第一篇：蘇州市“十一五”城市公共交通發(fā)展規(guī)劃綜合評(píng)估報(bào)告

蘇州市“十一五”城市公共交通

發(fā)展規(guī)劃綜合評(píng)估報(bào)告

蘇州市城市客運(yùn)交通管理處（2010年3月20日）

“十一五”以來，加快發(fā)展城市公共交通已經(jīng)成為我市發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略。經(jīng)過不懈努力，通過發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)政府的積極性，運(yùn)用統(tǒng)一管理、區(qū)域分工、適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，我市公共交通事業(yè)取得了全方位、跨越式的長(zhǎng)足發(fā)展，公交、出租汽車兩大行業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入全國(guó)先進(jìn)城市的行列，特別是智能化服務(wù)水平在全國(guó)處于領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)將有關(guān)工作完成情況匯報(bào)如下：

一、“十一五”公交發(fā)展現(xiàn)狀

截至2009年底，市區(qū)公交營(yíng)運(yùn)車輛總數(shù)達(dá)2957輛，市區(qū)客運(yùn)出租汽車3203輛，市區(qū)公交營(yíng)運(yùn)線路236條，線路總長(zhǎng)5242公里，日行駛總里程達(dá)到了60萬公里，公交出行分擔(dān)率達(dá)到20%。我市公交線網(wǎng)功能明確、等級(jí)分明、層次清晰、銜接順暢，所有區(qū)內(nèi)線路與骨干線網(wǎng)共同構(gòu)成二級(jí)公交線網(wǎng)體系，以主要客流集散地為節(jié)點(diǎn)，城市高架環(huán)路周邊換乘樞紐為轉(zhuǎn)換，覆蓋全區(qū)區(qū)域的公交線網(wǎng)基本形成。

到2009年底，我市公交車全部實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)，分屬七家公交企業(yè)。分別為市公交、巴士公交、交旅公交、吳中公交、園區(qū)公交、新區(qū)公交和相城公交。通過區(qū)域分工、適度競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展，構(gòu)成與城市“五區(qū)組團(tuán)”格局相匹配的公交服務(wù)體系。其中除園區(qū)公交、相城公交和新區(qū)公交三家公司國(guó)有控股分別為84.31%、52.66%和54.75%以外，其余四家公交公司均為國(guó)有參股的轉(zhuǎn)制企業(yè)，國(guó)有參股比例分別為：市公交15%，吳中公交44.7%，巴士公交8.55%，交旅公交29%。

“十一五”期間，我市出租汽車經(jīng)營(yíng)模式逐步由單車分散經(jīng)營(yíng)向集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。到2009年底，市區(qū)有23家企業(yè)及1家個(gè)體協(xié)會(huì)，公司化經(jīng)營(yíng)車輛比例達(dá)到28.5%。

二、“十一五”取得的主要成績(jī)

1．公交客流穩(wěn)步增長(zhǎng)。2009年，市區(qū)公交全年客流量達(dá)4.9億人次，日均客流量達(dá)134萬人，較2005年客流量增長(zhǎng)了40%。預(yù)計(jì)“十一五”末，市區(qū)公交客流量將超過5億人次。至2009年底，我市公交出行分擔(dān)率達(dá)到20%，處于全省中游水平，出租汽車日均客運(yùn)量占城市公共交通出行比例的15%，符合城市出租汽車客運(yùn)量占城市公共交通比例的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2．行業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。至2009年底，市區(qū)營(yíng)運(yùn)公交車2957輛，營(yíng)運(yùn)線路236條，線路總長(zhǎng)度為5242公里，分別較2005年底增長(zhǎng)了70.8%、98.3% 和94.4%。2007年，我市公交順利實(shí)現(xiàn)了“公交車輛總數(shù)翻一番，同口徑萬人擁有公交車標(biāo)臺(tái)數(shù)同步翻一番”的發(fā)展目標(biāo)。預(yù)計(jì)到“十一五”末，市區(qū)公交車輛總量將達(dá)到3000輛以上，公交線路將達(dá)到246條，線路總長(zhǎng)度將達(dá)到5400公里，市區(qū)出租汽車通過2010年實(shí)施800輛擴(kuò)容后將達(dá)到4003輛。

3．場(chǎng)站建設(shè)有序推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，我市抓住古城三個(gè)新城區(qū)建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇，克服城市用地和資金緊張的困難，由場(chǎng)站公司統(tǒng)一建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。先后建成葑門、蘇安、解放西路、寶帶西路等120個(gè)公交首末站；建成新區(qū)保養(yǎng)場(chǎng)、蓮花保養(yǎng)場(chǎng)和第四保養(yǎng)場(chǎng)，包括在建第五保養(yǎng)場(chǎng)（預(yù)計(jì)2010年底前建成使用）共擁有4個(gè)公交保養(yǎng)場(chǎng)；建成解放西路、東南環(huán)立交、官渡里立交和莘莊立交4個(gè)公交換乘樞紐，保證居民出行和換乘便捷。截至2009年底，公交途經(jīng)站點(diǎn)達(dá)5100余個(gè)，覆蓋所有商貿(mào)中心、交通樞紐和較大型的居民小區(qū)，市區(qū)公交站點(diǎn)（以300m半徑計(jì)）覆蓋率達(dá)到50%。出租汽車服務(wù)區(qū)建設(shè)方面，結(jié)合既有場(chǎng)站設(shè)施，先后建成解放西路和東南環(huán)2個(gè)出租車服務(wù)區(qū)，另獲批在建玻纖路出租車服務(wù)區(qū)。其中解放西路出租汽車服務(wù)區(qū)實(shí)行24小時(shí)服務(wù)，每日接受白座套更換和“四機(jī)合一”車載設(shè)備聯(lián)合維修服務(wù)出租車約550輛，東南環(huán)服務(wù)區(qū)和其他網(wǎng)點(diǎn)則不足220輛。

4．科學(xué)規(guī)劃優(yōu)化布局。

（1）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。2007年委托東南大學(xué)編制了《蘇州市城市公共交通規(guī)劃修編》，對(duì)原有線網(wǎng)實(shí)行進(jìn)一步優(yōu)化；2009年聯(lián)合市規(guī)劃局委托蘇州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了《公交場(chǎng)站與公交主干線規(guī)劃》，提出“十橫十一縱五環(huán)”的公交主干線網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合對(duì)外交通與軌道交通的公交配套，規(guī)劃建設(shè)公交樞紐35座，公交首末站68個(gè)，近期建設(shè)停車保場(chǎng)9個(gè)發(fā)展目標(biāo)。

（2）公交線網(wǎng)梳理優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，我市將消滅古城區(qū)公交盲區(qū)，加密園區(qū)、新區(qū)、相城、吳中四個(gè)分區(qū)區(qū)組團(tuán)的公交線網(wǎng)和積極探索“區(qū)域公交”發(fā)展為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)四區(qū)與古城區(qū)及四區(qū)之間的公交溝通，為市民出行服務(wù)。2007年新辟線路43條，“三縱三橫兩環(huán)”公交主干線網(wǎng)全面調(diào)整到位，市區(qū)公交盲區(qū)基本消除。2008年新辟線路31條，其中公交快線1條，優(yōu)化調(diào)整線路54條，基本形成功能明確，結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、運(yùn)行高效的公交線網(wǎng)，城鄉(xiāng)居民出行環(huán)境大大改善。2009年，結(jié)合火車站地區(qū)、北環(huán)路和輕軌施工，對(duì)現(xiàn)行公交線路進(jìn)行適應(yīng)性、功能性調(diào)整，全年臨時(shí)調(diào)整線路246條次，優(yōu)化調(diào)整55條次，再開辟聯(lián)結(jié)火車站地區(qū)、園區(qū)湖東地區(qū)和獨(dú)墅湖高教區(qū)公交快線1條。

（3）城鄉(xiāng)公交完善銜接。積極發(fā)展“村村通公交”。2006年組建吳中公交木瀆公交分公司和吳中公交開發(fā)區(qū)公交分公司，2007年成立相城區(qū)公共交通有限公司，分別致力于吳中區(qū)和相城區(qū)的鎮(zhèn)村公交線路布網(wǎng)?！笆晃濉逼陂g，共新辟村村通線路50余條，有效滿足廣大郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)市民的出行。截止08年底市區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了1千米半徑所有行政村公交全覆蓋。

5．車型結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)。自明確實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略以來，市區(qū)公交車輛每年都得到較大力度的更新和保養(yǎng)。到2009年底，市區(qū)國(guó)Ⅲ排放公交車達(dá)1629輛，比例達(dá)到總量的55%；空調(diào)車1368輛，比例由2005年底的24%增加到46%，公交車型逐步向高檔化、環(huán)?；褪孢m化方向發(fā)展。市區(qū)出租汽車則以2009年部分車輛更新為契機(jī)，將250輛原普桑、480輛原桑塔納3000型升級(jí)為桑塔納vista出租車專用車型，將320輛原帕薩特B5升級(jí)為新帕薩特領(lǐng)馭，從而奠定了車型檔次在全國(guó)高于北京、上海、廣州等中心城市和省會(huì)城市的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

6．科技創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展?！笆晃濉币詠?，我市公交智能化發(fā)展水平進(jìn)入全國(guó)第一方陣，出租汽車信息化水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，部分信息化功能也已領(lǐng)先國(guó)外先進(jìn)城市。

（1）出租車“三機(jī)合一”系統(tǒng)運(yùn)用與發(fā)展。2005年市區(qū)出租汽車GPS/POS/計(jì)價(jià)器“三機(jī)合一”設(shè)備、城市公共客運(yùn)的監(jiān)控中心和客運(yùn)出租車信息化管理平臺(tái)全面投入應(yīng)用。該系統(tǒng)具備了110報(bào)警、車輛定位監(jiān)控、營(yíng)運(yùn)信息分析、智能化調(diào)度、企業(yè)在線管理、市民招車與投訴、電子貨幣消費(fèi)等功能，在國(guó)內(nèi)屬于領(lǐng)先。2009年在原“三機(jī)合一”基礎(chǔ)上又增設(shè)了車載顯示終端，將原上崗服務(wù)卡、治安許可證的相關(guān)信息通過該終端向乘客顯示，有效解決不按要求上崗簽到簽退、拒刷卡、私開出租車、克隆出租車等問題，使出租車信息化功能更加完善。預(yù)計(jì)到2010年6月，車載顯示終端將全部安裝完成。

（2）智能公交系統(tǒng)正式投入運(yùn)行。智能公交系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全市公交線路、公交站臺(tái)和公交車輛的全覆蓋全監(jiān)控。通過企業(yè)營(yíng)運(yùn)調(diào)度系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)公交車輛的科學(xué)安排班次、智能化營(yíng)運(yùn)調(diào)度；通過行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全市區(qū)公交車輛、公交線路的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，可準(zhǔn)確掌握基礎(chǔ)考核指標(biāo)，也可自動(dòng)計(jì)算線網(wǎng)密度、線網(wǎng)重復(fù)系數(shù)、站點(diǎn)覆蓋率、公交車通行量等公交行業(yè)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、精細(xì)化管理；通過公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)拓展公交動(dòng)態(tài)信息發(fā)布渠道，改變乘客盲目等車的現(xiàn)狀。

