第一篇：關于開展科技特派員基層創業行動試點工作的若干意1

關于開展科技特派員基層創業行動試點工作的若干意見

科技特派員制度是源于實踐的創新，源于基層的創造。實施科技特派員制度，有利于充分發揮科技人才在農村經濟發展中的關鍵性作用，有利于形成依靠科學技術解決“三農”問題的長效機制，有利于推動農業和農村經濟的持續、快速、健康發展。為進一步貫徹落實黨的十六屆三中全會、四中全會和中央人才工作會議精神，現就開展科技特派員基層創業行動試點工作提出如下意見：

一、充分認識實施科技特派員制度的重要意義

1．實施科技特派員制度是貫徹科教興國戰略和人才強國戰略的重要措施，是落實以人為本的科學發展觀的實際行動，是順應廣大農民群眾的迫切需要，在農業和農村經濟發展進程中創新觀念、創新制度和創新機制的具體體現，是新時期解決“三農”問題的有效途徑，對實現全面建設小康社會的宏偉目標具有重要意義。

2．科技特派員制度是農業和農村經濟改革與發展實踐中的一項創舉。開展科技特派員基層創業行動試點工作的目的是不斷豐富和完善科技特派員制度的內涵，逐步形成符合市場經濟規律，適應農業和農村經濟與社會發展要求的新型科技支撐體系。搞好試點工作，是各級科技和人事部門的重要職

責，也是廣大科技人員的歷史責任。

3．開展科技特派員基層創業行動試點工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，在各級黨委、政府領導下，以科技人員為主體，以科研單位、高等院校和各類高新區、農業示范基地為依托，按照社會主義市場經濟規律的要求，整合資源、鼓勵創新、營造環境、搭建舞臺，為農業增產、農民增收，實現農村經濟的健康、快速發展提供有力的科技支撐。

二、開展試點工作的目標任務和基本原則

4．開展試點工作的目標任務是，通過鼓勵、支持和組織廣大科技人員到基層創新和創業，把先進、適用技術直接導入農業生產第一線，有效地實現科技成果的轉化，以科技提高農業勞動生產率和資源利用率。經過一個時期的努力，逐步形成以科研單位、大專院校為依托、以各類專家和其他科技人員為主體、以廣大的鄉土人才為基礎的基層科技創新服務網絡，逐步形成有利于千千萬萬科技人員在基層創業的體制和機制，構建農村經濟和社會發展強有力的科技支撐體系，為促進農業增產、農民增收和農村經濟與社會發展水平的全面提高奠定堅實的基礎。

5．試點工作要堅持“實事求是、因地制宜；大膽探索、形式多樣；統籌兼顧、講究實效；市場導向、穩步推進”的原則，堅持以農業增產和農民增收為核心，突出面向農民、面向廣大科技人員，增強綜合服務能力、市場競爭能力和可持續發展能力，確保試點工作的健康發展。

三、采取有效措施，狠抓制度和機制建設 6．要根據我國改革與發展的需要，特別是人事制度改革和科技體制改革的要求認真規劃和安排試點工作。試點地區要結合本地的實際，在充分論證的基礎上，擬定具體的試點實施方案。要緊密結合人事制度改革和科技體制改革的進程，為各級、各類科研單位、高等院校、社會團體以及廣大科技人員搭建到農村創新創業的平臺。通過改革和試點工作，建立科技人員和廣大農民的利益共同體，調動科技人員的創業積極性和廣大農民的生產積極性，形成科技特派員基層創業活動的長效機制。7．要積極營造良好的政策環境，深入研究涉及科技特派員的培養、使用等方面的問題，制定相應的政策措施，解除他們的后顧之憂，鼓勵和吸引大批技術、經營、管理、金融、流通等領域的專門人才加入到科技特派員隊伍中來，深入基層、深入農村，推廣先進適用技術，轉化科技成果，普及科學技術知識，帶領廣大群眾創新創業，使廣大農村群眾享受到科技的實惠。鼓勵大中專畢業生、復轉軍人和老專家等自覺自愿參加科技特派員基層創業活動。

要結合當地實際，制定相應的政策措施，鼓勵和吸引高等院校、科研單位等企事業單位、各類社會團體以及個人，以各種方式支持和參與科技特派員制度的試點工作，為農業發展提供科技服務。

要采取有效措施，加強農業基層科技服務網絡建設，逐步形成既分布廣泛，又具有系統集成特點的新型科技服務體系。要鼓勵科技特派員根據其技術特長和基層經濟發展的需要，組建行業技術咨詢服務組織或其它技術中介組織，開展更大范圍的科技服務，使科技人員得到更廣闊的用武之地。8．要通過各種途徑，以各種方式加強對科技特派員基層創業活動的支持，努力為科技特派員提供良好的創新創業條件。要進一步整合資源，加大各類國家科技計劃對科技特派員試點工作的支持力度，在同等條件下，優先支持科技特派員領辦或牽頭組織實施的科技項目。要廣開渠道，采取積極措施，一方面吸引本地科技人員到基層去創業，另一方面引進有專長的外部專家來當地進行產業開發，以多種形式加強地區間、國際間的交流與合作。各試點地區要依托大專院校和科研單位，對科技特派員進行有針對性的繼續教育，使其及時更新知識，不斷提高科技特派員的技術水平、創業能力和解決實際問題的能力。科技人員在作為科技特派員下派期間的工作業績，應作為其評定相應職稱（資格）和晉升專業技術職務的重要參考依據。

