第一篇：百縣千鎮(zhèn)國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)問題問卷調(diào)查通報

百縣千鎮(zhèn)國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)問題問卷調(diào)查通報

2011-10-13 | 作者： | 來源： 執(zhí)法監(jiān)察局 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

國土資源部通報 第58期

按語：為深入了解縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作現(xiàn)狀，廣泛聽取意見和建議，針對當(dāng)前重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)問題嚴(yán)重、違法主體下沉等突出問題，著力破解對違法違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難”問題，部執(zhí)法監(jiān)察局在全國部署開展了“破三難，提效能——百縣千鎮(zhèn)國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)問題問卷調(diào)查”活動。各地不同層面的調(diào)查對象踴躍參與，共提交答卷3202份，對進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作提出了意見和建議。各級國土資源主管部門要對照問卷調(diào)查情況，認(rèn)真查找執(zhí)法監(jiān)察工作中的問題，研究提出嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管的辦法和措施，推動形成地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局。

“破三難，提效能——百縣千鎮(zhèn)國土資源領(lǐng)域

違法違規(guī)問題問卷調(diào)查”情況

部執(zhí)法監(jiān)察局在全國開展“破三難，提效能——百縣千鎮(zhèn)國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)問題問卷調(diào)查”活動，要求各地選擇執(zhí)法監(jiān)察工作做得比較好的地區(qū)和基礎(chǔ)薄弱或面臨問題較多的地區(qū)開展問卷調(diào)查，確保調(diào)查能全面反映縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)際情況。現(xiàn)將問卷調(diào)查情況通報如下：

一、調(diào)查對象的基本情況及總體評價

這次調(diào)查覆蓋全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，共收回調(diào)查問卷3202份。調(diào)查對象來自不同層面，166人為縣級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，約占5%；221人為縣級國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)，約占7%；725人為國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員，約占23%；623人為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，約占19%；421人為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所（分局）負(fù)責(zé)人，約占13%；515人為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所（分局）工作人員，約占16%；501人為國土資源協(xié)管員、信息員，約占16%；其他約占1%。

調(diào)查對象對所在地區(qū)國土資源執(zhí)監(jiān)察工作滿意度較高。3081人（約占96%）對所在地區(qū)國土資源管理秩序的評價是“非常滿意”或“基本滿意”；2978人（約占93%）對所在地區(qū)黨委、政府依法依規(guī)管理和利用國土資源情況的評價是“非常滿意”或“基本滿意”；2525人（約占79%）認(rèn)為，所在地區(qū)建立了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，協(xié)作聯(lián)動效果較好；3008人（約占94%）對所在地區(qū)基層國土資源所（分局）巡查工作和對違法用地發(fā)現(xiàn)、制止情況的評價是“非常滿意”或“基本滿意”；3083人（約占96%）對所在地區(qū)國土資源主管部門查處各類違法違規(guī)行為的公開、公平、公正情況及查處效率的評價是“非常滿意”或“基本滿意”。

基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察效能仍有待提升。影響所在地區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員依法履行職責(zé)到位的因素中，1591人（約占50%）認(rèn)為，“工作條件與外部環(huán)境較差”；1449人（約占45%）認(rèn)為，“違法成本低、執(zhí)法成本高”。對所在地區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍等情況的評價，1250人（約占39%）認(rèn)為，“比較健全，但執(zhí)法監(jiān)察效能一般”。

二、國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為的特征、成因及對策

關(guān)于所在地區(qū)違法用地項(xiàng)目的主要類型（多選題），2277人（約占71%）選擇“農(nóng)民建房”；1644人（約占51%）選擇“中小型工業(yè)項(xiàng)目”；1162人（約占36%）選擇“公共事業(yè)項(xiàng)目”；1058人（約占33%）選擇“交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”。

關(guān)于所在地區(qū)國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為的主要類型（多選題），2902人（約占91%）選擇“未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地”；1442人（約占45%）選擇“擅自改變土地用途”；1210人（約占38%）選擇“非法轉(zhuǎn)讓、出租土地”。

