第一篇：2012年江西省農信社申論真題及解析

2012年江西省農信社考試《申論》試卷

一、注意事項：

1.申論考試與一般的傳統考試不同，它是對材料的分析、駕馭語言和表達能力并重的考試。2.閱讀給定材料，并按照卷面提出的申論要求作答。

二、給定材料：

1、吳英是原浙江本色控股集團有限公司法人代表，因涉嫌非法吸收公眾存款罪、2007年3月16日被逮捕，2009年12月18日，金華市中級人民法院依法做出一審判決，以集資詐騙罪判處被告人吳英死刑，剝奪政治權利終身，并處沒收其個人全部財產。2010年1月，吳英不服一審判決，提起上訴。2011年4月7日浙江省高級人民法院開始二審吳英案，吳英所借資金究竟系用于正常經營活動，還是個人揮霍挪做他用，將成為判決的關鍵。2012年1月18日下午，浙江省高級人民法院對被告人吳英集資詐騙一案進行二審判決，裁定駁回吳英的上訴，維持對被告人吳英的死刑判決。

吳英在短短的一年多擴張期間，投資的領域不僅局限在實業——她已經向“類金融”行業布局。其中，“信義系”擔保公司是個代表。在湖北荊門，2006年2月開設了信義投資擔保有限公司，股東是吳英和妹妹吳玲玲。注冊資金1000萬，其中吳英900萬，吳玲玲100萬。次月，浙江諸暨也有一家類似的“信義”公司開設，注冊資金2000萬，經營范圍包括提供短期借款、貸款、抵押和融資等擔保業務。浙江當地的企業界人士都熟知，該類公司主要是以股權投資或者項目并購為主。法庭上，吳英也承認，湖北的一些項目主要還是當地的這家公司操作。“相對來說，民間借貸來得容易些。其實在我們義烏這樣的借貸很簡單的，只要你讓人看上去很有錢，然后開始的時候還本付息及時點。”

然而，借貸的利率更高。吳英介紹，一般借貸1萬元，每天要支付35元、45元、50元的利息費用。現在回顧，她認為，還在起步階段，其實每個項目都是虧的，因為融資成本太高。公訴方認為，如此運轉，如果不及時控制，吳英的資金黑洞將越轉越大。“你怎么知道以后就不會賺？”她對自己本色控股下的系列企業運轉顯得非常自信。法庭上，她如此反問公訴方，并且透露，她經營的目標是上市。然而，一切并非都如她所理想的方向運行。之前，曾經有傳言吳英的財富積累于期貨投資，但吳英在法庭供述顯示，其實不然。吳英承認的確炒過期貨，但恰恰相反，第一次借貸投資出現虧損的項目就是與人合伙投資期貨，總共虧損4700多萬元。根據公訴方提問，吳英說自己投資期貨資金是分批進場。期間陸續支付合伙人大概數百萬或上千萬元。“為什么虧了還要給？”公訴方問。吳英說：“答應了就要給

嘛。”據說，吳英的爽氣在圈內是出名的，此事也可見一斑。

2.吳英的代理律師楊照東透露，目前控辯雙方采集到的證據存在很多爭議，其中最大的一項就是，吳英借來的巨款是否存在主觀故意欺詐，這是決定吳英最終將面臨怎樣刑罰的關鍵。“據我們了解，吳英借來的錢只是朋友間的民間借貸行為，并沒有使用欺詐手段，也沒有要非法占有的想法，而且全部都用于公司經營上了，并承諾歸還。所以我們認為吳英的行為不構成集資詐騙罪，只能算民事糾紛。”法庭上，吳英的辯護律師，北京京都律師事務所楊照東為吳英做無罪辯護。楊照東還透露，目前控辯雙方采集到的證據存在很多爭議，其中最大的一項就是，吳英借來的巨款是否存在主觀故意詐騙，這是決定吳英最終將面臨怎樣刑罰的關鍵。

“兩次起訴的變化，體現了包括罪名在內共三個方面的變化：其一，一審從基層法院改為中級法院。區別是基層法院審理的案件最高只能判15年，中級法院可以判到無期徒刑以上；其二，罪名從非法吸收公眾存款罪改為集資詐騙罪；前者最高刑罰是十年有期徒刑，而后者如果是自然人犯罪則最高可以是死刑；其三，第一次起訴時認定單位犯罪，此次則刪除并改為個人犯罪。”吳英的代理律師楊照東說。

3.金華市檢察院派出了該院的浙江省檢察業務專家、專職檢委會委員盧巖修和公訴處副處長許達出庭支持公訴。雙方關于罪與非罪的爭論主要集中在構成非法集資詐騙罪的三大法律要素：

其一，有沒有以非法占有為目的。本色集團旗下產業是否具有償還高息借貸的能力，成為吳英是否具有非法占有為目的的爭論焦點。

檢察機關認為，吳英借貸利息高達100%甚至400%，而2008年世界金融行業最高盈利率也不過17.5%，因此本色集團不可能具有還貸能力。辯方律師稱，根據法理規定，是否具有非法占有為目的，要滿足：是否明知沒有歸還能力而大量騙取資金、肆意揮霍騙取資金等條件。而吳英投資本色，是不可能知道自己的經營就一定會失敗，不屬于“明知沒有歸還能力而大量騙取資金”；另外，雖然吳英有購置包括法拉利在內的大量高級轎車的行為，但這些車子是用于公司經營，不屬于肆意揮霍。

其二，沒有使用詐騙方法。檢察機關稱，吳英明知本色集團的經營狀況不可能負擔如此高額利息，仍向債權人大量借貸用于償還利息，明顯屬于詐騙。本色集團旗下產業不過是吳英非法集資的工具。

辯方律師辯解，司法解釋中關于詐騙方法的定義是，行為人采取虛構集資用途，以虛假的證明文件和高回報率為誘餌，騙取集資款的手段，吳英將集資款用于歸還本色集團經營所

欠債務，并沒有虛構集資用途，也沒有編造虛假證明文件，不構成使用詐騙方法。

第三，有沒有非法集資。最高院的司法解釋認為，所謂非法集資，是未經批準向社會公眾募集資金的行為。吳英的集資對象是否屬于“社會公眾”的范疇，成為雙方爭議的焦點。

檢察機關認為，吳英與大部分集資對象之前并不認識，應該歸入“社會公眾”的范疇。辯方律師不同意這一說法：目前起訴書認定的吳英的集資對象只有林衛平等11人，這些人有些是吳英的親朋好友，有些后來成為了本色的高管，屬于特定人員，不屬于“社會公眾”。

4.因集資詐騙罪二審被裁定死刑的“吳英案”，在中國引發了一場罕見的討論，輿論集中在當前中國正勢圖突破、但困難重重的金融體制改革上。

法學家、經濟學家和一些企業家認為，計劃經濟時代不會有“吳英案”，完善的市場經濟時代也不會有“吳英案”，“吳英案”是當前改革過渡期的產物，需要在改革中給予足夠的重視并加以解決。一些知名學者和律師為吳英求情，認為吳英的犯罪行為背后有著深刻的制度原因，而且很多網友認為吳英罪不至死“呼吁放生”。

一些知名學者和律師為吳英求情，認為吳英的犯罪行為背后有著深刻的制度原因，而且很多網友認為吳英罪不至死。吳英并非因集資詐騙而獲死刑的第一人。2008年，浙江已有5人因此罪名被判處死刑，但大都沒有引起太多社會關注。浙江省法學會副會長牛太升、浙江省金融法學會會長李有星等法律學者認為，這起案件之所以突然引起如此關注，一個重要的背景就是，隨著中國死刑改革的推進，非暴力犯罪廢除死刑日益成為共識。

民間的熱議并不僅僅止于死刑改革。“人們對一個集資罪犯的同情，很大一部分是出自對現有金融制度的不滿”浙江省政協委員、浙江工商大學金融學院副院長錢水土說。錢水土說，改革開放已經30多年，但金融市場還沒完全開放，企業尤其是民營企業融資從正規渠道沒法滿足，肯定要尋找其他渠道。民間借貸在中國特別是經濟發達的長三角一帶異常活躍。由于缺少統一的監管機構，對民間金融無法進行科學統計。

“在現有的資金供給制度下，民間融資必然存在。因為銀行的資金供給里面，它的對象就鎖定了，會有一大批人拿不到銀行資金。但拿不到資金不等于不發展、不做生意、不投資”浙江省金融法學會副會長、浙江省律師協會刑事辯護委員會主任姜叢華說。金融壟斷的結果，一方面是企業從正規渠道不能以市場價格借到錢，另一方面是地下金融市場極度活躍但也極度危險。

5.專家們認為，企業對資本的渴求和現有資金供給體制的矛盾已經成為當前經濟領域的主要矛盾之一，把吳英判死刑，似乎難以幫助解決這個矛盾。對“吳英案”議論的理性民意集中體現在對現行法律制度、金融制度改革和社會公平的期盼。

2012年2月14日中午，最高人民法院通報了吳英集資詐騙案的最新進展。最高人民法院新聞發言人孫軍工介紹，吳英集資詐騙案在一審、二審期間受到媒體和社會各界的廣泛關注，已經有不少報道和評論。日前，我院依法受理了浙江省高級人民法院報送復核死刑的被告人吳英集資詐騙案。該案作為發生在資金流通領域的金融詐騙犯罪案件，犯罪數額特別巨大，案情比較復雜。我院在依法復核審理過程中將依照法定程序，認真核實犯罪事實和證據，嚴格以事實為依據，以法律為準繩，依法審慎處理好本案。

6.專家認為，要在綜合評估各地農村金融市場容量、條件以及當地風俗的基礎上，在嚴格監管的前提下，適當放寬農村金融市場準入。按照投資主體多元化的原則，鼓勵國內外各類社會資本通過入股、重組、兼并等方式進入農村金融市場。在堅持產權關系清晰、組織形式多樣化原則的基礎上，大力發展小額信貸組織、村鎮銀行、貸款子公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，構建真正的農村金融競爭主體，要規范民間金融，使其盡快浮出水面，積極創造條件，引導民間金融盡快成為農村金融市場的重要競爭主體。

新華網北京2008年2月24日電：中國銀監會近日發布的農村地區銀行業金融機構準入政策顯示,為更好支持社會主義新農村建設,國家允許產業資本和民間資本到農村地區新設村鎮銀行、社區性信用合作組織等三類銀行業金融機構，這一舉措受到海內外的密切關注。

進一步深化農村金融體制改革，疏通農村信貸渠道，確保農業、農村經濟發展的資金需要，是建設社會主義新農村的重要條件。今年中央一號文件明確指出：“要針對農村金融需求的特點，加快構建功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力的農村金融體系。”這為進一步深化農村金融體制改革，構建我國新型農村信貸體系指明了方向。

專家指出，民間信貸是農村融通資金的傳統方式，現階段仍然是農戶之間資金互助的重要手段。要制定公正合理的民間借貸規則，通過在借貸雙方采取完備手續、信譽自律、親鄰見證、村規民約等方式規范民間借貸行為。同時，要依法嚴厲打擊在一些地方業已存在的高利貸和借貸欺詐行為。

7.據不完全統計，自2011年4月份開始至目前，已有29家溫州企業主因資金鏈斷裂或“跑路”、或跳樓、或上吊。本報曾于9月25日深度報道過的國內眼鏡巨頭企業——浙江信泰集團有限公司老板胡福林“跑路”事件。一個一個老板的悄然失蹤，在全球經濟陷入衰退的背景下，不斷地撥動著投資界、企業界、金融界乃至中央政府緊繃的神經。

中國經濟時報記者通過多方調查與采訪，發現溫企老板“跑路”事件的背后，都閃現著高利貸的身影。企業實體經營的微利，面對高利貸資本的瘋狂逐利，注定是飲鴆止渴。在唐風鞋業辦公樓前，負責守護公司財產的保安人員告訴記者：“老板黃伯鶴是欠高利貸跑的，企業散了，員工的工資都沒拿到。”據該公司副總經理趙永國介紹，該公司老板因購買廠房無法從銀行貸款，便從民間借了2000多萬元的高利貸；后來因未能從銀行貸出低息的資金，迫于高利貸債主追債的壓力，無奈選擇了“跑路”。

“應該不是故意逃債，確實是沒有辦法，溫州老板一般很講誠信，不到束手無策的時候，是不會放棄一手打拼來的企業。”他說，唐風鞋業老板借的高利貸的月息已達到了5分或6分錢，企業本身的生存狀況還可以，企業效益還不錯，一天生產3000雙，每雙鞋的純利潤是2－3元，一個月的純利潤能達到50萬元左右；但是高利貸的利息太高，企業經營的利潤填補不了高利貸利息償付。“雪球越滾越大，拆東墻補西墻，最后直接死于高利貸。”趙永國說，根本原因還是中小企業融資太難，不得不去民間借貸高息資金。同樣，位于溫州龍灣區的浙江祥源鋼業、溫州寶康不銹鋼制品有限公司董事長吳保忠因欠銀行貸款2億多元、民間借貸8000萬元、承兌匯票5000萬元，無法歸還而選擇于中秋節前夜突然失蹤。

8.中國人民銀行在溫州中心支行發布的《溫州民間借貸市場報告》顯示，民間借貸的資金來源，主要是民營企業主和普通家庭的閑置資金。也有部分資金來自銀行信貸，重要通過個人貸款的渠道間接流入民間借貸市場。初步估計，來自當地企業等經濟實體的資金占30%，來自當地居民的資金占20%，來自全國各地和世界各地的，也分別占到20%，其余為銀行信貸資金間接流入等。

同時，今年上半年《溫州市金融形勢分析報告》指出，一些大型企業憑借資產實力、人脈關系在信貸資源分配方面有著絕對的優勢。調查顯示，大企業貸款發放率達96.5%，分別比中型企業和小型企業高出21.3和33.1個百分點。這種信貸資源分配權不均，造成一些過度融資的大型企業偏離主業經營，靠“以錢養錢”的盈利模式做起資金買賣生意。