（3）城市公共交通信息中心落成。依托出租車信息化管理和智能公交兩大系統(tǒng)，有效發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，在城市公共交通方面發(fā)揮社會(huì)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、宏觀調(diào)度應(yīng)急指揮、統(tǒng)計(jì)分析、信息發(fā)布、投訴受理、資源挖掘等七項(xiàng)功能。預(yù)計(jì)于2010年正式投入使用。

7．“公交優(yōu)先”有力保障。“公交優(yōu)先”是城市的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。隨著我市人口不斷增加、道路日益擁擠，公共交通作為一種先進(jìn)的交通方式優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，社會(huì)關(guān)注度也日益提高，“十一五”期間，各項(xiàng)政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，為公交發(fā)展提供了有力的保障。（1）政策保障形成共識(shí)。2009年我市制定公交三年（2009-2010）年目標(biāo)及政策保障體系，計(jì)劃三年新增、更新車輛1400輛。到2012年，確立城市公共交通在城市交通中的主體地位，公交出行分擔(dān)率達(dá)30%，基本形成銜接順暢、安全舒適、經(jīng)濟(jì)便捷、高效環(huán)保的現(xiàn)代化城市公共交通系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)城市公共交通現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)公交一體化的總體目標(biāo)。

（2）依法行政體系完善。公交方面：2005年我們依據(jù)《蘇州市公共汽車客運(yùn)條例》制定了《蘇州市公共交通行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《蘇州市公共汽車乘車規(guī)則》兩部配套法規(guī)規(guī)定，2006年制定了《蘇州市新辟和調(diào)整公交線路實(shí)施辦法》和《蘇州市區(qū)公共汽車駕駛員營(yíng)運(yùn)違章行為投訴舉報(bào)辦法》，2007年，為合理配臵和利用公共交通場(chǎng)站設(shè)施資源，促進(jìn)公共交通場(chǎng)站建設(shè)和發(fā)展，適應(yīng)城市建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活，市政府出臺(tái)了《蘇州市市區(qū)公共交通場(chǎng)站管理辦法》。在此辦法的基礎(chǔ)上，市區(qū)公交行業(yè)出臺(tái)了《進(jìn)一步規(guī)范公交站牌、站名管理的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)了公交場(chǎng)站的規(guī)范化管理。《蘇州市公共汽車客運(yùn)條例條例》的配套規(guī)定不斷完善。出租汽車方面：2007年我市對(duì)《蘇州市客運(yùn)出租汽車管理辦法》進(jìn)行了修訂，同時(shí)配套出臺(tái)了《蘇州市客運(yùn)出租汽車駕駛員營(yíng)運(yùn)違章行為記分考核辦法》。2009年制定出臺(tái)了《加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量完善出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的實(shí)施意見》，進(jìn)一步建立和完善與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理機(jī)制，為有效提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。2010年，著手開展《蘇州市客運(yùn)出租汽車管理辦法》升級(jí)為條例的立法準(zhǔn)備工作。

（3）公交惠民積極推行。2007年7月1日起，根據(jù)市政府實(shí)事工程要求，推行了高齡老人免費(fèi)乘坐公交車的實(shí)施工作，為高齡人群特殊人群的公交出行提供了極大的便利。截止09年底市區(qū)共發(fā)行高齡老人免費(fèi)乘車證12.89萬張，日平均乘坐公交車8萬人次。2008年7月1日起擴(kuò)大月票使用范圍至所有公交線路，提高月票充值網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，進(jìn)一步方便市民辦理。蘇州市區(qū)電子月票使用范圍由原來的43條月票通用線路擴(kuò)大至所有公交線路。同時(shí)在已有的22個(gè)交通銀行月票充值網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)上，新增68個(gè)郵政充值網(wǎng)點(diǎn)，使得月票充值網(wǎng)點(diǎn)覆蓋整個(gè)市區(qū)，目前累計(jì)辦理月票卡12.74萬張，日均客流量18.3萬人次。

（4）財(cái)政資金有效爭(zhēng)取。2009年財(cái)政補(bǔ)貼22584萬元，較2005年增長(zhǎng)了19062萬元，其中購(gòu)車補(bǔ)貼2425萬元，燃油補(bǔ)貼7522萬元（包括中央2230萬元），學(xué)生老人月票乘車補(bǔ)貼5168萬元，高齡免費(fèi)乘車補(bǔ)貼3469萬元，環(huán)保化改造4000萬元。

三、成功經(jīng)驗(yàn)

“十一五”期間是我市城市公共交通行業(yè)完成投入最多，發(fā)展速度最快，成就最顯著的黃金時(shí)期，城市公共交通事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。一是行業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。通過科學(xué)制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，公交車輛數(shù)順利完成四年翻番任務(wù)，出租汽車順利通過2010年800輛擴(kuò)容方案審批，四大公交換乘樞紐陸續(xù)建成使用，公交線路布設(shè)日趨科學(xué)合理、公交快線成功投入運(yùn)營(yíng)，公共交通服務(wù)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大、運(yùn)能進(jìn)一步得到增強(qiáng)，為有效改善我市城鄉(xiāng)居民的出行環(huán)境提供了運(yùn)力保障；二是行業(yè)管理再上新臺(tái)階。通過制定科學(xué)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極運(yùn)用信息化手段，不斷完善創(chuàng)新行業(yè)政策法規(guī)及管理機(jī)制，使我市公共交通行業(yè)走向科學(xué)化、智能化和規(guī)范化的發(fā)展道路，行業(yè)形象得到不斷提升；三是“公交優(yōu)先”理念成為社會(huì)共識(shí)。由于我市公交事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，加上我市公交宣傳力度日益加大，通過積極舉辦參與“無車日”、“文明誠(chéng)信伴我行”、“文明公交車、出租車評(píng)選”、“提升服務(wù)質(zhì)量打造宜居城市”等主題活動(dòng)，努力提升自身服務(wù)質(zhì)量與形象，使“公交優(yōu)先”理念深入人心，獲得了廣泛的支持，為各項(xiàng)保障“公交優(yōu)先”發(fā)展政策出臺(tái)創(chuàng)造了有利的條件。2009年，“城市公共交通優(yōu)先發(fā)展”被市人代會(huì)列為1號(hào)議案，并得到政府有力實(shí)施。

四、存在問題

“十一五”期間，行業(yè)發(fā)展任務(wù)重、壓力大、困難多，公共交通行業(yè)在各級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)重奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，奪取了新一輪跨越式發(fā)展的初步勝利。但我們也清醒地看到，城市公共交通發(fā)展中還存在著一些突出的矛盾，公共交通尚不能完全適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，繼續(xù)加快發(fā)展依然是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的任務(wù)。主要表現(xiàn)在：

1．公交體制機(jī)制有待完善。公交企業(yè)改制后，由于政府補(bǔ)貼補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制性障礙，財(cái)政投入不足，造成企業(yè)為節(jié)約成本，往往犧牲服務(wù)質(zhì)量，無法兼顧市場(chǎng)化運(yùn)行和公益性服務(wù)。目前政府層面尚未建立公交優(yōu)先發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，行業(yè)管理部門的權(quán)威性亟待提高。

2．公交專用道依然供給不足。社會(huì)車輛增勢(shì)迅猛，保障公交優(yōu)先通行的政策措施未能實(shí)施到位，路權(quán)優(yōu)先“瓶頸”沒有根本性突破，道路資源相對(duì)更多地被社會(huì)車輛占用，公交運(yùn)行環(huán)境逐年惡化。我市公交路權(quán)優(yōu)先無論是在硬件還是軟件上，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比存在較大差距。

3．財(cái)政支持力度有待提高。從全國(guó)各主要城市情況看，無論是增加班次密度、提高車輛檔次、改善車容車況，還是降低票價(jià)、加大刷卡優(yōu)惠，都是以政府財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)償或投入作為前提的。國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市政府財(cái)政投入力度都很大，我市周邊的長(zhǎng)三角各城市都已大幅增加了財(cái)政投入。

4.場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)條件缺失。根據(jù)規(guī)劃公交場(chǎng)站缺口達(dá)10萬余平方米，場(chǎng)站規(guī)劃用地被擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，未同步規(guī)劃建設(shè)公交場(chǎng)站只能通過延伸或改道行駛其它線路的辦法緩解出行矛盾。現(xiàn)有場(chǎng)站大多利用市區(qū)環(huán)城高架、橋涵等“邊角料”地塊建成，無法統(tǒng)籌安排途經(jīng)和始發(fā)公交線路，難以適應(yīng)“安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、舒適”的需要。同時(shí)，由于受到建筑面積和服務(wù)條件的限制，出租車服務(wù)區(qū)自投入使用至今，相關(guān)配套的服務(wù)項(xiàng)目始終未能到位。

“十一五”后，城市公交面臨的新形勢(shì)以及新的發(fā)展目標(biāo)，都對(duì)城市公交管理機(jī)制提出了新的要求，預(yù)示著今后的工作任務(wù)將異常艱巨和繁重，全行業(yè)將切實(shí)把握機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，振奮精神，攻堅(jiān)克難，再接再厲，乘勝前進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加快落實(shí)“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以新的姿態(tài)、新的業(yè)績(jī)，開創(chuàng)蘇州城市公共交通率先發(fā)展的新局面。

第二篇：蘇州市十一五規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告

蘇州市十一五規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告

“十一五”是蘇州市鞏固小康建設(shè)成果、提高小康水平，逐步向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。兩年多來，在江蘇省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，蘇州市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以又好又快發(fā)展為主題，以富民強(qiáng)市和構(gòu)建“和諧蘇州”為目標(biāo)，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，不斷深化改革開放，全面實(shí)施科教興市、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城市化、可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快城鄉(xiāng)現(xiàn)代化進(jìn)程，著力提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力和城鄉(xiāng)居民生活水平，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

根椐江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)蘇發(fā)改規(guī)劃（2008）410號(hào)文件的要求，蘇州市從2008年5～6月對(duì)《蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》進(jìn)行了評(píng)估。評(píng)估采取條塊結(jié)合、定量分析與定性分析結(jié)合、專題座談與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研相結(jié)合等方式，由市發(fā)改委牽頭組織，市有關(guān)部門、各市（縣）區(qū)政府密切配合、分工協(xié)作、各有側(cè)重地開展了各項(xiàng)評(píng)估工作。

一、主要目標(biāo)中期完成情況

據(jù)調(diào)查，《蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出的主要目標(biāo)符合蘇州發(fā)展實(shí)際，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活、資源環(huán)境等四個(gè)方面的20項(xiàng)主要目標(biāo)中期完成情況總體較好，規(guī)劃實(shí)施成效顯著。

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)