9．積極營造有利于科技特派員創新和創業的環境，為試點工作的開展創造良好的社會氛圍。各試點地區要適時總結科技特派員工作的經驗，對做出突出業績的可開展表彰和獎勵工作。科技部、人事部將根據試點工作的進展情況，進一步加強對創業環境、激勵機制的研究，推動創業環境、激勵機

制的不斷完善。

四、充分發揮市場機制的導向作用

10．充分發揮市場的調節作用，科學地配置各種資源，以市場需求和科技進步為動力，實現人才、資金、技術、信息、管理和農村特色資源的有機結合，形成科技特派員和農民的利益互動機制，推動各種形式的科技開發活動，拉長農業產業鏈。

按照社會主義市場經濟的要求，遵循“自覺自愿、雙向選擇、利益共享、風險共擔”的原則選派科技特派員。根據農民的需求和科技特派員的專長，通過科技特派員與村、鄉鎮企業、農戶之間直接見面，實現供需對接，形成面向發展的結合體。通過市場機制，實現生產、技術和市場的有效鏈接。

發揮科技特派員的骨干帶頭作用和他們創業活動的示范作用，促進農業種子協會、種養殖協會、農產品銷售協會、農業金融協會等新型農業經濟組織的發展，架起農民和市場之間的橋梁。通過科技特派員基層創業活動，使單位、科技人員和農民都得到合理的經濟回報。

五、加強領導，穩步推進試點工作

試點工作以省（自治區、直轄市）為單位組織進行。試點地區要把這項工作作為貫徹落實科教興國戰略和人才強國戰略的重大舉措，統籌規劃、加強領導、持之以恒、堅持不懈地抓下去。要在當地黨委、政府的統一部署和領導下，建立由各地科技部門、人事部門及其他相關部門和單位的工作協調機制。要及時了解和切實解決試點工作中遇到的具體問題，推動試點工作的穩步發展。

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第二篇：科學技術部、人事部關于開展科技特派員基層創業行動試點工作的若

【發布單位】科學技術部、人事部 【發布文號】國科發政字〔2004〕542號 【發布日期】2004-12-31 【生效日期】2004-12-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

科學技術部、人事部關于開展科技特派員基層創業行動試點工作的若干意見

(國科發政字〔2004〕542號)

各省、自治區、直轄市、計劃單列市科技廳（委、局）、人事廳（局），新疆生產建設兵團科技局、人事局：

自2002年以來，全國已有23個省（自治區、直轄市、新疆生產建設兵團）的267個縣（市、區、旗、團場）相繼開展了科技特派員試點工作。在試點地區各級黨委、政府的領導及各有關部門特別是廣大科技特派員的共同努力下，試點工作進展順利，發展態勢良好，積累了有益的經驗。實踐證明，實施科技特派員制度，有利于進一步推進農村科技體制改革，有利于盤活科技人才資源，有利于在農村大力普及科學技術知識，有利于推動農村工業化、城鎮化、信息化和知識化進程，對解決 “三農”問題具有重要的現實意義。

為了進一步探索建立和完善科技特派員制度，科技部、人事部決定，在現有試點工作的基礎上，在全國范圍內開展實施科技特派員試點工作。現將《關于開展科技特派員基層創業行動試點工作的若干意見》印發給你們，請根據當地的實際情況認真研究落實。

對于貫徹落實過程中取得的新經驗、出現的新情況，請及時反饋給我們。

附件：關于開展科技特派員基層創業行動試點工作的若干意見

中華人民共和國科學技術部 中華人民共和國人事部

二ＯＯ四年十二月三十一日

關于開展科技特派員基層創業行動試點工作的若干意見

科技特派員制度是源于實踐的創新，源于基層的創造。實施科技特派員制度，有利于充分發揮科技人才在農村經濟發展中的關鍵性作用，有利于形成依靠科學技術解決“三農”問題的長效機制，有利于推動農業和農村經濟的持續、快速、健康發展。為進一步貫徹落實黨的十六屆三中全會、四中全會和中央人才工作會議精神，現就開展科技特派員基層創業行動試點工作提出如下意見：

一、充分認識實施科技特派員制度的重要意義

1．實施科技特派員制度是貫徹科教興國戰略和人才強國戰略的重要措施，是落實以人為本的科學發展觀的實際行動，是順應廣大農民群眾的迫切需要，在農業和農村經濟發展進程中創新觀念、創新制度和創新機制的具體體現，是新時期解決“三農”問題的有效途徑，對實現全面建設小康社會的宏偉目標具有重要意義。

2．科技特派員制度是農業和農村經濟改革與發展實踐中的一項創舉。開展科技特派員基層創業行動試點工作的目的是不斷豐富和完善科技特派員制度的內涵，逐步形成符合市場經濟規律，適應農業和農村經濟與社會發展要求的新型科技支撐體系。搞好試點工作，是各級科技和人事部門的重要職責，也是廣大科技人員的歷史責任。

