貨物碼頭，有利于車輛和旅客的疏散，在波浪、水流對船舶影響小的水域。

（二）滾裝碼頭應建有固定式斜坡道，配備車輛和乘客上下船設施設備，與進出港船舶和有關部門保持有效聯系的通訊設備。

（三）滾裝碼頭應配備車輛和旅客行李安全檢測設備、車輛測重設備。其中，從事轎車、客車運輸的滾裝碼頭應配備采用數字化輻射成像技術的小型車輛安檢系統和旅客行李安全檢測設備。從事載貨汽車運輸的滾裝碼頭應配備采用數字化輻射成像技術的大型車輛安檢系統和車輛測重設備。

專用于載貨柴油汽車運輸的滾裝碼頭可以不配備旅客行李安全檢測設備。專用于旅客及轎車、客車等輕型車輛運輸的滾裝碼頭可以不配備車輛測重設備。專用于商品汽車運輸的滾裝碼頭可以不配備車輛測重設備、車輛和旅客行李安全檢測設備。

（四）滾裝碼頭經營人應建有專用停車場，停車場的規模應滿足滾裝車輛查驗和候船的需求，停車場四周應設有圍欄，分設進、出口和應急疏散口，且應符合防火、防爆的安全規定。

（五）滾裝碼頭、停車場地面應硬質、防滑，設有明顯的交通通行標志和安全警示標識，應采用高桿照明和高效型照明器，并應采用彌散光照明。

（六）應建有乘客候船場所，用于旅客運輸的滾裝碼頭應建有客運站。

（七）停車場、候船場所應配備齊全的消防設施，擺放有序，并應安裝監控裝置。

第十條 港口滾裝經營人變更或者改造港口滾裝固定設施，應當依照有關法律、法規和規章的規定履行相應手續。依照有關規定無需經港口行政管理部門審批的，港口滾裝經營人應當向港口行政管理部門備案。

第十一條 港口滾裝經營人應當對港口滾裝設施設備定期檢查、維護和保養，使其處于良好的技術狀態。

第三章 經營與管理 第十二條 從事港口滾裝經營，應具備本辦法第九條規定的相應條件，向港口行政管理部門書面申請取得港口經營許可，并依法辦理工商登記。港口經營人應當按照港口行政管理部門許可的經營范圍從事港口經營活動。

港口行政管理部門實施港口滾裝經營許可時應當明確滾裝經營種類，并遵循公開、公正、公平的原則。

第十三條 港口滾裝經營人應當加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，配備專（兼）職安全管理人員，完善安全生產條件，確保安全生產。

第十四條 港口滾裝經營人應當建立職工安全生產教育和培訓制度，對職工進行安全生產教育和培訓，保證職工熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。

第十五條 港口滾裝經營人應當制定突發事件應急預案，并加強演練；預案應當報送當地港口行政管理部門備案。

第十六條 港口滾裝經營人應當按照國家有關規定，及時向港口行政管理部門和縣級以上人民政府安全生產監督管理部門報告港口滾裝安全生產事故情況和有關重大安全信息，并做好應急處置工作。

第十七條 港口滾裝經營人應當主動向滾裝車輛駕駛員和貨主宣傳港口滾裝安全管理有關規定。

第十八條 港口滾裝經營人應當對滾裝車輛實行登記管理，并妥善保存登記記錄。車輛駕駛員應當據實填報車輛及其裝載貨物的名稱、性質、重量和體積等情況。第十九條 港口滾裝經營人應當對載貨滾裝車輛進行稱重和尺寸丈量，按《車輛裝載貨物、重量、尺寸情況登記表》的要求如實做好記錄，并分別由過磅員和丈量員簽字確認、存檔保存。

對稱重重量超過船舶承載能力或無稱重記錄的車輛，未經減載合格或稱重前不得安排上船。

第二十條 港口滾裝經營人應當設專職安全檢查人員對滾裝車輛和旅客行李進行安全檢查，如實做好安全檢查記錄，并由安全檢查人員簽字確認后妥善保存。

對經檢查發現裝載危險貨物的車輛或攜帶危險物品的旅客，未經整改前不得安排上船。同時應及時將相關情況通報港口行政管理部門和公安機關，并將裝載危險貨物車輛信息通報其他相關港口經營人。

對經檢查發現制動、轉向系統不良，或有其他影響安全行駛故障的車輛，故障未排除前不得安排上船。

對經檢查發現滾裝車輛所載貨物綁扎不牢固，未按要求綁扎牢固前不得安排上船。

第二十一條 港口滾裝經營人應當在滾裝船舶系泊牢固、船舶跳板與碼頭接應穩固、平順的情況下安排作業。

第二十二條 港口滾裝經營人應當對車輛、旅客上下船實行分流管理。

上船時，應先車后客。上客之前應完成車輛裝載作業，關閉汽車發動機。

下船時，應先客后車。旅客全部離船后，方可發動車輛。

第二十三條 港口滾裝經營人應當向滾裝船舶經營人提交擬配載車輛清單及稱重記錄，并配合滾裝船舶經營人指揮車輛上下船。第二十四條 港口滾裝經營人應當在滾裝船舶開航前與滾裝船舶經營人確認本航次乘客人數和車輛數，并做好記錄。

第二十五條 滾裝車輛司乘人員和旅客應當遵守港口滾裝安全管理規定，服從工作人員指揮。

第四章 監督與檢查

第二十六條 港口行政管理部門應當建立健全監督檢查制度，依法對港口滾裝安全生產情況實施監督檢查。

安全檢查應當采用定期和不定期相結合的方式，至少每半年檢查一次。

第二十七條 港口行政管理人員依法實施港口滾裝安全監督檢查時，有權向被檢查單位和相關人員了解情況，并可查閱、復印有關資料。

港口行政管理人員實施監督檢查，應當兩人以上，并出示執法證件；監督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。

第二十八條 港口行政管理部門檢查中發現安全隱患的，應當責令被檢查人立即排除或限期排除；對重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產、停業或者停止使用；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。

第二十九條 港口行政管理人員應當將監督檢查的時間、地點、內容和發現的問題及處理情況做出書面記錄，并由監督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監督檢查人員應當將情況記錄在案，并向港口行政管理部門報告。第三十條 被檢查的單位和有關人員應當接受港口行政管理部門依法實施的安全監督檢查，如實提供有關情況和資料，不得拒絕檢查或隱匿、謊報有關情況和資料。

第三十一條 港口行政管理部門應當依法制定港口滾裝重大安全生產事故應急救援預案，并建立應急救援體系。

第三十二條 港口行政管理部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對港口滾裝違規車輛、港口滾裝經營人和港口行政管理部門及其工作人員違法行使職權等的舉報。

任何單位或者個人對事故隱患或滾裝安全生產違法行為，均有權向港口等行政管理部門報告或者舉報。港口行政管理部門應當對報告或舉報的有功人員給予獎勵。

第三十三條 違反本辦法有關條款規定的，由港口行政管理部門依據有關法律、法規和規章有關條款進行處罰。

第五章 附則

第三十四條 本辦法由中華人民共和國交通運輸部負責解釋。

第三十五條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：長江三峽庫區滾裝碼頭安全管理辦法(試行)

? ? ? ? ? ? ? 【法規標題】長江三峽庫區滾裝碼頭安全管理辦法（試行）【頒布單位】交通運輸部 【發文字號】交水發[2009]801號 【頒布時間】2010-1-19 【失效時間】

【法規來源】http:// 【全文】

長江三峽庫區滾裝碼頭安全管理辦法（試行）

交通運輸部

長江三峽庫區滾裝碼頭安全管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強長江三峽庫區滾裝碼頭安全管理，保障人民生命、財產安全，維護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 在長江三峽庫區從事港口滾裝經營活動的單位的安全生產，適用本辦法。

第三條 本辦法下列用語的含義是：

（一）“港口滾裝經營”，是指在港口區域為滾裝船舶靠泊，滾裝車輛進出、停靠、上下船，乘客等候、上下滾裝船舶提供設施設備和服務的活動。

（二）“滾裝船舶”，是指載貨汽車滾裝船舶、轎車及客車滾裝船舶和商品車滾裝船舶。

（三）“港口滾裝經營人”，是指依法取得港口經營資格，從事港口滾裝經營活動的單位和個人。

（四）“港口滾裝設施設備”，是指滾裝碼頭、停車場、候船場所等設施和地磅、安全檢測儀等設備。

（五）“危險貨物”是指列入國家標準GB12268《危險貨物品名表》，具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射等特性，在水路運輸中容易造成人身傷亡和財產毀損的貨物。

第四條 港口滾裝經營人全面負責本單位的滾裝安全生產工作。

第五條 交通運輸部授權，長江航務管理局負責長江三峽庫區滾裝碼頭安全生產的監督管理工作。

長江三峽庫區有關省（市）人民政府交通運輸（港口）主管部門根據地方人民政府確定的職權負責本行政區域內的港口滾裝安全生產管理工作。

港口行政管理部門負責本行政區域內港口滾裝經營的具體管理工作。

公安機關和海事管理機構依據相關法律法規和職責，負責監督檢查。

第六條 長江三峽庫區滾裝碼頭安全生產工作，應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，保障滾裝碼頭生產經營安全、有序、暢通。

第二章 設施與設備

第七條 港口滾裝設施建設應當符合港口總體規劃，按照國家有關規定進行專項安全評價，并依法辦理有關審批手續。

第八條 港口滾裝設施建設項目竣工后，應當按照國家有關規定經驗收合格后，方可正式投入使用。

第九條 港口滾裝設施建設和設備配備除應當滿足相關技術規范、標準外，還應當符合下列要求：

（一）滾裝碼頭選址應當遠離石油化工及其它危險貨物碼頭，有利于車輛和旅客的疏散，在波浪、水流對船舶影響小的水域。

（二）滾裝碼頭應建有固定式斜坡道，配備車輛和乘客上下船設施設備，與進出港船舶和有關部門保持有效聯系的通訊設備。

（三）滾裝碼頭應配備車輛和旅客行李安全檢測設備、車輛測重設備。其中，從事轎車、客車運輸的滾裝碼頭應配備采用數字化輻射成像技術的小型車輛安檢系統和旅客行李安全檢測設備。從事載貨汽車運輸的滾裝碼頭應配備采用數字化輻射成像技術的大型車輛安檢系統和車輛測重設備。

專用于載貨柴油汽車運輸的滾裝碼頭可以不配備旅客行李安全檢測設備。專用于旅客及轎車、客車等輕型車輛運輸的滾裝碼頭可以不配備車輛測重設備。專用于商品汽車運輸的滾裝碼頭可以不配備車輛測重設備、車輛和旅客行李安全檢測設備。

（四）滾裝碼頭經營人應建有專用停車場，停車場的規模應滿足滾裝車輛查驗和候船的需求，停車場四周應設有圍欄，分設進、出口和應急疏散口，且應符合防火、防爆的安全規定。

（五）滾裝碼頭、停車場地面應硬質、防滑，設有明顯的交通通行標志和安全警示標識，應采用高桿照明和高效型照明器，并應采用彌散光照明。

（六）應建有乘客候船場所，用于旅客運輸的滾裝碼頭應建有客運站。

（七）停車場、候船場所應配備齊全的消防設施，擺放有序，并應安裝監控裝置。

第十條 港口滾裝經營人變更或者改造港口滾裝固定設施，應當依照有關法律、法規和規章的規定履行相應手續。依照有關規定無需經港口行政管理部門審批的，港口滾裝經營人應當向港口行政管理部門備案。

第十一條 港口滾裝經營人應當對港口滾裝設施設備定期檢查、維護和保養，使其處于良好的技術狀態。

第三章 經營與管理

第十二條 從事港口滾裝經營，應具備本辦法第九條規定的相應條件，向港口行政管理部門書面申請取得港口經營許可，并依法辦理工商登記。港口經營人應當按照港口行政管理部門許可的經營范圍從事港口經營活動。

港口行政管理部門實施港口滾裝經營許可時應當明確滾裝經營種類，并遵循公開、公正、公平的原則。

第十三條 港口滾裝經營人應當加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，配備專（兼）職安全管理人員，完善安全生產條件，確保安全生產。

第十四條 港口滾裝經營人應當建立職工安全生產教育和培訓制度，對職工進行安全生產教育和培訓，保證職工熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。

第十五條 港口滾裝經營人應當制定突發事件應急預案，并加強演練；預案應當報送當地港口行政管理部門備案。

第十六條 港口滾裝經營人應當按照國家有關規定，及時向港口行政管理部門和縣級以上人民政府安全生產監督管理部門報告港口滾裝安全生產事故情況和有關重大安全信息，并做好應急處置工作。

第十七條 港口滾裝經營人應當主動向滾裝車輛駕駛員和貨主宣傳港口滾裝安全管理有關規定。

第十八條 港口滾裝經營人應當對滾裝車輛實行登記管理，并妥善保存登記記錄。車輛駕駛員應當據實填報車輛及其裝載貨物的名稱、性質、重量和體積等情況。

第十九條 港口滾裝經營人應當對載貨滾裝車輛進行稱重和尺寸丈量，按《車輛裝載貨物、重量、尺寸情況登記表》的要求如實做好記錄，并分別由過磅員和丈量員簽字確認、存檔保存。

