第一篇：海市浦東新區環保局行政效能監察系統實施案例

系統建設中背景

我國政府本輪的行政監督機制改革中，四個全新的機制被一起推到了前臺，這四個機制分別是問責制、投訴制、監督制和評估制。

為深入貫徹中共中央《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和國務院《全面推進依法行政的實施綱要》精神，落實監察部、市監察委在浦東新區推進依法監察試點工作的決定，根據區委一屆七次全會精神和浦東新區綜合配套改革試點的總體要求，圍繞“深入推進依法行政、大力改革行政管理、不斷促進行政效能、著力強化行政監督、充分發揮行政監察職能作用”的工作思路，按照浦東新區環保局2006年工作目標“重基礎、重服務、重監管、重效能”的總體要求，上海互聯網軟件有限公司運用現代信息技術手段，規劃適合浦東新區環保局實際的電子監察和績效評估系統，計劃在2006年6月底完成電子監察系統，對公文管理、重點工作、督辦工作、行政許可、信息公開、網站互動、信訪投訴、兩會管理等工作方面進行電子監察，提高浦東新區環保局政府機關內部行政效能和對外社會服務效能。

并將于2006年底建立適合環保局業務特點的績效評估系統，完善局考核體系，實現局里公務員績效考核的全面信息化，對各單位/部門乃至個人的行政效能進行自動打分和客觀評估，為其獎懲、培訓、辭退以及調整職務、級別和工資提供依據，從而達到進一步改造環保局的工作流程，切實加強公務員的責任意識，轉變工作作風，提高行政效能和工作質量的目的。

此次系統的建設，使環保局成為浦東乃至整個上海進行行政效能信息化的開端，也是現有行政效能監察工作的一次變革。

總體目標：持續改造政府機構工作流程

環保局內部工作流程持續改造

在整個項目的建設過程中是一個閉環循環體系，首先對日常的工作內容，公文辦理、重點工作、行政許可、信息公開、網站互動、信訪投訴、兩會管理等，進行電子監察，并逐步擴展到對其他日常工作的監察；然后，根據公司績效評估體系對這些日常工作內容進行績效評估；接著，評估結果反饋到績效考核系統，作為年終考核的一部分；最后通過對績效評估和績效考核的結果統計分析，優化環保局的績效方案，從而提高公務員的行政效能，達到持續改造環保局工作流程的最終目的。

系統應用模型

浦東新區環保局電子監察系統和績效評估系統部署在環保局已經在2005年建立好的內部電子政務網上。

浦東新區環保局的局領導、局機關各處室、局屬各單位、城管功能區域和各工作崗位管理人員，都可以通過局域網、廣域網進行電子監察和績效評估。首先，電子監察系統通過數據交換中心與新區環保局政務網、環保局對外服務網進行數據交換，對其監察事項進行電子監察；其次，環保局服務對象（企業、公眾等）可從環保局對外網站登錄，提交對環保局的滿意度調查結果，這些結果通過數據交換中心自動轉入電子監察系統；最后，績效評估可以獲取電子監察系統的數據，也可以單獨作為一個應用系統對環保局的工作人員進行績效評估。下圖是系統應用模型：

電子監察系統

電子監察系統是對環保局內部業務系統或辦公系統中部門或人員產生的辦文和辦事及重大項目進行全程監控管理，如辦公自動化系統中公文辦結情況，行政審批系統中審批事項辦結情況等，并可輸出相關報表。另外，電子監察系統的規劃設計根據局領導和人員的使用習慣、關注重點的不同可靈活設計。

該電子監察系統在監察室發出指令后，對部門科室或單位的辦件或項目的進展情況進行跟蹤監察，并與監察的標準進行比對。如果碰上辦件超時、違規操作等違反規定的現象，系統通過信息服務功能立即發出郵件、短信對監察對象進行督辦，督促去完成監管事項，超過一定時間，系統自動通知監察室，給出紅、黑牌警告。作為監察主體的監察室可以事前告知監察對象進行某項辦公事項進行監察，然后事中跟蹤、反饋，事后對該監察事項進行客觀統計與輸入主觀的評價，評估數據自動生成報表，作為監察對象的效能考核依據。

績效評估系統

依據環保局的戰略目標以及評估對象的法定職能設定指標體系，以工作效能、社會公眾滿意度為主要評判取向，通過組織或委托各類評估主體展開測評、調查等方法，對評估對象階段性行政管理效率實際情況進行評定評價，達到如下目標：通過內部評估、社會評價、科學評定，加強促進各單位/部門在德、能、勤、績、廉等方面的管理監督，維護政令暢通，提升行政效能，保障環保局綜合配套改革試點工作的順利進行。

電子監察是手段，績效評估是目的。電子監察系統根據監察標準，對各部門、各單位的行政效能自動進行打分和考核，得出客觀分數部分；監察室、局領導等的客觀評估做為績效評估的主觀評分部分，兩者根據加權計算后得出該單位或者部門的綜合分數。

績效評估管理系統功能框架圖:

第二篇：行政效能監察

行政效能監察

一、行政效能監察的特征

二、行政效能監察的地位

三、工作中要正確把握好“兩個關系”

四、如何開展行政效能監察工作

五、做好此項工作的幾點保障

行政效能監察，是行政監察機關及授權的組織，在政府的領導下有計劃、有目的地針對行政機關及其授權的組織的行政行為所產生的效率、效能情況開展的一項監督檢查活動。

一、行政效能監察的特征

根據《中華人民共和國行政監察法》（以下簡稱《行政監察法》）有關規定，行政效能監察是行政監察機關依法在政府的領導下，有計劃、有目的地對國家行政機關及其公務員和由國家行政機關任命的其他人員的工作效能進行的監督檢查。從上述概念可以看出行政效能監察具有以下特點：

(一)具有較強的法律特征。《行政監察法》第一條明確規定了行政監察機關的職能。即：“保證政令暢通，維護行政紀律、促進廉政建設、改善行政管理、提高行政效能。”它是我們開展行政效能監察工作的基本法律依據，也是效能監察的直接法源。