關(guān)于所在地區(qū)國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為的主體（多選題），2597人（約占81%）選擇“個人”；1517人（約占47%）選擇“村組集體”；1403人（約占41%）選擇“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府”。

關(guān)于所在地區(qū)國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為發(fā)生的主要原因（多選題），2398人（約占75%）認(rèn)為，國土資源供需矛盾突出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地量增加；1786人（約占56%）認(rèn)為，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)愿望強(qiáng)烈，依法依規(guī)用地意識不強(qiáng)；1229人（約占38%）認(rèn)為，國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制不健全，手段有限，不能及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為；1014人（約占32%）認(rèn)為，國土資源管理制度特別是審批制度不盡合理。

關(guān)于所在地區(qū)對國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為的處理情況，1440人（約占45%）認(rèn)為，既處理事又處理人，起到了威懾警示作用；1334人（約占42%）認(rèn)為，對事處理到位，對人處理力度不夠。

關(guān)于如何查處國家和省級重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)未經(jīng)批準(zhǔn)先行占地開工，1814人（約占57%）認(rèn)為，必須嚴(yán)格查處，重大工程項(xiàng)目有示范效應(yīng)；928人（約占29%）認(rèn)為，只要存在違法就要查處，但可以從寬處理。關(guān)于如何有效預(yù)防和減少國家和省級重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)違法違規(guī)用地行為（多選題），2549人（約占80%）認(rèn)為，要改革重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)用地審批制度，使基本建設(shè)程序與用地報批程序相協(xié)調(diào)，提高工作效率；1951人（約占61%）認(rèn)為，部、省級國土資源主管部門要提前謀劃，做好用地指標(biāo)安排、審批等方面的服務(wù)和保障，不能將矛盾交給市、縣；1893人（約占59%）認(rèn)為，重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，不僅應(yīng)包括主體工程，還應(yīng)包括項(xiàng)目所涉及的村莊搬遷等所需的指標(biāo)；1786人（約占56%）認(rèn)為，行業(yè)主管部門要切實(shí)增強(qiáng)依法用地的意識，自覺履行保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的義務(wù)。

關(guān)于如何查處政府主導(dǎo)的國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)問題，2395人（約占75%）認(rèn)為，政府主導(dǎo)違法應(yīng)嚴(yán)肅查處，糾正違法行為的同時，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。關(guān)于如何有效預(yù)防和減少政府主導(dǎo)的國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為（多選題），2519人（約占79%）認(rèn)為，要完善地方黨委、政府耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)察考核機(jī)制，引導(dǎo)地方黨委、政府轉(zhuǎn)變發(fā)展理念；2261人（約占71%）認(rèn)為，要加大案件曝光力度，對違法嚴(yán)重地區(qū)的黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅問責(zé)；1439人（約占45%）認(rèn)為，要改革審批制度，給予地方政府更大的自主權(quán)。

關(guān)于如何查處農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)問題（多選題），2843人（約占89%）認(rèn)為，嚴(yán)肅查處的同時要因勢利導(dǎo)，幫助農(nóng)民解決用地矛盾。關(guān)于如何有效預(yù)防和減少農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)行為（多選題），2734人（約占85%）認(rèn)為，要加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，探索農(nóng)民宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，增加有效供應(yīng)，滿足農(nóng)民合理的居住用地需求；2613人（約占82%）認(rèn)為，要加快編制村莊規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，減少盲目無序占用耕地；2271人（約占71%）認(rèn)為，要推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察關(guān)口前移、重心下移，開展日常巡查，聘請信息員、協(xié)管員，對違法違規(guī)行為做到及時發(fā)現(xiàn)、報告和制止。

關(guān)于如何完善和提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)（多選題），2948人（約占92%）認(rèn)為，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)，增進(jìn)對土地、礦產(chǎn)管理相關(guān)業(yè)務(wù)的了解；2617人（約占82%）認(rèn)為，要增強(qiáng)責(zé)任意識，敢于碰硬，不怕得罪人；2376人（約占74%）認(rèn)為，要加強(qiáng)廉政教育，增強(qiáng)依法行政意識，提高拒腐防變能力。1966人（約占61%）認(rèn)為，部、省級國土資源主管部門開展的培訓(xùn)更為有效。