對稱重重量超過船舶承載能力或無稱重記錄的車輛，未經減載合格或稱重前不得安排上船。

第二十條 港口滾裝經營人應當設專職安全檢查人員對滾裝車輛和旅客行李進行安全檢查，如實做好安全檢查記錄，并由安全檢查人員簽字確認后妥善保存。

對經檢查發現裝載危險貨物的車輛或攜帶危險物品的旅客，未經整改前不得安排上船。同時應及時將相關情況通報港口行政管理部門和公安機關，并將裝載危險貨物車輛信息通報其他相關港口經營人。

對經檢查發現制動、轉向系統不良，或有其他影響安全行駛故障的車輛，故障未排除前不得安排上船。

對經檢查發現滾裝車輛所載貨物綁扎不牢固，未按要求綁扎牢固前不得安排上船。

第二十一條 港口滾裝經營人應當在滾裝船舶系泊牢固、船舶跳板與碼頭接應穩固、平順的情況下安排作業。

第二十二條 港口滾裝經營人應當對車輛、旅客上下船實行分流管理。

上船時，應先車后客。上客之前應完成車輛裝載作業，關閉汽車發動機。

下船時，應先客后車。旅客全部離船后，方可發動車輛。

第二十三條 港口滾裝經營人應當向滾裝船舶經營人提交擬配載車輛清單及稱重記錄，并配合滾裝船舶經營人指揮車輛上下船。

第二十四條 港口滾裝經營人應當在滾裝船舶開航前與滾裝船舶經營人確認本航次乘客人數和車輛數，并做好記錄。

第二十五條 滾裝車輛司乘人員和旅客應當遵守港口滾裝安全管理規定，服從工作人員指揮。

第四章 監督與檢查

第二十六條 港口行政管理部門應當建立健全監督檢查制度，依法對港口滾裝安全生產情況實施監督檢查。

安全檢查應當采用定期和不定期相結合的方式，至少每半年檢查一次。

第二十七條 港口行政管理人員依法實施港口滾裝安全監督檢查時，有權向被檢查單位和相關人員了解情況，并可查閱、復印有關資料。

港口行政管理人員實施監督檢查，應當兩人以上，并出示執法證件；監督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。

第二十八條 港口行政管理部門檢查中發現安全隱患的，應當責令被檢查人立即排除或限期排除；對重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產、停業或者停止使用；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。

第二十九條 港口行政管理人員應當將監督檢查的時間、地點、內容和發現的問題及處理情況做出書面記錄，并由監督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監督檢查人員應當將情況記錄在案，并向港口行政管理部門報告。

第三十條 被檢查的單位和有關人員應當接受港口行政管理部門依法實施的安全監督檢查，如實提供有關情況和資料，不得拒絕檢查或隱匿、謊報有關情況和資料。

第三十一條 港口行政管理部門應當依法制定港口滾裝重大安全生產事故應急救援預案，并建立應急救援體系。

第三十二條 港口行政管理部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對港口滾裝違規車輛、港口滾裝經營人和港口行政管理部門及其工作人員違法行使職權等的舉報。

任何單位或者個人對事故隱患或滾裝安全生產違法行為，均有權向港口等行政管理部門報告或者舉報。港口行政管理部門應當對報告或舉報的有功人員給予獎勵。

第三十三條 違反本辦法有關條款規定的，由港口行政管理部門依據有關法律、法規和規章有關條款進行處罰。

第五章 附則

第三十四條 本辦法由中華人民共和國交通運輸部負責解釋。

第三十五條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：2011年長江三峽庫區現行政策存在的主要問題

三峽庫區為三峽工程的實施作出了特殊的貢獻，也因此而成為倍受國家關注的特殊區域，擁有其他地區難以比擬的政策優勢。客觀地評價，自三峽工程實施以來，一系列特殊優惠政策已發揮了積極的效應，促進了移民和城鎮工礦遷建任務的按期完成，也較好地支撐了庫區穩定和發展。主要表現在：一是移民安置和城鎮搬遷工作順利開展，一、二期移民任務圓滿完成，三、四期移民順利啟動，三期移民決戰在即。二是改善了庫區經濟社會發展環境，促進了庫區經濟社會結構調整，激發了庫區發展活力。三是加速了庫區經濟總量積累，增進了庫區經濟綜合實力，提升了庫區黨委和政府統攬本地區經濟社會發展的能力。四是有利于引導庫區貫徹落實科學發展觀，實現經濟、社會、人口、資源、環境等協調發展，促進了庫區改革開放，改善了庫區人民生活。

但是，我們也清醒地看到政策力度與庫區發展要求之間還有差距，政策設計和實施中也存在一些問題，對庫區經濟社會發展的扶持效果還未充分體現。

（一）嚴格的投資控制規定抑制了庫區經濟社會發展

一是三峽工程論證和實施前期對庫區基本建設的控制在一定程度上阻滯了庫區發展進程。三峽工程論證數十年，其間主要是計劃經濟時期，在“不三不四”、“不上不下”的爭論中，國家對庫區投入甚少，基本未在庫區擺布重大項目，庫區處于自我積累、自我發展的相對落后狀態。三峽工程上馬的決策作出之后，為了減少庫區移民和城鎮搬遷的壓力，減少中央和地方經費支出，中央發出了嚴格控制庫區和壩區人口增長及基本建設的通知，除要求嚴格按國家計劃生育政策和人口遷移政策控制人口增長外，對三峽工程庫區和壩區的基本建設（包括新建和擴改建）更是作了從嚴控制。這項政策規定較好地控制了三峽工程建設期間水下投資過度膨脹，也避免了因庫區人口非正常機械增長導致移民補償資金總量的增加。但該項政策卻使庫區特別是淹沒區喪失了跟進1992年鄧小平南巡談話后全國經濟快速發展周期的機遇，致使庫區與東部沿海發達地區的差距越拉越大。主要表現在：鄉鎮企業未能蓬勃興起，國有企業未能抓住機遇實施技術改造，企業規模小，競爭力弱，特色產業體系不明顯；城鎮建設未能及時大規模展開，基礎設施建設滯后于經濟社會發展，城鎮化、工業化進程大大放緩。

二是“三原”搬遷原則與庫區經濟社會發展需求脫節。出于控制移民投資的需要，即便在中央對庫區移民搬遷提出了“兩個調整完善”之后，修訂的《長江三峽移民條例》對基礎設施、公用設施和文物古跡等復建仍提出按“原規模、原標準或者為恢復原功能所需投資”核定補償資金的原則。這樣雖然補償投資計劃控制住了，但公路、橋梁、港口、碼頭、水利設施、電力設施、廣電等公共基礎設施按“三原”原則投資復建，顯然不適應經濟社會發展需求，更不符合基礎設施超前發展的一般準則；如按現行或適當超前的標準予以復建，則有較大的資金缺口，對經濟實力極弱的庫區區縣而言，顯然無力承受。同時，“三原”政策由于沒有考慮遷建過程中對企業生產損失以及更新發展的需要，致使“原遷原建”企業從遷建完成起即處于技術設備落后的劣勢。而且國家補償與實物價值賠償間以及實際建設成本間存在較大差距，移民補償資金只占實際建設投資的三分之一左右，遷建企業不得不借貸建設，致使企業債務大大加重，生產成本大幅增長，無力維持原有生產經營而陷入關閉破產的困境。如庫區工業基礎相對薄弱的巫山，共淹沒工礦企業49家，核定破產2家，關閉40家，組合搬遷僅7家，遷建后原本脆弱的產業體系再遭重創，產業空虛問題較之搬遷前更為突出。企業關閉減少了就業崗位，招商引資進展不快又使新的就業空間開發遲緩，致使就業壓力比庫區外更大，社會穩定隱患重重。目前萬州區調查失業率高達16%以上。

（二）部分移民政策存在重大遺留問題

受移民淹沒規劃調查遺漏以及國家政策調整等因素的影響，部分移民政策存在重大遺留問題。

1．農村移民和城鎮新址占地移民人數超規劃的問題。據初步調查統計，重慶庫區農村移民、占地移民生產安置超規劃10.01萬人，其中：農村移民生產安置超規劃7.79萬人，占地移民生產安置超規劃2.22萬人；農村移民生活安置超規劃2.91萬人。

2．淹沒其他土地的補償問題。三峽工程淹沒重慶庫區陸域70.65萬畝，扣除已按土地法標準給予補償的41.47萬畝外，尚有其它土地（包括林地、草坡、荒山、荒地、荒灘等未利用地等）29.18萬畝，其中林地6.21萬畝雖給了補償，但低于土地法規定的標準，其余22.97萬畝未予補償。

3．城鎮移民房屋補償標準偏低的問題。一方面，按現行建設工程管理程序和強制性規范標準（如防震、消防、防雷等）復建移民房屋，初步估算每平方米造價在原補償基礎上增加125元。另一方面，居民房屋補償標準低于同城鎮、同結構的單位房屋。

4．淹沒調查

后庫區新增房屋的補償問題。按政策規定，1992年后，移民規劃增長人口在淹沒線下新建房屋不予補償，而實際在長達10余年的時間里不可能完全不新建房屋，這部分房屋得不到補償，給庫區移民搬遷和三期清庫帶來了巨大困難。

5．庫周交通恢復問題。三峽水庫蓄水后，重慶境內長江干流及支流、溪溝、庫汊水面變寬，河道延長，淹沒大量的交通設施，將給庫區群眾生產生活帶來很大不便，必須采取工程措施恢復完善庫周交通。

6．集鎮遷建規模偏小和基礎設施配套問題。由于集鎮遷建規劃人口規模是以非農業人口為基數按一定比例推算的混居農業人口，據長江委抽查，原定的比例偏低，經測算，重慶庫區集鎮人口規模比原規劃多60424人，需增加靜態投資1.97億元。另外，集鎮“三路”（新老集鎮連接路、下河路、對外連接路）未列入補償范圍，經長江委勘測設計院復核測算，需增加投資1.19億元。

7．淹沒搬遷學校、醫院欠賬問題。由于現行規范要求建筑面積標準與遷建前差距較大，原補償標準與實際建筑造價之間差距較大，導致我市庫區淹沒搬遷學校遷校資金缺口10.5億元，搬遷醫院遷建資金缺口6.64億元(其中完工項目107個，資金缺口達3.49億元；在建項目19個，資金缺口達0.65億元；即將實施的遷建項目58個，資金缺口達2.5億元)。

8．遷建國有商貿流通企業與工礦企業關破政策不一致的問題。庫區淹沒國有商貿流通企業615戶，需安置職工5萬人。國有商貿流通企業房屋按一般單位房屋補償，在遷建中又無其他優惠政策，搬遷、改制十分困難，遺留問題多。

9．三峽工程船閘改建礙（斷）航影響我市經濟運行的問題。對三峽大壩雙線雙向船閘改建，施工期達一年左右，將給我市工業、外貿、水運、旅游行業帶來嚴重影響。如何補償，目前政策不明朗。

10．公路復建補償單價偏低的問題。重慶庫區公路復建與湖北庫區比較，受淹公路等級、標準基本相同，投資測算所采用的規范相同，但相同等級公路復建補償單價卻不一致，三級公路每公里相差30.23萬元，四級公路每公里相差21.41萬元。

11．三四期淹沒國有工礦企業職工安置缺口補助資金不足的問題。我市庫區三四期水位有150戶國有關破工礦企業存在職工安置資金缺口4.8億元（折靜態投資3.7億元），涉及職工46742人。

12．新縣城防洪工程投資缺口問題。重慶庫區有8個縣城（城市）涉及新城防洪工程建設，經長江委設計研究院復核，8個區縣存在防洪工程靜態投資缺口1.05億元。

13．三峽水庫庫區維護費問題。三峽水庫蓄水后水庫征地線上的部分地段出現坍岸、浸沒損失，水面漂浮物清理，庫汊上增設的渡口運行等將增加地方和群眾的負擔，而目前水庫維護和管理無專項經費，影響工作正常開展。

14．移民二次安置問題。在農村后靠移民安置中，一部分移民進行了后靠種植業安置。截止底，重慶三峽庫區已完成農村移民后靠種植業安置13.24萬人（含兼業安置3.49萬人）。據統計，后靠種植業安置的農村移民人均耕地在0.3畝以下的有1.87萬人，這部分移民由于土地少、質量差，生活特別困難，需要二次安置。

15．庫區關閉破產企業職工基本養老保險金補助問題。三峽庫區二期水位線淹沒我市企業667戶，其中308戶關閉破產，欠繳基本養老基金4.5億元。加上實行庫區企業關破退休政策造成每年減收8000萬元、增支4460萬元，每年又形成基金收支硬缺口1.25億元。

16．重慶庫區移民低保專項補助問題。預計今后3年庫區還將有約10萬人左右貧困移民進入低保，按照現行低保標準和實際補差靜態測算，近三年每年將新增低保支出3300萬元，如考慮其間再適當提標，以及家庭創收難導致人均補差可能增加等因素，每年增支額還將進一步加大。