(二)具有本質特征。行政效能監察是在政府領導下有目的、有計劃的監察活動。這是行政效能監察區別于一般行政監督活動的主要特點，這種監察活動是對管理的再管理，監督的再監督，是高層次的行政監察活動。

(三)具有行政主體特征。行政效能監察活動的主體是行政監察部門及其授權的組織。

(四)具有監察對象特征。行政效能監察對象是指政府行政機關及其授權的具有行政職能的組織，也包括行政工作人員。

(五)具有內容特征。行政效能監察的主要內容是監督檢查監察對象是否正確履行職責，充分發揮效能。重點是對行政決策、行政效率、行政結果的監督監察。

二、行政效能監察的地位

行政效能監察是行政監察機關的一項重要職能，行政監察機關工作面臨的新形勢要求我們在政府管理工作中對行政效能監察工作確定位置，即解決定位問題。我們在實踐中認為：行政效能監察工作具有以下地位。

(一)優勢地位。行政效能監察的本質特征決定了效能監察在行政監察中的優勢地位。行政效能監察的本質屬性是管理監督，這個本質特征決定了行政監察機關，必須準確抓住“改進行政管理，提高行政效能”這一根本宗旨開展工作。

(二)重要地位。對行政行為低效能的監督補救決定了行政效能監察在行政管理中的重要地位。建國以來，我國為提高行政效能，實行了多次行政機構改革，但始終沒取得令人滿意的效果，其中一個重要原因就是機構改革不是政府行政行為管理的結果，而是政府機構提出的自我完善措施，其結果得不到有力地推動和鞏固。而行政效能監察正是通過監督檢查，形成一種制約力，促進轉變政府職能，改善行政管理，達到提高行政效能的目的。

(三)現實地位。對行政行為低效率的監督檢查決定了行政效能監察的重要現實地位。目前，行政效能低下的狀況仍然不同程度的存在，有的干部廉潔方面沒有問題，但工作不負責任，政績平庸，怕群眾說不廉政，卻不怕群眾說不勤政，致使行政工作效率低下。監察機關通過開展效能監察，對那些因失職瀆職造成嚴重經濟損失的單位和個人，實行責任追究。從而促進監察對象轉變觀念，不斷增強責任心，改進工作作風，提高工作效率。

(四)發展地位。政府管理功能創新機制的要求決定了效能監察的未來發展地位。當前，市場經濟既是法治經濟，也是效能經濟。在客觀上要求政府適應經濟的發展，管理職能需要創新。而效能監察工作的深化正是推動政府管理職能創新的有效機制。

三、工作中要正確把握好“兩個關系”

正確把握好效能監察與執法監察、廉政監察的關系。執法監察是對監察對象執行法律、法規、政策情況的監督檢查，對違法行為進行糾舉懲戒。著重解決有令不行，有禁不止的問題。目的是保證政令暢通，促進依法行政；廉政監察是對監察對象執行廉政法規情況的監督監察，重點是解決以權謀私的問題，目的是加強廉政建設，促使監察對象廉潔奉公，全心全意為人民服務；效能監察是對監察對象履行職責情況的監督監察。著重解決失職瀆職的問題，目的是加強勤政建設，促進監察對象增強工作責任心，提高工作效能；三者即有區別，又有聯系，相互促進，互為補充，共同構成對監察對象高效廉潔的監督機制。

正確把握好效能監察與效能建設的關系。效能建設是政府統一領導，各職能部門組織實施，行政監察機關對其監督檢查。各職能部門是效能建設的主體，通過加強內部管理，完善規章制度，提高隊伍素質，規范行政行為等措施，增強內約力，建設高效能政府機關。效能監察是效能建設的重要環節和手段，是行政監察機關的主要職能。通過開展監督檢查，督促指導各職能部門全面開展效能建設，檢查其開展情況，考核其建設成效的一種外制力。它們的關系是統一的，但又是有區別的。行政監察機關既不能超越職權領導效能建設，又要防止包辦代替實施效能建設，只能立足于效能監察，推動效能建設。因此，我們一定要明確職責，理順關系，既要認真履行效能監察職能，又要防止“越權占位”。

四、如何開展行政效能監察工作

(一)以科學發展觀為統領，不斷加強對行政效能監察工作的領導

1、加強組織領導，明確職責任務。成立行政效能監察領導小組和領導小組辦公室，及時召開會議對行政效能監察工作進行專題研究和部署，明確一把手親自抓，分管領導具體抓，其他黨組成員配合抓，形成各負其責，齊抓共管的良好局面，一定要用科學發展觀統領行政效能監察工作，以高度政治責任感做好這項工作，完成上級賦予的任務。

2、拓寬多種渠道，做好宣傳工作。為使效能監察工作深入人心，應采取多種形式進行宣傳發動。一是召開全局干部職工動員大會，對開展行政效能監察工作進行動員部署，講清目的意義、方法步驟和要求。二是召開中層以上干部參加的辦公會議，進一步部署行政效能監察工作，強調各科室、直屬各單位負責人要高度重視，全心投入，使效能監察工作在本科室、本單位有議程、有位置。三是召開科務會議。各科室、直屬各單位普遍召開一次會議，結合行政效能監察工作的動員部署，組織廣大干部職工進行一次討論，進一步提高認識，增強責任感和緊迫感。四是利用電子顯示屏開展宣傳。制作“開展行政效能監察工作，提高行政效能，依法行政，推進勤政廉政”等標語口號在電子顯示屏滾動宣傳，讓廣大干部職工和服務對象都能廣泛了解行政效能監察工作。

3、組織參觀學習，制訂工作計劃。為使行政效能監察工作順利開展，根據上級要求結合本部門實際，認真調查研究，制訂出具體的工作方案，并主動與上級溝通，共同研究，共同探討，工作按計劃實施，穩步推進，并組織有關人員前往先進地區參觀學習。

