第一篇：深化人民監(jiān)督員制度改革方案(最高檢司法部聯(lián)合發(fā)文)

深化人民監(jiān)督員制度改革方案（最高檢、司法部聯(lián)合發(fā)文）

最高人民檢察院 司法部 2015年3月7日

為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于人民監(jiān)督員制度的改革要求，現(xiàn)就深化人民監(jiān)督員制度改革工作提出方案如下:

一、指導思想和總體目標以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央關(guān)于全面深化改革、全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，以健全確保依法獨立公正行使檢察權(quán)的外部監(jiān)督制約機制為目標，改革人民監(jiān)督員選任和管理方式，擴大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，進一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道，充分保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進人民監(jiān)督員制度法制化，提高檢察工作透明度和司法公信力。

二、重點任務(wù)(一)改革人民監(jiān)督員選任機制 1.人民監(jiān)督員的選任機關(guān)。人民監(jiān)督員由司法行政機關(guān)負責選任，省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)分別選任同級人民檢察院人民監(jiān)督員。2.人民監(jiān)督員的設(shè)置。省級人民檢察院和設(shè)區(qū)的市級人民檢察院設(shè)置人民監(jiān)督員。省級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督省級人民檢察院辦理的案件。設(shè)區(qū)的市級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督設(shè)區(qū)的市級人民檢察院和縣級人民檢察院辦理的案件。直轄市人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督直轄市各級人民檢察院辦理的案件。3.人民監(jiān)督員的選任條件。人民監(jiān)督員應當是年滿二十三周歲，擁護中華人民共和國憲法，遵守法律，品行良好，身體健康，具有高中以上文化程度的中國公民，具備較高的政治素質(zhì)、廣泛的代表性和扎實的群眾基礎(chǔ)。人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆。省級人民檢察院人民監(jiān)督員和設(shè)區(qū)的市級人民檢察院人民監(jiān)督員不得互相兼任。4.人民監(jiān)督員的選任程序。省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)與同級人民檢察院協(xié)商，根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量、人口、地域、民族等因素合理確定人民監(jiān)督員的名額及分布。省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)協(xié)調(diào)有關(guān)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和基層組織推薦人民監(jiān)督員人選，并接受公民自薦報名，對推薦和自薦人選進行審查，提出擬任人民監(jiān)督員人選并向社會公示。擬任人選中，機關(guān)、團體、事業(yè)單位工作人員一般不超過選任總數(shù)的50%。對擬任人選經(jīng)公示無異議或者經(jīng)審查異議不成立的，作出選任決定、頒發(fā)證書并向社會公布。(二)改革人民監(jiān)督員管理方式 1.司法行政機關(guān)負責對人民監(jiān)督員進行初任培訓，同級人民檢察院予以協(xié)助。司法行政機關(guān)可以會同同級人民檢察院對人民監(jiān)督員進行專項業(yè)務(wù)培訓。2.司法行政機關(guān)建立人民監(jiān)督員信息庫，并與人民檢察院信息共享。3.司法行政機關(guān)建立人民監(jiān)督員考核制度，及時掌握人民監(jiān)督員的履職情況。人民檢察院應向同級司法行政機關(guān)通報人民監(jiān)督員履職情況。對不認真履職的人民監(jiān)督員，司法行政機關(guān)應當進行勸誡。4.人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責期間，應當作出保密承諾，遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)紀律規(guī)定，不得泄露案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和未成年人犯罪的信息。5.人民監(jiān)督員有違反保密規(guī)定、妨礙案件公正處理等不適合繼續(xù)任職情形的，人民檢察院可以向司法行政機關(guān)提出處理建議，由司法行政機關(guān)決定免除其人民監(jiān)督員資格，并書面通知同級人民檢察院和被免職者本人、推薦單位或組織，向社會公布。(三)拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍人民監(jiān)督員對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件的下列情形實施監(jiān)督: 1.應當立案而不立案或者不應當立案而立案的;2.超期羈押或者檢察機關(guān)延長羈押期限決定不正確的;3.違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的;4.擬撤銷案件的;5.擬不起訴的;6.應當給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?7.檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的;8.犯罪嫌疑人不服逮捕決定的;9.采取指定居所監(jiān)視居住強制措施違法的;10.阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的;11.應當退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的。(四)完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序 1.規(guī)范參與案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員的產(chǎn)生程序。參與具體案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，由組織案件監(jiān)督的人民檢察院會同司法行政機關(guān)從人民監(jiān)督員信息庫中隨機抽選產(chǎn)生。被抽選出的人員是本案當事人近親屬、與本案有利害關(guān)系或者擔任過本案訴訟參與人的，不得擔任該案件的人民監(jiān)督員。抽選結(jié)果確定后，司法行政機關(guān)應當及時告知被抽選出的人民監(jiān)督員，說明相關(guān)事項，并為其開展監(jiān)督工作提供相應便利。2.完善案件材料提供和案情介紹程序。案件監(jiān)督前，應向人民監(jiān)督員提供充分的有關(guān)案件事實、證據(jù)和法律適用等材料;案件監(jiān)督中，應全面客觀地介紹案件事實、證據(jù)認定、法律適用以及對案件處理的不同觀點和意見。必要時，人民監(jiān)督員可以通過收聽收看訊問犯罪嫌疑人相關(guān)錄音錄像了解當事人的意見。3.完善人民監(jiān)督員評議表決和檢察機關(guān)審查處理程序。人民監(jiān)督員對所監(jiān)督案件獨立進行評議和表決，制作《人民監(jiān)督員表決意見書》，說明表決情況、結(jié)果和理由。承辦案件的人民檢察院應當對人民監(jiān)督員的表決意見進行審查。檢察長不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應當提交檢察委員會討論決定。檢察委員會應當根據(jù)案件事實和法律規(guī)定，全面審查、認真研究人民監(jiān)督員的評議和表決意見，依法作出決定。檢察長或者檢察委員會的處理決定應及時告知參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員。檢察委員會的最終處理決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致的，應當向參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員作出必要的說明。4.設(shè)置復議程序。人民檢察院處理決定未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評議表決意見，經(jīng)反饋說明后，多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以提請人民檢察院復議一次。(五)完善人民監(jiān)督員知情權(quán)保障機制1.建立職務(wù)犯罪案件臺賬制度。為便于人民監(jiān)督員掌握案件辦理情況，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，檢察機關(guān)應對職務(wù)犯罪立案情況，對犯罪嫌疑人采取強制措施情況，扣押財物的保管、處理、移送、退還情況，以及刑事賠償案件辦理情況建立相應臺賬，供人民監(jiān)督員查閱。2.建立人民監(jiān)督員監(jiān)督事項告知制度。檢察機關(guān)接待職務(wù)犯罪案件舉報人、申訴人時，應告知其在案件處理完畢后，對處理結(jié)果有不同意見的，可以向人民監(jiān)督員反映。檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件的偵查、審查逮捕、審查起訴等訴訟環(huán)節(jié)第一次訊問犯罪嫌疑人時，執(zhí)行搜查、扣押時以及執(zhí)行凍結(jié)后，應向舉報人、申訴人、犯罪嫌疑人及其近親屬告知有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項的內(nèi)容。3.建立人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等機制。檢察機關(guān)開展職務(wù)犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評查等工作，可以邀請、組織人民監(jiān)督員參加。在查封、扣押職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人財物和文件時，可以邀請人民監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督。(六)推進人民監(jiān)督員制度立法 檢察機關(guān)和司法行政機關(guān)應充分總結(jié)人民監(jiān)督員制度實施經(jīng)驗，加強對相關(guān)問題的研究論證，不斷完善人民監(jiān)督員制度，適時提出立法建議，推進人民監(jiān)督員制度法制化。