（三）部分過時政策不再有優惠價值

隨著國家總體政策的調整，西部大開發等重大政策陸續出臺，中央在九十年代中期給予三峽庫區的部分特殊優惠政策已經過時，基本沒有繼續實施的價值。

一是部分政策已為新的更為優惠的政策取代。在《財政部、國家稅務總局關于長江三峽庫區移民開發稅收政策的通知》（財稅字〔1995〕34號）中所規定的企業所得稅減免政策，其優惠幅度低于出臺的西部開發稅收政策，在同等條件下我市庫區將適用西部開發政策規定。而西部開發政策適用范圍遠大于庫區政策，因此原來的“特惠”已變為“普惠”，對庫區的所得稅優惠政策已失去了打造政策特惠區的意義。

二是部分政策已不再有繼續存在的價值。主要是關于農業稅、農業特產稅的減免政策。在目前已是全國范圍內取消農業稅、農業特產稅的新的政策背景下，對三峽庫區實施減免農業稅、農業特產稅政策已沒有意義。

三是部分政策已“名存實亡”。三峽庫區周邊綠化帶建設工程啟動實施，國家發展改革委并未新增專項資金，而是在安排我市的三峽庫區水利專項投資（每年7500萬元）中將大部分資金調整用于庫周綠化帶建設。－2.25億元三峽庫區水利專項投資中，有1.525億元用于了庫周綠化帶基本農田建設，水利項目實際僅安排了0.725億元，水利專項資金已“名存實亡”。而按照水利部組織編制的《三峽庫區產業發展水利保障規劃報告》，庫區水利建設任務還很重，“十一五”期間僅三峽庫區骨干水源工程、農村人畜飲水、農業灌溉工程及場鎮供水工程就需投資54億元，繼續安排三峽水利專項資金很有必要。

（四）促進庫區長遠發展的政策力度不夠

一是總體上維持政策多，發展政策較少。縱觀庫區政策，大多是以保證移民和城鎮工礦企業按期搬遷、保持庫區穩定、解決庫區經濟社會生活中出現的急迫問題等為基本取向，出臺的政策更多是為了維持現狀，或針對現實急難問題而不得不出臺的“見子打子”型、“救火”類的政策，沒有很好地體現政策設計上的“見之于未萌，防之于未發”。比如，武隆“5.1”滑坡事故加速了庫區地災防治專項的出臺實施，萬州“10.18”群體性事件暴露出就業不充分的隱患在一定程度增進了中央對庫區民生及產業發展問題的關注。總之，現行政策未將移民遷建的強制性與庫區經濟社會發展的內在自發性有機結合，還未在解決庫區現實困難與促進庫區長治久安和建立持續發展機制之間找到有效的政策契合點，著眼庫區長遠發展、促使庫區跟上全國全面建設小康社會進程而系統設計的政策偏少。這在庫區移民遷建的“三原”原則上表現尤為充分，“三原”原則導向的就是“移得出”，而基本不考慮移出之后如何發展，因此就沒有形成搬遷過程與發展進程的聯動效應，最終直接導致低水平復建的投資浪費后果。

二是目前已經出臺的庫區發展政策力度不夠，或政策不具體，操作性較差。盡管在《長江三峽工程建設移民條例》中提出了三峽工程建設移民“采取前期補償、補助與后期生產扶持相結合的方針”，但出臺的扶持政策直接投入較少，扶持時間短，扶持方式不盡完善。主要包括建立后期扶持基金、三峽電站稅收分成和設立三峽庫區產業發展基金等，每年合計約10億元，扶持時間一般在左右，相對庫區薄弱的經濟社會基礎和巨大的就業壓力等現實問題而言，政策力度顯然不夠，難以兼顧庫區吃飯與長遠發展。《長江三峽工程建設移民條例》要求國務院有關部門和湖北省、重慶市政府及其有關部門安排建設項目、分配資金時，對庫區縣區予以照顧，但沒有具體的考核、衡量或約束機制，這一政策難以落到實處。而且，政策主要將農村移民作為關注重點，產業發展基金的使用方向偏重于農副產品加工和種植基地、旅游業和服務業，而庫區產業空虛、移民安穩致富的主要矛盾卻在城市，全庫區城市移民占移民總量的58%，萬州區城市移民占比更是高達87%，城市移民相對擁有土地這一生產資料的農村移民可能面臨更多生計困難，更需得到政策的眷顧。同樣，三峽庫區對口支援政策也是政治性強于經濟性，而在市場經濟體制越益發揮作用的背景下，三峽庫區受其經濟基礎、發展環境的影響還遠未成為東中部資本青睞的熱土。因此，除少數區域、少數項目外，對口支援政策的總體效果也差強人意。再有，庫周綠化帶建設等對庫區發展具有長遠意義的政策，也存在基本農田投資標準偏低、經濟林與生態林比例規定不夠靈活等問題，政策力度還需加強。

三是在促進大城市帶大農村發展的重大體制機制創新政策力度不夠。庫區的發展最終要靠內生動力推動，而內生動力來源于創新機制的培育。為此我市反復呼吁，希望中央能在管理體制、發展機制創新上給予庫區更大的空間，使庫區能夠產生強大的經濟要素集聚力，形成自主發展的良性循環。但是，國家在賦予東部地區如上海浦東新區、天津濱海新區更大改革試點權限，并進一步擴大東北老工業基地對外開放的同時，對造就庫區依托重慶主城加快開發開放的體制機制政策力度偏弱，不利于重慶庫區統籌城鄉、區域發展。重慶出臺的較多推進城鎮化和新型工業化的政策中也缺乏對大城市帶動大農村，特別是主城帶動庫區發展的考慮。因為庫區問題的根本在于人口過于密集，環境承載能力有限，庫區問題的解決有賴于城鎮化、工業化的帶動，而單靠庫區自我發展空間較小，必須融入周邊市場化程度較高的經濟密集體的發展進程才可能實現庫區經濟跨越，這也是中央設立重慶直轄市的一大戰略考慮。而從現實政策看，對庫區與重慶特大城市的發展基本還是“兩張皮”，沒有很好地進行區域政策整合。

（五）部分政策因實施機制不靈活執行效果不佳

好的政策沒有好的實施機制，很容易偏離政策目標，導致政策實施效果不佳。現行政策中如庫區產業發展基金、庫區自用物資進口退稅等政策都因管理體制或實施機制的問題，致使政策享受成本高，政策不能充分用夠用活，政策作用降低。

一是有的政策適用范圍較窄，適用時間與發展需求不同步，審批復雜，政策運用很不充分。以“三峽庫區自用物資進口稅收返還”政策為例，1996－，按國家給予的進口退稅政策，十年額度達8.433億美元，而我市累計僅用了1.64億美元，政策享受率為19.4%。與國內現行進口稅收優惠政策比較而言，三峽庫區自用物資進口稅收返還政策具有明顯的局限性。首先，政策適用范圍較窄。該項政策只限于三峽庫區（僅包括15個庫區縣和主城區）內資企業開發性移民建設項目，外商投資企業開發性移民建設項目，重慶庫區外的區縣（自治縣、市）不能享受該政策。同時，自用物資只限于符合規定的內資項目建設所需物資、設備，而市場物資、生產性原材料，興建房地產項目所需物資、設備及國務院規定需照章納稅的其他物資進口等均不能享受該項優惠政策。其次，由于庫區產業發展處于起步階段，前幾年充分享受該政策的條件不足；國家規定該政策執行到底為止，但三峽工程建設到方能完成，且未來幾年在國家產業發展基金等政策的支持下，隨著時間的推移和大量遷建項目建設以及庫區產業發展項目的實施，進口自用設備和材料的數量將會大大增加，但相應的政策支持沒有了。第三，審批程序復雜、難度大，優惠性較差。“三峽庫區自用物資進口稅收返還”實行“先征后返”，審批環節多，退稅周期長（一般8－10個月），企業在進口時需全額繳納關稅和進口環節增值稅，并從納稅后便開始計息，占用了企業資金，這在一定程度上影響了企業利用該項政策的積極性。而國家鼓勵類產業國內投資項目進口自用設備、外商投資鼓勵類產業及中西部優勢產業的項目進口自用設備實施“不征不退”的直接免稅辦法與之相比，不僅操作簡單，政策認定和享受成本低，而且免稅商品范圍較大，更為優惠。對比其他進口免稅政策，對三峽庫區自用物資進口實行稅收返還，政策含金量不高。還有，對庫區因淹沒工礦企業關破影響的地方財政減收采取轉移支付補助，補助標準為企業關破前三年平均上繳稅金，而這些企業在關破前大多處于半停產、半關閉的非正常經營狀態，稅收貢獻極為有限，因此轉移支付補助落實到庫區各區縣（自治縣、市），也只能是杯水車薪，無法彌補財政因企業淹沒所受的損失。

二是有的政策管理模式不合理，政策認定和落實的成本高，使政策優惠幅度大打折扣。以庫區產業發展基金為例，目前國家對庫區產業發展基金項目的審批程序比較繁瑣，不論投資規模大小都需要通過國務院三峽辦、國家發展改革委、財政部分別審查，還不包括省市和區縣初審。加之國家部委審查要求各有不同，更是增加了基層申報工作量和行政成本，影響了項目業主積極性。在、的項目申報工作中，各區縣普遍反映工作難度大。同時，產業發展基金在使用比例上要求以貸款貼息為主，需占基金安排總量的60%以上，貼息申請還需附上利息支付憑證等，手續繁多。業主往往對繁瑣的申報程序望而生畏，有的在權衡得到的支持與付出的成本之后感到優惠甚微，申報項目的積極性大為降低。而且，將產業發展基金等同于移民后期扶持基金，過于強調項目安排與移民就業和移民安置鄉鎮掛鉤，且扶持重點為中小項目（總投資2億元以下的項目），并將產業園區基礎設施項目作為基礎設施建設項目排除在外。一方面，政策忽視了特色產業項目特別是重大項目的帶動性及其對地方經濟發展的支撐性，不利于扶優扶強，遴選優勢產業項目爭取國家支持，相反可能造成資金分散安排到一些小項目上，無法集聚資金優勢支持特色產業做大做強。另一方面，不支持大項目和園區基礎設施項目，也不利于庫區重點產業、重點項目發展和優勢產業形成相對集中的合理布局，不利于庫區產業規模積聚和集約發展，不利于集中處理庫區污染物，將影響產業發展基金扶持效果。

三是部分政策脫離庫區經濟社會發展實際。庫區15個區縣（自治縣、市）中，有國家和市扶貧工作重點縣11個，這些貧困縣多屬“吃飯財政”，往往無力承擔政策所要求的配套資金。如淹沒企業的資金缺口要求地方政府承擔20%，農林水利建設、交通建設、社會保障等都對區縣提出了資金配套的要求，為了爭取到上級支持各貧困縣只能承諾配套，實際難以落實。以忠縣為例，中央和市里下達的各專項明確由縣級配套的資金為3808萬元，占其當年地方財政收入的20%以上，根本無力配套。

四是部分政策因區位環境等限制而無法落實。比如《關于三峽工程庫區進一步對外開放問題的批復》（國函〔1994〕92號）將三峽庫區主要城市列為沿江開放城市，享受沿海開放城市的政策；庫區區縣列為三峽經濟對外開放區，享受沿海經濟開放區的政策。但由于庫區區縣和城市并不具有沿海地區的區位優勢，無法真正享受沿海地區的優惠政策。因此，這一政策的實質意義并不大。

（六）部分領域政策缺位

分析庫區現有政策，部分領域的政策還屬空白，需要進一步積極爭取。

一是長江中下游地區補償庫區及上游發展的利益分享機制亟待建立。庫區為三峽工程的建設作出了巨大犧牲和貢獻，長江中下游地區是三峽工程的主要受益者，且中下游地區多屬發展條件好、經濟實力強的區域，在全面建設小康社會的進程中已經先行一步，有條件、有能力、有義務補償和反哺庫區發展。借鑒國外水庫移民中生態補償機制構建的經驗，有必要積極爭取建立長江中下游地區補償庫區的機制。可采取向長江中下游省市征收生態環境建設基金的方式，每年收取一定資金，專項用于三峽庫區及長江上游地區生態建設，并對庫區污染處理設施的運行予以一定補助。二是進一步改善庫區發展環境。一方面，庫區發展的瓶頸制約還未解除，需要加速建設發展平臺。針對庫區出口不暢、路網密度低、物流成本高的問題，建議國家和市加快規劃建設庫區交通通道，打通快速出口通道，完善路網結構，為長江“黃金水道”更好地發揮作用創造條件。針對庫區城鎮化程度偏低、基礎設施落后的現狀，支持庫區中心城市基礎設施建設，完善城市功能。另一方面，有必要大力支持庫區要素市場特別是金融市場的建設。隨著移民遷建進入尾聲，投資不足、資金短缺將制約庫區資本積聚和產業發展，而目前幫助庫區建立穩定的融資渠道的政策還基本沒有，需要下一步抓緊研究。