9.政府銀根緊縮，而融資需求卻未見降溫，一些游走在正規融資渠道縫隙間的民間借貸，迅速填補了信貸需求的巨大缺口，高利貸呈現出越來越興盛，甚至瘋狂的局面。

高利貸的利息也緊跟市場對資金的需求而變化：2008年，溫州市銀監局曾經做過一個調研，當時最高的借貸年利率曾達到130%。隨著2009年國家實行適度寬松的貨幣政策，民間借貸的利率一度下滑，最低的年利率只有15%左右。2010年開始，民間利率又開始呈現上升的趨勢，根據人民銀行溫州中心支行的監測數據，2010年10月份的民間借貸平均利率已經達到39．19%。隨著2011年年初的銀根收緊，民間借貸又開始“量價齊升”。最近幾個月，溫州的民間借貸市場利率水平，已經超過歷史最高值，有的甚至高達月息15分，即年利率180%。

2011年10月8日起，溫州市抽調政府人員，組織了25個工作組進駐溫州當地的銀行

和國有大行、股份制銀行在溫州的支行，協助銀行業機構做好銀企融資對接，要求銀行機構不抽資、不壓貸。另一方面協助銀行機構了解貸款企業情況，防止中小企業出現資金鏈斷裂情況。

10.民間融資的用途逐步擴大。縣域絕大多數農村中小企業的民間融資用途仍以滿足企業短期流動資金需求為主，但由于縣域中小企業在成立初期或在新項目建設初期獲得銀行信貸支持較為困難，民間融資已成為中小企業發展和項目投資的主要啟動資金來源。農民王某在福建省石膏工藝廠打工十多年，掌握了整套石膏工藝生產技術，2003年回鄉辦石膏工藝廠，除了農行貸款外，尚有十多萬元的啟動資金缺口，他采取資金入股的方法向鄉鄰籌資辦廠，現在他的廠有150名工人，年利潤600多萬元，所有股東的本金都翻了幾倍。

城鄉二元社會結構造成目前城市與農村之間金融服務水平差距明顯。近幾年，我國城市金融業發展迅速，但農村金融組織體系仍不健全，信貸資金供需缺口較大，金融服務缺位（甚至部分地區缺失）等問題非常突出。在此背景下，在沒有法律明確規范的條件下，適應各地情況的民間借貸市場近年來快速發展，而且體現出規模化、專業化等有別于傳統模式的新特點。

三、申論要求

1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。要求：全面、有條理，有層次。（20分）

2、就給定材料所反映的主要問題，用800字左右的篇幅，自擬標題寫篇申論文章，要求中心明確，內容充實，論述深刻，條理清楚，語言流暢。（40分）

材料分析

1、吳英因非法吸收公眾存款罪、非法集資罪，被判死刑。

2、吳英借巨款是否主觀故意詐騙成為是否構成集資詐騙罪的關鍵。

3、吳英罪與非罪的爭論集中在構成非法集資詐騙的三大法律要素（是否以非法占有為目的，有沒有使用詐騙信息，有沒有非法集資）。

4、“吳英案”引發了人們的關注，案件背后有深刻的體制原因（金融方面的法律體系不健全；金融體制不夠完善；缺乏統一的監管機構，對民間金融無法進行科學的統計；金融壟斷導致部分企業，尤其是民營企業難以從銀行渠道拿到資金）。

5、企業對資本的渴求與現有資金供給體制的矛盾成為經濟領域主要矛盾之一。

吳英案的理性民意反映了人們對于現行法律制度、金融制度改革和社會公平的期盼。

6、提出了深化農村金融體制改革的諸多對策措施（放寬金融市場準入，拓寬融資渠道。規范民間金融，積極創造條件，引導民間金融成為金融市場的主要競爭主體。同時，要依法嚴厲打擊業已存在的高利貸和借貸欺詐行為）。

7、溫州老板缺乏融資渠道，大借高利貸，資金鏈斷裂，集體跑路。

8、人民銀行溫州支行出臺《溫州民間借貸市場報告》（民間借貸來源一般是民營企業主和普通家庭的閑置資金，另有部分的銀行信貸；大企業憑借資產實力、人際關系在信貸資源分配方面有絕對優勢）。

9、政府銀根緊縮，而市場融資需求巨大，民間借貸和高利貸瘋狂。溫州抽調政府工作人員、組成專家組進駐銀行，協助銀行做好銀企融資對接、防止企業資金鏈斷裂。

10、城鄉二元社會結構造成城市與農村之間金融服務差距明顯（農村金融體系不健全，信貸資金供需缺口較大，部分地區金融服務缺位）。

材料的結構

第1、2、3三則材料，對吳英案的介紹。

第4、5兩則材料，由吳英案引出其背后的深層次原因，包括金融方面的法律制度不健全、金融體制不完善、缺乏統一監管、金融壟斷、融資渠道不暢。第6則材料，提出深化農村金融體制改革的諸多對策措施。

第7、8、9三則材料以“溫州老板跑路事件”為例，揭示中小企業融資困難，高利貸瘋狂，印證我國金融體制亟須改革。

第10則材料，城市與農村之間金融服務差距明顯。農村金融體系不健全，信貸資金供需缺口較大，部分地區金融服務缺位。

申論要求

1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。

要求：全面、有條理、有層次。（滿分20分）

題目解析：

首先看題干，不超過150字，我們答題的語言必須精煉。題目要求我們概括出材料反映的主要問題，所以這是一道概括題，概括主要問題，大家注意，是概括主要問題，不是所有問題都要答，這里有個關鍵詞是“主要”，大家要引起注意。題目說概括“給定資料”反映的主要問題，說明回答這道題需要通讀全篇材料。

接下來我們看作答要求。第一個是全面，就是說信息點要全，材料里有的都要找出來，因為我們是按照信息點來給分的。第二個要求是有條理，就是說我們從材料中找出來的信息點，不能只是簡單的堆砌，而必須進行分門別類的整合。第三個要求有層次，這說明我們的答案各點之間，是有不同層次的，答案之間形成某種邏輯關聯。

總的來說，這一道題，命題者的要求挺高。我們做題的時候，首先認真踏實的從材料中把問題、把主要問題找出來，找出信息點后，再進行一定程度的分門別類、邏輯加工，最后用流暢的語言在指定位置答題。

找出所有信息點：

第一，“吳英案”引發了人們的關注，案件背后有深刻的體制原因：金融方面的法律體系不健全；金融體制不夠完善；缺乏統一的監管機構，對民間金融無法進行科學的統計；金融壟斷導致部分企業，尤其是民營企業難以從銀行渠道拿到資金。

第二，吳英案背后的理性民意反映了對現行法律制度、金融制度改革和社會公平的期盼。

第三，企業對資本的渴求與現有資金供給體制之間矛盾尖銳。第四，中小企業融資困難導致民間借貸和高利貸猖獗。第五，大企業在信貸資源分配方面有絕對優勢。第六，政府銀根緊縮，而企業融資需求巨大。

第七，城市與農村之間金融服務差距明顯。農村金融體系不健全，信貸資金供需

缺口較大，部分地區金融服務缺位。

參考答案：

反映的主要問題是金融體制亟須改革。具體表現：第一，金融方面的法律制度不完善、金融體制不健全、存在金融壟斷現象。第二，企業對資本的渴求與現有資金供給體制之間矛盾尖銳，中小企業、尤其是民營企業缺乏融資渠道。第三，缺乏統一的監管機構。第四，農村金融體系不健全，信貸資金供需缺口大，部分地區金融服務缺位。（148字）

2、就給定材料所反映的主要問題，用800字左右的篇幅，自擬標題寫篇申論文章。

要求：中心明確，內容充實，論述深刻，條理清楚，語言流暢。（滿分40分）

題目解析：

我們發現，這兩道題是密切相關的。第二題要求我們就給定資料所反映的主要問題來寫一篇申論文章，所以我們首先應明確，什么是材料反映的主要問題，就是說我們第一題一定要答好了，能夠幫助我們的大作文立意準確。我們想，就主要問題寫文章，那么文章的主體部分應該是要想辦法來解決這個主要問題，所以，通過看題目，我們可以判斷，接下來要寫的應該是一篇策論文，主要寫如何解決這個主要問題。

“要求”部分就是對一般申論文章的基本要求，中心明確，內容充實，論述深刻，條理清楚，語言流暢。其實就是議論文三要素，論點要明確，論據要充實，論證要深刻。大家寫作的時候盡量往這三塊兒來靠。

所以，我們要先思考清楚，材料所反映的主要問題是什么，我們文章的主題是什么？通過對材料的閱讀和第一題的作答，我們知道了，材料反映的主要問題是現行金融體制與企業融資需求產生矛盾，民間借貸和高利貸瘋狂，歸結起來就是金融體制亟須改革。

那么，如何來解決這個問題。這篇文章是策論文，文章的主體是解決問題也就是提對策。對策如何提呢？大家要注意，多從材料中去尋找有效信息。我們看

到，材料6主要提到一些深化農村金融體制改革的對策，材料9是說針對溫州中小企業融資難的問題，政府采取的一些對策，材料10提到城市和農村之間金融服務水平差距明顯。運用我們寫對策的不同層面來提出對策框架之后，要善于運用材料中的現成對策去充實對策框架，使論據完整、論證充分。

結構與提綱

標題：多策并舉，推進金融體制改革

認識問題：從吳英案起筆，引出其背后的深刻體制原因—企業對資本的渴求與現有資金供給體制的矛盾尖銳。

分析問題：目前的金融體制，帶來了一系列的不良社會影響。亟待解決。解決好這些問題，對于推動社會經濟全面發展有重要作用。解決問題：

（總論點）健全金融方面的法律體系，完善金融體制，緩解金融壟斷。（分論點）放寬金融市場準入，拓寬融資渠道。出臺政策方案，積極幫助中小企業解決融資難問題。

加強監管力度，規范民間金融，引導其成為金融市場的主要競爭主體。健全金融組織體系，提高金融服務水平。總結（升華）

參考范文：

多策并舉，推進金融體制改革

浙江女富豪吳英因非法集資罪被判死刑，該案件引起了廣泛的社會關注，質疑的聲音不絕于耳。許多普通民眾認為，“殺人償命，欠債還錢”，吳英“罪不至死”。專家認為，吳英案背后的理性民意反映了對現行法律制度、金融制度改革和社會公平的期盼。

“吳英案”背后有深刻的體制原因，主要包括金融方面的法律體系不健全；金融體制不夠完善；缺乏統一的監管機構，對民間金融無法進行科學的統計；金融壟斷導致部分企業，尤其是民營企業難以從銀行渠道拿到資金。金融體制存在的問題使其無法發揮應有的支持作用，企業發展和新農村建設面臨資金瓶頸。解

決好這些問題，積極推進金融體制改革，對于推動社會經濟全面發展有重要作用。

金融體制改革迫在眉睫。必須建立健全金融方面的法律體系，多策并舉完善金融體制，進一步拓寬融資渠道，改變目前存在的金融壟斷現象。

第一，放寬金融市場準入，拓寬融資渠道。在綜合評估各地金融市場容量、條件的基礎上，在嚴格監管的前提下，適當放寬金融市場準入。按照投資主體多元化的原則，鼓勵國內外各類社會資本通過入股、重組、兼并等方式進入金融市場。在堅持產權關系清晰、組織形式多樣化原則的基礎上，大力發展小額信貸組織、貸款子公司等新型金融機構。

第二，出臺政策方案，積極幫助中小企業解決融資難問題。政府成立工作組，進駐銀行機構，協助銀行業機構做好銀企融資對接，協助銀行機構了解貸款企業情況，防止中小企業出現資金鏈斷裂情況。

第三，加強監管力度，規范民間金融，積極創造條件，引導民間金融成為金融市場的主要競爭主體。制定公正合理的民間借貸規則，通過在借貸雙方采取完善手續、村規民約、親鄰見證等方式規范民間借貸行為。同時，要依法嚴厲打擊業已存在的高利貸和借貸欺詐行為。

第四，健全金融組織體系，提高金融服務水平。當前，我國城市金融業發展迅速，但農村金融體系不健全，信貸資金供需缺口較大，部分地區金融服務缺位。為了給社會主義新農村提供資金保障，促進城鄉協調發展，必須提高金融服務水平。

推進金融體制改革任重而道遠，我們必須堅持多策并舉，拓寬融資渠道、加強統一監管、提高金融服務水平，為企業發展提供堅強的資金后盾，為社會主義新農村建設提供強大的資金支持，推動社會經濟全面協調可持續發展。

（927字）

第二篇：申論真題及解析

1．假定給定材料1—6是你在調查研究中獲取的信息，請你依據這些材料歸納出一份情況匯報提綱，以供領導參閱。（20分）

要求：分條歸納，內容全面，表述準確，邏輯清晰，不超過400字。

【解題指導】本題為傳統的概括歸納題，難度不大，首先概括目標材料1-6，用批注的方法把每段反映的主要問題提煉出來，然后通過列表的方法合并同類信息，最后，按照第一、第二、第三或者一、二、三的順序表述成文即可。

【參考答案】

材料反映情況匯報如下：

一、學術領域出現造假事件，一些學者為了個人的名利，為了騙取科研經費，為了順利評上職稱，不惜鋌而走險，抄襲他人論文，花錢在學術刊物上發表論文，使得國內很多學府遭遇信任危機。

二、學術領域出現浮躁之風，院校領導工作繁忙請人代勞，老師請大學生代勞抄襲，拼湊編輯等現象頻繁曝光，再加上多學術造假在法律上很難界定，在一定程度上助長了浮躁之風。

三、科研人員出現道德失范情況。為了個人私利，無視公共道德，蔑視法律和科學倫理。比如浙大教授在利益誘惑面前，屏蔽瘦肉精的負面信息，最終造成了一系列的瘦肉精事件。而學術研究缺乏相關規范制約的現狀也加劇了道德失范行2011年河南省公務員考試申論真題解析為的泛濫。

四、高等教育質量日趨下降，無法培養出創造性和發明型杰出人才。在急功近利心態的引導下，高校擴招一味追求規模和數量，卻忽略了配套基礎設施的建設，同時擴招致使師資緊缺，不得不降低門檻來充實隊伍，導致部分教師素質不高，科研荒廢。

以上供領導參閱。

（400字）

2.根據給定材料7—9，請你分析張悟本事件折射出哪些現實問題？（20分）

要求：問題全面明確，分析恰當透徹，表述簡潔明了，不超過250字。

【解題指導】本題為河南省申論考試的保留特色題目：概括分析類題目，此類題目的作答建立在對目標材料充分概括以及分析的基礎之上，通過觀察目標材料7-9，我們發現材料7中溫家寶總理的講話和本題沒有多大關系，屬于干擾性材料；材料9的最后一段揭示了媒體在張悟本事件上存在的問題，屬于重點材料，材料8是對張悟本事件的集中表述是作答的重點材料京佳教育。