三、工作要求(一)加強組織領(lǐng)導。檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識深化人民監(jiān)督員制度改革的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央司法體制改革決策部署上來，將其擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導，明確責任，周密部署，精心組織，推動人民監(jiān)督員制度不斷健全和完善。(二)加強協(xié)調(diào)配合。檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)要認真履行各自職責，密切溝通協(xié)調(diào)，互相支持配合，形成工作合力。司法行政機關(guān)要建立健全人民監(jiān)督員選任管理各項制度，檢察機關(guān)要健全完善人民監(jiān)督員職責權(quán)限、工作程序和履職保障等制度，使人民監(jiān)督員選任管理與使用緊密銜接，切實發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用。(三)強化保障措施。司法行政機關(guān)、檢察機關(guān)要及時就深化人民監(jiān)督員制度改革工作向黨委、人大報告，積極爭取支持。選任管理人民監(jiān)督員相關(guān)工作經(jīng)費納入司法行政業(yè)務(wù)經(jīng)費預算予以保障。(四)加強督促指導。省級人民檢察院和司法行政機關(guān)要在做好本級改革工作的同時，加強對下督促指導，及時掌握改革推進情況，研究解決有關(guān)困難和問題，確保人民監(jiān)督員制度改革扎實有序開展。(五)注重宣傳引導。要注重對實踐經(jīng)驗和改革成果的總結(jié)和推廣，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時宣傳人民監(jiān)督員制度改革的好經(jīng)驗、好做法和取得的成效，不斷擴大人民監(jiān)督員制度的社會影響，為深化人民監(jiān)督員制度改革營造良好的輿論氛圍。

第二篇：深化人民監(jiān)督員制度改革方案

最高人民檢察院 司法部

關(guān)于印發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、司法局: 《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》(以下簡稱《方案》)已經(jīng)2015年2月27日中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

正在開展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序改革和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點的10個省(區(qū)、市)，要注意做好當前試點工作與《方案》的銜接，按照新的要求深入推進試點工作。其余各省(區(qū)、市)要結(jié)合本地實際，深入調(diào)研，積極探索，為下一步全面深化改革做好充分準備。條件成熟的地方，可研究制定具體的實施方案，在報最高人民檢察院、司法部備案后組織實施。

人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序改革和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點結(jié)束后，最高人民檢察院、司法部將認真總結(jié)試點經(jīng)驗和各地做法，按照《方案》要求，對人民監(jiān)督員選任管理方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、知情權(quán)保障等方面的改革進行具體部署，全面開展深化人民監(jiān)督員制度改革工作。屆時，最高人民檢察院、司法部將聯(lián)合下發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，最高人民檢察院將修訂下發(fā)《關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》。

各地在貫徹落實中遇到的重要情況和問題，請及時分別報告最高人民檢察院、司法部。

最高人民檢察院 司法部

2015年3月7日

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深化人民監(jiān)督員制度改革方案

為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于人民監(jiān)督員制度的改革要求，現(xiàn)就深化人民監(jiān)督員制度改革工作提出方案如下:

一、指導思想和總體目標

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央關(guān)于全面深化改革、全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，以健全確保依法獨立公正行使檢察權(quán)的外部監(jiān)督制約機制為目標，改革人民監(jiān)督員選任和管理方式，擴大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，進一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道，充分保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進人民監(jiān)督員制度法制化，提高檢察工作透明度和司法公信力。

二、重點任務(wù)

(一)改革人民監(jiān)督員選任機制

1.人民監(jiān)督員的選任機關(guān)。人民監(jiān)督員由司法行政機關(guān)負責選任，省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)分別選任同級人民檢察院人民監(jiān)督員。

2.人民監(jiān)督員的設(shè)置。省級人民檢察院和設(shè)區(qū)的市級人民檢察院設(shè)置人民監(jiān)督員。省級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督省級人民檢察院辦理的案件。設(shè)區(qū)的市級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督設(shè)區(qū)的市級人民檢察院和縣級人民檢察院辦理的案件。直轄市人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督直轄市各級人民檢察院辦理的案件。

3.人民監(jiān)督員的選任條件。人民監(jiān)督員應當是年滿二十三周歲，擁護中華人民共和國憲法，遵守法律，品行良好，身體健康，具有高中以上文化程度的中國公民，具備較高的政治素質(zhì)、廣泛的代表性和扎實的群眾基礎(chǔ)。人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆。省級人民檢察院人民監(jiān)督員和設(shè)區(qū)的市級人民檢察院人民監(jiān)督員不得互相兼任。

4.人民監(jiān)督員的選任程序。省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)與同級人民檢察院協(xié)商，根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量、人口、地域、民族等因素合理確定人民監(jiān)督員的名額及分布。省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)協(xié)調(diào)有關(guān)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和基層組織推薦人民監(jiān)督員人選，并接受公民自薦報名，對推薦和自薦人選進行審查，提出擬任人民監(jiān)督員人選并向社會公示。擬

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任人選中，機關(guān)、團體、事業(yè)單位工作人員一般不超過選任總數(shù)的50%。對擬任人選經(jīng)公示無異議或者經(jīng)審查異議不成立的，作出選任決定、頒發(fā)證書并向社會公布。

(二)改革人民監(jiān)督員管理方式

1.司法行政機關(guān)負責對人民監(jiān)督員進行初任培訓，同級人民檢察院予以協(xié)助。司法行政機關(guān)可以會同同級人民檢察院對人民監(jiān)督員進行專項業(yè)務(wù)培訓。

2.司法行政機關(guān)建立人民監(jiān)督員信息庫，并與人民檢察院信息共享。3.司法行政機關(guān)建立人民監(jiān)督員考核制度，及時掌握人民監(jiān)督員的履職情況。人民檢察院應向同級司法行政機關(guān)通報人民監(jiān)督員履職情況。對不認真履職的人民監(jiān)督員，司法行政機關(guān)應當進行勸誡。

4.人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責期間，應當作出保密承諾，遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)紀律規(guī)定，不得泄露案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和未成年人犯罪的信息。

5.人民監(jiān)督員有違反保密規(guī)定、妨礙案件公正處理等不適合繼續(xù)任職情形的，人民檢察院可以向司法行政機關(guān)提出處理建議，由司法行政機關(guān)決定免除其人民監(jiān)督員資格，并書面通知同級人民檢察院和被免職者本人、推薦單位或組織，向社會公布。

(三)拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍

人民監(jiān)督員對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件的下列情形實施監(jiān)督: 1.應當立案而不立案或者不應當立案而立案的;2.超期羈押或者檢察機關(guān)延長羈押期限決定不正確的;3.違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的;4.擬撤銷案件的;5.擬不起訴的;6.應當給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?7.檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的;8.犯罪嫌疑人不服逮捕決定的;9.采取指定居所監(jiān)視居住強制措施違法的;10.阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的;11.應當退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的。

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(四)完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序

1.規(guī)范參與案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員的產(chǎn)生程序。參與具體案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，由組織案件監(jiān)督的人民檢察院會同司法行政機關(guān)從人民監(jiān)督員信息庫中隨機抽選產(chǎn)生。被抽選出的人員是本案當事人近親屬、與本案有利害關(guān)系或者擔任過本案訴訟參與人的，不得擔任該案件的人民監(jiān)督員。抽選結(jié)果確定后，司法行政機關(guān)應當及時告知被抽選出的人民監(jiān)督員，說明相關(guān)事項，并為其開展監(jiān)督工作提供相應便利。

2.完善案件材料提供和案情介紹程序。案件監(jiān)督前，應向人民監(jiān)督員提供充分的有關(guān)案件事實、證據(jù)和法律適用等材料;案件監(jiān)督中，應全面客觀地介紹案件事實、證據(jù)認定、法律適用以及對案件處理的不同觀點和意見。必要時，人民監(jiān)督員可以通過收聽收看訊問犯罪嫌疑人相關(guān)錄音錄像了解當事人的意見。