三是對庫區的社會發展應予以特殊政策。相對全市，庫區經濟社會一條腿長、一條腿短的情況更為突出，而國家和市里都沒有專門就庫區社會發展出臺特殊扶持政策，這不利于扭轉庫區社會發展滯后的局面。從增進庫區勞動力就業能力出發，需要更加關注庫區教育特別是職業教育的發展，促進勞動力轉移和輸出。從增強庫區自主創新能力出發，需要加強科技和文化扶持，培育庫區的創新主體。

四是市域內對口支援機制還未形成。在全國對口支援庫區發展的同時，市內相對發達區域和市級部門對口支援庫區發展的機制還未建立，還沒形成全社會關心、支持庫區發展的氛圍。而從宏觀形勢看，建立市內對口支援機制，既有政治上的需要，也是加大區域經濟交流合作的有效途徑。

三、完善和調整現行政策的建議

鑒于庫區現行政策存在力度不夠、機制不活、與發展階段不盡一致等問題，建議國家根據庫區經濟社會發展實際需要，順應時勢，適時調整和完善。

（一）調整完善三峽工程建設基金征收使用政策

建議國家在三峽工程建設基金征收期到期之后延長執行到2020年，并將受益于三峽電的廣東、上海、浙江、安徽、福建等省市的基金收入轉換為三峽庫區發展基金，用于支持庫區產業發展、基礎設施建設和社會事業發展等方面。

（二）調整現行的移民遷建“三原”政策

建議國家提高對基礎設施建設、移民遷建企事業單位和移民遷建房的補償標準，并對遷建企業的設備更新和技術改造給予資金補助。

（三）解決移民搬遷安置重大遺留問題

1.解決因農村移民和城鎮新址占地移民人數超規劃而需新增移民補償靜態投資11.33億元；

2.根據有關法規（征用其它土地的補償費及安置補助費應按征用耕地的一半計算），解決因淹沒其它土地需增加靜態補償10.58億元；

3.建議國家按現行建設工程管理程序和強制性規范標準（如防震、消防、防雷等）復建移民房屋的造價對城鎮移民房屋進行補償，且實行居民房屋與單位住宅同價，并解決新增靜態投資16.82億元；

4.解決因淹沒調查后庫區新增房屋補償而需新增靜態投資6.2億元；

5.解決庫周交通復建靜態投資8億元；

6.解決因集鎮遷建規模擴大和基礎設施配套問題而需靜態投資3.16億元；

7.解決淹沒搬遷學校、醫院資金缺口的80%，即13.7億元；

8.建議遷建國有商貿流通企業享受工礦企業關破政策，并解決職工安置補助資金約10億元（折靜態投資7.69億元），補償國有流通企業淹沒房屋、附屬設施設備及停業損失55.95億元，如實核銷淹沒商貿流通企業金融債務；

9.解決三峽船閘改建礙（斷）航的損失補償；

10.建議國家按湖北標準調增我市公路復建靜態投資1.66億元；

11.解決三四期淹沒國有工礦企業職工安置缺口4.8億元（折靜態投資3.7億元）；

12.解決新縣城防洪工程靜態投資缺口1.05億元；

13.建議按有關政策規定在三峽電站收入中按每度電計提3厘、每年提取2.4億元（靜態投資1.85億元）作為庫區維護費，并按移民淹沒補償比例切塊到湖北、重慶兩省市，專項用于水庫維護管理；

14.建議國家對人均耕地在0.3畝以下，生產條件難以改善，生活特別困難的農村移民，實行二次安置，以出縣市內外遷安置為主，解決移民搬遷補償；

15.建議在中央統一的養老保險補助之外，對庫區關閉破產企業職工基本養老保險問題單獨予以解決：一次性解決二期135米水位線下308戶關破企業欠繳基本養老保險費4.5億元；對庫區每年養老金收支缺口1.25億元給予單列補助，“十一五”前三年每年予以全額補助，“十一五”后二年，按80%予以補助，“十二五”期間按60%予以補助，以后隨著庫區經濟發展到一定程度，可不單獨考慮，并入一般因素統籌考慮；

16.建議國家對庫區移民低保實行專項補助，從起每年對庫區移民低保補助增加3000萬元。同時，進一步完善庫區城鎮居民低保收入核定制度，直補到人的后期扶持資金不納入低保收入核定范圍，放寬移民生產安置費抵扣個人收入的政策制度。

（四）調整完善移民后期扶持政策

一是擴大移民后期扶持對象。建議以1992年長江委對庫區淹沒實物指標調查時所登記確定的移民對象進行規劃的動遷人口為基數，再加上孤島處理增加的搬遷人口、規劃調整增加的占地移民人口、移民外遷政策調整增加的移民人口、實施計劃超規劃人口、地質災害防治搬遷避讓和地質災害治理工程的占地搬遷人口、水環境治理工程中的占地搬遷人口等，實行全覆蓋（扣除包括公務員在內的財政供養人員）。

二是提高移民后期扶持標準。現行每個移民每年380元的后期扶持標準，力度偏弱，尚不能解決基本生活。建議比照四川瀑布溝電站的后扶標準，按每人每年600元計提三峽移民后期扶持基金。

三是延長移民后期扶持年限。將后期扶持期限由延長到15年，起止年限為到2020年。

四是完善移民后期扶持方式。原則上對庫區農村移民、城鎮占地移民、進鎮安置的農村移民、地災治理和水環境治理搬遷的農村移民直補到人；對城鎮移民的后期扶持，以特困救助、養老補助、技能培訓、上學資助、小額貸款貼息等方式，由區縣統籌；對外遷移民享受后期扶持調整政策，出市外遷移民由接收省市制定具體方案，出縣市內外遷移民與后靠農村移民實行同樣的直補到人政策。并將、差額1.85億元全額補齊。

（五）調整完善庫區產業發展基金支持政策

一是延長庫區產業發展基金支持年限。建議國家將庫區產業發展基金支持年限延長到2020年。

二是適當擴大基金支持范疇，調整支持比例和方式。包括：第一，建議對融資困難、急需扶持的農副產品深加工項目同時給予產業發展基金投資補助和貸款貼息兩種支持模式，并擴大投資補助資金比重，同時，將產業發展基金按60：40安排投資補助與貸款貼息。第二、建議參照國債資金旅游基礎設施項目的補助政策，將產業基金對旅游發展基礎設施項目的投資補助比例由最高20%提高到50%以上。第三，建議對庫區重點產業園區的公共基礎設施和配套設施建設納入庫區產業發展基金支持范疇。第四，建議將庫區重點支柱產業項目納入產業基金支持范疇，對于產業項目的建設規模、投資規模以及產業基金支持額等不作硬性限制，而根據項目實際情況進行考慮，給予適當安排。

（六）調整完善相關財政稅收政策

一是加大對三峽庫區財政轉移支付力度。建議中央以財政轉移支付額為基數，每年保持20%的增幅。

二是調整完善三峽電站稅收分配政策。建議中央將三峽電站實現的增值稅及城市維護建設稅和教育費附加返還庫區的政策延續到2020年。同時，從起對三峽電站實現的企業所得稅也比照現行增值稅的管理模式、分配比例和辦法，由重慶市、湖北省與中央共享。

三是放大西部大開發稅收優惠政策。建議在三峽庫區延長執行5—，并對三峽庫區符合重點支持產業方向的內外資企業以及符合西部大開發優惠政策的五類基礎產業條件的內外資企業，給予“五免五減半”（即前五年免征企業所得稅、后五年減半征收企業所得稅）的優惠政策。對于庫區貧困區縣和移民量大的區縣，建議國家在今后5年內通過財政轉移支付繼續對其因稅收減免而引起的財政減收給予補助。同時，比照民族自治地方企業所得稅優惠政策，授權重慶市人民政府核準對庫區企業定期減征或免征企業所得稅。

四是加大進出口稅收優惠政策力度。建議中央將重慶庫區未用完的進口物資減免關稅余額留給重慶庫區繼續使，將政策適用范圍擴大到外商投資開發性移民建設項目，將自用物資范圍擴大到市場物資、生產性原材料，并將期限延長到。同時，建議比照國家鼓勵類產業國內投資項目進口自用設備和外商投資鼓勵類產業及中西部優勢產業項目進口自用設備免稅政策，對庫區企業進口自用物資實行直接的免稅政策，減少政策認定成本。同時，出口退稅地方財政承擔部分全額由中央財政解決。

五是放寬資源綜合利用稅收優惠政策支持范疇。鑒于庫區環境保護的特殊要求，建議在庫區利用《資源綜合利用目錄》中的廢物從事所有的產品生產，其廢棄物利用比例達到30%的，按現有政策增值稅全免；廢棄物利用比例達到25%的，可減半征收；利用比例達到20%的，可征收75%。同時，對企業利用《資源綜合利用目錄》中的資源所生產的產品，減免所得稅5年。

（七）調整完善對口支援政策

建議國務院根據三峽庫區當前面臨的新問題，確定對口支援的新重點，建立和完善對口支援工作的考核機制，進一步明確中央各部門、各對口支援省市每年幫扶的具體量化目標和任務，并實行目標考核。同時，建立全國500強企業和中央直屬國有企業對口支援庫區制度，構筑政策導向機制。

四、建議國家和市里出臺的新政策

破解庫區產業空虛，實現移民安穩致富，維護庫區穩定，確保三峽庫區生態安全，加快庫區經濟社會快速發展，是一項長期而艱巨的任務，需要國家和市里出臺一些新的政策措施，加大支持力度。

（一）懇請國家出臺新的支持政策

針對庫區當前存在的突出問題和長遠發展需求，建議國家從以下四個方面加大支持力度。

1．幫助庫區培育發展環境，促進移民就業安置

移民生計和就業問題是當前庫區發展面臨的突出困難，產業空虛是庫區諸多矛盾的癥結所在。而當前，庫區產業發展面臨著投資環境差、生態環保要求高、優勢資源開發難、企業融資難、招商引資難、自我發展能力有限等諸多困難和制約。為緩解庫區產業發展制約因素，改善庫區投資發展環境，增強招商引資吸引力，建議國家進一步加大對庫區產業發展的支持力度。

（1）從資源供給、投資擺布、基礎設施改善等方面支持優勢產業發展。

一是支持天然氣化工產業發展。建議國家在保護庫區生態環境的前提下，進一步支持天然氣這一庫區特有優勢資源的開發利用，幫助三峽庫區培植天然氣化工支柱產業。第一，在制定天然氣利用政策時，充分考慮三峽庫區產業空虛的特殊情況，對三峽庫區發展天然氣化工實行特殊的區別產業政策。第二，建議國家在天然氣產業項目核準上給予支持。盡快核準重慶長壽85萬噸、萬州60萬噸甲醇項目和涪陵60萬噸精對苯二甲酸項目。第三，建議國家支持重慶庫區建設石化產業項目，以形成石化與天然氣化工產業的聚合優勢。引導國外企業到庫區投資建設聚碳酸酯和tdi項目；將中緬原油管道規劃終點由昆明延至重慶；在重慶布局煉油乙烯項目。

二是支持庫區對鋁土礦、水能發電、煤電、水泥用灰巖等相對優勢資源的開發利用。建議國家在符合環保要求的前提下，適當放寬產業準入政策，優先布局和審批此類項目。

三是支持庫區旅游產業發展。對重慶庫區30條、1437公里旅游公路以及18個旅游碼頭建設（總投資約84億元）給予投資補助。

四是加大庫區礦產資源勘探力度。庫區有較為豐富的天然氣、鹽、煤、鐵、粉石英等礦產資源，但由于缺乏穩定的資金來源，勘查資金投入嚴重不足，大量資源線索尚待勘查，有效資源儲量增加不足。為充分發揮三峽庫區資源優勢，增加可利用資源儲量，建議國家安排礦產資源勘查經費，支持我市鹽、煤、鐵等重要礦產資源勘查。

五是支持庫區創匯型產業發展。對庫區生豬、柑橘、榨菜、紡織品等具有較強競爭力的企業建立生產出口加工基地優先安排研發、技改貼息資金，并優先安排出口配額。

（2）實行稅收優惠政策。一是實行工業企業部分增值稅返還政策。

建議對庫區移民搬遷企業比照原“三線調遷企業”增值稅返還政策（財稅[]204號），以（或搬遷年）庫區工業企業實現的增值稅為基數，將其2015年前增值稅增量中中央所得部分，通過先征后返的方式，全額返還給企業。同時，參照民政福利企業和下崗失業人員再就業稅收優惠辦法，鼓勵全市工業企業安置移民，對安置移民占職工總數50%以上的企業，全部返還增值稅；對安置移民占職工總數30%以上未到50%的企業，減半征收增值稅；對安置移民占職工總數30%以下的企業，按實際招收移民人數予以定額扣減增值稅和企業所得稅，定額標準為每人每年4800元。

二是支持重慶實行增值稅轉型優先試點政策。重慶作為老工業基地，國有企業改革、改造的任務十分繁重，建議中央盡快將重慶納入增值稅轉型改革試點城市，鼓勵企業增加投入，擴大生產能力，增強主城區企業支持庫區發展生態型產業的能力。