(二)以開展行政效能監察為契機，不斷完善各項規章制度

1、制定管理辦法，增強可操作性。為正確實施行政效能監察工作，根據《中華人民共和國行政監察法》等法律法規，制定出本部門行政效能監察工作實施辦法，印發到機關各科室、直屬各單位。對行政效能監察的內容、方式、程序和措施等進行細化。進一步規范行政效能投訴處理工作，保證行政效能投訴得到正確、及時處理，制定出行政效能投訴處理辦法，印發到機關各科室、直屬各單位。明確機構設置、職責、投訴受理范圍、辦理方式和程序、結果處理等，這些辦法為深入開展行政效能監察工作奠定了堅實基礎。

2、修改完善制度，規范行政行為。在開展效能監察工作中，把規章制度作為一項重要工作來抓，對機關內部的規章制度進行修改和梳理，編印管理規定手冊。主要包括黨組議事規則、領導黨風廉政建設崗位職責、責任追究制度、責任考核制度等，將手冊發至干部職工手中，便于大家學習和遵守執行。為實事求是、客觀公正地評價工作效能，制定出《效能考核制度》，明確了效能考核的內容、計分方法、標準、組織實施、考核等級的設定和考核結果的運用等。使效能考核工作有明確的操作方法，行政行為得到進一步規范。

3、修訂崗位職責，認真落實責任制。為進一步規范行政執法行為，根據黨組成員和局領導調整的情況，及時修訂貫徹中共中央國務院《關于實施黨風廉政建設責任制的規定》和領導崗位職責。修訂本部門黨風廉政建設責任制，責任制規定黨組書記、局長是第一責任人，負總責，其他領導對分管的科室、直屬單位的黨風廉政建設負直接領導責任，一級管好一級、一級帶動一級，把黨風廉政建設與效能建設有機結合起來，既推動業務工作，又推動反腐倡廉建設。

(三)以加強機關作風建設為重點，不斷創新行政效能監察的方式方法

在開展行政效能監察工作中，要緊密結合本部門實際，注意創新監察形式，不斷加強機關作風建設。

1、暢通投訴渠道，完善處理機制。在辦公樓一樓設立效能建設意見箱，在網站上公布投訴電話，局效能監察辦公室內設效能監察投訴中心，投訴中心主要是受理來人、來電、來函、傳真、電子郵件的投訴。一般投訴件規定為30天辦結，情況復雜的投訴件可延長15天辦結，并及時將辦理結果答復投訴人。

2、成立督查小組，開展明查暗訪。成立督查小組，每個小組由3人組成，人員從機關各科室抽調。每月進行一至兩次督查，并將督查情況以簡報形式印發各科室、直屬各單位。督查的形式有時是明查，即督查組何時前來督查，事先通知有關科室和直屬單位；有時是暗訪，即督查組何時督查事先不通知有關科室和直屬單位。不論是明查還是暗訪，對機關科室和直屬單位的工作人員都有一定的約束力，都能起到監督和促進作用。

3、發揮監督員作用，加大監督力度。從市直各有關部門、企事業單位聘請20名社會監督員，根據人員變動及時調整增補。注重充分發揮監督員的作用，與其保持經常聯系，每半年召開一次監督員座談會，聽取監督員對局機關作風建設的意見，特別是詳細了解機關工作人員勤政廉政、辦事作風、工作效率等情況。通過監督員提意見和建議，掌握情況更為真實、可靠，對進一步做好行政效能監察工作發揮積極作用。

(四)以轉變工作方式為切入點，促進業務工作科學發展

在開展行政效能監察工作中，要進一步解放思想，以轉變工作方式為切入點，更好地促進業務工作效率高、成效大。

1、轉變機關作風，增強服務意識。通過開展行政效能監察，要切實轉變機關作風，使同志們能夠換位思考，對前來辦事的服務對象不論認識還是不認識，都一視同仁，熱情款待。工作人員能熱情接待每一位服務對象，對服務對象的咨詢認真解答，對辦理業務者一次性告知所需資料。當辦事人員提供的資料不齊時，詳細地講清楚。熱情地為服務對象提供全方位的優質服務，不斷提高服務意識。

2、增強紀律觀念，提高辦事效率。開展行政效能監察后，廣大干部職工不斷深化認識，在上下班問題上嚴格遵守辦公時間，做到不遲到、不早退，增強工作人員的時間觀念，提高辦事效率。

3、建立便民通道，擴大服務成效。為提高行政效能，設立辦理業務的“綠色通道”，特事特辦，急事急辦，不斷擴大服務項目，提高行政效能。

五、做好此項工作的幾點保障

(一)領導重視，是效能監察工作順利開展的保證。各級領導要高度重視效能監察工作，親自下達專項效能監察任務，提要求、定目標；親自聽取匯報；親臨一線督導，親自批查案件，親自審定獎懲結果；親自批撥經費建設效能監察網絡、購置工作用車、設備等，使工作人員對做好效能監察工作深受鼓舞，信心倍增。效能監察工作尤其要得到了上級紀委、監察部門領導的關懷支持，對進一步深入開展效能監察工作做出具體指示。

(二)與時俱進，是效能監察工作不斷深入的動力。近年來，效能監察工作已經作為經濟建設服務的一項重要舉措抓實抓好。一是主動協助黨委政府抓好公務員隊伍思想建設，保障和促進“立黨為公、執政為民”的執政理念和科學發展觀的落實，為經濟發展提供思想上的保證。二是著力轉變工作作風，不斷強化對法律法規和政府決定命令執行情況的監督，堅決制止和糾正“有令不行、有禁不止”行為發生，確保政令暢通。

(三)勇于實踐，是效能監察工作不斷規范的前提。開展效能監察工作，要求紀檢監察機關不斷提高有效監督的能力，不斷提高行政管理活動的監督能力。圍繞各項效能監察任務，準確把握行政管理活動的規律和特點，嚴格掌握政策標準，提出合理的建議，為黨委政府決策提供建設性意見，強化效能監察工作的嚴肅性。