3.完善人民監(jiān)督員評議表決和檢察機關(guān)審查處理程序。人民監(jiān)督員對所監(jiān)督案件獨立進行評議和表決，制作《人民監(jiān)督員表決意見書》，說明表決情況、結(jié)果和理由。承辦案件的人民檢察院應當對人民監(jiān)督員的表決意見進行審查。檢察長不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應當提交檢察委員會討論決定。檢察委員會應當根據(jù)案件事實和法律規(guī)定，全面審查、認真研究人民監(jiān)督員的評議和表決意見，依法作出決定。檢察長或者檢察委員會的處理決定應及時告知參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員。檢察委員會的最終處理決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致的，應當向參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員作出必要的說明。

4.設(shè)置復議程序。人民檢察院處理決定未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評議表決意見，經(jīng)反饋說明后，多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以提請人民檢察院復議一次。

(五)完善人民監(jiān)督員知情權(quán)保障機制

1.建立職務(wù)犯罪案件臺賬制度。為便于人民監(jiān)督員掌握案件辦理情況，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，檢察機關(guān)應對職務(wù)犯罪立案情況，對犯罪嫌疑人采取強制措施情況，扣押財物的保管、處理、移送、退還情況，以及刑事賠償案件辦理情況建立相應臺賬，供人民監(jiān)督員查閱。

2.建立人民監(jiān)督員監(jiān)督事項告知制度。檢察機關(guān)接待職務(wù)犯罪案件舉報人、申訴人時，應告知其在案件處理完畢后，對處理結(jié)果有不同意見的，可以向人民監(jiān)督員反映。檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件的偵查、審查逮捕、審查起訴等訴訟環(huán)節(jié)第一次訊問犯罪嫌疑人時，執(zhí)行搜查、扣押時以及執(zhí)

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行凍結(jié)后，應向舉報人、申訴人、犯罪嫌疑人及其近親屬告知有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項的內(nèi)容。

3.建立人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等機制。檢察機關(guān)開展職務(wù)犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評查等工作，可以邀請、組織人民監(jiān)督員參加。在查封、扣押職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人財物和文件時，可以邀請人民監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督。

(六)推進人民監(jiān)督員制度立法

檢察機關(guān)和司法行政機關(guān)應充分總結(jié)人民監(jiān)督員制度實施經(jīng)驗，加強對相關(guān)問題的研究論證，不斷完善人民監(jiān)督員制度，適時提出立法建議，推進人民監(jiān)督員制度法制化。

三、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識深化人民監(jiān)督員制度改革的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央司法體制改革決策部署上來，將其擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導，明確責任，周密部署，精心組織，推動人民監(jiān)督員制度不斷健全和完善。

(二)加強協(xié)調(diào)配合。檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)要認真履行各自職責，密切溝通協(xié)調(diào)，互相支持配合，形成工作合力。司法行政機關(guān)要建立健全人民監(jiān)督員選任管理各項制度，檢察機關(guān)要健全完善人民監(jiān)督員職責權(quán)限、工作程序和履職保障等制度，使人民監(jiān)督員選任管理與使用緊密銜接，切實發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用。

(三)強化保障措施。司法行政機關(guān)、檢察機關(guān)要及時就深化人民監(jiān)督員制度改革工作向黨委、人大報告，積極爭取支持。選任管理人民監(jiān)督員相關(guān)工作經(jīng)費納入司法行政業(yè)務(wù)經(jīng)費預算予以保障。

(四)加強督促指導。省級人民檢察院和司法行政機關(guān)要在做好本級改革工作的同時，加強對下督促指導，及時掌握改革推進情況，研究解決有關(guān)困難和問題，確保人民監(jiān)督員制度改革扎實有序開展。

(五)注重宣傳引導。要注重對實踐經(jīng)驗和改革成果的總結(jié)和推廣，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時宣傳人民監(jiān)督員制度改革的好經(jīng)驗、好做法和取得的成效，不斷擴大人民監(jiān)督員制度的社會影響，為深化人民監(jiān)督員制度改革營造良好的輿論氛圍。

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第三篇：最高人民檢察院、司法部關(guān)于印發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》的通知

【發(fā)布單位】最高人民檢察院 司法部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2015-03-07 【生效日期】2015-03-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】檢察日報

最高人民檢察院、司法部

關(guān)于印發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、司法局:

《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》(以下簡稱《方案》)已經(jīng)2015年2月27日中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

正在開展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序改革和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點的10個省(區(qū)、市)，要注意做好當前試點工作與《方案》的銜接，按照新的要求深入推進試點工作。其余各省(區(qū)、市)要結(jié)合本地實際，深入調(diào)研，積極探索，為下一步全面深化改革做好充分準備。條件成熟的地方，可研究制定具體的實施方案，在報最高人民檢察院、司法部備案后組織實施。

人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序改革和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點結(jié)束后，最高人民檢察院、司法部將認真總結(jié)試點經(jīng)驗和各地做法，按照《方案》要求，對人民監(jiān)督員選任管理方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、知情權(quán)保障等方面的改革進行具體部署，全面開展深化人民監(jiān)督員制度改革工作。屆時，最高人民檢察院、司法部將聯(lián)合下發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，最高人民檢察院將修訂下發(fā)《關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》。

各地在貫徹落實中遇到的重要情況和問題，請及時分別報告最高人民檢察院、司法部。

最高人民檢察院 司法部

2015年3月7日

深化人民監(jiān)督員制度改革方案

為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于人民監(jiān)督員制度的改革要求，現(xiàn)就深化人民監(jiān)督員制度改革工作提出方案如下:

一、指導思想和總體目標

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央關(guān)于全面深化改革、全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，以健全確保依法獨立公正行使檢察權(quán)的外部監(jiān)督制約機制為目標，改革人民監(jiān)督員選任和管理方式，擴大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，進一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道，充分保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進人民監(jiān)督員制度法制化，提高檢察工作透明度和司法公信力。

二、重點任務(wù)

(一)改革人民監(jiān)督員選任機制

1.人民監(jiān)督員的選任機關(guān)。人民監(jiān)督員由司法行政機關(guān)負責選任，省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)分別選任同級人民檢察院人民監(jiān)督員。

2.人民監(jiān)督員的設(shè)置。省級人民檢察院和設(shè)區(qū)的市級人民檢察院設(shè)置人民監(jiān)督員。省級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督省級人民檢察院辦理的案件。設(shè)區(qū)的市級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督設(shè)區(qū)的市級人民檢察院和縣級人民檢察院辦理的案件。直轄市人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督直轄市各級人民檢察院辦理的案件。

3.人民監(jiān)督員的選任條件。人民監(jiān)督員應當是年滿二十三周歲，擁護中華人民共和國憲法，遵守法律，品行良好，身體健康，具有高中以上文化程度的中國公民，具備較高的政治素質(zhì)、廣泛的代表性和扎實的群眾基礎(chǔ)。人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆。省級人民檢察院人民監(jiān)督員和設(shè)區(qū)的市級人民檢察院人民監(jiān)督員不得互相兼任。

4.人民監(jiān)督員的選任程序。省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)與同級人民檢察院協(xié)商，根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量、人口、地域、民族等因素合理確定人民監(jiān)督員的名額及分布。省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)協(xié)調(diào)有關(guān)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和基層組織推薦人民監(jiān)督員人選，并接受公民自薦報名，對推薦和自薦人選進行審查，提出擬任人民監(jiān)督員人選并向社會公示。擬任人選中，機關(guān)、團體、事業(yè)單位工作人員一般不超過選任總數(shù)的50%。對擬任人選經(jīng)公示無異議或者經(jīng)審查異議不成立的，作出選任決定、頒發(fā)證書并向社會公布。(二)改革人民監(jiān)督員管理方式

1.司法行政機關(guān)負責對人民監(jiān)督員進行初任培訓，同級人民檢察院予以協(xié)助。司法行政機關(guān)可以會同同級人民檢察院對人民監(jiān)督員進行專項業(yè)務(wù)培訓。

2.司法行政機關(guān)建立人民監(jiān)督員信息庫，并與人民檢察院信息共享。

3.司法行政機關(guān)建立人民監(jiān)督員考核制度，及時掌握人民監(jiān)督員的履職情況。人民檢察院應向同級司法行政機關(guān)通報人民監(jiān)督員履職情況。對不認真履職的人民監(jiān)督員，司法行政機關(guān)應當進行勸誡。

4.人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責期間，應當作出保密承諾，遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)紀律規(guī)定，不得泄露案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和未成年人犯罪的信息。

5.人民監(jiān)督員有違反保密規(guī)定、妨礙案件公正處理等不適合繼續(xù)任職情形的，人民檢察院可以向司法行政機關(guān)提出處理建議，由司法行政機關(guān)決定免除其人民監(jiān)督員資格，并書面通知同級人民檢察院和被免職者本人、推薦單位或組織，向社會公布。(三)拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍

人民監(jiān)督員對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件的下列情形實施監(jiān)督: 1.應當立案而不立案或者不應當立案而立案的;

2.超期羈押或者檢察機關(guān)延長羈押期限決定不正確的;

3.違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的;4.擬撤銷案件的;5.擬不起訴的;

6.應當給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?7.檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的;8.犯罪嫌疑人不服逮捕決定的;

9.采取指定居所監(jiān)視居住強制措施違法的;

10.阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的;11.應當退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的。(四)完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序

1.規(guī)范參與案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員的產(chǎn)生程序。參與具體案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，由組織案件監(jiān)督的人民檢察院會同司法行政機關(guān)從人民監(jiān)督員信息庫中隨機抽選產(chǎn)生。被抽選出的人員是本案當事人近親屬、與本案有利害關(guān)系或者擔任過本案訴訟參與人的，不得擔任該案件的人民監(jiān)督員。抽選結(jié)果確定后，司法行政機關(guān)應當及時告知被抽選出的人民監(jiān)督員，說明相關(guān)事項，并為其開展監(jiān)督工作提供相應便利。

2.完善案件材料提供和案情介紹程序。案件監(jiān)督前，應向人民監(jiān)督員提供充分的有關(guān)案件事實、證據(jù)和法律適用等材料;案件監(jiān)督中，應全面客觀地介紹案件事實、證據(jù)認定、法律適用以及對案件處理的不同觀點和意見。必要時，人民監(jiān)督員可以通過收聽收看訊問犯罪嫌疑人相關(guān)錄音錄像了解當事人的意見。

3.完善人民監(jiān)督員評議表決和檢察機關(guān)審查處理程序。人民監(jiān)督員對所監(jiān)督案件獨立進行評議和表決，制作《人民監(jiān)督員表決意見書》，說明表決情況、結(jié)果和理由。承辦案件的人民檢察院應當對人民監(jiān)督員的表決意見進行審查。檢察長不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應當提交檢察委員會討論決定。檢察委員會應當根據(jù)案件事實和法律規(guī)定，全面審查、認真研究人民監(jiān)督員的評議和表決意見，依法作出決定。檢察長或者檢察委員會的處理決定應及時告知參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員。檢察委員會的最終處理決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致的，應當向參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員作出必要的說明。