三是對重慶市轄區內生產銷售天然氣實現的稅收在重慶市征管和繳納。直轄以后，重慶天然氣產量已占川渝氣田天然氣總產量的一半以上。為此，建議中央設立重慶石油管理機構和中石油重慶油氣田分公司，在重慶獨立納稅，其稅收由重慶市稅務機關負責征收管理。若機構問題一時不能解決，則建議中石油在渝的現有分支機構實行獨立核算，其稅收由重慶市稅務機關負責征收管理。同時，建議中石油在渝企業實現的所得稅按6:4的比例由中央和地方共享，地方分享部分專項用于支持庫區產業發展。

四是建議對三峽庫區企業房產稅（城市房地產稅）、土地使用稅實行稅收優惠。對2020年底以前到庫區內投資新建或新購置生產經營房屋，免征房產稅（城市房地產稅）和土地使用稅5年；對庫區遷建企業在2020年底以前免征房產稅（城市房地產稅）和土地使用稅5年；庫區內現有企業進行廠房擴建，對擴建部分在2020年以前底免征房產稅（城市房地產稅）和土地使用稅5年。2020年底前，對三峽庫區轉讓生產經營用房屋及其附著物產生的土地增值稅予以免征。

五是豁免三峽庫區移民遷建企業歷史欠稅。在庫區企業遷建過程中因生產經營困難歷年來累積形成了各類欠稅，建議中央對以前的欠稅予以一次性豁免，以減輕企業負擔。

（3）實行特殊的金融扶持政策。

一是在萬州商業銀行的基礎上組建三峽發展銀行，為庫區發展提供金融支持。

二是解決地方金融機構庫區淹沒搬遷貸款損失。對庫區農村信用社、萬州商業銀行淹沒搬遷政策性貸款損失18.5億元采取增發央行專項等額票據、剝離給金融資產管理公司或中央財政一次性撥付資金等方式，3—5年內足額兌付。同時，豁免5年所得稅和營業稅。

三是爭取把三峽庫區列為金融改革與創新的綜合試點區。設立農民互助合作金融組織、社區民營銀行和商業性小額信貸組織，探索發展本地民間金融資源的新途徑。

四是建議國家根據庫區的特殊區情，適度擴大庫區區縣金融機構的審批權限和授信額度，簡化貸款審批程序。

（4）進一步優化庫區發展環境。

一是予以用地審批傾斜政策。對庫區用地計劃實行單列并傾斜安排，對庫區項目用地予以優先審批。同時，新增建設用地土地有償使用費中央所得部分全額返還庫區區縣。

二是對庫區移民安置土地開發整理重大工程予以立項并安排專項資金。為進一步改善庫區移民生產生活條件，提高農業綜合生產能力，我市已編制完成了《三峽庫區移民安置土地開發整理重大工程規劃》和《三峽庫區移民安置土地開發整理重大工程實施方案》，規劃用4年時間，在我市庫區區縣實施土地開發整理9.25萬公頃，新增加耕地7200公頃，建設高產穩產耕園地5.5萬公頃，安置移民13.6萬人，總投資概算29.3億元。懇請國家將其作為一個整體項目盡快予以批準實施，并在國家土地開發整理專項資金中安排補助資金16.9億元。

三是建議國家對庫區電源建設、電力供給以及用電價格上給予支持。支持庫區加快電源和電網建設，將重慶核電站納入國家核電發展規劃，將奉節、石柱火電廠列入優先建設項目，支持抽水蓄能電站建設，加大對庫區輸變電設施及城鄉電網改造的資金支持。落實“三峽電站投產后，應當優先安排三峽庫區用電”的政策，實現以電扶貧。并實行每度電較上網電價低0.1元的價格優惠。

2．加快庫區基礎設施建設

由于歷史欠帳太多，庫區基礎設施依然嚴重滯后，“瓶頸”制約遠未緩解。為構筑經濟社會發展平臺，推進庫區經濟社會加快發展，懇請國家加大對庫區基礎設施建設的支持力度。

一是把庫區公路、鐵路、港口碼頭、水利、市政等基礎設施重大項目列入國家相關專題規劃，在項目安排上給予重點支持。懇請國家將我市三峽庫區“十一五”鄉鎮公路通暢改造工程建設規模由現有的4200公里增加到8000公里，將行政村通暢工程建設1.75萬公里公路納入“十一五”規劃并適時啟動，確保“十一五”期末庫區村級公路硬（油）率達到全市平均水平40%；將巫溪至奉節高速公路納入國家高速公路網規劃，并給予資金補助6億元；適時將“三環十射”高速公路規劃中尚未啟動的第三環，第九、十射及三聯線項目納入國家高速公路網規劃。盡早實施重慶至湖北利川鐵路、南川至涪陵鐵路；盡快啟動安康-張家界-常德鐵路研究工作，并納入國家中長期鐵路網。加大對庫區淹沒碼頭復建工程、船舶標準化改造等港口碼頭基礎設施補助力度，打造長江黃金水道；將長江朱楊溪水利樞紐工程納入“十一五”規劃啟動實施。大力支持庫區旅游支線機場建設。

二是增加中央投入，提高基礎設施資本金補助標準。建議將高速公路資本金補助標準提高到30%，鄉鎮公路通暢改造工程補助標準提高到80萬元/公里，行政村通達工程補助標準提高到30萬元/公里，行政村通暢工程按每公里30—50萬元給予補助，庫區港口碼頭建設按工程直接費的50%予以補助，對船舶標準化改造給予9億元國家補助，對三峽庫區旅游公路建設項目給予50%資本金補助。同時，恢復保留每年安排三峽庫區水利專項資金，將其額度由1億元增加到2億元，按移民綜合淹沒損失比例分配安排到重慶市與湖北省，并對大中型水利工程給予60%的資本金補助。

3．進一步加強庫區生態環境保護的政策

受人口、資源、環境、發展方式、社會承受能力等各種因素的影響，三峽庫區生態環境問題仍然比較突出。為確保庫區生態安全和三峽工程長期安全運行，促進庫區經濟可持續發展，建議國家繼續給予大力支持和幫助。

一是建立生態補償機制。受庫區經濟社會發展水平限制，庫區污水、垃圾處理設施維護運行經費籌集難度大，資金缺口大。據初步統計，庫區建成投運的18座污水處理廠虧損1.67億元，預計虧損2.3億元。到，我市城市污水、垃圾處理項目將全部投入使用，日處理生活污水、垃圾規模將分別達到225萬噸和10596噸，污水處理年運行費用將達9.53億元，垃圾處理年運行費用將達2.48億元。即使按我市提高標準后的污水和垃圾處理費征收標準征收到位，我市最多能征收污水處理費3.65億元、垃圾處理費1.5億元，污水處理和垃圾處理的運行費缺口共計將達到6億元以上。同時，為保證污水處理廠發揮設計功能，尚需改造和增設部分二級和三級集污管網投資13.3億元，建設污泥處理中心，前尚需投資5.74億元。但庫區區縣受財力所限無力籌資。建議國家按照誰受益、誰付費的原則，建立三峽工程受益地區對三峽庫區的生態補償機制，設立庫區生態建設與環境保護專項基金，該基金可由四部分構成：三峽電站發電收益提取一部分資金；中央財政專項補助；三峽建設基金中提取一部分；國家對三峽工程受益地區征收的三峽庫區生態補償費。基金由國家統一安排，專項用于庫區生態建設與環境保護和解決污水、垃圾處理維護運行經費、污泥處理建設資金和管網建設資金缺口。

二是將三峽電站水資源費專項用于庫區及長江上游水利建設。建議國家對三峽電站征收的水資源費統一解繳財政部，由財政部按一定比例分配給重慶市、湖北省以及長江上游有關省市，專項用于庫區及長江上游有關省市水源地保護、城鄉飲水安全工程、重點水利工程和病險水庫加固整治工程。

三是盡快啟動三峽水庫消落區生態環境綜合整治工程。三峽水庫工程建成后，水庫沿岸145—175米水位間將形成以半年為周期、落差30米、面積超過440平方公里的消落帶，并帶來一系列生態環境問題。建議國家協調有關部門抓緊編制三峽水庫消落區生態環境綜合整治工程規劃，設立專項治理資金。當前要盡快落實三峽水庫面積最大的開縣消落區生態環境綜合治理水位調節壩工程的資金來源，避免水下施工。

四是解決二期地質災害防治工程遺留問題。第一，提高搬遷避讓項目補助標準，按照移民遷建補償標準對地質災害防治搬遷避讓群眾給予補償。我市庫區因地質災害治理需要搬遷避讓遷移的群眾達7萬多人，由于對這些群眾的補助標準與三峽移民補償標準不一致（二、三期地災避讓搬遷補償標準與三峽移民補償標準分別相差2萬多元、1萬多元），加上搬遷選址較差，道路、飲水等功能不配套，群眾不滿、抵觸情緒較大，搬遷工作難以推進。因此，建議國家將庫區地質災害防治搬遷避讓群眾（包括因地質災害治理工程而進行拆遷的群眾）與庫區移民同等對待，統一管理，按照移民補償標準給予補償，全額安排搬遷避讓補助資金，同等享受移民后期扶持和其他相關政策，并將搬遷區域內的學校、工廠和企事業單位等一并納入補償范圍。同時考慮險情發展和人口自然增長因素，建議國家在考慮地質災害搬遷避讓經費時，增加10%的預備費或調劑費，以保證搬遷避讓順利實施。

第二，解決“渝增項目”資金問題。在二期地質災害防治中我市為搶險實施了萬州區天生城危巖、忠縣吊鐘壩滑坡、石柱縣垮巖腳滑坡等10個“渝增項目”。這10個項目屬于庫區地質災害防治范疇，且經國家三峽庫區地質災害防治領導小組第五次聯絡員會議原則同意納入二期規劃。目前并未納入三期地災項目，一直也未安排資金，致使10個“渝增”項目的資金渠道至今未能落實。建議國家有關部門將我市“渝增項目”納入庫區三期地災應急治理項目，安排解決治理資金11226萬元。

五是擴大水污染項目投資補助范圍，提高補助比例。鑒于我市財力薄弱，居民收入水平低，提高污水垃圾收費水平，推進污水垃圾產業化有一個過程，建議國家進一步加大對庫區水污染防治項目支持力度。第一，擴大次級河流污染綜合治理項目范圍和投資補助比例。將集鎮工業企業污染和農村面源污染治理等一并納入次級河流污染綜合治理項目范圍，并對集鎮生活污染治理及河道清淤工程給予70%以上的投資補助，對生物工程和河道整治工程給予30%的投資補助，對農村面源污染防治和工業污染治理適當給予補助。第二，提高影響區水污染項目投資補助比例。按照庫區首批水污染防治項目的補助政策，對我市納入《規劃》的影響區污水垃圾處理項目給予批準總投資70%以上的投資補助。第三，支持我市污染企業搬遷和工業污染治理。修編《三峽庫區及其上游水污染防治規劃》時將我市新增22個企業搬遷項目和88個工業廢水治理項目納入，并給予40%的投資補助。第四，加大船舶污染治理支持力度。建議采取分類處理的方式，對大型船舶強制性安裝單船生活污染處理裝置，國家對有關技術改造給予貸款貼息和稅前還貸的政策支持。對承擔單船裝置困難的中小型船舶以及運載化學危險品船舶的洗艙，建設集中轉岸處理設施與洗艙基地，建議國家給予70%的投資補助。

4．對庫區教育、衛生等社會事業發展予以特殊政策

一是加大對庫區移民子女教育和義務教育的支持力度。為使移民長久穩定、斷窮根，要大力支持庫區移民子女普及高中階段教育，對庫區移民子女高中階段教育以中等職業教育為主，按5年內普及率80%計算，需增2.8萬學生，新增教育投入4.48億元，建議國家補助80%資金。同時，加大對庫區義務教育經費支持力度，建議中央在實施農村義務教育經費機制改革時，對庫區區縣給予單獨對待，免除的學雜費、公用經費及校舍維修改造資金由中央財政給予全額補助，并從起提前擴大庫區區縣免費教科書覆蓋面。

二是對庫區職業教育項目給予支持。為增強庫區移民的就業與自主創業能力，促進庫區農村勞動力轉移，我市規劃在“十一五”期間，建設三峽庫區職業教育與移民技能培訓基地。主要項目包括：

1、重點建設高職學院2所，校均規模1.5萬人，總投資3.5億元；

2、重點建設中等職業學校15所，其中國家級示范中職學校2所，校均規模7000人，總投資約3億元；

3、在萬州區建設兩個市級區域性、開放式、資源共享實習實訓基地，總投資約0.5億元；

4、依托現有職業院校，建設10個移民就業再就業培訓基地，總投資約1億元。以上建設項目總投資8億元，請求國家從中央職業教育發展專項補助資金中給予2.1億元資金支持。

