第一篇：農村勞動力老齡化和結構斷層問題調查分析

摘 要：本文針對農村勞動力老齡化和結構斷層狀況，在當地農村進行了廣泛調查。根據當地農業企業、專業合作社、專業協會等反映的情況，闡明了農村勞動能力的下降已成為農業現代化發展的“瓶頸”，農業企業發展后繼乏人，危機感日益突出。為此，提出了解決農村勞動力老齡化及結構斷層問題的對策。

關鍵詞：勞動力；老齡化；結構斷層

中圖分類號：f323.6 文獻標識碼：a

中央農村工作會議已高度關注“誰來種地”的問題，各級政府對“三農”問題也高度重視，每年都出臺扶持“三農”的一系列政策。但伴隨著工業化、城鎮化進程的加快，以及農村勞動力轉移戰略的實施，大批素質較高的農民向非農產業轉移，農村勞動力老齡化及勞動力結構斷層現象日益突出。下面是筆者對農村基層勞動力情況的調查及分析。

農村勞動力狀況

1.1 農村留守人員是普通家庭勞動力的主力軍

據調查，農村從事普通家庭承包土地耕作的主要勞動力以留守婦女和老年人為主，他們大多數的年齡已超55歲，甚至70歲以上仍然作為家庭主要勞動力，從體力上來講都是在勉強支撐。也有部分在當地工業企業就業的中年人利用工休時間參加勞動生產。從浙江省臨安市某山村調查，有勞動能力人數為420人，在本村務農的僅 98人，所占比重為23.3%，其中55歲以上的就有72人，占本村務農人數的73.4 %，而本應作為農村勞動力主體的21至55歲的勞動力只有26人，占務農人數的26.5%。再如某村，所從事的種植業專業性較強，經濟效益相對較高，但從調查顯示，務農人員中55歲以上的占71%。

1.2 勞動力年齡結構比較

設施農業比一般傳統農業的從業人員相對年青，特別是新興農業產業的企業法人代表比較年青。從臨安市的花卉產業、中藥材產業中調查，從事設施栽培的科技大戶戶主和企業業主年齡在35～50歲的占多數，但聘用的勞動人員年齡偏大，據統計平均年齡達57.5歲。而從事一般露地種植業（主要為傳統農業）的業主及勞務人員高齡化嚴重，從5個村的調查數據顯示，農業業主平均年齡56.6歲。從農業專業協會、專業合作組織中調查得知：調查了3個種植業專業協會（花卉、蔬菜、水果），調查的農民會員總人數為142人，其中60歲以上32人，占22.5%；50～59歲的74人，占52.1%；40～49歲的28人，占19.7%；40歲以下的8人，占5.6%；30歲以下為空白。筆者又調查了水果、蔬菜農村專業合作社，參加的農民數為446人，其中：60歲以上人數57人，占12.8%；50～59歲249人，占55.8%；40～49歲104人，占23.3%；30～39歲的33人，占7.4%；30歲以下的3人，占0.7%。從調查中得知：從事這些行業的人員中，50歲以下的一般為農業企業業主。

1.3 勞動成員文化程度低

從務農人員的文化程度調查得知：某村在本村務農勞動力只有102人，其文化程度構成為：小學及以下文化程度的76人，占74.5%；初中20人，占19.6%；高中及以上的只有6人，占5.9%。

1.4 勞動力嚴重短缺

由于農業生產季節性明顯，勞動力使用有閑忙之分，本來就緊缺的勞動力，到了忙季就更短缺了。某農業種植企業租用土地10hm2，聘用長期勞動管理人員1人，長期勞動力6人，其余為臨時用工。每年勞動用工需2000工，其中雇用家庭婦女用工1250工，占62.5%，雇用的男勞力均在50歲以上，最大年齡70歲。

1.5 農業經營者后繼乏人

從幾家私營農業企業調查，存在一個共性問題，就是缺乏繼承人。業主的子女讀書（大學、研究生）畢業后大多進城就業，不愿繼承父業。就調查的25家農業企業來看，只有3家的子女愿意繼承父業，占調查數的12%。

根據以上調查結果：從事一線勞動的人員嚴重老齡化。農業已面臨嚴重的勞動力老齡化和勞動力結構斷層問題，高素質的農業從業人員將更是缺乏。

勞動力素質和結構斷層問題影響農業現代化的實現

2.1 文化程度低

農村主要勞動力人群文化程度普遍較低，思維方式陳舊，缺少探索創新精神，只能按照傳統的農業生產模式進行勞作，不利于提升農業生產水平。

2.2 技術型農民匱乏

農業新技術、新成果的及時推廣應用需要實用型、技術型的農民。目前，農業發展的科技貢獻率較低，大片土地粗放管理，甚至荒蕪，形成農業生產惡性循環，致使農業現代化進程緩慢。

