第一篇：北京市民政局“陽光福彩·北京行動”實施方案

北京市民政局“陽光福彩·北京行動”實施方案

為貫徹落實民政部《建設“陽光福彩”專項行動方案》，進一步提高我市福利彩票銷售管理水平，嚴格依法依規操作，確保安全規范運行，建立長效監督機制，切實推進福利彩票公開透明建設，打造首善之區“陽光福彩”體系，全面推動我市福利彩票事業持續健康發展，結合我市福彩工作實際，經研究，決定在全市開展“陽光福彩·北京行動”，現提出如下實施方案：

一、工作目標

全面開展對照檢查，扎實推進福彩審計問題整改落實，強化福彩銷售安全規范管理，依法合理使用福彩發行費和公益金，進一步加大福彩信息公開力度，深入開展福彩系統行風建設，以“管理最規范、制度最健全、信息最公開、運行最公正”為目標，以建設“陽光福彩”為主題，以公開透明為核心，全面提升福利彩票法制化、規范化、科學化管理水平。

二、對照檢查

對照福彩專項審計報告和工作中存在的問題，圍繞建設“陽光福彩”要求，進行一次徹底的大排查、大清理，認真梳理各項工作，從以下5個方面28條重點問題進行全面系統檢查，發現問題，立即整改。

（一）圍繞銷售管理和運行體系，重點查找并解決 1.不嚴格落實各項規章制度； 2.不嚴格執行各項工作流程；

3.不嚴格執行技術系統安全風險防范流程及措施； 4.未經批準以非實體店形式代理銷售彩票；

5.不按照《中國福利彩票發行管理中心銷售場所建設指導意見》實施形象化建設； 6.進行虛假性、誤導性宣傳，誘導彩民非理性購彩。

（二）圍繞福彩發行費使用，重點查找并解決

7.超范圍使用彩票發行費，巧立名目，虛報套取和擠占挪用彩票發行費問題； 8.私設小金庫，“三公經費”超標，不嚴格落實收支兩條線管理制度，收入不納入預算管理；

9.超工資總額違規發放工資、獎金、津貼、補貼或福利；

10.彩票發行費購買的固定資產未按規定使用，如車輛、辦公設備外借等； 11.不嚴格執行政府采購和招投標規定，包括應采未采、應招未招、規避招投標等； 12.業務費長期結存，使用效益不高，未列入全口徑預算； 13.違反財經紀律和財務管理制度。

（三）圍繞福彩公益金使用，重點查找并解決 14.虛報套取、擠占挪用福彩公益金；

15.福彩公益金管理使用不規范； 16.福彩公益金項目招投標程序不合規； 17.福彩公益金使用效益不高。

（四）圍繞信息公開，重點查找并解決

18.信息公開不規范，不按要求公開游戲規則、辦事指南及監督舉報辦法等； 19.開獎、兌獎環節、派獎信息公開不全面； 20.輿情應急預案處理機制不完善。

（五）圍繞黨風廉政及自身建設，重點查找并解決 21.不嚴格落實“八項規定”，存在“四風”問題；

22.不嚴格落實黨風廉政風險防控措施； 23.沒有建立完善的績效考核制度；

24.不落實首問負責制，對待群眾態度冷硬、門難進、臉難看、事難辦； 25.工作人員吃拿卡要； 26.不遵守工作紀律；

27.在編人員未在崗，崗位職責不明確； 28.其他違反有關規定的。

各單位要對照以上問題，認真逐條進行檢查，深刻剖析問題產生原因，制定切實可行的整改措施，堅持立行立改;要通過此次活動，徹底整治以上問題；建立并形成長效機制，禁止再發生同樣或類似問題，確保“陽光福彩”各項工作要求得到不折不扣落實。

三、整改措施

（一）進一步完善福利彩票銷售管理和運行體系

1.嚴格執行《彩票發行銷售管理辦法》。對照辦法，全面梳理各級各類銷售管理環節，對所有銷售管理行為執行依法依規檢查，按規定向上級主管部門報告。8月底完成自查任務。

2.嚴格落實規章制度和工作流程。對福彩中心現行銷售管理各項規章制度及工作流程進行全面梳理，廣泛征求意見建議，修訂完善，提高規章制度的科學性、系統性、嚴密性和可操作性。從8月份至10月份，統一制作流程圖，將工作流程圖和有關規章制度在市福彩中心官網專欄公布，特別是對外工作流程，如新增銷售站流程、兌獎工作流程等，在市、區（縣）福彩中心辦公場所張貼上墻，一目了然，便于監督。

3.完善技術風險防控制度，規范操作運行。強化主機房設備設施、信息系統、銷售數據安全管理，落實安全責任；全面梳理銷售系統日常運行維護節點及其風險，完善系統管理規范，修訂應急預案，確保系統安全運行；加快災備機房建設，建立同城熱備份系統。

4.完善營銷活動管理辦法，規范市場營銷活動。依法依規開展游戲派獎促銷活動，科學合理設置派獎，按照《條例》規定，依法進行上報審批制度，及時公告派獎內容，使派獎工作清晰、透明。按照年度工作計劃及市場情況，進一步加大市場營銷力度，制訂《北京

市福利彩票市場營銷活動管理辦法》，規范銷售機構、代銷機構市場營銷行為；加強市場營銷過程控制，不斷提高市場營銷水平；建立市場營銷績效跟蹤評估機制。

5.加快推進銷售站形象化建設步伐。按照《中國福利彩票發行管理中心銷售場所建設指導意見》，8月份出臺《北京市福利彩票發行中心銷售站形象化建設指導意見》，嚴格落實銷售場所管理辦法，對銷售站分級、分類、分步實施形象提升工程，重點建設一批福彩旗艦店、精品店，擴大福彩銷售示范和福彩文化宣傳陣地，樹立福利彩票良好的社會形象，提高彩民群眾滿意度。

6.強化銷售站合法性審查及依法告知事項。年底前，對現行授權協議書進行修訂完善，明確銷售站形象化建設、可疑資金報告等社會責任，依法提示申辦者身份限制；嚴格執行代銷證年度簽檢制度，加強代銷證公示檢查。對《購買彩票友情提示》進行修訂，統一制作提示牌，下發懸掛至各銷售站，提示購彩者理性購彩，規避法律風險。9月底前，開展銷售站巡視工作，對銷售站懸掛情況進行檢查落實。

（二）進一步強化福彩發行費管理制度

7.修訂福彩發行費管理辦法。10月份完成對《福彩發行費管理辦法》的修訂。嚴格執行《彩票機構財務管理辦法》，實施業務費全口徑預算管理，嚴格資金使用審批流程；規范執行政府采購；堅決杜絕超范圍使用、擠占挪用業務經費；探索建立科學的區縣業務經費管理辦法，納入預算項目制管理，規范經常性經費管理，加大專項經費使用管理力度。