三是加大對庫區農村衛生基礎設施建設的投入力度。由于基礎差、起點低、投入相對較小，庫區尚有160個鄉鎮衛生院需要建設。按照每個鄉鎮衛生院1200平方米，單位造價800元/平方米計算，需要土建投資15360萬元，每個鄉鎮衛生院配置設備20萬元，需要設備投資3200萬元，共計需要投資18560萬元。懇請國家按照國家和地方7：3的比例，安排國家補助資金13000萬元，地方配套5560萬元。

四是支持庫區村級社會公共服務中心建設。三峽庫區15個區縣共有行政村4992個，其中，無房村2639個，面積小（90平方米以下）、房屋破舊村735個，合計3374個，占總數的67.6%。我市選擇了52個村開展了村級中心的試點工作，建設內容為一樓一場（籃球場），功能包括辦公會議、教育培訓、文體娛樂、醫療計衛、農經商貿服務等五個方面。按此模式，我們擬在“十一五”前三年重點解決三峽庫區3374個村級中心的建設問題。按照每個村樓200平方米，單位造價400元/平方米，投資8萬元；籃球場420平方米，投資2萬元；配置按6.5萬元/村計算（包括基本辦公用品及家具3萬元、黨員遠程教育設施1.2萬元、計生衛生體育器械1.5萬元、圖書0.3萬元、貨架0.3萬元），共需投資5.56億元，其中土建3.37億元，配置2.19億元。建議對庫區村級社會公共服務中心實行一次全覆蓋，優先在庫區進行試點。懇請中央協調有關部門按土建10萬元、配置6.5萬元/村標準，給予60%的資金補助。”

五是支持庫區文化設施建設。據調查，我市庫區15個區縣477個鄉鎮需要新建和改擴建文化站427個，按照平均每個文化站建筑面積300平方米，土建投資20萬元，設備配置5萬元（含文化信息基層服務點標準配置3萬元，圖書、音像等設備購置2萬元）計算，共需投資1.07億元；庫區文化館、圖書館遷建雖有移民補償資金支持，但由于建設成本高而補償標準偏低，庫區17個文化館、圖書館建設形成的資金缺口達0.14億元。鄉鎮文化站建設所需資金與文化館、圖書館建設資金缺口兩項合計為1.21億元。為促進庫區經濟社會協調發展，懇請國家按照國家和地方6：4的比例，安排庫區兩館和鄉鎮文化站建設國家補助資金0.73億元，地方配套0.48億元。

六是實施更為激勵的人口與計劃生育政策。為緩解庫區人口壓力，更加嚴格地控制庫區人口增長，建議采取更為積極的獎勵政策，提高獎勵獎金額。

（二）建議市里出臺的政策

庫區大多數區縣都屬典型的吃飯財政，保工資、保穩定有較大壓力，且政府債務負擔沉重（據初步了解，政府性債務萬州區達27.54億元、巴南達15.5億元、云陽達6.07億元），發展舉步維艱。為增強庫區經濟社會發展能力，建議市里加大對庫區的政策支持力度。

1．財政政策

（注：本課題中所涉及的國家和市里的財政稅收政策建議，市財政局未返饋意見。經與財政局聯系，財政局表示二屆九次全會的所有課題中涉及的財政稅收政策，由財政局統一研究提出。）

一是建議市財政加大對庫區區縣的財政轉移支付力度，以市財政轉移支付額為基數，每年保持10-15%的增幅。

二是解決地方財政承擔的淹沒國有工礦企業職工安置資金。按照有關規定，三峽庫區淹沒關閉破產的國有工礦企業職工安置補助資金由中央財政、移民預備費和地方財政分別承擔40%、40%和20%，而市里規定地方財政承擔的20%由區縣財政承擔，建議市里參照湖北省的做法，地方財政承擔的20%資金統一由市級財政列支。

三是建立市級庫區產業發展專項資金，與國家產業發展基金配套使用。

四是新增土地使用費返還。建議市里在庫區收取的新增建設用地有償使用費，全部通過土地開發整理項目予以返還。

2．稅收政策

一是建議市里對庫區新建企業，自獲利起，兩年內市級稅收由財政全額返還，第三至第五年減半返還，增強企業起步發展能力。

二是建議對招用庫區城鎮移民的市內各類企業，參照市里確定的吸納城鎮下崗失業人員的稅收減免政策執行。

三是建議對庫區城鎮移民從事個體經營的，按每人每年1.6萬元的限額依次返還所得稅、營業稅、城市維護建設稅、教育費附加，并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，期限六年。

3．金融政策

一是建立風險擔保體系，構建庫區信貸業務的風險分散機制。通過財政或市級國有融資平臺與開發性金融機構共同出資20億元，盡快組建三峽庫區產業發展信用擔保公司。

二是支持地方法人金融機構做大做強，強化庫區金融調控機制。盡快落實對庫區農信社的央行票據兌付，對劃歸地方政府管理的項目資金，給予信用社開立結算帳戶的平等權利。在庫區有條件的區縣優先組建庫區農村合作銀行。

4．土地政策

庫區正處于大量基礎設施的恢復性建設和產業快速發展時期，對用地需求較大，現有用地指標難以滿足其發展需要。建議市政府在新一輪土地利用總體規劃修編分解建設用地指標和用地安排時，充分考慮庫區的實際需要，優先安排庫區產業發展和基礎設施建設項目用地，以解決建設用地緊張問題。

5．社會事業發展支持政策

一是建議市里在前全面完成庫區中小學危房改造。

二是根據中央支持我市的縣級職教中心建設、實訓基地建設、示范和重點職業學校建設等專項資金數額，建議市里對庫區貧困區縣按1：1的比例配套。

三是建議建立城鎮教師輪流到庫區貧困區縣農村中小學任教制度，新聘教師應到農村村級小學任教2年以上，市財政給予適當補助。

四是建議推行中職、高職連讀，加快培育高級技師。

五是建議市級財政用于農村勞動力轉移培訓資金的增量重點用于庫區農村勞動力轉移培訓，提高補貼標準，并將農民工轉移培訓指標向庫區傾斜。同時，對參訓且經鑒定合格的農民初級技工或特殊工種免費發放技能證書，對中高等技工減半征收技能鑒定評審費。

6．強化市級對口幫扶機制

一是建立市級對口幫扶制度。建議市里在支持主城七區、高新區和經開區加快發展的同時，建立主城七區、高新區、經開區及市級部門分別對口支持涪陵以下（不包括涪陵）十個庫區區縣經濟社會發展的幫扶制度，明確具體目標任務，實行目標考核。第一、明確每個幫扶區每年和“十一五”期間幫助庫區區縣引進項目的個數、規模和支持的資金額度。第二、明確每個幫扶區每年和“十一五”期間引進和安排庫區勞動力到本地穩定就業的人數。第三、明確每個幫扶區每年和“十一五”期間幫助庫區區縣培養人才的種類和數量。

二是建立庫區政策落實考核制度。為督促市級相關部門對庫區各種政策認真貫徹落實，使各項政策真正落到實處，建議市政府建立庫區政策落實考核制度，成立考核領導小組，由領導小組將各項政策分解落實到各相關部門和單位進行貫徹落實，市級相關部門定期對貫徹落實情況進行總結匯報，領導小組定期對相關部門和單位進行檢查和考核。對貫徹不力、落實不到位的部門和單位責任人追究相關責任。

第四篇：重慶市長江三峽水庫庫區及流域水污染防治條例

重慶市長江三峽水庫庫區及流域水污染防治條例

重慶市人民代表大會常務委員會公告

〔2011〕26號

《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水污染防治條例》已于2011年7月29日經重慶市第三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議審議通過，現予公布，自2011年10月1日起施行。

重慶市人民代表大會常務委員會

2011年7月29日

重慶市長江三峽水庫庫區及流域水污染防治條例

（2011年7月29日重慶市第三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過)

第一章 總 則

第一條 為了防治長江三峽水利樞紐工程重慶庫區及流域（以下簡稱庫區流域）水污染，保護和改善水環境，保障飲用水質量，實現水資源持續利用，根據《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內長江三峽水庫庫區及流域的水污染防治適用本條例。

第三條 市、區縣（自治縣）人民政府應當采取防治水污染的對策和措施，對本行政區域的水環境質量負責。

水環境保護實行目標責任制，市人民政府應當將水環境保護目標完成情況作為對區縣（自治縣）人民政府、市人民政府有關部門及其主要負責人考核評價的重要內容。

第四條 市、區縣（自治縣）環境保護主管部門對本行政區域的水污染防治工作實施統一監督管理。主要職責是：

（一）會同有關部門編制水污染防治規劃；

（二）按照水污染防治規劃，制定水污染防治工作目標；

（三）督促、檢查水污染防治工作；

（四）建立水環境監測網絡并定期發布水環境狀況信息；

（五）組織開展水污染防治的宣傳教育；

（六）履行法律、法規規定的其他職責。

市環境保護主管部門行使的行政處罰權，可以由市環境監察機構實施。市、區縣（自治縣）人民政府水利、國土資源、市政、衛生、農業、漁業、建設、工商、海事等部門或者機構按照各自職責，實施水污染防治的監督管理。

第五條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助做好轄區內飲用水安全、農業和農村水污染防治、場鎮污水處理、環境基礎設施建設、水污染防治宣傳教育等相關工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當確定專職或者兼職的環境保護工作人員。

第六條 任何單位和個人都有保護和改善水環境的義務。鼓勵對污染損害水環境的行為進行舉報。

市、區縣（自治縣）人民政府及其有關主管部門對在水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵；對舉報嚴重污染損害水環境行為的單位和個人，給予獎勵。

第七條 鼓勵多渠道籌集水污染防治資金，建立和完善多元化投融資機制，推進水污染防治的產業化。

第二章 規劃和監督管理

第八條 長江干流適用的水環境功能類別執行國家規定。

流域面積在一百平方公里以上的次級河流或者跨區縣（自治縣）的次級河流適用的水環境功能類別，由市環境保護主管部門在水功能區劃分的基礎上提出方案，報市人民政府批準。

其他次級河流適用的水環境功能類別，由區縣（自治縣）環境保護主管部門在水功能區劃分的基礎上提出方案，報同級人民政府批準，并報市環境保護主管部門備案。

市、區縣（自治縣）人民政府應當采取有效措施，確保本行政區域的水環境功能達到國家和地方規定的水環境質量標準。第九條 跨區縣（自治縣）次級河流水污染防治規劃，由市環境保護主管部門會同水行政等部門和有關區縣（自治縣）人民政府編制，報市人民政府批準。

其他次級河流水污染防治規劃，由有關區縣（自治縣）環境保護主管部門會同水行政等有關部門編制，經區縣（自治縣）人民政府批準后報市環境保護主管部門備案。

水污染防治規劃應當確定防治水污染的重點控制區域、重點排污單位、重點水污染物排放量。

依法制定的水污染防治規劃是防治水污染的基本依據，規劃的修訂必須經原批準機關批準。

水污染防治規劃分別由市、區縣（自治縣）人民政府組織實施。第十條 任何單位和個人排放水污染物，不得超過國家或者本市規定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。

向水體直接或者間接排放污染物的企業事業單位和個體工商戶（以下簡稱排污單位）應當按照有關規定執行排污申報、排污許可制度。

第十一條 新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法報批環境影響評價文件并執行污染防治設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。

第十二條 對未按期完成水污染防治主要目標任務，或者突出水環境問題未按期解決的區域（含工業園區）、企業，環境保護主管部門應當暫停審批新增水污染物排放的建設項目的環境影響評價文件。

實施暫停審批的，環境保護主管部門應當書面告知相關主管部門并予以公示，相關主管部門應當同步暫停審批、核準或者備案，建設單位不得擅自開工建設。第十三條 新建、改建、擴建工業建設項目，其新增重點水污染物排放權應當按照國家和本市規定通過排污權交易取得。

第十四條 鼓勵采用有利于水污染防治的生產方式和清潔生產工藝，減少向水體排放污染物。

對水污染物排放超過規定排放標準或者重點水污染物超過排放總量控制指標，以及使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的排污單位，應當實行清潔生產審核。

第十五條 因嚴重干旱等不可抗力導致水體水質達不到功能區要求時，市、區縣（自治縣）人民政府可以根據排污單位水污染物排放情況，對排污單位采取限制生產、停產等措施。

第十六條 排污單位應當按照國家和本市規定設置和管理排污口，并對排污口排放的污染物負責。

第十七條 排污單位應當保持水污染防治設施的正常使用，如實記錄污染防治設施的運行、維護和污染物排放等情況備查，并按規定安裝、運行在線監測、監控設備。

第十八條 排污單位應當依據排放污染物的種類、數量，按照國家和本市規定的標準繳納排污費。

第十九條 市、區縣（自治縣）人民政府及其有關部門和可能發生水污染事故的排污單位，應當按照國家和本市有關規定做好突發水污染事故的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。

水污染事故處置及事后恢復所需費用，由發生水污染事故的排污單位承擔。

第二十條 環境保護主管部門和有關監督管理部門，有權對管轄范圍內排污單位的污染物排放情況、污染防治情況、環境風險防范情況以及各項環境保護法律制度的執行情況進行現場檢查。被檢查單位應當配 合檢查并如實反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻擾和拖延檢查。檢查者應當出示有關證件并為被檢查單位保守商業秘密。