3．開展科技特派員基層創業行動試點工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，在各級黨委、政府領導下，以科技人員為主體，以科研單位、高等院校和各類高新區、農業示范基地為依托，按照社會主義市場經濟規律的要求，整合資源、鼓勵創新、營造環境、搭建舞臺，為農業增產、農民增收，實現農村經濟的健康、快速發展提供有力的科技支撐。

二、開展試點工作的目標任務和基本原則

4．開展試點工作的目標任務是，通過鼓勵、支持和組織廣大科技人員到基層創新和創業，把先進、適用技術直接導入農業生產第一線，有效地實現科技成果的轉化，以科技提高農業勞動生產率和資源利用率。經過一個時期的努力，逐步形成以科研單位、大專院校為依托、以各類專家和其他科技人員為主體、以廣大的鄉土人才為基礎的基層科技創新服務網絡，逐步形成有利于千千萬萬科技人員在基層創業的體制和機制，構建農村經濟和社會發展強有力的科技支撐體系，為促進農業增產、農民增收和農村經濟與社會發展水平的全面提高奠定堅實的基礎。

5．試點工作要堅持“實事求是、因地制宜；大膽探索、形式多樣；統籌兼顧、講究實效；市場導向、穩步推進”的原則，堅持以農業增產和農民增收為核心，突出面向農民、面向廣大科技人員，增強綜合服務能力、市場競爭能力和可持續發展能力，確保試點工作的健康發展。

三、采取有效措施，狠抓制度和機制建設

6．要根據我國改革與發展的需要，特別是人事制度改革和科技體制改革的要求認真規劃和安排試點工作。試點地區要結合本地的實際，在充分論證的基礎上，擬定具體的試點實施方案。要緊密結合人事制度改革和科技體制改革的進程，為各級、各類科研單位、高等院校、社會團體以及廣大科技人員搭建到農村創新創業的平臺。通過改革和試點工作，建立科技人員和廣大農民的利益共同體，調動科技人員的創業積極性和廣大農民的生產積極性，形成科技特派員基層創業活動的長效機制。

7．要積極營造良好的政策環境，深入研究涉及科技特派員的培養、使用等方面的問題，制定相應的政策措施，解除他們的后顧之憂，鼓勵和吸引大批技術、經營、管理、金融、流通等領域的專門人才加入到科技特派員隊伍中來，深入基層、深入農村，推廣先進適用技術，轉化科技成果，普及科學技術知識，帶領廣大群眾創新創業，使廣大農村群眾享受到科技的實惠。鼓勵大中專畢業生、復轉軍人和老專家等自覺自愿參加科技特派員基層創業活動。

要結合當地實際，制定相應的政策措施，鼓勵和吸引高等院校、科研單位等企事業單位、各類社會團體以及個人，以各種方式支持和參與科技特派員制度的試點工作，為農業發展提供科技服務。

要采取有效措施，加強農業基層科技服務網絡建設，逐步形成既分布廣泛，又具有系統集成特點的新型科技服務體系。要鼓勵科技特派員根據其技術特長和基層經濟發展的需要，組建行業技術咨詢服務組織或其它技術中介組織，開展更大范圍的科技服務，使科技人員得到更廣闊的用武之地。

8．要通過各種途徑，以各種方式加強對科技特派員基層創業活動的支持，努力為科技特派員提供良好的創新創業條件。要進一步整合資源，加大各類國家科技計劃對科技特派員試點工作的支持力度，在同等條件下，優先支持科技特派員領辦或牽頭組織實施的科技項目。要廣開渠道，采取積極措施，一方面吸引本地科技人員到基層去創業，另一方面引進有專長的外部專家來當地進行產業開發，以多種形式加強地區間、國際間的交流與合作。各試點地區要依托大專院校和科研單位，對科技特派員進行有針對性的繼續教育，使其及時更新知識，不斷提高科技特派員的技術水平、創業能力和解決實際問題的能力。科技人員在作為科技特派員下派期間的工作業績，應作為其評定相應職稱（資格）和晉升專業技術職務的重要參考依據。

9．積極營造有利于科技特派員創新和創業的環境，為試點工作的開展創造良好的社會氛圍。各試點地區要適時總結科技特派員工作的經驗，對做出突出業績的可開展表彰和獎勵工作。科技部、人事部將根據試點工作的進展情況，進一步加強對創業環境、激勵機制的研究，推動創業環境、激勵機制的不斷完善。

四、充分發揮市場機制的導向作用

10．充分發揮市場的調節作用，科學地配置各種資源，以市場需求和科技進步為動力，實現人才、資金、技術、信息、管理和農村特色資源的有機結合，形成科技特派員和農民的利益互動機制，推動各種形式的科技開發活動，拉長農業產業鏈。

按照社會主義市場經濟的要求，遵循“自覺自愿、雙向選擇、利益共享、風險共擔”的原則選派科技特派員。根據農民的需求和科技特派員的專長，通過科技特派員與村、鄉鎮企業、農戶之間直接見面，實現供需對接，形成面向發展的結合體。通過市場機制，實現生產、技術和市場的有效鏈接。

發揮科技特派員的骨干帶頭作用和他們創業活動的示范作用，促進農業種子協會、種養殖協會、農產品銷售協會、農業金融協會等新型農業經濟組織的發展，架起農民和市場之間的橋梁。通過科技特派員基層創業活動，使單位、科技人員和農民都得到合理的經濟回報。