三、基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的問題及建議

調(diào)查對象反映，基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中仍然存在不少突出問題，亟待加快研究解決。

針對政府主導(dǎo)的違法違規(guī)問題依然突出，難以增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察威懾力等問題，地方各級國土資源主管部門要積極推動國土資源管理特別是執(zhí)法監(jiān)察工作納入黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)績效考核；定期公開通報和掛牌督辦違法違規(guī)案件，扎實(shí)開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的威懾力。

針對村組干部法制觀念淡薄，私下出租、轉(zhuǎn)讓集體土地用于非農(nóng)建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生等問題，地方各級國土資源主管部門要繼續(xù)加大國土資源法律法規(guī)政策宣傳力度，對村級組織換屆選舉產(chǎn)生的新一屆村組干部開展集中培訓(xùn)，促使其依法依規(guī)管理和利用國土資源。加快制定村莊建設(shè)土地利用規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的約束和引導(dǎo)，防止村民無序建房。土地、礦產(chǎn)等管理事項(xiàng)，納入村級事務(wù)公開范圍。

針對執(zhí)法監(jiān)察存在調(diào)查取證難、強(qiáng)制執(zhí)行難，停工通知書反成催工通知書，難以樹立執(zhí)法監(jiān)察權(quán)威的問題，地方各級國土資源主管部門要建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，對違法違規(guī)行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，以人為本，科學(xué)執(zhí)法，預(yù)防為主，把矛盾和問題化解在基層，維護(hù)國土資源管理秩序。

針對基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度有待提高，難以提升執(zhí)法監(jiān)察效能等問題，地方各級國土資源主管部門要開展大規(guī)模業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法監(jiān)察專業(yè)隊(duì)伍。以事業(yè)單位分類改革為契機(jī)，理順執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的關(guān)系，明確執(zhí)法監(jiān)察人員的身份，加大裝備、經(jīng)費(fèi)等保障力度，消除執(zhí)法監(jiān)察人員后顧之憂。嚴(yán)肅查處違法的同時，寓服務(wù)于執(zhí)法。

第二篇：國土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件掛牌督辦辦法(試行)

國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《國土資源領(lǐng)域違規(guī)違法

案件掛牌督辦辦法（試行）》的通知

國土資廳發(fā)〔２０１０〕１號

部機(jī)關(guān)各司局、部有關(guān)直屬單位、各派駐地方的國家土地督察局：《國土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件掛牌督辦辦法（試行）》已經(jīng)部長辦公會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二○一○年三月四日

國土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件掛牌督辦辦法（試行）

第一條 為加大對國土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件的查處力度，提高執(zhí)法監(jiān)察效能，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障國土資源法律法規(guī)和有關(guān)政策的實(shí)施，推行政務(wù)公開，接受社會和公眾監(jiān)督，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱掛牌督辦，是指國土資源部對重大、典型國土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件的辦理實(shí)行公示制度，提出明確要求，公開督促省級人民政府國土資源行政主管部門限期辦理，并

向社會公開辦理結(jié)果，接受公眾監(jiān)督的一種行政措施。

第三條 本辦法適用于國土資源部實(shí)施的掛牌督辦，具體工作由國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)。

國土資源部商請監(jiān)察機(jī)關(guān)、國務(wù)院其他有關(guān)部門，對涉及省級以下（不含省級）人民政府及其相關(guān)部門職責(zé)履行情況或其他問題聯(lián)合實(shí)施掛牌督辦，可參照本辦法執(zhí)行。

地方各級國土資源行政主管部門實(shí)施掛牌督辦，可參照本辦法執(zhí)行。

第四條 符合下列條件之一的國土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件，可以掛牌督辦：

（一）嚴(yán)重違反國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)法律法規(guī)的；

（二）公眾反映強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的；

（三）給國家、人民群眾利益造成重大損害的；

（四）造成耕地大量毀壞，或者造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的；

（五）隱瞞不報、壓案不查、久查不決、屢查屢犯的；

（六）其他需要掛牌督辦的。

第五條 掛牌督辦，按照下列程序辦理：

（一）國土資源部通過舉報、監(jiān)督檢查等方式發(fā)現(xiàn)符合掛牌督辦條件的國土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件后，由執(zhí)法監(jiān)察局進(jìn)行核查，確認(rèn)違規(guī)違法主體明確、違規(guī)違法事實(shí)清楚的，提出掛牌督辦建議并附相關(guān)材料；

