第一篇：監(jiān)獄的性質(zhì)是什么

簡介中國刑罰史 探討監(jiān)獄管理新模式

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)。依法對被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，執(zhí)行刑罰，一年以下在看守所服刑。

為了正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪。

一、中國刑罰從總體上講除死刑外可分成這樣幾個階段，肢體刑——健康刑——自由刑

肢體刑主要是以損壞人的身體為主要的手段，具有代表性的是奴隸制五刑

奴隸制五刑是指墨、劓（音易）、刖（音月）、宮、大辟。封建制五刑指笞、杖、徒、流、死。奴隸制五刑在漢文帝之前通行，封建制五刑在隋唐之后通行。兩種五刑制只是對古代刑罰的一種概括，不能完全包括古代的刑罰制度。

奴隸制五刑中除了大辟即死刑外，其他四種又叫做肉刑，因為這四種刑罰是對肉體的刑罰，而且受刑后無法復(fù)原。

墨刑又叫做黥（音晴）刑，先割破人的面部，然后涂墨，傷好后留下深色的傷疤。漢文帝廢除肉刑后，經(jīng)過魏晉隋唐，都沒有此刑，但五代和宋又恢復(fù)，遼金元明清都有刺面刑，但有的輕罪則刺胳膊。到清末光緒末期，徹底廢除。

劓，即割鼻子，漢文帝廢除肉刑后，用笞三百代替，后來，又減少了笞數(shù)。此后，該刑不再出現(xiàn)。刖，夏朝稱臏，周時稱刖。是指斬掉左腳、右腳或者斬雙腳。有的說稱臏?zhǔn)侨サ粝ドw骨。秦朝稱為斬趾。

宮，又叫淫刑、腐刑、蠶室刑。開始是懲罰那些有淫亂行為人，后來處此刑的人與淫亂無關(guān)。宮刑是五刑中僅次于死刑的一種重刑。東漢時曾經(jīng)用這種刑罰來作為死罪減等刑。隋朝法律正式廢除。

大辟，即死刑。秦漢以前的死刑種類很多，如戮、烹、車裂（五馬分尸）、梟首（砍頭后懸掛示眾）、棄市（鬧市斬首后暴尸于眾）、絞、陵遲（也寫作凌遲）斬（腰斬）、殺（殺頭）、焚（焚燒致死）、膊（將人肢解后暴曬棄尸）、辜（先殺后肢解）、踣（在公眾場合殺死后陳尸三日）。

等。

封建制五刑在隋唐以前已經(jīng)存在，到了隋唐正式定為法定刑罰使用。

笞是笞打，原來的刑具用小荊條擰成，到了清朝則用竹板做成。這種刑一般打臀部。受刑的輕重和行刑人有關(guān)，可以徇私舞弊。笞分為五種等級：一十、二十、三十、四十、五十。

杖，用粗荊條擰成，到隋朝時定為法定刑，也分五等：六十、七十、八十、九十和一百。擊打部位是背、臀和腿。宋、明、清和隋唐相同，到清朝末年法律改革時廢除。

徒，強制犯人勞役的刑罰。《唐律疏議》的《名例》篇解釋說：“徒者，奴也。”即勞役。分五等：一年，一年半，兩年，兩年半，三年。唐朝不附加杖刑，而宋朝則加脊杖。流，就是將犯人流放到邊遠地區(qū)，不準(zhǔn)回鄉(xiāng)。隋的流刑分三等：一千里，一千五百里，二千里，分別勞役二年、二年半和三年。唐朝則各加一千里，但勞役時間減少，都是一年。

死，隋唐之后，死刑一般是兩種：絞和斬。宋元明清還加上了凌遲。明清加梟首。

古代執(zhí)行死刑一般是在秋冬季節(jié)，這與古人的自然神權(quán)觀念有關(guān)，即順應(yīng)天意。春夏是萬物生長的季節(jié)，而秋冬是樹木凋零的季節(jié)，象征肅殺。人的行為包括政治活動都要順應(yīng)天時，否則要受到天神的懲罰。皇帝即是天的兒子，更要遵守天意，按照天時行事。處決犯人也是如此。

從西周開始就有了秋冬行刑的做法，到了漢朝成了制度。除了謀反等大罪可以立即處決外，一般死刑犯都要等到秋天霜降后冬至以前才能執(zhí)行。

古代還有行刑的禁忌，唐宋規(guī)定正月、五月、九月為斷屠月，每月的十齋日為禁殺日（初

一、初八、十四、十五、十八、二十三、二十四、二十八、二十九），即使謀反重罪也不能在這些日子處死。明朝也規(guī)定十齋日禁止行刑，否則笞四十。國家進行的大的祭祀活動時也禁止行刑。行刑的具體時間有的規(guī)定在下午1點到5點之間。過時則要等到第二天。

自由刑也就是現(xiàn)代五刑：死刑、無期、有期、拘役、管制 從發(fā)展歷史來看有如下特點： 隨著社會的發(fā)展刑罰也逐步走向文明 從刑種上、死刑的發(fā)展、注重對個體的尊重、對人權(quán)益的保障、對人的人格維護等等方面

維護和保障服刑人員的權(quán)益是我們每一名監(jiān)獄警察的基本職責(zé) 他們只是人身自由受到限制，其它權(quán)益并未剝奪，如生命權(quán)、健康權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)、休息權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)作權(quán)等等

二、新中國的監(jiān)獄工作，在半個世紀的發(fā)展過程中，大致經(jīng)歷了五個階段。

一、創(chuàng)建階段

（一）創(chuàng)建階段的概況(1949年～1954年)

新中國的監(jiān)獄工作是伴隨著中華人民共和國的誕生而創(chuàng)立發(fā)展起來的。1951年5月，根據(jù)黨中央和毛澤東同志的指示，公安部召開了第三次全國公安會議，會議專門研究了組織罪犯勞動改造的問題。由毛澤東同志親自修改和審定并經(jīng)中共中央批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于組織全國犯人勞動改造問題的決議》指出：“大批應(yīng)判徒刑的犯人，是一個很大的勞動力，為了改造他們，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須立即著手組織勞動改造工作。”根據(jù)第三次全國公安會議所作出的《關(guān)于組織全國犯人勞動改造問題的決議》，各地迅速建立了罪犯勞動改造機構(gòu)，大規(guī)模地組織罪犯參加國家基本建設(shè)，如興修水利、修筑鐵路、公路、墾荒、開礦及從事手工業(yè)、農(nóng)業(yè)、副業(yè)等項生產(chǎn)。通過大規(guī)模地組織罪犯勞動改造，從根本上解決了監(jiān)獄關(guān)押的罪犯坐吃閑飯、監(jiān)管場所擁擠、監(jiān)獄經(jīng)費不足等一系列問題，確立了改造罪犯的基本途徑。

（二）創(chuàng)建階段的基本特征

我國監(jiān)獄工作創(chuàng)建階段的基本特征是：(1)全黨高度重視，迅速將一大批罪犯投入勞動改造之中；(2)確立了監(jiān)獄組織管理體制；(3)基本上解決了監(jiān)獄面臨的困難。

二、初步發(fā)展階段

（一）初步發(fā)展階段的概況(1954年～1966年)在總結(jié)新中國監(jiān)獄工作創(chuàng)建階段經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《中華人民共和國勞動改造條例》于1954年9月7日頒布實施。以此為標(biāo)志，我國監(jiān)獄工作進入了初步發(fā)展階段。《勞動改造條例》明確規(guī)定了我國監(jiān)獄的性質(zhì)、任務(wù)、組織機構(gòu)，監(jiān)獄工作的方針、政策，監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行，改造罪犯的方法、手段以及監(jiān)獄的經(jīng)費等。《勞動改造條例》把我國監(jiān)獄工作創(chuàng)建的成功經(jīng)驗用法規(guī)加以總結(jié)，使監(jiān)獄工作及時、準(zhǔn)確地納入了法制的軌道。