五、加強領導，穩步推進試點工作

試點工作以省（自治區、直轄市）為單位組織進行。試點地區要把這項工作作為貫徹落實科教興國戰略和人才強國戰略的重大舉措，統籌規劃、加強領導、持之以恒、堅持不懈地抓下去。要在當地黨委、政府的統一部署和領導下，建立由各地科技部門、人事部門及其他相關部門和單位的工作協調機制。要及時了解和切實解決試點工作中遇到的具體問題，推動試點工作的穩步發展。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：科技特派員試點工作講話

認真搞好科技特派員試點工作 加快推進社會主義新農村建設

——在2007年全市科技特派員試點工作會議上的講話

同志們：

今天會議主要任務是安排部署我市科技特派員試點工作，為首批市派科技特派員出征送行。在這里，我首先代表市委、市政府，向受命即將到農村基層開展工作的全體科技特派員表示親切的慰問！向關心和支持科技特派員試點工作的各部門、各派出單位表示衷心的感謝！

下面，我就如何做好科技特派員試點工作講三點意見：

一、統一思想，深化認識

建設社會主義新農村是實現全面小康目標的基礎工程。近年來國家把推進現代農業作為推進新農村建設的重要內容和主攻方向，響亮地提出了用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營形式發展農業，帶動農村全面發展。這樣一個過程沒有強有力的人才保障就根本不可能推進和實現。實施科技特派員制度是新時期推動農村經濟社會發展實踐中涌現出的新生事物，有效彌補了新農村建設人才缺乏的不足。去年全國、全省科技特派員試點工作會議充分肯定了科技特派員制度的做法。實踐證明，實施科技特派員制度，有效解決了“農村急需人才，人才需要平臺”的兩個需要，是雙贏工作，是惠民之舉，是化解“三農”問題的有效舉措，是依靠科技推進社會主義新農村建設的成功實踐。我們要認真貫徹落實全國、全省科技特派員試點工作會議精神，高度重視這項工作，把它作為一件大事來認識，作為一件好事來辦好，作為一件實事來落實，確保科技特派員試點工作取得成效。

二、認真履職，不辱使命 根據省里的統一部署，我市直接選派的科技特派員選拔工作已經完成。今天在座的各位科技特派員，都是經過層層推薦和認真考察確定的。總體上看，大家思想素質好、專業水平高、行業分布廣，相信大家一定能夠牢記使命，發揮優勢，出色地完成好組織交給你們的光榮任務。借此機會，我向同志們提幾點希望：

一是立足實際，把握服務重點。各位特派員下去后，不要急于求成，首先要深入調研，把各方面情況摸準。特別是要重點了解當地的發展狀況，掌握農民醫療衛生、教育以及生產生活需求，選準工作突破口，明確主攻方向，找到自己開展服務的一、兩個重點。

二是講究方法，勇于開拓創新。在農村開展科技服務是個艱難的過程，組織群眾進行科技創業更是充滿艱辛的歷程。對此，大家要有心理準備，放下思想包袱。要深入基層，聯系群眾，通過宣傳、說理、示范、引導等方法，讓群眾感受到科技的力量，增強掌握運用科技的自覺性和本領。要善于實踐，勇于創新，尋找適合當地農業、教育和衛生事業發展的新思路、新辦法、新項目。

三是真抓實干，創造工作實效。基層工作最實在。大家要知實情，真正了解老百姓想什么，基層需要我們提供哪些方面的服務。要想實招，把自身的專業知識與農民需要及當地實際聯系起來，千方百計幫農民想一些脫貧致富和解決就學難、看病難問題的辦法。要辦實事，緊緊依托派出單位，發揮自身在觀念、知識、技術、信息及資源等方面的優勢，幫助基層解決實際問題。要求實效，一切以農民是否能得到實惠，是否能促進當地經濟社會發展為工作出發點和落腳點。只有這樣，才會不辱使命，無愧于“科技特派員”的光榮稱號。

四是虛心學習，樹立良好形象。特派員有獨特優勢，也存在不很熟悉農村工作等不足。同志們到駐點鄉鎮后要虛心向基層學習，向群眾學習，在實踐中增強知識和才干。要嚴格服從組織安排，主動接受當地鄉鎮黨委、政府和學校、衛生院的領導、監督和管理，積極開展工作。還要注意安全，保重好身體。

三、加強領導，抓好落實

根據全國全省科技特派員試點工作會議的安排部署，我市科技特派員工作要先試點，經過3至5年的努力，再在全市普遍推行。今年我們選擇了茶陵縣的5個鄉鎮、5個鄉鎮學校和3個鄉鎮中心衛生院作為市級試點單位。同時，茶陵縣也安排了16個單位作為縣級試點單位。其他縣市區也要根據實際情況，選擇1—2個鄉鎮自主選派試點，為明年推廣試點打好基礎，確保科技特派員制度試點工作順利推進。