（二）提交部專題會議或部長辦公會議審議決定；

（三）向省級人民政府國土資源行政主管部門下達(dá)《國土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件掛牌督辦通知書》，并抄送相關(guān)省級人民政府和派駐地方的國家土地督察局；

（四）在國土資源部門戶網(wǎng)站公開督辦案件的主要內(nèi)容，并以適當(dāng)方式向媒體通報。

第六條 《國土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件掛牌督辦通知書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）案件名稱；

（二）違規(guī)違法主體和主要違規(guī)違法事實(shí)；

（三）督辦事項(xiàng)及要求；

（四）辦理時限；

（五）報告方式、報告時限；

（六）督辦措施；

（七）申請解除的方式、程序；

（八）聯(lián)系人。

第七條 國土資源部根據(jù)案件查處情況，可以督促省級人民政府國土資源行政主管部門按照下列要求辦理國土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件：

（一）責(zé)令停止國土資源領(lǐng)域違規(guī)違法行為；

（二）責(zé)令限期查處國土資源領(lǐng)域違規(guī)違法行為；

（三）責(zé)令履行國土資源法定義務(wù)；

（四）將違規(guī)違法主體違法情況記入國土資源信用記錄；

（五）對國土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件實(shí)施行政處罰；

（六）對有關(guān)責(zé)任人員建議追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；

（七）對涉嫌構(gòu)成犯罪的，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八條 掛牌督辦案件的辦理時限應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況確定，一般不超過二個月。重大或復(fù)雜案件，由省級人民政府國土資源行政主管部門向國土資源部提出書面申請，經(jīng)部專題會議或部長辦公會議批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)延長辦理時限。

第九條 掛牌督辦期間，國土資源部或國家土地總督察根據(jù)案件和社會影響程度，可以采取以下措施：

（一）暫緩受理、辦理與本案有關(guān)的國土資源審批、登記事項(xiàng)；

（二）暫緩受理、辦理與違規(guī)違法主體有關(guān)的他項(xiàng)國土資源審批、登記事項(xiàng)；

（三）建議相關(guān)部門暫緩受理、辦理與本案有關(guān)的審批、登記等事項(xiàng)；

（四）暫緩受理、辦理國土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件所在地的縣（市）或市（地）的國土資源審批、登記事項(xiàng)；

（五）約談地方人民政府主要負(fù)責(zé)人或其他負(fù)責(zé)人。

第十條 掛牌督辦，按照下列程序解除：

（一）省級人民政府國土資源行政主管部門在完成督辦任務(wù)后，向國土資源部提出解除掛牌督辦的書面申請并報查處結(jié)果材

料；

（二）國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局核審后，提交部長辦公會議審議決定；

（三）向省級人民政府國土資源行政主管部門下達(dá)《國土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件掛牌督辦解除通知書》，抄送相關(guān)省級人民政府和派駐地方的國家土地督察局；

（四）在國土資源部門戶網(wǎng)站公告掛牌督辦案件解除情況，并向媒體通報。

第十一條 省級人民政府國土資源行政主管部門未按時完成督辦任務(wù)并且未書面申請延長辦理期限的，國土資源部可以對該案件進(jìn)行直接辦理，同時對該省級人民政府國土資源行政主管部門進(jìn)行通報批評。

省級人民政府國土資源行政主管部門對督辦事項(xiàng)相互推諉、辦理不力或者弄虛作假的，國土資源部依規(guī)依法給予有關(guān)負(fù)責(zé)人行政處分，或建議有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員責(zé)任。第十二條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第三篇：《5起掛牌督辦的國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件》