隨著我國社會主義革命和建設(shè)的發(fā)展，我國監(jiān)獄工作無論在罪犯的改造上還是在監(jiān)獄生產(chǎn)上都取得了巨大的成就：（1）在罪犯改造上，我們成功地把日本戰(zhàn)犯改造成為致力于促進中日友好的人士，把末代皇帝改造成為自食其力的公民，將一大批刑事犯罪分子改造成為守法公民；（2）在監(jiān)獄生產(chǎn)上，逐步建立了一批大型工業(yè)企業(yè)、大型農(nóng)場，（我省冀東監(jiān)獄就是在這個時期建成的，1956年）形成了一個門類比較齊全的監(jiān)獄企業(yè)體系，為國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了貢獻。1959年建國10周年前夕，在北京舉辦了“全國勞動改造罪犯工作展覽會”，向全國及世界展示了新中國監(jiān)獄工作的成就。

（二）初步發(fā)展階段的基本特征

我國監(jiān)獄工作初步發(fā)展階段的基本特征是：(1)監(jiān)獄法制建設(shè)逐步發(fā)展；(2)確立了監(jiān)獄工作方針、政策、原則；(3)制定了一套科學(xué)的監(jiān)管制度；(4)培養(yǎng)了一支能吃苦耐勞的監(jiān)獄人民警察隊伍。

三、遭受破壞階段

（一）遭受破壞階段的概況(1966年～1976年)從1966年到1976年的10年中，中國人民經(jīng)歷了一場浩劫。在“文化大革命”當(dāng)中，我國監(jiān)獄事業(yè)遭到嚴重破壞，主要表現(xiàn)為：（1）監(jiān)獄工作方針、政策，監(jiān)獄工作取得的成績被全面否定；（2）監(jiān)獄所屬的工業(yè)企業(yè)、農(nóng)場被大量擠占和被迫交出；（3）監(jiān)獄法規(guī)遭到踐踏，監(jiān)獄內(nèi)正常的監(jiān)管秩序遭到破壞。在極其困難的情況下，廣大監(jiān)獄人民警察仍堅守崗位，忠于職守，防止了重大事故的發(fā)生，減少了“文化大革命”所造成的損失。

（二）遭受破壞階段的基本特征

我國監(jiān)獄工作遭受破壞階段的基本特征是：(1)監(jiān)獄法規(guī)遭到踐踏，監(jiān)獄法制觀念有所淡化；(2)監(jiān)獄人民警察隊伍經(jīng)受住了歷史的考驗，實踐證明是一支忠于黨和人民的隊伍。

四、撥亂反正階段

（一）撥亂反正階段的概況（1976年～1981年）1976年“文化大革命”結(jié)束，中國開始了全方位的撥亂反正。我國監(jiān)獄系統(tǒng)徹底清除了各種錯誤思潮的不良影響，正常的監(jiān)獄監(jiān)管工作逐漸恢復(fù)和全面展開。在較短的時間內(nèi)，監(jiān)獄人民警察隊伍得到了壯大和發(fā)展，監(jiān)管工作恢復(fù)了良性運轉(zhuǎn)。

在監(jiān)獄工作恢復(fù)、整頓的基礎(chǔ)上，中央于1981年在北京召開了第八次全國勞改工作會議。這次會議總結(jié)了建國以來監(jiān)獄工作的成績和經(jīng)驗，并對監(jiān)獄工作中出現(xiàn)的新情況、新問題進行了研討，提出了新時期監(jiān)獄工作的任務(wù)和發(fā)展方向。以第八次全國勞改工作會議的召開為標(biāo)志，我國監(jiān)獄工作完成了撥亂反正的歷史重任，監(jiān)獄工作進入了改革發(fā)展的新時期。

（二）撥亂反正階段的基本特征

我國監(jiān)獄工作撥亂反正階段的基本特征是：(1)監(jiān)獄人民警察隊伍不斷發(fā)展壯大；(2)一些交出去的監(jiān)獄被陸續(xù)收回；(3)監(jiān)獄工作秩序逐漸恢復(fù)。

五、改革發(fā)展階段

（一）改革發(fā)展階段的概況(1981年至今)“第八次全國勞改工作”會議以后，到1994年《中華人民共和國監(jiān)獄法》頒布，我國監(jiān)獄工作先后推行了若干項重大改革，如辦特殊學(xué)校、分押分管分教、改造工作向前、向后、向外延伸、改造生產(chǎn)雙承包責(zé)任制等。1994年《監(jiān)獄法》頒布后，又進一步提出了依法治監(jiān)、建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄、建立現(xiàn)代監(jiān)獄制度、實行獄務(wù)公開等涉及監(jiān)獄整體性工作的改革措施，推動了監(jiān)獄工作的向前發(fā)展。同時，監(jiān)獄系統(tǒng)還廣泛開展了對外交流工作，一方面向世界展示了我國監(jiān)獄工作的成就和經(jīng)驗，另一方面也汲取了其他國家的一些有益經(jīng)驗。

（二）改革發(fā)展階段的基本特征

我國監(jiān)獄工作改革發(fā)展階段的基本特征是：(1)監(jiān)獄法制建設(shè)發(fā)展迅速；(2)監(jiān)獄的各項改革工作進展順利；(3)逐步建立國家財政保障體制保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費

三、從發(fā)展歷史來看有如下特點： 隨著社會的發(fā)展刑罰也逐步走向文明

從刑種上、死刑的發(fā)展、注重對個體的尊重、對人權(quán)益的保障、對人的人格維護等等方面

維護和保障服刑人員的權(quán)益是我們每一名監(jiān)獄警察的基本職責(zé) 他們只是人身自由受到限制，其它權(quán)益并未剝奪，如生命權(quán)、健康權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)、休息權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)作權(quán)等等

今天我簡單地介紹我國刑罰的發(fā)展歷史，是從野蠻走向文明的發(fā)展過程，目的是為了更好地指導(dǎo)我們工作，現(xiàn)在我們的監(jiān)獄也正處在發(fā)展轉(zhuǎn)折的關(guān)健時期，希望我們每一名監(jiān)獄警察都能立足本職，大但管理、勇于開拓、探索出新形式下監(jiān)獄管理發(fā)展的新模式。

第二篇：罪犯與監(jiān)獄醫(yī)療糾紛案的性質(zhì)

罪犯與監(jiān)獄醫(yī)療糾紛案的性質(zhì)

2011-04-27 作者: 未知 來源: 法律快車 分享到：

罪犯與監(jiān)獄醫(yī)療糾紛案的性質(zhì)

考察法律問題，首先要確定存在不存在法律關(guān)系?存在什么樣的法律關(guān)系?法律關(guān)系的各個構(gòu)成要素是什么?首先要通過理順不同的法律關(guān)系，確定其要素及變動情況，從而全面的把握案件的性質(zhì)和當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上通過邏輯三段論的適用以準(zhǔn)確適用法律，做出正確的判決。

(一)罪犯與監(jiān)獄之間的醫(yī)療、工傷糾紛，究竟存在不存在法律關(guān)系?社會規(guī)范系統(tǒng)是一個多元的體系，很多生活關(guān)系由道德、風(fēng)俗、習(xí)慣、宗教等社會規(guī)范調(diào)整，法律并不介入，如民法學(xué)說上所謂的“好意施惠關(guān)系”、“自然債務(wù)”等多種社會關(guān)系不由法律調(diào)整，也不能形成法律關(guān)系，不能通過法律渠道予以救濟。罪犯與監(jiān)獄之間的醫(yī)療、工傷糾紛，究竟存在不存在法律關(guān)系?答案顯而易見是肯定的。目前，無論是社會上普通公民的醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保險、勞動保護，還是監(jiān)獄內(nèi)罪犯的醫(yī)療衛(wèi)生和勞動保險、勞動保護，均有國家法律予以調(diào)整。有關(guān)社會上普通公民的醫(yī)療衛(wèi)生和勞動保險、勞動保護，我國《憲法》、《勞動法》、《工傷保險條例》等法律法規(guī)均已作了規(guī)定，而且基本上已經(jīng)形成相對完整的法律體系。關(guān)于罪犯的醫(yī)療衛(wèi)生和勞動保險、勞動保護，《中華人民共和國監(jiān)獄法》第五十四條、第五十五條、第七十二條、第七十三條分別作了規(guī)定。因此罪犯與監(jiān)獄之間的醫(yī)療、工傷糾紛，已經(jīng)納入國家法律調(diào)整的范圍。