8.堅持督查制度。加大對福彩發行費使用的監督管理，本著“誰使用誰負責”原則，實施責任追究；建立健全業務費使用內部審計和日常監管機制，執行區縣業務費每半年例行督查制度。8月份完成上半年區縣業務經費檢查工作。

9.引入第三方審計評估制度。引入第三方項目管理、績效評估機構，全面推行福彩業務費項目管理和績效評估制度。

（三）進一步規范福彩公益金使用管理

10.完善公益金管理制度體系。依據財政部《公益金使用管理辦法》，制定《北京市福利彩票公益金使用管理辦法》，按照“合規、安全、高效”的經費管理原則和“集中力量辦大事”的經費使用原則，加強公益金統一管理和使用規劃，嚴防跑冒滴漏、虛報套取、擠占挪用；全面推進公益金項目制管理，建立健全項目立項論證、審批核準、執行督查、預決算管理、項目驗收、效能評價、績效跟蹤評估等全過程控制機制。

11.建立健全公益金分配民主決策機制。引入公益金項目競爭性分配機制，通過前置審核和專家評估、公開打分和民主決策，提高資金分配的科學性、公平性；完善公益金項目評審制度，通過細化評審原則、理順評審流程，對項目資金的遴選、公示、批準、撥付等按規范流程辦理，進一步提高決策準確性。

12.建立健全項目資金使用管理機制。充分發揮彩票公益金項目管理辦公室的職能作用，積極探索建立公益金項目動態績效評價體系，研究制定評價指標、評價標準及評分方法，實現以量化方式評價項目成效；加緊開發福利彩票公益金項目管理系統，建立公益金項目庫滾動管理機制。

13.完善公益金使用監督機制。完善對公益金項目事前評估、事中檢查、事后評價的全方位監管機制，逐步實現績效評價結果與資金分配、項目立項相掛鉤，加大監管力度，切實提高公益金使用效益。

（四）進一步加大福彩信息公開力度

14.建立健全信息公開制度。及時、準確、完整公告福彩銷售和開獎結果；依法在每年5月31日前公告福彩年度銷售量、中獎金額、獎池資金余額、調節基金余額；開放開獎、兌獎場所，使彩民了解開獎、兌獎過程，增加開獎、兌獎透明度；組織更多彩民參加“走近雙色球”、“3D”活動，現場觀摩開獎；參觀“刮刮樂”生產線，公開即開票制作流程；讓更多的社會公眾走入直播間，見證福彩“公開、公平、公正”，建立完善社會監督機制；完善福彩公益金管理使用情況公示制度，發布福利彩票年度社會責任報告。

15.嚴格執行信息公開程序。依法建立并嚴格執行信息公開程序；信息公開前要核準各項公開數據，務求真實；公開事項必須審核；公開內容直觀明了；積極主動聽取反饋意見，及時糾正并有針對性地解決問題。

16.大力拓展信息公開渠道。充分利用電視臺、廣播電臺、報紙、公共場所公告欄等傳統媒介發布信息；大力拓展互聯網站、移動終端（移動電視、手機APP、微信、微博、QQ等）、電子顯示屏等互動媒體、新媒體渠道發布信息；加大在銷售網點公布信息的力度，通過海報、宣傳欄、LED顯示屏等全方位、多角度發布信息；利用派獎、市場營銷活動加強福彩形象、品牌宣傳；加大公益金使用和福彩銷售融合宣傳力度。

17.優化應急處置預案。制定完善緊急信息發布程序，完善輿情分析與應對工作機制，查找風險點，制定應急處置預案，指定第一責任人；明確崗位職責及分工，主動回應社會關切，妥善處理投訴，維護彩民權益。

（五）進一步完善黨風廉政制度和自身建設

18.嚴格落實黨風廉政工作職責。嚴格落實黨風廉政建設責任制和中央“八項規定”，認真貫徹市民政局黨委黨風廉政建設工作部署，做到責任到人；查找各項業務工作中的廉政風險點，深入推進黨風廉政建設和業務工作的緊密結合，把黨風廉政建設各項工作落到實處，為福利彩票安全運行提供良好的政治環境。

19.強化行風建設和職業自律。在業務培訓的基礎上，對銷售機構工作人員、代銷者、銷售員每年進行一次職業道德培訓，使業務技能和職業道德同步提升。年底在全市福彩系統中評選誠信標兵、公益之星等，并進行表彰，充分發揮銷售站前沿陣地作用，鼓勵開展公益服務，積極踐行福彩社會責任。

20.加強機構內部建設。制定內部管理機制，優化內設機構，加強班子和人才隊伍建設，建立梯隊式管理模式。根據單位實際，嚴格執行工資總額，建立科學合規的績效考核評估制度，運用能進能出、能上能下的用人機制激發員工的工作積極性，為事業發展提供堅實基礎保障；制定教育培訓計劃，加強職業道德建設，規范職業操守，推進行業自律，提升團隊整體素質。

四、實施步驟

“陽光福彩·北京行動”從7月開始至12月底結束。采取邊梳理、邊排查、邊整改的方式，分動員部署、貫徹落實、督導檢查、總結驗收四個階段進行。各階段具體工作安排如下：

（一）動員部署階段（2015年7月中旬）

各區縣民政局和福彩中心要結合實際，研究制定針對性和可操作性強的“陽光福彩”專項行動實施方案，做好宣傳發動及部署工作。

（二）貫徹落實階段（2015年7月至12月）

1.開展對照檢查。要結合“三嚴三實”專題教育和民政系統“規范管理建設年”活動，對照實施方案全面開展自查自糾工作，于8月底上報情況報告，內容包括：自查情況，問題產生的原因分析，整改措施，完成時限。

2.建立信息通報制度。不定期對專項行動情況進行通報，及時分析重點問題及專項行動進展情況。

（三）督導檢查階段（2015年8月至11月）

在實施方案執行過程中，將采取實地督導、檢查和社會評價相結合的方式，及時掌握區縣民政局、福彩中心工作動態；認真落實審計整改方案，限期整改，對整改不力的單位和個人，進行執紀問責。

（四）總結驗收階段（2015年12月）

各級民政系統和福彩系統要把建設“陽光福彩”專項行動與黨風廉政建設有機結合，要對建設“陽光福彩”專項行動進行總結驗收，于2015年12月25日前將專項行動總結報告上報市民政局，并抄送北京市福利彩票發行中心。

五、工作要求

（一）加強領導，提高認識

“陽光福彩”建設必須統一思想、提高認識，明確奮斗目標，堅持首善標準，要從思想上、行動上切實把專項行動工作納入重要議事日程，做到態度堅決、責任明確、措施得力、整改到位、反饋及時。

（二）規范管理，接受監督

“陽光福彩”建設要經得起彩民及社會的查詢和監督，經常性地聽取社會對“陽光福彩”建設實施情況的意見建議，要從制度上規范管理、完善流程、堵塞漏洞，使福彩工作在陽光下運行。