(四)自身建設，是做好效能監察工作的基礎。行政效能監察工作的開展，有效促進紀檢監察隊伍自身建設，工作作風，工作效率明顯改觀，組織協調能力、依法執紀和處理問題的能力都有明顯的提高。在直接參與行政管理活動事前、事中、事后的監督過程中，正確運用政策、寬嚴相濟，準確把握堅持標準與經濟社會效果相結合，堅持主導地位與發揮各職能部門作用相結合，通過監督職能作用的發揮，提高保證上級重大決策落實的能力和水平。

第三篇：行政效能監察

行政效能監察

行政效能監察，是行政監察機關及授權的組織，在政府的領導下有計劃、有目的地針對行政機關及其授權的組織的行政行為所產生的效率、效能情況開展的一項監督檢查活動。編輯本段

一、行政效能監察的特征

根據《中華人民共和國行政監察法》（以下簡稱《行政監察法》）有關規定，行政效能監察是行政監察機關依法在政府的領導下，有計劃、有目的地對國家行政機關及其公務員和由國家行政機關任命的其他人員的工作效能進行的監督檢查。從上述概念可以看出行政效能監察具有以下特點：

(一)具有較強的法律特征。《行政監察法》第一條明確規定了行政監察機關的職能。即：“保證政令暢通，維護行政紀律、促進廉政建設、改善行政管理、提高行政效能。”它是我們開展行政效能監察工作的基本法律依據，也是效能監察的直接法源。

(二)具有本質特征。行政效能監察是在政府領導下有目的、有計劃的監察活動。這是行政效能監察區別于一般行政監督活動的主要特點，這種監察活動是對管理的再管理，監督的再監督，是高層次的行政監察活動。

(三)具有行政主體特征。行政效能監察活動的主體是行政監察部門及其授權的組織。

(四)具有監察對象特征。行政效能監察對象是指政府行政機關及其授權的具有行政職能的組織，也包括行政工作人員。

(五)具有內容特征。行政效能監察的主要內容是監督檢查監察對象是否正確履行職責，充分發揮效能。重點是對行政決策、行政效率、行政結果的監督監察。

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二、行政效能監察的地位

行政效能監察是行政監察機關的一項重要職能，行政監察機關工作面臨的新形勢要求我們在政府管理工作中對行政效能監察工作確定位置，即解決定位問題。我們在實踐中認為：行政效能監察工作具有以下地位。

(一)優勢地位。行政效能監察的本質特征決定了效能監察在行政監察中的優勢地位。行政效能監察的本質屬性是管理監督，這個本質特征決定了行政監察機關，必須準確抓住“改進行政管理，提高行政效能”這一根本宗旨開展工作。

(二)重要地位。對行政行為低效能的監督補救決定了行政效能監察在行政管理中的重要地位。建國以來，我國為提高行政效能，實行了多次行政機構改革，但始終沒取得令人滿意的效果，其中一個重要原因就是機構改革不是政府行政行為管理的結果，而是政府機構提出的自我完善措施，其結果得不到有力地推動和鞏固。而行政效能監察正是通過監督檢查，形成一種制約力，促進轉變政府職能，改善行政管理，達到提高行政效能的目的。

(三)現實地位。對行政行為低效率的監督檢查決定了行政效能監察的重要現實地位。目前，行政效能低下的狀況仍然不同程度的存在，有的干部廉潔方面沒有問題，但工作不負責任，政績平庸，怕群眾說不廉政，卻不怕群眾說不勤政，致使行政工作效率低下。監察機關通過開展效能監察，對那些因失職瀆職造成嚴重經濟損失的單位和個人，實行責任追究。從而促進監察對象轉變觀念，不斷增強責任心，改進工作作風，提高工作效率。

(四)發展地位。政府管理功能創新機制的要求決定了效能監察的未來發展地位。當前，市場經濟既是法治經濟，也是效能經濟。在客觀上要求政府適應經濟的發展，管理職能需要創新。而效能監察工作的深化正是推動政府管理職能創新的有效機制。

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三、工作中要正確把握好“兩個關系”

正確把握好效能監察與執法監察、廉政監察的關系。執法監察是對監察對象執行法律、法規、政策情況的監督檢查，對違法行為進行糾舉懲戒。著重解決有令不行，有禁不止的問題。目的是保證政令暢通，促進依法行政；廉政監察是對監察對象執行廉政法規情況的監督監察，重點是解決以權謀私的問題，目的是加強廉政建設，促使監察對象廉潔奉公，全心全意為人民服務；效能監察是對監察對象履行職責情況的監督監察。著重解決失職瀆職的問題，目的是加強勤政建設，促進監察對象增強工作責任心，提高工作效能；三者即有區別，又有聯系，相互促進，互為補充，共同構成對監察對象高效廉潔的監督機制。

正確把握好效能監察與效能建設的關系。效能建設是政府統一領導，各職能部門組織實施，行政監察機關對其監督檢查。各職能部門是效能建設的主體，通過加強內部管理，完善規章制度，提高隊伍素質，規范行政行為等措施，增強內約力，建設高效能政府機關。效能監察是效能建設的重要環節和手段，是行政監察機關的主要職能。通過開展監督檢查，督促指導各職能部門全面開展效能建設，檢查其開展情況，考核其建設成效的一種外制力。它們的關系是統一的，但又是有區別的。行政監察機關既不能超越職權領導效能建設，又要防止包辦代替實施效能建設，只能立足于效能監察，推動效能建設。因此，我們一定要明確職責，理順關系，既要認真履行效能監察職能，又要防止“越權占位”。

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四、如何開展行政效能監察工作

(一)以科學發展觀為統領，不斷加強對行政效能監察工作的領導

1、加強組織領導，明確職責任務。成立行政效能監察領導小組和領導小組辦公室，及時召開會議對行政效能監察工作進行專題研究和部署，明確一把手親自抓，分管領導具體抓，其他黨組成員配合抓，形成各負其責，齊抓共管的良好局面，一定要用科學發展觀統領行政效能監察工作，以高度政治責任感做好這項工作，完成上級賦予的任務。