5起掛牌督辦的國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件

2011-07-12 | 來源： 執(zhí)法監(jiān)察局 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

一、河北省鹿泉市眾誠白鹿泉體育休閑俱樂部違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案

2010年初，鹿泉市眾誠白鹿泉體育休閑俱樂部未經(jīng)批準(zhǔn)，違法占用一般耕地109.5畝、林地477.51畝、其他農(nóng)用地80.22畝、建設(shè)用地25.92畝、未利用地68.4畝，合計(jì)761.55畝，違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》（國辦發(fā)〔2004〕1號）規(guī)定，違規(guī)建設(shè)高爾夫球場。目前，修建道路占地11.7畝，水面37.62畝，種草99畝。所占土地有463.05畝不符合土地利用總體規(guī)劃。違法占地：不符合總體規(guī)劃，占地類型和面積。

二、河南光輝偉業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司擅自改變土地使用條件建別墅案

擅自改變用地建別墅：通過招拍掛取得使用權(quán)后，合同規(guī)定土地用途為普通商品住房，容積率不大于1.2，但實(shí)際擅自改變?nèi)莘e率和土地用途，建別墅（占地面積、建筑面積、幾棟幾套）。

2009年9月，鄭州市上街區(qū)國土資源局將位于峽窩鎮(zhèn)西林子村的31宗、619.16畝國有建設(shè)用地使用權(quán)逐宗掛牌出讓，用途為居住，容積率不大于1.2。河南光輝偉業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司競得其中26宗、510.78畝國有建設(shè)用地使用權(quán)，出讓合同中約定的土地用途為普通商品住房用地。

2009年12月至2011年4月，上街區(qū)有關(guān)部門未通過發(fā)展改革部門項(xiàng)目備案，為河南光輝偉業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司競得的土地分別辦理了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》。該公司在建設(shè)過程中，擅自改變土地使用條件，已建或在建別墅93棟，建筑面積2.5萬平方米。

三、貴州省桐梓縣政府違法批地案

2010年9月，經(jīng)桐梓縣政府批準(zhǔn)，桐梓縣國土資源局將桐梓縣天秤鄉(xiāng)金山村142.79畝未利用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地。2010年10月，經(jīng)桐梓縣政府批準(zhǔn)，桐梓縣國土資源局違反《土地管理法》關(guān)于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)方可使用集體建設(shè)用地的規(guī)定，以流轉(zhuǎn)方式將上述土地提供給重慶楓丹實(shí)業(yè)有限

公司，用于旅游開發(fā)。

四、吉林省延邊國際貿(mào)易大廈有限責(zé)任公司違法占地案 與村民簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包協(xié)議，以租代征，違法占地搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)

2010年5月，吉林省延邊國際貿(mào)易大廈有限責(zé)任公司與延吉市依蘭鎮(zhèn)南溪村村民簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包協(xié)議，約定租地建設(shè)“延邊國貿(mào)農(nóng)業(yè)科技園”項(xiàng)目。2010年6月，該公司以建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，以租代征、違法占用耕地222.75畝、其他農(nóng)用地31.2畝、未利用地31.05畝、建設(shè)用地10.2畝，合計(jì)295.2畝，建設(shè)跑馬場、民俗風(fēng)情園等非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

五、陜西省銅川市耀州區(qū)薛家寨煤礦、玉峰煤業(yè)有限公司越界采煤案

銅川市耀州區(qū)薛家寨煤礦、玉峰煤業(yè)有限公司分別于1997年和1995年取得煤礦采礦許可證。經(jīng)辦理采礦權(quán)延續(xù)，有效期分別至2014年7月和2017年10月。兩企業(yè)擅自超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍，越界到秀房溝煤礦依法取得采礦權(quán)的礦區(qū)內(nèi)開采煤炭資源。其中：銅川市國土資源局曾于2010年11月對薛家寨煤礦的違法行為予以制止，作出沒收違法所得12.9萬元、并處罰款3.87萬元的行政處罰，并封閉了越界開采的巷道。薛家寨煤礦未履行行政處罰決定，繼續(xù)越界開采。至2011年4月，陜西省國土資源廳對上述案件開展調(diào)查時，兩企業(yè)才停止了越界開采活動。目前，陜西省國土資源廳正在對越界開采的數(shù)量、價值等作進(jìn)一步調(diào)查，尚未依法進(jìn)行處理。