要形成合力。市、縣兩級科技特派員工作協調機構要分別搞好宏觀指導、及時討論決定重大問題，加強對試點工作的統一領導。組織部門要把科技特派員工作作為新時期人才工作的重要內容，充分發揮牽頭抓總、宏觀管理作用，整合各類資源。科技部門要把科技特派員工作作為“科教興市”的戰略舉措，納入基層科技工作的重要內容，會同農業部門負責農業特派員試點工作的具體實施，安排專項經費支持科技特派員項目開發，并積極爭取各方面的經費和政策支持。市教育局負責教育特派員試點工作的組織實施，在基層師資培訓、教學成果推廣等方面，給予政策和經費支持。衛生部門負責醫衛特派員試點工作的具體實施，在基層醫衛人員培訓、特色專科建設、適宜醫衛成果的引進和推廣等方面，給予政策和經費支持。農辦、發改委、人事、財政等相關部門要大力支持和配合，幫助解決試點工作中的有關具體問題。茶陵縣委、縣政府要認真搞好組織實施和上下協調，保證試點工作順利推進。

要落實經費。市、縣兩級財政每年都要安排必要的科技特派員工作專項經費，主要用于科技特派員的培訓、差旅、生活補助、表彰獎勵和科技特派員工作機構的日常工作支出。市科技局、農業、衛生、發改委等各職能部門要從專項資金中，統籌安排好科技特派員項目開發資金，用于支持科技特派員牽頭和參與的重點科技項目的開發。

要營造氛圍。各級各部門要按照《2007年株洲市科技特派員試點工作方案》的要求，認真落實好科技特派試點工作的各項政策措施。各派出單位要結合本單位、本地區實際，制定激勵措施，在職務晉升、職稱評聘等方面給予適當的傾斜，進一步調動科技特派員的積極性和創造性，解除其后顧之憂。各派駐鄉鎮和學校、衛生院要為特派員提供良好的工作和生活條件。各重點項目開發單位要與特派員搞好項目合作，爭取早出成果，多出成果，出好成果。各新聞媒體要把科技特派員試點工作作為新聞宣傳的一個重要內容，做好跟蹤報道，搞好典型宣傳，營造良好的輿論環境。

同志們，實施科技特派員制度是一件支農、惠農的大好事和大實事，好事我們就一定要辦好，實事我們就一定要落實。讓我們一起努力，積極開展探索，把這項工作抓好，為加快推進我市新農村建設做出更大的貢獻。

新年就要到了，祝愿大家春節愉快，闔家幸福。

第四篇：寧夏回族自治區科技特派員創業行動方案

寧夏回族自治區科技特派員創業行動方案

為了加快科技成果轉化，發展科技產業，做大做強優勢特色產業，促進科技與經濟結合，提高重點產業的科技

含量和市場競爭力，探索解決“三農”問題的途徑，密切黨群關系，鞏固基層政權，借鑒福建省南平市推行科技特派員的成功經驗，結合我區實際，決定組織精干科技力量“走下去”，到基層實施科技特派員創業行動。

一、指導思想、原則、目標和主要任務

科技特派員創業行動的指導思想是:圍繞優勢特色產業的形成和發展，著力推進體制創新、科技創新，堅持引

進、消化、吸收、創新和產業化的方針，大面積推廣、高起點“嫁接”一批先進實用技術，改造傳統產業，提升產

業素質和市場競爭力，推動工業化、經濟社會信息化、農業產業化和勞動力知識化，加快縣域經濟結構調整，提高縣域生產力的發展水平，促進縣城經濟社會協調發展。

科技特派員創業行動必須堅持:

--富民為本的原則。科技特派員行動要堅持把先進實用技術導入農村，帶入千家萬戶，大力興辦各類經濟實

體，努力增加農民收入。

--項目帶動的原則。要按照做大做強區域主導產業的要求，選擇科技項目。以主導產業培育和發展為主線、項目為抓手，有效集成各種資源，抓實創業任務。

--典型示范的原則。要培育一批致富典型、科技產業發展典型，樹立榜樣，充分發揮典型示范帶動作用。

--創新開放的原則。堅持機制創新、制度創新，優化創新創業環境;建立現代企業制度、特別是現代產權制度，引進人才、引進資金、引進技術、引進項目，積極實施“走出去”帶動戰略，形成借“天下人”之力發展科技產業的態勢。

--利益驅動的原則。要充分發揮市場機制作用，落實技術、管理、信息參與分配的政策，保護科技創業者的 權益。

--集約發展的原則。堅持扶優扶強，有效集成、組合各種資源，不斷增強重點產業的市場開拓能力、資金運

作能力、技術創新能力和應對風險的能力。

主要目標是:“十五”期間，壯大一批優勢特色產業，推廣一批先進實用技術，提升一批骨干龍頭企業，培育一

批科技致富典型，孵化、建立一批科技明星企業，改造、組建一批營銷協會、專業協會、科技協會等合作經濟組

織，造就一批鄉土人才和新型勞動者。通過科技特派員創業行動的實施，推動農業規模化、標準化、市場化生產，顯著捷高農產品品質和市場競爭力。促進縣域經濟繁榮，農民收入穩定增長。

主要任務是:

1、加快農業產業化建設。圍繞自治區“十大”優勢特色產業，有效整合科技、經濟資源，做大做強龍頭企

業，促進農業的區域化布局、集約化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理。

2、提升鄉鎮企業的發展水平。配合鄉鎮企業“二次創業”計劃的實施，積極推動鄉鎮企業結構調整、技術創 新和管理水平的提高。

3、組織好農產品流通。要積極組織供銷社、各種專業協會、中介組織、農民經紀人和種養加銷專業戶跑市

場、捕信息、疏通流通渠道，確保農民增收。

4、搞好信息服務。要充分應用信息網絡技術，大力開發利用信息資源，及時為農產品提供市場、技人等方面 的信息服務，指導農業生產。

5、強化技術推廣。要圍繞 “8613”農業科技工程的實施，加大農業技術示范、推廣和集成配套的力度，帶動

創業服務點及周邊鄉村農業結構調整，增強農產品的市場競爭力和農村經濟發展后勁。

6、依靠典型示范。通過培植科技示范點（區）或示范戶，發揮示范典型的示范效應，井通過跨行政區域服

務，推廣先進技術，促進優勢主導產業的形成為規模化生產。

7、抓好農民素質培訓。充分利用農村各種文化設施，未取多種形式，舉辦實用技術培訓班，提高農民的科技文

化素質和掌握運用先進實用技術的能力。

二、實施計劃

(一)建立科技特派員制度

1、堅持市場導向和行政選派結合，每年精選一批科技人員作為科技特派員，開展科技創業服務。主要選擇對 象是:

(1)行政事業單位具有專業技術特長的在編人員;

(2)離退休的管理和技術人員;

(3)掛職干都;

(4)引進的科技、臂理人員;

(5)熟悉資產重組、資本運作的專業人員;

(6)職業經理和經營人員;

(7)大中專畢業生;

(8)企事業法人;

(9)科技人員聯合體;

(10)急需的其他人員。

2、科技特派員的去向:一是按主導產業布局來安排;二是派向農業重點龍頭企業;三是派向龍頭企業的基地村;四是派向有發展項目農民急需科技的鄉(鎮);五是派向有在建、續建科技示范項目的鄉(鎮);六是派向農業科技示范園區。

3、科技特派員的服務期限，一般為二到三年。派出單位三年內預選人員的數量不變，但可根據實際情況進行人員調整。服務期滿后，行政機關、事業單位下派人員，本人申請、經主管部門批準，可提前離崗，享受寧黨發［1999]27號文有關政策規定。引進人才、企事業法人和科技人員聯合體的特派方式和年限，可根據實際需要靈活掌握。

(二)工作機制

4、創新選派形式。堅持市場選擇和行政選派相結合，根據需求，找準科技特派員與產業發展的最佳結合點。鼓

勵技術承包、反租倒包、公司+基地+農戶、公司+農戶等多種經營模式，按市場機制確定人選，保證科技特派員充分發揮作用。行政選派時，要從思想政治表現、業務水平、工作責任心、技術能力、實際經驗等方面對下派人員把好關。

5、建立科技創業資金，組建投資公司。為了確保科技特派員創業行動落到實處，按現代企業制度，組建科技特派員創業行動實施母體。重點產業化項目由實施母體按市場機制選擇科技特派員，帶項目、帶資金與龍頭企業、專業大戶和合作經濟組織結合，代表母體工作。地市成立科技特派員創業投資公司的分支機構，負責向投資母體公司推薦產業化項目。

6、整合資源。通過金融服務、信息服務、技術中介服務、培訓服務、投資服務聯動，建立部門工作協調機制，把商業銀行的小額貸款、農業綜合開發資金、扶貧資金、科技資金和創業資金與科技特派員創業行動有效結合，實現都門工作目標與科技特派員創業行動目標的有效集成。

7、建立利益共同體。立足當地產業優勢，以市場為導向，以項目為抓手，通過資金入股、技術參股、技術承包等多種形式，聯合龍頭企業、專業大戶搞項目開發，通過“風險共擔、利益共享”的機制，建立利益共同體。

8、建立考核和動態調整機制。抓好需求調查，尊重下派地點、專業大戶、龍頭企業和科技特派員的意見，實行 “雙向選擇”。制定考核辦法，加強對下派工作的跟蹤管理，建立科技特派員的試用期制度，對不能勝任下派工作的人員和難以發揮作用的下派點進行動態調整。

9、加強組織管理。各地市縣要在科技特派員創業行動中起主導作用，把科技特派員創業行動納入工作計劃，負責科技特派員的管理和科技創業行動項目的選擇、統籌和落實，指導、監督項目的實施，幫助協調解決科技特派員創業行動中出現的各種問題。

(三)實施布局

科技特派員創業行動按照積極試點、逐步推開，普遍帶動、培育重點的原則紐織進行。

第一階段(試點階段):（2002年5月一2002年9月)

編寫和審批《自治區科技特派員創業行動方案》，出臺相關配套制度，爭取科技部的支持。成立高規格的領導小組，建立科技特派員創業行動管理辦公室。注冊寧夏科技特派員創業投資公司。選擇第一批人員，確定下派地點。

第二階段（逐步展開階段）：(2002年10月一2003年12月)

探索完善相關制度，著力推動制度創新。特別是科技特派員市場化的選擇制度、管理考核制度，科技特派員創

業投資公司資產重組、項目運作和經管管理制度，技術入股、管理入股的實施辦法，技術推廣中的技術供給與技術

需求協調機制，投資與培訓互動、主導產業的選擇和發展以及實施優質名牌帶動戰略等方面的制度，全面落實科技

特派員創業行動提出的各項主要任務。

第三階段(總結提高階段)：(2004年1月--2004年12月)

