第一篇：干部隊(duì)伍“斷層”問題的調(diào)查報(bào)告)

關(guān)于市法院法官干部隊(duì)伍“斷層”

問題的調(diào)查報(bào)告

市人民法院

近幾年來,在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期,廣大法院系統(tǒng)的工作人員努力實(shí)踐“公正與效率”工作主題，各項(xiàng)工作都有了新的進(jìn)展。司法為民的要求日漸深入人心，法院人事制度改革取得突破，分類管理逐步推行，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)、嚴(yán)格法官任命程序和條件，法官素質(zhì)進(jìn)一步提高。但必須承認(rèn)，當(dāng)前法院隊(duì)伍建設(shè)中仍然存在許多不容忽視的問題，特別是我們基層人民法院法官人心不穩(wěn)、人才外流問題以及審判力量不足、人員緊缺、人員配置比例不盡合理，法官“斷層”問題比較突出。對此，筆者對恩施市人民法院法官“斷層”問題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、法官干部隊(duì)伍基本情況

（一）人員配置情況

市法院內(nèi)部工作人員，根據(jù)其工作性質(zhì)主要分為兩大類，一類是審判業(yè)務(wù)部門工作人員，另一類是非審判業(yè)務(wù)部門工作人員。審判業(yè)務(wù)部門人員主要包括審判員、助理審判員、書記員、法警。非審判業(yè)務(wù)部門工作人員主要指行政人員，即在法院內(nèi)設(shè)的職能部門，從事各種與審判及行政管理相關(guān)的工作。這些部門內(nèi)的許多人員既擁有法官職務(wù)，又承擔(dān)著各種管理性職責(zé)或行政職責(zé)，包括文秘、收發(fā)、檔案及資料管理、技術(shù)支持等方面的工作。還包括其他承擔(dān)行政管理、人事管理、后勤裝備、財(cái)務(wù)、安全保衛(wèi)等方面的工作人員。恩施市法院共有21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)設(shè)有：辦公室5人、政治處2人、監(jiān)察室1人、刑庭7人、民一庭11人、民二庭9人、行政庭4人、審監(jiān)庭4人、立案庭13人、執(zhí)行局13人、法警隊(duì)6人、司行科8人、鑒定科2人等一十三個(gè)單位，另轄六個(gè)中心法庭34人。我院實(shí)有政法編制136，在職在編121人（缺編8人），下派掛職2人，我院實(shí)有工勤編制3，實(shí)際定編到人1名，臨時(shí)聘用人員9人，現(xiàn)有工作人員共計(jì)133人，審判業(yè)務(wù)部門工作人員113人，其中審判法官70人,執(zhí)行員13人，書記員18人，法警6人，法醫(yī)等其他工作人員5人；非審判業(yè)務(wù)部門人員20人（其中黨組領(lǐng)導(dǎo)7人），非審判業(yè)務(wù)部門與審判業(yè)務(wù)部門工作人員比例為1：5.6，這 個(gè)配置比例比過去更趨合理（原比例為1：3.4）。與上級法院比較，我們基層法院的非審判業(yè)務(wù)部門人員比例不應(yīng)過大，這與基層法院的功能定位有關(guān)。中、高級法院承擔(dān)著更多的指導(dǎo)職責(zé)、管理職責(zé)，而基層法院則以辦案為主，所以基層法院審判業(yè)務(wù)部門需要更多的法官，非審判業(yè)務(wù)部門設(shè)置不宜過于臃腫，人員配置比例不應(yīng)過大，特別是今年人員崗位調(diào)整更注重把審判力量向一線辦案單位傾斜。

（二）人員素質(zhì)現(xiàn)狀

1、從年齡結(jié)構(gòu)上看。恩施市法院干警平均年齡42.6歲，30歲以下10人，占8%，31歲至40歲有49人，占39.2%，41歲至50歲有39人，占31.2%,51歲以上有27人，占21.6%，顯而易見，干警平均年齡偏高，不利于隊(duì)伍的持續(xù)發(fā)展，5年內(nèi)退休人員的比例大，應(yīng)注重補(bǔ)充30歲以下的優(yōu)秀人才，改變整個(gè)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)。

2、從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看。恩施市法院現(xiàn)有研究生1人，占0.8%,本科學(xué)歷81人，占64.8%，專科學(xué)歷24人，占19.2%，中專及以下學(xué)歷19人，占15.2%。從這些數(shù)字來看，學(xué)歷結(jié)構(gòu)并不理想，而且大多數(shù)是第二學(xué)歷。現(xiàn)有人員中第一學(xué)歷是本科的只有6人，第一學(xué)歷是專科的只有27人。整體文化程度不高，特別是法律專業(yè)人才尤顯匱乏。

3、從職級待遇上看。副處級2人（其中1人是部隊(duì)副團(tuán)級轉(zhuǎn)業(yè)），占1.6%，正科級4人、主任科員10人，占11.4%，副科級2人、副主任科員24人、享受副主任科員待遇29人（人事局任命），占45%，科員51人，占41.8%。目前，擔(dān)任中層正職5年以上還是副科的有7人，未按有關(guān)政策落實(shí)正科級待遇，擔(dān)任中層正職3年以上還是科員的有7人，未按有關(guān)政策落實(shí)副科級待遇。同時(shí)，還有54歲的科員級干部、29年工齡的科員級干部等現(xiàn)象存在。法院整體職級待遇較差。一定程度上，難免影響了廣大干警的工作熱情，人才外流較為嚴(yán)重。近5年，從我院調(diào)出人員有14人，大多是文化程度較高的中青年法官等業(yè)務(wù)骨干，造成法官斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、法官干部隊(duì)伍“斷層”問題的原因分析

法官干部隊(duì)伍出現(xiàn)斷層問題，原因是多方面的，主要原因有“三難”：一是“門難進(jìn)”，二是人難招，三是人難留。

（一）門難進(jìn)。法官門難進(jìn)，法官準(zhǔn)入制度標(biāo)準(zhǔn)高。目前，法院進(jìn)人客觀上 要受《法官法》和《公務(wù)員法》雙重標(biāo)準(zhǔn)的制約。通過公務(wù)員公開招考的不一定具備司法考試資格，通過了司法資格考試的又未必符合公務(wù)員公開招考的條件。通過公開招考進(jìn)人法院的和上級組織部門安排的選調(diào)生，多難以通過司法考試。不能通過司法考試，就只能從事審判執(zhí)行的輔助性工作，緩解不了法院目前急待解決的審判力量不足問題。與此同時(shí)，通過了司法考試的人員又因《公務(wù)員法》的限制，難以進(jìn)人公務(wù)員序列。現(xiàn)在市法院多面臨“想要的來不了，進(jìn)來的跨不過門檻”的困境。每年進(jìn)人指標(biāo)有限，空編現(xiàn)象嚴(yán)重，目前，恩施市法院空編8人。

（二）人難招。1999年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍的決定》下發(fā)后，法院招錄用主任科員以下的工作人員，主要實(shí)行的是省級法院審核、組織人事部門統(tǒng)一組織考試錄用的辦法，全省一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招錄，無山區(qū)、平原、大中城市之別。為國家級和省級山區(qū)縣市，經(jīng)濟(jì)相比落后，因此，眾多考生多報(bào)考經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。

（三）人難留。主要是法官責(zé)任大而待遇偏低，導(dǎo)致人難留，法官流失嚴(yán)重。隨著依法治國的逐步推進(jìn)，法官的社會(huì)地位逐步提高，但法官承擔(dān)的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任日益加大，法官長期處于矛盾糾紛的風(fēng)口浪尖，加之案件多，矛盾紛繁復(fù)雜，不得不長期超負(fù)荷工作，造成全市法官的身體健康狀況堪憂，相當(dāng)部分的法官經(jīng)常帶病堅(jiān)持工作。而法官待遇仍然偏低，同等于同級公務(wù)員，與其承擔(dān)的責(zé)任和付出的勞動(dòng)不相適應(yīng)。

一是經(jīng)濟(jì)待遇偏低。法官?zèng)]有獨(dú)立的工資序列，工資標(biāo)準(zhǔn)完全按照行政級別享受公務(wù)員的同等工資；增資調(diào)資等也與公務(wù)員完全一樣，其他津貼和福利待遇也是按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，完全按照行政級別執(zhí)行，不太符合法官隊(duì)伍的特點(diǎn)和規(guī)律，不太符合法院工作的具體實(shí)際，也與《法官法》第34條、第36條規(guī)定不統(tǒng)一。統(tǒng)一規(guī)范津補(bǔ)貼政策以后，收人差距進(jìn)一步拉大，法官收人本來只能維持基本生活，不足以養(yǎng)家糊口。今后進(jìn)人難的矛盾可能會(huì)不斷加劇。

二是職級待遇偏低。雖然實(shí)施法官法以來特別是加強(qiáng)法院基層建設(shè)的有關(guān)措施出臺(tái)以來，法官的職級待遇有了較大的改善。基層法院很多庭長只是一般的科員級。主要問題在于核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)太少，其原因又在于上世紀(jì)80年代的傾斜政策已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)在形勢的需要。“兩院”一直未參加統(tǒng)一管理，又未形成單獨(dú)序列。按照新的公務(wù)員法的要求配備干部、明確職級，法官 和檢察官就更加吃虧了。與此同時(shí)，法院工作要比其他公務(wù)員升職慢好幾個(gè)周期，因到法院工作要在獲得司法資格考試合格，年滿23周歲后，方能任命為科員，然后走“助審員——審判員——副庭長——庭長”這一漫長的過程。由于無法得到及時(shí)升遷，法官的積極性受到損害。責(zé)任大而待遇偏低，客觀上造成部分法官不能安心工作，或辭職另謀高就，或調(diào)往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，或提前退休去賺錢，法院留人難，人才流失嚴(yán)重。近5年，從我院調(diào)出人員有13人，大多是文化程度較高的中青年法官等業(yè)務(wù)骨干，造成法官斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)有法官的流失與法官進(jìn)人的困難形成鮮明的對比，加劇了法官的“斷層”。