2007年,全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5700.9億元，“十一五”前兩年年均增長(zhǎng)15.7%。按戶籍人口計(jì)人均GDP超過91300元，預(yù)計(jì)2008年人均超過10萬元。服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯提速。完成增加值1970.03億元，占GDP比重達(dá)34.6%，比2005年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。蘇州港年貨物吞吐量達(dá)1.8億噸，集裝箱運(yùn)量達(dá)180萬標(biāo)箱，軟件業(yè)年銷售收入、文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入和旅游總收入分別超過250億、400億和600億。蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國(guó)首家服務(wù)外包示范基地，昆山花橋開發(fā)區(qū)入選全省首批服務(wù)外包示范區(qū)。制造業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)33%，比2005年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)集聚加快，累計(jì)培育命名特色產(chǎn)業(yè)基地58家，基地公共服務(wù)平臺(tái)20個(gè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、生態(tài)林地、特色水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定。地方財(cái)政一般預(yù)算收入連續(xù)突破400億、500億，2007年達(dá)541.82億元，年均增長(zhǎng)超過30%。張家港、常熟、昆山等5個(gè)縣級(jí)市全部進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前10位。

（二）體制改革不斷深化，對(duì)外開放雙向拓展

經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)。優(yōu)化整合存量國(guó)有資產(chǎn), 加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，建立國(guó)有資本預(yù)算制度，國(guó)有資產(chǎn)增值保值能力不斷提升。深化行政審批制度改革，形成規(guī)范高效的審批運(yùn)作機(jī)制。實(shí)施市、區(qū)兩級(jí)環(huán)衛(wèi)體制改革，開展改制企事業(yè)單位專項(xiàng)清查和破產(chǎn)企業(yè)清算工作，妥善解決企事業(yè)改制遺留問題。加大社區(qū)管理體制改革，強(qiáng)化街道、社區(qū)的公共管理和公共服務(wù)職能。企業(yè)上市取得重大突破。2006～2007年境內(nèi)外成功上市企業(yè)14家，1家公司實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化，4家實(shí)施再融資，共募集資金137.5億元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)年均凈增注冊(cè)資本近600億元，累計(jì)超過2960億元，上繳稅收、完成投資比重已占全市總額的三分之一。開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。2007年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)2118億美元，其中，出口達(dá)1189億美元，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別超過81%和55%；實(shí)際利用外資73.8億美元，新增中方企業(yè)境外投資1.4億美元，完成境外承包勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額2.8億美元。對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。兩年引進(jìn)內(nèi)資外地注冊(cè)資本464.6億元，蘇州·宿遷工業(yè)園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，參與中西部合作、東北老工業(yè)基地振興邁出新步伐。

（三）投資結(jié)構(gòu)逐步改善，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀

強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年，服務(wù)業(yè)投資完成1134億元，增長(zhǎng)20.5%，占全市固定資產(chǎn)投資總額的48.1%。工業(yè)投資中技改投資占比達(dá)45%，國(guó)家重點(diǎn)調(diào)控的行業(yè)投資得到有效遏制。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。2006年以來，已建成蘇州科文中心、沙洲電廠一期工程、500千伏蘇州西變電站、太倉(cāng)港二期、東南環(huán)立交、南環(huán)路東延及獨(dú)墅湖隧道、滬蘇浙高速公路蘇州段、蘇通長(zhǎng)江大橋等一大批重大項(xiàng)目；平江、滄浪、金閶三個(gè)新城、蘇州火車站地區(qū)綜合改造、輕軌一號(hào)線等重點(diǎn)工程加快實(shí)施，城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，蘇州區(qū)域城市的綜合功能進(jìn)一步提升。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，首批市級(jí)示范村基本建成，第二批示范村加快建設(shè)，農(nóng)村區(qū)域化供水入戶率和水沖式無害化衛(wèi)生戶廁普及率均超過90％，到2007年底，累計(jì)53%的鎮(zhèn)建成國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)、67%的村成為省級(jí)衛(wèi)生村。

（四）創(chuàng)新環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)取得突破。蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國(guó)首家技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)區(qū)，蘇州科技城微系統(tǒng)園、高博軟件學(xué)院如期建成，國(guó)家納米技術(shù)國(guó)際創(chuàng)新園和蘇州大學(xué)科技園啟動(dòng)建設(shè)。2007年末全市已擁有各類科技創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)27個(gè)，累計(jì)建成省級(jí)以上公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)20個(gè)，擁有省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心69個(gè)，累計(jì)認(rèn)定省市級(jí)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)190個(gè)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出已達(dá)1.7%。2006～2007年新增高新技術(shù)企業(yè)589家，引進(jìn)各類人才20萬名。專利申請(qǐng)量、授權(quán)量居全省首位。教育現(xiàn)代化成效顯著。2007年，全市85%的小學(xué)、初中達(dá)到省級(jí)現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村村小100%通過市級(jí)現(xiàn)代化評(píng)估，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到53%，比2005年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。文化強(qiáng)市步伐加快。公共文化服務(wù)體系逐步完善，群眾性文化活動(dòng)蓬勃開展，文藝劇目創(chuàng)作精品迭出，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到加強(qiáng)。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，健身設(shè)施和健身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步完善，“千村體育健身工程”行政村覆蓋面達(dá)到95%。公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)得到加強(qiáng)。率先完成新一輪疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)，“十五分鐘健康圈”基本建成，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)97.7％。改善計(jì)劃生育服務(wù)和管理，低生育水平保持穩(wěn)定，人口計(jì)劃生育綜合改革不斷深化。

（五）富民工程取得實(shí)效，社會(huì)保障水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。2007年，農(nóng)民人均純收入10300元，年均增長(zhǎng)11%，市區(qū)居民人均可支配收入21260元，年均增長(zhǎng)超過14%，收入水平分別居長(zhǎng)三角十六城市的第1、第6位。2006～2007年新增面向本地勞動(dòng)力就業(yè)崗位29萬個(gè)，26萬名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至2.98%，比2005年末下降0.44個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)保障體系不斷完善。全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五個(gè)險(xiǎn)種的覆蓋面均達(dá)98%以上，企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金逐年遞增。在全國(guó)率先建立統(tǒng)一的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)水平降至國(guó)際公認(rèn)合理水平。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資水平達(dá)210元，人口覆蓋率達(dá)96.5%。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村居民最低生活保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)分別提高至320元和200元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障等體系進(jìn)一步完善。

（六）節(jié)能減排穩(wěn)步推進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)

全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地公開交易制度和工程建設(shè)用地定額控制，土地節(jié)約集約利用水平明顯提高。嚴(yán)控新上高能耗項(xiàng)目，突出重點(diǎn)行業(yè)和能耗大戶節(jié)能降耗工作，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降。加大對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)控力度，實(shí)施一批重點(diǎn)污染減排項(xiàng)目，主要污染物排放總量得到控制。兩年來，全市化學(xué)需氧量、二氧化硫分別累計(jì)削減2.03萬噸和4.22萬噸。重點(diǎn)治理太湖、陽(yáng)澄湖出入湖河流和京杭運(yùn)河污染，健全省、市、區(qū)交界地域協(xié)同治污機(jī)制，落實(shí)縣級(jí)市、區(qū)交界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任制，水體質(zhì)量有所改善。加快污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)74.8%，其中市區(qū)超過81%。開展集中式飲用水源地水質(zhì)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保飲水用水安全, 集中式飲用水源水質(zhì)99.83%達(dá)標(biāo)。實(shí)施“藍(lán)天工程”，機(jī)動(dòng)車尾氣、工業(yè)廢氣、餐飲業(yè)油煙和建筑施工揚(yáng)塵污染逐步得到治理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn)，生態(tài)市建設(shè)逐步深入。張家港、常熟、昆山三市被命名為首批“國(guó)家生態(tài)市”，太倉(cāng)市通過國(guó)家生態(tài)市考核驗(yàn)收，吳江市通過國(guó)家技術(shù)核查，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)被命名為全國(guó)首批生態(tài)工業(yè)示范園。2007年,全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到86.3，市區(qū)空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達(dá)到326天。全市擁有環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全國(guó)總數(shù)的9%，省級(jí)生態(tài)村占全省總數(shù)的50%。市區(qū)和常熟、昆山、張家港市被列為首批創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市試點(diǎn)市。

二、主要工作措施實(shí)施情況

2006年以來，蘇州市圍繞“十一五”規(guī)劃綱要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以思想解放為先導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展理念，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加快改革創(chuàng)新步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，采取各種扎實(shí)有力的工作措施，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，努力讓全體市民最大限度地共享改革發(fā)展的成果。

（一）注重規(guī)劃導(dǎo)向

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，加強(qiáng)各類規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。一是編制實(shí)施《蘇州市服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃》等15個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，形成一個(gè)完整的規(guī)劃體系。以規(guī)劃引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快構(gòu)建“兩軸三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。著力推動(dòng)滬寧東西發(fā)展軸和蘇嘉杭南北發(fā)展軸成為蘇州未來經(jīng)濟(jì)集聚成長(zhǎng)、快速提升的主軸線和中樞系統(tǒng)，沿江、沿湖和沿滬浙三條產(chǎn)業(yè)帶成為發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)，接軌上海、對(duì)接浙江的主要區(qū)域。二是開展主體功能區(qū)規(guī)劃工作。全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府的工作部署，召開全市主體功能區(qū)規(guī)劃專題會(huì)議，建立規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和工作網(wǎng)絡(luò)，組織專題培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)上銜接與爭(zhēng)取。根據(jù)不同資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)試劃市域主體功能區(qū)，推進(jìn)太倉(cāng)市的重點(diǎn)開發(fā)，蘇州市區(qū)、昆山市、常熟市、張家港市、吳江市的優(yōu)化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)市域空間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和開發(fā)效率提升。三是出臺(tái)《蘇州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》（2007年本）。根據(jù)國(guó)家、省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)、限制、禁止、淘汰等分類發(fā)展指導(dǎo)政策，引導(dǎo)投資方向，合理配置資源，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和集聚集中。

（二）實(shí)施“四大行動(dòng)計(jì)劃”

為深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委十屆九次全會(huì)精神，重點(diǎn)落實(shí)市“十一五”規(guī)劃綱要中關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型城市、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和加強(qiáng)精神文明建設(shè)等工作任務(wù)，2006年4月，蘇州市委、市政府決定，制訂并實(shí)施“四大行動(dòng)計(jì)劃”,即“蘇州市增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力行動(dòng)計(jì)劃”、“蘇州市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式行動(dòng)計(jì)劃”、“ 蘇州市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村行動(dòng)計(jì)劃”和“蘇州市提高市民文明素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃”。在實(shí)施過程中，每個(gè)行動(dòng)計(jì)劃都明確了牽頭部門、責(zé)任單位及工作目標(biāo)任務(wù)。各牽頭部門認(rèn)真承擔(dān)總協(xié)調(diào)職責(zé)，每年年初對(duì)行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行分解落實(shí)，分解量化目標(biāo)任務(wù)，明確落實(shí)工作職責(zé)，平時(shí)進(jìn)行跟蹤分析，年終對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)?！八拇笮袆?dòng)計(jì)劃”針對(duì)性強(qiáng)，抓住了蘇州發(fā)展中的主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，較好地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）改革績(jī)效考核體系