2.3 農業生產缺乏新生力量

在農業生產一線的青壯年勞動力所剩無幾，年青人勞動能力退化，以致浙江臨安的山核桃產地出現了50～70歲的人在樹上打山核桃，20～30歲的人在地上揀山核桃的場面。農村普遍出現了“老倌子種田，青年人難覓”的情況。農業企業后繼乏力。

解決農村勞動力老齡化及結構斷層問題的對策

3.1 從提高農民社會地位和采取系列保障措施著手

如制定對取得農民技術職稱，從事一定規模農業生產的農民可享受城鎮居民同等社會各項保障待遇的政策。積極消除社會輿論的負面影響，使農村中扎根的青年，能得到社會的認可和尊重，得到公平、公正的待遇。

3.2 重視農業產業人員的培養

浙江省已相繼出臺了《浙江省農民科學素質行動實施方案》等政策，這是一個極好的提高農民勞動素質的行動，但要加大投資和監管力度，注重實效。

3.3 加大政策支農的力度

通過制定農業發展的優惠政策，引導大企業和其他社會力量投資農業，實現以工補農。各級給予到農村創業的大中專學生必要的發展啟動資金，鼓勵、引導更多的優秀人才到農村創業。在切實加大支農資金傾斜力度的同時，必須加強對支農資金用項管理的監督。

3.4 加大對農業機械化裝備投入和監督力度

政府已出臺了對農民購買農業機械給予經濟補貼等政策，但還需加大扶持力度，提高農業機械應用的廣泛性，增強農業生產能力，減輕勞動強度。

3.5 加快農村土地流轉機制的推行

政府要積極支持農村土地合理流轉，實現農業生產的集約化、規模化、現代化方向發展。

作者簡介：呂萍（1962-），女，浙江省臨安市農業技術推廣中心，高級農藝師，本科學歷，研究方向：農業技術推廣。

第二篇：農村勞動力轉移問題分析

作者簡介：李娜（1985-），女，漢族，河南許昌人。碩士研究生學歷，許昌學院經濟與管理學院助教，主要研究方向：經濟法、宏觀經濟發展等。

摘要：河南省農村勞動力的有效轉移，是河南省當前農村經濟發展的重要目標。農村勞動力的有效轉移對于解決我省農村勞動力就業，增加農民收入有著非常重要的意義。本文首先對農村勞動力的意義、現狀進行分析，發現農村勞動力轉移過程中存在的問題，并為促進河南省農村勞動力的有效轉移提出對策建議。

關鍵詞：河南省；農村勞動力轉移；對策

一、河南省農村勞動力轉移的意義

（一）有利于解決“三農”問題

近年來，黨中央和國務院為了解決“三農”問題，采取了一系列的措施，例如增加農業投入，改革農村稅費制度等，這些措施對促進農村的發展起了一定的作用，但是“三農”問題還是沒有得到徹底的解決。這是因為“三農”問題的中心環節沒有很好的解決，農村勞動力不能得到很好的轉移，“三農”問題就一直存在。因此，推進河南省農村勞動力的有效轉移，是解決河南省“三農”問題的有效途徑。

（二）有利于構建社會主義和諧社會

構建社會主義和諧社會的任務有：城鄉區域發展差距逐步縮小，社會就業比較充分。由此可以看出，城鄉和諧是社會和諧的重要組成部分，農民如果不就業，農閑時沒事干，人閑就會生事，這極不利于社會和諧。農村勞動力實現有效轉移，農民經濟收入水平的提高，對實現社會主義和諧社會有非常重要的意義。

（三）有利于縮小城鄉收入差距

河南省城鄉收入差距很大，農民做的工作最辛苦，可是收入卻不高，當他們看到一些人拿著高工資，工作卻很輕松時，會造成他們心理不平衡。這極不利于社會的穩定，挫傷了農民的積極性，必須提高農民的收入，縮小同城市居民的收入差距。通過勞動力的有效轉移，可以增加農民收入，使農民也過上富裕的生活，促進社會的穩定。

二、現階段河南省勞動力轉移的特征

（一）農村勞動力以自發流動為主

根據河南省統計局數據顯示，親戚介紹是主要途徑，大部分人出門務工，都是親戚朋友給介紹的工作。通過這種方式轉移的占56.8%，其次是自發外出，農忙結束后，農民在家閑著，就自己出門找工作。這部分占34.8%，而靠中介組織介紹的占4.9%。大部分農民根本不知道不了解中介組織。政府組織的勞動力轉移只有3.5%，政府組織的外出打工的農民大部分也是比較富裕的農民，偏遠地區的農民政府也組織不到。雖然政府和中介組織組織的勞動力務工數量有所提高，可是從上述數據可以看出，政府和中介組織的勞務輸出的能力仍然相當低，農村勞動力轉移仍是以自發流動為主。