【參考答案】

張悟本事件折射出當下存在于養生領域的諸多現實問題：

第一，群眾的養生保健知識需求不斷增強與國家能2011年河南省公務員考試申論真題解析夠提供的保健知識服務不足之間的矛盾。隨著生活水平的提高，人們對養生信息的關注程度越來越高，貨真價實的醫學專家由于忙于教學科研而無暇顧及其他，沒有將學術知識轉化為群眾需要的、通俗易懂的養生常識或者說轉化的力度不夠，給了假神醫大行其道的市場。第二，媒體在新聞事件的報道上缺乏社會責任感。為了吸引觀眾的眼球，熱衷于報道傳奇娛樂性新聞、虛假新聞等與科學精神相悖的事件，為假科學積極渲染造勢，起到推波助瀾的作用。

（248字）

3.給定材料中反映了“大學學術浮躁”問題，請你就如何治理這些問題，提出對策建議。（20分）

要求：問題全面明確，對策具體可行，不超過350字。

【解題指導】本題屬于傳統的對策類題目，首先鎖定目標材料在材料2—材料5，其次通過關鍵詞法在文中劃出有關原因和對策的原始材料，比如包含“建議”“原因”等字眼的句子，并將之按照問題對策一一對應的模式，按照一定的邏輯順序表述成文即可。

【參考答案】

針對大學學術浮躁問題，我認為應該做好以下幾個方面的工作。

首先，改革目前的教師職稱評價體系，不再以學術成果、論文數量等硬性指標來衡量老師的級別，應該引入教學質量、學生滿意度等科學的指標來對老師進行評價，遏制學術造假、論文抄襲等急功近利行為存在的制度沖動。

其次，改革目前的高等院校教育體制，校長等各級領導推出學術委員會，教授治校，充分發揮教授在教學、學術研究以及學校管理中的積極作用，剝離高校的行政色彩，走去行政化之路，營造學術至上的濃厚氛圍，提供培養大師的肥沃土壤。

再次，導師不僅要在知識傳授和方法訓練上指導學生，承擔傳道授業解惑的責任，也要加強對學生的道德引導，幫助學生提高誠信素質和學術品德，從思想上注入一劑鎮靜劑。

最后，學術界也應以此為契機反思科學道德現狀，建立詳細的規范和細則，讓科研走在道德倫理和法律的軌道之上。

（350字）

4.結合給定材料，以“弘揚科學精神，提升科學素養”為題，寫一篇文章。（40分）要求：思想深刻，觀點明確，結構完整，語言流暢，不少于1000字。

【解題指導】本題為寫作類題目，相比較歷年的申論文寫作而言，此次申論文章寫作除了題目確定之外，沒有過多的限制，給了考生自由發揮的空間，可以寫成議論文，亦可以寫成策論文和評論文。以議論文為例，考生要高度重視結2011年河南省公務員考試申論真題解析構完整這個要求，嚴格按照提出論點——證明論點——解決問題的邏輯順序來展開論述。材料7中溫家寶總理的講話可以作為文章的開頭或者結尾來增強氣勢，添加亮點,京佳教育提供。

【參考答案】

弘揚科學精神，提升科學素養

工業革命以來，科學技術作為第一生產力，對物質文明建設的巨大推動作用，我們已有了較深刻的認識。同時我們還應當認識到，科學精神同樣蘊涵著巨大力量。現代化建設不僅僅是一個國家以技術革命和工業發展提升自身經濟實力的過程，而且是社會公眾的精神世界發生根本變化的過程。

具備了科學精神的民族，能夠自覺追求現代科學技術成果和思想方法，勇于捍衛科學尊嚴，堅決抵制形形色色的反科學、偽科學和愚昧迷信活動。具備科學精神的民族，在繼承民族優秀傳統的同時，能夠廣泛吸收人類社會的一切文明成果，消化創新，轉化成取之不竭的發展動力。因此，弘揚科學精神是帶有根本性的科學技術普及工作。把科學精神注入民族文化、占領思想陣地，是當代科普工作的神圣使命和緊迫任務。

要大力宣傳和普及自然知識、社會人文知識的基本常識，包括種種自然現象和天文現象的科學解釋，宇宙起源、地球形成、生命起源、人類進化的有關知識，各種自然災害的科學成因等等，使社會公眾建立科學的自然觀和宇宙觀。要宣傳普及與人類身心健康、保健有關的科學技術知識，使公眾了解和掌握科學的健身方法，樹立正確的健康觀念，建立科學文明、積極向上的生活觀念和生活方式，提高文明程度和精神生活質量。同時，要揭露和批判各種打著科學旗號進行的反科學、偽科學活動；對事實清楚、證據確鑿，以科學名義進行經濟詐騙或從事危害國家安全和社會穩定活動的行為，依法予以堅決打擊

大力實施科教興國戰略。必須使黨和政府的方針政策深入人心，成為廣大人民群眾的具體實踐。沒有公眾的理解和支持，再好的方針政策也難見成效。科普活動能夠發揮形式生動、喜聞樂見的優勢，結合先進實用技術的傳播普及，把黨和國家的科技方針政策宣傳到千家萬戶。奠定科普事業長遠發展基礎。這包括軟、硬件建設兩個方面。軟件建設就是要建立與我們所處的時代和社會主義市場經濟體制相適應的科普工作運行機制。科普工作從內容、形式到方法要除舊布新。把單向灌輸式的科普活動轉變為雙向交流式的科普活動，在普及科技知識的同時，促進公眾理解科學、激發公眾對科學的2011年河南省公務員考試申論真題解析興趣、打破科技事業與公眾之間的藩籬。要積極探索按照市場經濟辦法興辦科普事業的新路子，特別要在發展科普產業方面取得突破

硬件建設方面，必須樹立科普工作是一項長期戰略性工程的觀念，把科普設施建設納入各地的基本建設規劃，在有條件的大城市辦好高水平的專業科普設施，在大部分中小城市和縣鄉建立常設科普活動中心，發展一批以科研機構、高等學校、大型企業、高新技術產業開發區為 依托的科普宣傳基地，大幅度提高各類植物園、自然保護區、旅游景點的科技含量，形成覆蓋全國、延伸到城市社區和鄉村的社會化科普教育網絡。同時，扶持一批高質量、全國 性的科普專業期刊，推出一批科普創作精品，培養一支專兼職結合的高水平的科普創作隊伍。

第三篇：2008年江西省錄用公務員考試申論真題及解析

2008年江西省錄用公務員考試

《申論》真題及解析

滿分:100分時限:150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。2．參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。4．請在指定的位置作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

二、給定資料

1．國家機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊以及利用職權侵犯公民人身權利和民主權利犯罪,具有嚴重的社會危害性。近幾年來，國家機關工作人員瀆職失職，給國家造成幾千萬、上億元損失的案件已不鮮見。

全國監察機關反瀆職侵權宣傳月活動今年5月10日啟動，最高人民檢察院副檢察長王振川在電視電話動員會暨新聞發布會上透露：近年來，我國反瀆職侵權工作取得重要成果，2003年1月到2007年3月，全國檢察機關共立案查辦瀆職侵權犯罪案件29351件35011人，其中，各級檢察機關共起訴瀆職侵權犯罪案件18200人，法院作出有罪判決12392人。

2．2003年，福建省某縣林業局下屬林業總公司改制。時任局長王某考慮到林業機構龐大、經費困難，企業改制、改革都需要大筆資金，于是召集有關人員開會，決定由林業總公司木材經營部開展為無合法來源證明的木材和木制品代辦運輸證業務，并要求各相關部門配合做好這項工作。

在局長明確“指示”下，木材經營部采取制造“空伐區”和“虛盤倉”等手段，通過林業局相關部門為無合法來源證明的木材2277余立方米和木制品1.萬余立方米代辦木材運輸證，獲取代辦費50萬余元，“金稅費”208萬余元。

在很多人看來，王某的行為是在林業局各部門的配合下進行的，沒有暗箱操作，百萬余元的收入，王某也沒有中飽私囊。王某只不過是為了維護本部門的利益，是“為公”謀利。然而，王某的做法致使無合法來源的木材和木制品合法化，擾亂了正常的林政管理秩序。

3．2003年5月，左云縣張家場鄉新井煤礦發生特大透水事故，56名礦工死亡，直接經濟損失5312萬元。事故發生后，新井煤礦承辦人李付元和張家場鄉有關干部瞞報井下被困人數，造成了極惡劣影響。

最高人民檢察院將這一案件作為瀆職典型案件予以公布，事故發生的重要的間接原因就是，左云縣、張家場鄉管理、監督部門的負責人玩忽職守。國務院事故調查組經調查認定該事故為責任事故，檢察機關依法向法院起訴11人。今年1月，陽高、靈丘、大同南郊區和大同礦區人民法院審理并作出判決。在這次判決中，11名瀆職犯罪嫌疑人，8人被判緩刑，3人被免于刑事處罰。

判決一出，輿論嘩然，“判處不當”、“量刑偏輕”的質疑聲不絕于耳。隨后，大同市中級人民法院與上述4個基層法院為此進行了認真審查，相關法院進行了重審、再審。2月，山西省高級人民法院舉行的新聞發布會稱，11名犯罪嫌疑人有8人已重新審結，5人被判實刑，3人維持原判，原被判處緩刑的3人再審時下落不明，抓捕待審。

左云礦難中犯罪嫌疑人的輕刑化并不是個別現象。根據最高人民檢察院披露的《檢察機關立案查處事故背后瀆職犯罪情況報告》，2006年，在檢察機關立案偵查的629名犯罪嫌疑人中，已經對370人作出了刑事處理，其中，檢察機關決定不起訴8人。法院已經作出刑事判決的有249人，其中判處免予刑事處罰131人，占判決總數的52．6％；宣告緩刑107人，占判決總數的43％；判無罪2人，占判決總數的0．8％；判處實刑9人，占判決總數的3．6％；還有113人已由檢察機關提起公訴尚未宣判。

數據分析顯示，在已經作出的刑事判決中，判處免予刑事處罰和宣告緩刑的比例高達95．6％。

對此，高級人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳長宋寒松表示，這是瀆職侵權犯罪“處理難”的一個表現。他在做客新華網時說，瀆職侵權犯罪“本來法律規定的刑期就不高，你再弄一個免刑和緩刑，這樣缺乏嚴肅性，實際上是對瀆職侵權犯罪的放縱，或者說放任。“我們檢察機關要進行法律監督，如果處理輕了，該抗訴的就抗訴，從而改變目前這種懲治不力的狀況。”但他同時表示，法律對犯罪分子的震懾力，不在于用重典、判極刑，最關鍵是要做到法網恢恢、疏而不漏，只要你犯罪了，就要得到查處。

4．2007年6月13日，中華全國總工會書記處書記、紀檢組長張鳴起一行趕赴山西洪洞，對查處黑磚窯進行督促。

連日來，媒體一步步跟進揭露，撕開了一道痛楚的社會傷疤。但是，很多人沒有注意到：黑磚窯非法用工問題，至少在4年前，就已震驚過全國。

那時，一位名叫張徐勃的陜西民工，在被騙至山西永濟一個磚窯打工的3年中，失去人身自由，過著衣不遮體、食不果腹的悲慘生活，兩腿致殘后遭棄，幸得村民熱心相助，才揀回生命。此事的披露，掀開了當地黑窯主非法用工的冰山一角。

此事過去4年，依然是在張徐勃當年遭受非法用工的永濟縣以及洪洞縣，依然是在屢打不絕的黑磚窯，又出現了同樣的問題。

黑磚窯事件，集中出現在鄉鎮的一些小磚窯。這里，有我們的基層政府在，黑磚窯也并非完全隱身地下，窯工慘狀時常暴露在光天化日之下。為什么當地干部竟縱容如此膽大妄為的違法行為在眼皮底下升級？更有，洪洞縣的黑磚窯主竟是村支書的兒子；一些民工被解救出來，竟遭再次“倒賣”??

一方面，近年來少數鄉鎮政權失位、失范現象屢屢出現。另一方面，則是許多中央精神在基層執行過程中，走味、變調，甚至被截留。

在構建和諧社會的過程中，鄉鎮政府本該是提供公共服務、維持社會穩定的重要力量。但眼下的情況是，少數鄉鎮政府或多或少存在這樣那樣的財政困難，有的財政收支缺口巨大，債務沉重。于是，某些基層政府，或消極怠工，或利用非法手段創收，造成了某些地方農村社會的不穩定。

5．陳某，四川省成都市司法局原局長，因受賄罪判處有期徒刑十五年，法院經審理查明：2001年至2005年，陳某在擔任彭州市委書記期間，在相關公路綠化、辦公樓的修建等6項工程和購買土地等事項中，多次收受請托人送的賄賂款共381萬元和美元2萬元。

其實，在剛參加工作及以后相當長的一段時間里，陳某的思想是比較單純的，滿懷激情想認真搞好工作，干一番事業。就是要到彭州時，陳某也曾暗暗發誓要堂堂正正做人，認認真真干事，在彭州這個舞臺好好實現一下自己的人生價值。但做了市委書記，當了“一把手”后，隨著職位的升高，權力的擴大，找他的人多了，說好聽的話的人也多了，于是他的頭腦逐漸開始膨脹，自以為是的思想越來越重。

當市委書記，可以說是行有車，食有肉，豐衣足食不用愁。但是他仍然不滿足，滿眼看到的都是高消費的生活，特別是隨著接觸人群層次的多樣化，加之受市場經濟一些消極因素的影響，自己的人生觀、價值觀開始出現異化。尤其是看到一些老板本事不大，水平不高，卻神通廣大，坐名車穿名牌，他的心理開始不平衡了。

隨著思想的下滑，以及各種現實的催化，他的世界觀、人生觀、價值觀發生了質的變化。把自私作為了人的本性，認為人人都是自私的。在人生觀上則認為，人生一世，草木一秋，轉眼就百年，應該早點撈點錢，過有品質的生活才行。就這樣，陳某開始在思想上形成了一種自私的價值觀即“辦實事、圖實惠”。在這種錯誤思想的指導下，陳某的金錢觀也發生了變化，認為錢越多越好。繼而開始從推推讓讓收紅包，到逢年過節收禮金基本上是來者不拒，后來開始插手建設工程招投標、土地出讓。從最初收錢時心跳加快、手發抖，到后來看著一捆捆的人民幣收起來也心安理得。