三、解決法官干部隊(duì)伍“斷層”問題的建議和對策

（一）降低法官標(biāo)準(zhǔn)不可取。為了緩解法官“斷層”危機(jī)，有的建議降低初任法官條件甚至降格錄取新人，我們認(rèn)為，這不可取。因?yàn)檫@樣不利于法官制度改革，不利于法官隊(duì)伍職業(yè)化和精英化。法官短缺現(xiàn)象只是暫時(shí)的，隨著時(shí)間的推移，法官制度的不斷完善，這個(gè)問題應(yīng)該能夠得到解決。但現(xiàn)在急需解決的是擴(kuò)寬進(jìn)人渠道，提高法官待遇，充分保障法官的權(quán)力，讓人才進(jìn)得來，留得住。

（二）疏通進(jìn)人渠道要先行。一是要逐年進(jìn)人，形成年齡結(jié)構(gòu)梯隊(duì)。在逐年進(jìn)人時(shí)，要注意克服“多年不進(jìn)人，一年進(jìn)多人”的現(xiàn)象。二是要拓寬進(jìn)人渠道。對于基層法院而言，不局限于應(yīng)往屆畢業(yè)生，而應(yīng)根據(jù)用人單位的需求，允許從有司法資格的人員中選調(diào)，有利于及時(shí)地選拔符合《法官法》規(guī)定條件的人員走上審判崗位。三是改進(jìn)招錄辦法，體現(xiàn)法院需求，照顧地區(qū)差異。現(xiàn)行辦法由全省統(tǒng)一招錄，不能兼顧地區(qū)之間、上下級法院之間的進(jìn)人差異。因此，有必要改為以市州為主統(tǒng)一組織招錄，在組織、人事部門的主導(dǎo)下，“兩院”積極參與，根據(jù)專業(yè)需求情況，擇優(yōu)錄用，再根據(jù)各縣市區(qū)的缺員情況統(tǒng)一分配。

（三）提高法官待遇不能等。建議最高法院及有關(guān)職能部門盡快組織落實(shí)《法官法》和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》有關(guān)規(guī)定，制定出臺(tái)符合法院工作特點(diǎn)的法官和其他工作人員的職務(wù)系列、工資制度，提出適應(yīng)審判工作特點(diǎn)的法院人員領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置和職級比例方案，研究解決各地法院的地方編制問題，實(shí)行基層法院法官基本工資和津補(bǔ)貼無差異政策，盡快落實(shí)法官等級津貼，落實(shí)特別補(bǔ)助金和特別慰問金制度，以切實(shí)解決法官的待遇問題，這是法院留住人才和可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)，治本之策。

（四）在職培訓(xùn)力度要加強(qiáng)。在目前司法考試難度不降低的情況下，要提高 法院在編無法官身份的人員司法考試通過率，只有在加大培訓(xùn)力度上下功夫。除實(shí)行物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)和時(shí)間上的支持外，還應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對這些參考人員的重點(diǎn)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高司法考試通過率，幫助他們過關(guān)，取得法官資格。

（五）法官退休制度要改革。法官是一個(gè)特殊的職業(yè)崗位，審判經(jīng)驗(yàn)是最大的財(cái)富。對法官包括院庭長、審判委員會(huì)委員、審判員的任職年限，不搞年齡“一刀切”，只要身體允許，工作需要，不輕易讓審判經(jīng)驗(yàn)豐富的法官“休息”或退居“二線”，否則將是對審判資源的一種巨大的浪費(fèi)。在這方面，最高法院起到了很好的示范作用。同時(shí)，在執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員統(tǒng)一的退休年齡政策的前提下，可以允許對到退休年齡的法官實(shí)行反聘制度，以爭取對現(xiàn)有的審判資源的充分合理利用。

（六）法官職業(yè)監(jiān)督及職業(yè)安全保護(hù)制度要跟上。《法官法》第四條、第人條對法官職業(yè)權(quán)利作了較全面的現(xiàn)定，但是由于缺乏有效的職業(yè)保障制度，法官的這些職業(yè)權(quán)利沒有完全落實(shí)，法官應(yīng)有的職業(yè)尊榮也沒有體現(xiàn)出來。因此要切實(shí)支持法官嚴(yán)格依法辦案、依法獨(dú)立審判。對刁難和不公正對待法官的行為應(yīng)當(dāng)予以追究責(zé)任，以保證法官職業(yè)地位和法官身份的穩(wěn)定性，增強(qiáng)法官職業(yè)的神圣和尊榮。通過樹立法院的權(quán)威，吸引人才，通過樹立法官的尊嚴(yán)，讓法官安心獻(xiàn)身人民審判事業(yè)。與此同時(shí)，上級領(lǐng)導(dǎo)部門也應(yīng)加大對法官的職業(yè)監(jiān)督力度，規(guī)范司法行為，確保司法公正，維護(hù)司法形象。

第二篇：關(guān)于全縣干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

關(guān)于全縣干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一安排，干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)調(diào)研組一行8人，從5月底開始，利用10天的時(shí)間，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、工作片、村及企業(yè)、行業(yè)，采取聽取領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、召開黨員干部座談會(huì)、進(jìn)村入戶走訪群眾、發(fā)放問卷等多種形式，就全縣干部隊(duì)伍思想、作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行了多層次、多角度、多方面的調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前全縣干部隊(duì)伍思想、作風(fēng)建設(shè)的基本特點(diǎn)

從調(diào)查的情況看，目前全縣各級干部隊(duì)伍的主流是好的，思想是穩(wěn)定的，作風(fēng)是扎實(shí)的，工作是過硬的，在工作中能夠牢牢把握發(fā)展主題，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，自覺服從服務(wù)于全縣團(tuán)結(jié)、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊密團(tuán)結(jié)在縣委周圍并自覺維護(hù)縣委的權(quán)威，認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府的各項(xiàng)決策部署，努力克服各種困難和問題，能夠創(chuàng)造性地開展工作，表現(xiàn)出了較強(qiáng)的思想政治覺悟和大局觀念，在思想上、政治上、行動(dòng)上與上級保持高度一致。

1、廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放的程度逐步加深，能夠正確理解和貫徹落實(shí)縣委、縣政府的工作思路和決策部署。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部能夠正確看待當(dāng)前陽信經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的客觀形勢，尤其是對縣委、縣政府維護(hù)穩(wěn)定、招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策是擁護(hù)的，在思想認(rèn)識(shí)上是統(tǒng)一的，所采取的各項(xiàng)工作措施是得力的，是符合陽信實(shí)際的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門能夠按照縣委、縣政府的要求，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化工作措施，全力抓好招商引資，千方百計(jì)發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，努力發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加快城區(qū)建設(shè)，積極開展民族團(tuán)結(jié)爭創(chuàng)活動(dòng)，不斷加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐等等。可以說，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門求穩(wěn)定、謀發(fā)展，要求盡快擺脫欠發(fā)達(dá)局面、實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)的決心和信心很大，心情迫切，工作的責(zé)任感和緊迫感明顯增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門堅(jiān)持“一崗多責(zé)、招商第一”，招商引資的工作力度不斷加大，干事創(chuàng)業(yè)的熱情進(jìn)一步高漲，在全縣黨員干部隊(duì)伍中形成了想干事、干大事、謀發(fā)展的良好氛圍。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)基本合理，干部隊(duì)伍的管理水平不斷提高。全縣共有領(lǐng)導(dǎo)干部512名（包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)），其中班子領(lǐng)導(dǎo)成員共有471名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記平均年齡41.6歲，最小的37歲，最大的46歲；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長平均年齡39.5歲，最小的31歲，最大的46歲。縣直部門主要負(fù)責(zé)人平均年齡46.9歲，其中，50歲以上的9名。全縣科局級領(lǐng)導(dǎo)干部研究生學(xué)歷的3名，占0.9%，大學(xué)本科學(xué)歷的224名，占43.7%，專科學(xué)歷的175名，占34.2%，中專學(xué)歷的94名，占18.3%。從局鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)看，年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)比較合理，老中青結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門的領(lǐng)導(dǎo)班子能夠團(tuán)結(jié)協(xié)作，班子的整體作用發(fā)揮較好。自實(shí)施“雙基工程”和開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)以來，縣鄉(xiāng)進(jìn)一步加大了對后進(jìn)村班子整治工作力度，后進(jìn)村班子面逐步縮小，以黨支部為核心的村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力進(jìn)一步提高。

3、廣大基層干部的精神狀態(tài)總體良好，能夠正確認(rèn)識(shí)和對待當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的困難和問題，群眾觀念和依法行政意識(shí)逐步增強(qiáng)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境比較差，待遇比較低，工作任務(wù)和難度比較大。從調(diào)查的情況看，絕大多數(shù)基層干部能夠正確看待當(dāng)前面臨的實(shí)際困難，工作踏踏實(shí)實(shí)，能夠做到看大局、講奉獻(xiàn)，干工作少講價(jià)錢、不計(jì)報(bào)酬。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是編外骨干人員已經(jīng)幾個(gè)月沒有發(fā)工資，但是大多數(shù)干部仍然堅(jiān)守工作崗位，沒有多少怨言，兢兢業(yè)業(yè)，一如既往。基層干部對新形勢的發(fā)展變化已經(jīng)有所認(rèn)識(shí)，工作方法也正在逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下依靠行政命令的傳統(tǒng)觀念中轉(zhuǎn)變過來，與群眾打交道注意運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的方法，推進(jìn)工作，處理與群眾的關(guān)系，基層干部依法行政的觀念和意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法行政的水平逐步提高，干部隊(duì)伍的素質(zhì)得到提高，體現(xiàn)了良好的思想政治素質(zhì)和積極向上的精神風(fēng)貌。