（二）省外轉移數量減少，省內增多

從總體轉移趨勢來看，河南省農村勞動力到省外打工的趨勢有所轉變，近年來，許多農民已放棄了去省外打工，而是選擇在省內打工，省內就業形勢良好。2010年，省內勞動力轉移人數達1234萬人，和以前相比，有了很大的增長，省外轉移的總人數是609萬人，與前些年相比，減少了很多。這說明勞動就業崗位增加迅速。近年來，我省非農業產業快速發展，如制造業，金屬業等。農民工待遇得到很大提高，大大縮小了與發達地區的薪酬水平。不少務工的農民走上了自主創業的道路，有一些農民選擇在家做一些小本生意，比如說開超市，到鄰近的集市上賣一些小商品。或者比較富裕的農民在自家田地里蓋個小工廠，生產一些產品，他們不僅自己就業，還讓同村的農民找到了工作，這吸納了大批的農村勞動力。

（三）就業結構優化，二三產業比重逐漸提高

我省農村勞動力轉移過程中，主要從事的是建筑業、制造業等勞動密集型產業，第二、三產業成為吸納農村勞動力的主要產業。外出務工的男子大多選擇從事建筑業，城市中的高樓大廈大部分都是農民工的杰作。外出務工的女子大部分大多選擇從事制造業，一般都是進一些工廠，從事一線制造工作。轉移行業中除了以制造業和建筑業外，還有服務業、批零貿易業、交通運輸業等，如有的農民外出工作選擇去酒店飯店做服務員，或者有駕照的農民選擇去做司機的也比較多，而從事科研管理工作的相對較少。

三、河南省農村勞動力轉移過程中存在的問題

（一）組織化程度低，轉移存在盲目性

自發轉移是河南省農村勞動力轉移的主要方式，雖然說近年來政府組織的勞務輸出數明顯增多，但是從勞動力轉移的總人數來看，政府起的作用仍然很小。農民工自發轉移，沒目的沒計劃，就存在很大的盲目性和隨意性。這使得一部分農民工進城后，由于信息不通暢或者信息錯誤，危害社會的穩定最終只能再回到農村，無法及時就業。另外，政府對農民工就業也沒有做出詳細的規劃，中介組織不完善。現在，農村剩余勞動力規模越來越大，農村勞動力轉移任務更加艱巨。政府需要宏觀調控，加大對農民工就業組織和指導。

（二）農民工整體素質偏低

現階段，促進農民收入的方法已不再局限于土地的增加。而是提高勞動力的素質，農村勞動力素質偏低，是影響農民工收入的主要原因。外出務工的人員，一般有技術有文化的工資較高，而沒文化的農民干的活很累，工資又不高。特別是貧苦地區的農民，沒有一技之長，文化水平又低，嚴重制約了農村勞動力轉移的步伐。

思想觀念落后。自古以來，河南省一直以農業為主，工業發展很慢，所以經濟發展比較緩慢。這不僅造就了農民生活上的貧窮，也使得農民思想觀念落后。一些落后的山區例如象信陽等地的山區至今還堅持“女主內”的落后思想。這使一些女性寧愿在家閑著窮著，也不愿意出門掙錢，這就造成了勞動力的浪費。

文化水平偏低。河南省農村勞動力資源中，總人口達4600萬人，大專以上學歷達58萬人，占1.2%。高中學歷共520萬人，占11.3%。初中學歷2780萬人，占60.4%，小學以下學歷1242萬人，占27%。大部分農民因為貧窮，上不起學，所以文化程度不高，還有的思想有問題，覺得上學沒用。所以就不上學，直接出去打工。由數據可知初中小學文化的農村勞動力仍占絕大多數。由于文化水平偏低，所以大多數農村勞動力進城只能從事于建筑業和制造業或者服務行業，很難從事管理層或者科研開發工作等。

（三）受社會政策制度的制約

社會制度，是社會生活中為了滿足或適應某種需求，建立起的有系統、有組織，眾所周知的行為模式。包括教育制度、醫療衛生制度、政治經濟制度等。其中對農村勞動力轉移影響較大的有土地制度、戶籍制度等。

1.土地管理制度不健全

農民即使常年在外打工，也不愿放棄土地經營權，更何況現在國家對每畝地都有經濟上的補助。農村勞動力外出務工工作不穩定，土地就成了農民的最后保障，農民會抱著如果在外面混不下去了，就回老家種地的想法，所以造成農村勞動力不能實現徹底的轉移。另外有些農村勞動力常年在外務工，沒有時間經營土地，就把土地承包給親戚或者朋友，土地的承包價格，國家的經濟補助等矛盾糾紛就由此而生，嚴重影響了農村社會的和諧。因為土地制度不合理，造成的問題很多，農民呼吁合理的土地流轉制度的實現。