4.設(shè)置復議程序。人民檢察院處理決定未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評議表決意見，經(jīng)反饋說明后，多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以提請人民檢察院復議一次。(五)完善人民監(jiān)督員知情權(quán)保障機制

1.建立職務(wù)犯罪案件臺賬制度。為便于人民監(jiān)督員掌握案件辦理情況，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，檢察機關(guān)應對職務(wù)犯罪立案情況，對犯罪嫌疑人采取強制措施情況，扣押財物的保管、處理、移送、退還情況，以及刑事賠償案件辦理情況建立相應臺賬，供人民監(jiān)督員查閱。

2.建立人民監(jiān)督員監(jiān)督事項告知制度。檢察機關(guān)接待職務(wù)犯罪案件舉報人、申訴人時，應告知其在案件處理完畢后，對處理結(jié)果有不同意見的，可以向人民監(jiān)督員反映。檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件的偵查、審查逮捕、審查起訴等訴訟環(huán)節(jié)第一次訊問犯罪嫌疑人時，執(zhí)行搜查、扣押時以及執(zhí)行凍結(jié)后，應向舉報人、申訴人、犯罪嫌疑人及其近親屬告知有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項的內(nèi)容。

3.建立人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等機制。檢察機關(guān)開展職務(wù)犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評查等工作，可以邀請、組織人民監(jiān)督員參加。在查封、扣押職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人財物和文件時，可以邀請人民監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督。(六)推進人民監(jiān)督員制度立法

檢察機關(guān)和司法行政機關(guān)應充分總結(jié)人民監(jiān)督員制度實施經(jīng)驗，加強對相關(guān)問題的研究論證，不斷完善人民監(jiān)督員制度，適時提出立法建議，推進人民監(jiān)督員制度法制化。

三、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識深化人民監(jiān)督員制度改革的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央司法體制改革決策部署上來，將其擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導，明確責任，周密部署，精心組織，推動人民監(jiān)督員制度不斷健全和完善。

(二)加強協(xié)調(diào)配合。檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)要認真履行各自職責，密切溝通協(xié)調(diào)，互相支持配合，形成工作合力。司法行政機關(guān)要建立健全人民監(jiān)督員選任管理各項制度，檢察機關(guān)要健全完善人民監(jiān)督員職責權(quán)限、工作程序和履職保障等制度，使人民監(jiān)督員選任管理與使用緊密銜接，切實發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用。

(三)強化保障措施。司法行政機關(guān)、檢察機關(guān)要及時就深化人民監(jiān)督員制度改革工作向黨委、人大報告，積極爭取支持。選任管理人民監(jiān)督員相關(guān)工作經(jīng)費納入司法行政業(yè)務(wù)經(jīng)費預算予以保障。

(四)加強督促指導。省級人民檢察院和司法行政機關(guān)要在做好本級改革工作的同時，加強對下督促指導，及時掌握改革推進情況，研究解決有關(guān)困難和問題，確保人民監(jiān)督員制度改革扎實有序開展。

(五)注重宣傳引導。要注重對實踐經(jīng)驗和改革成果的總結(jié)和推廣，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時宣傳人民監(jiān)督員制度改革的好經(jīng)驗、好做法和取得的成效，不斷擴大人民監(jiān)督員制度的社會影響，為深化人民監(jiān)督員制度改革營造良好的輿論氛圍。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：淺議深化人民監(jiān)督員制度改革

淺議深化人民監(jiān)督員制度改革

經(jīng)報全國人大常委會備案,并經(jīng)中央同意,于2003年9月起開展人民監(jiān)督員制度試點工作, 試點以來,人民監(jiān)督員工作取得了良好成績,檢察業(yè)務(wù)也得到了良性發(fā)展,干警的廉潔自律意識得到了很大增強。但是人民監(jiān)督員制度也有一些不完善的地方,還有不完全適應人民新要求新期待的方面,必須進行深化改革。

一、人民監(jiān)督員制度的基本內(nèi)容

去年下發(fā)的《最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》指出,人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件,實行人民監(jiān)督員制度。人民監(jiān)督員依照對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件活動實施監(jiān)督。地市級以上人民檢察院應當確定相關(guān)機構(gòu)負責人民監(jiān)督員工作,縣級人民檢察院可以確定相關(guān)機構(gòu)或者專人負責人民監(jiān)督員工作。人民監(jiān)督員的選任和管理都有地市級以上人民檢察員負責,改變了過去由本級人民檢察院選任的弊端。

人民監(jiān)督員有權(quán)對檢察機關(guān)作出的“七類案件或事項” 按《規(guī)定》程序進行監(jiān)督,提出監(jiān)督建議或意見。人民檢察院對人民監(jiān)督員提出的監(jiān)督建議或意見,必須認真對待,認真答復。(案件即為:撤案、不起訴處理的職務(wù)犯罪案件,事項即為:檢察機關(guān)在辦案過程中發(fā)生的應當立案而不立案或者不應當立案而立案;超期羈押或者檢察機關(guān)延長羈押期限決定不正確的;違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的;應當給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的。)