(二)罪犯與監(jiān)獄醫(yī)療、工傷糾紛容易出現(xiàn)的爭議點即核心法律關(guān)系及與其相關(guān)聯(lián)的法律關(guān)系

罪犯與監(jiān)獄醫(yī)療、工傷糾紛引發(fā)的訴訟案件，從案件受理時間來看，多發(fā)生在罪犯刑滿釋放后，或雖刑罰未執(zhí)行完畢但罪犯因病、工傷或醫(yī)療事故死亡之后，此時罪犯已經(jīng)不再接受刑罰懲罰;從訴訟當(dāng)事人來看，原告或為發(fā)生爭執(zhí)的法律關(guān)系主體——刑滿釋放后已經(jīng)獲得人身自由的普通公民，或非實體權(quán)利義務(wù)主體——為保護已經(jīng)死亡的罪犯的權(quán)利而提起訴訟的罪犯近親屬，在押罪犯很少提起該類訴訟。從表面上看，該類案件是普通百姓因醫(yī)療糾紛或工傷引發(fā)的民事糾紛，或容易被人認為是行政管理機關(guān)——司法行政機關(guān)下屬的監(jiān)獄與行政管理相對人——罪犯之間的行政管理糾紛，以至于現(xiàn)實中，有的原告以醫(yī)療事故糾紛或人身損害賠償案件起訴至法院，有的原告以工傷訴至勞動仲裁委員會直至起訴至法院，有的原告直接提起行政訴訟。有些地方人民法院對此類案件法律關(guān)系的性質(zhì)混淆不清，加之利益驅(qū)動，盲目受理該類案件并加以審理，而且象審理其他案件一樣，不管是否屬于人民法院的審理范圍，首先進行法庭調(diào)查，查明案件事實，給刑罰執(zhí)行機關(guān)徒增了不必要的麻煩，浪費了大量時間、人力、物力。究竟該類案件屬平等民事主體之間的民事法律關(guān)系，或?qū)儆萌藛挝慌c勞動者之間勞動法律關(guān)系，或?qū)傩姓芾頇C關(guān)與行政管理相對人之間的行政法律關(guān)系，亦或?qū)傩塘P執(zhí)行機關(guān)與罪犯之間的刑事法律關(guān)系，是處理該類案件必須首先解決的問題。只有全面地把握法律關(guān)系的性質(zhì)和當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能在此基礎(chǔ)上進一步適用法律。而要全面地把握法律關(guān)系的性質(zhì)和當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，必須首先考察該類案件法律關(guān)系的要素。

(三)罪犯與監(jiān)獄醫(yī)療、工傷糾紛案件法律關(guān)系的要素分析

主體、客體和內(nèi)容，是任何法律關(guān)系都不可或缺的要素。在罪犯與監(jiān)獄醫(yī)療、工傷糾紛案件法律關(guān)系的性質(zhì)沒有明確之前，筆者對該法律關(guān)系的內(nèi)容與客體姑且不論，首先對該法律關(guān)系發(fā)生的時間、地點特別是該法律關(guān)系的主體及其變動情況作淺顯分析。

1、從法律關(guān)系發(fā)生時間來看，發(fā)生爭議的事實不管是工傷，還是罪犯的疾病和監(jiān)獄的醫(yī)療行為均發(fā)生在罪犯接受刑罰期間。監(jiān)獄收押罪犯之前或罪犯刑滿釋放之后發(fā)生的工傷和醫(yī)療糾紛當(dāng)然與監(jiān)獄無關(guān)。2、3、從法律關(guān)系發(fā)生地來看，發(fā)生爭議的事實發(fā)生在大墻之內(nèi)，為刑罰執(zhí)行場所。即使發(fā)生在大墻之外的勞動改造場所和押解途中的囚車之內(nèi)，亦應(yīng)視為刑罰執(zhí)行場所或刑罰執(zhí)行場所的延伸。因監(jiān)獄組織罪犯在大墻之外為社會上提供勞務(wù)發(fā)生的工傷，除非定作方有明顯過錯，罪犯向定作方主張權(quán)利，否則，仍為罪犯與監(jiān)獄之間的關(guān)系。4、3、從法律關(guān)系主體要素來看，原告向監(jiān)獄主張權(quán)利，監(jiān)獄作為法律關(guān)系的權(quán)利義務(wù)主體，勿容置疑。但另一方主體是否即為原告需進一步討論。判斷法律關(guān)系主體，應(yīng)以法律關(guān)系發(fā)生之時法律關(guān)系的參加者為準(zhǔn)。罪犯在監(jiān)獄發(fā)生的工傷和醫(yī)療糾紛，只能以罪犯作為法律關(guān)系主體適用有關(guān)監(jiān)獄與罪犯的法律規(guī)范確定其權(quán)利義務(wù)，罪犯方為發(fā)生爭執(zhí)的權(quán)利義務(wù)主體。雖然是已經(jīng)死亡的罪犯近親屬作為案件當(dāng)事人參加訴訟，向監(jiān)獄主張權(quán)利，但并非是由于他們本人的權(quán)益發(fā)生了糾紛，他們只是依據(jù)法律規(guī)定履行保護死者權(quán)益的職責(zé)并依法繼承其財產(chǎn)。因此，在處理此類案件時，不能以罪犯近親屬作為法律關(guān)系主體，確定其與監(jiān)獄的權(quán)利義務(wù)。同理，亦不能因罪犯已刑滿釋放，以刑滿釋放的社會普通公民作為該類案件法律關(guān)系主體，按照平等民事主體之間的民事法律規(guī)范確定其與監(jiān)獄的權(quán)利義務(wù)。

4、從法律關(guān)系要素的變動情況來看，雖然對方主體已經(jīng)發(fā)生了變化，或因刑滿釋放這一法律事實，業(yè)已從在押罪犯變?yōu)榛謴?fù)自由的普通公民;或因病死亡，無法享受權(quán)利，承受義務(wù)，但罪犯與監(jiān)獄醫(yī)療、工傷糾紛案件法律關(guān)系的主體只是發(fā)生了變動，并沒有因此變更，并沒有導(dǎo)致法律關(guān)系發(fā)生變更、消滅的后果。

(四)罪犯與監(jiān)獄醫(yī)療、工傷糾紛案件法律關(guān)系的性質(zhì)

筆者認為，該類案件其法律關(guān)系，既非平等民事主體之間的民事法律關(guān)系，亦非用人單位與勞動者之間勞動法律關(guān)系，也不是行政管理機關(guān)與行政管理相對人之間的行政法律關(guān)系，而應(yīng)撩開原告起訴時間和起訴時原告身份的面紗，從醫(yī)療、工傷糾紛發(fā)生之時雙方的法律關(guān)系進行分析考察，將該類案件確定為刑罰執(zhí)行機關(guān)與罪犯之間的刑事法律關(guān)系。

1、該類案件非平等民事主體之間的民事法律關(guān)系

監(jiān)獄為刑罰執(zhí)行機關(guān)。爭議發(fā)生時罪犯系監(jiān)獄在押服刑人員，雙方不是平等民事主體之間的民事法律關(guān)系。因罪犯在監(jiān)獄服刑期間發(fā)生的工傷和醫(yī)療爭議，原告以民事案件提起訴訟，監(jiān)獄非該民事案件的適格主體。罪犯因工傷或因其它疾病被送往監(jiān)獄醫(yī)院，監(jiān)獄負有救死扶傷的職責(zé)，但監(jiān)獄醫(yī)院與罪犯之間的關(guān)系仍不是平等民事主體之間的醫(yī)患關(guān)系。主要表現(xiàn)在：