2.戶籍制度社會保障制度不合理

我國居民分為農業戶口和非農業戶口，這樣的戶籍制度使農村勞動力雖然進城務工了，但是卻不能獲得與城市居民完全平等的社會身份。這就意味著農村勞動力的居住、就業、社保等問題都缺乏完善的保障。另外，農民工子女的教育也是一個突出問題，大部分農民工的子女不能獲得與城市學生相同的待遇，所以只能選擇在農村上學。這就使一部分農村孩子長期和父母分離，既不利于孩子的成長，又產生了留守兒童問題。總之，農村勞動力進城務工，工資低，受歧視，不能享受到同等的醫療保險、同工同酬等待遇。

四、河南省農村勞動力轉移的對策

農村勞動力從農業向非農業的轉移是社會進步經濟發展的必然趨勢。近年來，河南省農村勞動力轉移問題雖然有所解決，但是仍存在很多問題，針對這些問題，結合實際情況，特提出以下對策：

（一）加強對農村勞動力的組織領導

一是要加大宣傳力度。世界上大多數國家都要經歷農村勞動力轉移的過程，不能把農村勞動力當成國家的包袱，針對一些不愿意出門務工在家閑置的農民，要加大宣傳力度，可以成立村委會宣傳部，多宣傳一些出門打工生活走向小康的例子。同時還可以深入村莊村委會，為群眾做好思想工作，各個村的村干部，要起到帶頭作用，鼓勵村民外出打工，增強其外出務工的觀念。二是要科學制定規劃，把農村勞動力的轉移同城市就業再就業聯系起來。在制定規劃時，要理論聯系實際，結合實際，科學論證，加強政策扶持力度。

（二）加大教育培訓力度

1.提高農村勞動力的文化素質

農村勞動力不能實現有效轉移，農民工收入水平低，其中最主要的原因就是農村勞動力綜合素質低。比如說有的單位不要農民工，他們不是擔心他們工作做的不好，而是擔心他們素質低，出現偷盜打架的事件等。因此，要實現農村勞動力的有效轉移，提高農村勞動力的綜合素質是迫在眉睫的任務。這其中不僅包括文化素質，還包括科技素質，道德素質，人文素質等。

2.提高農村勞動力的工作技能

提高農村勞動力的工作技能，是提高農村勞動力競爭力的重要手段。農村勞動力進城務工，主要從事建筑業制造業等勞動密集型產業，這些工作收入低而且很累，主要原因是沒有一技之長。加大對農村勞動力的技能培訓，使其掌握一到兩門的專業技能，擺脫單純靠力氣吃飯的境地。政府要把農民工的培訓放在工作的重要位置。政府可以在鄉鎮辦一些免費培訓的學校，可以開一些公益性的圖書館，也可鼓勵私人開辦培訓學校。另外，頒發國家統一的技能證書，提高農民學習的積極性，營造良好的教育氛圍。

（三）健全法規政策

1.建立合理的土地流轉制度

只有實現土地的合理流轉，才能消除農村勞動力轉移的后顧之憂。土地是農民的基本生活保障，也是最重要的保障，保留農民的土地永久使用權。使農民在城市能夠安心務工，準許外出務工經商的農民土地或者住宅轉讓租賃給其他人，同時鼓勵外出務工的農民把土地轉讓給別人，這樣既利用了土地，又可以收些租金，防止土地荒蕪造成浪費，提高土地使用率。

2.改革戶籍制度

我國農業戶口和非農業戶口是分開劃分的，這使得農村勞動力雖然進城了，可是得不到城市居民的同等待遇。可以把以職業和居住地作為劃分人口類型的依據，這樣農民就不會收到不公平的待遇，保障農民的合法權益。進城務工的子女也應受到同市民子女同等的受教育機會；改革住房制度，使買房或者租房不受戶籍制度的影響，使農村勞動力能夠找到歸屬感，不會覺得自己是外地人，能夠安心在城市務工。

（四）實施城鄉一體化戰略

一個國家從不發達走向發達，從農村走向城市，從貧困走向富裕是經濟發展的必然趨勢，隨著我國經濟的發展，第一產業需要的勞動力越來越少。這些剩余勞動力要就業，只能到第二產業或者第三產業尋找就業機會。從事第一產業的農民不用在田地里干活，他們只能再尋找就業機會。改革開放以來，雖然我國的小城鎮得到了很快的發展。但是農村城鎮化水平仍然很低，農村有大量的勞動力得不到有效轉移，實施城鄉一體化，促進城鄉經濟發展，是促進農村勞動力轉移的有效途徑。