6．農村經濟和社會事業的發展，特別是高速公路的興建，給城市周邊的農村帶來了無限生機，也使農村集體土地被大量征用。在征地補償款不斷向農村發放的同時，一些地方監管機制卻長期缺位，少數村干部貪污，挪用公款案屢見不鮮，成為影響農村和諧穩定、經濟發展的難言之痛。

洛三高速公路是我國東西交通大動脈連霍高速公路的一部分，途經河南省陜縣16個行政村。自2001年以來該縣檢察院先后查辦了貪污洛三高速公路征地補償款案件22起33人，涉案金額106萬余元。這33人中既有擔任村支書記、村委會主任、出納、會計等職務的農村基層干部，還有鄉鎮分管土地、財政的干部，也有負責高速公路建設的工作人員。

無獨有偶，河南省封丘縣檢察院去年在對國家重點建設項目——阿深高速封丘段工程土地補償款的發放、使用情況進行調查時，也揪出了三條“蛀蟲”。該縣留光鄉周莊村原村會主任楊勒連，將本村的補償款中的2萬元借給本鄉的一名鄉領導使用，4．7萬余元則拿來為兒子看了病。留光鄉留固村原村委會主任薛德遜，則將補償款11．5萬元用于自己和朋友做生意。趙崗鎮南城崗村原村委主任王令修，將1．2萬元的土地補償款借給朋友，以獲取高額利息。

征地補償款緣何成了“唐僧肉”？封丘、陜縣兩地的辦案檢察官分別對查辦的案件進行了分析。雖然一個是貪污案多，一個是挪用公款案多，但案發原因幾乎是一樣的。

辦案檢察官說：“除了村干部法制意識淡漠外，涉案行政村的財務管理異常混亂，收入不記帳、虛列開支、白條入帳、虛報冒領等現象司空見慣，使一些農村基層干部有機可乘。”

另外，鄉鎮財務干部監督不力，對補償的使用和發放沒有進行及時的核對、檢查。而開發主體、建設主體與鄉鎮一級和村一級不能正常銜接，缺乏有效監督，致使村干部之間、村干部和鄉鎮土地管理人員之間、村干部與重點項目建設單位人員之間相互勾結，利用職務便利大肆侵吞、私分、挪用占地及附屬物補償款。

7．在現實社會中，“公帳”全額上繳國庫的規定往往被大打折扣，一些地方“私帳公抵”的現象屢見不鮮，其表現形式盡管五花八門，形形色色，其目的不外乎兩個:一是通過“私帳公抵”為部門或單位攫取好處。群眾上訪反映，當地一家企業多年拖欠養老保險近千萬元，把兩層辦公樓讓給勞動保障部門使用后，所欠的“公帳”就全面沖銷了。又如，河南濮陽市勞動保障局減免企業870多萬元養老保險費換取6輛轎車（2006年8月21日新華社消息）。國務院《社會保險費征繳暫行條例》明確規定，社會保險費不得減免。可見，其“減免”之說

純粹是托詞。二是通過“私帳公抵”謀取個人私利。河南內鄉縣馬山口鎮工商所長齊彥勇與當地一些酒店私下達成協議，他的吃喝錢由工商管理費沖抵。其中，在一家酒店沖抵吃喝錢3200元，酒店老板索要抵帳剩余的3707元時，竟被所長扇了一耳光，當場暈倒（據2004年11月9日《河南日報》）。此類吃喝沖抵“公帳”的現象，已經在一些地方形成“潛規則”，工商、稅務、勞動保障等部門，都與酒店有這種不成文的協議。有的單位領導常年的煙酒和待客桌席都由酒店提供，最后統一由“公帳”沖抵。有的人甚至連一年的生活用品也都由“公帳”沖抵。日前記者在某縣級市采訪獲悉，某稅務所長王X情人裝修房屋，所有的材料是四五家商店湊的，人工是一家裝潢公司出的，所有花費都是從各家的稅收中沖抵的，總計將近10萬元。

此類“公帳”，不管是哪一個部門負責征管的，都是公共財政的錢。一些官員利用征管“公帳”工作之便，監守自盜，“偷梁換柱”，將本該上繳國庫的“官銀”轉換成物品予以載留侵吞，其性質都是“國賊”，都是貪污，都是腐敗。想想看，如果把全國各地這類腐敗惡行來個大清理，被截留、盜竊的公共資金篤定是個天文數字。

8．建設部官員近日批露，中國662個城市中，2萬多個建制鎮中，約有五分之一的城鎮建設存在“形象工程”。建設部城建司副司長王天錫說，由于一些城市長官意志嚴重，不按科學態度搞建設，勞民傷財的“形象工程”仍較為突出。寬馬路、大廣場、豪華辦公樓等，無論在東部、中部還是西部地區，都不同程度的存在。他舉例說，個別地方甚至出現一個5萬人口的城市，卻要修能容納6萬人的大廣場的笑話。

五分之一的城鎮建設存在“形象工程”，意味著全國約有132個城市、4000多個建制鎮存在“形象工程”。在全國倡導依法行政、科學民主決策的今天，真可謂是違法亂紀的城鎮長官“遍天下”。我國的法制建設與民主進程被有些地方長官踐踏得支零破碎，他們給地方的經濟造成的損失也必定是誰也算不清楚的“天文數字”。

按道理說，“形象工程”一般耗資巨大，是關系到一個地方經濟發展的大事，它牽扯到本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算，按《憲法》規定，需要經過地方人代會審議通過才能實施，即使不需要經過人代會審議、批準，也需要針對工程項目開展論證會。虛心聽取群眾、專家的建議，然后地方行政領導班子根據論證情況，以及地方財力做出集體決議，最終確定工程是否上馬。

另外，我國早就出臺各種法規，明令禁止“形象工程”的上馬。2003年11月，我國明確規定對不符合國家產業政策的項目、不切實際的“形象工程”及“政績工程”項目，別墅項目、高爾夫項目，一律不報批用地，明令“封殺”“形象工程”和“政績工程”。2004年2月，建設部、國家發展和改革委員會、國土資源部、財政部聯合發出通知，自2月15日起，各地城市一律暫停批準紅線寬度超過80米（含80米）的城市道路項目和超過2公頃（含2公頃）的游憩集會廣場項目。3月，國務院又專門下發了《關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》，強調實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。明確規定：“道路沿線是耕地的，道路用地范圍以外每側綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉道路不得超過3米”等。所有這些規定，目的是確定死的“杠杠”，以限制地方“形象工程”的過度泛濫。

但是所有的法律法規在有些地方形同一紙空文，寬馬路、大廣場、豪華辦公樓等屢屢上馬，大批的良田被占用，很多工程成為“胡子工程”、“半拉子工程”，有的地方甚至出現“一年形成工程，十年還不清債”這種勞民傷財的行為；還有的地方出現別墅成羊圈、廣場成麥田的奇怪形象。于是，地方的經濟蒙受巨大損失，黨和政府的形象被損傷。

9．某日，廣州市國土房管局局長簡文豪以及該局12位處長組成龐大的接訪團，坐鎮市信訪局。上訪問題一：十多年拿不到臨遷費。

簡文豪回應：兩個星期內出解決方案，送到居民家中。

市民袁先生等5位來訪群眾說，由于拆遷補償費涉及多個部門以及房地產開發商，包括他們自己在內的200多戶居民在拆遷后十多年都拿不到臨遷費。“我上訪30多次了，問題遲遲得不到解決，有些工作人員還給我們臉色看。”袁先生說。

“如果是我們工作沒有盡到責任的，某些工作人員服務態度不好的，請允許我代表我們局向你們道歉！”這時，簡文豪站了起來，深深地鞠了個躬，袁先生等人愣了一下，也同時站了起來，向簡文豪回敬了一鞠躬。之后，簡文豪耐心地解釋有關政策，并表示兩星期內一定把解決方案送到袁先生家里。

上訪問題二：付清房款驗收時，房子“不見了”。

簡文豪回應：在預售商情況核查清楚后，下周內給出答復。

市民張先生投訴稱，自己2002年在海珠區某開發商處購買了一套商品房，當時商品房還沒有建成，預售時，這套商品房在房管局的資料上是有的，而且相關手續齊全，張先生向銀行貸款付清了房款。2003年，該套商品房竣工，但當他要去驗收的時候，卻發現這套31B的單元奇怪地“消失了”，取而代之的是另外一套商品房。張先生要求要回自己在預售的時候購買的31B單元的那套商品房。

簡局長當即回應稱，國土房管局會派專人到現場查明情況，在預售商情況核查清楚后在下周內給張先生答復。

10．從2006年12月15日起，石家莊各繁華街道、十字路口，亮起的一塊塊電子屏幕顯示出的“權力清單”，卻讓人心生暖意！

2006年以來，石家莊市各部門對行政權力進行了清理審核，明確了規范標準，將行政職權細化分解為12項。全市清理界定各類行政權力42469項，其中市政府本級223項，市直55個職能部門共2943項，縣（市）區政府本級也做了相應的清理和界定。各地、各單位都結合實際建立了行政權力公開透明運行工作的公開專欄，將部門概況、部門職責、班子分工、機構設置、行政職權目錄、流程圖等初步進行了公開。除已啟動的路口電子顯示屏公示外，石家莊還將建立行政服務大廳、政務公開網絡平臺等。

“你看這屏幕上，到城管局辦事啥要審批、啥得收費，一清二楚，心中有數好辦事！”“活了大半輩子，這還是頭一回看到政府部門這么透明！”這是當地市民駐足觀看時發出的議論和感慨。石家莊設置“權力清單”的做法，雖然還剛剛起步，這種做法產生的效果，對社會生活的影響，對黨風廉政建設的意義等，將會隨著事情的進展進一步凸現出來。

從這個意義上講，石家莊這些“權力清單”就為進行社會監督、群眾監督、輿論監督提供了便利。通過理清權力種類，規范權力大小，界定權力范圍，人民群眾可以了解權力的使用范圍，程序方式，運作模式等。有關權力的相關信息，最大限度地公諸社會，睽睽眾目和有力監督，能進一步促進政府部門行政執法更加規范化和制度化，進一步加大執法責任追究制度建設，強化執法人員執法為民和文明公正執法的觀念，建設適應市場經濟需要的法治政府。

11．2007年9月，深圳市政府常務會議審議通過《深圳市政府部門責任檢討及失職道歉暫行辦法》。《辦法》明確規定“政府部門不履行或者不正確履行職責，造成嚴重后果或者嚴重社會影響的，應當向公眾道歉”。負責起草該《辦法》的深圳市監察局有關人士認為，這一制度“是建設責任政府的重要內容，是對行政責任體系的完善”。

今年初，深圳市政府工作報告及市紀委全會提出“政府部門失職要向市民道歉”，社會各界反響強烈，認為這是責任政府建設的重要體現，但也擔心會流于形式，期待著政府能有具體的、可操作的實施辦法。為了落實

這一要求，更好地完善行政責任體系和行政問責機制，深圳市對政府部門的責任檢討和失職道歉行為，以制度形式加以確立和規范。

《辦法》規定，發生重大事故或者重大事件后，負有管理責任的政府部門應當對本部門履行職責的情況進行檢討，并向本級人民政府作出說明。

這些“重大事故事件”，包括安全生產、食品安全、環境污染、公共衛生、社會安全等方面的重大事故及事件。重大事故和重大事件的具體標準，按照國家和廣東省的有關規定執行。應自事故、事件發生之日起20個工作日內完成檢討工作，并向本級人民政府提交專門報告。

對于失職道歉制度，《辦法》規定，政府部門自我發現或者經人民代表大會、人民政府、監察機關等有權機關依法認定有失職行為，致使國家利益、人民利益和公共利益受到嚴重損害或者造成嚴重社會影響的，應當向公眾道歉。

道歉采取召開新聞發布會、在深圳市主要報紙刊出道歉書等形式，要說明“履責不力的原因、整改的具體措施及進度安排”。

《辦法》還規定，失職檢討、道歉并不代替責任追究，“政府部門實施檢討及道歉，應當與糾正錯誤、健全制度、改進工作、實施問責相結合”。嚴重失職的，應當依法追究有關責任人的行政及法律責任；政府部門向公眾道歉后，未能按承諾期限落實整改措施的，追究有關責任人員的行政責任。

而對于未在規定期限內進行責任檢討的，由本級人民政府或者監察機關給予通報批評。政府部門應當道歉而未道歉的，由本級人民政府或者監察機關責令其道歉。

目前，深圳已明確了108種行政過錯行為。據統計，僅2005年10月到2006年12月，深圳監察機關就實施行政問責120件、對99人追究行政責任。2006年，監察機關先后對3宗重大責任事故進行了問責，督促有關區政府、市政府有關部門作出公開檢討。

三、作答要求

1．請用不超過400字的篇幅概括出給定資料中職務犯罪的主要表現及其對社會的危害。要求：概括全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。（25分）

2．在“給定資料9”中，簡文豪局長向來訪群眾深深鞠躬致歉，請解析這個“非凡之禮”蘊含著哪些深刻內涵和意義。要求：簡明扼要，表達準確，不少于250字。（20分）

3．根據給定資料所反映出來的主要問題，請你提出預防職務犯罪應采取的對策和建議。要求：條理清晰，針對性強，切實可行，不少于200字。（25分）

4．根據給定資料，從“權力、責任與道義、良知”的角度，寫一篇議論文。要求：自擬標題，聯系實際，觀點明確，內容充實，語言流暢，層次清楚，有說服力；全文不少于1000字。（30分）

參考答案

1．請用不超過400字的篇幅概括出給定資料中職務犯罪的主要表現及其對社會的危害。要求：概括全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。（25分）

資料中反映的職務犯罪主要表現有：玩忽職守、失職瀆職，如瞞報礦難事故人數、盲目上馬“形象工程”、“政績工程”；濫用職權、徇私舞弊，如向企業索要好處，放縱其違法行為，行政征收中“私帳公抵”，謀取個人或部門私利；貪污受賄、侵占公共財產，如貪污公款，收受賄賂；侵犯公民人身權利和民主權利，如基層政府縱容黑磚窯非法用工，間接侵害勞工的人身權利。