(1)從醫(yī)療合同是否成立來看，雙方不存在醫(yī)療合同關(guān)系。合同為雙方法律行為，當(dāng)事人雙方意思表示一致，合同才告成立。這是諾成合同成立亦即一般合同成立的規(guī)則。醫(yī)療合同具有諾成性特征，醫(yī)患雙方意思表示一致，醫(yī)患合同方才成立。合同當(dāng)事人達成合意的過程區(qū)分為兩個階段，即要約和承諾。醫(yī)療合同的訂立過程一般表現(xiàn)為患者前往醫(yī)療機構(gòu)掛號就診，醫(yī)療機構(gòu)接受患者就診，因此確立合同關(guān)系。然而，無論學(xué)界對于醫(yī)療合同成立過程中哪一方為要約人，哪一方為承諾人如何爭論，都改變不了雙方要經(jīng)過要約、承諾兩個階段，最終雙方要意思表示一致的根本原則。②然而，罪犯在監(jiān)獄醫(yī)院根本不具有諾成的特征，由于罪犯是在監(jiān)獄接受刑罰懲罰的服刑人員這一根本性質(zhì)以及刑罰的強制性特征，決定了罪犯疾病治療也帶有強制性的特征：罪犯疾病必須首先經(jīng)監(jiān)獄內(nèi)部醫(yī)院救治或?qū)徍耍厥馇闆r下只有監(jiān)獄同意方可到監(jiān)獄外醫(yī)院治療，罪犯沒有選擇醫(yī)院的權(quán)利，只能由監(jiān)獄根據(jù)病情確定送往治療的醫(yī)院，無須罪犯的承諾。所有這些進一步印證了：即使是監(jiān)獄對罪犯的疾病治療，也明顯不同于社會醫(yī)患關(guān)系，不屬于醫(yī)療合同關(guān)系，仍然具有鮮明的刑罰強制性的色彩，仍然屬于刑事法律關(guān)系。

(2)罪犯的醫(yī)療經(jīng)費為國家預(yù)算內(nèi)行政事業(yè)經(jīng)費，非罪犯個人經(jīng)費，監(jiān)獄醫(yī)院不收任何醫(yī)療費用，不存在絲毫的經(jīng)營性質(zhì)。和社會醫(yī)院明顯不同。雖然部分社會醫(yī)院被列為事業(yè)單位，但也具有一定的經(jīng)營性質(zhì)，均存在以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)象。為什么社會公民醫(yī)療經(jīng)費享受不到國家撥款，罪犯反而能夠享有，根本原因還在于罪犯是在監(jiān)獄內(nèi)接受刑罰懲罰的服刑人員，與監(jiān)獄存在刑事法律關(guān)系。因此，從罪犯的醫(yī)療經(jīng)費亦可印證監(jiān)獄對罪犯的疾病治療不屬于民事法律關(guān)系中的醫(yī)患關(guān)系。

(3)從救治醫(yī)師來看，和社會醫(yī)院也不相同，監(jiān)獄醫(yī)院內(nèi)部醫(yī)師，均為監(jiān)獄人民警察。

(4)從醫(yī)療服務(wù)的性質(zhì)來看，社會上醫(yī)療服務(wù)具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的性質(zhì)，監(jiān)獄醫(yī)療服務(wù)的對象僅為在押罪犯，不具有公共性質(zhì)。從這一點來講，亦說明監(jiān)獄和罪犯之間不存在民事法律關(guān)系中的醫(yī)患關(guān)系。

(5)從醫(yī)療主體來看，監(jiān)獄醫(yī)院不符合法定醫(yī)療機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。1994年2月26日國務(wù)院《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第十六條 規(guī)定：申請醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(1)有設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)批準(zhǔn)書;

(2)符合醫(yī)療機構(gòu)的基本標(biāo)準(zhǔn);

(3)有適合的名稱、組織機構(gòu)和場所;

(4)有與其開展的業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)費、設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員;

(5)有相應(yīng)的規(guī)章制度;

(6)能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

監(jiān)獄醫(yī)院為監(jiān)獄內(nèi)部的一個衛(wèi)生管理部門，不具備獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，不具備醫(yī)療機構(gòu)資格。僅類似工廠內(nèi)部不具備獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力的衛(wèi)生室。而工廠內(nèi)部衛(wèi)生室和工廠員工因疾病治療發(fā)生的爭議，我們認為非醫(yī)療合同關(guān)系，應(yīng)為企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系。

因此，雖然同為救死扶傷，但監(jiān)獄醫(yī)院對罪犯的醫(yī)療行為和社會醫(yī)院有著本質(zhì)的區(qū)別。罪犯或其代理人如果認識不到監(jiān)獄醫(yī)院的性質(zhì)，認識不到監(jiān)獄醫(yī)院和社會醫(yī)院醫(yī)療行為存在的本質(zhì)區(qū)別，認識不到罪犯為什么到監(jiān)獄醫(yī)院治療，僅以監(jiān)獄醫(yī)院對罪犯有醫(yī)療行為，片面認為雙方之間的關(guān)系為民事法律關(guān)系中的醫(yī)患關(guān)系，這就混淆了事物的現(xiàn)象和本質(zhì)。

2、該類案件非用人單位與勞動者之間勞動法律關(guān)系

3、實踐中，不少同志依據(jù)監(jiān)獄法第七十二條關(guān)于監(jiān)獄對參加勞動的罪犯應(yīng)當(dāng)給予報酬并執(zhí)行國家有關(guān)勞動保護的規(guī)定、第七十三條罪犯在勞動中致傷致殘或者死亡的由監(jiān)獄參照國家勞動保險的有關(guān)規(guī)定處理的規(guī)定，認為一旦罪犯與監(jiān)獄發(fā)生工傷爭議，就應(yīng)該按勞動法律關(guān)系處理。近幾年來，江蘇省監(jiān)獄管理局和司法部先后出臺了關(guān)于罪犯工傷處理的規(guī)范性文件，個別地區(qū)法院認為該規(guī)范性文件不符合國家勞動法律法規(guī)或勞動規(guī)章的規(guī)定，直接援用國家勞動保險的有關(guān)規(guī)定處理。筆者認為，這種做法是錯誤的。罪犯非勞動法意義上的勞動者，監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，決不是勞動法意義上的用人單位。因此，監(jiān)獄與罪犯之間的關(guān)系決不等同于勞動法律關(guān)系。何況監(jiān)獄法第七十三條“罪犯在勞動中致傷致殘或者死亡的由監(jiān)獄參照國家勞動保險的有關(guān)規(guī)定處理”，只是要求參照國家勞動保險的有關(guān)規(guī)定處理。何謂參照?參照即參考，參照的規(guī)定不同于可以直接援引用于判決的法律依據(jù)。既是參照，并不必然依照，既可選擇適用，亦可選擇不適用。因此，不能因為監(jiān)獄法第七十二條、第七十三條的規(guī)定，將該類案件認定為勞動法律關(guān)系。

4、該類案件非行政管理機關(guān)與行政管理相對人之間的行政法律關(guān)系

5、雖然監(jiān)獄隸屬于司法行政機關(guān)管理，監(jiān)獄人民警察已經(jīng)被列為公務(wù)員序列，但作為管理者的監(jiān)獄與被管理者罪犯，并非行政機關(guān)與行政管理相對人之間的行政法律關(guān)系。監(jiān)獄對罪犯執(zhí)行刑罰不是行政行為，而是刑事司法行為。兩者的區(qū)別在于：刑事司法行為的主體，只限于公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、海關(guān)、軍隊保衛(wèi)部門，行政行為的主體范圍比較廣泛，包括行政機關(guān)、行政機關(guān)委托的人以及法律授權(quán)行使行政權(quán)的單位。刑事司法行為必須是刑事訴訟法明確授權(quán)的行為，如偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審、拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、通緝、搜查、收押、監(jiān)外執(zhí)行、減刑假釋、保外就醫(yī)、釋放監(jiān)獄服刑人員等。我國行政訴訟法明確將刑事司法行為和行政行為區(qū)分開來，將刑事司法行為列為不可訴行為。我國國家賠償法將監(jiān)獄管理機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時承擔(dān)的賠償責(zé)任列入刑事賠償范圍，和行政賠償明確區(qū)分開來。因此該類案件不為行政法律關(guān)系調(diào)整。

第三篇：2018國家公務(wù)員考試公安基礎(chǔ)知識：監(jiān)獄的性質(zhì)和任務(wù)

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2018國家公務(wù)員考試公安基礎(chǔ)知識：監(jiān)獄的性質(zhì)和

任務(wù)

監(jiān)獄的性質(zhì)和任務(wù)