1.加快城市郊區的發展

城市是農村勞動力轉移的主要方向，但是，城市的承載能力畢竟有限，如果農民都涌入城市，會造成城市的混亂。為了促進農村勞動力向多方向轉移，城市郊區的發展是不錯的選擇。城市郊區既接近城市，可以方便的把城市中的資金人才引進，又靠近農村，方便了農村勞動力的轉移。城市郊區的發展，最主要的是把郊區發展成城市，完善城市功能，實現現代城市文明。使農民最大程度的實現非農業就業，用工業化，現代化取代原來的農業生產，生活方式。

2.形成合理的城鎮層次結構

我國城鎮化存在的問題，不僅表現在城鎮化水平低，還表現在城鎮化層次不合理。根據我省的實際情況，適時調整城市發展戰略，形成布局合理，規模適度的城鎮體系。以我省為例，應重點發展省會城市，以促進政治經濟文化中心的形成，同時重點培育兩個到三個有特色的大中型城市。關于小城市和城鎮的發展，要有適度的規模和數量，小城市與小城鎮的發展要與大城市協調發展，并合理進行布局調整。

3.加快農村工業化、城鎮化進程

影響一個國家和地區農村勞動力轉移的決定因素是經濟發展水平。經濟持續較快的發展，這就意味著就業機會增多，農民外出務工的就多，但由于在城市生活成本較高，加之各方面的制度限制，大多數農民在城市定居還有很大的難度。可以鼓勵打工者回鄉創業，群眾合伙創業等，建設有特色的鄉鎮企業，加快鄉鎮工業化進程，保持經濟持續健康的發展。