2、拓寬多種渠道，做好宣傳工作。為使效能監察工作深入人心，應采取多種形式進行宣傳發動。一是召開全局干部職工動員大會，對開展行政效能監察工作進行動員部署，講清目的意義、方法步驟和要求。二是召開中層以上干部參加的辦公會議，進一步部署行政效能監察工作，強調各科室、直屬各單位負責人要高度重視，全心投入，使效能監察工作在本科室、本單位有議程、有位置。三是召開科務會議。各科室、直屬各單位普遍召開一次會議，結合行政效能監察工作的動員部署，組織廣大干部職工進行一次討論，進一步提高認識，增強責任感和緊迫感。四是利用電子顯示屏開展宣傳。制作“開展行政效能監察工作，提高行政效能，依法行政，推進勤政廉政”等標語口號在電子顯示屏滾動宣傳，讓廣大干部職工和服務對象都能廣泛了解行政效能監察工作。

3、組織參觀學習，制訂工作計劃。為使行政效能監察工作順利開展，根據上級要求結合本部門實際，認真調查研究，制訂出具體的工作方案，并主動與上級溝通，共同研究，共同探討，工作按計劃實施，穩步推進，并組織有關人員前往先進地區參觀學習。

(二)以開展行政效能監察為契機，不斷完善各項規章制度

1、制定管理辦法，增強可操作性。為正確實施行政效能監察工作，根據《中華人民共和國行政監察法》等法律法規，制定出本部門行政效能監察工作實施辦法，印發到機關各科室、直屬各單位。對行政效能監察的內容、方式、程序和措施等進行細化。進一步規范行政效能投訴處理工作，保證行政效能投訴得到正確、及時處理，制定出行政效能投訴處理辦法，印發到機關各科室、直屬各單位。明確機構設置、職責、投訴受理范圍、辦理方式和程序、結果處理等，這些辦法為深入開展行政效能監察工作奠定了堅實基礎。

2、修改完善制度，規范行政行為。在開展效能監察工作中，把規章制度作為一項重要工作來抓，對機關內部的規章制度進行修改和梳理，編印管理規定手冊。主要包括黨組議事規則、領導黨風廉政建設崗位職責、責任追究制度、責任考核制度等，將手冊發至干部職工手中，便于大家學習和遵守執行。為實事求是、客觀公正地評價工作效能，制定出《效能考核制度》，明確了效能考核的內容、計分方法、標準、組織實施、考核等級的設定和考核結果的運用等。使效能考核工作有明確的操作方法，行政行為得到進一步規范。

3、修訂崗位職責，認真落實責任制。為進一步規范行政執法行為，根據黨組成員和局領導調整的情況，及時修訂貫徹中共中央國務院《關于實施黨風廉政建設責任制的規定》和領導崗位職責。修訂本部門黨風廉政建設責任制，責任制規定黨組書記、局長是第一責任人，負總責，其他領導對分管的科室、直屬單位的黨風廉政建設負直接領導責任，一級管好一級、一級帶動一級，把黨風廉政建設與效能建設有機結合起來，既推動業務工作，又推動反腐倡廉建設。

(三)以加強機關作風建設為重點，不斷創新行政效能監察的方式方法

在開展行政效能監察工作中，要緊密結合本部門實際，注意創新監察形式，不斷加強機關作風建設。

1、暢通投訴渠道，完善處理機制。在辦公樓一樓設立效能建設意見箱，在網站上公布投訴電話，局效能監察辦公室內設效能監察投訴中心，投訴中心主要是受理來人、來電、來函、傳真、電子郵件的投訴。一般投訴件規定為30天辦結，情況復雜的投訴件可延長15天辦結，并及時將辦理結果答復投訴人。

2、成立督查小組，開展明查暗訪。成立督查小組，每個小組由3人組成，人員從機關各科室抽調。每月進行一至兩次督查，并將督查情況以簡報形式印發各科室、直屬各單位。督查的形式有時是明查，即督查組何時前來督查，事先通知有關科室和直屬單位；有時是暗訪，即督查組何時督查事先不通知有關科室和直屬單位。不論是明查還是暗訪，對機關科室和直屬單位的工作人員都有一定的約束力，都能起到監督和促進作用。

3、發揮監督員作用，加大監督力度。從市直各有關部門、企事業單位聘請20名社會監督員，根據人員變動及時調整增補。注重充分發揮監督員的作用，與其保持經常聯系，每半年召開一次監督員座談會，聽取監督員對局機關作風建設的意見，特別是詳細了解機關工作人員勤政廉政、辦事作風、工作效率等情況。通過監督員提意見和建議，掌握情況更為真實、可靠，對進一步做好行政效能監察工作發揮積極作用。

(四)以轉變工作方式為切入點，促進業務工作科學發展

在開展行政效能監察工作中，要進一步解放思想，以轉變工作方式為切入點，更好地促進業務工作效率高、成效大。

1、轉變機關作風，增強服務意識。通過開展行政效能監察，要切實轉變機關作風，使同志們能夠換位思考，對前來辦事的服務對象不論認識還是不認識，都一視同仁，熱情款待。工作人員能熱情接待每一位服務對象，對服務對象的咨詢認真解答，對辦理業務者一次性告知所需資料。當辦事人員提供的資料不齊時，詳細地講清楚。熱情地為服務對象提供全方位的優質服務，不斷提高服務意識。

2、增強紀律觀念，提高辦事效率。開展行政效能監察后，廣大干部職工不斷深化認識，在上下班問題上嚴格遵守辦公時間，做到不遲到、不早退，增強工作人員的時間觀念，提高辦事效率。