（三）突出重點，注重實效

建設“陽光福彩”專項行動要從實際出發，求發展、見實效，要不斷總結新經驗、研究新情況、采取新措施，努力實現福彩的運行陽光、資金陽光、品牌陽光、隊伍陽光，推動福利彩票事業持續健康發展，實現首都福彩“管理最規范、制度最健全、信息最公開、運行最公正”，為北京市社會福利和公益事業作出更大貢獻。

第二篇：上海市民政局建設“陽光福彩”專項行動方案

上海市民政局建設“陽光福彩”專項行動方案

為全面整改福利彩票專項審計發現的問題，強化落實《彩票管理條例》，建立健全福利彩票工作管理運行長效機制，全面建設陽光福彩，推動本市福彩事業持續健康發展，根據民政部統一要求，自2015年7月至12月，在全市民政系統開展建設“陽光福彩”專項行動。

一、指導思想

以民政部建設“陽光福彩”專項行動會議精神為指導，以建設“陽光福彩”為主題，以公開透明為核心，以回應社會關切為導向，堅持舉一反三，整改審計發現問題，完善制度體系，依法依規操作，安全規范運行，管好用好資金，加強信息公開，促進福利彩票法制化、規范化、科學化水平進一步提高，不斷提升和樹立福利彩票良好公益形象與公信力，彰顯福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”發行宗旨和公益使命。

二、組織領導

市民政局成立建設“陽光福彩”專項行動工作領導小組，由朱勤皓局長任組長，周靜波副局長、桂余才副局長任副組長，局辦公室、組織人事處、紀檢組（監察室）、直屬機關黨委、計劃財務處、社會福利處、慈善事業和志愿服務促進處、宣傳和信息化處、政策法規處，以及市福彩中心等有關處室（單位）負責同志任組員。

局領導小組下設指導協調組、銷售管理組、公益金管理組、信息公開組、監督檢查組，具體職責分工如下：

1.指導協調組：由局辦公室牽頭負責，落實制定建設“陽光福彩”專項行動工作方案、制度、辦法等文件；組織協調和落實相關工作。

2.銷售管理組：由市福彩中心牽頭負責，局政策法規處協助，各區（縣）福彩機構配合，對現有銷售規章管理制度梳理、更新、完善。

3.公益金使用與管理組：由局計財處牽頭負責，各區（縣）民政局配合，對公益金的分配使用以及專項資金管理使用建章立制。

4.信息公開組：由局辦公室牽頭負責，局宣傳和信息化處協助，各區（縣）民政局、各級福彩機構配合，健全信息公開制度，建立發布渠道，及時發布內容。

5.監督監察組：由局紀檢組（監察室）牽頭負責，局直屬機關黨委協助，局各相關部門、各區（縣）民政局和各級福彩機構配合，負責建立對福利彩票工作的監督檢查制度，防止問題發生，做到持續改進。

專項行動辦公室設在市福彩中心。

三、任務與措施

（一）建立健全本市福利彩票發行銷售管理制度體系。

1.修訂并落實本市福彩銷售場所標準；修訂投注設備管理與維護管理辦法。

2、加強彩民服務，完善溝通渠道；完善福彩設施向公眾開放制度。

3.完善本市福彩游戲營銷工作機制。完善派獎和營銷工作流程，依規派獎營銷；做好營銷效果評估。

4.修訂本市區域銷售福彩品種的開獎兌獎工作規程。健全開獎信息發布制度；完善開獎工作應急處置預案。

5.完善與落實游戲研發機制。嚴格按照《彩票發行銷售管理辦法》執行本市福彩新游戲報批及上市的有關規定。

6.完善與落實本市福彩技術系統運行維護管理制度。完善關鍵技術崗位管理規范，優化操作規程；健全核心基礎設施保障體系。

7.完善與落實市區兩級福彩機構管理制度。加強財務管理，完善預算編報程序；建立可疑資金報告制度；完善收支計劃和決算報告制度；修訂彩票資金賬戶管理辦法；修訂資金繳交管理辦法。在加強福彩機構管理的基礎上，形成本市區級福彩機構管理辦法，由市民政局頒發執行。

8.完善與落實對外合作和采購制度。嚴格執行政府采購制度；健全重大對外合作和采購事項研究決策機制；完善“三重一大”審核程序；加強對與技術服務商合作的管理；完善資產管理。

9.建立本市福利彩票社會責任報告制度。建立福利彩票社會責任信息收集機制和交流平臺；完善社會責任培訓體系；制定社會責任績效考評管理辦法。2016年起每年向社會發布上海市福利彩票社會責任報告。

10.完善與落實市場調控機制和監督管理機制。認真執行國家與本市有關部門制定的福彩市場調控資金管理辦法；完善本市福彩發行銷售管理制度，涉及公眾利益部分向社會公開；建立本市福彩銷售監督管理機制；完善與健全福彩行業群眾滿意度調查與信息公開制度；完善重大事項報告制度。

11.完善與落實黨風廉政建設、風險防范和自身建設機制。完善與堅持執行彩票機構人員回避制度；堅持廉政風險防控機制；強化行風建設和職業自律；完善與落實福彩管理機構的人才培養機制；建立健全福彩文化建設長效機制；建立健全行風監督制度。

（二）建立健全福利彩票公益金管理制度體系。

1.完善公益金管理制度體系。根據民政部制定的《福利彩票公益金使用管理辦法》，出臺本市相關管理辦法；針對分配、使用、評價及監督等關鍵環節，完善配套管理制度；規范工作流程規程。

2.建立健全公益金分配民主決策機制。完善領導班子集體討論、民主決策的資金分配機制；建立公益金項目評審制度。

3.建立健全項目資金使用管理機制。制定項目資金使用管理辦法；規范資金使用流程；完善項目資金使用的內部審計和日常監管制度；建立責任追究制度；將項目單位公益金使用管理情況納入財務制度執行情況考核范圍。

4.完善公益金使用監督機制。建立公益金項目績效評價制度，績效評價結果與資金分配、項目立項相掛鉤；完善公益金使用情況督查機制，會同有關部門定期對公益金項目實施和資金使用情況進行督查；主動接受審計、監察等部門以及新聞媒體和公眾的社會監督。

（三）建立健全福利彩票信息公開制度。

1.完善信息發布機制。建立福彩信息定期發布機制；完善與媒體的定期溝通交流機制；完善信息報送制度。

2.健全突發事件信息發布制度。完善輿情分析與應對工作機制；優化應急處置預案，制定完善緊急信息發布程序。

3.完善本市福彩公益金使用情況公示制度。完善福彩公益金公告的制式模板，進一步細化公開內容，明晰公開方式，明確公示時限；完善公益金資助項目設立標識的管理制度。

4.加強福彩公益金使用情況的宣傳工作。做好本市福彩公益金使用情況的信息匯總；制定本市福彩公益金項目宣傳計劃；完善與彩民、媒體及社會各界交流互動工作。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2015年7月至8月上旬）。