1.我國監(jiān)獄的性質(zhì)：監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，是國家構(gòu)成的一個組成部分，其法定職能是執(zhí)行刑罰;監(jiān)獄是人民民主專政的機關(guān)(政治屬性)，國家性質(zhì)決定監(jiān)獄的性質(zhì)。

2.執(zhí)行刑罰的概念：指監(jiān)獄對經(jīng)人民法院生效刑事判決處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，依法實施監(jiān)管，剝奪其人身自由，強制進行教育改造和勞動改造的活動。

3.執(zhí)行刑罰的目的：懲罰罪犯(一要任務(wù));改造罪犯;達到預(yù)防和減少犯罪的目的。4.懲罰的概念：指監(jiān)獄在刑罰執(zhí)行的過程中，依法將罪犯予以監(jiān)禁，剝奪其人身自由，剝奪或限制其某些權(quán)利，而使罪犯遭受一定痛苦或損失的司法活動。

5.對罪犯懲罰的意義：剝奪其人身自由，避免繼續(xù)危害社會;監(jiān)獄對罪犯違反監(jiān)獄法規(guī)的行為進行嚴厲打擊;強制罪犯改過自新，養(yǎng)成好習(xí)慣，使其能夠順利回歸社會;通過懲罰罪犯，警戒可能會犯罪的人，從而達到預(yù)防犯罪和減少犯罪的目的。

6.改造的概念：監(jiān)獄在執(zhí)行刑罰的過程中，依據(jù)刑法的目的，通過有組織、有系統(tǒng)的進行思想、文化、技術(shù)教育，轉(zhuǎn)變罪犯的犯罪思想，矯治其犯罪心理，將罪犯轉(zhuǎn)化為守法公民的活動。

7.改造罪犯的意義：監(jiān)獄對罪犯的改造是無產(chǎn)階級改造社會、改造人類的偉大歷史使命在監(jiān)獄工作中的具體體現(xiàn);是憲法和法律的直接要求;可以有效的提高監(jiān)獄行刑效力，降低重新犯罪率，有利于實現(xiàn)預(yù)防和減少犯罪的刑罰目的。

8.監(jiān)獄的任務(wù)：監(jiān)獄的性質(zhì)決定著監(jiān)獄的任務(wù)。我國監(jiān)獄的基本任務(wù)是對罪犯執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪。

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第四篇：監(jiān)獄思想政治工作

課題：發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢 提高履行崗位職責(zé)能力教學(xué)目的：通過學(xué)習(xí)，使學(xué)員了解思想政治工作的主要內(nèi)容，掌握做好思想政治工作的途徑

教學(xué)方法：講授法

學(xué)時：2學(xué)時

教學(xué)內(nèi)容

《監(jiān)獄思想政治工作》考試考核要點

主體內(nèi)容：

1、黨的建設(shè)：黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)，黨員的管理、教育。

2、人事管理：職務(wù)任免，工作調(diào)配，監(jiān)督考核，獎勵懲戒，工資福利，機構(gòu)編制。

3、宣傳教育：四項政治教育，警察文化建設(shè)，民警培訓(xùn)的組織實施，爭先創(chuàng)優(yōu)活動的部署，先進典型的培養(yǎng)、表彰、宣傳。

一、總體概述

監(jiān)獄政治工作包括思想建設(shè)、黨的建設(shè)、隊伍建設(shè)、廉政建設(shè)等內(nèi)容，是我國監(jiān)獄工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢。

早在1952年，第一次全國勞動改造罪犯工作會議就明確提出了“建立勞改隊的政治工作制度”的要求。1954年出臺了《關(guān)于勞動改造部門政治工作若干問題的規(guī)定》。1996年《監(jiān)獄勞教工作人民警察政治工作條例》進一步明確了監(jiān)獄政治工作的主要內(nèi)容。

二、關(guān)于對新形勢下做好監(jiān)獄政治工作的認識問題

（一）做好監(jiān)獄政治工作是確保監(jiān)獄事業(yè)正確方向的需要。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，承擔(dān)著預(yù)防

和打擊犯罪，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧的重任，它也是國家政權(quán)的組成部分，是國家機器，是統(tǒng)治階級確保政權(quán)穩(wěn)定的重要機構(gòu)。而我國是社會主義國家，改革開放以來我們沿著中國特色社會主義道路前進，取得了舉世矚目的偉大成就，綜合國力明顯增強，國際地位明顯提高，人民生活明顯改善，經(jīng)濟社會發(fā)展展現(xiàn)出了廣闊前景，但是我們必須清醒的看到我國正處在黃金發(fā)展期，改革開放的攻堅期，社會矛盾的突顯期，發(fā)展道路上面臨著各種風(fēng)險和考驗，同時長期以來，西方反華勢力對我實施西化、分化的政治圖謀沒有改變，并把我國的發(fā)展強大視為對他們主導(dǎo)國際政治經(jīng)濟秩序的最大威脅，通過思想文化滲透和所謂的人權(quán)保護，企圖沖擊我國家政權(quán)和政治體制。破壞我國安全和社會穩(wěn)定。特別是近年來，隨著同國外法律制度和法治思想接觸的增多，一些西方國家通過各種形式極力鐵兜售他們的價值觀和政治法律制度；境內(nèi)極少數(shù)別有用心的人打著依法治國的幌子和司法改革的旗號，攻擊我國憲法，鼓吹“三權(quán)分立”，質(zhì)疑黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，否定社會主義司法制度，以“人權(quán)”為借口，攻擊我國勞動改造罪犯的制度，主張全盤照搬西方的政治制度和法律制度。意識形態(tài)領(lǐng)域歷來是敵對勢力同我們激烈爭奪的重要陣地，政法意識形態(tài)領(lǐng)域更是他們關(guān)注和圖謀欲奪的重點，而且這種爭奪還將長期存在。從歷史的經(jīng)驗看，敵對勢力要搞亂一個社會、顛覆一個政權(quán)，往往先從意識形態(tài)領(lǐng)域打開突破口，先從搞亂人們的思想入手。不注重思想政治建設(shè)，就是放棄黨在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。必然導(dǎo)致相反的政治思潮甚囂法上，“蘇東劇變”的教訓(xùn)十分深刻和慘痛。對些，我們?nèi)魏螘r候都不能掉以輕心，必須大力加強和改進思想政治工作，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)去占領(lǐng)意識形態(tài)領(lǐng)域，對關(guān)乎政法意識形態(tài)領(lǐng)域存在的總是正本清源，牢牢把握主動權(quán)，堅決抵制敵對勢力的思想文化沖擊，確保和維護政法意識形態(tài)領(lǐng)域的正確政治方向。

（二）做好監(jiān)獄政治工作是確保監(jiān)獄履行職能的必然要求。監(jiān)獄的政治工作實際上就是保證我們黨的路線、方針、政策得到貫徹，監(jiān)獄系統(tǒng)是一個龐大的系統(tǒng)，點多、線長、面廣，它包括，監(jiān)管改造、隊伍管理，還包括企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，很多監(jiān)獄還有工人廠，還要管很多工人的就業(yè)、醫(yī)療、保險，在監(jiān)獄體制改革之前，監(jiān)獄承擔(dān)著半社會的職能，有企業(yè)、有學(xué)校、有公安、有的監(jiān)獄還有法庭，在這樣一個龐大的系統(tǒng)內(nèi)，如果沒有黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各行業(yè)、各部門各行其事，就如同一盤散沙，無法形成合力，即影響效率又會造成巨大的資源浪費。從監(jiān)管改造方面看，全國監(jiān)獄目前押犯數(shù)量不斷增加，押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜，暴力犯、重大刑事犯、判刑二次以上罪犯、涉黑涉毒罪犯數(shù)量不斷增加，一些罪犯法社會意識強，惡習(xí)深、善偽裝，獄內(nèi)改造與反改造斗爭尖銳，監(jiān)獄民警的壓力越來越重，只有做好政治工作，磁能保證我們黨正確的路線、方針和政策也無法得到貫徹和執(zhí)行，只有強化監(jiān)獄的政治工作，把民警職工的思想統(tǒng)一起來，1堅定立場，保持高昂的工作熱情才能保證我們的事業(yè)沿著健康的、科學(xué)的軌道前進。