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市第十次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，組織制定對(duì)各市、區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀工作實(shí)績(jī)的綜合考評(píng)辦法（試行）和實(shí)施細(xì)則，建立了涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境、民生質(zhì)量的4大類36項(xiàng)指標(biāo)體系。根據(jù)市人代會(huì)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，對(duì)各地區(qū)綜合考評(píng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，明確量化指標(biāo)，分進(jìn)行目標(biāo)考核。逐年進(jìn)行考核指標(biāo)的調(diào)整和修訂，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核來引導(dǎo)轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)切實(shí)納入科學(xué)發(fā)展的軌道。該考核體系充分肯定不急于求成，致力于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的政績(jī)。突出考核各級(jí)政府在推動(dòng)自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約型社會(huì)建設(shè)等方面的工作業(yè)績(jī)。充分倡導(dǎo)把改善民生質(zhì)量，提高全市人民物質(zhì)文化生活水平作為最終發(fā)展目標(biāo)。突出考核各級(jí)政府在擴(kuò)大就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、完善社會(huì)保障體系、發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)以及社會(huì)治安綜合治理等方面的工作實(shí)績(jī)。

（四）優(yōu)化改善發(fā)展環(huán)境

充分發(fā)揮政府職能，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善政策服務(wù)體系，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷改善蘇州的發(fā)展環(huán)境。一是以重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)事項(xiàng)目為抓手，抓好硬環(huán)境建設(shè)。2006～2008年共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目412項(xiàng)，總投資超過1300億元。一大批交通、港口、能源、水利、市政以及社會(huì)事業(yè)設(shè)施項(xiàng)目的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)了蘇州區(qū)域城市的集聚輻射功能。同時(shí)，每年安排18項(xiàng)人民群眾普遍關(guān)心的、迫切需要解決的、帶有全局意義政府實(shí)事項(xiàng)目，集中力量為市民辦大事、辦實(shí)事、辦好事。二是強(qiáng)化政策推動(dòng)，改善政策軟環(huán)境。重點(diǎn)在人才引進(jìn)、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、技術(shù)改造、名牌產(chǎn)品、軟件產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、文化產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等方面細(xì)化各類鼓勵(lì)政策，設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，落實(shí)多項(xiàng)支持措施，加強(qiáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。三是建設(shè)法治政府，改善服務(wù)軟環(huán)境。強(qiáng)化依法行政，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推行政務(wù)公開和行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，加強(qiáng)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。四是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先，全面實(shí)施素質(zhì)教育，積極推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化、現(xiàn)代化、終身化和國(guó)際化，加快建設(shè)教育強(qiáng)市。完善人才培養(yǎng)和流動(dòng)政策，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，打響“文化蘇州”品牌。合理配置衛(wèi)生資源，構(gòu)建基本醫(yī)療制度，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障水平。完善計(jì)劃生育公共服務(wù)體系，建立人口計(jì)生工作新機(jī)制。重視體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

三、規(guī)劃實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的主要問題

蘇州市“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況總體較好，但也暴露了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的一些問題，必須及時(shí)加以解決，以確保“十一五”規(guī)劃的全面完成，主要問題有：

1、物價(jià)漲幅較大，直接影響生產(chǎn)生活。受國(guó)際輸入型、成本推動(dòng)型影響，國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力上升至近年最高水平。2007年我市CPI上升4.2%，今年上半年又上升7.3%，居民食品支出增長(zhǎng)較多。同時(shí)，國(guó)際能源、原材料價(jià)格上漲，推動(dòng)PPI上升，企業(yè)生產(chǎn)成本普遍增加，企業(yè)家信心指數(shù)有所下降。

2、外來人口增長(zhǎng)過快，加大城市管理難度。產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，簡(jiǎn)單加工型、勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展慣性大，用工需求高，低文化、低技能的外來人口大量涌入我市。2007年末全市外來登記流動(dòng)人口達(dá)586萬，比2005年底增加207.8萬，而大專以上學(xué)歷引進(jìn)比例不到10%。外來人口的迅速增加給我市城市管理、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展、治安管理等帶來了巨大挑戰(zhàn)。

3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入不足，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)艱巨。服務(wù)業(yè)占GDP比重、服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資比重均列全國(guó)20個(gè)大中城市倒數(shù)第1。服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目少，房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比重超過90%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資規(guī)模偏小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)還未形成集聚效應(yīng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資少，直接影響服務(wù)業(yè)的發(fā)展后勁，從而使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更加艱巨。

四、“十一五”主要預(yù)期目標(biāo)期末完成預(yù)測(cè)

根椐“十一五”規(guī)劃前兩年完成情況和當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們對(duì)“十一五”規(guī)劃綱要經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活和資源環(huán)境四個(gè)方面的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，到“十一五”期末，預(yù)計(jì)除恩格爾系數(shù)等個(gè)別指標(biāo)完成有難度外，絕大部分指標(biāo)均能完成規(guī)劃目標(biāo)（詳見評(píng)估指標(biāo)匯總表）。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：全面完成。地區(qū)生產(chǎn)總值增幅預(yù)計(jì)呈前高后低態(tài)勢(shì)，五年年均增幅達(dá)12%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值2010年可比2000年翻兩番?！笆晃濉逼谀?wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重可達(dá)40%左右，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重將超過35%，城市化水平達(dá)70%左右。

——社會(huì)進(jìn)步目標(biāo)：全面完成?！笆晃濉逼谀?，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重可達(dá)2%，高等教育毛入學(xué)率超過55%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)及衛(wèi)生服務(wù)體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，常住人口規(guī)模達(dá)1000萬左右。

——人民生活目標(biāo)：“十一五”期末，市區(qū)居民恩格爾系數(shù)可能將接近40%，完成規(guī)劃目標(biāo)有較大的難度。城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)均能超額完成，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將超過28000元，農(nóng)民人均純收入接近14000元，兩者收入比保持在2倍左右。

——資源環(huán)境目標(biāo)：“十一五”期末，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)要達(dá)到90分的目標(biāo)必須加大工作力度，其余指標(biāo)預(yù)計(jì)能完成規(guī)劃目標(biāo)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降20%左右，COD、二氧化硫年排放總量預(yù)計(jì)均能下降15%以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積21萬公頃，城市生活污水集中處理率85%，市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%。但COD、二氧化硫年排放總量指標(biāo)需要由省里進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算并核定，由于新增產(chǎn)能和外來人口增多等因素，要完成省下達(dá)的五年分別下降20.1%、24.9%的目標(biāo)有難度。

蘇州市“十一五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估指標(biāo)匯總表

指 標(biāo)2010年

目 標(biāo)2007年

實(shí) 績(jī)2008年

預(yù) 計(jì)2010年

完成預(yù)計(jì)

經(jīng)濟(jì)

發(fā)展

1、地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度（%）12左右1612以上完成

2、人均地區(qū)生產(chǎn)總值（2005年價(jià)，元）比2000年

翻兩番91346101028完成

3、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）每年提高

1個(gè)百分點(diǎn)34.636完成

4、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重（%）35以上3334完成

5、城市化水平（%）70左右65.667完成

社會(huì)進(jìn)步

6、全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）21.71.8完成

7、高等教育毛入學(xué)率（%）555354完成

8、城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率（%）999898以上完成

9、衛(wèi)生服務(wù)體系健全率（%）9997.798以上完成

10、常住人口總規(guī)模（萬人）1000882930完成

人民生活

11、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）***完成

12、農(nóng)民人均純收入（元）***1330完成

13、恩格爾系數(shù)（%）3537.938有難度

資源環(huán)境

14、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗（噸標(biāo)煤/萬元）比“十五”期末降低20%左右0.9630.92完成*

15、COD年排放總量（萬噸）在2005年基礎(chǔ)上減少8%以上11.980311.5完成*

16、二氧化硫年排放總量（萬噸）在2005年基礎(chǔ)上減少5%以上20.119.0完成*

17、基本農(nóng)田保護(hù)面積（萬公頃）2121.721.7完成

18、城市生活污水集中處理率（%）8574.878完成

19、市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率（%）4244.244.7完成

20、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)（分）9086.387完成

注：1.帶*的節(jié)能減排指標(biāo)每年完成數(shù)需由省里進(jìn)行核定；

2.如按省下達(dá)的“十一五”期間COD下降20.1%、二氧化硫下降24.9%的目標(biāo)，則有難度。

五、推進(jìn)完成“十一五”規(guī)劃的主要建議措施

從評(píng)估情況看，要全面完成市“十一五”規(guī)劃綱要的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)必須加大重點(diǎn)工作的推進(jìn)力度，充分發(fā)揮政府調(diào)節(jié)“有形之手”和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“無形之手”的作用，進(jìn)一步落實(shí)和抓好“十一五”規(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)措施，充分發(fā)揮和激發(fā)全體市民的積極性和創(chuàng)造性，努力在思想解放、規(guī)劃導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)提升、人口調(diào)控、節(jié)能減排和富民工程等方面取得新突破。

（一）堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路

按照省委梁保華書記“不能為過去的成績(jī)而自滿，不能為既有的經(jīng)驗(yàn)所束縛，不能為傳統(tǒng)的模式所局限，不能為目前的小富而停滯，堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”的要求推進(jìn)新一輪的思想解放。要把解放思想與創(chuàng)新工作思路與舉措統(tǒng)一起來。堅(jiān)持解放思想,與時(shí)俱進(jìn)，勇于探索創(chuàng)新，大膽開拓進(jìn)取，凡是符合科學(xué)發(fā)展觀的事情就全力以赴去做，凡是不符合的就毫不遲疑地去改。實(shí)事求是地尋找蘇州的發(fā)展差距，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，注意學(xué)習(xí)了解群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐并從中汲取創(chuàng)新智慧，不斷在解放思想中適應(yīng)新形勢(shì)、認(rèn)識(shí)新事物，在解放思想中形成新思路、解決新問題，在解放思想中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）提升規(guī)劃地位，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制

提高規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)有權(quán)部門審批通過，各級(jí)政府、公民、企業(yè)法人都要認(rèn)真遵守、不折不扣地執(zhí)行。各類規(guī)劃、計(jì)劃要進(jìn)一步做好與“十一五”規(guī)劃綱要的銜接，努力使規(guī)劃計(jì)劃形成強(qiáng)大的合力。加快推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施?？茖W(xué)確定我市各重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的功能定位，編制蘇州市區(qū)等6個(gè)空間功能區(qū)規(guī)劃，按照上級(jí)確定的開發(fā)強(qiáng)度等要求，細(xì)化具體功能分區(qū)，落實(shí)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和建設(shè)空間等比例、范圍、布局、開發(fā)時(shí)序和對(duì)策措施。嚴(yán)格按照規(guī)劃安排和審批項(xiàng)目。依據(jù)規(guī)劃布局各類項(xiàng)目，提高項(xiàng)目的投資強(qiáng)度和區(qū)域集中度，提高土地資源、水資源、人力資源和能源的綜合利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）抬高準(zhǔn)入門檻，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