第四篇：關(guān)于違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題的自查報告

******關(guān)于違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題的自查

報告

按照**市財(cái)政局《關(guān)于召開政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題自查自糾工作會議的通知》有關(guān)要求，******高度重視，立即行動，組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)通知要求，同時對照《財(cái)政部對地方政府和融資平臺公司融資行為監(jiān)管的相關(guān)政策規(guī)定》內(nèi)容，扎實(shí)進(jìn)行自查自糾，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

在“不得以任何方式舉借債務(wù)，為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保”方面，******未存在上述情況。

******未參與社會資本合作項(xiàng)目，也未設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等各類基金。

******不存在以國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押。

******未以社會公益設(shè)施進(jìn)行抵押融資。

******不存在以政府債務(wù)對應(yīng)的資產(chǎn)重復(fù)融資的行為。******不存在違反《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)印發(fā)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函[2016]88號）、《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見》（豫政[2016]11號）和《河南省財(cái)政廳、財(cái)政部駐河南省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法>的通知》（豫財(cái)政）[2016]317號）等相關(guān)法律法規(guī)的政府融資行為。

******不存在將土地、公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司的行為。

******不存在以財(cái)政性資金、國有資產(chǎn)抵（質(zhì)）押或作為償債來源進(jìn)行融資（包括銀行貸款、企業(yè)債券、公司債券、信托產(chǎn)品、中期票據(jù)、短期融資等各種形式）的行為。

******不存在以文件、會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債的行為。

******未違反法律法規(guī)等規(guī)定，不存在以出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式為融資平臺公司融資提供擔(dān)保的行為。

******

2017年3月8日

第五篇：國土資源局關(guān)于土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動總結(jié)

一、土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動貫徹落實(shí)情況

市監(jiān)察局、國土資源局下發(fā)的《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動的通知》接到后，縣監(jiān)察局、國土資源局立即組織召開了領(lǐng)導(dǎo)班子會議，采取五項(xiàng)措施落實(shí)緊急通知精神。一是抓好學(xué)習(xí)。組織系統(tǒng)干部職工進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動的通知》、《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》、《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》，提高了干部職工的思想，從思想上認(rèn)識到了從嚴(yán)土地管理的嚴(yán)峻形勢和緊迫性。二是宣傳發(fā)動。將翻印了的國土資源部《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》、《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》送到了縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、縣委政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并提出了具體的學(xué)習(xí)要求。三是強(qiáng)化責(zé)任。明確了局長負(fù)總責(zé)，各副局長分管具體抓，各股（室、站、隊(duì)、分局、所）長（主任）為第一責(zé)任人的責(zé)任制度，每周一例會調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決。四是嚴(yán)格執(zhí)法。加大土地違法案件查處力度，執(zhí)法大隊(duì)及各基層分局（所）明確分工，責(zé)任到位，強(qiáng)化動態(tài)巡查，認(rèn)真填寫巡查日志，把好土地違法案件源頭關(guān)口；同時強(qiáng)調(diào)查案不力，查案不嚴(yán)甚至有案不查的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，決不姑息遷就。五是成立了局重大土地違法案件查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組。重大土地違法案件查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組由局長任組長、分管副局長任副組長，局黨組成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。重大土地違法案件查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組對總體工作進(jìn)行研究和安排部署，重點(diǎn)抓好重大、復(fù)雜問題的協(xié)調(diào)處理。