職務犯罪具有嚴重的社會危害性。首先，嚴重威脅人民群眾的生命財產安全。由于職務犯罪放任不合格產品、“豆腐渣”工程泛濫、黑惡勢力橫行，導致群眾大量人員傷亡和財產損失。其次，損害公共利益。少征稅費、貪污、盜用公款和各種勞民傷財的“政績工程”，造成公共財產的巨大損失。再次，損害黨和政府形象。行政機關及其工作人員的職務犯罪行為，腐蝕行政權力，損害政府公信力，降低黨和政府在群眾中的威信，影響政府公務的順利執行和施政目標的實現，敗壞社會風氣，阻礙構建和諧社會的進程。

2．在“給定資料9”中，簡文豪局長向來訪群眾深深鞠躬致歉，請解析這個“非凡之禮”蘊含著哪些深刻內涵和意義。要求：簡明扼要，表達準確，不少于250字。（20分）

簡文豪局長勇于自我檢討和道歉，彰顯著政府部門積極承擔自身責任的正確態度，同時，也顯示出建設責任政府、完善行政問責制的迫切性、必要性。政府部門是公共服務的提供者，必須對自己的行為承擔相應的責任，如不履行或不正確履行職責，就要檢討和追究責任，向公眾道歉。在當前我國責任型政府建設滯后的背景下，必須加快建立和完善行政責任體系、行政問責制，以制度形式規范政府部門的責任檢討和失職道歉行為，推動更多部門及其領導像簡文豪局長那樣積極承擔起責任，促進與公眾之間的良性互動，增強政府的公信力，更好地適應責任政府和現代政治文明發展的要求。

3．根據給定資料所反映出來的主要問題，請你提出預防職務犯罪應采取的對策和建議。要求：條理清晰，針對性強，切實可行，不少于200字。（25分）

預防職務犯罪，必須標本兼治，從加強國家工作人員的思想道德教育入手，強化他們的責任意識、法治意識、廉潔自律意識，消除“權力尋租”的思想根源；加強制度建設，完善財務監管等預防職務犯罪的相關規章制度，全面落實行政問責制，鏟除職務犯罪發生的制度土壤；健全監督機制，推行政務公開，提高政府行為的透明度，接受人大、司法機關和社會輿論的監督，保證權力陽光運行；加大對職務犯罪的懲治力度，堅持違法必究，從嚴量刑，震懾腐敗分子，減少和遏止職務犯罪現象。

4．根據給定資料，從“權力、責任與道義、良知”的角度，寫一篇議論文。要求：自擬標題，聯系實際，觀點明確，內容充實，語言流暢，層次清楚，有說服力；全文不少于1000字。（30分）

責任與權力并重

——“行政不作為”的背后是責任心的缺失

世上沒有天生的成功者，也沒有天生的失敗者。任何政府領導、工作人員，只要在其位、謀其政，埋頭苦干、實實在在的工作，就能盡到自己的責任，避免不作為的情況發生。一個能讓人民群眾充分信賴的政府，首先是能夠認清自身責任的政府——一個一心為民，求真務實，充滿憂患意識，能清醒認識自身缺點和不足的政府。

黨和人民賦予了各級領導干部權力，同時也賦予了為民謀福利、保平安的責任。權責是一體的，然而，多

年以來，我們的一些領導干部只知享受人民賦予的權力，而不知或不愿去承擔相應的義務和責任。“太平官”、“混事官”在相當范圍內存在；“功勞大家搶，過失人人推”成為普遍現象。一旦由于失職或失察導致國家和集體利益受到重大損失或人員重大傷亡時，人人唯恐避之不及，實在推不掉，就找借口，輕描淡寫的將之大而化小，小而化了。這既助長了領導干部的不負責任意識，也直接造成了干部隊伍責任意識淡漠，利為民所謀觀念淡化，損害了干部隊伍在人民群眾中的整體形象，也削弱了黨和政府在人民群眾中的威信和感召力、凝聚力。

我們來看看2007年震驚全國的山西黑磚窯事件。

由于在山西省某些地區，很多無合法證照的小磚窯非法用工，利用黑暗勢力拐騙農民工、限制其人身自由、強迫勞動、使用童工，故意傷害甚至致死，這些嚴重的違法犯罪行為在2007年5月19日被河南電視臺曝光。

曝光后，上至縣鎮府領導干部，下至磚廠窯主，補救措施一個比一個來得都快，地方政府像被拐騙的農工道歉，磚廠窯主主動將他們及時送返，山西省迅速展開打擊黑磚窯的專項行動，態度之積極，動作之迅速，成績之顯著，不得不讓人佩服。

讓人懷疑的是，在事件曝光之前，政府的相關人員都干什么去了，兩年的時間不算短，為什么絲毫沒有察覺？這就是典型的“行政不作為”。關鍵原因就在于政府管理不嚴，履行職責不到位，監管流于形式，濫用職權者大有人在，從一定意義上講，官員的不負責任，失職瀆職為黑磚窯提供了制造罪惡的空間。

除此之外，這些年發生在一些地區的轟動全國的惡性事件還有：北京的藍極速網吧失火、山西的假酒傷人、齊齊哈爾制藥二廠的假藥、安徽阜陽的假奶粉事件等等都牽涉到國家機關部門，引發這些重大事件的原因都有一個共同點：一線的執法人員日常巡查和監管的不到位或沒有認真履行自身的責任。

可以說，政府部門和官員認真履行好職責會勝過任何不負責任的空頭保證。在老百姓開始出現對某些政府部門和官員出現信任危機的時候，最好的挽回措施是政府部門踏踏實實地履行好自己的職責。人民的關切就是政府的職責，要逐漸從權利政府過渡到責任政府，各級政府及其工作人員只有認真履行自己的職責，做到不越位、不缺位、不錯位，才能贏得人民的信賴。這樣才能讓百姓踏實、放心。

責任與權力并重，玩忽職守者，必將承擔責任也將付出相應的代價。但他所承擔的責任和付出的代價與所造成的危害是不成比例的，國家、人民和社會承擔的責任更大，付出的代價也更大。后果是嚴重的，教訓是慘痛的，我們一定要把握好和正確運用好自己手中的權力，以為國家、人民、社會和自己負責的態度，做好每一項工作。

第四篇：2011 洛陽農信社筆試真題及解析

2011 許昌農信社筆試真題及解析

第一部分客觀題

一、單項選擇題（20 分）

1.利用某種資源生產某種商品時所放棄的可以利用同一資源在其他生產用途中所能得 到的最高收入成為（）

A、機會成本B、顯性成本C、隱形成本D、以上都不正確

2.信用社安全保衛工作的原則是（）

A、統一制度、分級管理B、誰主管誰負責C、崗位制原則D、由上級聯社承擔責任 原則

3.工作人員在辦理業務時如發現假幣或其他違規活動線索可以情況需及時報告（）

A、主管部門和保衛部門B、政府部門C、稽核部門D、紀檢部門 4.債卷收益的衡量指標不包括（）

A、即期收益率B、持有期收益率C、債卷信用等級D、到期收益率

5.關于債卷的利率風險，一下說法錯誤的是（）

A、利率風險是市場風險

B、利率上升，債卷價格下降

C、持有債卷到期，則無任何損失

D、債卷到期時間越長，利率風險越大

6.關于債卷的的特征，以下說法錯誤的是()

A、債卷是比較穩定的投資理財產品

B、債卷的風險總是低于股票的風險

C、債卷投資風險低，收益相對穩定

D、相對于現金存款，債券的收益更加高

7.通常，股價的變化要（）發行公司盈利的變化

A、先于B、同時于C、滯后于D、無法確定

8、傾向于將凈利潤中的大部分以股利形式支付給股東的公司是（）

A、新興行業公司B、快速成長公司C、處于成熟期的公司D、無法確定

9、債卷發行人不能按照約定的期限和金額償還本金和支付利息的風險，稱為（）

A、市場風險B、系統風險C、經營風險D、違約風險

10、關于基金投資的風險，以下說法錯誤的是（）

A、基金的風險是指購買基金遭受損失的可能性

B、基金的風險取決于基金資產的運作

C、基金的非系統性風險為零

D、基金的資產運作無法消滅風險

11.為了獲得穩定的現金流，應當投資于那種基金()

A、創業基金B、對沖基金C、成長型基金D、收入型的基金

12、下列哪個指標不能用來衡量債卷的收益性（）

A、即期收益率B、到期收益率C、提前贖回收益率D、債卷價格波動

13.沒有實物形態的票卷，利用賬戶通過電腦系統完成國債發行、交易及兌付的債卷是（）

A、憑證式國債B、記賬式國債C、儲蓄國債D、實物國債

14.下列理財產品不能用來保本的是（）

A、國債B、股票市場基金C、貨幣市場基金D、央行票據

15.下列四種投資工具中，風險最低的是（）

A、有擔保的公司債卷B、國庫券C、期貨D、平衡性基金

16.沒有或僅有較低的理財需求和理財能力，這樣理財特征屬于（）

A、少年成長期B、青年成長期C、中年穩健期D、退休養老期

17.含有高成長性和高投資的投資產品的資產組合比較適合（）的人群。

A、少年成長期B、青年成長期C、中年穩健期D、退休養老期

18.風險厭惡程度提高、追求穩定收益，這樣的理財特征屬于哪個生命周期階段（）

A、少年成長期B、青年成長期C、中年穩健期D、退休養老期

19.假設未來經濟有四種可能狀態：繁榮、正常、衰退、蕭條，對應地發生概率

0.3,0.35,0.1,0.25，某理財產品在四種狀態下的效益率分別是50%，30%，10%，-20%，則該

理財產品的期望收益率是()

A、20.4% B、20.9% C、21.5% D、22.3%

20.假設未來經濟有四種可能狀態：繁榮、正常、衰退、蕭條，對應地發生概率是

0.2,0.4,0.3,0.1，某理財產品在四種狀態下的收益率分別是9%，12%，10%，5%,則該理財產 品的期望收益率（）

A、8.5% B、9.1% C、9.8% D、10.1%

二、多項選擇題

1、以下關于農村信用社接管的表述，不正確的選項是（）

A、農村信用社接管的事由是：可能或者已經發生信用危機、嚴重影響存款人利益

B、接管單位是:中國人民銀行

C、接管目的：償還存款人存款，并依法將其解算

D、接管期限不得超過12 個月，并不得申請延期

2、關于貸款利息管理，下列表述中正確的是（）

A、貸款貼息應當堅持誰確定誰貼息的原則

B、對于逾期貸款，貸款人不得帶有懲罰性的加收利息

C、貸款貼息中應補貼的貸款利息，由中國人民銀行決定各商業銀行平均承擔數額

D、對于逾期貸款，貸款人應當按照規定帶有懲罰性的合法加收利息

3、銀行匯票的特點主要包括（）

A、適用范圍廣、信用可靠B、票隨人到，付款迅速

B、C、靈活方便，兌換性強D、一律不記名、轉讓方便

4、辯證唯物主義認為（）

A、世界具有物質統一性，運動是物質的本性

B、世界萬物是相互關聯的，物質世界在相互聯系中永恒發展

C、事物具有對立統一的兩面性

D、客觀世界決定主管世界，但在實踐中，人的意識又能發揮主觀能動性，對客觀世界 發生反作用

5、勞動生產率是指勞動者生產某種商品的能力，它可用那些方式來表示（）

A、單位時間生產的產品數量

B、生產單位產品所耗費的勞動時間

C、勞動生產率同單位產品所含價值量成反比

D、勞動生產率同單位價值量成正比

6、構建社會主義和諧社會必須堅持一下原則（）

A、必須堅持科學發展，堅持以人為本

B、必須堅持民主法治，堅持正確處理改革、發展、穩定的關系

C、必須堅持在黨的領導下全社會共同建設、共同享有

D、必須堅持改革開放

7、以人為本是科學發展觀的本質和核心。以人為本中的“人”是指（）

A、具體的、現實的人B、廣大人民群眾C、作為個體的個人D、社會全體人員

8、農村信用社儲蓄業務必須遵循的工作原則是（）

A、存款自愿B、取款自由C、存款有息D、為儲戶保密

9、單位銀行結算賬戶按用途可以分為（）

A、基本存款賬戶B、一般存款賬戶C、專用存款賬戶D、臨時存款賬戶

10、我國《憲法》規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”其含義是（）

A、任何公民都受法律約束，不允許有超過法律規定的任何特權

B、所有公民在司法上平等，在實施、執行、使用法律上平等

C、在法律面前一律平等是指公民權利能力上平等，而不是行為能力上的平等

D、在法律面前一律平等是指法律范圍內的平等，而不是事實上的平等

11、犯罪的主觀方面包括（）

A、犯罪表示B、犯罪的故意C、犯罪的目的D、犯罪的主體

12、如果要對B2 B3 B4 三個單元格中的數值求平均值，則公式應該為（）

A、=AVERAGE(B2:B4)B、=SUM(B2:B4)

C、=AVERAGE(B2，B3，B4）D、=(B2+B3+B4)/

313、在E xal 工作表中，要選定A~E 列單元格，下列哪些操作是正確的？（）

A、用鼠標左鍵點擊列號A，然后向右拖動鼠標到列號E，在釋放鼠標左鍵

B、鼠標左鍵單擊序列號A，再按下shift 鍵不放并用鼠標左鍵單擊系列號E，最后釋放 Shift 鍵

C、單擊系列號A，然后先按下Ctrl 鍵不放，再用鼠標單擊B、C、D、E 列號，最后釋 放Shift 鍵

D、用鼠標左鍵單擊A、B、C、D、E 的每個列號

14、屬于營業外收入的是（）

A、固定資產盤盈收入B、無形資產使用權轉讓收入C、處置抵債資產凈收入D、出納 長款收入

15、被稱為拉動我國經濟發展的“三駕馬車”是指（）

A、消費B、金融C、投資D、出口

16、國共第一次合作時，孫中山改組國民黨，實行的三大政策分別是（）

A、聯餓B、聯共C、富農D、扶助農工

17、康熙年間，戲劇界所稱的“南洪北孔”是指（）

A、“南洪”指洪升B、“南洪”指洪仁C、“北孔”指孔開針D、“北孔”指孔尚任

18、遵守行文規則是為了（）

A、確保公文迅速、準確傳遞B、避免行文紊亂C、確定行文關系D、控制行文數量

19、貸款按照自主程度分類可以分為（）

A、委托貸款B、自營貸款C、特定貸款D、專項貸款

20、目前美國的期貨市場的交易品種最多、市場規模最大，位居世界前列的期貨交易所 主要有（）

A、C B O T B、C M E C、I P E D、N Y M E X

三、判斷題

1、信用社按規定計提的應付利息不計入成本（）

2、固定資產是指使用年限在一年（不合一年)以上，單位價值在2000 元以上，并在使 用過程中保持原有物質形態的資產。（）

3、信用社計提固定資產折舊，從投入使用起計提折舊。（）

4、縣聯社會計主管交接由市辦事處財務科長監交。（）

5、當日發現的差錯，原經辦人填制紅字“當日沖消”憑證辦理沖正，在原錯誤憑證上加 蓋“已沖消”戳記。（）

6、銀行業監督管理機構不能實施跨境管理。（）

7、國務院銀行業監督管理機構管理程序是公開的（）

8、國務院銀行業監督管理機構現場檢查時，檢察人員少于二人或者未出示合法證件和 檢查通知書時，銀行業金融機構無權拒絕（）

9、農村信用社變更名稱由上級聯社批準（）

10、農村信用社高級管理人員調整，由省聯社進行其任職資格審查（）

11、農村信用社調整業務范圍應報人民銀行批準（）

12、農村信用社可以根據自身情況隨意調整存貸款利率（）

13、企業事業單位可以根據需要，可以選擇幾家商業銀行的營業場所所開立多個基本賬 戶（）

14、在票據上簽名，可以代他人簽名（）

15、將匯票金額的一部分轉讓的背書或者將匯票金額分別轉讓給二人以上的背書有效（）第二部分

四，簡答題（20 分）

1、商業銀行經營原則？

2、公、檢、法、司查閱會計檔案的程序?