更加注重資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、結(jié)構(gòu)改善和質(zhì)量提升，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力形成集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快技術(shù)改造和“走出去”步伐，加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的用地、節(jié)能、環(huán)保、技術(shù)、用工等基礎(chǔ)條件，倡導(dǎo)發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的二、三產(chǎn)項(xiàng)目，提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)。以“五個(gè)一批”為主要抓手，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)集聚區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的支持與培育力度，做大做強(qiáng)一批服務(wù)業(yè)知名企業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)量增質(zhì)升。突出發(fā)展軟件、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展商貿(mào)、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引跨國(guó)公司來蘇設(shè)立區(qū)域性功能型機(jī)構(gòu)，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)在我市發(fā)展?fàn)I銷中心、采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心和研發(fā)中心。加大耕地保護(hù)力度，守住基本農(nóng)田紅線，保障基本糧油、蔬菜副食品生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障。落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)政策，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)各類人才在生產(chǎn)科研一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)通過創(chuàng)造專利技術(shù)、馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品來獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）改進(jìn)調(diào)控方式，提升人口素質(zhì)

在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段，引導(dǎo)外來人口流向，提高流入人口的文化層次、技能水平和綜合素質(zhì)。改善對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)特別是低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導(dǎo)外來勞動(dòng)力通過提高勞動(dòng)技能來提高收入水平。優(yōu)化外來人口子女入學(xué)的定點(diǎn)學(xué)校布局，出臺(tái)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)民工學(xué)校的規(guī)范化建設(shè)與運(yùn)行。繼續(xù)為外來人口中育齡婦女提供優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育服務(wù)，培育外來人口正確的生育觀，切實(shí)保障外來人口中婦女兒童權(quán)益，逐步將是否遵守國(guó)家生育政策作為戶口遷入、免費(fèi)義務(wù)教育等前置條件，以加強(qiáng)外來人口計(jì)劃生育工作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好專項(xiàng)管理工作。建立和完善全市外來人口信息化管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握外來人口的動(dòng)態(tài)變化情況。試行區(qū)域性外來人口總量控制計(jì)劃制度，嚴(yán)把勞動(dòng)密集型項(xiàng)目審批關(guān)，加強(qiáng)勞動(dòng)密集型企業(yè)用工規(guī)范化管理，加大企業(yè)集宿推廣力度。加強(qiáng)城市綜合治理，特別是對(duì)出租房、再生資源回收、無證流動(dòng)攤販和社會(huì)治安等的綜合管理，適度提高生活成本，依法提高違法成本，提高流入人口的文明素質(zhì)。

（五）狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排 落實(shí)節(jié)約優(yōu)先方針，突出抓好生產(chǎn)和建設(shè)兩大環(huán)節(jié)，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快形成節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。圍繞節(jié)能目標(biāo)，集中力量抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作，特別是年耗能3000噸標(biāo)煤以上耗能大戶的節(jié)能。嚴(yán)控新上高耗能項(xiàng)目，推廣使用節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)的建設(shè)，認(rèn)真抓好大型工業(yè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，全面推行清潔生產(chǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力共同提升。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭上控制污染。加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入，強(qiáng)化污染物總量削減控制，確保責(zé)任到位、工作措施到位、政策落實(shí)到位、監(jiān)督考核到位。

（六）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快富民步伐

堅(jiān)持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并舉，社會(huì)保障與援助救濟(jì)并重，統(tǒng)籌推進(jìn)富民工程。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，力爭(zhēng)最廣大社區(qū)、村建成充分就業(yè)社區(qū)和充分就業(yè)村。加大免費(fèi)培訓(xùn)力度，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的技能水平。擴(kuò)大企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋面，健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。改善創(chuàng)業(yè)條件，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)更多的市民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快將農(nóng)村企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一的社會(huì)醫(yī)療保障制度，保障全體社會(huì)成員的基本醫(yī)療需求。完善醫(yī)療救助制度，減輕參保人員負(fù)擔(dān)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)水平，并逐步向居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)過渡。推進(jìn)被征地農(nóng)民基本生活保障納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心因病、因殘、因?yàn)?zāi)致貧等困難家庭生活，幫助解決工作生活中的實(shí)際問題，逐步提高困難群眾的生活水平。

第三篇：生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)十一五發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

一、“十一五”前三年規(guī)劃實(shí)施情況

（一）主要目標(biāo)完成情況

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。截止2007年12月，全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值11428萬元，同比增長(zhǎng)15.63%，占規(guī)劃目標(biāo)11800萬元的96.85%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2850元，占規(guī)劃目標(biāo)3300元的86.36%。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2007年

12月，全區(qū)發(fā)展?jié)摿^大的有機(jī)茶、干果、蔬菜、中藥材和畜牧業(yè)五大生態(tài)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平大幅度提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19142萬元，比2006年增長(zhǎng)18.96%，占規(guī)劃任務(wù)1.7億元的112.6%；糧食總產(chǎn)量達(dá)到2.03萬噸，占規(guī)劃任務(wù)1.8萬噸的112.78%；油料產(chǎn)量達(dá)到305噸，占規(guī)劃任務(wù)300噸的101.67%；水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到100.75噸，占規(guī)劃任務(wù)200噸的50.38%。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。全區(qū)年銷售收入1000萬元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到1個(gè)（紅坪綠色食品有限責(zé)任公司，年銷售收入1280萬元），已經(jīng)完成規(guī)劃目標(biāo)；農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織達(dá)到27個(gè)，占規(guī)劃目標(biāo)20個(gè)的135%；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到2700萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.11%，占規(guī)劃任務(wù)50%的28.21%；農(nóng)產(chǎn)品加工率為14.11%，占規(guī)劃任務(wù)40%的35.26%；農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和農(nóng)業(yè)綜合商品率均達(dá)到了60%，已經(jīng)完成規(guī)劃目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯收入達(dá)到2萬美元（2006年），占規(guī)劃任務(wù)100萬美元的2%。主要農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工和一體化經(jīng)營(yíng)正在逐漸實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)科技公益性服務(wù)順利開展。農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)每年達(dá)到了4500人次以上，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到81%，均完成了規(guī)劃任務(wù)；農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系正在改革調(diào)整之中，“以錢養(yǎng)事”機(jī)制正在規(guī)范健全；農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%，占規(guī)劃任務(wù)90%的105.56%，病蟲草鼠害防治面積達(dá)到8萬畝，每年有1萬畝農(nóng)田測(cè)土配方施肥，農(nóng)村八大技術(shù)推廣達(dá)到80%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到6940元/勞，耕地產(chǎn)出率達(dá)到1000元/畝，分別占規(guī)劃指標(biāo)的69.4%和100%；畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，生豬良種覆蓋率98%，山羊良種覆蓋率達(dá)到60%，水產(chǎn)品良種覆蓋率達(dá)到40%，動(dòng)物防疫密度、死亡率達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)基地管理趨向規(guī)范，種植業(yè)產(chǎn)投比達(dá)到1：4.5；農(nóng)產(chǎn)品安全得到保證，農(nóng)產(chǎn)品檢疫率達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展迅速，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力逐年增加，小型農(nóng)機(jī)推廣數(shù)量達(dá)到10000臺(tái)以上，以上指標(biāo)均達(dá)到了規(guī)劃目標(biāo)。農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系正在建立，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)村級(jí)覆蓋率逐年提高。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。全區(qū)森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到88%，占規(guī)劃任務(wù)89%的98.88%；水土流失治理率和土地退化治理率達(dá)到90%以上，空氣、地面水、聲環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。單位面積農(nóng)藥和化肥使用量以及農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害成災(zāi)率逐年下降，養(yǎng)殖場(chǎng)全部利用沼氣，畜禽糞便處理利用率達(dá)到了95%，占規(guī)劃任務(wù)90%的105.56%；耕地土壤肥力穩(wěn)步提高,農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害成災(zāi)率限制在0.5%以下，完成了規(guī)劃目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。耕地質(zhì)量逐漸提高，旱澇保收農(nóng)田面積達(dá)到1.52萬畝，占規(guī)劃任務(wù)5萬畝的30.4%；有效農(nóng)田灌溉面積達(dá)到1599畝，占規(guī)劃任務(wù)5000畝的31.98%；中低產(chǎn)田比率為70%，占規(guī)劃目標(biāo)50%的71.43%；農(nóng)村公路通村比例、鄉(xiāng)村公路黑色化比例、農(nóng)村電力入戶率、水毀農(nóng)田恢復(fù)率、農(nóng)村自來水普及率等指標(biāo)均達(dá)到了規(guī)劃目標(biāo)；農(nóng)村能源建設(shè)逐步開展，推廣沼氣池5566口（截止于2007年），占全區(qū)總戶數(shù)1.3萬戶的42.81%，占規(guī)劃任務(wù)40%的107.04%。

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，農(nóng)村居民人均居住面積，農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率，農(nóng)村每百戶上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)量，村級(jí)養(yǎng)老院，村級(jí)圖書室數(shù)量，農(nóng)村電視覆蓋率，農(nóng)村每百戶擁有電話、移動(dòng)電話數(shù)量以及適齡兒童入學(xué)率等指標(biāo)均達(dá)到了規(guī)劃任務(wù)指標(biāo)。

（二）主要規(guī)劃任務(wù)完成情況

1、有機(jī)茶。在鞏固木魚鎮(zhèn)生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上逐步在下谷、陽(yáng)日和松柏等區(qū)域發(fā)展有機(jī)茶，開展無性繁殖，擴(kuò)大速生優(yōu)質(zhì)茶葉基地面積，積極優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加大良種引進(jìn)推廣力度，其面積已經(jīng)達(dá)到1.15萬畝，占規(guī)劃任務(wù)3萬畝的38.33%；茶葉加工量為92噸，占規(guī)劃任務(wù)1000噸（2015年）的9.2%，產(chǎn)值達(dá)到900萬元，占規(guī)劃任務(wù)2500萬元（2015年）的36%。有機(jī)茶公司、康俊公司等龍頭企業(yè)逐漸形成規(guī)模，產(chǎn)品開始上檔次，有機(jī)茶產(chǎn)品形成了系列化開發(fā)，產(chǎn)品科技含量和加工檔次逐漸提高。

2、蔬菜?，F(xiàn)已發(fā)展2.9萬畝無公害蔬菜基地（不含2.94萬畝馬鈴薯），占規(guī)劃任務(wù)5萬畝的58%；苞菜、蘿卜、白菜等高山無公害蔬菜以及山野

第四篇：防震減災(zāi)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

防震減災(zāi)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

儀征市防震減災(zāi)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》是市地震局負(fù)責(zé)編制、市政府批準(zhǔn)實(shí)施的“十一五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，是儀征歷史上第一個(gè)中長(zhǎng)期防震減災(zāi)發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃自2006年實(shí)施以來，在推進(jìn)全市防震減災(zāi)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，對(duì)全市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

為保障《儀征市防震減災(zāi)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步有效落實(shí)，儀征市地震局按照《市政府辦公室關(guān)于開展儀征市“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作的通知》的要求，確定對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。開展中期評(píng)估工作具有重要意義：一方面，有利于對(duì)“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展的新變化，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，促使規(guī)劃更大程度實(shí)施到位，促進(jìn)我市防震減災(zāi)事業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展。另一方面，有利于對(duì)“十一五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行階段性總結(jié)，為科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃積累經(jīng)驗(yàn)、以資借鑒。