（三）做好監(jiān)獄政治工作是加強民警隊伍建設(shè)的必然要求。正確履行監(jiān)管改造職能是法律賦予監(jiān)獄勞教機關(guān)的強制性權(quán)力，也是對監(jiān)獄勞教機關(guān)的基本要求。這就在客觀上要求監(jiān)獄勞教人民警察必須具有跟上時代的正確的執(zhí)法理念、規(guī)范的執(zhí)法行為和嚴謹?shù)膱?zhí)法作風(fēng)。隨著我國依法治國、建立社會主義法治國家基本方略的有步驟推進，人民群眾法治意識的不斷增強，包括被監(jiān)管改造對象在內(nèi)的違法犯罪分子在受到法律制裁的時候，也在用法律保護自身的權(quán)益不受侵害，社會上對被監(jiān)管對象權(quán)益的關(guān)注度越來越高，涉及監(jiān)管改造場所的住處很快就成為社會熱點，加速度傳播開來。這些新的情況必然會對監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設(shè)提出 越來越高的要求。要適應(yīng)這種新形勢、新任務(wù)，要做的工作固然很多，但在監(jiān)獄勞教的全部工作中，思想政治建設(shè)發(fā)揮著不可替代的重要作用，是所有工作的靈魂，是做好各項監(jiān)管改造工作的前提和動力。實踐證明，依靠強有力的思想政治工作來保障監(jiān)管改造權(quán)力的正確行使，促進各項業(yè)務(wù)工作的開展，這是我國社會主義監(jiān)獄轂教制度的重要特色，是我們的政治優(yōu)勢。只有始終高度重視思想政治建設(shè)，不斷強化理論武裝、堅定政治立場、統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法行為，毫不松懈地加強對干警的教育、管理和監(jiān)督，認真解決業(yè)務(wù)工作與隊伍建設(shè)相關(guān)聯(lián)的突出問題，不斷促進干警思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力的提高，才能確保監(jiān)獄勞教機關(guān)職能的正履行。

三、關(guān)于對當(dāng)前做好監(jiān)獄政治工作途徑的實踐探索問題

（一）切實加強思想政治教育。思想，是行動的先導(dǎo)，政工部門開展工作，教育先行。理論清醒是政治堅定的前提。要組織廣大監(jiān)獄民警認真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，用中國特色的社會主義理論體系武裝頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要深入開展社會主義法治理念教育，進一步端正執(zhí)法思想，切實解決為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題。要堅決貫徹黨的監(jiān)獄工作方針政策。要始終堅持黨對監(jiān)獄工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，在思想上、政治上、行動上始終與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。要學(xué)習(xí)全國政法工作電視電話會議精神和“六個為什么”理論知識，學(xué)習(xí)關(guān)于社會主義法治理念、職業(yè)道德、紀律作風(fēng)和廉潔從警的重要文件精神，認真貫徹為民、務(wù)實、清廉要求，加強黨風(fēng)黨紀和反腐倡廉教育，用中國特色社會主義理論武裝頭腦，切實打牢公正廉潔執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。要積極創(chuàng)造條件，請進來，走出去，邀請各大院校教授、上級機關(guān)政策研究等部門領(lǐng)導(dǎo)、等來到監(jiān)獄，開展理論前沿、形勢分析、實用技能等方面的專題講座，讓各領(lǐng)域最新理論研究成果更新民警思想觀念。

（二）切實做好隊伍管理工作。做好政治工作，一項重要的任務(wù)就是加強隊伍的管理。要把隊伍建設(shè)好、教育好、管理好，在加強思想政治教育的同時，要著力抓好五個方面工作。一是切實加強教育培訓(xùn)。二是要做好干部選拔任用工作。三是要加強人才隊伍建設(shè)。四是堅持從優(yōu)待警。五是從嚴管理隊伍。

（三）切實抓好黨的建設(shè)。黨的建設(shè)，特別是基層一線黨組織建設(shè)，是監(jiān)獄政治工作的重要內(nèi)容，也是做好監(jiān)獄各項工作的組織保障。必須把監(jiān)獄黨的建設(shè)作為一項經(jīng)常性工作來抓。把監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，為監(jiān)獄各項工作提供堅強的政治保障和組織保障。一是要切實加強基層黨組織建設(shè)。組織建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，監(jiān)獄基層黨的組織是健全的，但制度建設(shè)仍需要進一步加強。監(jiān)獄系統(tǒng)各級黨組織應(yīng)加強制度建設(shè)，認真落實“三會一課”等制度，不斷增強基層黨組織的生機活力。二是深入突進學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，是時代賦予的新要求，要按照十七屆四中全會的要求，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，打造學(xué)習(xí)型民警隊伍作為一項重要的工作任務(wù)來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障措施，強化檢查考核，突進創(chuàng)建活動有序開展。三是要充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用。監(jiān)獄系統(tǒng)黨員民警數(shù)量非常大，發(fā)揮好基層黨組織和黨員的作用至關(guān)重要。監(jiān)獄各級黨組織要切實加強對監(jiān)管改造、執(zhí)法辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，確保黨的監(jiān)獄工作方針和國家法律法規(guī)在監(jiān)獄工作中得到貫徹執(zhí)行。要教育黨員民警切實增強黨員意識，深入開展黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒隊、黨員突擊隊等活動，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。總之，在開展工作中，讓每一項工作都和實際工作緊密聯(lián)系在一起，立足實際開展工作，把最終目標(biāo)鎖定在促進監(jiān)管安全穩(wěn)定、促進監(jiān)獄又好又快發(fā)展上，才能讓“虛”的工作取得實實在在的效果。

（四）切實做好群眾工作。群眾工作是政治工作的重要內(nèi)容，在新形勢下，做好監(jiān)獄政治工作，必須堅持黨的群眾路線，弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，切實提高群眾工作水平。一是堅持群眾路線。做好監(jiān)獄工作，離不開廣大民警職工的支持和參與，領(lǐng)導(dǎo)同志要樹立群眾觀念，在上項目、定措施、做決策方面，要到群眾中來，到群眾中去，進一步發(fā)揚民主，充分發(fā)揮民警職工的主題作用，通過多種形式，廣泛征求意見，凝聚民警職工智慧，調(diào)動民警職工積極性，密切黨群、干群關(guān)系。應(yīng)探索建立走訪聯(lián)系群眾制度，廣泛開展走訪活動、健全走訪聯(lián)系群眾制度作為新形勢下做好群眾工作、構(gòu)建和諧干群關(guān)系的有效途徑和重要抓手，擺在更加突出的位置。二是要做好經(jīng)常性思想政治工作。經(jīng)常性思想政治工作是我們黨聯(lián)系群眾、組織和動員群眾共同奮斗的重要法寶，在新形勢下需要大力繼承和發(fā)揚。當(dāng)前，正是監(jiān)獄體制改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，涉及到民警職工切身利益的問題很多，需要做大量的思想工作，注意傾聽群眾呼聲，消除群眾疑惑，充分考慮和照顧群眾的現(xiàn)實利益，從而得到廣大民警職工的理解和支持。三是加強群團組織建設(shè)。群團工作是政治工作的有機組成部分，要建立健全工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織，配齊配強專兼職干部，積極為群團組織工作創(chuàng)造條件，大力支持群團組織開展活動，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

（五）大力加強監(jiān)獄警察文化建設(shè)。文化是軟實力的重要體現(xiàn)。監(jiān)獄警察文化建設(shè)是監(jiān)獄政治工作的一項重要任務(wù)，對于增強政治工作滲透力具有十分重要的作用。要通過多種途徑營造監(jiān)獄人民警察共同的精神家園。一是充分發(fā)揮警察文化作用。認真貫徹中央關(guān)于文化建設(shè)的部署和要求，緊密結(jié)合隊伍思想、工作、作風(fēng)實際，深入研究探索監(jiān)獄警察文化的內(nèi)涵、功能和載體，通過建立文化場所，開展文藝、娛樂、演講等活動，充分發(fā)揮先進文化的導(dǎo)向功能、凝聚功能和約束功能，不斷增強廣大監(jiān)獄民警的團隊精神、職業(yè)榮譽感和歸屬感。二是樹立良好的職業(yè)道德。職業(yè)道德是一個行業(yè)、一個團隊的共同價值守則，也是一種職業(yè)文化的主要標(biāo)志。監(jiān)獄人民警察擔(dān)負著教育改造罪犯的特殊使命，必須養(yǎng)成良好的職業(yè)道德。要繼續(xù)開展“在崗為什么，在崗做什么，離崗留什么”體會交流活動，強化民警崗位意識，提升履職觀念。三是積極開展群眾性的文體活動。群眾性的文體活動是大眾文化的重要載體，在監(jiān)獄這種相對封閉的特殊環(huán)境中，開展群眾性的文體活動，豐富民警業(yè)余生活，增強民警體魄，陶冶民警情操，培養(yǎng)民警團隊精神，使廣大民警始終保持健康的體魄和昂揚的精神狀態(tài)。