3、建立便民通道，擴大服務成效。為提高行政效能，設立辦理業務的“綠色通道”，特事特辦，急事急辦，不斷擴大服務項目，提高行政效能。

編輯本段

五、做好此項工作的幾點保障

(一)領導重視，是效能監察工作順利開展的保證。各級領導要高度重視效能監察工作，親自下達專項效能監察任務，提要求、定目標；親自聽取匯報；親臨一線督導，親自批查案件，親自審定獎懲結果；親自批撥經費建設效能監察網絡、購置工作用車、設備等，使工作人員對做好效能監察工作深受鼓舞，信心倍增。效能監察工作尤其要得到了上級紀委、監察部門領導的關懷支持，對進一步深入開展效能監察工作做出具體指示。

(二)與時俱進，是效能監察工作不斷深入的動力。近年來，效能監察工作已經作為經濟建設服務的一項重要舉措抓實抓好。一是主動協助黨委政府抓好公務員隊伍思想建設，保障和促進“立黨為公、執政為民”的執政理念和科學發展觀的落實，為經濟發展提供思想上的保證。二是著力轉變工作作風，不斷強化對法律法規和政府決定命令執行情況的監督，堅決制止和糾正“有令不行、有禁不止”行為發生，確保政令暢通。

(三)勇于實踐，是效能監察工作不斷規范的前提。開展效能監察工作，要求紀檢監察機關不斷提高有效監督的能力，不斷提高行政管理活動的監督能力。圍繞各項效能監察任務，準確把握行政管理活動的規律和特點，嚴格掌握政策標準，提出合理的建議，為黨委政府決策提供建設性意見，強化效能監察工作的嚴肅性。

(四)自身建設，是做好效能監察工作的基礎。行政效能監察工作的開展，有效促進紀檢監察隊伍自身建設，工作作風，工作效率明顯改觀，組織協調能力、依法執紀和處理問題的能力都有明顯的提高。在直接參與行政管理活動事前、事中、事后的監督過程中，正確運用政策、寬嚴相濟，準確把握堅持標準與經濟社會效果相結合，堅持主導地位與發揮各職能部門作用相結合，通過監督職能作用的發揮，提高保證上級重大決策落實的能力和水平。

第四篇：農業系統2011年行政效能監察工作總結

農業系統2011年行政效能監察工作

總結

為進一步加強農業系統效能建設，促進農業系統行政效率和服務質量的提高，樹立“清政、廉潔、高效、務實”形象，今年以來，圍繞建設“一支政治堅強、作風優良、業務過硬的干部隊伍”的行風建設總體目標，以農業農村經濟發展為中心，認真落實巴楚縣委、政府關于推進社會主義新農村建設發展規劃，扎實有效開展了行政效能工作，機關效率得到進一步轉變，促進了各項工作的順利實施，現將有關情況總結如下。

一、標本兼治，注重實效，著力搞好行政效能建設工作 今年以來，在縣行政效能監察領導小組辦公室的正確領導下，以“樹立行業新風、提高工作效率、優化發展環境”為主題，以改進作風、轉變職能、健全制度入手，堅持“誰主管、誰負責”的原則，我系統行政效能取得了階段性成果。一是結合部門特點制定了我系統行風建設二O一一年具體實施方案；二是及時召開了全系統職工行政效能建設工作動員會，安排部署了2011年行政效能建設工作。三是積極推行行政效能監察，進一步規范了機關工作制度，完善了加強領導班子作風建設五項制度，即：①堅持及時互通情報，有問題擺到桌面上，反對各行其是和自由主義。②堅持明確分工，相互配合，反對不按分工也不打招呼，亂干預；③堅持集體領導的原則，反對擅自作主和在會議上或其他場合亂

講、亂表態；④堅持把除預算內經費以外的一切經費納入計會股預算外管理，采取局長一支筆審批，局長和分管領導雙把關，反對一人說了算；⑤堅持經費開支定期公布和節約從儉辦一切事的原則，反對鋪張浪費的不良傾向和腐敗現象。

二、開展便民服務，優化機關作風

2011年在縣委、政府的統一組織下，我系統為更好地履行職能，以開展“行政效能監測”、“懲治和預防腐敗”為契機，完善了首問負責制、限時辦結制、績效考核制、崗位責任制、層級監督制、責任追究制等一整套工作制度，對全系統干部職工的工作嚴格按制度考核。為強化對基層工作的指導服務，我們結合重點工作，整合技術力量、管理力量，圍繞新農村建設、沼氣建設、新型農民培訓和陽光工程等，組織領導干部及技術人員分組赴全縣各鄉村，進行培訓服務和督促檢查，對包村負責人明確具體的量化考核措施，確保了技術員沉下去、穩得住，掌握基層第一手資料，第一時間服務，真正做到想群眾所想，急群眾所急，把黨對農業農村的方針、政策與實用技術送到村戶，促進行業作風更加“務實、高效”，真正做到便民服務。

三、廣納群言，積極自查，查找行政效能建設中存在的問題 行風評議建設工作開展以來，我系統通過在學習工作中進行自我評議，對照檢查剖析，發放行風評議征求意見卡等形式，廣納群言、自查自揭，我系統行風建設中主要存在三方面的問題。

1、在思想認識上，我系統作為指導和服務全縣農業、農村、農民工作的重要職能部門，在長期的職能轉變過程中，部分技術人員思想認識還停留在傳統的思維模式中，不能完全適應市場經濟體制的新要求，具體表現是：觀念更新緩慢，缺乏創新的工作方式、工作思路。

2、在工作作風上，仍存在個別人精神不振、作風漂浮、深入基層不夠等工作現象。具體表現是：務實創新勁頭不足，軟、散、懶現象存在。

3、在服務方式上，作為服務“三農”的職能部門，其主要職能是為全縣農業、農村、農民提供產前、產中、產后技術、信息服務和農業行政執法兩大類，對照工作職能和我系統近年來服務三農質量，服務三農方式存在三方面的問題：一是由于機構設置不合理、人員不銜接等主客觀原因，存在技術人員知識更新緩慢、知識結構不合理、新型技術員缺乏等現象，導致技術服務不完全到位。二是由于技術手段、體系建設等問題，存在信息服務不完全到位。三是在行政執法方面，農業行政綜合執法辦雖做了大量工作，強化了市場監管力度，但農資市場上仍有出售假冒偽劣農資產品的現象發生，這說明我系統農業行政執法工作仍需加大工作力度，積極探索科學合理的有效辦法。