二、人民監(jiān)督員制度的現(xiàn)實作用

人民監(jiān)督員制度是民眾參與檢察的一個重要嘗試。實行人民監(jiān)督員制度,最主要的目的就是要廣泛地聽取社情民意,聽取人民監(jiān)督員站在社會公眾認知和倫理道德標準的角度下對案件擬處理意見提出監(jiān)督意見,與檢察機關(guān)從法律專業(yè)角度對案件處理決策形成有機互補,案件處理結(jié)果也更符合社會公平正義的價值觀念,同時通過人民監(jiān)督員的社會監(jiān)督,設(shè)置了來自人民群眾的防線,從理念上和制度上強化檢察官的自我約束,促進司法公正。

人民監(jiān)督員來自社會各界,由于不需要經(jīng)人民群眾選舉產(chǎn)生,與人民代表大會代表及其常委會對檢察機關(guān)的監(jiān)督存在重大區(qū)別,但都有一共同點,那就是他們都來自人民群眾,在一定程度上代表著人民群眾,并不是代表自己。人民監(jiān)督員通過具體案件的審查、評議、發(fā)表監(jiān)督意見等監(jiān)督過程,及時地反映了民群眾對具體案件的民情、民意、民愿,特別是人民群眾對具體案件中腐敗問題的痛恨和他們認為檢察機關(guān)查處職務(wù)犯罪案件工作不力的不滿情緒,為檢察機關(guān)依法正確作出案件處理決策提供寶貴的參考。同時,人民監(jiān)督員將自己在具體案件監(jiān)督過程中的切實感受和體會,向社會作出說明,疏導人民群眾對檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件工作中存在誤解和不滿情緒,激發(fā)了人民群眾投身反腐敗斗爭的熱情,逐步形成檢察機關(guān)與廣大人民群眾相結(jié)合共同推進反腐敗斗爭的和諧局面。人民監(jiān)督員制度形成的這種互動機制,把人民群眾與檢察機關(guān)具體檢察工作密切地聯(lián)系起來,體現(xiàn)了檢察機關(guān)相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的精神,體現(xiàn)了檢察機關(guān)實行“陽光檢察”的工作理念,有助于實現(xiàn)司法民主。

從2003年施行以來,人民監(jiān)督員制度取得了明顯成效,各省市在試行過程中也探索出了一些有效地方式方法,確保此項工作的順利開展。經(jīng)過8年的試行,總結(jié)得出了一些有益的經(jīng)驗,高檢院為將人民監(jiān)督員制度作用發(fā)揮到最大,決定從2010年開始,全面推行人民監(jiān)督員制度,這一決定為人民監(jiān)督員制度走向法制化奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、人民監(jiān)督員制度目前存在的問題

人民監(jiān)督員制度試點工作雖然取得了明顯成效,但是,人民監(jiān)督員制度還有許多實踐中的環(huán)節(jié)和問題需要探索和解決,以更加適應新時期檢察工作的客觀需要,推進檢察事業(yè)和監(jiān)督制度的順利發(fā)展。

1、人民監(jiān)督員的監(jiān)督屬于重點監(jiān)督,并非全面監(jiān)督,對 “七類案件或事項”監(jiān)督,有權(quán)提出糾正意見。人民監(jiān)督員應邀參加人民檢察院組織的有關(guān)執(zhí)法檢查活動,發(fā)現(xiàn)有違法違紀情況的,可以提出意見和建議,還可以對其他檢察工作、檢察隊伍建設(shè)等提出意見和建議。

2、人民監(jiān)督員制度還沒有真正進入法制化的層面,很多監(jiān)督員只是停留在表面上,沒有真正作為。

3、人民監(jiān)督員來自各行各業(yè),多數(shù)兼職,能否抽出時間對案件進行全程監(jiān)督,很難有時間上的保證。

4、如何使人民監(jiān)督員制度發(fā)揮實質(zhì)性作用的探索還需進一步深入。

5、檢察機關(guān)與人民監(jiān)督員的聯(lián)系還需進一步加強。

6、經(jīng)費保障問題。新規(guī)定中規(guī)定:人民監(jiān)督員因履行職責所支出的交通、住宿、就餐、通訊等費用,人民檢察院應當給予適當補助。人民檢察院為實施人民監(jiān)督員制度所必需的經(jīng)費,列入人民檢察院公用經(jīng)費保障范圍。在全國較大一部分地區(qū),檢察工作經(jīng)費緊張,還有不能維持正常運轉(zhuǎn)情況。因此,人民監(jiān)督員開展工作所需經(jīng)費列入當?shù)刎斦A算,很難落實。

四、深化人民監(jiān)督員制度改革的幾項建議

最高人民檢察院為了更好地做好人民檢察工作,設(shè)立了人民監(jiān)督員制度,經(jīng)過8年的探索與實踐,取得了較好實績,也取得了寶貴經(jīng)驗。同時,我們也認識到,人民監(jiān)督員制度在歷史的長河里,區(qū)區(qū)的8載只是一瞬間。然而,在當今世界發(fā)展一日千里年代里,8載的黃金時間,可以完成許多偉業(yè)。無論如何,人民監(jiān)督員制度的問世,是開拓創(chuàng)新的體現(xiàn),是人民檢察院自覺接受人民監(jiān)督的體現(xiàn)。探索與實踐證明,人民監(jiān)督員制度既有強大的生命力,也有很大的改革空間。當然,它須有一個完善的過程。