在總結提高第二階段工作的基礎上，適應社會主義市場經濟的發展，推動建立農技推廣新體制，推動建立職業

經理人市場和企業經營管理者的市場選擇機制，使科技特派員創業行動規范化、制度化。

三、保障措施

1、建立組織領導體系。自治區成立科技特派員創業行動協調領導小組，下設科技特報員創業行動辦公室。各

級主要領導要親自抓，分管領導要把主要精力用于抓科技特派員創業行動，科技特派員創業行動辦公室負責統籌協

調。在不增加行政、事業編制的前提下，各市縣也要成立強有力的科技特派員創業行動辦公室。有條件的鄉(鎮)政府也要成立科技特派員創業服務辦公室和農產品流通辦公室，以加強對科技特派員創業行動的指導。

2、制定優惠政策。機關、事業單位，科技特派員原行政職級或專業技術職務、待遇(工資、福利、獎金等)、編制在參加創業行動期間給予保留(原單位不得頂編)，不影響正常的調資和職稱評定。科技特派員期滿回原單位

時，要進行德能勤績的全面考核，考核結果記入本人檔案。承擔科技創業行動任務，其專業技術資格的評審在同

等條件下給予優先考慮。

自治區在資金、技術、信息和項目安排上，支持應屆和往屆尚未正式參加工作的大中專畢業生，經過選拔參與 科技特派員創業行動。

對引進科技人員、企業科技人員和技術人員聯合體的政策優惠，與合作方協議解決。

3、完善利益機制。鼓勵科技創業人員以資金、技術等生產要素投入科技創業服務，發展科技產業，取得合法 的報酬。

(1)進行技術開發、技術咨詢、技術服務、技術推廣、技術承包、承擔科技項目等，在不影啊本單位產權、經濟利益的前提下，允許實行有償服務，取得合法報酬。允許從凈收益中按一定比例提取獎勵資金。

(2)鼓勵技術入股。給企業、專業大戶帶來經濟效益的技術，技術成果合法持有者可與合作方協商入股，并從所產生的效益中取得報酬。

(3)鼓勵投資開發性生產、科研、流通等領域，與下派村、企業、專業大戶結成經濟利益共同體，并取得合法 收益。

4、加強制度建設。建立科技特派員的考勤、考核、獎勵及項目管理等工作制度;建立聯席會議制度，自治區科技特派員創業行動辦公室要定期召集有關都門領導參加的會議，協調解決科技特派員工作生活中的實際問題;建立科技特派員的培訓制度。

5、派入地點或單位要為科技特派員提供食宿和工作條件，支持科技特派員創業行動。派出單位要在資金、人力、物力、信息、技術等方面大力支持科技特派員創業行動，把科技特派員創業行動看成是單位工作的延伸。同時，還要對實施科技特派員創業行動的下派科技人員的家屬予以關心和照顧，使下派人員集中精力開展科技創業服務。

第五篇：科技特派員制度試點工作紀實

科技特派員制度試點工作紀實——寧夏科技特派員試點工作

在寧夏石嘴山市的一片農田里,聽說科技部副部長劉燕華前來參觀,農民聽說了,都跑上來圍著他。“請你跟科技特派員說說,我們也入股。”他們想，找北京來的官說說，興許能行。

原來,寧夏石嘴山市有一名種水稻的科技人員,名叫郭躍軍,他做了特派員后,幫農民選購良種,搞栽培,指導農民田間管理,到了收獲時,又幫農民聯系收割機。一年下來,農民一算賬,每畝地比別人多收入400多元。

農民眼見為實，都紛紛要求與科技特派員郭躍軍聯手種田。可是，由于郭躍軍的時間和精力還達不到與所有的農戶簽約，于是出現了上述的一幕。

郭躍軍也琢磨這事兒，單槍匹馬地干，很難真正讓更多的農民得到實惠。2005年初，他成立了平羅縣三農科技服務有限公司，走上了產業化生產服務之路，平羅縣水稻規范化戶種植面積一下子突破了6萬畝，農民數著票子樂得合不攏嘴。

農民感謝郭躍軍，郭躍軍卻要感謝政府助他一臂之力。科技特派員自有資金有限，社會融資渠道狹窄，極大地制約了科技特派員的創業行動。自治區政府副主席張來武是學金融的博士，他敏銳地發現這個難題，力主在“科特派”中進行資本市場運作。

寧夏通過政府籌劃、社會集資和企業贊助，為科技特派員建立了一個科技特派員創投資金，頭一年是3000萬，第二年1.7億，支持科技特派員創業行動。

此外，寧夏農村信用社創新金融服務品種，為科技特派員授信發放“金卡、銀卡、銅卡”，無需抵押和擔保，貸款額度分別為10萬元、8萬元和6萬元，隨用隨取，簡化手續，優惠利率，并對于規模較大的科技特派員創業項目開辟“綠色金融通道”，放大貸款額度。郭躍軍就是其中的受益者。