四、開門糾風，建章立制，公開整改，進一步做好行風建設工作

針對行政效能存在的問題，結合行業部門實際，在努力克服客觀困難的基礎上，提出以下整改措施。

1、在思想認識上，強化思想政治理論學習，完善理論學習制度，提高干部職工的思想政治素質，強化觀念更新、創新工作方法和工作思路。

2、在工作作風上，通過建章立制，開展“爭先創優”等活動，積極倡導愛崗敬業的行業新風。

3、在服務方式上，規范依法行政行為，樹立高效的部門形象。一是強化職工的業務學習，完善業務學習制度，開展傳、幫、帶活動，逐步提高技術員的業務水平，切實提高服務質量。二是強化督導、引導職能，建立健全信息服務體系，提高信息服務質量。三是強化部門協作，加大市場監管和打擊力度，切實維護農民的合法權益。

五、充分發揮系統職能作用，為全縣農民增收做貢獻

1、抓生產發展，促農業產業壯大和農民增收

2011年我縣冬小麥生產以提高單產、增加總產為主線，通過提高密度、使用新冬20良種、增加投入、加強水肥管理、大力推廣“噸糧田”建設等措施，實現小麥總產持續穩定增長。2011年按照“人均一畝糧”的原則，種植小麥25萬畝，品種全部是新冬20，單產達到419.9公斤，由于旱情嚴重，單產較2010年增產3.8公斤，總產達到10.4975萬噸，總產增加2873噸，生產麥秸桿7.5萬噸，為我縣的畜牧業提供了充足的草飼料。

種植棉花80萬畝，品種為中棉41號，以提高單產，增加效益為宗旨。生產上通過抓好土地平整，推廣高密度栽培技術，推廣良種，繼續新增加膜下節水滴灌2.17萬畝，推廣測土配方施肥技術60萬畝，完成國家級棉花高產創建項目，確保棉花穩產高產。2011年畝平均單產皮棉達到127.1公斤，皮棉總產達203.36萬擔。套種小茴香40萬畝，畝產小茴香25公斤，總產達到10000噸，為今年農民增收創造了一個新的支撐點。

2011年我縣“三高田”生產面積5萬畝，其中，種植西甜瓜

4.5萬畝，蔬菜0.5萬畝，實現產值30424.5萬元。2011年我縣種植溫室972畝，大拱棚348畝，在規模、品種、效益上實現了“新、大、特、優、專”，實現產值932.27萬元。

2、抓培訓、示范、推廣三條措施，促科技興農戰略的實施 為真正把強化科技培訓，提升農民科技素質放到戰略高度，開展了豐富多彩的科技下鄉活動，共搞各類培訓活動50場次，培訓農民20萬余人次，印發宣傳資料5千余份，開辟《農牧天地》電視講座9期，有線廣播25期。

3、抓依法行政，促進農業法律法規的貫徹實施

農業系統是農業行政綜合執法的主體，今年以來，一是強化了法律法規的學習宣傳工作，進一步充實完善了農業綜合執法隊伍，嚴格落實執法人員持證上崗、崗位責任、案件查處公示、兩錯追究等一系列制度。組織出動宣傳車5車次，印發宣傳資料1000余份，在全縣范圍內進行農業法制宣傳。通過宣傳培訓，既規范了農資生產經營戶合法守法經營，又提高了全縣人民的法制觀念。二是強化農資市場監管力度。結合不同農時季節進行了專項整頓，對不同農資的來源包裝、標簽、質量及進銷檔案進行了全方位的檢查，確保農民的合法權益不受侵犯。截止目前累計查處農資資案件36起，其中種子案件5起，累計查扣棉花種子12000公斤；農藥案件27起：信訪案件4起，在多次檢查中未發現銷售國家嚴格禁止的五種高毒農藥。震懾和教育了農資經營戶，凈化了我縣農資市場，保護了農民利益。

行政效能建設是一項長期的系統性工作，需要方方面面、上上下下共同努力，共同搞好。盡管我們已經做了大量工作，但與建立高效運作的市場經濟體系相比、與其他部門相比、與我縣縣域經濟可持續發展的客觀要求相比，還存在許多差距和問題，要搞好行風評議，創造更加優化的經濟發展環境，還需我們付出更多的艱辛和努力，我們有信心在上級部門的正確領導下，在全面建設小康社會和新農村建設中，樹立良好部門形象，努力創造更加優化的社會經濟發展環境。

巴楚縣農業系統黨委2011年11月9日

第五篇：區行政效能監察實施意見

為了貫徹黨的十六大關于“深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能”、“精簡、統一和效能”的要求，促進全區行政機關效能建設工作健康、有序開展，根據省監察廳關于推行行政效能監察八項制度的精神，決定從今年8月起，在全區行政機關推行行政效能監察八項制度。現結合我區實際，制定如下實施意見：

一、指導思想

以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，進一步強化機關工作人員的效能意識，轉變機關作風，增強服務功能，提高工作效率，健全監督制約機制，從源頭上預防和治理腐敗，逐步建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

二、內容和要求

效能建設工作要突出抓好兩個方面：一是深化行政管理體制改革，通過制度建設和創新，實現轉變政府職能，提高工作效能，方便群眾辦事；二是注重在抓落實、抓督查上下功夫，強化監督檢查，增強行政工作人員的服務意識和責任意識，做到勤廉高效。

以制度建設為重點，在不斷完善崗位責任制的基礎上，建立并推行首問負責制、服務承諾制、政務公開制、限時辦結制、失職責任追究制、執法責任制、效能投訴制和評議考評制等八項制度。