第三篇：河北省農村勞動力結構調查問卷

河北省農村勞動力結構調查問卷

親愛的朋友：

您好！為全面了解我省農村勞動力結構的現狀，摸清農村勞動力底數和需求，科學

合理的提高農村勞動力人口的生活質量，我們組織了本次調查。懇請您在百忙之中抽出

時間，根據自己的實際需要填寫這份問卷。對您的理解、支持與合作，我們不勝感謝！

一、本人基本情況

1、您家庭所在地區： 縣（區）鎮（街道）

村（社區）八組（社）

2、您的性別：√□男□女。您的年齡：

3、您的婚姻狀況：√□已婚 □未婚 □離異 □喪偶

4、您的文化程度：

□研究生□本科 □專科□中專□高中□職業高中□技工學校√□初

中 □小學□掃盲班□未上過學

5、健康狀況：

√□健康或良好□一般或較弱□有病□有殘疾□其他

6、您的參保情況（可多選）：

□農村養老保險 √□新型農村合作醫療保險 □城鄉居民醫療保險□企業職工養老保

險□企業職工醫療保險□失業保險□工傷保險□生育保險 □商業保險 □被

征地人員基本生活保障 □未參保

7、您是否有承包地：□有√□沒有

二、個人家庭基本情況

8、您的戶籍類型：□非農業√□農業

9、您是否為低保戶家庭：√□是□否

10、您家戶籍人口數人，男人，女16歲及以上人口數共人，其中男 1 人，去年外出務工經商 1 人，今年新增外出務工 0 人，務工返鄉人員1

人。

11、您家里人外出務工選擇就業的地方是：

□ 本鎮（鄉）內√□（鄉）鎮外縣（區）內□（區）縣外市內□市外

12、您家里外出務工人員外出務工時間：

√□3個月以內□3-6個月□6個月-12個月□一年以上

13、您家庭年人均純收入：

□1000元以下□1000元～2000元√□2000元～3000元□3000元～4000元

□4000元～5000元□5000元以上

14、您是否自愿放棄土地承包經營權：□是√□否

15、您沒有承包地的原因：

□二輪承包時自愿放棄√□二輪承包時因全家外出務工經商沒有通知到

□因欠繳稅費或撂荒等被收回承包地□承包地被征收

□其它（請注明）

16、本戶承包地面積：耕地畝；林地畝。

17、本戶承包地主要耕種情況：□部分自己耕種部分租給他人耕種□全部沒人耕種

□農忙請人耕種 □全部租給他人耕種 □農忙時候回家幫忙耕種

□部分沒人耕種 □送給他人耕種□自己耕種□其它（請注明）

三、個人培訓情況（沒參加過培訓人員不填）

18、您參加過哪些專業培訓（可多選）：□縫紉□紡織□駕駛□裝修□維修

□廚師□電腦□家政 □電工 □車工□電焊□種植養殖 □美容、按摩□其他_____________（請注明）

19、您獲得的技能等級：□高級技師□技師 □高級工 □中級工 □初級工 □無等級

20、你想參加哪方面的培訓（可多選）：□縫紉毛衫 □紡織 □運輸 □裝修機修 □廚師

□電腦 □家政□電工 □車工 □電焊 □種植養殖□不想培訓，覺得沒有用處 □其他（請注明）

四、收入、就業狀況

21、您的月收入水平：

√□500元以下□500-1000元□1000-2000元□2000-3000元 □3000元以上

22、您的主要收入來源：（可多選）

□務工收入 √□家庭經營收入 □財產性收入（如：房租、地租、借貸利息等）□務農收入 □其它（請注明）

23、您從事行業：（可多選）

□種植業 √□養殖業 □批發零售業 □制造業□交通運輸業、倉儲和郵政業

□建筑業 □住宿餐飲業□其它（請注明）

24、您的就業形式：

□常年在家務農□企業從業人員□零散打工√□外出務工□家庭自主經營□未就業

25、您暫未外出務工的主要原因（可多選）：

□無合適工作□無技能□照顧家庭□健康原因□年齡大□沒有打工愿望□在校讀書□其它

26、您的工作意向：

□無意向，在家務農□自主創業√□務工□經商□其它(請注明工種)

五、本村勞動力總體概況（村委會填）

27、本村共有勞動力人數人，其中外出務工人，男性占比。28、2010年全村新增外出務工

填表說明：

1、被調查對象需是河北省農村勞動力（16至55周歲的男性、16至50周歲的女性農村勞動力）

2、上述各選項除特別注明外，均為單選。

3、未參加過培訓人員不填寫第三部分。

4、問卷第五部分由村委會填寫。

第四篇：淺析農村勞動力老齡化與新農村建設

淺析農村勞動力老齡化與新農村建設

近幾年，隨著社會發展，農村許多青壯年勞動力都外出務工，村中主要是留守老人農村勞動力呈現出老齡化的趨勢。

農村留守老人太多，勞動力老齡化嚴重，對農村和農業發展有很大影響。一是繁重的體力勞動讓留守老人難以承受。青壯年外出后，老年人成為農業生產的主要維持者。老人承擔了幾乎所有農業勞動。本該頤養天年的時候，卻不得不在承擔起繁重的體力勞動。二是留守老人延緩了農業的現代化進程。這些留守老人大多為小學文化，近三分之一為文盲，觀念陳舊，思想保守，仍屬于體力型和傳統經驗型勞動者，不僅難以適應現代化生產對勞動者的技術要求，也缺乏對先進適用技術的接納和吸收能力，村里的農業科技推廣、產業結構調整以及土地的合理流轉，均因多數老年人的反對而擱淺，阻礙了農業現代化進程導致農業發展的后勁不足。三是對孩子監護不力。老人本來就是弱勢群體，需要人照顧，現在卻要重新承擔照顧孩子的任務。再加上老年人文化程度不高，對孩子的教育不利，不利于少年兒童的身心健康發展，很多小孩子出現了上網，打架等不良行為習慣。

青壯年勞動力也是新農村建設的主力。務農收入遠不及在城里務工，因此青壯年外出可以理解。可推進農業發展、建設新農村也迫切需要大批青壯年農民的參與。為了改變這種現狀，我覺得可以從一下幾個方面努力。一是當地政府要創造條件鼓勵興辦經濟實體，引導返鄉農民工創業就業，如果家鄉有適合創業或打工掙錢的門路，收入有保障，青壯年勞力就不會拋下老人和孩子舍近求遠去掙錢。二是要合理流轉土地，加強農業基礎設施建設，加大財政對農業的補貼力度，推廣新的農業科技技術，讓農業增效農民增收，這樣才會有更多的青壯年農民投入到農業生產中。三是針對農村目前現狀，組織農業科技人員，定期對留守老人開展農業技術培訓，同時組織成立勞動互助小組，找幫工、雇工，幫助留守老人減輕農業勞動負擔。

另外，還有一個辦法。我的家鄉在河南，現在河南正在推進新農村建設，政府將鄰近的幾個村莊集中形成一個個小區，然后引進投資建設企業，土地實行承包制。我覺得這是一個很好的舉措。土地承包統一管理有助于農業全面機械化的推進，而且有助于農業增產增收；招商引資，興辦企業，讓農民在家門口就能工作，工作之余還能搞些副業，既增加了農民收入，又從一定程度上解決了農村勞動力老齡化的問題；建學校建醫院，解決了農村教育難醫療難的問題......農村勞動力老齡化問題，是新農村建設道路上必須解決的一個問題，需要各級政府和部門通力合作，協同努力，才能解決實際問題，真正做到惠民。

第五篇：農村勞動力從業結構分析與思考

農村勞動力從業結構分析與思考

一、種植業仍是農村勞動力從業的主要渠道

隨著全區農業結構調整的進一步深入，種植業不論在經營方式、種植方法及品種上都發生了深刻的變化。特別是2006年，惠城區改變了傳統的糧食種植方式，采用拋秧種植技術，機械化耕作面積不斷擴大，加大了設施農業的投資力度，一大批名優梅菜、甜玉米開始大批量的種植，他們抓住機遇，圍繞特色種殖、精品蔬菜二大產業做文章，發展綠化食品，找到了新的發展機遇，并從中受到了良好的經濟效益。在第一產業內部有65069人從事種植業，占第一產業人數的91.8%，因此，種植業仍是農村勞動力就業的主渠道。