3、抵債資產取得的途徑有哪些？

4、信用社的成本包括哪些？

5、信用社固定資產提取折舊的年限？

五、寫作題（25 分）

一只鴿子老是不斷地搬家，他覺得，每次新窩住了沒多久，就有一種濃烈的怪味，讓他 喘不上氣來，不得已只好一直搬家。他覺得很困擾，就把煩惱跟一只經驗豐富的老鴿子訴苦。

老鴿子說：“你搬了這么多次家根本沒有用啊，因為那種讓你困擾的怪味并不是從窩里面發

出來的，而是你自己身上的味道啊。”

材料對你有什么啟發，寫一篇800 字的議論文

河南省農村信用社招聘考試真題

（2011 年8 月20 日許昌）

一、單項選擇題（20）

1、A[解析]機會成本是指為了得到某種東西而所要放棄另一種東西的最大價值。

2、A[解析]安全保衛工作是農村信用社經營管理的重要組成部分，納入綜合目標管 理，實行分級管理，逐級負責，層層落實的安全保衛工作責任制管理辦法。

3、A[解析]略

4、C[解析]債券的收益水平通常用到期收益率來衡量。到期收益率是指以特定價格購買 債券并持有至到期日所能獲得的收益率。它是使未來現金流量現值等于債券購入價格的折 現率

5、C[解析]利率風險是指利率的變動導致債券價格與收益率發生變動的風險。債券是一 種法定的契約，大多數債券的票面利率是固定不變的（浮動利率債券與保值債券例外），當市場利率上升時，債券價格下跌，使債券持有者的資本遭受損失。因此，投資者購買的 債券離到期日越長，則利率變動的可能性越大，則利率風險也相對越大。

6、B[解析]略

7、A[解析]股票變化先于發行公司的盈利變化

8、D[解析]略

9、D[解析]違約風險又稱信用風險，是指證券發行人在證券到期時無法還本付息而使投 資者遭受損失的風險，它通常針對債券而言。

10、C[解析]略

11、D[解析]收入型基金是主要投資于可帶來現金收入的有價證券，以獲取當期的最大 收入為目的，以追求基金當期收入為投資目標的基金，其投資對象主要是那些績優股、債 券、可轉讓大額存單等收入比較穩定的有價證券。

12、D[解析]略

13、B[解析]本題考查記賬式國債的定義，也可結合題干中給出的信息進行排除。首先，沒有實物形態；此外，題目中強調的特點是利用賬戶進行發行、交易及兌付，儲蓄國債體 現不出這一點。

14、B[解析]略

15、B16、A17、B18、C19、C20、D

二、多項選擇題（20）

1BCD

2AC

3ABC[解析]銀行匯票的特點主要包括：適用范圍廣、票隨人走，錢貨兩清、信用度高，安全可靠、使用靈活，適應性強

4ABCD

5AB[解析]勞動生產率是指勞動者的生產效率，它表明了勞動者生產能力的大小和生產 效果的好壞。其表示方法通常有兩種：一是每個勞動者在單位時間內所生產出來的產品數 量，一種是生產單位產品所耗費的勞動時間

6ABCD[解析]構建社會主義和諧社會必須堅持以下原則：1）必須堅持以人為本2）必

須堅持科學發展3）必須堅持改革開放4）必須堅持民主法治5)必須堅持正確處理改革發展 的穩定關系6）必須堅持在黨的領導下全社會共同建設

7ABC[解析]以人為本的“人”，是指人民群眾。在當代中國，就是以工人、農民、知 識分子等勞動者為主體，包括社會各階層人民在內的中國最廣大人民

8ABCD[解析]我國實行“存款自愿，取款自由，存款有息，為儲戶保密”的公民儲蓄 原則，依法保護個人銀行存款的資金安全。

9、ABCD[解析]單位銀行結算賬戶按用途分為基本存款賬戶、一般存款賬戶、專用存 款賬戶和臨時存款賬戶

10、ABCD[解析]我國【憲法】規定：中華人民共和國公民在法律面前一律平等。其含

義是任何公民都受法律約束，不允許有超過法律規定的任何特權、所有公民在司法上平等，在實施、執行、使用法律上平等、在法律面前一律平等是指公民權利能力上的平等，而不 是行為能力上的平等、在法律面前一律平等是指法律范圍內的平等，而不是事實上的平等。

11、BC[解析]犯罪主觀方面包括故意、過失、動機和目的各要素，這些要素的認定，對刑法規定的一切犯罪的認定都具有直接的決定意義。

12、ACD13、ABC14、ACD15、ACD[解析]投資、消費、出口占GDP 比重的結構嚴重失衡，造成內需嚴重不足，過度依賴出口導向已經難以為繼投資、消費和出口被稱為拉動經濟的三駕馬車。

16、ABD[解析]國共第一次合作時，孫中山改組國民黨，實行的三大政策分別是聯俄、聯共、扶助農工的三大政策，成為國共兩黨和各革命階段聯合的基礎。

17、AD[解析]康熙年間，戲劇界所稱的“南洪北孔”是指“南洪”洪升、“北孔”孫 尚任

18、ABCD19、ABC20、ABC

三、判斷題（15）

1×[解析]信用社以負債形式籌集的資金，按照國家規定的使用利率及提取應付利息的 范圍和方法，分檔次計提應付利息，計入成本

2√

3×[解析]經研究，決定自1995 年1 月1 日起我市城市信用社計提固定資產折舊辦法由 原按綜合折舊率辦法改為按分類折舊辦法計提

4×[解析]縣聯社會計主管交接應由聯社分管主任監交

5√

6×[解析]國務院銀行業監督管理機構可以和其他國家或者地區的銀行業監督管理機構 建立監督管理合作機構，實施跨境監督管理。

7√[解析]國務院銀行業監督管理機構應當公開監督管理程序，建立監督管理責任制度 和內部監督制度。略

8×[解析]現場檢查時，檢查人員不得少于二人，并應當出示合法證件和檢查通知書； 檢查人員少于二人或者未出示合法證件和檢查通知書的，銀行業金融機構有權拒絕檢查。9×[解析]農村信用合作社變更名稱由銀行業監督管理機構批準

10×[解析]農村信用合作社高級管理人員調查，由銀行業監督管理機構進行其任職資格 審查。

11×[解析]農村信用社調整業務范圍應報銀行業監督管理機構批準。

12×[解析]農村信用社調整存貸款利率必須是在人民銀行規定的存貸款利率的上下限 內進行。

13×[解析]只能開立一個基本賬戶。

14×[解析]在票據上簽名，應當為當該當事人的本名

15×[解析]將匯票金額的一部分轉讓的背書或者將匯票金額分別轉讓給二人以上的背 書無效

四、簡答題（20）

1.答：1 效益型、安全性、流動性原則2 依法獨立自主經營的原則3 保護存款人利益原 則4 自愿平等，誠實守信原則5 嚴格貸款人資信擔保，依法按期收回貸款本金和利息6 依法營業，不損害社會公共利益7 公平競爭8 依法接受中央銀行與銀監會的監督和管理

2.答：必須持有縣以上主管部門正式公函，執行人員應當出示本人工作證和執行公務證，并出具法院協助查詢通知書，經信用社負責人同意后方可查閱。？

3.答：（1）由借款人、貸款人、擔保人三方協商并簽定具有法律效力的協議書；（2）經仲裁機構仲裁決定；（3）人民法院判決或裁定；

4.答（1）利息支出；（2）金融機構往來利息支出；（3）手續費支出：（4）營業費用

（5）其他營業支出

5.答（1）房屋、建筑物為20 年；（2）機器、機械及其它設備為10 年；（3）電子設 備運輸工具、器具、家具等位5 年。

五：寫作題（略）（25 分）__

第五篇：2012年申論真題及解析

某報記者在調查食品安全領域問題時，發現了一個地下黑加工點。記者暗訪了該加工點利用雙氧水、工業堿等有害添加劑，發制、漂白百葉、毛肚等食品的全過程。記者發現，雇用工小張的工作就是用煮、晾、泡等工藝制作百葉、茄參、毛肚等水發食品。制作過程中加入起增重作用的工業堿，起漂白、防腐作用的雙氧水和起中和堿作用的鹽酸。平時廠房里就小張一個人負責加工，產品有專人運往市場。據小張講，利用工業堿、雙氧水等食品添加劑，制作水發產品，在這個行業不是少數。另外，在其他行業也有類似運作。

這個地下黑加工點，有自己的運貨車、批發點、銷售點，有毒、有害的水發制品從生產到銷售只需要兩天時間。每天生產1000斤左右的水發制品，在凌晨三四點鐘用專門的運貨車將成品運到老板指定的海鮮市場出售。“我知道做這項工作是昧良心和不道德的，實際也是違法的，整日生活在恐懼中。但看著老板不斷地加薪，我的心又開始活動了，我從心里也在說服我自己，不就是加點添加劑，吃的時候用高溫水燙一下也就沒事了。況且干了這么長時間，政府也沒有一個單位有人來管。”小張向記者坦言。

這個地下黑加工點一個月就銷售非法加工的茄參2.6萬斤，銷售額30余萬元，毛利潤能達到10萬元。記者向有關單位反映地下黑加工點的情況時，發現處理此事牽涉工商、質監、農委、公安等多家單位，“三個和尚沒水吃”，在實際管理過程中，出現了“好事人人都管”、“壞事人人管不了”的現象。

2.在2011年央視“3.15”晚會上，曝出了一則消息：H省不少養殖戶在養豬時添加國家明令禁止的“瘦肉精”，讓人難以置信的是，這些吃了“瘦肉精”飼料的“健美豬”，竟然過五關斬六將，突破多個監管關口，一路殺向一些大城市，甚至殺進了肉制品生產企業，最終走上百姓的餐桌。有人戲謔：我們應當“感謝”食品行業，它讓我們從大米中認識了石蠟、從火腿中認識了瘦肉精、從辣椒醬里認識了蘇丹紅、從火鍋里認識了福爾馬林、從蜜棗中認識了硫磺、從木耳中認識了硫酸銅、從奶粉中認識了三聚氰胺??還有人說到地溝油問題，這起繼三聚氰胺后的重大食品安全事件，再度引起社會公憤。一個涉及14個省市的地溝油制售網絡，已經使地溝油流入市場，其所產生的危害，怎能不令人深以為憂？

2010年6月召開的第二屆中國食品安全高層論壇上，某市食品添加劑行業協會的名譽會長P先生認為；食品行業是一個特殊的行業，如果不講良心，任何環節都可能出問題。該市食品研究所技術總監M先生認為：食品企業應當將自律提到很高的位置，但在中國的現實環境中，不能把食品安全的“寶”，全部押在從業者的良心上，還應該強調“他律”，以真正實現食品安全。

改革開放初期，不講誠信，假冒偽劣、以次充好者有之；坑蒙拐騙、賴賬不還者有之；欺行霸市、以不正當競爭手段毀壞他人聲譽者有之；大做虛假廣告、以不正當手段推銷者有之。這些行為不僅破壞了經濟秩序，也敗壞了社會風氣。回過頭去看，那些企業有哪一家真正做大做強了？據統計，在市場經濟條件下，無論是國內的同仁堂、稻香村等老字號企業，還是進入世界500強的中外企業，無一不是嚴守法規、誠實經營才有今天的輝煌，沒有任何一家企業能夠靠造假而發展壯大。

3.發達國家并非生來就是“世界上食品供應最安全的國家”。類似的“食毒時代”，他們也經歷過。1906年2月，美國長篇小說《屠場》面世，揭露肉聯廠工人非人道的勞動狀況，“本想打動公眾的心，不料卻擊中了他們的胃”。

“從腌肉車間里取出的豬肉常常發酸，就搓上蘇打粉，去掉酸臭味，經過化學處理，需要什么顏色、什么香味、什么味道就能有什么顏色、什么香味、什么味道，然后賣到自助午餐柜臺上去。”“凡是已經腐爛得再也不能派任何用場的臭肉，連同地面鏟起的渣滓一道，用來制成罐頭，或者剁碎制成香腸。已經生霉發白沒人買又運回來的食品，用硼砂和甘油處理之后，又作為原料重新制成正品。”據說，當時的美國總統羅斯福在白宮邊吃早點邊讀這本小說。看到這令人作嘔的描述，總統大叫一聲，跳起來，把口中尚未嚼完的食物吐出來，又把盤中剩下的一截香腸用力拋出窗外。《屠場》導致美國肉類食品消費和出口急劇下降，瞬間引發人們對食品安全和衛生的強烈關注。在輿論壓力下，美國國會當年6月通過了《純凈食品和藥品法》《肉類制品監督法》，由此逐步進入了食品安全管理法制化的時代。