4、各級各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)，廣大黨員干部廉潔自律意識(shí)逐步提高。基層普遍反映，近年來縣委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作力度不斷加大，切實(shí)加強(qiáng)了對財(cái)政資金的監(jiān)管力度，糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)建“行風(fēng)建設(shè)（提速）示范窗口”活動(dòng)扎實(shí)有效，黨風(fēng)廉政建設(shè)形成了齊抓共管的整體格局。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部能夠認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，層層落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，逐步建立健全了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能夠帶頭廉潔自律，遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)紀(jì)律。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的實(shí)際，進(jìn)一步加大了黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對車輛管理、來人接待、財(cái)物管理等作了明確細(xì)致的規(guī)定，堅(jiān)持節(jié)儉辦一切事業(yè)，維護(hù)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的嚴(yán)肅性，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了干部的健康成長和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。５、多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的領(lǐng)導(dǎo)同志對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的實(shí)際情況摸得透、吃得準(zhǔn)，工作思路和措施比較清晰有力。從調(diào)研情況來看，多數(shù)單位的主要負(fù)責(zé)同志對全縣整體工作能夠有一個(gè)比較全面的了解和把握，特別是對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的工作情況、職能特點(diǎn)及存在的主要問題和癥結(jié)所在，能夠做到心中有數(shù)，并對今后的工作有一個(gè)比較符合實(shí)際的清晰思路，雖然有些工作在客觀上具有一定的難度，但大家大都還是表示了足夠的信心和決心。

二、當(dāng)前廣大干部比較關(guān)心和關(guān)注的主要問題

通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行座談和征求意見的情況分析，他們所反映和關(guān)注的問題，不僅與個(gè)人的切身利益息息相關(guān)，而且在很大程度上影響到了全縣團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、發(fā)展的大局。主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

1、“財(cái)政困難”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍關(guān)注的核心問題，并日益成為影響干部隊(duì)伍穩(wěn)定和積極性發(fā)揮的重要因素之一。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏骨干財(cái)源，財(cái)政較為困難，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)有一定的壓力，有的反映甚至出現(xiàn)了“零運(yùn)轉(zhuǎn)”或“負(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)”現(xiàn)象；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外工作人員半年多沒發(fā)工資，對穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部、調(diào)動(dòng)工作積極性有一定的影響。骨干創(chuàng)稅企業(yè)少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，縣鄉(xiāng)財(cái)政保工資、保穩(wěn)定、保法定支出的壓力很大，收支矛盾異常突出。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入不足，也是制約進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。

２、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接的狀況，特別是編外人員的管理、使用和待遇需要加強(qiáng)，干部整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人反映，自1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度改革后，人員編制一直未動(dòng)，干部隊(duì)伍得不到有效補(bǔ)充。目前，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在編人員出現(xiàn)年齡老化，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層具體任務(wù)比較多，為避免工作缺位，一些工作片和部門負(fù)責(zé)人只好由編外人員擔(dān)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣84個(gè)工作片中，其中由編外干部擔(dān)任組長的占到了三分之一多，而且工作片的工作人員多為編外干部。為適應(yīng)形勢的發(fā)展和工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)，并通過多種形式提高干部素質(zhì)，以盡快適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢。

３、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境不夠?qū)捤桑?zé)任和權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)不平衡，工作的主動(dòng)權(quán)和能動(dòng)性不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志普遍感到工作任務(wù)多、責(zé)任重、壓力大，而由于許多部門職能上劃等體制方面的原因，基層政權(quán)可調(diào)控的權(quán)力資源非常少，缺少抓手，工作被動(dòng)。這種狀況的發(fā)生，不僅在很大程度上加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)作成本，降低了工作效率；而且對許多本來應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身所應(yīng)解決的問題，屆時(shí)卻往往無能為力。

４、個(gè)別部門和單位自身利益至上，服務(wù)意識(shí)和大局觀念淡化，需要進(jìn)一步加大招商引資環(huán)境的治理力度。個(gè)別職能部門存有“小利益”思想，脫離陽信“經(jīng)濟(jì)起步階段”的實(shí)際，以所謂的“標(biāo)準(zhǔn)”、“法規(guī)”硬卡硬量，“吃拿卡要”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在工作過程中，對企業(yè)和經(jīng)營業(yè)戶的主體地位認(rèn)識(shí)不到位，態(tài)度生硬冷漠，重管理、輕服務(wù)，有的甚至對企業(yè)執(zhí)行的優(yōu)惠政策不一致，損害了“誠信陽信”的形象。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，服務(wù)的一年年見不著人，收費(fèi)的一幫幫推不出去。

５、“三農(nóng)”工作新形勢的變化，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全縣農(nóng)村工作和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展影響較大。近一個(gè)時(shí)期以來，從中央到地方，對“三農(nóng)”工作的重視已經(jīng)提到了一個(gè)新的高度。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入和國家財(cái)政稅收政策的調(diào)整，“三農(nóng)”工作遇到了許多新情況、新問題。面對這種新形勢、新變化，要求各級農(nóng)村工作的思路、措施、重點(diǎn)和工作方式方法，必須逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的調(diào)整和轉(zhuǎn)移。這對于我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣來講，也同樣面臨著一個(gè)新課題、新挑戰(zhàn)。多數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部對此也有著很深的體會(huì)。

６、表面文章、形式主義的不良作風(fēng)仍然不同程度的存在，或多或少地給廣大干部在思想情緒和工作上帶來負(fù)面影響。在調(diào)研過程中，一些干部特別是部分領(lǐng)導(dǎo)同志談到，縣委、縣政府確定的發(fā)展思路和措施明確，特別是招商引資所起的作用日益明顯，路子是非常正確的。但是，招商引資應(yīng)從陽信實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，依靠企業(yè)招商、依靠能人招商，并不斷探索新的安商方式，不招商不行，盲目招商也不行，從而真正使“企業(yè)創(chuàng)收、財(cái)政創(chuàng)稅、群眾增收”緊密結(jié)合起來。調(diào)研組座談的多數(shù)干部認(rèn)為，目前陽信窮點(diǎn)、難點(diǎn)不算什么，也是暫時(shí)的，關(guān)鍵是要撲下身子真抓實(shí)干，而個(gè)別地方或者某些工作中發(fā)生的形式主義現(xiàn)象，甚至是弄虛作假、浮夸不實(shí)的東西，容易在他們思想上產(chǎn)生反感，也在一定程度上挫傷了工作積極性。

三、加強(qiáng)干部思想作風(fēng)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

１、加強(qiáng)正面宣傳，形成凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍，把廣大干部群眾的思想和精力引導(dǎo)到維護(hù)穩(wěn)定、加快發(fā)展上來。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，精神是創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際，應(yīng)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，積極做好統(tǒng)一思想、凝聚力量、堅(jiān)定信心、振奮精神的工作。一是大力倡樹“陽信精神”，在全縣上下唱響“陽信之歌”，使“求實(shí)、自強(qiáng)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的理念深入人心，以陽信精神鼓舞斗志，激發(fā)干勁，使廣大干部干在陽信有強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感、光榮感、自豪感。二是大力宣傳各級各部門加快發(fā)展的新思路、新舉措、新成效，使廣大干部群眾進(jìn)一步認(rèn)清新形勢、明確新任務(wù)、看到新希望，增強(qiáng)投身小康陽信建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而倍加顧全大局、倍加珍視團(tuán)結(jié)、倍加維護(hù)穩(wěn)定，把注意力集中到搞經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展上來。三是大力推介各行業(yè)、各領(lǐng)域涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)樹立一種爭先創(chuàng)優(yōu)，心往一處想、勁往一處使的整體意識(shí)，努力形成團(tuán)結(jié)實(shí)干不爭論、聚精會(huì)神干事業(yè)的強(qiáng)大合力。

２、健全完善機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。隊(duì)伍素質(zhì)決定事業(yè)成敗。從調(diào)查反映的情況來看，當(dāng)前應(yīng)從創(chuàng)新機(jī)制入手，進(jìn)一步深化干部人事制度改革。一是建立完善干部選任機(jī)制，拓寬干部的選拔任用渠道。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，嚴(yán)格干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)遵守干部選拔的程序，堅(jiān)持靠機(jī)制選人，用制度管人，憑實(shí)績用人。領(lǐng)導(dǎo)干部的選用采取實(shí)績考核的辦法，中層干部采取競爭上崗的辦法，不分編內(nèi)編外，一律能者上、庸者下。特別是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外人員中的骨干力量，他們承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量的繁重工作任務(wù)，在基層做出了很大貢獻(xiàn)，應(yīng)通過推薦、公開考試、考核等措施，進(jìn)一步拓寬選用渠道。二是建立完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范干部行為。縣委應(yīng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期召開高質(zhì)量的民主生活會(huì)，建立對黨員干部談話、誡勉等監(jiān)督制度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)檢、司法等機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督作用，并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，從而形成有力的監(jiān)督約束機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步健全自愿辭職、責(zé)令辭職和引咎辭職等制度，果斷調(diào)整平庸者，堅(jiān)決降免不稱職者，嚴(yán)厲懲處違法亂紀(jì)者。三是建立完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)干部爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。堅(jiān)持把干部作風(fēng)建設(shè)作為對黨政機(jī)關(guān)和各級干部進(jìn)行考核的重要內(nèi)容，對那些作風(fēng)扎實(shí)、政績突出、群眾威信高的干部予以表彰，并列為提拔、重用的對象。對在加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有功人員、重點(diǎn)崗位的骨干人員，工資可納入縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)或享受縣政府補(bǔ)貼。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整和妥善處置不稱職和不適應(yīng)原崗位工作的干部。四是建立完善培訓(xùn)機(jī)制，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。采取請進(jìn)來、走出去等多種方式，定期對干部進(jìn)行教育、輪訓(xùn)。組織縣鄉(xiāng)優(yōu)秀青干部到各級黨校、有關(guān)高等院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選派干部到最基層去學(xué)習(xí)實(shí)踐和掛職鍛煉，到開放地區(qū)考察學(xué)習(xí)，使干部在實(shí)踐中掌握新知識(shí)、積累新經(jīng)驗(yàn)、增長新本領(lǐng)。五是建立完善干部交流機(jī)制，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)班子和干部隊(duì)伍活力。暢通縣鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間干部輪崗交流渠道，選派政治素質(zhì)高、文化層次高、政策水平高的縣直優(yōu)秀青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間長、政績突出的領(lǐng)導(dǎo)同志安排到縣直部門任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層優(yōu)秀干部也可到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直部門交流任職，從源頭上激活干部隊(duì)伍。