二、農村勞動力總體素質不高，職業適應能力差

外出務工農村勞動力的文化素質明顯高于在家農村勞動力的整體水平，但與城市勞動力相比仍有較大差距。根據2006年農業普查數據顯示：按戶籍人口受教育程度分：外出從業勞動力共有44410人，其中未上學的有42人，小學學歷的有2507人，初中學歷的有36585人，高中學歷的有4420人，大專及以上學歷的有856人，分別占外出總數的0.09%、5.65%、82.38%、9.95%、1.93%；戶籍從業勞動力數量共有155785人，其中未上學的1666人，小學學歷的有28569人，初中學歷的有110288人，高中學歷的有13345人，大專及以上學歷的有1917人，分別占在家總數的1.07%、18.34%、70.79%、8.57%、1.23%。外出勞動各種學歷所占比重與在家各種學歷所占比重對比分別是：未上學的低0.98個百分點、小學學歷的低12.69個百分點、初中學歷的高出11.59個百分點、高中學歷的高出1.38個百分點、大專及以上學歷的高出0.7個百分點。從以上數字可清楚反映，外出勞動力的受高教育程度的人數比重明顯比在家勞動力受高教育程度的人數比重高，這也是從一個側面證明了外出務工農村勞動力的文化素質要高于在家農村勞動力的整體水平。素質上的局限性決定了他們在行業選擇上的局限性，外出務工農村勞動力主要集中在工業、建筑業、服務業及其他一些行業，大多數從事的是簡單勞動。

三、農村從業勞動力數逐漸減少，文化程度結構明顯改善

2006年，全區農村勞動力資源總量為183716人，從業勞動力總量達到152043人，比1996減少2.7%。其中，農業從業勞動力70915人，比1996年下降23.94%；非農業從業勞動力81128人，比1996年增長28.63%；數據顯示農村勞動力數量在平緩中減少，其中從事農業的勞動力是大幅度下降，從事非農業的勞動力是大幅度上升的，這也反映了目前惠城區農村勞動力就業選擇方向逐漸從農業轉向了非農業。

90年代以來，我區持續加大發展農村教育科技事業的力度，廣泛開展掃盲活動，舉辦多種形式的專業技術知識培訓，加快“科技興農”步伐，全區農村勞動力的整體文化素質得到明顯提高。文化程度結構不斷改善。據第二次農普資料顯示，在全部農村從業勞動力中，按受教育程度分的農業常住從業勞動力數量分別為：小學及小學以下文化程度勞動力所占比重逐年降，2006年占的比重是33.03%，比1996年的52.51%下降了19.48個百分點；初中以上文化程度從業勞動力所占比重逐年上升，2006年占的比重是66.97%，比1996年的47.49%上升了19.48個百分點，其中上升最多的是初中程度的所占比重，2006年初中程度的從業勞動力所占比重是62.06%，比1996年的42.90%上升了19.16個百分點，初中文化程度的勞動力已成為農村勞動力中比重最大的群體。按受教育程度分的非農業常住從業勞動力數量分別為：2006年，小學及小學以下文化程度勞動力比1996年下降了13.24%；初中以上文化程度勞動力比1996年上升了13.24%，其中上升最多的也是初中程度的所占比重，2006年初中程度的勞動力所占比重是69.29%，比1996年的60.47%上升了8.82個百分點。無論是農業還是非農業，農村從業勞動力的文化程度結構都在不斷的改善當中，小學及小學以下文化程度的勞動力大幅度減少，初中以上文化程度勞動力大幅度增加，這是我區農村勞動力整體素質提高的表現之一。