二、2005年以來用地清理情況

對2005年1月1日以來省級人民政府、市級人民政府批準(zhǔn)的用地情況，進(jìn)行了逐一核查逐一登記造冊。

（一）已經(jīng)審批建設(shè)用地。

（二）待批的建設(shè)用地。

三、工作措施

一是統(tǒng)一行動，分級負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和相關(guān)部門進(jìn)行自查，縣政府負(fù)責(zé)督查。二是嚴(yán)格執(zhí)法，不走過場，對排查梳理出的違法違規(guī)問題，依法立案，做到應(yīng)立案未立案的不放過，應(yīng)處罰未處罰的不放過，應(yīng)追究責(zé)任未追究的不放過。三是突出重點(diǎn)，綜合治理，認(rèn)真梳理各類違法違規(guī)用地線索，邊清查邊處理，重點(diǎn)查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等方面的案件。四是完善土地管理和執(zhí)法監(jiān)察工作法規(guī)制度，建立及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處土地違法案件的長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的時效性、主動性和權(quán)威性。五是把握政策，規(guī)范執(zhí)法，把查處案件和促進(jìn)依法管地用地統(tǒng)一起來，維護(hù)大局，服務(wù)發(fā)展。六是認(rèn)真開展土地排查工作。主要排查本地區(qū)、本單位是否存在非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)；是否存在“以租代征”違法用地情況，即建設(shè)單位使用集體所有土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地時，只與農(nóng)村集體簽訂承包或者聯(lián)營合同就開發(fā)建設(shè)，規(guī)避了由政府征地的法定程序；是否存在閑置土地及土地違法違規(guī)行為查處不到位的問題。七是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對違法違紀(jì)責(zé)任人員，應(yīng)該給予處分的，要嚴(yán)格按規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

四、查處重點(diǎn)

重點(diǎn)查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等方面的土地違法違規(guī)案件，特別是對同時違反土地利用總體規(guī)劃、違反國家產(chǎn)業(yè)政策或者侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的案件要列為重中之重。通過開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動，落實(shí)土地管理和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的各項(xiàng)制度和措施，全面清理排查，認(rèn)真梳理土地違法違規(guī)案件線索，摸清本轄區(qū)內(nèi)的土地違法違規(guī)情況，集中查處一批土地違法違規(guī)案件，從而有效遏制土地違法違規(guī)問題反彈勢頭，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境。

五、專項(xiàng)清理情況

六、下一步工作落實(shí)措施

當(dāng)前和今后一個時期，我們將全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，國土資源部《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》、《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，遏制違法違規(guī)占用土地，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會和諧發(fā)展。

一是一手抓緊急通知的全面落實(shí)，一手抓商業(yè)賄賂整治。通過專項(xiàng)清理治理，解決涉及國土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂的突出問題和違法用地問題，依法查處商業(yè)賄賂案件和土地違法案件，建立健全防范商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，增強(qiáng)國土資源系統(tǒng)工作人員抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力。結(jié)合國土資源系統(tǒng)的實(shí)際，清理將集中在以下范圍：一是土地出讓；二是礦業(yè)權(quán)出讓；三是項(xiàng)目發(fā)包，包括土地整理項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目、礦山環(huán)境治理項(xiàng)目等；縣國土資源局認(rèn)真檢查2005年以來發(fā)生的國土資源系統(tǒng)商業(yè)賄賂和違法用地行為，一旦查出，按照法定追溯期限規(guī)定處理。制定****縣國土資源局領(lǐng)導(dǎo)干部反商業(yè)賄賂承諾書和****縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)治理商業(yè)賄賂承諾書。

二是從嚴(yán)從緊控制新增建設(shè)用地。優(yōu)先保證國家、省、市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重大招商引資建設(shè)項(xiàng)目用地。嚴(yán)格執(zhí)行限制、禁止用地目錄和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地備案制度。進(jìn)一步落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度，控制征地范圍，規(guī)范征地程序，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

三是積極培育和發(fā)展土地市場。深化土地市場體系建設(shè)，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。加強(qiáng)土地市場動態(tài)監(jiān)測分析，及時發(fā)布市場信息。

四是全面加強(qiáng)土地管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)查、登記等工作，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)作用。加快土地管理信息化建設(shè)。加強(qiáng)土地統(tǒng)計(jì)分析，建立耕地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和分析通報制度。

五是嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地。重點(diǎn)查處違反規(guī)劃、突破計(jì)劃、違法批地用地的典型案件。對重大違法違規(guī)案件，公開調(diào)查、公開結(jié)果，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。