一是建議全國人大立法,在人大機關(guān)設(shè)立人民監(jiān)督委員會,專司一府兩院的實務(wù)監(jiān)督。二是立法確定人民監(jiān)督員任職條件。《規(guī)定》第四條第四項規(guī)定“公道正派,有一定的文化水平”,我們都知道,一個普通職員已要求較高的學歷,僅憑“公道正派”與“有一定的文化水平明顯不能適應監(jiān)督工作的需要,可以在標準上有一定的提高,這樣有利于監(jiān)督。

三是明確人民監(jiān)督員必須接受全社會、全體人民的監(jiān)督,必須接受黨的監(jiān)督,紀檢監(jiān)察、新聞媒體、民主黨派、群眾團體等監(jiān)督,確保人民監(jiān)督員工作的人民性、法律性、社會性與陽光性。

四是對人民監(jiān)督員進行脫產(chǎn)培訓,整體提升人民監(jiān)督員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。多層次,多渠道,多范圍的加強對人民監(jiān)督員的綜合培訓。組織人民監(jiān)督員到工作開展較好的省、市考察學習,為人民監(jiān)督員履行職責提供完善的知識體系和智力支持。

五是建立全面的考評機制,保障人民監(jiān)督員制度工作持續(xù)健康發(fā)展。實踐證明,建立嚴格的考評機制,設(shè)立多項考評必達標準,是全面推動人民監(jiān)督員制度持續(xù)健康發(fā)展的有效措施,在下一步的工作中,出臺統(tǒng)一的考核評價體系作為內(nèi)部保障措施。

第五篇：人民監(jiān)督員制度

人民監(jiān)督員制度

人民監(jiān)督員制度，是由代表公眾的人民監(jiān)督員按照一定程序，對檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件進行民主監(jiān)督的制度。實行人民監(jiān)督員制度的目的是為了強化查辦職務(wù)犯罪工作的社會監(jiān)督，確保職務(wù)犯罪偵查、起訴等檢察權(quán)的正確行使，促進依法辦案，維護司法公正。其主要內(nèi)容有：

一、監(jiān)督主體及履行監(jiān)督職責的要求

監(jiān)督主體是按規(guī)定選任的具有廣泛代表性的人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員的人選由機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和基層組織民主推薦、征得本人同意并經(jīng)考察后確認。

人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督，一是應當保守秘密，不得泄露評議表決情況；二是人民監(jiān)督員評議案件應當客觀公正，不得對其他人民監(jiān)督員施加不正當影響，不得私自會見案件當事人及其委托的人；三是參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員遇有與本案有其他關(guān)系可能影響公正履行案件監(jiān)督職責的情形，應當回避。

二、監(jiān)督范圍

人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的犯罪嫌疑人不服逮捕決定、擬撤銷案件、擬不起訴的情形（簡稱“三類案件”）實施監(jiān)督。人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件有應當立案而不立案或者不應當立案而立案的，超期羈押的，違法搜查、扣押、凍結(jié)的，應當給予刑事賠償而不依

法予以確認或者不執(zhí)行刑事賠償決定的，檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情形之一的（簡稱“五種情形”），有權(quán)提出糾正意見人民監(jiān)督員還可以應邀參加人民檢察院直接受理偵查案件的其他執(zhí)法檢查活動,發(fā)現(xiàn)有違法違紀情況的,可以提出建議和意見。

三、監(jiān)督程序

人民監(jiān)督員監(jiān)督案件，首先采用排序或抽簽的方式確定三名以上、總?cè)藬?shù)為單數(shù)的人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作，并推舉其中一人主持監(jiān)督。（1)由案件承辦人向人民監(jiān)督員全面、客觀地介紹案情并出示主要證據(jù)；(2)由案件承辦人向人民監(jiān)督員說明與案件相關(guān)的法律適用情況；(3)人民監(jiān)督員可以向案件承辦人提出問題，必要時經(jīng)檢察長批準可以旁聽案件承辦人訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、聽取有關(guān)人員陳述、聽取本案律師的意見，有條件的可以運用視聽技術(shù)收看或收聽；(4)人民監(jiān)督員根據(jù)案件情況，獨立進行評議、表決。表決采用無記名投票方式，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成表決意見，表決結(jié)果和意見由承辦案件部門附卷存檔。

四、監(jiān)督的效力

人民監(jiān)督員經(jīng)表決形成的監(jiān)督意見，檢察機關(guān)應當認真聽取。如果檢察長不同意人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，應當提請檢察委員會討論決定。檢察長或者檢察委員會應當認真研究人民監(jiān)督員的參加監(jiān)督的多數(shù)人民監(jiān)督員對檢察委員會的決定有異議的，可以要求上一級檢察機關(guān)復核，上級檢察機關(guān)應當及時復核，并向人民監(jiān)督員反饋復核的結(jié)果。

五、監(jiān)督保障

人民檢察院應當保障人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責，嚴格遵照規(guī)定接受監(jiān)督，不得擴大或者縮小監(jiān)督范圍；不得誘導、控制、規(guī)避人民監(jiān)督員的監(jiān)督；不得干擾人民監(jiān)督員對案件的評議和表決；不得泄露人民監(jiān)督員的評議、表決情況。對打擊報復或者阻礙人民監(jiān)督員履行職責的,應當依法依紀處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。