我局按照《儀征市防震減災(zāi)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，遵循求真務(wù)實(shí)、突出重點(diǎn)、方法科學(xué)的原則進(jìn)行中期評(píng)估工作。評(píng)估期為2006年1月—2008年6月。鑒于該規(guī)劃總體上屬于戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和政策性的規(guī)劃，中期評(píng)估采用定量和定性相結(jié)合的方法。通過評(píng)估，進(jìn)一步發(fā)揮防震減災(zāi)規(guī)劃及其相關(guān)政策在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的作用，保障我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)我市防震減災(zāi)事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、防震減災(zāi)管理體系積極發(fā)揮社會(huì)管理職能，平時(shí)能有效地開展地震測(cè)、報(bào)、防；震時(shí)能迅速、準(zhǔn)確、有效地處置各種情況。

“十一五”以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省、揚(yáng)州市領(lǐng)導(dǎo)和專家的關(guān)心、指導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立居安思危、常備不懈的管理理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、服務(wù)為本、管理為重、處置得當(dāng)?shù)脑瓌t，以服從和服務(wù)全市中心工作為大局，努力提升我市的防震減災(zāi)管理水平，不斷增強(qiáng)政府減災(zāi)綜合管理能力。1999年我市成立了防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。2005年在原防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上建立了防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)市防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議成員單位進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，增加了相關(guān)應(yīng)急救援部門。為了進(jìn)一步強(qiáng)化防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)地震應(yīng)急救援工作，保持防震減災(zāi)工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性。近年來，隨著政府換屆和人事變動(dòng)，我市及時(shí)調(diào)整和充實(shí)防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議成員單位及組成人員，2007年6月我市下發(fā)了《調(diào)整防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議成員單位及組成人員的通知》，并明確要求各相關(guān)部門按照分工定位，各司其職，各負(fù)其責(zé)，一旦發(fā)生地震災(zāi)害，各部門立即進(jìn)入相應(yīng)角色，確保地震應(yīng)急救援工作有效開展。使我市防震減災(zāi)管理體系得到不斷的完善和提高。

加強(qiáng)震情跟蹤，提高宏觀異常和突發(fā)事件的反應(yīng)能力。一是加強(qiáng)震情值班，除專業(yè)人員在地震臺(tái)實(shí)行24小時(shí)機(jī)房值班，不間斷跟蹤震情外，地震局全體人員八小時(shí)外分組值班，加強(qiáng)節(jié)日、紀(jì)念日和重大活動(dòng)期間震情值班，強(qiáng)化值班責(zé)任制。二是加強(qiáng)與省、市地震局值班室、地震臺(tái)網(wǎng)中心震情信息溝通，確保上下聯(lián)系暢通。三是加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震宏觀觀測(cè)點(diǎn)督察指導(dǎo)，及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置可能出現(xiàn)的宏觀異常。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組建地震“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，其中地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)積極發(fā)揮地震宏觀異常跟蹤作用，明確科教文衛(wèi)助理兼防震減災(zāi)助理員，分管科教文衛(wèi)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)具體分管防震減災(zāi)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還明確了村、企業(yè)、居委會(huì)一名負(fù)責(zé)同志分管地震工作?，F(xiàn)在，我市已建成地震宏觀測(cè)報(bào)點(diǎn)16個(gè)（3口水井、2口油井、6個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、1個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、4個(gè)特種養(yǎng)殖場(chǎng)），其中市地震局統(tǒng)一授牌的有11個(gè)；由企業(yè)、社區(qū)、村委會(huì)共同參與組成的地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)點(diǎn)188個(gè)，災(zāi)情速報(bào)員188人，組成一張覆蓋全境的有人值守的地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)，承擔(dān)著全市及周邊地區(qū)地震監(jiān)測(cè)和宏觀測(cè)報(bào)任務(wù)。建成了以銅山地震臺(tái)（市屬）為龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宏觀觀測(cè)點(diǎn)為骨干，各級(jí)各類宏觀測(cè)報(bào)員為基礎(chǔ)的地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)，努力做到平時(shí)能有效地開展地震測(cè)、報(bào)、防；震時(shí)能迅速、準(zhǔn)確、有效地處置各種情況。例如，2006年7月26日安徽定遠(yuǎn)發(fā)生4.2級(jí)有感地震，波及我市，城區(qū)及周邊地區(qū)產(chǎn)生震感。市地震局等部門立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，一方面通過災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)了解震感波及范圍和震感區(qū)群眾情緒，另一方面通過值班電話耐心解答咨詢?nèi)罕姷膯栴}，還通過移動(dòng)公司短信平臺(tái)向手機(jī)用戶發(fā)布震情信息。由于處置及時(shí)，措施得當(dāng)，很快消除了群眾的恐震心理，恢復(fù)了社會(huì)穩(wěn)定。今年五月十二日下午二點(diǎn)三十一分，銅山地震臺(tái)地震監(jiān)測(cè)儀器警報(bào)突然響起，地震臺(tái)正在值班的工作人員從計(jì)算機(jī)上顯示出來的地震波超異常波形判斷出，千里之外一定發(fā)生了特大地震。正在值班的人員邊緊張分析地震“三要素”，邊通過網(wǎng)絡(luò)與省地震監(jiān)測(cè)中心核對(duì)震情；他們?cè)诘谝粫r(shí)間將四川汶川特大地震震情上報(bào)到市地震局。我局在接到銅山地震臺(tái)震情報(bào)告后，立即啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案，全體人員迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，全局（臺(tái)）人員兵分兩路，一部分人員坐在地震監(jiān)測(cè)儀器旁不間斷跟蹤震情；另一部分人員通過3部電話收集我市居民震感反應(yīng)，及時(shí)答復(fù)來電居民對(duì)震感關(guān)切的問題。下午三點(diǎn)前，我局負(fù)責(zé)同志在第一時(shí)間將四川汶川特大地震震情向市委主要領(lǐng)導(dǎo)和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)作電話匯報(bào)，并將這一特大地震事件向市“110”指揮中心和信息辦作了通報(bào)，市地震局還及時(shí)印發(fā)了一期《防震減災(zāi)信息》向市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門通報(bào)四川震情，通過政府網(wǎng)站、“110”指揮中心和《防震減災(zāi)信息》等多個(gè)平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公布四川汶川震情信息。由于反應(yīng)迅速，處置及時(shí)，四川汶川特大地震波及我市，雖然造成部分市民有感，但未形成恐慌，全市城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活秩序井然。

二、防震減災(zāi)法規(guī)體系日趨健全，在規(guī)范全社會(huì)行為方面發(fā)揮重要作用。

1、貫徹、實(shí)施防震減災(zāi)法律、法規(guī)，推進(jìn)當(dāng)?shù)胤勒饻p災(zāi)法制建設(shè)。我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》、《地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》、《江蘇省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)，認(rèn)真履行地震行政主管部門的法定職責(zé)。我市建立了比較完善的防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議制度，儀征化纖、飛新公司等大中型企業(yè)，真州、陳集、大儀、青山、劉集、謝集、新集、馬集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼成立了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。我局從1999年建立了防震減災(zāi)執(zhí)法隊(duì)伍，三個(gè)科室共有行政執(zhí)法人員4名，行政執(zhí)法監(jiān)督人員1名；建立了領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度，定期組織學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法能力，提高依法行政水平。2007年下半年，又重新申請(qǐng)換發(fā)了新的行政執(zhí)法證和執(zhí)法監(jiān)督證。

3、防震減災(zāi)執(zhí)法檢查、監(jiān)督。2007年10月，我局在儀征市法制辦、市紀(jì)委的指導(dǎo)下，按照合法、合理行政執(zhí)法的原則，編制了《儀征市地震局行政執(zhí)法手冊(cè)》，其中地震行政執(zhí)法目錄包括行政許可類3項(xiàng)、行政處罰類9項(xiàng)、行政強(qiáng)制類10項(xiàng)、其它具體行政行為10項(xiàng)。根據(jù)儀征市政府依法冶市的會(huì)議精神，我局深入開展依法行政工作，提高行政執(zhí)法水平，并向市政府提交了《儀征市地震局2007年依法行政工作報(bào)告》。

三、防震減災(zāi)工作已納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，不斷加大對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)的投入。

市委、市政府高度重視防震減災(zāi)工作，并將其作為事關(guān)群眾切身利益、事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，作為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作來抓。一是我市防震減災(zāi)工作已經(jīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，在推進(jìn)全市防震減災(zāi)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，對(duì)全市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。二是不斷增加防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)及裝備投入，近年來，我市已將防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，并不斷加大對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)的投入。防震減災(zāi)事業(yè)費(fèi)從2000年的20萬元，增加到2007年的44萬元。此外，我市還撥出?？罱?0萬元，用于銅山地震臺(tái)測(cè)震數(shù)字化改造和數(shù)字化臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，為地震部門配備了傳真、電腦及應(yīng)急通訊工具，為防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展提供了硬件保障。

四、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)系統(tǒng)得到拓展完善，觀測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)適時(shí)采集、傳輸，處理數(shù)字化、智能化。

加強(qiáng)銅山地震臺(tái)數(shù)字化臺(tái)網(wǎng)的維護(hù)更新，確保測(cè)震儀器、前兆觀測(cè)儀器設(shè)備完好，運(yùn)行正常。一旦出現(xiàn)突發(fā)地震事件，確保在10分鐘內(nèi)報(bào)出震源、震級(jí)、發(fā)震時(shí)間地震“三要素”，為市政府采取應(yīng)急措施及時(shí)提供科學(xué)依據(jù)。儀征銅山地震臺(tái)是我市自建地震臺(tái)，1980年建臺(tái)并投入運(yùn)行，隸屬儀征市地震局領(lǐng)導(dǎo)。全臺(tái)占地面積13.6畝，在崗人員6名，現(xiàn)有數(shù)字測(cè)震（單臺(tái)、多臺(tái)測(cè)震）和數(shù)字電磁波觀測(cè)兩個(gè)監(jiān)測(cè)手段，承擔(dān)著揚(yáng)州市行政區(qū)域及周邊地區(qū)的地震監(jiān)測(cè)重任。其中，2006年8月，銅山地震臺(tái)新增了JSD—1型四通道數(shù)字電磁波接收儀進(jìn)行電磁波觀測(cè)，使我市地震臺(tái)具有一定的地震前兆觀測(cè)能力。2008年3月，銅山地震臺(tái)進(jìn)行了軟、硬件和操作系統(tǒng)的升級(jí)改造，配置了兩臺(tái)高性能的計(jì)算機(jī)，安裝了“十五”地震分析軟件，采用14個(gè)臺(tái)站的地震數(shù)據(jù)信息，自動(dòng)化程度高，定位精確，臺(tái)網(wǎng)布局合理，實(shí)現(xiàn)地震資源共享（廣東智源、Linux平臺(tái)）。此次硬件、軟件升級(jí)，進(jìn)一步提升了銅山地震臺(tái)的定位能力和監(jiān)控水平，加強(qiáng)了測(cè)震數(shù)據(jù)分析處理能力，提高了分析數(shù)據(jù)的速度與精度。