（一)首問負責制

首問負責制的具體要求：

1、群眾來訪時，第一位被來訪者詢問的機關在崗人員為首問責任人。

2、首問責任人對群眾提出的問題或要求，無論是否屬于本人職責范圍，都要按規定給予耐心細致的答復，做到來訪有人接，詢問有人答。

3、對來人或通過電話反映的問題，屬于責任人本職工作范疇的事項，應立即辦理；當時不能辦理的，應講明原因和辦理期限，并在期限內負責答復；對屬于本單位其他人工作范疇的事項，應立即轉交相關人員辦理。

4、不遵守首問負責制，造成不良影響的，給予責任人相應的處理或處罰。

（二）服務承諾制

服務承諾制的具體要求：

1、行政機關特別是一些窗口服務單位，要向自己管理和服務的對象作出明確具體的服務承諾。

2、要將本部門、本單位的工作職能、辦事程序、承辦人員、服務態度、辦事時效等內容，采取多種方式公示，接受群眾監督。

3、承諾機關要設立違諾舉報投訴電話。

4、對違諾人員要進行嚴肅處理。舉止不文明、態度生硬的，給予誡勉教育，并責令其向當事人賠禮道歉；情節嚴重、造成惡劣影響的，根據有關規定追究其相應責任；對故意刁難、以權謀私、吃拿卡要的人員，核查屬實后，按照有關規定給予相應的黨紀、政紀處分，并將處理結果及時反饋給投訴人。

（三）政務公開制

政務公開制的具體要求：除法律、法規規定不宜公開和涉及機密的內容外，凡與人民群眾利益密切相關的事項均屬于公開的內容，尤其要抓住人民群眾普遍關注、反映強烈的實際問題，本部門的重大問題、重大決策，容易產生腐敗問題的權力運行環節，以及各行政部門的行政事業性收費情況進行公開。

（四）限時辦結制

限時辦結制的具體要求：

1、各級黨委、政府交辦的工作事項，實行急事急辦，緩事一周內辦結。

2、人大、政協“兩會提案”必須在六個月內辦結并上報辦理結果。

3、上級機關和領導轉辦、批辦、交辦的事項，在規定的時限內辦結并上報辦理結果。

4、對群眾來訪事項，能馬上辦理的，要立即辦理；需要會議研究的，一周內辦結；問題比較復雜的，要抓緊時間盡快辦結；不符合政策規定的，要對來訪者耐心解釋，做好思想工作，取得群眾的理解與支持。

5、下級單位的請示、報告，要及時答復，最遲不得超過三周。

6、無特殊原因，不按規定時限辦結工作事項的，給予其主要責任人相應的處罰與處理。

（五）失職責任追究制

失職責任追究制的具體要求：

1、機關工作人員在執行公務過程中，不履行或不正確履行職責，失職瀆職，有下列行為之一的要進行責任追究：（1）不認真貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，不認真解決職責范圍內出現的有關問題；（2）本人分管范圍內的工作人員發生效能低下、作風惡劣，對其違紀違規現象長期失察以及管理不嚴或放任其錯誤行為的；（3）工作不負責任，發生嚴重事故，給國家、集體造成重大損失的；（4）工作作風拖拉、互相推諉扯皮，給國家、集體和個人造成重大經濟損失的；（5）違反保密制度，失密、泄密，造成不良后果的；（6）在執行公務活動中，接受影響公正執行公務活動的吃請或參加有礙公正執行公務的公款消費活動。

2、追究及處理：（1）機關工作人原因失職造成損失，視情節由直接責任人、直接領導分別承擔責任；（2）因失職但未造成損失，亦未構成違紀、違法的，視情節給予告誡；（3）因失職造成損失的，按《中國共產黨紀律處分條例》、《國家公務員暫行條例》和有關規定進行處理；（4）因嚴重失職給國家造成重大損失，構成犯罪得，移交司法機關處理。

（六）執法責任制

執法責任制的具體要求：按照法定權限和程序行使權力，履行行政執法職責，并承擔相應的法律責任，做到有權必有責，用權受監督，違法要追究，侵權須賠償。

（七）效能投訴制

效能投訴制的具體要求：

1、服務對象及廣大群眾對政府機關及公務員在履行職責中的工作態度、工作質量、工作效率、執行政策等方面存在的問題，可據實向監察部門或效能監察辦公室進行投訴舉報。

2、辦理時限：投訴受理機關要根據各自權限，對投訴事項及時予以辦理或轉辦，做到件件有著落、事事有結果。

3、投訴處置：（1）情節較輕的，給予批評教育；（2）情節較重的，年終考核不予評先；（3）情節嚴重的，先予調整工作崗位，年終考核核定為不合格；（4）嚴重違反黨紀、政紀的，除按有關規定給予本人處分外，還要對其直接領導予以相應處理；（5）對處理不服的，可根據《行政監察法》第三十七條進行申訴；（6）處理結果與該公務員的獎懲、使用向掛鉤。

（八）評議考核制

評議考核制的具體要求：對部門依法行政情況、機關管理、工作質量和工作效率等，結合八項制度的落實以及人民群眾監督和社會各界的監督，進行綜合評議，加強績效考核，實行評議、考核情況定期通報制度，進一步完善激勵和處罰機制。

三、主要措施

（一）切實加強領導

各部門、各單位要從全局和戰略的高度，充分認識機關效能建設的重大意義，并將此項工作列為重要議事日程，周密安排。為了加強組織領導，成立區行政效能監察辦公室，辦公室設在區監察局，負責處理行政效能監察日常性工作。

（二）認真組織實施

各部門要結合《實施意見》及各自實際，研究制定相應的實施細則。特別要抓緊制定出臺針對性和操作性強的八項制度和相關配套制度，在全體工作人員中廣泛宣傳動員，提高全員的效能意識。

（三）加強督促檢查

區效能監察辦公室要認真抓好八項制度的督察落實工作。在加強經常性督促檢查的同時，把效能建設作為黨風廉政建設責任制和落實考核工作的重要部分，嚴格考核評比。要注意總結一些部門工作的好做法，學習借鑒外地好的經驗，促進全區行政效能監察工作深入開展。