市、區兩級民政局和福彩機構要圍繞《審計結果公告》，結合實際，研究制訂建設“陽光福彩”行動方案。7月下旬，召開市民政系統專項行動部署動員會議。各區（縣）行動方案于2015年8月10日前報市民政局辦公室，并抄送市福彩中心。市民政局行動方案于2015年7月底前上報民政部。

（二）貫徹落實階段（2015年7月至12月）。

市局各相關部門、區（縣）民政局以及福彩機構要圍繞制度建設、發行銷售、資金管理、黨風廉政建設、自身建設等工作的各個方面和環節，根據本方案中所明確的任務和具體措施，逐項細化，落實措施要求。在制度建設過程中，要結合本市建設“陽光福彩”的工作將清理完善后的各項本市福利彩票發行銷售管理制度、福利彩票公益金管理制度體系、福利彩票信息公開制度匯編成冊，以便監督執行。

（三）督導檢查階段（2015年8月至11月）。

市局領導小組將以實地督導、檢查與社會評價相結合的方式，及時掌握市局各相關部門、區（縣）民政局以及各級福彩機構陽光福彩建設工作動態，并通過本市社區服務熱線與“福彩客戶服務熱線”，廣泛聽取社會各界意見建議，促進專項行動任務落實。期間，適時接受民政部、中福彩中心，對“陽光福彩”建設行動專項督查。

（四）總結報告階段（2015年12月）。

專項行動收尾階段要自下而上進行檢查總結，形成本地區建設“陽光福彩”專項行動階段性總結報告，總結經驗做法，建立健全建設“陽光福彩”專項行動工作的長效機制。各區（縣）總結報告于2015年12月20日前上報市局領導小組。市民政局總結報告于2015年12月底前上報民政部，并抄送中福彩中心。

五、有關要求

1、提高思想認識。自去年11月國家審計署對彩票資金進行了專項審計以來，本市福利彩票系統已進行了多次針對性的整改工作，專項審計中也未發現嚴重違法違紀問題，對此次建設“陽光福彩”行動容易產生模糊認識。市、區（縣）民政局及福彩機構一定要深刻認識建設“陽光福彩”的重要意義，進一步統一思想，加強組織領導，結合實際，予以落實。

2、堅持問題導向。市、區（縣）民政局及福彩機構要高度重視審計發現的問題，深入分析原因，在前期整改的基礎上，對照檢查，深刻剖析成因，治標與治本結合，既解決發現的每一個問題，又做到舉一反三，立足長遠，防止問題的重復發生。

3、建立長效機制。市、區（縣）民政局及福彩機構要進一步加強制度建設，全面加強和改進福利彩票發行銷售和資金管理各項工作，建立健全福利彩票各項長效管理機制，對常態性行為予以制度性規范，堵塞漏洞，防微杜漸，推動福彩事業持續健康發展。

第三篇：云南省建設“陽光福彩”專項行動實施方案

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云南省建設“陽光福彩”專項行動實施方案

根據國家審計署2015年第4號《審計結果公告》和民政部《建設“陽光福彩”專項行動方案》（民函﹝2015﹞213號）的通知精神，為全面整改落實國家審計署在對我省福彩資金進行專項審計時發現的問題，貫徹落實《彩票管理條例》及其實施細則，建立健全我省福彩工作管理運行長效機制，推動我省福彩事業持續健康發展，結合我省福彩工作實際，特制定本實施方案。

一、工作目標

1、提高福彩管理水平，改進工作作風，促進我省福利彩票事業持續健康發展；

2、建設“陽光福彩”，加強信息公開，整改落實審計發現的問題；

3、進一步完善我省福彩發行銷售管理、資金使用、信息公開等制度體系，促進全省福彩法制化、規范化、科學化水平提高。

二、主要任務

1、梳理排查全省福彩發行銷售管理工作中各個環節、各個方面和所有流程中可能存在的制度漏洞和風險點；

2、建立健全全省福彩制度體系，并強化制度執行；

3、加強對開獎兌獎、數據管理、渠道建設、政府采購、對外合作、資金歸集等重點領域和關鍵環節的監督和檢查，確保福彩發行銷售和資金使用各個環節規范運行；

4、及時公開我省福彩發行費和籌集公益金等相關信息；

5、結合開展的“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專項教育活動，嚴查實改“四風”突出問題，重點糾正違規發放津補貼、賬外存放資金、從事關聯交易等問題。

三、具體實施方案

（一）成立云南省福利彩票發行中心建設“陽光福彩”專項行動領導小組 組 長：省中心主任； 副組長：省中心副主任；

小組成員：省中心各部門主要負責人。

工作小組辦公室設在省中心辦公室，由中心楊春媛副主任擔任工作小組辦公室負責人，辦公室成員：薛海云、程勇、張銳、卜蕾、張玉龍、李美寧，辦公室牽頭負責各項主要工作任務的開展。

（二）云南福彩建設“陽光福彩”專項行動實施時間 2015年7月－12月。

（三）全省福彩制度體系建設的任務分解

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按照民政部《建設“陽光福彩”專項行動方案》要求，全省福彩制度分為發行銷售管理制度、公益金管理制度和信息公開制度三大體系，共涉及51項制度、辦法或規定，要求各責任部門對分解任務進行梳理、完善、制定。具體任務分解如下：

1、云南省福利彩票發行銷售管理制度體系（1）游戲研發機制

●《云南省福利彩發行中心游戲研發激勵及考核辦法》； ●《云南省福利彩發行中心游戲審核流程》； ●《云南省福利彩發行中心新游戲上市及報告制度》。責任部門：營銷宣傳部。責任人：楊學勇、薛海云。完成時間：2015年8月5日前。（2）銷售場所管理辦法

●《云南省福利彩發行中心電腦福利彩票投注站點標準化建設工作方案》； ●《云南省福利彩發行中心投注站管理辦法》；

●《云南省福利彩票發行中心電腦福利彩票投注站維修服務工作準則》； ●《云南省福利彩發行中心彩民意見反饋機制》。責任部門：市場一部。責任人：劉建文、王京昆。完成時間：2015年8月5日前。

●《云南省福利彩發行中心中福在線、即開型彩票銷售廳標準化建設工作方案》； ●《云南省福利彩發行中心網點即開票代銷網點監督管理辦法》； ●《云南省福利彩發行中心即開票投注設備管理和維護管理辦法》； ●《云南省福利彩發行中心中福在線設備管理和維護管理辦法》。責任部門：市場二部。責任人：楊學勇、岳剛。完成時間：2015年8月5日前。（3）游戲派獎和營銷工作機制