五、全市建設(shè)工程的抗震設(shè)防能力普遍提高。

隨著我市工業(yè)化進(jìn)程和城市化建設(shè)步伐加快，加強(qiáng)工程抗震管理工作日益突出。重大工程、生命線工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程項(xiàng)目越來越多，市各有關(guān)部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理、監(jiān)督監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，采取有效措施,把抗震設(shè)防要求管理落到實(shí)處。對(duì)需要進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的項(xiàng)目依法開展安評(píng)工作。為使建設(shè)工程抗震設(shè)防要求及“安評(píng)”的監(jiān)督管理更加規(guī)范化, 在揚(yáng)州市地震局與我市相關(guān)部門的支持配合下，經(jīng)過一段時(shí)間的精心籌備，2006年4月24日，儀征市地震局駐儀征市行政服務(wù)中心窗口開始運(yùn)行，配備專業(yè)工作人員一名。至此，儀征市防震減災(zāi)行政審批事項(xiàng)正式納入儀征市基建管理程序。2007年9月，根據(jù)儀征市政府“兩集中、兩到位”的會(huì)議精神，我局向儀征市編委會(huì)申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)“行政服務(wù)科”，經(jīng)儀征市編委會(huì)批復(fù)現(xiàn)已增設(shè)了“行政服務(wù)科”，加強(qiáng)了防震減災(zāi)服務(wù)平臺(tái)，依法履行對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行抗震設(shè)防要求審批的職能。在我局的檢查、監(jiān)督下，全市已有多個(gè)重大工程、生命線工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程項(xiàng)目對(duì)工程場(chǎng)地進(jìn)行了地震安全性評(píng)價(jià)。我局正穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村民居抗震安全工程，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先把農(nóng)民集中區(qū)、拆遷安置小區(qū)建設(shè)成民居抗震保安示范區(qū)。并在全市農(nóng)村推廣符合抗震要求的抗震設(shè)計(jì)、抗震結(jié)構(gòu)、抗震材料等抗震新技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民提高自建房屋的抗震能力。我局今年重新修訂工作考核標(biāo)準(zhǔn)，并把以上內(nèi)容納入其中，作為年終評(píng)比的重要內(nèi)容。

六、地震應(yīng)急措施較為完善，地震應(yīng)急保障條件得到加強(qiáng)。

一是政府及重要部門和大型企業(yè)、事業(yè)單位按規(guī)定制訂《地震應(yīng)急預(yù)案》，并適時(shí)修訂。為貫徹落實(shí)《防震減災(zāi)法》、《防震減災(zāi)條例》，有序開展地震應(yīng)急救援工作，1999年，我市首次制定了《儀征市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》。2005年又重新修訂、下發(fā)《儀征市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》。2006年我市編制了《儀征市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2007年根據(jù)上級(jí)要求編制了《儀征市地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，作為與全市總體應(yīng)急預(yù)案相配套的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。儀征化纖、飛新公司等大中型企業(yè)，真州、陳集、大儀、青山、劉集、謝集、新集、馬集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼編制了破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。二是組建地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。應(yīng)急隊(duì)伍是地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)的主要救援力量，抓好地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，是確保地震應(yīng)急工作高效運(yùn)作的保障。在隊(duì)伍建設(shè)上，我市依托各部、委、辦、局和生命線工程單位，組建了公安、消防、民防、醫(yī)救等應(yīng)急救援隊(duì)伍以及市政、建筑生命線工程（水、電、氣、通信）等搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍，確保我市在破壞性地震發(fā)生時(shí)能及時(shí)啟動(dòng)搶險(xiǎn)救援。同時(shí)，在城區(qū)真州鎮(zhèn)17個(gè)社區(qū)普遍組建了防震減災(zāi)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，在大儀、青山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社區(qū)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。至目前，全市已組建防震減災(zāi)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍19支，共有志愿者477名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)根據(jù)各自的實(shí)際情況，配備了應(yīng)急救援志愿者隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)，公布了聯(lián)系方式，明確了具體職責(zé)，確保應(yīng)急救援工作落到實(shí)處。三是應(yīng)急工作的定期檢查與演練。2007年，儀征市地震局與市發(fā)展與改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市民政局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)了《儀征市地震應(yīng)急檢查工作方案》，督促有關(guān)部門制定本地區(qū)、本單位的地震應(yīng)急檢查工作實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)地震應(yīng)急檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力使地震應(yīng)急的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。四是應(yīng)急保障條件得到加強(qiáng)，我局具有公用應(yīng)急電話４部，地震局、地震臺(tái)職工擁有手機(jī)11部，計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)、震情監(jiān)測(cè)互聯(lián)互通。

七、防震減災(zāi)法規(guī)宣傳和地震科普宣傳得到進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)公眾防震減災(zāi)意識(shí)得到提高。

我市“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡(luò)建全，隊(duì)伍穩(wěn)定，管理有序、運(yùn)行正常，在全市防震減災(zāi)工作中發(fā)揮了積極作用，其中地震知識(shí)宣傳網(wǎng)發(fā)揮了防震減災(zāi)宣傳主陣地作用。我市已建成了以互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等現(xiàn)代傳媒為主陣地，13個(gè)市級(jí)防震減災(zāi)科普學(xué)校為載體，11個(gè)固定宣傳欄為窗口的地震知識(shí)宣傳網(wǎng)。通過地震知識(shí)宣傳網(wǎng)，采用傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，廣泛深入開展防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)，推動(dòng)了地震知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村組活動(dòng)，提高了社會(huì)公眾防震減災(zāi)知識(shí)普及率。三年中，我市共組織防震減災(zāi)圖片巡回展4次，參展人超過5萬人次，配合科技三下鄉(xiāng)、國(guó)際減災(zāi)日、青年志愿者活動(dòng)等大型宣傳活動(dòng)擺攤設(shè)點(diǎn)宣傳地震知識(shí)8次，累計(jì)發(fā)放宣傳資料5萬多份，接受地震知識(shí)咨詢1.5萬余人次；組織地震知識(shí)競(jìng)賽3次，收回競(jìng)賽答圈2萬多份；出各類宣傳專欄68期，摘登各類宣傳稿件200多份；編印儀征《防震減災(zāi)信息》38期1500余份；開通《儀征防震減災(zāi)信息網(wǎng)》，上網(wǎng)點(diǎn)擊達(dá)9000多人次；通過儀征電視臺(tái)在黃金時(shí)段播放防震減災(zāi)科普片10多部；在印尼大地震、唐山大地震三十周年、《防震減災(zāi)法》頒布施行紀(jì)念日等重要時(shí)間窗口，市地震局通過互聯(lián)網(wǎng)的政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成功舉行4次在線交流，與廣大網(wǎng)友開展互動(dòng)宣傳，網(wǎng)上解答網(wǎng)友關(guān)心提問的50多個(gè)與防震減災(zāi)相關(guān)的問題，相關(guān)問題被剪貼在政府論壇網(wǎng)頁(yè)中，被網(wǎng)友點(diǎn)擊累計(jì)達(dá)7000多人次。用好宣傳主陣地，創(chuàng)新宣傳理念，拓展宣傳空間，收到了較為顯著的宣傳效果。

八、存在的困難及建議

這幾年我市地震工作雖然取得一定成績(jī)，但與《儀征市防震減災(zāi)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中提出的主要目標(biāo)和任務(wù)相比還存在很大差距，前進(jìn)中的困難已影響到“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。主要困難：一是事業(yè)費(fèi)不足。2007年市財(cái)政預(yù)算安排地震局39.15萬元，盡管精打細(xì)算、嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，但實(shí)際支出為55.75萬元，經(jīng)費(fèi)缺口超過15萬元。超支的主要原因是數(shù)字化地震臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用成倍增加造成的。二是沒有地震應(yīng)急交通工具。出現(xiàn)地震宏觀異常和突發(fā)地震事件，不能在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)處置，影響了地震應(yīng)急工作的開展。按照上級(jí)要求，市縣都要為地震部門配備地震應(yīng)急專用交通工具。三是由于我局駐市行政服務(wù)中心窗口的防震減災(zāi)行政審批事項(xiàng)沒有納入儀征市基建的前置審批程序，難免造成一些本來應(yīng)該進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的重大工程、生命線工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程項(xiàng)目沒有進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和人身安全埋下隱患。四是銅山地震臺(tái)長(zhǎng)期擔(dān)任“站崗放哨”的特殊任務(wù)，沒有創(chuàng)收手段，除財(cái)政撥款外無其他收入來源，人員編制性質(zhì)卻定為差額撥款。針對(duì)上述困難，特提出如下建議：

1、建議市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)、規(guī)劃、人防等部門，開展綜合性的應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急疏散場(chǎng)所建設(shè)，年內(nèi)建成1—2個(gè)功能齊全的應(yīng)急疏散場(chǎng)所。財(cái)政、民政等部門儲(chǔ)備一定數(shù)量的帳篷、棉被等救災(zāi)物資，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的自然災(zāi)害。

2、建議加大防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入力度，將地震局2008年的財(cái)政預(yù)算從44.37萬元調(diào)高到55萬元，今后并逐年有所增加，使防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入與地方財(cái)政投入保持同步增長(zhǎng)。

3、建議市政府為地震局購(gòu)置或調(diào)配一輛地震應(yīng)急交通工具，以解決地震應(yīng)急交通難問題。

4、建議將我局駐市行政服務(wù)中心窗口的防震減災(zāi)行政審批事項(xiàng)正式納入儀征市基建的前置審批程序。

5、建議市編委從實(shí)際出發(fā)，將銅山地震臺(tái)的差額撥款性質(zhì)改為全額撥款事業(yè)單位

第五篇：某區(qū)《“十一五”兒童發(fā)展規(guī)劃》終期監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告范文

某區(qū)《“十一五”兒童發(fā)展規(guī)劃》終期監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告

報(bào)告摘要：

一、評(píng)估目的

按照國(guó)務(wù)院、省市婦兒工委要求，根據(jù)我區(qū)實(shí)際，2006年制定出臺(tái)了《玄武區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《兒童規(guī)劃》）。到2010年，《兒童規(guī)劃》實(shí)施周期已結(jié)束。按照國(guó)務(wù)院和省市政府婦兒工委的工作部署，今年要對(duì)《兒童規(guī)劃》的實(shí)施情況進(jìn)行終期評(píng)估。這項(xiàng)舉措既是檢驗(yàn)《兒童規(guī)劃》目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段，也是《兒童規(guī)劃》實(shí)施過程的必要環(huán)節(jié)。通過全面科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析與評(píng)估，客觀反映我區(qū)兒童發(fā)展現(xiàn)狀，了解和掌握2006—2010年《兒童規(guī)劃》的實(shí)施進(jìn)程，為制定和完善“十二五”兒童發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)政策措施提供重要依據(jù)，對(duì)推動(dòng)《兒童規(guī)劃》實(shí)際成效的全面體現(xiàn)，促進(jìn)我區(qū)兒童與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。

二、評(píng)估方法

對(duì)《兒童規(guī)劃》的評(píng)估，主要采用了評(píng)價(jià)和分析相結(jié)合的方法。具體包括：

（1）全面與重點(diǎn)相結(jié)合。對(duì)《兒童規(guī)劃》的所有領(lǐng)域，進(jìn)行從執(zhí)行過程到終期效果的全面評(píng)估；對(duì)各個(gè)領(lǐng)域中的重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，突出解決兒童發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