３、規(guī)范行政行為，加大招商引資環(huán)境治理力度。招商引資是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事，環(huán)境治理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍感到為難的棘手問題。應(yīng)加大投資環(huán)境的治理力度，監(jiān)督、引導(dǎo)有關(guān)職能部門轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，千方百計(jì)為投資者提供全程服務(wù)、跟蹤服務(wù)、免費(fèi)服務(wù)、系統(tǒng)服務(wù)，讓客商切實(shí)感受到陽信人招商引資的誠意，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兩頭受夾的窘境。一是堅(jiān)持推行“一站式”辦公。對投資者的服務(wù)縣招商局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，根據(jù)項(xiàng)目的類別，明確項(xiàng)目主管部門，由項(xiàng)目的主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)落實(shí)，全面推行代理報(bào)批制，由引薦單位會(huì)同主管部門一次性辦結(jié)招商引資項(xiàng)目手續(xù)。需要上級主管部門辦理的，由主管部門負(fù)責(zé)完成任務(wù)，并保證做到盡職盡責(zé)、盡心盡力，快事快辦、特事特辦，讓投資者安心，讓引薦者放心，讓安商者省心。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。深化行政審批服務(wù)制度改革，進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目，簡化審批程序。進(jìn)一步清理各種收費(fèi)罰款項(xiàng)目，該取消的堅(jiān)決取消，對保留的按照就低不就高的原則，明確具體標(biāo)準(zhǔn)，減少收費(fèi)彈性，規(guī)范收費(fèi)行為。認(rèn)真解決行政不作為、行政亂作為以及越權(quán)執(zhí)法、不公執(zhí)法等問題，集中整治“三亂”行為。三是嚴(yán)格掛牌保護(hù)。堅(jiān)持內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)一視同仁，未經(jīng)縣、鄉(xiāng)黨委、政府許可，任何單位和個(gè)人不得擅自到各企業(yè)檢查、收費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對投資企業(yè)周邊治安環(huán)境的治理，嚴(yán)厲打擊威脅投資商人身、財(cái)產(chǎn)安全，影響投資商投資前景的各類刑事犯罪，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)給投資者以良好的安全感和穩(wěn)定感。

４、研究制定靈活的財(cái)政政策，在可調(diào)控的范圍內(nèi)理順財(cái)政關(guān)系，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)分灶吃飯的管理體制。應(yīng)按照中央和省、市分稅制的設(shè)置和要求，結(jié)合陽信實(shí)際，科學(xué)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，平衡財(cái)力，確定基數(shù)，超收分成，節(jié)余自留，欠收不補(bǔ)，超支自負(fù)，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政供給體制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)自主權(quán)，使縣鄉(xiāng)共同發(fā)展。建議在鄉(xiāng)財(cái)縣控的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從以下方面著手研究改進(jìn)：一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況，核定一個(gè)基數(shù)，制定一個(gè)合理的補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)，在征求各方意見的前提下一年一定。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級收入超過基數(shù)部分的，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，縣、鄉(xiāng)按不同的比例分成，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自求平衡，自我發(fā)展，避免大鍋飯。二是在必保的同時(shí)，視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況卡定一個(gè)數(shù)額，按月?lián)芨多l(xiāng)鎮(zhèn)一塊資金，用來開支編外人員工資、事業(yè)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)費(fèi)用。三是對縣內(nèi)重點(diǎn)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)稅收，縣鄉(xiāng)如何分配，作出具體規(guī)定，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上項(xiàng)目、抓投入、搞服務(wù)的積極性。四是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)單項(xiàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收超過一定數(shù)額（如100萬元上）的，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級收入的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；對當(dāng)年完成財(cái)政收入基數(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣統(tǒng)一對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別給予一定的現(xiàn)金實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資有功人員，由縣財(cái)政統(tǒng)一支付獎(jiǎng)金，盡量不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接支付或負(fù)擔(dān)。通過完善基層稅費(fèi)征收分配機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財(cái)、聚才、理財(cái)?shù)姆e極性。

５、強(qiáng)化督查考核，力促各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。督查是連接決策與實(shí)施的關(guān)鍵一環(huán)，考核是推動(dòng)落實(shí)的重要手段。首先，應(yīng)加強(qiáng)督查工作，建議設(shè)立縣委、縣政府督查局，按照部門分工、工作目標(biāo)、職責(zé)權(quán)限及考核標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對各項(xiàng)工作部署的落實(shí)及重點(diǎn)事項(xiàng)的進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，迅速反饋，定期通報(bào)。通過督促檢查，使有限的政策資源得到最充分的發(fā)揮，使多數(shù)人的積極性得到最大程度的激發(fā)。其次，應(yīng)建立科學(xué)有效的考核機(jī)制。應(yīng)抓好目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)，把一個(gè)總的目標(biāo)，細(xì)分為一系列要完成的具體工作事項(xiàng)，每項(xiàng)具體工作事項(xiàng)都有明確的責(zé)任人，具體責(zé)任必須和具體的個(gè)人責(zé)任掛鉤。應(yīng)增加考核工作的透明度，嚴(yán)格按制度和程序辦事，不斷擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，將政績考核結(jié)果向群眾公布，聽取群眾的意見，力求考核結(jié)果全面、客觀、公正。建議進(jìn)一步強(qiáng)化考核辦的職能作用，加大考核結(jié)果的運(yùn)用，將日常督查和考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，解決干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的問題，改變功過不明，責(zé)任不清的現(xiàn)象。

６、配套聯(lián)動(dòng)，相互支持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。從很大程度上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣域的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞、發(fā)展的快慢、主觀能動(dòng)性的強(qiáng)弱，直接影響全縣大局。因此，無論是條條部門，還是塊塊單位，應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作給予更大的理解、關(guān)心與支持，特別是有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，配套聯(lián)動(dòng)，形成合力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開展工作保駕護(hù)航。

四、幾點(diǎn)啟示

１、正確處理立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在調(diào)查座談中，調(diào)研組深切地體會(huì)到，各級在出臺(tái)政策或部署工作時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把加快發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，把發(fā)展是硬道理與科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)統(tǒng)一起來，把盡力而為與量力而行有機(jī)統(tǒng)一起來，充分考慮基層的工作難度、群眾的承受能力，對具體工作環(huán)節(jié)應(yīng)考慮細(xì)、分析透，保證決策的科學(xué)性、正確性和可行性，力避因決策失誤給基層帶來困難、引發(fā)矛盾，嚴(yán)防因政策不落實(shí)或政策偏差引發(fā)上訪。應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作部署和考核方式方法，減少不必要的會(huì)議和檢查，特別是在下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，應(yīng)因地、因時(shí)制宜，變指令性指標(biāo)為指導(dǎo)性指標(biāo)，安排任務(wù)應(yīng)堅(jiān)持量力而行、講求實(shí)效，不搞“一刀切”，讓各方面能夠騰出更多的時(shí)間抓穩(wěn)定、抓發(fā)展。

２、正確處理解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系，樹立正確的政績觀，出實(shí)招、干實(shí)事、抓落實(shí)、求實(shí)效。想事情、干工作、作決策，必須把“三個(gè)有利于”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，工作中既要解放思想，又要實(shí)事求是，研究解決問題有一是

一、有二是二，不能自欺欺人。教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的名利觀、榮譽(yù)觀、是非觀，大力發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，堅(jiān)持重實(shí)際、察實(shí)情、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，不提脫離實(shí)際的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ蹋坑谐尚У赝七M(jìn)工作，在加快發(fā)展中創(chuàng)出發(fā)展特色，創(chuàng)造不含水份、群眾得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可的實(shí)實(shí)在在的業(yè)績。

３、正確處理嚴(yán)格體制與放活機(jī)制的關(guān)系，樹立科學(xué)的人才觀，切實(shí)形成正確的選人用人導(dǎo)向。事在人為，業(yè)在人創(chuàng)。選什么人，用什么人，體現(xiàn)著干部使用導(dǎo)向和工作方向。應(yīng)樹立人才資源是第一資源、抓人才就是抓發(fā)展的理念，不拘一格選優(yōu)秀人才、用優(yōu)秀人才，切實(shí)為他們的成長和進(jìn)步提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)和通道。具體工作中，不但要使用人才，更要培養(yǎng)人才、合理配置人才，特別是對一些長期在基層工作又無編制的骨干人員，可采取定向考選等途徑逐步落實(shí)其身份、編制等問題。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)、突出實(shí)績原則，大膽起用那些政治堅(jiān)定、顧全大局、開拓創(chuàng)新、勤奮敬業(yè)，干凈、干事、干成事的人，使各類高素質(zhì)的優(yōu)秀人才脫穎而出，充分施展其才能，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建功立業(yè)。

４、正確處理對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的關(guān)系，樹立正確的群眾觀，真正把各級的決策部署轉(zhuǎn)化為廣大干部群眾的意愿和自覺行動(dòng)。對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)從本質(zhì)上講是一致的，兩者統(tǒng)一于廣大人民群眾的根本利益之中。認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，執(zhí)行上級的部署和安排，是對上負(fù)責(zé)，也是對下負(fù)責(zé)；從本地實(shí)際出發(fā)，從解決群眾急需解決的問題抓起，創(chuàng)造性地做好工作，是對下負(fù)責(zé)，也是對上負(fù)責(zé)。歸根結(jié)底，黨委、政府全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了群眾謀利益，必須統(tǒng)籌兼顧、妥善處理各方面的利益，找準(zhǔn)上級政策與群眾意愿對接的結(jié)合點(diǎn)，時(shí)時(shí)處處從群眾利益出發(fā)，少提不切實(shí)際的目標(biāo)、口號，多做得民心、順民意的實(shí)事、好事，真正做到深懷愛民之心、恪守愛民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事，以勤政為民的作風(fēng)贏得群眾的理解和支持，進(jìn)而更好地推動(dòng)各方面工作的順利開展。

第三篇：關(guān)于解決“人才斷層”問題的一些思考

關(guān)于解決“人才斷層”問題的一些思考

以禮河電廠是國家“一五”期間的重點(diǎn)企業(yè)之一，素有云南“水電人才搖籃”的稱號。隨著云南電力事業(yè)的發(fā)展，以禮河電廠已經(jīng)為云南電力行業(yè)輸入了近兩千名人才，這也是以電人的驕傲。然而今天的以禮河電廠，由于種種原因的綜合作用最終導(dǎo)致現(xiàn)有人員老齡化嚴(yán)重，未來一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)“人才斷層”是可以預(yù)見的。