（六）大力做好宣傳表彰工作。大力開展監(jiān)獄宣傳表彰工作，對于掌握監(jiān)獄宣傳工作的主動權(quán)，弘揚主旋律，鼓舞斗志，具有十分重要的作用。監(jiān)獄民警長期工作在改造罪犯的第一線，兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守，在他們中間，蘊藏著很多感人事跡，監(jiān)獄應(yīng)該把發(fā)現(xiàn)和宣傳表彰先進典型作為重要的任務(wù)，用心抓好。注重在基層一線、平凡崗位和重大任務(wù)中發(fā)現(xiàn)先進典型，隆重表彰典型，大張旗鼓地宣傳典型、弘揚正氣、振奮人心，鼓舞斗志。要以身邊正反兩個典型，驅(qū)動民警服務(wù)發(fā)展的熱情，出臺十項獎勵政策，整理印發(fā)模范人物先進事跡，通過開展“學(xué)、樹、創(chuàng)”活動，帶動民警干事創(chuàng)業(yè)。另外，還要加強監(jiān)獄輿情的研判工作，密切關(guān)注新聞媒體和網(wǎng)上的新聞，及時采取相應(yīng)措施，掌握主動權(quán)，防止惡意炒作。在發(fā)生重大突發(fā)事件后，要有輿情應(yīng)對預(yù)案和工作方案，嚴格遵守新聞宣傳紀律和有關(guān)保密規(guī)定。

（七）進一步做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行機關(guān)，監(jiān)獄人民警察是一支重要的執(zhí)法力量，這就決定了對反腐倡廉工作要求更高。一是要加強廉潔從警教育。以系列主題教育，提升民警服務(wù)監(jiān)獄發(fā)展的新境界。深化拓展“講黨性、重品行、作表率”活動，經(jīng)常開展以“政治賬、法紀賬、利益賬、良心賬、家庭賬”為內(nèi)容的“細算五筆賬”大討論活動，開展“以案析理”活動，貼近民警切身利益創(chuàng)新教育載體，提高民警的拒腐防變能力，同時，針對隊伍中存在的突出問題，堅持預(yù)防為主，管理從嚴的原則，遴選典型現(xiàn)身說法，讓民警切身感受到嚴是愛，寬是害的道理，從而嚴格自律，為監(jiān)獄更好地為服務(wù)發(fā)展大局提供了強大的思想保證。二是要加強監(jiān)督。加強對執(zhí)法工作的監(jiān)督，特別是辦理減刑(期)、假釋、暫予監(jiān)(所)外執(zhí)行等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保干警嚴格公正文明廉潔執(zhí)法。加強對干警的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時提醒，使干警少犯錯誤或不犯錯誤。三是要嚴肅查辦違紀違法案件。以查處發(fā)生在監(jiān)獄勞教管理機關(guān)和監(jiān)獄勞教所領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件為重點，嚴肅查辦監(jiān)獄勞教干警利用刑罰執(zhí)行權(quán)、勞教執(zhí)法權(quán)索賄受賄的案件，嚴肅查辦因失職瀆職導(dǎo)致監(jiān)管和生產(chǎn)安全事故的案件，嚴肅查辦以各種手段侵吞國有資產(chǎn)的案件，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。要加強對重大典型案件的分析，吸取教訓(xùn)，舉一反三，堵塞漏洞。四是要大力加強反腐倡廉制度建設(shè)。進一步完善監(jiān)獄勞教系統(tǒng)反腐倡廉教育制度，提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。進一步加強監(jiān)督制度建設(shè)，重點完善監(jiān)獄勞教執(zhí)法重點環(huán)節(jié)和崗位的監(jiān)督機制，完善警務(wù)督察制度。進一步加強預(yù)防制度建設(shè)，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、述職述廉、誡勉談話等制度，構(gòu)筑制度防線。進一步加強懲治制度建設(shè)，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制度。切實推進反腐倡廉各項制度的落實，發(fā)揮制度效用。對有不良思想傾向的民警進行重點教育，及時糾正思想偏差。并定期舉辦民警心理輔導(dǎo)等，疏導(dǎo)心里壓力，在強化問責(zé)機制的同時，從以人為

本的角度關(guān)心民警，幫助民警更好地履行職責(zé)，營造出了全獄上下齊心合力、共保安全的工作氛圍。

四、關(guān)于中層領(lǐng)導(dǎo)、政工戰(zhàn)線自身履行職責(zé)能力的問題

為了做好政治工作，自身建設(shè)的問題，具體可以概括為“五個堅持”，（一）堅持虛心學(xué)習(xí)，不斷提高自身修養(yǎng)。作為中層領(lǐng)導(dǎo)，必須對將強學(xué)習(xí)有清醒的認識。面對社會各行各業(yè)日新月異的發(fā)展形勢，面對監(jiān)獄發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，不學(xué)習(xí)就無法跟上時代的步伐，不學(xué)習(xí)就無法勝任工作。要通過持之以恒、孜孜不倦的學(xué)習(xí)，努力掌握新知識、新觀點、新方法，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。一方面，要加強政治理論學(xué)習(xí)。作為政工部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，要清楚，思想政治素質(zhì)不好的，有才能也堅決不能用。作為黨的一名領(lǐng)導(dǎo)干部，任何時候都要牢記，政治是統(tǒng)帥，是靈魂。絕不能迷失政治方向。無數(shù)事實說明，不問政治的領(lǐng)導(dǎo)，是不清醒、不成熟的。因此，必須堅持講政治，堅持理論聯(lián)系實際的原則，緊密聯(lián)系全省監(jiān)獄工作的實際，站在政治的高度、大局的高度分析和解決監(jiān)獄改革和管理中存在的主要問題。另一方面，要研究理論。縱使工作中我們探索出了好的經(jīng)驗和做法，但沒有總結(jié)出來，讓更多的人借鑒受益，或者讓大家批評完善，各項工作的可持續(xù)發(fā)展將很難推向深入。在工作中也要善于沉下身子、調(diào)查研究，善于創(chuàng)新思路、發(fā)現(xiàn)問題，善于總結(jié)經(jīng)驗、結(jié)合工作研究理論，從理論研究層面指導(dǎo)工作。要善于通過研究監(jiān)獄工作理論來破解工作中的難題。要在思想上樹立“破題”膽識，工作上講求“破題”方法，領(lǐng)導(dǎo)上提升“破題”能力，實踐上養(yǎng)成“破題”作風(fēng)，不斷通過破解難題引領(lǐng)本職工作，實現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。

（二）堅持維護團結(jié)，努力做到和諧共事。作為監(jiān)獄中層領(lǐng)導(dǎo)，起著承上啟下的重要作用，發(fā)揮的空間很大，如果班子團結(jié)，主觀能動性發(fā)揮的好，工作理順，相處和諧，發(fā)揮的作用很大，甚至很多事情起著決定性作用；如果班子搭的不好，再處處回避矛盾，不但心情不順，而且還會貽誤工作。因此，作為中層，在講政治、講原則的前提下，要全力維護班子團結(jié)，加強溝通，互相理解，互相支持，互相尊重，互相信任，增強整體合力。副職和正職充分發(fā)揮崗位職能是完全正確的，但要注意配合。要時刻從大局出發(fā)，立足本職，強化協(xié)作，不要各自為戰(zhàn)。要努力形成善謀事、樂干事、會共事、能成事的濃厚氛圍。要擺正自己的位置，處理好相互關(guān)系，發(fā)揚民主，互通有無，不斷增進工作友誼。正職要心系全局、虛懷若谷、光明磊落、敢于負責(zé)，要增強開拓意識，學(xué)會多謀善斷，多聽取副職和群眾的意見，提高在群眾中的威信。要擺正位置，當(dāng)好配角，做到工作到位而不越位、不缺位，多出主意，多請示、多通氣，要學(xué)會補臺而不拆臺。大家能夠坐在一起，在一個集體里共事，既是一種機會、一種“緣分”，更是一種使命、一種責(zé)任。我們要十分珍惜這種機會和緣分，無論是同監(jiān)獄長，還是同班子其他成員，都要做到講真理不講面子，講黨性不講私情，大事講原則不含糊，小事講風(fēng)格有雅量，像愛護眼睛一樣重視隊伍團結(jié)，珍惜隊伍團結(jié)、愛護隊伍團結(jié)，全心全意把工作做好。