截至2005年底，全區有13個市、縣的158名科技特派員獲得信用貸款支持1690.8萬元，獲得其他各類金融貸款支持5600萬元。科特派個人累計投入創業資金達13109.15萬元，有效地支持了科技特派員創業和利益共同體的發展壯大。

有了好的機制體制，科技人員積極性高了，膽子也大了，資金也不愁了。西北地區、其他地區的錢也開始向寧夏流動。新的體制機制帶來了生機和活力。科技特派員輻射帶動20多萬農戶100多萬農民受益,創業直接服務的園區和基地農民人均收入3460元，科技特派員年獲利2244.59萬元，實現了農民和科技特派員“雙贏”。

八仙過海，各顯其能

“科技演活了一臺大戲。”有了科技特派員制度，各地政府開拓科技與經濟工作也有了重要的抓手。科技特派員制度本身是基層實踐創新的產物。在大范圍推廣的過程中，創新觀念和創新做法層出不窮，不斷豐富和延伸著科特派制度的內涵。

聊城作為山東省唯一的市級試點市，他們針對本地人才不足的現狀，引入市場機制，面向全國吸引人才。

先后聘請了中國農業科學院蔬菜花卉研究所、山東農業大學等24個單位為法人科技特派員，并從法人科技特派員單位聘請了100多名專家教授，建立了16名專家教授組成的聊城農業專家顧問團，引入了203名科技特派員，形成了本市和全國多地區、多部門參與的多層次的科技特派員隊伍。這支科技特派員大軍與農民結成多種模式的利益共同體，年創利潤4000多萬元。科技特派員在聊城燃起一把火。科技部徐冠華部長說，只要山東省推行了這個制度，全國就容易推行了。

2003年6月，湖北黃岡市被科技部確定為實施科技特派員制度試點地區。市政府鼓勵和引導農村信用社，開辟小額信貸，支持科特派項目。浠水縣科技特派員張華蓋貸款50萬元，創辦了華蓋牧業有限公司，累計實現產值6000多萬元，帶動了全縣畜牧產業的發展。

科特派依靠政府的支持貸款，已不是什么新鮮事兒。農民能不能也享受到這樣的“陽光雨露”？

2005年，浠水縣農民陳云飛等一大批農民在科技特派員張華蓋的技術支持和信用推薦下，分別貸款3—5萬元養優質肉豬，平均每戶獲利6—10萬元。

原來，政府不僅支持科特派的科技項目，還為科特派所服務的農戶提供小額信貸支持。經與信用社協商，組織科特派加入農戶信用評定小組，開展評估農戶貸款能力和資信評定工作。科特派既可以向信用社 推薦符合條件的借款人，又可以利用風險共擔的合作關系督促農戶按期歸還貸款本息。僅浠水縣科特派一年共計為農戶爭取貸款金額600多萬元，按期還貸率達98%%以上。通過小額貸款支持，有力地促進了生產發展和農民增收。

2005年浙江省全面推行了科技特派員制度。到目前為止，全省1279個鄉鎮實現了“鄉鄉都有科技特派員”的目標，共推廣新技術1622項，引進新品種3018個，建示范基地40多萬畝，安置農村勞動力近6萬人，增加農民收入2億多元。

西藏自治區制定優惠政策，充分調動科技人員的積極性。經考評被確定為優秀的科技特派員，可視同獲得一項自治區科技進步二等獎的科技成果，考評稱職（合格）的科技特派員，可視同獲得一項自治區科技進步三等獎的科技成果，并在職務、職稱、工資等晉升中，作為條件依據優先考慮。這些政策措施，激發了科技人員在雪域高原為農牧民增收的創新創業熱情。

為有源頭活水來

科技工作有為才有位。這是許多縣科技局的共識。

寧夏彭陽縣在1998年機構調整中,縣科技局被撤并，原科技局的科技人員到農村去了。在農村,這些科技人員做給農民看,領著農民干,探索出了農技推廣、農民增收致富的新的機制體制，走出了一條科技服務“三農”的新路了。沒過幾年，大家切實感到，沒有科技局來協調不行，又恢復了縣科技局。如今，科技特派員使彭陽縣的桑蠶、蘑菇等形成了支柱產業和自己的品牌。科技局在新的體制機制下，工作非常活躍。

“當前中國進入了市場經濟，市場也有它的規律，市場的輪子要轉，行政的輪子也要轉，只有行政的車輪和市場的車輪同步轉，才能使社會經濟進入高速發展的軌道。”科技部副部長劉燕華以“兩個車輪”的比喻，形象地說明了政府的職能轉變。

他說，通過實行科技特派員這項制度，體會到政府不是直接去抓生產、抓產品，而更多的是搭建平臺，營造環境，調動各方面的積極性。只有發揮了科技人員的創造力，發揮了農民的創造力，發揮了市場經濟的功能和作用，科技特派員制度才能有旺盛的生機和活力。

這段論述，道出了科技特派員制度的生命力所在。據有關部門統計，2005年，各試點地區共選派科技特派員23115人，引進新品種11885個，推廣新技術、新產品12109個，實施科技開發項目7435個，項目年新增投資54.24億元，實現年利潤29.79億元。科技特派員派駐點的農民人均收入增幅平均超過15%，安置農村勞動力、大中專畢業生、復轉軍人296萬人。