●《云南省福利彩發行中心游戲派獎和營銷工作方案》 責任部門：營銷宣傳部。責任人：楊學勇、薛海云。完成時間：2015年8月5日前。（4）開獎兌獎管理辦法

《云南省福利彩票發行中心機房開獎日技術處理流程和暫行規定》； ●《云南省福利彩票發行中心兌獎工作規程》；

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●《云南省福利彩票發行中心機房技術事故防范和應急預案》； 責任部門：技術部。責任人：劉建文、桂軍。完成時間：2015年8月5日前。（5）技術系統運行維護管理辦法

●《云南省福利彩票銷售管理系統信息安全組織管理機構及崗位職責管理辦法》； ●《云南省福利彩票發行中心技術部門主要職責》； ●《云南省福利彩票銷售管理系統工程實施管理辦法》； ●《云南省福利彩票銷售管理系統安全管理人員培訓制度》； ●《云南省福利彩發行中心機房信息安全事件管理辦法》；

●《云南省福利彩票發行中心機房計算機防病毒和集中管控管理辦法》； ●《云南省福利彩票發行中心機房門禁和安全管理規定》； ●《云南省福利彩票發行中心機房設備管理辦法》； ●《云南省福利彩票發行中心機房數據安全保密管理規定》； ●《云南省福利彩票發行中心機房數據檔案資料收集工作流程》； ●《云南省福利彩票發行中心機房網絡接入管理辦法》； ●《云南省福利彩票發行中心機房系統變更管理辦法》； ●《云南省福利彩票發行中心機房系統數據庫管理制度》；

●《云南省福利彩票發行中心機房原始數據、技術文件和文檔資料管理規定》； ●《云南省福利彩票發行中心機房值班及交接班管理規定》； ●《云南省福利彩票發行中心機房管理規定》；

●《云南省福利彩票發行中心機房數據備份與恢復管理制度》； ●《云南省福利彩票發行中心機房移動存儲設備管理制度》； ●《云南省福利彩票銷售管理系統信息系統安全策略管理辦法》； ●《云南省福利彩票發行中心機房系統密碼管理辦法》； ●《云南省福利彩票發行中心機房遇停電情況處理辦法》。責任部門：技術部。責任人：劉建文、桂軍。完成時間：2015年8月5日前。（6）彩票機構財務及會計制度

●《云南省福利彩票發行中心預算編報程序》；

●《云南省福利彩票發行中心收支計劃和決算報告制度》； ●《云南省福利彩票發行中心資金繳交管理辦法》； ●《云南省福利彩票發行資金賬戶管理辦法》；

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●《云南省福利彩票發行中心可疑資金報告制度》。責任部門：財務部。責任人：段繼延、蘇慧。完成時間：2015年8月5日前。（7）對外合作和政府采購制度

●《云南省福利彩票發行中心重大對外合作和采購事項研究決策制度》； ●《云南省福利彩票發行中心資產管理制度》。責任部門：辦公室。責任人：楊春媛、劉遠葒。完成時間：2015年8月5日前。（8）社會責任報告制度

●《云南省福利彩票發行中心社會責任報告制度》。責任部門：營銷宣傳部。責任人：楊學勇、薛海云。完成時間：2015年8月5日前。

（9）市場調控機制、激勵約束機制和監督管理機制 ●《云南省福利彩票發行中心績效工資分配方案》； ●《云南省福利彩票發行中心重大事項報告制度》。責任部門：辦公室。責任人：楊春媛、劉遠葒。完成時間：2015年8月5日前。（10）黨風廉政建設和自身建設機制

●《云南省福利彩票發行中心人員回避及相關資質審查制度》； ●《云南省福利彩票發行中心工作人員廉政和職業道德教育管理規范》； ●《云南省福利彩票發行中心加強福彩文化建設方案》。責任部門：辦公室。責任人：楊春媛、劉遠葒。完成時間：2015年8月5日前。

2、云南省福利彩票公益金管理制度體系 根據省民政廳制定的規定、辦法和制度執行。

3、云南省福利彩票信息公開制度（1）信息定期發布機制

●《云南省福利彩票發行中心信息定期發布制度》； ●《云南省福利彩票發行中心開獎信息發布機制》；

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●《云南省福利彩票發行中心信息報送制度》。責任部門：營銷宣傳部。責任人：楊學勇、薛海云。完成時間：2015年8月5日前。（2）突發事件信息發布制度

《云南省福利彩票發行中心突發事件信息發布工作機制》。責任部門：營銷宣傳部。責任人：楊學勇、薛海云。完成時間：2015年8月5日前。（3）公益金使用情況公示制度 根據省民政廳制定的制度執行。（4）公益金使用效果宣傳工作機制 根據省民政廳制定的制度執行。

（四）針對審計發現問題的整改落實

針對國家審計署《審計結果公告》中提到云南省福利彩票發行中心在審計中存在的問題，我中心已按照有關要求進行了逐項對照、逐一整改，目前已大部分整改落實到位。《審計結果公告》中我中心存在的問題及整改落實情況：

（一）云南省福利彩票發行中心使用彩票發行費602.65萬元，為省財政廳、民政廳等單位人員發放獎金和為本單位職工超標準發放獎金。整改情況：已收回部分獎金，剩余部分制定了詳細的還款計劃，還款計劃方案已上報省民政廳、省財政廳備案。

（二）云南省福利彩票發行中心使用彩票發行費156.39萬元購置越野車2輛，借給省民政廳長期使用。整改情況：已將車輛收回省福彩中心，今后將根據國家公車改革的有關規定進行規范管理和使用。

（三）云南省民政廳在云南省福利彩票發行中心“風采系統”招標中指定第二推薦中標人中標，并兩次未履行政府采購程序同意延長合作期限，云南省福利彩票發行中心共支付發行費分成收入64263萬元。整改情況：省福彩中心已按規定進行了招投標。云南省福彩中心與北京中青旅風采科技有限公司的合同于2014年12月底到期。2015年1月，省福彩中心按照政府采購的有關規定，嚴格履行招投標程序完成了招投標工作。今后省福彩中心將嚴格執行政府采購相關規定，嚴格履行招投標程序，堅決杜絕此類問題的再次發生。

四、保障措施

（一）動員部署（2015年7月）

召開全體干部職工大會，對省中心開展建設“陽光福彩”專項行動進行安排部署，并結合專項審計發現的問題和我省福彩工作實際，制定并下發《云南省福利彩票發行中心建設“陽光福彩”專項行動實施方案》。

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（二）貫徹落實（2015年8月至12月）

省中心主任為云南省福利彩票發行中心建設“陽光福彩”專項行動第一責任人，分管副主任和各責任部門主要負責人為中心建設“陽光福彩”專項行動的直接負責人，要嚴格按照方案要求，認真抓好貫徹落實。