要解決“人才斷層”的問題最直接、最有效的途徑就是培養(yǎng)并留住青年人才。每一個(gè)以禮河電廠的青年員工都是企業(yè)解決“人才斷層”的可用之才，是企業(yè)的財(cái)富。因此，如何在有效時(shí)間里培養(yǎng)、留住青年人才是以禮河電廠目前迫切需要解決的問題。

一、如何培養(yǎng)青年人才？

人不學(xué)不成材，好鋼仍需千錘百煉。新進(jìn)青年員工基本上都是應(yīng)屆畢業(yè)生，無論畢業(yè)學(xué)校或是成績多好都無法完全滿足工作的需要，更談不上（專業(yè)技術(shù)）人才，只有通過良好的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及實(shí)踐才能使他們從青年員工蛻變成青年人才。對于學(xué)習(xí)培訓(xùn)，我們不妨從以下幾個(gè)方面著手開展：

1.眾多的經(jīng)驗(yàn)豐富的老師傅是培訓(xùn)青年員工的寶貴資源。在以禮河電廠，“師帶徒”一直是傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，沿用至今已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢下的要求。比如我廠基層單位重組以后，有的班組至少擁有兩個(gè)以上的專業(yè)，如果仍按照一個(gè)學(xué)員一個(gè)師傅的搭配已不能滿足學(xué)員全面發(fā)展的需要，幾個(gè)師傅帶一個(gè)徒弟勢必成為一種新的趨勢。此外，如果能進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、考核機(jī)制，從主觀上帶動(dòng)教授、學(xué)習(xí)的積極性，或?qū)⒏玫陌l(fā)揮師帶徒的利好作用。

2.多機(jī)型及老設(shè)備是培訓(xùn)青年員工的現(xiàn)成資源。以禮河電廠的設(shè)備堪稱水電站的教科書，雖然大家在平時(shí)的工作中有一定的了解，但由于不全面及沒有專業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)，對工作或是知識(shí)的連貫性有著相當(dāng)大的影響。因此，為了青年員工的長期發(fā)展，能不能由相關(guān)部門分批、統(tǒng)一組織系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，對電廠相關(guān)設(shè)備及其知識(shí)有一定的認(rèn)識(shí)和了解，對相關(guān)班組的員工組織重點(diǎn)學(xué)習(xí)。

3.分類引導(dǎo)青年員工，修改和完善引導(dǎo)青年的方法和載體。針對青年員工思維活躍，理論基礎(chǔ)扎實(shí)的特點(diǎn)和他們對自身職業(yè)發(fā)展的渴求，通過青年科技技能月活動(dòng)、青春閃亮大修活動(dòng)、青年崗位能手評選活動(dòng)、青年文明號、青年安全生產(chǎn)示范崗創(chuàng)建活動(dòng)、青年節(jié)能減排示范行動(dòng)等“青”字號工程來對青年員工進(jìn)行引導(dǎo)，讓他們在活動(dòng)中學(xué)習(xí)，在參與中提高。

4.有針對性的外派學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，增長青年員工的見識(shí)和知識(shí)。對于青年員工，一畢業(yè)就來到企業(yè)參加工作，所接觸、了解到的都是本企業(yè)的一些東西。然而，這些對于一個(gè)青年人才的全面發(fā)展來說卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，能不能在條件允許的情況下，我們的企業(yè)盡可能的多為青年員工爭取、創(chuàng)造一些外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。這對于他們拓展視野、增長見識(shí)或?qū)⑵鸬较喈?dāng)大的幫助作用。除此之外，外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)還能讓他們接觸到行業(yè)內(nèi)其他單位的優(yōu)秀人才，在一起學(xué)習(xí)和交流的過程中發(fā)現(xiàn)自身的不足，這種劣勢感會(huì)激勵(lì)他們?nèi)W(xué)習(xí)、去提高，形成一種良性的發(fā)展態(tài)勢。

總之，對于青年員工的系統(tǒng)培訓(xùn)是一個(gè)長期的過程，方式、方法在此過程中顯得尤為重要。因此，要做好青年員工的培養(yǎng)工作需要各部門之間的良好溝通和協(xié)調(diào)，如何在實(shí)踐中修改和完善培訓(xùn)方式、方法及相關(guān)制度也是值得思考關(guān)鍵。

二、如何留住青年人才？

企業(yè)培養(yǎng)青年人才需要投入相當(dāng)?shù)娜肆Α⑽锪拓?cái)力，因此青年人才是企業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富，也是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，如何想辦法讓他們留下來為企業(yè)做貢獻(xiàn)是以禮河電廠乃至其他許多企業(yè)面臨的難題。

從近年來以禮河電廠的人才流動(dòng)統(tǒng)計(jì)情況來看，主要以青年人才流動(dòng)流動(dòng)為主。一個(gè)青年人才的流失不只是失去一個(gè)人才而已，他的這種行為會(huì)影響其他青年員工的思想，進(jìn)而發(fā)展為跟隨，產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)。面對這一許多企業(yè)的共性問題，很多人基于調(diào)查、分析，制定了一系列留住青年人才的方法，我們可以部分“拿來”，并根據(jù)廠實(shí)際情況加以完善，最終形成一套屬于自己的、行之有效的方法。鑒于此，我有如下的幾點(diǎn)建議：

1.為青年員工解決個(gè)人問題盡心、出力。古語有云：成家立業(yè)。家是停泊的港灣、家是人生的羈絆，對于大部分的青年人來說家就是穩(wěn)定生活的基礎(chǔ)。對于現(xiàn)今的高校畢業(yè)生，其實(shí)有一部分在大學(xué)期間就已經(jīng)處好了自己的對象。只是畢業(yè)時(shí)面臨各種現(xiàn)實(shí)原因，比如說籍貫、工作等原因不得不分開。其實(shí)這也給我們的企業(yè)提供了一個(gè)比較可行的思路，那就是在招聘的時(shí)候能不能綜合考量，有意識(shí)的選擇一些男女雙方都符合招聘條件的情侶。這樣既解決了青年員工找對象的問題，還能增加新進(jìn)人員的穩(wěn)定性。而對于本身都沒有對象的青年員工，能不能由工會(huì)、團(tuán)委或是其他部門創(chuàng)造諸如聯(lián)誼之類的活動(dòng)，做到廣面、多點(diǎn)，提高成功配對的幾率。

2.進(jìn)一步豐富激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)激勵(lì)力度。商品經(jīng)濟(jì)條件下，物質(zhì)待遇仍是留住人才的基礎(chǔ)，同樣也是提高青年人才忠誠度的基礎(chǔ)。在不能從薪酬方面提高青年員工待遇的前提下，激勵(lì)似乎成為青年人才提高收入的另一種重要方式。這種方式不僅符合公平公正的原則，還能激發(fā)青年人才的積極性，增強(qiáng)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的成就感，讓他們愿意為企業(yè)做出更多的貢獻(xiàn)。

3.讓青年人才充分了解企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，聽取他們對規(guī)劃企業(yè)發(fā)展的一些意見和建議。現(xiàn)代社會(huì)的青年員工對企業(yè)的發(fā)展是相當(dāng)看重的，誰都不會(huì)看好沒有發(fā)展前景的企業(yè)。因此，國有企業(yè)的管理者一定要讓青年人才對企業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃有足夠的清晰的了解，還要考慮人才的意見和想法，使他們理想與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生共鳴，進(jìn)而激發(fā)出高昂的斗志，他們將會(huì)有更強(qiáng)的歸屬感和主動(dòng)性，并積極有效的把它作為自己的工作目標(biāo)并加以實(shí)現(xiàn)的。

4.協(xié)助青年人才進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃。每個(gè)員工都會(huì)有關(guān)于個(gè)人發(fā)展的想法，青年員工的這種想法尤為突出。他們一但有了明確的奮斗目標(biāo)，不但可以激發(fā)他們的潛能，奮力的朝著既定目標(biāo)而努力，提高工作的意愿。作為企業(yè)管理者應(yīng)積極鼓勵(lì)幫助并支持每位員工制定適合于個(gè)人的發(fā)展計(jì)劃，短期與遠(yuǎn)期目標(biāo)的合理、有效的結(jié)合且切實(shí)可行，并盡力為他們提供機(jī)會(huì)和服務(wù)。盡力培養(yǎng)、扶植他們，讓他們產(chǎn)生對企業(yè)的認(rèn)同感，從而最大程度地發(fā)揮自身的能量，使他們在為公司的發(fā)展作貢獻(xiàn)的過程中實(shí)現(xiàn)個(gè)人的目標(biāo)，讓事業(yè)來留住他們。

5.培訓(xùn)激勵(lì)。當(dāng)今社會(huì)是個(gè)飛速發(fā)展的社會(huì)，各種知識(shí)日新月異，如果人才沒有繼續(xù)再教育，沒有不間斷的充電，他們的知識(shí)就會(huì)落伍。員工接受培訓(xùn)，不僅是因?yàn)樗麄兛梢詫W(xué)到新的知識(shí)和工作技能，還可以及時(shí)將新掌握的知識(shí)和技能直接運(yùn)用到企業(yè)實(shí)際工作中。沒有實(shí)踐新知識(shí)的機(jī)會(huì)，再好的人才也跟不上高新技術(shù)的發(fā)展。因此管理者應(yīng)該讓青年人才時(shí)刻接受挑戰(zhàn)，定期加強(qiáng)培訓(xùn)，使他們時(shí)刻都具有提高能力的熱情。建立對青年人才的培養(yǎng)和再教育機(jī)制，企業(yè)才能不斷發(fā)展壯大，青年人才才能“留得住，長得大”。6.及時(shí)了解青年員工的思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)溝通和了解。目前，以禮河電廠的青年員工基本上以80后,90后一代為主，他們思維活躍、想法也比較多，他們希望被了解、被關(guān)注。及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)，通過交談、溝通對他們進(jìn)行有意識(shí)的引導(dǎo)，讓他們感覺到自己被關(guān)注、被重視、被關(guān)愛，讓他們覺得企業(yè)就是他們的家，領(lǐng)導(dǎo)、老師傅就是他們的長輩，繼而讓他們產(chǎn)生一種歸屬感。當(dāng)他們視作這個(gè)大家庭的一員時(shí)，他們對企業(yè)的認(rèn)同感和維護(hù)欲就會(huì)增強(qiáng)，讓他們愿意為企業(yè)的發(fā)展而貢獻(xiàn)，這其實(shí)也是情感留人的精華之一。