現場檢查可以采取采樣、檢測、攝影、攝像、文字記錄和查閱、復制有關資料等方式，其結果應當作為實施監督管理的依據。

第二十一條 市、區縣（自治縣）人民政府應當組織環境保護等部門加強水環境監測和信息化能力建設，建立和完善水環境監控體系。

第二十二條 區縣（自治縣）環境保護主管部門監測發現本行政區域出入境水體斷面重點污染物超標時，應當及時向市環境保護主管部門和同級人民政府報告，并同時向該斷面的上（下）游區縣（自治縣）環境保護主管部門通報。位于該斷面上游的區縣（自治縣）人民政府在接到報告或者相關情況通報后，應當采取有效措施，削減重點污染物排放量。

區縣（自治縣）出入境水體監測斷面由市環境保護主管部門設定。區縣（自治縣）出入境水體監測結果由市環境保護主管部門向市人民政府報告、向有關區縣（自治縣）人民政府通報和向社會公布，并作為考核區縣（自治縣）水污染防治工作和實施水環境生態保護補償的重要依據。

第二十三條 鼓勵排污單位根據環境安全的需要，投保環境污染責任保險。

第三章 飲用水水源保護

第二十四條 市、區縣（自治縣）人民政府應當按照國家和本市規定，建立飲用水水源保護區制度，并劃定一級保護區、二級保護區和準保護區。

對劃定的飲用水水源保護區，市、區縣（自治縣）人民政府應當按照規定統一設立明確的地理界標和明顯的警示標志。禁止任何單位和個人損毀、涂改或者擅自移動飲用水水源保護區地理界標和警示標志。

第二十五條 在飲用水水源準保護區內禁止下列行為：

（一）設置排污口；

（二）新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目，改建增加排污量的建設項目；

（三）堆放、存貯可能造成水體污染的物品；

（四）違反法律、法規規定的其他行為。

第二十六條 在飲用水水源二級保護區內，除遵守準保護區管理規定外，還應當禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；

（二）設立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物質的碼頭；

（三）設置水上經營性餐飲、娛樂設施；

（四）從事泊船、采砂、放養家禽、網箱養殖等活動；

（五）使用土壤凈化污水。

第二十七條 在飲用水水源一級保護區內，除遵守準保護區、二級保護區管理規定外，還應當禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；

（二）旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水源的活動。第二十八條 市、區縣（自治縣）人民政府應當規劃、建設備用集中式飲用水水源，制定飲用水水源污染事故應急預案，建立健全飲用水水源應急保障體系，確保應急狀態下的飲用水供應。第二十九條 飲用水水源受到污染可能威脅供水安全時，環境保護主管部門應當責令相關排污單位停止或者限制排放水污染物，并報告同級人民政府。所在地人民政府應當及時向社會公布有關信息，可能影響下游地區飲用水供水安全的，還應當及時向下游地區通報情況。

所在地人民政府、有關主管部門、造成污染的排污單位應當立即采取措施消除污染。

第四章 水體污染防治

第三十條 禁止在庫區流域建設嚴重污染水體或者對水體存在嚴重安全隱患的項目。已經建設的，由環境保護主管部門報同級人民政府責令關閉或者限期搬遷。

本市水污染防治規劃確定的重點控制區域，應當實施嚴于本市其他流域的環境準入標準，禁止建設排放劇毒物質和持久性有機污染物的項目。

第三十一條 除在安全上有特殊要求的項目外，新建有污染物排放的工業項目，應當進入工業園區，化工項目應當進入化工園區。禁止在化工園區外擴建化工項目。

鼓勵現有工業項目遷入工業園區。

第三十二條 規劃設立工業園區，應當同步規劃并建設污染治理設施及污染物收集系統，確保滿足園區污染防治的需要。

工業園區內的企業應當對其排放的污水進行預處理，達到規定標準后排入工業園區污水集中處理系統。工業園區污水集中處理設施的運營單位應當將污水集中處理達到規定標準后排放。

未同步規劃并建設污染治理設施及污染物收集系統的工業園區，不得新建有污染物排放的工業項目。工業園區內的項目對水環境存在安全隱患的，應當建立車間、工廠和園區三級環境風險防范體系。

第三十三條 市、區縣（自治縣）人民政府應當統籌規劃并建設城鄉生活污水及垃圾處理設施。

新建的城鄉污水集中處理設施應當配套建設、完善排水管網；已經建成的城鄉污水集中處理設施，應當限期配套建設與其設計處理能力相當的管網。

已建成城鄉生活污水及垃圾集中處理設施的地區，應當將污水、垃圾進行集中處理。

第三十四條 排入城鄉污水集中處理設施的污水，應當符合國家或者地方標準。

第三十五條 城鄉生活污水及垃圾集中處理設施的運營單位，應當保持處理設施的正常運行，符合國家和本市規定的排放標準，防止造成二次污染。

第三十六條 禁止向水體或者在江河、湖泊、渠道、水庫最高水位線以下以及經雨水沖刷可能進入水體的灘地和岸坡傾倒、堆放、存貯工業廢物、城鎮垃圾和其他固體廢物。現有固體廢物，由所在區縣（自治縣）人民政府組織清除并進行無害化處理。

庫區流域水體中的漂浮物，由所在地的區縣（自治縣）人民政府組織打撈。

禁止在水體清洗裝貯過或者附有油類和有毒有害物質的車輛、容器及其他物品。

第三十七條 在庫區流域航行、停泊、作業的船舶，其結構、設備、器材應當符合國家有關防治船舶污染內河環境的相關規定及技術規范的要求，取得并攜帶相應的防治船舶污染內河環境的證書與文書。船舶進行涉及污染物排放的作業，應當嚴格遵守操作規程，并在相應的記錄簿上如實記載。

船舶配置的污染物處理、儲存設備，確因損害無法使用的，應當立即向就近的海事部門報告，并限期修復或者重新安裝投入使用，修復期內禁止向水體排放船舶污染物。

第三十八條 港口、碼頭、裝卸站應當具備與其裝卸貨物和吞吐能力相適應的污染物接收或者處理能力。船舶修造（拆）廠、從事船舶污染物接收作業的單位，應當具備與其運營規模相適應的接收處理能力。

禁止船舶向水體排放廢油、殘油、垃圾和含有有毒有害物質的污水。排放含油廢水和生活污水應當符合國家和本市規定的排放標準。

船舶應當將不符合前款規定的排放要求的污染物排入港口接收設施或者由船舶污染物接收單位接收。

第三十九條 船舶運載危險品或者污染危害性貨物，應當制定相關防治船舶溢漏應急預案，采取防溢流、防滲漏、防墜落等措施。發生海損事故或者貨物落水事故，船主應當立即采取措施控制和消除污染，并就近向海事管理機構以及有關縣級以上人民政府報告。

第四十條 從事船舶清艙、洗艙、污染危害性貨物過駁活動，進行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業的，應當依法報經海事管理機構批準，并采取有效的安全和防治污染措施。

第四十一條 農業主管部門和其他有關主管部門，應當積極指導農業生產者科學、合理地施用化肥和農藥，推廣使用高效低毒的綠色生態農藥和肥料，限制高殘留農藥的使用，防止農藥、化肥及其包裝物的污染。在毗鄰江河、湖泊、水庫的農田，所在地鄉鎮人民政府應當引導發展無公害農業，防止造成水污染或者其他生態破壞。

禁止在庫區消落帶從事畜禽養殖、餐飲等對水體有污染的生產經營活動。禁止使用農藥及其他有毒物毒殺、捕撈水生生物。

第四十二條 市、區縣(自治縣)人民政府應當制定畜牧業發展規劃，合理布局畜禽養殖，劃定畜禽禁養區、限養區并實施分類管理。

第四十三條 以下區域應當劃定為畜禽禁養區：

（一）主城區各街道轄區和其他區縣（自治縣）的城市建成區以及繞城高速公路環線以內的其他區域；

（二）飲用水水源一級、二級保護區；

（三）執行Ⅰ類、Ⅱ類水質標準的水域及其200米內的陸域；

（四）自然保護區的核心區和緩沖區、風景名勝區、森林公園重要景點和核心景區；

（五）法律、法規規定需特殊保護的其他區域。

禁養區內禁止新建畜禽養殖場，已有畜禽養殖場應當關閉或者搬遷。第四十四條 除畜禽禁養區外，以下區域應當劃定為畜禽限養區：

（一）城市規劃區及規劃區以外的居民集中區、醫療區、文教科研區、工業區；

（二）飲用水水源準保護區；

（三）執行Ⅲ類水質標準的水域及其200米內的陸域；

（四）自然保護區的實驗區、風景名勝區外圍保護地帶、森林公園重要景點和核心景區以外的其他區域。

限養區實行畜禽養殖存欄總量控制。存欄總量由畜牧主管部門會同環境保護等主管部門根據區域、流域的環境承載能力確定。第四十五條 畜禽養殖場、屠宰場、養殖小區所產生的畜禽糞便和其他廢棄物應當無害化利用。確需排放的，經處理后應當達到國家和本市規定的排放標準。

第四十六條 禁止采用向庫區流域水體投放化肥、糞便、動物尸體（肢體、內臟）、動物源性飼料等污染水體的方式從事水生養殖。

禁止在三峽水庫175米淹沒區內從事網箱養殖。

第四十七條 在本市銷售及使用的洗滌制品，其總磷酸鹽含量應當符合國家環境標志產品技術要求。

第五章 法律責任

第四十八條 違反本條例規定，排放水污染物的建設項目水污染防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格投入運行的，由環境保護主管部門責令停止運行，直至驗收合格，并按以下規定處以罰款：

（一）對應當編制環境影響報告書的項目，處三十萬元以上五十萬元以下罰款；

（二）對應當編制環境影響報告表的項目，處十五萬元以上三十萬元以下罰款；

（三）對應當編制環境影響登記表的項目，處五萬元以上十五萬元以下罰款。

前款行為未報批環境影響評價文件的，還應當責令補報環境影響評價文件并取得建設項目環境保護批準書。環境影響評價文件未獲得批準的，由環境保護主管部門報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。

第四十九條 排污單位違反本條例規定，排放的水污染物超過國家或者本市規定的水污染物排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，由環境保護主管部門責令限期治理，處應繳納排污費數額二倍以上五倍以下罰款。治理期限最長不超過一年。在規定期限內完成治理任務的，由環境保護主管部門按規定程序解除限期治理；逾期未完成治理任務的，報經有批準權的人民政府責令關閉。

第五十條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由環境保護主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）未按規定對水污染物排放情況進行申報或者變更申報的；

（二）未按要求管理排污口的；

（三）未如實記錄水污染防治設施運行、維護和污染物排放等情況并備查的。

第五十一條 違反本條例規定，擅自停運、拆除、閑置或者不正常使用水污染防治設施的，由環境保護主管部門責令改正，并按下列規定予以處罰：

（一）沒有排放水污染物的，處警告或者兩千元以上一萬元以下的罰款；

（二）水污染物排放未超過規定標準的，處應繳納排污費二倍且不低于三萬元的罰款；

（三）水污染物排放超過規定標準的，處應繳納排污費三倍且不低于五萬元的罰款。

第五十二條 違反本條例規定，損毀、涂改或者擅自移動飲用水水源保護區的地理界標或者警示標志的，由環境保護主管部門責令恢復原狀，對個人處以二百元以上一千元以下罰款，對單位處以二千元以上一萬元以下罰款。

第五十三條 有下列行為之一的，由環境保護主管部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并報經有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉：

（一）在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目的；

（二）在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目的；

（三）在飲用水水源準保護區內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目，或者改建建設項目增加排污量的；

（四）在飲用水水源保護區內設置排污口的。

違反前款第四項規定，逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可責令停產整頓。

違反本條例規定，在飲用水水源一級、二級保護區、準保護區內從事其他污染飲用水水源活動的，由環境保護主管部門或者市、區縣（自治縣）有監督管理職能的部門責令停止違法行為，對單位處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處以一百元以上五百元以下的罰款。

第五十四條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由環境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款：

（一）在水體清洗裝貯過或者附有油類和有毒有害物質的車輛、容器及其他物品的；

（二）向水體或者在江河、湖泊、渠道、水庫最高水位線以下以及經雨水沖刷可能進入水體的灘地和岸坡傾倒、堆放、存貯工業廢物、城鎮垃圾和其他固體廢物的。

有前款第一項行為的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第二項行為的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第五十五條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由海事管理機構、漁業主管部門等具有相關監督管理職能的部門按照職責分工責令改 正，處以罰款；造成水污染的，責令限期采取治理措施，消除污染；情節嚴重的，吊銷相關證書、證件：

（一）船舶向水體排放廢油、殘油、垃圾和含有有毒有害物質污水或者超過標準排放含油廢水和生活污水的；

（二）不按規定配置船舶污染防治設備、器材或者擅自閑置、拆除船舶污染防治設備、器材的；

（三）船舶運載危險品或者污染危害性貨物，未制定防溢漏應急預案的，或者未采取防溢流、防滲漏、防墜落等措施的；在發生海損事故或者貨物落水事故未立即采取措施控制和消除污染以及遲報、謊報、漏報、瞞報的；