1、各責任人和責任部門要高度重視建設“陽光福彩”專項整治行動，把建設“陽光福彩”作為今年的一項重點工作來抓好抓實。

2、要圍繞福彩發行銷售、彩票資金管理、黨風廉政建設、自身建設等工作的各個方面和環節，認真對照審計發現的問題和本方案中明確的任務和措施，逐項細化、逐一落實。

3、配合上級部門對云南省福利彩票發行中心建設“陽光福彩”專項行動實施的督導、檢查。

五、總結報告

由辦公室形成云南福彩建設“陽光福彩”專項行動書面報告，于2015年12底前上報民政部，并抄送中福彩中心、云南省民政廳。

云南省福利彩票發行中心

2015年7月23日

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第四篇：海南省建設“陽光福彩”專項行動實施方案

海南省建設“陽光福彩”專項行動實施方案

為認真貫徹落實民政部關于《建設“陽光福彩”專項行動方案的通知》（民函〔2015〕213號）精神，健全建立福利彩票工作管理運行長效機制，推進海南福利彩票系統“陽光福彩”建設，結合工作實際，制定如下專項行動方案：

一、工作目標

遵照《彩票管理條例》和《彩票管理條例實施細則》，以建設“陽光福彩”為主題，以促進福利彩票事業持續健康發展為出發點和落腳點，堅持“機構公信、游戲公平、程序公正、操作和信息公平”準則，完善制度體系，依法依規操作，提升福利彩票社會形象，彰顯福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”發行宗旨。

二、組織保障

為確保做好建設“陽光福彩”專項行動工作順利進行，省福彩中心成立建設“陽光福彩”工作小組：

組 長：王振雁 海南省福利彩票發行中心主任 副組長：占一紅 海南省福利彩票發行中心副主任

李 偉 海南省福利彩票發行中心副主任 成 員：鐘 磊 海南省福利彩票發行中心辦公室主任

歐 寧 海南省福利彩票發行中心市場科科長

王丹妮 海南省福利彩票發行中心技術科科長

文汝霞 海南省福利彩票發行中心財務部部長

肖燕捷 海南省福利彩票發行中心宣傳部部長 小組工作室下設辦公室，負責協調日常管理工作。

三、重點任務

全面梳理排查福利彩票發行銷售管理工作、福彩發行費管理使用中各個環節、各個方面和所有流程中可能存在的制度漏洞和風險點，建立健全制度體系，并強化制度執行。加強游戲審批、站點形象建設、站點征召、開獎兌獎、數據管理、渠道建設、政府采購、對外合作、資金歸集以及公益金分配、使用、績效評價等重點領域和關鍵環節的監督和檢查，確保福彩發行銷售和資金使用各個環節規范運行。及時公開福彩發行費使用情況等相關信息，以信息公開促進福彩發行銷售和資金管理使用的良性互動。結合落實“八項規定”和“三嚴三實”專項教育活動，嚴查實改“四風”突出問題，重點糾正違規發放津補貼、賬外存放資金、從事關聯交易等問題，提升并樹立福利彩票良好的社會形象。

四、工作措施

（一）建立健全福彩銷售管理制度體系。遵照《福利彩票管理條例》及其細則有關規定：

1、建立健全游戲研發機制，認真執行新游戲上報審批和上市報告的有關規定，上市銷售前送省民政廳審批、報省財政廳核準銷售實施方案（包括擬上市銷售日期、營銷宣傳計劃、風險控制辦法等內容）。

2、認真貫徹落實銷售場所管理辦法，修訂完善《電腦福利彩票投注站管理辦法（試行）》、《電腦福利彩票投注站設立、變更和撤銷管理規定》、《電腦福利彩票維修管理員職責》、《電腦福利彩票投注機維修維護管理辦法》、《電腦福利彩票投注站工作守則》、《電腦福利彩票預制票據和投注單管理辦法》等制度；制定《中福在線即開型視頻彩票銷售廳管理考評辦法及實施方案（試行）》、《中福在線銷售廳問題彩民應對辦法》，加強對投注站的市場管理，對新建站點采取社會公開征召，建立彩民意見和定期反饋機制。

3、完善游戲派獎和營銷工作機制。執行游戲派獎及營銷工作方案上報機制，將派獎申請材料（包括必要性分析、派獎方案、派獎預計總金額、派獎資金來源、應急處置預案等）送省民政廳審批、報財政廳核準后，方可組織實施；制定《宣傳工作流程》，細化宣傳方案，并建立派獎和營銷效果評估機制。

4、細化和完善開獎兌獎管理辦法。完善快2游戲開獎工作流程，嚴格按照《開獎操作單》執行開獎工作，加強數據保存、中獎信息核對等重要步驟的管理，完善開獎工作應急處置預案，健全開獎信息實時發布；嚴格執行《兌獎管理制度》、《兌獎流程》，完善《網點即開型福利彩票兌獎管理暫行辦法》；優化技術系統各項操作規程，細化《海南福彩網開獎信息公告數據上傳操作方法（試行）》，完善《中心機房技術系統緊急情況處理預案》。

5、完善技術系統運行維護管理辦法。完善關鍵技術崗位管理，進一步細化和完善硬件和通訊工程師、軟件和系統工程師等關鍵技術崗位工作要求和操作規范；優化工作流程，修訂《數據機房值班職責和工作辦法》、《工作日志記錄辦法（試行）》、《電腦票開獎光盤刻錄操作辦法》、《電腦票數據庫備份檢查核對辦法》，制定《“站點管理信息表”信息錄入規定》、《投注站設立、變更、撤銷審批表操作方法》；完善《中心機房設備管理規定》、《計算機網絡系統密鑰安全管理規定》、《發電機房管理規定》和《安全消防管理規定》，健全核心基礎設施保障體系。

6、完善財務管理制度。完善預算編報程序，實行預算管理；建立可疑資金報告制度；建立收支計劃和決算報告制度；制定彩票資金賬戶和資金繳交管理辦法。

7、完善對外合作和政府采購制度。健全重大對外合作和采購事項研究決策機制，完善“三重一大”審核程序；完善與技術服務商合作的管理機制；修訂完善省福彩中心《關于規范事業類經費支出流程的規定》、《政府采購管理制度》和《固定資產管理辦法》。

8、建立社會責任報告制度。建立福利彩票社會責任信息收集機制和交流平臺，收集全省福彩社會責任信息，編制《海南福彩2014年社會責任報告》。

9、完善黨風廉政建設和自身建設機制。全面清理關聯交易活動，建立彩票機構人員回避制度和相關資質審查制度；建立健全紀檢監察、審計、財務檢查和市場監管相結合的監督管理網絡，修訂完善相關會議制度；嚴格執行《廉政風險防控管理實施辦法》、《落實黨風廉政建設主體責任的實施辦法》、《工作人員問責實施辦法》等制度規定，完善從業人員