以禮河電廠現(xiàn)在正被“人才斷層”的問題所困擾，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也相當(dāng)?shù)年P(guān)注。作為企業(yè)大家庭的一員，我站在青年員工角度上思考，提出上述意見僅供參考，希望能為企業(yè)解決問題，促進(jìn)發(fā)展做出一份子的貢獻(xiàn)。

XX分場

XXX

2014年6月19日

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍“斷層”問題建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍“斷層”問題建議

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀

我市鎮(zhèn)（辦、園）定編854個(gè)，現(xiàn)實(shí)有人數(shù)783人，空編71個(gè)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編在5人以上，最多的空編9人。通過對近3年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員流動(dòng)情況進(jìn)行分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員減少33人，增加1人，減少17人，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每年純減員16人以上，人員短缺問題嚴(yán)重影響了

鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

人員短缺問題的另一重要原因是，近年來新進(jìn)的選調(diào)生及公務(wù)員，在工作滿兩年之后就被一些市直單位“挑中”，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)這些年似乎成了為市直單位培養(yǎng)年輕干部的搖籃，這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化、“斷層”問題嚴(yán)重。

不僅如此，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的工作積極性，年輕干部不能安心于本職工作，而是將心思花在如何更快調(diào)入市直部門上；很多年紀(jì)大的同志認(rèn)為自己既提拔無望，也不寄希望于能夠調(diào)入市(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）直單位，于是工作起來沒有積極性。

二、兩點(diǎn)建議

1、將事業(yè)單位人員充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。下半年，市編辦關(guān)于市直二級事業(yè)單位人員狀況的調(diào)查報(bào)告顯示，全市市直二級事業(yè)單位超編多人。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員分布不均衡的狀況，建議在不增加市級財(cái)政壓力的前提下，探索有效途徑打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位之間的交流壁壘，促進(jìn)人員的合理流動(dòng)，優(yōu)化人力資源配置。建議采取公開招考形式進(jìn)從事業(yè)單位中錄用20名左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員作為工作試點(diǎn)，報(bào)考人員一經(jīng)錄用，試用期滿合格后，市委組織部辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，工作關(guān)系轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，由鎮(zhèn)黨委管理，享受公務(wù)員同等待遇，考核、獎(jiǎng)懲、辭職辭退、退休等日常管理參照公務(wù)員執(zhí)行。

2、進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員調(diào)入市直單位程序。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中年齡30歲以下的年輕干部較少，主要為選調(diào)生及新招錄公務(wù)員，而除了少數(shù)進(jìn)班子的選調(diào)生外，絕大部分參加工作已滿兩年的選調(diào)生已調(diào)入市直單位，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的未進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的選調(diào)生大部分參加工作不滿兩年。有相當(dāng)一部分市直單位在選調(diào)生工作未滿兩年的情況下就將其借調(diào)，而后待其參加工作時(shí)間滿兩年再向市委組織部申請辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，針對這一問題，市委組織部于12月制定了《關(guān)于嚴(yán)肅鎮(zhèn)辦公務(wù)員調(diào)動(dòng)紀(jì)律的通知》（仙組函15號）,通知明確規(guī)定“各市直一級單位因工作需要增加機(jī)關(guān)公務(wù)員的，在有空缺公務(wù)員編制的情況下，應(yīng)按照程序向市委組織部書面請示，由市委組織部和人事局統(tǒng)籌考慮，并根據(jù)需要采取一定形式遴選調(diào)配；各市直一級單位應(yīng)從關(guān)心鎮(zhèn)辦工作的角度出發(fā)，不得從鎮(zhèn)辦臨時(shí)借調(diào)、抽調(diào)公務(wù)員，否則一律不辦理正式調(diào)動(dòng)手續(xù)，因工作特殊需要臨時(shí)抽調(diào)鎮(zhèn)辦公務(wù)員的，必須經(jīng)市委組織部同意；鎮(zhèn)辦黨委應(yīng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍管理，未經(jīng)市委組織部同意不得同意公務(wù)員臨時(shí)借調(diào)、抽調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)省委組織部關(guān)于選調(diào)生工作的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)選調(diào)生的培養(yǎng)鍛煉，在鎮(zhèn)辦工作未滿2年的選調(diào)生一律不予調(diào)動(dòng)。”然而此通知一出，收效甚微，建議對各市直單位抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進(jìn)行檢查，未經(jīng)市委組織部批準(zhǔn)抽調(diào)人員，一律回鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

第五篇：關(guān)于全縣干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一安排，干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)調(diào)研組一行8人，從5月底開始，利用10天的時(shí)間，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、工作片、村及企業(yè)、行業(yè)，采取聽取領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、召開黨員干部座談會(huì)、進(jìn)村入戶走訪群眾、發(fā)放問卷等多種形式，就全縣干部隊(duì)伍思想、作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行了多層次、多角度、多方面的調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前全縣干部隊(duì)伍思想、作風(fēng)建設(shè)的基本特點(diǎn)

從調(diào)查的情況看，目前全縣各級干部隊(duì)伍的主流是好的，思想是穩(wěn)定的，作風(fēng)是扎實(shí)的，工作是過硬的，在工作中能夠牢牢把握發(fā)展主題，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，自覺服從服務(wù)于全縣團(tuán)結(jié)、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊密團(tuán)結(jié)在縣委周圍并自覺維護(hù)縣委的權(quán)威，認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府的各項(xiàng)決策部署，努力克服各種困難和問題，能夠創(chuàng)造性地開展工作，表現(xiàn)出了較強(qiáng)的思想政治覺悟和大局觀念，在思想上、政治上、行動(dòng)上與上級保持高度一致。

1、廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放的程度逐步加深，能夠正確理解和貫徹落實(shí)縣委、縣政府的工作思路和決策部署。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部能夠正確看待當(dāng)前陽信經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的客觀形勢，尤其是對縣委、縣政府維護(hù)穩(wěn)定、招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策是擁護(hù)的，在思想認(rèn)識(shí)上是統(tǒng)一的，所采取的各項(xiàng)工作措施是得力的，是符合陽信實(shí)際的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門能夠按照縣委、縣政府的要求，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化工作措施，全力抓好招商引資，千方百計(jì)發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，努力發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加快城區(qū)建設(shè)，積極開展民族團(tuán)結(jié)爭創(chuàng)活動(dòng)，不斷加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐等等。可以說，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門求穩(wěn)定、謀發(fā)展，要求盡快擺脫欠發(fā)達(dá)局面、實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)的決心和信心很大，心情迫切，工作的責(zé)任感和緊迫感明顯增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門堅(jiān)持“一崗多責(zé)、招商第一”，招商引資的工作力度不斷加大，干事創(chuàng)業(yè)的熱情進(jìn)一步高漲，在全縣黨員干部隊(duì)伍中形成了想干事、干大事、謀發(fā)展的良好氛圍。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)基本合理，干部隊(duì)伍的管理水平不斷提高。全縣共有領(lǐng)導(dǎo)干部512名（包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)），其中班子領(lǐng)導(dǎo)成員共有471名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記平均年齡41.6歲，最小的37歲，最大的46歲；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長平均年齡39.5歲，最小的31歲，最大的46歲。縣直部門主要負(fù)責(zé)人平均年齡46.9歲，其中，50歲以上的9名。全縣科局級領(lǐng)導(dǎo)干部研究生學(xué)歷的3名，占0.9，大學(xué)本科學(xué)歷的224名，占43.7，專科學(xué)歷的175名，占34.2，中專學(xué)歷的94名，占18.3。從局鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)看，年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)比較合理，老中青結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門的領(lǐng)導(dǎo)班子能夠團(tuán)結(jié)協(xié)作，班子的整體作用發(fā)揮較好。自實(shí)施“雙基工程”和開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)以來，縣鄉(xiāng)進(jìn)一步加大了對后進(jìn)村班子整治工作力度，后進(jìn)村班子面逐步縮小，以黨支部為核心的村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力進(jìn)一步提高。

3、廣大基層干部的精神狀態(tài)總體良好，能夠正確認(rèn)識(shí)和對待當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的困難和問題，群眾觀念和依法行政意識(shí)逐步增強(qiáng)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境比較差，待遇比較低，工作任務(wù)和難度比較大。從調(diào)查的情況看，絕大多數(shù)基層干部能夠正確看待當(dāng)前面臨的實(shí)際困難，工作踏踏實(shí)實(shí)，能夠做到看大局、講奉獻(xiàn)，干工作少講價(jià)錢、不計(jì)報(bào)酬。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是編外骨干人員已經(jīng)幾個(gè)月沒有發(fā)工資，但是大多數(shù)干部仍然堅(jiān)守工作崗位，沒有多少怨言，兢兢業(yè)業(yè)，一如既往。基層干部對新形勢的發(fā)展變化已經(jīng)有所認(rèn)識(shí)，工作方法也正在逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下依靠行政命令的傳統(tǒng)觀念中轉(zhuǎn)變過來，與群眾打交道注意運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的方法，推進(jìn)工作，處理與群眾的關(guān)系，基層干部依法行政的觀念和意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法行政的水平逐步提高，干部隊(duì)伍的素質(zhì)得到提高，體現(xiàn)了良好的思想政治素質(zhì)和積極向上的精神風(fēng)貌。