（三）堅持深入群眾，做好人的思想工作。政治工作，說到底是做人的工作。每個監(jiān)獄的民警、職工人數(shù)都較多，每個部門的工作，也都是由人來推動的。那么，作為中層領(lǐng)導(dǎo)，能不能深入群眾，會不會做人的思想工作，直接關(guān)系到工作開展的成效。隨著當(dāng)前社會形勢不斷發(fā)展變化，監(jiān)獄民警隊伍中不可避免地出現(xiàn)地會出現(xiàn)一些新情況、新問題，這就要求我們提高工作能力，來應(yīng)對日益變化的工作環(huán)境。善于深入群眾，做好思想工作，那么一些工作也就成功了一半。要克服“思想政治工作是副業(yè)，做與不做一個樣，做多做少無所謂，做好做壞不要緊”的思想觀念，克服“思想政治工作也不能頂飯吃，沒有經(jīng)濟效益”的狹隘認識。要緊緊圍繞監(jiān)獄的中心工作，充分發(fā)揮思想政治工作團結(jié)人、凝聚人、鼓舞人等方面的重要作用。要關(guān)心人，堅持以人為本，注重人文關(guān)懷，了解群眾情緒，傾聽群眾心聲，關(guān)心群眾疾苦。要理解人，設(shè)身處地為民警著想，講民警能夠接受的道理，切忌講官話、套話和空話。

（四）堅持與時俱進，樹立勇于創(chuàng)新意識。做好基礎(chǔ)性、常規(guī)性工作，是推動整體工作登臺階、上水平的本質(zhì)要求，因為沒有扎實牢固的工作基礎(chǔ)作保障，什么事情也干不成，已經(jīng)取得的成果也會失去。可僅限于夯實基礎(chǔ)，不注重創(chuàng)新，工作就不會有亮點，也不會有什么大的突破，很難取得長足發(fā)展。創(chuàng)新是融責(zé)任、勇氣、方法、態(tài)度等要素于一體的實踐，是一切工作能否取得進步的關(guān)鍵。做事缺乏創(chuàng)新，最多能把一件事情做對，但很難把一件事情做好。就現(xiàn)實講，我們必須堅持務(wù)實和創(chuàng)新的高度統(tǒng)一，在打牢根基的前提下，摒棄因循守舊、墨守成規(guī)的思維定勢和工作模式，敢于挑擔(dān)子、敢于擔(dān)風(fēng)險、敢于創(chuàng)造性開展工作，努力走出一條以新理念催生新舉措，以新舉措促進新變化，以新變化帶動新發(fā)展的新路子來。

（五）堅持把握原則，模范遵守工作紀律。公生明、廉生威。領(lǐng)導(dǎo)干部的威信不但來自工作思路和決

策的正確，更來自用人、處事、律已的公道、正派、廉潔，來自人格魅力。領(lǐng)導(dǎo)干部自身嚴，立得正，行得直，就能形成凝聚力，有威信。因此，我們更要嚴于律己，從自己做起，帶頭講黨性，講原則，身體力行，率先垂范，做好榜樣。監(jiān)獄政工部門在選人用人等方面是有一定權(quán)力的，因此一定要正確行使手中的權(quán)力。往往工作中，一有干部調(diào)整或是逢年過節(jié)，一些人就會托關(guān)系，找門路，甚至送錢、送物，如果不講原則，就會貽誤黨的監(jiān)獄事業(yè)。必須自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，抵制不正之風(fēng)，堅決同腐敗現(xiàn)象作斗爭。要知道，廉潔自守才能提升生命的價值，放縱欲望就是透支自己的人生，不要因一時一點的小小利益，礙于朋友情面而葬送了自己的大好前程。關(guān)于如何規(guī)范自己言行，筑牢拒腐防線，很重要的一點，就是要正確處理情與法的關(guān)系。要育法內(nèi)之情，棄法外之情，樹正義之情。我們既要作有情有義之人，更要做明理、守法、只有這樣，才能在行使權(quán)力時，不變形、不扭曲、不栽跟頭守信之人，始終自重、自警、自勵。

第五篇：參觀監(jiān)獄

幾天前我和同學(xué)一起參觀了澳門的XXXX監(jiān)獄，記得那天陽光明媚，我們一行人來到監(jiān)獄的大門。監(jiān)獄的大門是一張厚重的大鐵門有點像倉庫的那種。當(dāng)厚重的大門打開時，我屏住呼吸，好奇而緊張的向里面張望。畢竟這是我第一次去參觀監(jiān)獄，以往都是通過影視作品里的描述才有所了解。在我的印象里監(jiān)獄是一個黑暗，陰冷，壓抑甚至有點死寂的地方。當(dāng)我通過大門，來到了監(jiān)獄里面。監(jiān)獄的樓房布局井井有條。男女監(jiān)獄都在同一個監(jiān)獄，但不在同一個樓，這一點和大陸的監(jiān)獄不同。我們參觀了監(jiān)獄里面服刑人員制作的工藝品和其他的藝術(shù)品。那些藝術(shù)品都很精致美觀，一般人都不會想到這些東西多事監(jiān)獄里面的服刑人員做的。那些藝術(shù)品色彩豐富，艷麗，給人一種清新向上的朝氣，這好像也表達出作者回到社會重新做人的希望。她們之所以制作工藝品和藝術(shù)品也是為了今后重返社會后有一門不錯的手藝能夠維持生活，避免她們再次走向犯罪的道路。這是監(jiān)獄實行教育改造的一個重要舉措。

接著我們參觀了女犯勞動的地方，一個只有教室差不多大的房子。服刑人員在縫紉機上操作著，旁邊地上堆放了她們做好了的枕頭。這間房子環(huán)境很好，除了機器發(fā)出的聲音其他人都在安靜的勞動。由于天氣炎熱，這間房子還開放了冷氣。使得服刑人員能夠更好的勞動。這一點我覺得監(jiān)獄方面很人性化。通過簡單的勞動來培養(yǎng)服刑人員一種吃苦耐勞的品質(zhì)，要他們體會到靠勞動掙錢而生活的正確人生觀和價值觀。參觀到這里，我發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄不像我想的那么陰暗，壓抑。而是一個充滿希望和培養(yǎng)希望的地方。服刑人員通過勞動改造樹立正確的思想觀念，讓他們走入社會能成為對社會有用的人。

當(dāng)解說員還帶我們參觀了監(jiān)獄里的心理咨詢室。我這才知道原來監(jiān)獄里面也會有心理咨詢室。通過獄警的講解我認識到服刑人員的思想狀況以及心理活動也是十分重要的。如果一名服刑人員的心理出現(xiàn)了問題可能會影響到他在監(jiān)獄里的學(xué)習(xí)，生活，勞動，人際關(guān)系。如果沒處理好更會有嚴重的問題。所以監(jiān)獄里的心理資訊室的作用就尤為重要了。還有一些人格出現(xiàn)問題的犯人也可以通過心理治療能矯正自己的人格，克服自己的人格障礙。出獄后能成為一個身心都健康的新人，收獲他們新的希望。

參觀結(jié)束后，我感覺到監(jiān)獄并不是那么陰暗，壓抑。而是一個有陽光有溫暖很人性化的地方。但是我更加體會到了自由的重要性，就算監(jiān)獄的環(huán)境很好，可是能自由自在的生活才是更重要的。