1927年，美國農業部成立了一個新的下屬機構：食品、藥品和殺蟲劑組織。1930年，該機構名稱改為“食品藥品管理局”，也就是我們今天所熟知的FDA.和FDA一起在聯邦層面上負責食品安全的，還有疾病控制和預防中心、農業部下屬的食品安全和檢驗局、動植物衛生檢驗局等機構。20世紀以來，美國政府陸續通過了近20部重要的食品藥品監管法律，賦予FDA更多的職權。對于被查出問題的食品，FDA毫不手軟，生產商和銷售商都會受到處罰，且要花巨額費用召回相關食品。

4.2011年9月，某報刊刊登了一篇評論員文章。文章指出，在“陌生人社會”里多數人會本能地希望把必須要相處的陌生人變成熟人，托關系、人找人，因為“熟人信得過”、“熟人好辦事”。對偶然相遇的陌生人，則首先選擇不信任。文章還認為，互不信任增加了社會運行的成本。一方面對陌生人處處提防，認為這是讓自己利益免受傷害的必要方式，另一方面抱怨“人性冷漠”、“道德滑坡”：一方面指責他人“麻木不仁”、“見死不救”，另一方面又提醒親人朋友遇事別“出手”、少“出頭”。倫理學家指出：在漫長的封建社會中，中國傳統的倫理道德，既有反映統治階級要求，為維護封建統治服務的觀念和規范，又有反映中華民族優秀品質的觀念和規范。比如，孔融讓梨中的謙讓、孟光梁鴻舉案齊眉中的和睦、樂羊子妻斷機勸夫中的深明大義??每個故事都反映出一個時代所提倡的社會道德風尚，也成為今天我們增進人際和諧、維護社會穩定的參考教材。但封建倫理道德中宣揚的“三綱五常”、“男尊女卑”，則是糟粕，應該否定。正如毛澤東同志所說：“從孔夫子到孫中山，我們應當給以總結，繼承這份珍貴的遺產。”

中國傳統的道德觀念以儒家的性善論為主流，在實踐中，儒家以禮與法的結合作為人性修養在他律方面的補充。然而在一個道德松馳、輿論不張、管理乏力的社會里，“他律”的作用會大打折扣。某省委宣傳部E部長認為：解決他律問題，道德教化也是一種比較有效的方法。當前主要應進行中華傳統美德教育，通過教育，使人們的愛國主義情感、集體主義情感、人道主義情感、正義感、自尊感等都有正確的發展方向。當人們形成良好的道德觀念，建立了具有良好公德共識的體系，一個社會的發展便將獲得前所未有的巨大的推動力。

5.不久前，中央美院油畫系研修班第一屆部分同學在一家報紙發表聲明，稱2010年6月，某拍賣行以7280萬元高價拍出的徐悲鴻油畫《人體蔣碧薇女士》系他們1983年的臨摹習作。商人謝某自行偽造“金縷玉衣”，出錢請出國內五位鑒定專家為其鑒定。在收取了不菲的評估費后，專家用了不到一個小時的時間就聯合簽署了一份估價24億元人民幣的鑒定報告。謝某由此向銀行騙貸5個億。近年來，隨著民主政治的進步、互聯網的普及，網民意愿更加暢通的表達，每個公民都有自由言說的空間。從“天價煙局長”周某的落馬，到在敦煌撒潑的新疆生產建設兵團某團副團長夫婦的被免職等等，一系列的案例，說明網民意愿、網友監督，在國家民主政治的進程中，作用越來越大。但著名文化學者、某大學Z教授認為：媒體和網絡是一把雙刃劍，本應站在客觀公正的立場，去引導社會輿論，但有時部分媒體和網絡卻在沒核實、沒法甄別真偽、不明真相的情況下，充當了造謠者的“幫兇”。2011年3月，一位母親為獲捐款，抱著患眼癌的女兒跪地前行，這是職業網絡推手精心策劃炒作的“母親跪爬求助”事件。推手已向“跪爬母親”致歉，“跪爬母親”也向社會道歉，表示愿將得到的二十余萬捐款退回。對于此事，人們看法不一，有的人覺得利用謊言炒作募捐不道德，有的人認為救命遠比道德更重要??央視某主持人說：網絡推手出于善意目的制造“缺德炒作”，對社會誠信造成的損害是不可估量的。某網站針對所謂“社會道德危機”，曾組織網民在網上進行討論。

網民A認為：道德失范的根源應歸咎于市場經濟的快速發展。市場經濟與生俱來的盲目性、自發性、趨利性、等價交換性等致命弱點，必然導致拜金主義和極端主義的滋長、蔓延和泛濫，引發社會秩序混亂，道德淪喪，誠信缺失。

網民B認為：市場經濟大潮的沖擊和物欲主義的侵蝕，使不少人越來越遠離向內心的叩問，在不少人身上理想、信仰的感召力在減弱。人們應當重拾信仰，讓信仰不再缺席。

6.某媒體報道：當前醫療領域，個別醫生不講醫德，“開單提成”收受醫藥產品銷售回扣的現象屢禁不絕。更有甚者，將病人視作唐僧肉，不從病情出發，多開貴重藥品，動輒作“CT”、上“核磁”，徒增患者負擔，為小團體牟利。另有報道指出：在教育界，也有一些學校出現少數教師借補課、家訪、排座位、安排班干部等事務，公然收取好處的現象。某市一中學給學生家長每人寄了一封信，在信上學校劃定了20本名著，要學生到“指定書店”購買。很多家長認為，學校給指定的書店打廣告，個中原委令人生疑。還有個別領導干部忽視自身的道德建設。出了事故，主管領導極力隱瞞事實真相者有之；面對群眾的質疑，搪塞推諉者有之。還有些干部利欲熏心，玩弄數字游戲虛報功績，甚至大搞損害民生的“政績工程”希圖換來個人的升遷。

7.近年來，“講文明樹新風”志愿服務、關愛空巢老人志愿服務、敬老愛老志愿服務，成為社會主義精神文明的顯著標志和重要推動力量。上海世博會上，200余萬名社會志愿者參與世博活動的志愿服務；廣州亞運會、亞殘運會期間，有59萬名志愿者投身其中；汶川特大地震發生后，不到一個月時間就有20萬人次志愿到災區幫助抗震救災；玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流發生后不到一天，志愿者就成為救援大軍中的重要力量。這種來自民間、集中爆發的志愿精神，詮釋了民族精神新的時代內涵。

汶川大地震，這場空如其來的災難，人類無法抗拒，但面對災難，舉國上下凝聚成了撼動人心的精神力量。大地震當夜，成都街頭就出現了無數個獻血點和醫療站，前來獻血的人排除站滿整條街；成灌高速路上，數百輛出租車開著應急燈奔赴都江堰災區，沒有人給他們一分錢，更沒有任何人有過要求和命令；唐山市組織了醫療隊和搶險隊從抗震紀念碑啟程，趕赴四川災區。曾經有過同樣傷痛的唐山人，在互聯網上深情地留言：“告訴災區人民，我們和你們在一起。”唐山人曾被別人感動，在汶川大地震中則感動著別人。唐山某村13名老鄉，自發組成了一支救援小分隊，趕往四川北川救災現場，用最直接、最樸實的行動，對“感恩”一詞進行完美的詮釋。

前不久，一位普通農婦劉女士在騎電動三輪車趕集的歸途中，遇到同村76歲的李老太太及其孫女步行回村，遂熱心搭載她們坐“順風車”。不料路上三輪車側翻，三人均受傷，其中李老太太傷情最重，經搶救無效去世。出于愧疚，劉女士主動提出給予經濟賠償，而李老太太家屬四次堅決拒絕。劉女士說：“如果不是我好心辦壞事，老太太就不會走得這么早。無論花多少錢都必須補償！”李老太太家屬則說：“我們不能讓好人做了好事，卻得不到好報”。

8.2010年2月9日，臘月廿六。在北京做建筑工程的孫先生回到天津，原定與暫住在天津的家人和弟弟聚一天再回武漢，但他查看天氣預報了解到，此后幾天，天津至武漢沿線的高速公路，部分地區可能因雨雪封路。他決定趕在封路前，趕回武漢，給先期回武漢的民工發放工錢。春節前發放工錢，是他對民工的承諾。當晚，孫先生提取26萬元現金，帶著妻子和三個兒女出發了。次日凌晨，他駕車駛至南蘭高速開封縣隴海鐵路路橋段時，由于路面結冰，發生重大車禍，20多輛車連環追尾，孫先生一家五口全部遇難。第二天早上，弟弟打電話回家，發現哥哥仍未到家，手機也聯系不上。預感不妙的弟弟開車沿途查找，結果在河南蘭考縣人民醫院太平間發現了哥哥及家人的遺體。弟弟撬開撞得扭成一團的轎車后備箱，捆好的26萬元現金還在。“我們家這個年是過不成了，但不能讓跟著哥哥辛苦一年的工友們也過不好年。”沉浸在喪痛中的弟弟含淚決定，先替哥哥完成遺愿。臘月廿九，兩天未合眼、沒吃飯的弟弟趕回家中，通知民工上門領錢。因為哥哥離世后，賬單多已不在，弟弟讓民工們憑著良心領工錢，大家說多少錢，就給多少錢！錢不夠，弟弟就貼上了自己的6.6萬元和母親的1萬元。就這樣，在新年來臨之前，60多名民工都如愿領到工錢，弟弟如釋重負。孫先生弟弟接受記者采訪時說。“新年不欠舊年薪，今生不欠來生債”，“包工頭也要講誠信，不能賺昧心錢，這是自己的良心賬。”

徐先生是N市某希望小學教師，在婚檢時被查出患有嚴重的腎衰竭及尿毒癥。得知病情，他毅然和未婚妻解除婚約，作出一個旁人想象不到的決定——回到講臺前，將自己的余生奉獻給教育事業。多年來，他忍受常人無法想象的痛苦，堅持自己在宿舍完成透析，堅守在教師崗位。2008年初大雪封山，他不顧病情嚴重，一次又一次護送山里的孩子回家；汶川大地震發生后的第二天，他就主動捐出了當月工資寄往災區；多年來，他一直默默地從微薄的薪金中抽出錢來資助那些需要幫助的孩子，即使在他病情危重時刻也從未間斷過。徐先生在日記中寫道：“我無法選擇自己的命運，但我可以選擇對待命運的態度；我無法延伸生命的長度，但我卻可以拓展生命的寬度！”

31歲的年輕母親吳女士有一個她始終都有些不好意思接受的新名字——“最美媽媽”。今年7月2日，某市一住宅小區，2歲女童妞妞從10樓的窗臺墜落。在樓下人們驚呼的一刻，吳女士甩掉高跟鞋、伸開雙臂向妞妞掉落的位置沖去，在即將落地一剎那，她接住了妞妞。“事情發生在一瞬間，我根本來不及多想。我只知道她是一個孩子，我是一個母親，孩子是母親的心頭肉，母親救孩子是天經地義的事！”為了接孩子，吳女士左臂尺橈骨斷成了3截，可她的臉上仍掛著明朗的笑。在家人看來，吳女士能這樣做“既意外也不意外”。她丈夫說：“她繼承了父母的樸實和善良，她今天所做的事情是平時養成的善良之心，關鍵時刻只是這種善良的習慣性流露”。吳女士所在社區的居民們自發以系黃絲帶和點燃蠟燭的方式為吳女士和妞妞祈福。該省省委書記也于第一時間前往病房探望。美聯社等歐美媒體贊揚她“勇敢”“無私”，是真正的“守護天使”。

9.今年全國兩會期間，溫家寶總理在回答網友提問量曾指出，一個國家，如果沒有國民素質提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家，一個受人尊敬的國家。2010年9月20日，我國正式實施了《公民道德建設實施綱要》；2007年7月，中央文明辦，全國總工會、共青團中央、全國婦聯共同發起評選表彰全國道德模范活動，三次評選中160多位全國道德模范的名字深深印刻在人們心中。近十年來，我國不斷把社會主義核心價值體系融入到國民教育、思想道德建設和群眾性精神文明創建活動全過程，充分發回道德模范的榜樣引領作用，在全社會推行形成知榮辱、講道德、促和諧的文明風尚，用榜樣的力量凝聚起全黨全國各族人民團結奮斗的強大精神力量，構建起我們共同的精神家園。

作答要求

一、認真閱讀材料，回答以下兩道題目（20分）

1、“給定材料2~6”反映了市場經濟背景下社會生活中的種種問題，請對這些問題進行概括和歸納（10分）

要求：準確、全面、有條理、不起過250字。

2、“給定資料8”介紹了最近社會上涌現出的先進人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內部學習資料》宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學習，請你為這期《內部學習資料》撰寫一則“編者按”。（10分）

要求：概括全面準確，揭示各位先進人物的精神實質，200字以內。

二、“給定資料5”中提到，某網站曾組織網民進行了一場討論。請你根據“給定資料”，反駁“網民A”的觀點。

要求：（1）觀點明確，分析透徹，論據真實

（2）語言流暢，層次分明，有說服力（3）不超過400字

三、“給定材料1”反映的問題需要妥善處理，假定你是市政府職能部門的工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。（20分）

要求：條理清楚，所提措施具體，有針對性，不超過400字

四、“給定材料7”中講述了農婦劉女士和李老太家人之間發生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）結合“給定資料”，并注意聯系當前社會實際和自身體會

（2）觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢

（3）總字數800~1000字

2012年國家公務員考試申論受到考生廣泛關注，專家現在將從給定材料、作答要求兩個方面對省級真題進行詳細解讀。

一、給定材料

（一）材料主題

社會道德建設是當前熱點話題，材料從食品生產、醫療領域、教育領域等領域切入，考查了對當下社會道德建設的問題表現、重要性、原因分析、具體做法的深入認識。材料中毫不避諱地溝油、惡意炒作、政績工程等負面問題，體現了命題人對于這一問題的重視程度和直面陰暗角落的勇氣。

社會道德建設，也是一個綜合問題，是食品安全問題、醫療領域存在的問題、教育領域存在的問題的橫斷面的綜合體。從理解的角度而言，雖然比“黃河精神”要容易，但是對于考生的綜合分析能力要求更高。