（四）未經批準從事船舶清艙、洗艙、污染危害性貨物過駁，進行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業的。

有前款第一項行為的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第二項行為的，處二千元以上二萬元以下的罰款；有前款第三項行為的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第四項行為的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十六條 違反本條例規定，有下列行為之一的，按以下規定處罰：

（一）在庫區消落帶從事畜禽養殖、餐飲等對水體有污染的生產經營活動的，由環境保護主管部門或者市、區縣（自治縣）有監督管理職能的部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；

（二）使用農藥及其他有毒物毒殺、捕撈水生物的，由農業主管部門依據有關法律、法規予以處罰；

（三）向庫區流域水體以投放化肥、糞便、動物尸體（肢體、內臟）、動物源性飼料等污染水體的方式從事水生養殖或者在三峽水庫175米淹 沒區內從事網箱養殖的，由農業主管部門責令停止違法行為，處十萬元以下的罰款，并責令拆除網箱養殖設施；

（四）在本市銷售或者使用總磷酸鹽含量不符合國家環境標志產品要求的洗滌制品的，分別由工商行政管理部門和環境保護主管部門按照職責分工處一萬元以上十萬元以下罰款。

第五十七條 違反本條例規定，逾期不履行有關主管部門行政處罰決定規定的整改義務的，可以由作出責令整改決定的主管部門指定有關單位代為治理。

所需費用由整改義務人在限期內支付。逾期不支付的，由作出代為治理決定的主管部門責令繳納或者申請人民法院強制執行。

第五十八條 違法排污行為造成水環境污染或者危害后果的，在按有關法律、法規規定處以罰款時，可加收二倍以上五倍以下應繳納排污費。

違法排污行為拒不改正的，可按法律、法規規定的罰款額度按日累加處罰。

有前兩款規定情形之一的，對違法排污單位主要負責人處以一萬元以上十萬元以下罰款。

第五十九條 違反本條例規定，拒絕、阻擾、拖延環境保護主管部門或者其他依法行使監督管理權的部門的監督檢查，或者在接受監督檢查時弄虛作假的，由環境保護主管部門或者其他依照本法規定行使監督管理權的部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第六十條 排污單位拒不履行市、區縣（自治縣）人民政府或者環境保護主管部門作出的責令停產、停業、關閉或者停產整頓決定，繼續違法生產的，市、區縣（自治縣）人民政府可以作出停止或者限制向違法排污單位供應生產所需水、電的決定。第六十一條 因排放污染物給水環境造成危害的，污染者應當排除危害。

因污染水環境給他人造成損害的，污染者應當予以賠償，當事人可以申請環境保護主管部門調解，也可以申請仲裁或者向人民法院起訴。

因污染水環境發生糾紛，污染者應當就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。

第六十二條 國家機關及其工作人員、企事業單位中由國家機關任命的人員有下列行為之一的，由其上級機關、主管部門或者監察機關按照有關規定給予處分:

（一）人民政府不履行領導職責或履行職責不力，致使水環境質量下降和重大水污染問題長期得不到解決的，對主要負責人和直接責任人給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。

（二）環境保護主管部門和有關監督管理部門不履行監督管理職責或履行職責不力，對主要負責人和直接責任人給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。

（三）環境監測、環境監察等機構對工作敷衍塞責、弄虛作假，致使環境保護監督管理秩序混亂的，對主要負責人和直接責任人給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。

（四）國有企事業單位違反本條例規定受到責令停止生產、建設、吊銷有關證照和較大數額罰款處罰的，對主要負責人和直接責任人給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。

（五）環境保護監督管理人員或者其他有關部門工作人員以權謀私、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對其給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。

第六十三條 違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第六十四條 本條例下列用語的含義：

（一）有毒有害物質，是指列入《危險貨物品名表》、《危險化學品名錄》、《國家危險廢物名錄》和《劇毒化學品目錄》的物質及其他強腐蝕性、強刺激性、放射性和劇毒、致癌、致畸的物質。

（二）污染危害性貨物，是指直接或者間接進入水域，會產生損害生物資源、危害人體健康、妨害漁業和其他合法活動、損害水體使用素質和減損環境質量等有害影響的貨物。

（三）動物源性飼料，是指以動物或者動物副產品為原料，經工業化加工、制作的單一飼料。

第六十五條 本市其他區域的水污染防治參照本條例執行。第六十六條 本條例自2011年10月1日起施行。2001年11月30日重慶市第一屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過，2005年5月27日重慶市第二屆人民代表大會常務委員會第十七次會議修正的《重慶市長江三峽庫區流域水污染防治條例》同時廢止。

第五篇：創建.“安全庫區”doc

創建“安全庫區” 促進社會和諧

我鎮是水利水電工程移民較多的鄉鎮之一，現有移民2500人。今年來，我鎮認真貫徹縣委、縣政府關于建設“安全xx”的部署，結合水利水電工程移民工作的實際，在全鎮庫區和移民安置區廣泛開展創建“安全庫區”活動，實現了安全建設與全鎮庫區移民工作雙贏發展。全鎮庫區與移民安置區總體保持穩定和諧，沒有出現移民較大規模聚集上訪和群體性事件，各項移民工作穩步發展。主要做法是：

一、明確目標，整體推進

我鎮從水利水電工程移民工作的實際情況出發，在充分調查研究的基礎上，制定了《關于建設“安全庫區”的工作意見》，提出了“三個下降、四個提高、五個無”的五年目標，并從三個環節入手，穩步推進創建“安全庫區”活動。一是突出重點。把創建“安全庫區”活動主動納入黨委、政府安全建設的總體部署，與基層安全創建活動同步部署、同步實施、同步推進。同時，根據不同時期、不同類型水庫移民的特點，確定了全鎮庫區8個方面的重點問題，對在建水電站庫區，重點抓好因移民政策兌現而引發的信訪突出問題和矛盾糾紛調處工作；對池潭電站水庫移民，重點解決遺留問題處理。2007年，全鎮庫區和移民安置的集體上訪、越級和重復上訪、來信來訪人次明顯下降，移民信訪和矛盾糾紛排查調處工作水平、緊急情況的處置能力、庫區社會動態捕捉能力、庫區經濟社會協調發展程度和移民收入水平穩步提高，實現了“無群體性事件、無到縣重復上訪、無出現人為重大事故案件”創建目標。二是典型示范。堅持“試點先行、典型引路”，今年我鎮確定了2個村作為創建“安全庫區”試點，著力解決突出問題，積累創建工作經驗。我鎮根據試點工作進展情況，先后召開了兩次創建“安全庫區”經驗交流會，總結推廣了“安全協會”、“三級聯創”、矛盾糾紛排查調處中心、對移民矛盾糾紛實行掛包責任制、-1-

發揮村村民委員會、治保、調解、綜治協管員作用，實行掛鉤幫扶等經驗做法，有效地發揮試點單位和先進典型的示范作用。今年，全鎮各移民村全部達到“安全庫區”、“安全村”標準。三是調研整改。今年，我鎮組織開展了2個專題的調研，其中在《關于我鎮庫區和移民安置地社會穩定情況的報告》中查擺了庫區移民矛盾糾紛的五種表現，分析了當前矛盾糾紛傾向、新舊矛盾并存、解決難度大等三個特點，以及具有歷史、政策、社會、規劃、生活、低保、人為等七種原因，提出了深化“安全庫區”建設、抓好發展、推進政務公開、堅持以農為主、依法按政策辦事、加強移民干部隊伍建設等四條對策和加強領導、落實責任、健全體制、規范管理等四點建議。同時，針對各地“安全庫區”工作考評中存在認識不夠深刻、機構不夠健全、工作不夠到位、發展不夠平衡等問題，提出深化認識、突出主題、源頭抓起、攻堅克難、以人為本、規范管理等十條要求，有力推動了“安全庫區”創建工作。

二、源頭抓起，標本兼治

我鎮總結反思近年來影響庫區移民村和移民安置區穩定的原因，把有效化解人民內部矛盾糾紛作為創建“安全庫區”工作的重中之重，堅持發展生產、維護穩定雙向互動的工作思路，從源頭入手，積極為移民群眾創造良好的生產發展環境，促進庫區和諧穩定。一是發展為先。針對庫區移民收入較低、生產門路較少、就業面不廣等問題，從2005年起，連續三年實施移民“解困增收工程”，通過項目帶動、后期扶持和遺留問題處理，實現庫區移民2007年人均純收入增長10.7％，解決了群眾飲水難和行路難問題；同時，大力實施移民“培訓和就業工程”，舉辦各類培訓班9期，培訓群眾1000人次，實現勞動力轉移就業86人；在全鎮廣泛開展了“溫暖在庫區、傾情為移民”的活動，著力解決移民生產生活中的突出問題。二是政務公開。把“陽光庫區”與“安全庫區”創建結合起來，推行庫區移民政策、辦事依據和程序、扶持資金和項目等各個方面公開制度，開展創建“陽

光庫區”工作，擴大移民群眾的知情權，自覺接受移民群眾的監督。堅決查處損害移民群眾利益的行為。堅持積極推進移民工作改革和創新，嚴把聽取移民群眾意見關、移民資金和項目陽光操作與接受移民群眾監督關、落實移民政策與維護移民群眾合法權益關，從源頭上減少矛盾糾紛的產生。三是為民解憂。堅持把為移民群眾排憂解難作為創建“安全庫區”的治本之策。在歷次自然災害中，始終把移民群眾生命財產安全擺在首位，對出現可能危及移民群眾生命財產安全的，采取果斷措施妥善處理，實現了無一人因災死亡，保證了庫區社會安全穩定。同時，堅持把移民信訪突出問題和矛盾糾紛排查調處作為創建“安全庫區”工作的突破口，把經常排查與定期排查、面上排查與重點排查結合起來，先后三次集中開展全鎮庫區和移民安置區移民信訪突出問題和矛盾糾紛排查調處專項治理，建立健全移民群眾來信來訪接待、登記、交辦、轉辦、督辦、反饋等工作制度和程序，嚴格執行“定責任單位、定責任領導、定責任人、定辦理要求、定辦理時限”的“五定責任制”，依法按政策抓好排查調處工作落實。基本上實現了“無矛盾糾紛積壓、無矛盾糾紛激化、無群體性上訪”的目標。

三、健全機制，長效管理

堅持把長效機制建設作為創建“安全庫區”的根本性任務，不斷建立健全各項制度、機制，以機制促深入，以機制保活力。一是組織保障機制。成立了由鎮長擔任組長、分管領導擔任副組長、各職能業務部門參與的創建“安全庫區”領導小組及其日常辦公機構，定期研究加強“安全庫區”創建的意見措施，解決創建工作中遇到的困難和問題；按照分級負責的原則，層層簽訂創建“安全庫區”、維護穩定責任狀，形成“縱向到底，橫向到邊，上下聯動”的責任落實網絡。二是宣傳輿論機制。圍繞提高移民群眾安全建設知曉率、參與率、滿意率，采取各種有效手段，運用廣播、固定標語等形式，多渠道、多形式地開展創建“安全庫區”宣傳活動，把宣傳發動貫穿于創建工作的全過程，使移民干部真正行動起來，使庫區移民群眾真正知曉，為

“安全庫區”創建奠定扎實的群眾基礎。三是預警處置機制。建立每季度一次移民穩定情況分析例會制度，及時分析研究影響穩定的突出問題和原因，提出具體的對策和措施；健全穩定情況信息收集、分析、評估、報告等制度，組建村級信息員隊伍，了解掌握移民動態信息并及時報告；制定鎮、村兩級緊急情況處置預案，成立了應急處置工作領導小組，落實應急處置措施，根據預案要求及時有效地做好緊急情況處置工作。同時，對可能影響庫區安定穩定的問題，采取督導檢查、現場辦公、上下聯動等辦法，逐個逐項解決，把問題消除在萌芽狀態。四是考核獎懲機制。我鎮按照“安全庫區”先進單位、達標單位兩個層面對相關村進行考評，做到季度一分析，半年一檢查，年終一考評，并根據創建工作成效優劣兌現獎懲，把創建成效與干部的評先評優相掛鉤。同時規定，對創建“安全庫區”進行滾動管理，一旦發生嚴重影響庫區穩定的重大事件，取消先進單位或達標單位稱號。

我鎮創建“安全庫區”方面所取得的進展是階段性，所取得的成效也是初步的，整個創建工作還存在許多薄弱環節，維護全鎮庫區社會穩定的任務依然十分繁重。我們要認真貫徹各級政法綜治工作會議精神，進一步增強抓好安全建設的責任感和緊迫感，時刻保持清醒頭腦，注意研究新情況、新問題，努力創新工作思路，采取有力措施，解決創建工作中存在的困難和突出問題，特別要繼續在加大矛盾糾紛排查調處和源頭治理力度上下功夫，深化基層安全創建工作，健全和完善各項工作機制，切實做到認識到位、領導到位、責任到位、措施到位、工作到位，為構建“安全xx、和諧xx”、“安全庫區”做出應有貢獻。