廉政和職業道德教育長效機制，強化行風建設和職業自律；建立建設各方面人才激勵約束機制，制定高層次專業技術人才引進和管理辦法；建立健全福彩文化建設長效機制。

（二）建立健全福利彩票信息公開制度。

1、完善信息定期發布機制。建立定期信息發布機制,向社會公告各彩票品種的銷售量、中獎金額、獎池資金余額、調節基金余額等情況；完善與媒體的定期溝通交流機制，向媒體記者通報福利彩票銷售、公益金籌集及使用情況等；加強與媒體的溝通聯系，做好專題策劃與報道，借助媒體開展宣傳營銷，通過媒體發布重要信息，邀請媒體走進福彩公益項目；完善信息報送制度，組織福彩銷售員代表、彩民代表和媒體代表等參加“走進雙色球”、“走進刮刮樂”系列活動；制定專家咨詢管理辦法。

2、健全突發事件信息發布制度。完善輿情分析與應對工作機制，指定專人具體負責網絡輿情的監收及相關工作，完善網絡輿情信息監收與處置輪班制度；制定《福利彩票輿情應對工作規程》，優化應急處置預案，制定完善緊急信息發布程序。

3、完善政務信息公布機制。建立政府采購、項目招標、基建管理信息公布制度；完善三公經費定期公布機制。

4、完善發行費使用情況公示制度。研究制定發行費使用公告的制式模板，進一步細化公開內容，明晰公開方式，明確公示時限；接受審計、監察等部門以及廣大彩民群眾的監督。

5、完善信息公布形式和時限。（1）公布形式：一是海南福彩官網公布；二是內部公告欄；三是福彩動態月刊。（2）公布時限：的每季度20日后，時間為10天。

五、實施步驟

（一）動員部署階段（2015年7月中旬）

按照民政部關于建設“陽光福彩”專項行動的電視電話會議精神和中福彩中心、省民政廳的工作要求，結合實際，研究制訂本省建設“陽光福彩”專項行動實施方案，部署動員工作。

1、召開省福彩中心全員會議，傳達民政部關于《建設“陽光福彩”專項行動方案的通知》和海南省福彩中心《建設“陽光福彩”專項行動實施方案》，提高福彩機構人員對專項行動的思想認識，促進專項行動的工作開展。

2、部署下階段自查自糾工作重點。

（二）自查自糾階段（2015年7月下旬至8月）

按照工作部署和要求，從7月下旬起，省福彩中心開展自查自糾專項工作，專項自查的主要內容：

1、站點銷售場所的公開征召、站點審批、新游戲審批、投注終端購置、大型人員培訓項目。（市場科負責）

2、新聞宣傳、宣傳廣告合作項目。（宣傳部負責）

3、技術系統設備購置項目、開獎、兌獎。（技術科負責）

4、資金歸集、發行費用使用與管理、預算執行、三公經費等項目。（財務部負責）

5、對外合作、政府采購、政府招標、基建項目管理、“三重一大”審核程序、固定資產管理、人員招聘、公務接待。（辦公室負責）

（三）貫徹落實階段（2015年8月至12月）

根據專項行動實施具體措施，逐項細化，扎實推進，狠抓落實，對照各部門具體措施和任務，落實各項工作安排。

（四）總結報告階段（2015年12月）

按照方案工作的實施步驟，把此項專項行動與全省福彩發行銷售工作相結合，與落實“八項規定”和“黨風建設”相結合，同步整改，同步推進，認真檢查各項制度建設，總結經驗，分析問題，努力改善，實現福彩陽光，市場健康，社會公信，確保“陽光福彩”專項行動工作順利進行。

海南省福利彩票發行中心

2015年8月18日

第五篇：重慶市建設“陽光福彩”專項行動實施方案

重慶市建設“陽光福彩”專項行動實施方案

為認真貫徹落實民政部建設“陽光福彩”專項行動視頻會議精神，進一步鞏固“彩票資金審計結果”專項整改成果，完善制度、規范運行、公開信息、提升形象，根據《民政部關于印發〈建設“陽光福彩”專項行動方案〉的通知》（民函〔2015〕213號）要求和市民政局的安排部署，結合我市福利彩票發行工作實際，制定本實施方案。

一、工作目標

以建設“陽光福彩”為主題，以公開透明為核心，全面整改審計發現的問題，完善制度體系，依法依規操作，安全規范運行，管好用好資金，加強信息公開，在中心“穩增長、保安全、促規范、強素質”工作思路引領下，建章立制，規范運行，全面提升重慶福彩整體社會形象和公信力，進一步彰顯“扶老、助殘、救孤、濟困”的發行宗旨。

二、重點任務

按照“問題導向、改建結合、標本兼治”的原則，切實將彩票資金專項審計中發現的問題整改落實到位。從加強規范管理，構建福彩懲治和預防腐敗體系的系統工作出發，全面清理并修改完善各項規章制度，建立健全內部工作機制，嚴格規范重點業務流程。加強對游戲設計開發、開獎兌獎、數據管理、渠道建設、政府采購、對外合作、資金歸集、專項公益金分配使用和績效評價等環節的監督和檢查，及時公開福彩發行費和專項公益金使用情況，結合開展“三嚴三實”專項教育活動，提升并樹立福利彩票良好社會形象。

三、具體措施

（一）鞏固深化專項審計整改成果

對尚未整改完成的問題，相關部門要按照已明確的整改措施和整改時限，確保整改到位。對審計過程中指出的“分中心財務管理力量薄弱、財務風險防控意識較差”問題，要嚴格按照《會計法》等財經法規的要求，對下屬五個營銷分中心設置專職會計、出納崗位，配齊相關財務人員，并明確各分中心會計和出納的崗位職責，形成相互制約、相互監督的工作機制，切實防范財務風險。

對各區縣整改情況，中心要進行重點抽查，加大督促力度，確保整改不走過場，不留死角，真正落到實處，按時完成整改任務。

（二）建立健全發行銷售制度體系

1.規范渠道建設管理。一是成立投注站管理制度編撰小組，負責投注站建設和運營管理相關制度辦法的撰寫成文，同時負責相關制度的執行檢查、監督，讓工作流程標準化、規范化、常態化，重點修訂完善《電腦福利彩票投注站管理辦法》、《投注站建、撤、遷辦理流程》、《投注站銷售及服務規范》、《營銷分中心投注站信息公示辦法》。二是制定《投注站電信網絡問題相關處理辦法》等制度，加強投注設備管理和維護。三是制定《銷售員分