4、各級各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)，廣大黨員干部廉潔自律意識(shí)逐步提高。基層普遍反映，近年來縣委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作力度不斷加大，切實(shí)加強(qiáng)了對財(cái)政資金的監(jiān)管力度，糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)建“行風(fēng)建設(shè)（提速）示范窗口”活動(dòng)扎實(shí)有效，黨風(fēng)廉政建設(shè)形成了齊抓共管的整體格局。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部能夠認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，層層落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，逐步建立健全了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能夠帶頭廉潔自律，遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)紀(jì)律。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的實(shí)際，進(jìn)一步加大了黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對車輛管理、來人接待、財(cái)物管理等作了明確細(xì)致的規(guī)定，堅(jiān)持節(jié)儉辦一切事業(yè)，維護(hù)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的嚴(yán)肅性，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了干部的健康成長和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

５、多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的領(lǐng)導(dǎo)同志對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的實(shí)際情況摸得透、吃得準(zhǔn)，工作思路和措施比較清晰有力。從調(diào)研情況來看，多數(shù)單位的主要負(fù)責(zé)同志

對全縣整體工作能夠有一個(gè)比較全面的了解和把握，特別是對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的工作情況、職能特點(diǎn)及存在的主要問題和癥結(jié)所在，能夠做到心中有數(shù)，并對今后的工作有一個(gè)比較符合實(shí)際的清晰思路，雖然有些工作在客觀上具有一定的難度，但大家大都還是表示了足夠的信心和決心。

二、當(dāng)前廣大干部比較關(guān)心和關(guān)注的主要問題

通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門領(lǐng)導(dǎo)

同志進(jìn)行座談和征求意見的情況分析，他們所反映和關(guān)注的問題，不僅與個(gè)人的切身利益息息相關(guān)，而且在很大程度上影響到了全縣團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、發(fā)展的大局。主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

1、“財(cái)政困難”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍關(guān)注的核心問題，并日益成為影響干部隊(duì)伍穩(wěn)定和積極性發(fā)揮的重要因素之一。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏骨干財(cái)源，財(cái)政較為困難，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)有一定的壓力，有的反映甚至出現(xiàn)了“零運(yùn)轉(zhuǎn)”或“負(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)”現(xiàn)象；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外工作人員半年多沒發(fā)工資，對穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部、調(diào)動(dòng)工作積極性有一定的影響。骨干創(chuàng)稅企業(yè)少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，縣鄉(xiāng)財(cái)政保工資、保穩(wěn)定、保法定支出的壓力很大，收支矛盾異常突出。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入不足，也是制約進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。

２、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接的狀況，特別是編外人員的管理、使用和待遇需要加強(qiáng)，干部整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人反映，自1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度改革后，人員編制一直未動(dòng)，干部隊(duì)伍得不到有效補(bǔ)充。目前，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在編人員出現(xiàn)年齡老化，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層具體任務(wù)比較多，為避免工作缺位，一些工作片和部門負(fù)責(zé)人只好由編外人員擔(dān)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣84個(gè)工作片中，其中由編外干部擔(dān)任組長的占到了三分之一多，而且工作片的工作人員多為編外干部。為適應(yīng)形勢的發(fā)展和工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)，并通過多種形式提高干部素質(zhì)，以盡快適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢。

３、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境不夠?qū)捤桑?zé)任和權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)不平衡，工作的主動(dòng)權(quán)和能動(dòng)性不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志普遍感到工作任務(wù)多、責(zé)任重、壓力大，而由于許多部門職能上劃等體制方面的原因，基層政權(quán)可調(diào)控的權(quán)力資源非常少，缺少抓手，工作被動(dòng)。這種狀況的發(fā)生，不僅在很大程度上加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)作成本，降低了工作效率；而且對許多本來應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身所應(yīng)解決的問題，屆時(shí)卻往往無能為力。

４、個(gè)別部門和單位自身利益至上，服務(wù)意識(shí)和大局觀念淡化，需要進(jìn)一步加大招商引資環(huán)境的治理力度。個(gè)別職能部門存有“小利益”思想，脫離陽信“經(jīng)濟(jì)起步階段”的實(shí)際，以所謂的“標(biāo)準(zhǔn)”、“法規(guī)”硬卡硬量，“吃拿卡要”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在工作過程中，對企業(yè)和經(jīng)營業(yè)戶的主體地位認(rèn)識(shí)不到位，態(tài)度生硬冷漠，重管理、輕服務(wù)，有的甚至對企業(yè)執(zhí)行的優(yōu)惠政策不一致，損害了“誠信陽信”的形象。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，服務(wù)的一年年見不著人，收費(fèi)的一幫幫推不出去。

５、“三農(nóng)”工作新形勢的變化，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全縣農(nóng)村工作和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展影響較大。近一個(gè)時(shí)期以來，從中央到地方，對“三農(nóng)”工作的重視已經(jīng)提到了一個(gè)新的高度。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入和國家財(cái)政稅收政策的調(diào)整，“三農(nóng)”工作遇到了許多新情況、新問題。面對這種新形勢、新變化，要求各級農(nóng)村工作的思路、措施、重點(diǎn)和工作方式方法，必須逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的調(diào)整和轉(zhuǎn)移。這對于我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣來講，也同樣面臨著一個(gè)新課題、新挑戰(zhàn)。多數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部對此也有著很深的體會(huì)。

６、表面文章、形式主義的不良作風(fēng)仍然不同程度的存在，或多或少地給廣大干部在思想情緒和工作上帶來負(fù)面影響。在調(diào)研過程中，一些干部特別是部分領(lǐng)導(dǎo)同志談到，縣委、縣政府確定的發(fā)展思路和措施明確，特別是招商引資所起的作用日益明顯，路子是非常正確的。但是，招商引資應(yīng)從陽信實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，依靠企業(yè)招商、依靠能人招商，并不斷探索新的安商方式，不招商不行，盲目招商也不行，從而真正使“企業(yè)創(chuàng)收、財(cái)政創(chuàng)稅、群眾增收”緊密結(jié)合起來。調(diào)研組座談的多數(shù)干部認(rèn)為，目前陽信窮點(diǎn)、難點(diǎn)不算什么，也是暫時(shí)的，關(guān)鍵是要撲下身子真抓實(shí)干，而個(gè)別地方或者某些工作中發(fā)生的形式主義現(xiàn)象，甚至是弄虛作假、浮夸不實(shí)的東西，容易在他們思想上產(chǎn)生反感，也在一定程度上挫傷了工作積極性。

三、加強(qiáng)干部思想作風(fēng)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

１、加強(qiáng)正面宣傳，形成凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍，把廣大干部群眾的思想和精力引導(dǎo)到維護(hù)穩(wěn)定、加快發(fā)展上來。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，精神是創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際，應(yīng)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，積極做好統(tǒng)一思想、凝聚力量、堅(jiān)定信心、振奮精神的工作。一是大力倡樹“陽信精神”，在全縣上下唱響“陽信之歌”，使“求實(shí)、自強(qiáng)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的理念深入人心，以陽信精神鼓舞斗志，激發(fā)干勁，使廣大干部干在陽信有強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感、光榮感、自豪感。二是大力宣傳各級各部門加快發(fā)展的新思路、新舉措、新成效，使廣大干部群眾進(jìn)一步認(rèn)清新形勢、明確新任務(wù)、看到新希望，增強(qiáng)投身小康陽信建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而倍加顧全大局、倍加珍視團(tuán)結(jié)、倍加維護(hù)穩(wěn)定，把注意力集中到搞經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展上來。三是大力推介各行業(yè)、各領(lǐng)域涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)樹立一種爭先創(chuàng)優(yōu)，心往一處想、勁往一處使的整體意識(shí)，努力形成團(tuán)結(jié)實(shí)干不爭論、聚精會(huì)神干事業(yè)的強(qiáng)大合力。

２、健全完善機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。隊(duì)伍素質(zhì)決定事業(yè)成敗。從調(diào)查反映的情況來看，當(dāng)前應(yīng)從創(chuàng)新機(jī)制入手，進(jìn)一步深化干部人事制度改革。一是建立完善干部選任機(jī)制，拓寬干部的選拔任用渠道。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，嚴(yán)格干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)遵守干部選拔的程序，堅(jiān)持靠機(jī)制選人，用制度管人，憑實(shí)績用人。領(lǐng)導(dǎo)干部的選用采取實(shí)績考核的辦法，中層干部采取競爭上崗的辦法，不分編內(nèi)編外，一律能者上、庸者下。特別是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外人員中的骨干力量，他們承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量的繁重工作任務(wù)，在基層做出了很大貢獻(xiàn)，應(yīng)通過推薦、公開考試、考核等措施，進(jìn)一步拓寬選用渠道。二是建立完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范干部行為。縣委應(yīng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期召開高質(zhì)量的民主生活會(huì)，建立對黨員干部談話、誡勉等監(jiān)督制度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)檢、司法等機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督作用，并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，從而形成有力的監(jiān)督約束機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步健全自愿辭職、責(zé)令辭職和引咎辭職等制度，果斷調(diào)整平庸者，堅(jiān)決降免不稱職者，嚴(yán)厲懲處違法亂紀(jì)者。三是建立完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)干部爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。堅(jiān)持把干部作風(fēng)建設(shè)作為對黨政機(jī)關(guān)和各級干部進(jìn)行考核的重要內(nèi)容，對那些作風(fēng)扎實(shí)、政績突出、群眾威信高的干部予以表彰，并列為提拔、重用的對象。對在加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有功人員、重點(diǎn)崗位的骨干人員，工資可納入縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)或享受縣政府補(bǔ)貼。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整和妥善處置不稱職和不適應(yīng)原崗位工作的干部。四是建立完善培訓(xùn)機(jī)制，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。采取請進(jìn)來、走出去等多種方式，定期對干部進(jìn)行教育、輪訓(xùn)。組織縣鄉(xiāng)優(yōu)秀青干部到各級黨校、有關(guān)高等院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選派干部到最基層去學(xué)習(xí)實(shí)踐和掛職鍛煉，到開放地區(qū)考察學(xué)習(xí)，使干部在實(shí)踐中掌握新知識(shí)、積累新經(jīng)驗(yàn)、增長新本領(lǐng)。五是建立完善干部交流機(jī)制，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)班子和干部隊(duì)伍活力。暢通縣鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間干部輪崗交流渠道，選派政治素質(zhì)高、文化層次高、政策水平高的縣直優(yōu)秀青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間長、政績突出的領(lǐng)導(dǎo)同志安排到縣直部門任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層優(yōu)秀干部也可到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直部門交流任職，從源頭上激活干部隊(duì)伍。