（2）定量與定性相結(jié)合。在評(píng)估工作中，既進(jìn)行定性分析，側(cè)重質(zhì)的描述；又進(jìn)行定量分析，側(cè)重量的說明，實(shí)現(xiàn)定量評(píng)估與定性評(píng)估的有機(jī)結(jié)合。

（3）靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合。既運(yùn)用靜態(tài)評(píng)估對(duì)指標(biāo)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析判斷，看終期達(dá)標(biāo)情況；又通過動(dòng)態(tài)評(píng)估對(duì)指標(biāo)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，看指標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)。

（4）相對(duì)評(píng)價(jià)與絕對(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合。對(duì)能夠確定統(tǒng)一客觀評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，采用絕對(duì)評(píng)價(jià)法進(jìn)行；對(duì)無法確定統(tǒng)一客觀評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，采用相對(duì)評(píng)價(jià)法進(jìn)行。

（5）評(píng)價(jià)與指導(dǎo)相結(jié)合。既對(duì)《兒童規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，又將評(píng)價(jià)的結(jié)果上升到一定的理論高度加以分析和總結(jié)，對(duì)《兒童規(guī)劃》實(shí)施提出具體的指導(dǎo)性意見。

三、評(píng)估結(jié)果

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果表明，五年來，經(jīng)過各級(jí)政府和社會(huì)各方面的共同努力，《兒童規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)完成情況較好。兒童發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)四大領(lǐng)域20。

取得了明顯的成效。兒童的身心健康水平日益提高，教育現(xiàn)代化進(jìn)程加快，兒童綜合素質(zhì)顯著增強(qiáng)，兒童文化藝術(shù)事業(yè)繁榮發(fā)展，兒童業(yè)余生活更加豐富多彩，安全、文明的社會(huì)環(huán)境使兒童得以健康成長(zhǎng),全區(qū)兒童事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。

（一）兒童保健機(jī)構(gòu)和設(shè)施的日趨完善，兒童健康保障得到了落實(shí)。

兒童健康是兒童生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)。五年來，我區(qū)一直堅(jiān)持以為兒童服務(wù)為宗旨，求真務(wù)實(shí)，不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，全區(qū)兒童的衛(wèi)生健康得到了有效保障。

1、加強(qiáng)兒童保健，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)。2010年，全區(qū)新生兒疾病篩查率達(dá)97.43%，較“十五”末提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；5歲以下兒童死亡率為3.09‰，較“十五”末下降7.78‰；嬰兒死亡率2.4‰，較“十五”末下降5.85‰；7歲以下兒童保健管理率達(dá)99.45%，“十一五”期間始終高于省、市95%的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健合格率五年保持在100%。計(jì)劃免疫“四苗”（卡介苗、脊灰疫苗、白百破三聯(lián)制劑和乙肝疫苗）接種率平均在99%；麻疹疫苗接種率連年達(dá)100%，較好的完成了各級(jí)規(guī)劃目標(biāo)。

2、兒童的常規(guī)基礎(chǔ)免疫更加規(guī)范。5歲以下兒童中、重度營(yíng)養(yǎng)不良患病率5年來保持在0.3%的水平。

（二）兒童教育事業(yè)取得顯著進(jìn)步

隨著科教興區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，大大加快了我區(qū)教育改革的步伐，不斷加大對(duì)教育的投入，教育經(jīng)費(fèi)逐年提高。2010年，我區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)4.99億元，比2006年的1.92億元，年均增長(zhǎng)26.9%，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)三個(gè)增長(zhǎng)的要求，即各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)；在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)；學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。五年間教育累計(jì)投入超過15.91億元，大力支持提升學(xué)校辦學(xué)條件，健全義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和助學(xué)機(jī)制，保障了全區(qū)兒童的受教育權(quán)力，促進(jìn)兒童受教育水平的提高，促進(jìn)了全區(qū)教育事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。

1、高水平普及幼兒教育。區(qū)域內(nèi)38所幼兒園，均為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的成型園所，其中有30所省、市優(yōu)質(zhì)園，優(yōu)質(zhì)率達(dá)78.9%。優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源不僅滿足了社區(qū)居民需求，還吸引了大量外區(qū)生源，學(xué)前三年幼兒入園率連年超過100%，“十一五”期間，我區(qū)在園幼兒（不含托兒）39320人（含外區(qū)戶籍兒童）。2009—2010，3—6周歲兒童7958人，在園幼兒（不含托兒）8635人（含外區(qū)戶籍兒童），學(xué)前三年入園率達(dá)108.5%。

2、高位均衡發(fā)展義務(wù)教育?！笆晃濉币詠恚覅^(qū)各級(jí)黨委、政府始終堅(jiān)持把“普九”工作擺在突出的位置，不但為所有適齡兒童創(chuàng)造了接受義務(wù)教育的條件，同時(shí)，團(tuán)區(qū)委和區(qū)婦聯(lián)等相關(guān)部門還在全社會(huì)組織實(shí)施了“希望工程”和“春蕾計(jì)劃”，幫助貧困兒童和失學(xué)女童重返校園。全區(qū)小學(xué)入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率均達(dá)100%，輟學(xué)率為0，初中入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率分別達(dá)100%、100%、99.8%（達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，全國(guó)領(lǐng)先），高中階段毛入學(xué)率為99%以上，100%的小學(xué)建成江蘇省實(shí)驗(yàn)小學(xué)，80%的初中建成江蘇省示范初中。全區(qū)小學(xué)起始年級(jí)60%、初中起始年級(jí)19%以上的教學(xué)班實(shí)現(xiàn)小班化教學(xué)。建立起低收入家庭、困難家庭子女和“三殘”學(xué)生入學(xué)救助幫困機(jī)制，確保該類家庭子女和“三殘”學(xué)生100%接受義務(wù)教育。制定了《進(jìn)一步做好玄武區(qū)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育工作的意見》，確保義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員子女100%就學(xué)。我區(qū)于2006年春季在全市率先實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育階段免收雜費(fèi)；2008年春季實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育階段免費(fèi)提供教科書；2009年春季開始，取消了義務(wù)教育階段借讀費(fèi)。

3、殘疾兒童教育得到發(fā)展。成立玄武特殊教育學(xué)校一所，通過普通學(xué)校隨班就讀和特教學(xué)校培智兩個(gè)途徑，在校人數(shù)為83人，女童為38人。對(duì)殘疾兒童入學(xué)實(shí)行“零拒絕”政策，確保殘疾兒童100%入學(xué)。我區(qū)教育部門對(duì)因家庭生活困難的殘疾兒童采取減免學(xué)雜費(fèi)的照顧；對(duì)部分特困殘疾兒童給予免費(fèi)就學(xué)。自2006年免除義務(wù)教育階段雜費(fèi)起，對(duì)殘疾兒童少年實(shí)行免費(fèi)教育。適齡殘疾兒童入學(xué)率5年來均為100%。

4、全面優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中階段教育。全區(qū)5所普通高中，其中2所四星級(jí)高中，3所三星級(jí)高中，高中階段毛入學(xué)率99.8%（超世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，全國(guó)領(lǐng)先）；玄武中等專業(yè)學(xué)校創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。高中校在南京市質(zhì)量評(píng)估中均處領(lǐng)先地位。同齡人口高等教育毛入學(xué)率達(dá)65%(超世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，全國(guó)領(lǐng)先）。

5、建立新型教育救助體系。不斷完善對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生的救助制度，制定《玄武區(qū)社會(huì)城鄉(xiāng)困難家庭教育救助制度的實(shí)施辦法》，建成8個(gè)社會(huì)援助中心和70個(gè)社區(qū)互助社，為困難家庭子女就學(xué)開辟“綠色通道”。建立健全了從幼兒園到大學(xué)的教育助學(xué)全覆蓋體系。對(duì)幼兒園、小學(xué)、初中、普高家庭困難的學(xué)生發(fā)放政府助學(xué)券，對(duì)中職學(xué)生發(fā)放國(guó)家助學(xué)金，對(duì)大學(xué)生做好生源地信用助學(xué)貸款工作。開設(shè)“愛心班”，招收品學(xué)兼優(yōu)的特困生，免去一切費(fèi)用。

6、以家庭教育為依托，促進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。我區(qū)家庭教育工作得到區(qū)委、區(qū)政府及全社會(huì)的關(guān)注和支持，初步形成了全方位、立體化的家庭教育宣傳格局。一是建立家長(zhǎng)學(xué)?？傂＃珔^(qū)各幼兒園、中、小學(xué)校和社區(qū)均成立了家長(zhǎng)學(xué)校，創(chuàng)建率達(dá)100%。不斷增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)注家庭教育的意識(shí)，著力為家庭教育提供科學(xué)指導(dǎo)，積極營(yíng)造有利于加強(qiáng)未成年人思想道德教育的社會(huì)環(huán)境。家長(zhǎng)學(xué)校模式多樣化，教學(xué)科學(xué)化，管理規(guī)范化，家長(zhǎng)的素質(zhì)有了明顯的提高，科學(xué)育兒的意識(shí)和能力增強(qiáng)；二是圍繞未成年人思想道德教育，開展豐富多彩的“小公民道德建設(shè)”實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)了家庭教育觀念的更新，提高了家庭教育水平，促進(jìn)了少年兒童的健康成長(zhǎng)；三是在教育網(wǎng)站開辟“家教天地”專欄，定期更新家庭教育知識(shí)理念，切實(shí)為家庭教育提供科學(xué)指導(dǎo)，18歲以下兒童家長(zhǎng)家教知識(shí)普及率達(dá)100%；四是運(yùn)用其他大眾傳媒在社會(huì)上廣泛宣傳“雙合格”的內(nèi)涵，營(yíng)造家長(zhǎng)“爭(zhēng)做合格父母，培養(yǎng)合格人才”的社會(huì)氛圍。

（三）兒童合法權(quán)益受到法律保護(hù)

五年來，我區(qū)各級(jí)部門積極開展“普法”教育，全社會(huì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，確實(shí)保障兒童合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊各類侵犯人身權(quán)利和引誘、教唆、強(qiáng)迫未成年人犯罪的刑事犯罪和侵害兒童權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，兒童人身權(quán)益得到有效維護(hù)。侵害兒童權(quán)益案件的受案率五年來均為100%。連年沒有發(fā)生拐賣兒童案件。

1、加大學(xué)校周邊治安秩序整治力度。近年來，玄武公安分局、區(qū)文化局等部門對(duì)影響青少年的公共娛樂服務(wù)場(chǎng)所加強(qiáng)治安管理，進(jìn)行清理整頓，規(guī)范文化市場(chǎng)，嚴(yán)格查禁淫穢、封建迷信和渲染暴力的書籍、報(bào)刊、影視等非法出版物；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)督和檢查，為兒童的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2、積極有效地開展各類普法活動(dòng)。在普法工作中，我們始終把法制宣傳教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，把對(duì)青少年普法納入維權(quán)工作的目標(biāo)管理，常抓不懈。