級管理辦法實施細則》，修訂完善《福利彩票優質服務公約》、《銷售員文明服務標準化用語》等服務規范，加強對銷售員的管理。

2.完善營銷機制。制定《營銷宣傳管理辦法》、《營銷活動管理辦法》等制度，建立營銷智庫平臺，加強營銷流程管理。

3.強化開獎兌獎管理。高度重視全國聯銷和本地銷售游戲的開獎兌獎工作。一是嚴格執行《中心機房日常運行管理制度》，制定《技術故障應急預案實施細則》、《開獎應急預案》、《游戲開獎日技術工作流程》。二是加強與中福彩中心和系統開發商的溝通和協調，完善對接工作機制。三是組織開展“走進時時彩、幸運農場開獎現場”活動，向彩民和社會公眾展示本地銷售游戲開獎系統的運行、流程及管理，提高開獎透明度；組織福彩社會監督員、媒體代表、投注站代表、彩民代表等群體參加中福彩中心“走進雙色球”、“走進刮刮樂”活動。四是優化兌獎工作流程，制定《重慶福利彩票大獎兌付和宣傳工作暫行規定》、《中福在線即開票累積獎兌獎管理辦法》。五是堅持開獎信息在“重慶彩票網”第一時間發布，次日在市級報紙公布的常規發布制度。

4.完善技術保障體系。加強技術保障，確保安全運行。一是嚴格執行《技術服務監督管理暫行辦法》，不斷強化日常技術保障和服務監管工作。二是落實安全監管崗位職責，制定《信息化項目建設管理實施細則》、《信息安全組織體系和職責》。三是啟動大數據中心論證工作，建立數據監控和分析系統，更好地優化福利彩票市場銷售運行。四是積極推進中心災備機房建設，提升災害和安全事故防范能力。

5.健全財務管理制度。實行中心預決算制度，修訂完善《財務管理制度》、《財務預算管理制度》、《二級機構財務管理制度》，制定《中福在線財務管理辦法》、《中福在線事業發展部部屬營業廳差旅費管理辦法》、《營銷活動專項資金管理辦法》、《渠道建設專項資金管理辦法》等制度，進一步加強中心財務管理。

6.完善內控、資產、采購和對外合作制度。一是嚴格執行《內控工作規程》、《內部審計制度》、《內部審計質量控制辦法》；二是修訂完善《固定資產管理辦法》、《采購管理辦法》，制定《供應商管理暫行辦法》、《合作單位評價制度》，加強采購和資產管理。

7.建立社會責任報告制度。搭建福利彩票社會責任信息收集平臺，組織編撰并發布《2014重慶福利彩票社會責任報告》。將社會責任內容納入中心培訓體系，將推進社會責任履行納入績效考評體系。

8.完善黨風廉政建設和自身建設機制。一是加強對員工廉潔自律的監督檢查，防止發生違規違紀行為；加大抽查和暗訪力度、懲戒和問責力度，并將檢查結果納入績效考核，對履責不到位，導致出現黨風廉政建設問題的，實行“一票否決”，并嚴格追究相關人員的責任。二是制定《重慶市福利彩票發行中心2015年黨風廉政建設和反腐敗分工責任制》，嚴格落實，務求實效。三是加強行風建設，在福彩銷售終端設置意見箱，廣泛征集區縣福彩工作站、投注站業主和彩民的意見和建議，組織社會監督員對福彩行風進行評議和監督。四是開展“福彩論壇”等形式多樣的活動，就福彩核心價值觀培育等議題展開調研，形成知廉知恥、倡廉羞恥、廉潔從業的良好氛圍，推動福彩文化建設。

（三）建立健全“專項公益金”使用管理制度

嚴格按照《重慶市彩票公益金管理辦法》的相關規定，規范使用流程，加強績效評估，完善監督機制，妥善安排使用好市財政局、市民政局下達我中心使用的“專項公益金”。

1.規范“專項公益金”分配使用流程。一是編制專項公益金使用項目計劃。二是具體執行公益活動時，必須撰寫活動方案，提請中心主任辦公會集體討論通過。

2.完善“專項公益金”使用監督機制。一是與基金會開展的公益活動要簽訂“合作備忘錄”，并將受助人信息、活動開展情況等在中心備案；由中心直接開展的福彩資助、公益活動，資助到個人或項目的，要將受助人信息、活動開展情況、資助金使用成果等相關資料備案。二是制定《“陽光福彩?愛心急難救助金”暫行管理辦法》，規范急難救助金分配使用。三是開展公益金項目評估，修訂完善《大型公益宣傳活動效果分析跟蹤登記表》，對使用情況進行督查。

（四）建立健全福利彩票信息公開制度

1.完善新聞宣傳和信息發布機制。一是修訂完善《對外宣傳管理辦法》，市場宣傳部統一組織、具體負責重慶福彩新聞宣傳工作，重大信息發布需召開新聞發布（通氣）會，確定“重慶彩票網”為定期信息發布平臺，制定《自有宣傳渠道使用申請表》，規范使用流程。二是聘請市級各主流媒體領導為重慶福彩“媒體顧問”，定期走訪，匯報福彩發行情況；與市級各主流媒體對口部門負責人、對口記者加強日常業務聯系。三是定期開展“重慶福彩社會監督員”座談及“走進福彩公益項目”主題活動，為重慶福彩發展建言獻策。四是修訂完善《政務信息管理暫行辦法》、《新聞宣傳工作管理暫行辦法》。

2.健全突發事件信息發布、輿情應急機制。一是加強輿情監控，實時掌握輿情動態。二是制定《輿情應急管理暫行辦法》。

3.完善公益金使用情況公示及宣傳機制。在相關媒體開辟專欄，主動公開“專項公益金”使用情況及效果；建立中心“專項公益金”使用項目公布制度。

四、組織領導

為確保重慶市福利彩票發行中心建設“陽光福彩”專項行動推進有力，落實到位，中心成立建設“陽光福彩”專項行動領導小組（以下簡稱“領導小組”），負責領導并組織實施“陽光福彩”建設專項行動，領導小組辦公室設在市場宣傳部，負責“陽光福彩”建設專項行動的日常性工作。

五、時間安排

（一）動員部署階段（7月底前）

中心各部門（營銷分中心）結合《審計結果公告》和本實施方案，全員發動，統一思想，將建設“陽光福彩”專項行動與業務工作、黨風廉政建設、“三嚴三實”專項教育活動相結合，逐一分解工作任務，保證各項措施落到實處。責任領導要組織相關部門全面梳理，認真研究，牽頭和協作部門要對各項任務進行細化，列出進度，按時完成。

（二）推進落實階段（8月至11月）

中心各部門（營銷分中心）要以建設“陽光福彩”專項行動為契機，全面清理完善各項規章制度。領導小組辦公室要根據進度安排，對本實施方案進行階段性督導，人力資源部要將完成情況納入績效考核。中心要及時向市民政局、中福彩中心報告方案實施進度及效果。

（三）總結報告階段（12月15日前）

中心各部門（營銷分中心）要緊緊圍繞中心“穩增長、保安全、促規范、強素質”工作思路，同步做好審計問題專項整改、“陽光福彩”建設和發行銷售工作，實現工作有推進、作風有改善、市場有發展，圓滿完成各項既定目標。