社會道德建設，是精神文明建設的重要內容。命題思路一如既往，從“科學發展觀”統籌經濟社會和諧發展的角度命題，完全符合之前對于命題思路的判斷。

（二）材料大意

給定材料總共9則，材料大意如下： 材料序號

材料大意及作用

通過記者的調查，發現食品生產領域出現的問題。從一個方面反映出食品生產者道德水平低下的現狀，也體現了問題的另一個原因，政府各部門多頭管理，缺乏協作。

對我國食品安全領域的問題現狀、原因進行了分析，提到了一些專家學者對于解決這一問題的觀點。

發達國家美國食品安全衛生的歷程和監督管理工作的一些措施。

談到了我國“陌生人社會”的問題，分析了傳統倫理道德觀念的影響，提到了一位官員的觀點——以道德教化解決他律問題。

舉了一些商家造假、學術造假、網絡造假的例子，談到了網民關于“社會道德危機”的討論。

介紹了醫療領域、教育領域、政府領域存在的道德水平低下的表現。

談到志愿者服務和志愿精神；李老太太的事例，作文立意的重要參考。

三個閃耀人性光輝的正面案例，作答第一大題第二小題的依據，也可供作文寫作參考。

溫總理的一段話，我國實施《公民道德建設實施綱要》，舉辦了道德模范表彰活動，闡述了道德建設的重要意義。

二、作答要求

（一）試題結構

從試題結構上看，考查目標非常明確清晰，每道題目分別有考查的側重點。專家發現，第一題主要考查閱讀理解能力能力，第二題主要考查綜合分析能力，第三題重點考查提出和解決問題能力，第四題重點考查文字表達能力。

作答要求總共四道大題，其中第一大題分為兩個小題，列舉如下： 題號

作答要求

一1

“給定材料2~6”反映了市場經濟背景下社會生活中的種種問題，請對這些問題進行概括和歸納(10分)

要求：準確、全面、有條理、不起過250字。

一2

“給定資料8”介紹了最近社會上涌現出的先進人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內部學習資料》宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學習，請你為這期《內部學習資料》撰寫一則“編者按”。(10分)

要求：概括全面準確，揭示各位先進人物的精神實質，200字以內。

二

“給定資料5”中提到，某網站曾組織網民進行了一場討論。請你根據“給定資料”，反駁“網民A”的觀點。

要求：(1)觀點明確，分析透徹，論據真實

(2)語言流暢，層次分明，有說服力

(3)不超過400字

三

“給定材料1”反映的問題需要妥善處理，假定你是市政府職能部門的工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。(20分)

要求：條理清楚，所提措施具體，有針對性，不超過400字

四

“給定材料7”中講述了農婦劉女士和李老太家人之間發生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：(1)結合“給定資料”，并注意聯系當前社會實際和自身體會

(2)觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢

(3)總字數800~1000字

（二）作答思路

第一大題第一小題

需要根據給定材料2—6，概括出所有的問題表現，可以按照行業領域來分別概括，然后對這些問題表現進行歸納整理。答案要分清邏輯，首先點明反映的整體問題是什么，然后分別列舉之。

第一大題第二小題

這是今年國考出現的新題型，要求根據“材料8”的人物事跡，為某內部材料寫一份編者按。“編者按”指的是編輯人員對一篇文章或一條消息所加的意見、評論等，常常放在文章或消息的前面，它是應用寫作研究的重要文體之一，一般起強調重點、表明態度的作用。因此其實質還是考查考生的歸納概括能力。作答此題只要緊密結合給定材料，以概括意義——分析精神實質——提出號召的思路作答即可。專家提醒考生需要注意的有兩點：一是作答范圍鎖定“材料8”，需要我們重點研讀，提煉要點；二是要求概括全面，且在作答中需準確概括出人物的實質。

第二題

題目要求反駁網友觀點，乍看之下，歷年國考中似乎沒有出現過這類題目，但是，廣大考生切莫驚慌。國考是一場側重選拔的考試，因此對考生的能力有較高的要求，誰能較他人更沉著、更迅速地找到本題的突破口，那么他離勝利也就不遠了。分析題目，要反駁網友的觀點，我們往往容易首先想到找何理由來反駁，但是，更重要也更容易忽視的一點是：我們首先必須明確網友持何觀點，這樣才能做到有的放矢。因此，本題的答題思路應該是首先明確提出網友的觀點是什么，提出自己的觀點。對網友提出的觀點要詳細加以反駁，即駁論。然后結合材料，進行論證自己的觀點，即立論。兩者互證，實質是從正反兩個方面對網友A的觀點進行的反駁，殊途同歸。

第三題

題干要求針對材料1中所反映的問題，提出具體的解決措施，很明顯，考查考生提出和解決問題的能力，是一道提出對策型題目。需要注意的是，本題應先梳理出材料1所反映的問題是什么，而后針對問題逐條提出針對性措施，以此保證“條理清楚”。

其次，明確作答范圍。本題沒有明確限定作答范圍，只是給出了問題所在的材料——“給定資料1”，因此，問題部分從該則資料入手提取要點即可，至于對策措施，一方面可從“給定資料”中提煉出與問題相關的對策表述，另一方面，可以由問題反推出對策。

此外，本題限定了作答身份—“市職能部門工作人員”，作答時應時刻謹記自己的身份，且最好在答案中將此予以亮明，以突顯答案的完整、嚴謹性；注意字數要控制在400內。

第四題

題目要求以“給定資料7”中農婦劉女士和李老太太家人之間發生的一段感人故事為話題，自擬題目寫一篇文章。顯然，文章的立意要從“給定資料7”中提取。這就要求考生精讀給定資料7，提煉出其實質。

給定資料7講述的是普通農婦劉女士出于好心搭載同村李老太太及其孫女，不料路上三輪車側翻致李老太太傷情嚴重，對此，劉女士主動提出給予其經濟賠償卻遭對方家屬四次堅決拒絕的感人故事。劉女士出于好心做好事，結果卻釀成事故，李老太太家屬對此表述支持與理解，這是對公民道德建設中社會公德的一種體現，是對社會主義和諧社會中良好道德風尚、和諧人際關系理念的詮釋與印證。因此，考生可從“加強道德建設，構建社會主和諧社會”處立論。行文脈絡可遵從“提出問題—分析問題——解決問題”這一議論文常規結構，首段通過概述給定資料7的內容，引出道德這一話題；第二段可分析我國當前道德范疇內存在的諸多問題及其危害，進而亮明“加強道德建設，構建社會主義和諧社會”的總論點；第三、四、五段則可從教育、法律和制度、公民個人這三個角度切入，給出分論點；結尾總結提升論點。注意行文應聯系當前社會

一、認真閱讀材料，回答以下兩道題目（20分）

1、“給定材料2~6”反映了市場經濟背景下社會生活中的種種問題，請對這些問題進行概括和歸納（10分）

要求：準確、全面、有條理、不起過250字。

「參考答案」

總體上看，市場經濟背景下社會生活中出現了道德水平下降的問題。

具體表現：

一是食品生產領域出現嚴重問題，使用有害添加劑、地溝油等食品安全事件層出不窮。

二是“陌生人社會”現象。本能依靠熟人和關系，對待陌生人首先選擇不信任。

三是商業領域造假。部分唯利是圖的商人聯合專家共同造假，欺騙消費者。

四是媒體不實報道。惡意炒作，錯誤引導社會輿論。

五是個別醫生醫德下降。收取回扣，從患者身上謀取不正當利益。

六是部分學校收取好處，收取學生好處。

七是個別領導干部忽視自身道德建設。隱瞞事實、搪塞推諉、虛報政績，搞政績工程。

2、“給定資料8”介紹了最近社會上涌現出的先進人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內部學習資料》宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學習，請你為這期《內部學習資料》撰寫一則“編者按”。（10分）

要求：概括全面準確，揭示各位先進人物的精神實質，200字以內。

「參考答案」

編者按

提高公民道德修養是社會道德建設的重要內容，它關乎著社會進步、國家發展和民族振興。

作為包工頭的孫先生為給農民工發工錢路上遇難，其弟幫助哥哥完成遺愿，這是對誠信的堅守；希望小學徐老師身患重病仍堅持于教育崗位并資助孩童，這是愛心的奉獻：“最美媽媽”不顧自身安危果斷營救墜落女童，這是善良無私的流露。他們身上的優良品質值得每位公民學習。

加強社會道德建設，黨員干部應做好帶頭作用，讓社會煥發新的精神面貌。

二、“給定資料5”中提到，某網站曾組織網民進行了一場討論。請你根據“給定資料”，反駁“網民A”的觀點。

要求：（1）觀點明確，分析透徹，論據真實

（2）語言流暢，層次分明，有說服力

（3）不超過400字

「參考答案」

網民A的觀點是錯誤的。道德失范的根源在于自律和他律效能失范，與市場經濟的快速發展并無直接聯系。

伴隨著市場經濟的快速發展，在一些社會領域確實如網友A所說，出現了拜金主義和極端個人主義的滋長、蔓延和泛濫的現象，但各地也不斷涌現出講誠信、講奉獻、勇敢無私的先進人物，社會上“講文明樹新風”等志愿服務精神也詮釋出了民族精神的新內涵。所以說經濟發展是道德失范的根據是站不住腳的。

道德失范的原因有很多。一是道德教化缺失。人們的愛國主義情感、集體主義情感需要正確的引導，形成良好的道德觀念。二是對待傳統道德，沒有做到很好的總結和揚棄。既沒有繼承傳統道德的優點，也沒有避免一些糟粕。三是法律不健全，監管不嚴格。禮法結合導致不法分子鉆法律的空子，賺取不義之財。四是在具體領域的實際管理過程中，各部門權責不清。容易出現“好事人人都管”、“壞事人人管不了”的現象，也給一些違反道德的行為提供了生存空間。

三、“給定材料1”反映的問題需要妥善處理，假定你是市政府職能部門的工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。（20分）

要求：條理清楚，所提措施具體，有針對性，不超過400字

「參考答案」

反映的主要問題：一是很多行業存在地下黑加工點，非法使用有害食品添加劑；二是加工者利欲熏心且對添加劑的危害缺乏認識；三是地下黑加工點牽涉的相關職能部門職責不清、監管不力。作為市職能部門工作人員，我將從自律和他律這兩方面著手解決上述問題。

一方面，強化從業者自律。對其實施道德教化，進行中華傳統美德教育，使其人道主義情感及正義感、自尊感等有正確發展方向，以良好的道德觀念和公德共識體系為引導，良心從業；通過宣傳添加劑相關知識使從業者對其危害性有正確認識。

另一方面，加強他律建設。一要制定完善《食品安全法》《食品監督法》等法律，逐步推進食品安全管理法制化；二要成立專門負責食品安全的組織機構，賦予其職權，統一管理食品安全問題；三要明晰工商、質監、農委、公安等單位的權責；三要依法取締類似地下黑加工點，加大對違法生產商和銷售商的處罰力度，建立完善食品召回制度，加大后期追蹤及監察力度。

四、“給定材料7”中講述了農婦劉女士和李老太家人之間發生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）結合“給定資料”，并注意聯系當前社會實際和自身體會

（2）觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢

（3）總字數800~1000字

「參考例文」

人無德不立國無德不興

——大力加強道德建設促進社會和諧發展

中華民族歷來有崇德重德、尚德倡德的傳統，常言道，“人無德不立，國無德不興”，強調的就是道德對于個人修身立業和國家長治久安的重要作用。普通農婦劉女士出于好心搭載同村李老太太及其孫女，不料路上三輪車側翻致李老太太傷情嚴重，對此，劉女士主動提出給予其經濟賠償卻遭對方家屬四次堅決拒絕。這一動人故事的背后，折射出的是社會公德之美，它猶如一股清泉，浸潤了我們每一個人的心田。

隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷發展，我國社會意識出現多樣化態勢，人們思想的獨立性、選擇性、多變性、差異性日益增強。但隨之而來的各種道德范疇內的問題卻屢屢出現，社會一些領域和一些地方道德失范，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，見利忘義、損公肥私行為時有發生，不講信用、欺騙欺詐成為社會公害，以權謀私、腐化墮落現象嚴重存在著。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、構建社會主義和諧社會的新時期，高度重視和大力加強道德建設，顯得尤為重要。

加強道德建設需要以教育為根基。早在戰國時期，孟子就曾提出“善政不如善教之得民也”。當前，隨著經濟全球化的深入發展和社會生活各領域的深刻變革，人們思想多元多樣多變的趨勢日益明顯，主流價值觀和基本道德規范在一定程度上受到挑戰。但市場經濟的發展不能以犧牲社會道德為代價，道德教育在任何時候只能加強不能削弱。只有把社會主義核心價值體系作為道德教育的主題，融入到整個國民教育當中，不斷豐富教育內容，創新教育方式，充分發揮道德模范的榜樣作用，抓細節抓具體，持之以恒，才能推動良好道德風尚的形成，更好地助推經濟社會的健康發展。

加強道德建設需要法律和制度作保障。德以勸善，法以誅惡。要使道德教育由軟變硬、由虛變實，必須有一套嚴格的法律和制度來規范和保障。法律是道德規范和社會文明的風向標，必須把道德觀念滲透到社會管理之中，把道德規范體現到法律法規的制定之中，并通過法律法規和各項制度的嚴格執行，扶正祛邪、懲惡揚善，使外在的道德規范內化為人們的行為自覺。惟其如此，人們從善的信心才能得到提升，整個社會的道德基石才能堅實穩固。

加強道德建設需要每個人從自身做起。國家者，積人而成。遵守社會主義道德既是覺悟、也是義務，道德大廈的建設需要每個社會成員添磚加瓦。全社會都要講公德，只有人人修身自律，躬行實踐，才能積小流而成江海，積小善而成大德，富強、民主、文明、和諧的目標才能真正實現。加強道德榜樣的宣傳，辯證吸取中華傳統傳統道德精華，去其糟粕，才能適應當今社會，提高中華人民的整體素質。

康德曾說：“世界上有兩件東西能夠深深地震撼人們的心靈，一件是我們心中崇高的道德準則，另一件是我們頭頂上燦爛的星空。”相信隨著公民道德建設的大力提倡，我國公民道德建設會取得長足的進步與發展，社會主義精神之花必將燦爛綻放，吾國必將長治久安。