３、規(guī)范行政行為，加大招商引資環(huán)境治理力度。招商引資是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事，環(huán)境治理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍感到為難的棘手問題。應(yīng)加大投資環(huán)境的治理力度，監(jiān)督、引導(dǎo)有關(guān)職能部門轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，千方百計(jì)為投資者提供全程服務(wù)、跟蹤服務(wù)、免費(fèi)服務(wù)、系統(tǒng)服務(wù)，讓客商切實(shí)感受到陽信人招商引資的誠意，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兩頭受夾的窘境。一是堅(jiān)持推行“一站式”辦公。對投資者的服務(wù)縣招商局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，根據(jù)項(xiàng)目的類別，明確項(xiàng)目主管部門，由項(xiàng)目的主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)落實(shí)，全面推行代理報(bào)批制，由引薦單位會(huì)同主管部門一次性辦結(jié)招商引資項(xiàng)目手續(xù)。需要上級主管部門辦理的，由主管部門負(fù)責(zé)完成任務(wù)，并保證做到盡職盡責(zé)、盡心盡力，快事快辦、特事特辦，讓投資者安心，讓引薦者放心，讓安商者省心。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。深化行政審批服務(wù)制度改革，進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目，簡化審批程序。進(jìn)一步清理各種收費(fèi)罰款項(xiàng)目，該取消的堅(jiān)決取消，對保留的按照就低不就高的原則，明確具體標(biāo)準(zhǔn)，減少收費(fèi)彈性，規(guī)范收費(fèi)行為。認(rèn)真解決行政不作為、行政亂作為以及越權(quán)執(zhí)法、不公執(zhí)法等問題，集中整治“三亂”行為。三是嚴(yán)格掛牌保護(hù)。堅(jiān)持內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)一視同仁，未經(jīng)縣、鄉(xiāng)黨委、政府許可，任何單位和個(gè)人不得擅自到各企業(yè)檢查、收費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對投資企業(yè)周邊治安環(huán)境的治理，嚴(yán)厲打擊威脅投資商人身、財(cái)產(chǎn)安全，影響投資商投資前景的各類刑事犯罪，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)給投資者以良好的安全感和穩(wěn)定感。

４、研究制定靈活的財(cái)政政策，在可調(diào)控的范圍內(nèi)理順財(cái)政關(guān)系，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)分灶吃飯的管理體制。應(yīng)按照中央和省、市分稅制的設(shè)置和要求，結(jié)合陽信實(shí)際，科學(xué)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，平衡財(cái)力，確定基數(shù)，超收分成，節(jié)余自留，欠收不補(bǔ)，超支自負(fù)，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政供給體制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)自主權(quán)，使縣鄉(xiāng)共同發(fā)展。建議在鄉(xiāng)財(cái)縣控的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從以下方面著手研究改進(jìn)：一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況，核定一個(gè)基數(shù)，制定一個(gè)合理的補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)，在征求各方意見的前提下一年一定。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級收入超過基數(shù)部分的，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，縣、鄉(xiāng)按不同的比例分成，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自求平衡，自我發(fā)展，避免大鍋飯。二是在必保的同時(shí)，視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況卡定一個(gè)數(shù)額，按月?lián)芨多l(xiāng)鎮(zhèn)一塊資金，用來開支編外人員工資、事業(yè)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)費(fèi)用。三是對縣內(nèi)重點(diǎn)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)稅收，縣鄉(xiāng)如何分配，作出具體規(guī)定，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上項(xiàng)目、抓投入、搞服務(wù)的積極性。四是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)單項(xiàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收超過一定數(shù)額（如100萬元上）的，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級收入的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；對當(dāng)年完成財(cái)政收入基數(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣統(tǒng)一對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別給予一定的現(xiàn)金實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資有功人員，由縣財(cái)政統(tǒng)一支付獎(jiǎng)金，盡量不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接支付或負(fù)擔(dān)。通過完善基層稅費(fèi)征收分配機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財(cái)、聚才、理財(cái)?shù)姆e極性。

５、強(qiáng)化督查考核，力促各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。督查是連接決策與實(shí)施的關(guān)鍵一環(huán)，考核是推動(dòng)落實(shí)的重要手段。首先，應(yīng)加強(qiáng)督查工作，建議設(shè)立縣委、縣政府督查局，按照部門分工、工作目標(biāo)、職責(zé)權(quán)限及考核標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對各項(xiàng)工作部署的落實(shí)及重點(diǎn)事項(xiàng)的進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，迅速反饋，定期通報(bào)。通過督促檢查，使有限的政策資源得到最充分的發(fā)揮，使多數(shù)人的積極性得到最大程度的激發(fā)。其次，應(yīng)建立科學(xué)有效的考核機(jī)制。應(yīng)抓好目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)，把一個(gè)總的目標(biāo)，細(xì)分為一系列要完成的具體工作事項(xiàng)，每項(xiàng)具體工作事項(xiàng)都有明確的責(zé)任人，具體責(zé)任必須和具體的個(gè)人責(zé)任掛鉤。應(yīng)增加考核工作的透明度，嚴(yán)格按制度和程序辦事，不斷擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，將政績考核結(jié)果向群眾公布，聽取群眾的意見，力求考核結(jié)果全面、客觀、公正。建議進(jìn)一步強(qiáng)化考核辦的職能作用，加大考核結(jié)果的運(yùn)用，將日常督查和考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，解決干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的問題，改變功過不明，責(zé)任不清的現(xiàn)象。

６、配套聯(lián)動(dòng)，相互支持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。從很大程度上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣域的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞、發(fā)展的快慢、主觀能動(dòng)性的強(qiáng)弱，直接影響全縣大局。因此，無論是條條部門，還是塊塊單位，應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作給予更大的理解、關(guān)心與支持，特別是有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，配套聯(lián)動(dòng)，形成合力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開展工作保駕護(hù)航。

四、幾點(diǎn)啟示

１、正確處理立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在調(diào)查座談中，調(diào)研組深切地體會(huì)到，各級在出臺(tái)政策或部署工作時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把加快發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，把發(fā)展是硬道理與科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)統(tǒng)一起來，把盡力而為與量力而行有機(jī)統(tǒng)一起來，充分考慮基層的工作難度、群眾的承受能力，對具體工作環(huán)節(jié)應(yīng)考慮細(xì)、分析透，保證決策的科學(xué)性、正確性和可行性，力避因決策失誤給基層帶來困難、引發(fā)矛盾，嚴(yán)防因政策不落實(shí)或政策偏差引發(fā)上訪。應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作部署和考核方式方法，減少不必要的會(huì)議和檢查，特別是在下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，應(yīng)因地、因時(shí)制宜，變指令性指標(biāo)為指導(dǎo)性指標(biāo)，安排任務(wù)應(yīng)堅(jiān)持量力而行、講求實(shí)效，不搞“一刀切”，讓各方面能夠騰出更多的時(shí)間抓穩(wěn)定、抓發(fā)展。

２、正確處理解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系，樹立正確的政績觀，出實(shí)招、干實(shí)事、抓落實(shí)、求實(shí)效。想事情、干工作、作決策，必須把“三個(gè)有利于”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，工作中既要解放思想，又要實(shí)事求是，研究解決問題有一是

一、有二是二，不能自欺欺人。教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的名利觀、榮譽(yù)觀、是非觀，大力發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，堅(jiān)持重實(shí)際、察實(shí)情、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，不提脫離實(shí)際的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ蹋坑谐尚У赝七M(jìn)工作，在加快發(fā)展中創(chuàng)出發(fā)展特色，創(chuàng)造不含水份、群眾得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可的實(shí)實(shí)在在的業(yè)績。

３、正確處理嚴(yán)格體制與放活機(jī)制的關(guān)系，樹立科學(xué)的人才觀，切實(shí)形成正確的選人用人導(dǎo)向。事在人為，業(yè)在人創(chuàng)。選什么人，用什么人，體現(xiàn)著干部使用導(dǎo)向和工作方向。應(yīng)樹立人才資源是第一資源、抓人才就是抓發(fā)展的理念，不拘一格選優(yōu)秀人才、用優(yōu)秀人才，切實(shí)為他們的成長和進(jìn)步提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)和通道。具體工作中，不但要使用人才，更要培養(yǎng)人才、合理配置人才，特別是對一些長期在基層工作又無編制的骨干人員，可采取定向考選等途徑逐步落實(shí)其身份、編制等問題。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)、突出實(shí)績原則，大膽起用那些政治堅(jiān)定、顧全大局、開拓創(chuàng)新、勤奮敬業(yè)，干凈、干事、干成事的人，使各類高素質(zhì)的優(yōu)秀人才脫穎而出，充分施展其才能，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建功立業(yè)。

４、正確處理對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的關(guān)系，樹立正確的群眾觀，真正把各級的決策部署轉(zhuǎn)化為廣大干部群眾的意愿和自覺行動(dòng)。對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)從本質(zhì)上講是一致的，兩者統(tǒng)一于廣大人民群眾的根本利益之中。認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，執(zhí)行上級的部署和安排，是對上負(fù)責(zé)，也是對下負(fù)責(zé)；從本地實(shí)際出發(fā)，從解決群眾急需解決的問題抓起，創(chuàng)造性地做好工作，是對下負(fù)責(zé)，也是對上負(fù)責(zé)。歸根結(jié)底，黨委、政府全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了群眾謀利益，必須統(tǒng)籌兼顧、妥善處理各方面的利益，找準(zhǔn)上級政策與群眾意愿對接的結(jié)合點(diǎn)，時(shí)時(shí)處處從群眾利益出發(fā)，少提不切實(shí)際的目標(biāo)、口號，多做得民心、順民意的實(shí)事、好事，真正做到深懷愛民之心、恪守愛民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事，以勤政為民的作風(fēng)贏得群眾的理解和支持，進(jìn)而更好地推動(dòng)各方面工作的順利開展。