四、農村從業勞動力非農化就業趨勢顯著地區差異較大。

伴隨著農村產業結構的調整，大量的農村勞動力流向二、三產業，農村勞動力的非農化趨勢日漸顯著，從事非農產業勞動力的比重明顯上升。據統計資料顯示，2006年全區主要從事非農業人員數占農村從業人員總數的比重，已由1996年的40.35%上升到53.36%。同時各地由于其地理位置、自然資源、生產條件和經濟發展程度的不同，農村勞動力的就業結構在地區間的差異較大。以2007年各鎮辦農民人均純收入為分組標志：我區7000元以上的橋東、惠環、小金口、陳江三辦事處，農村從事第一產業的從業勞動力占他們農村從業勞動力的比重為20.07%，二、三產業所占比重高達79.93%，比全區平均水平高出26.57個百分點，其中第二產業比重為51.03%，第三產業比重為28.9%；7000-5000元的龍豐、江南、江北、河南岸、瀝林、水口、馬安七個鎮辦，農村從事第一產業的從業勞動力占他們農村從業勞動力的比重為34.52%，二、三產業勞動力所占比重為65.48%，比全區水平高12.12個百分點，其中第二產業比重為41.91%，第三產業比重為23.57%；5000元以下的三棟、汝湖、潼湖、潼僑、橫瀝、蘆洲六個鎮辦，農村從事第一產業的從業勞動力占他們農村從業勞動力的比重為75.8%，二、三產業所占比重僅為24.2%，比全區平均水平低29.16個百分點，其中第二產業比重為14.94%，第三產業比重為9.26%。

存在主要問題

從惠城區近十年間農村勞動力發展變化特點及其社會經濟環境來看，農村勞動力結構調整仍然面臨著不少困難與問題，有的將長期貫穿于全區農村現代化的始終。

（1）農村勞動力數量仍然龐大，剩余勞動力總量仍在日益增加。（2）農村勞動力整體素質仍較低下，制約了向非農產業的轉移。（3）目前惠城區，低級勞動力市場競爭過度，高級勞動力市場供給不足，“有人無事做，有事無人做”的結構性矛盾十分突出。不合理的產業結構，在總量上制約著農業勞動力的轉移水平。（4）城市化進程緩慢和城市自身就業的壓力，制約了農村勞動力資源優化配置空間。

對策建議

1、優化農業內部就業結構，擴大農村第三產業的就業容量。

（1）狠抓觀念轉變，擴寬生產門路，促進農業內部勞動力的合理分布。今后我區農村剩余勞動力的安置，必然針對本地資源現狀，突破農業勞動力主要從事農業尤其是種植業的局限，因地制宜，廣開門路，促進農業勞動力在農業內部的合理分布轉移。在種植業生產內部，要提高土地生產率，向種植業的深度、廣度發展。在大農業內部，要充分利用本地資源豐富的優勢，發展種養業和特色農業。同時要逐步加快農業產業化進程，改變農村效益低的狀況，促進農業產前、產中、產后利益分配的合理化，不斷提高農業商品化、專業化、現代化的程度，最終實現農業經濟增長方式的根本轉變和整個農業勞動力布局的合理化。

（2）大力發展第三產業，使第三產業成為農村勞動力轉移的主要產業流向。

一是要大力發展批發零售餐飲業，完善市場建設。各級政府要在完善、充實專業市場的同時，培育各地的農產品批發市場和農用生產資料市場。二是要積極發展交能運輸業。采取多種形式組織中、小型運輸隊伍，加強供需聯系，提高運輸能力和整體經濟效益。三是要利用農村站、農科教中心的持術力量，發展農村使用、修理、保養指導等修理業、咨詢業和社會服務業。四是要發揮農村信用社等金融機構的融資作用，發展農村金融業。五是要利用豐富的旅游資源。各地要充分利用獨特的農村旅游資源，積極開發一批具有濃郁鄉土氣息和農業特色的旅游景點，六是要利用農村相對廣闊的地域，發展綜合開發的房產業和倉儲業。七是要結合本地傳統習俗和土特產，發展具有地方特色第三產業體系，最大程度地擴大農村第三產業的就業容量。

2、強化教育，提高農村勞動力素質，加強對農村勞動力的技能培訓

隨著市場經濟的不斷發展，農民市場觀念、品牌意識的增強，許多農民愿意接受各種專業技能的培訓，以此來提高他們在市場競爭中的能力。根據2006年農村住戶調查年報資料統計，當年農村勞動力受過培訓的僅有10.1%，其中由政府組織培訓的人數占受過培訓人數的僅有13.5%，因此，各級黨政領導和有關部門應該大力宣傳，轉變就業觀念，使無業人員樹立正確的就業觀，使單一從事傳統農業經營的群體更多地了解潛在致富的門路，對閑置農村勞動力和失地農民，根據當地的產業特點和不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求和工作中容易出現的問題，分門別類進行培訓，使之掌握一兩項實用操作技術，學之能用。

3、完善就業服務，解決勞動力的供需銜接。

目前二三產業的用工需求經常性不足和農村勞動力較多閑置同時存在，因此，各有關部門應在解決勞動力的供需銜接等問題上發揮學習是成就事業的基石

主導作用。一是建立單位用工信息網絡，要專門組建覆蓋二三產業的用工信息網絡，即時地搜集全區用工的現狀和需求信息，分類疏理公布。二是對閑置農村勞動力實行登記制度，及時掌握他們的動態、技術特長、職業要求。三是建立供需雙方信息交換平臺，交互溝通信息，促成用人單位與勞動者的直接對接。