第一篇：在全縣“小城鎮環境綜合整治”工作點評會上的講話1

在全縣“小城鎮環境綜合整治”工作點評會上的講話

縣委常委、常務副縣長 陳銘（2017年3月23日,1805會議室）

同志們：

自12月2日全縣召開小城鎮環境綜合整治行動動員會以來，以“特色小鎮”、“潔凈小鎮”、“有序小鎮”為目標，全面實施“一加強三整治”（即加強規劃設計引領、整治環境衛生、整治城鎮秩序、整治鄉容鎮貌），認真開展“環境衛生整治、穿鎮公路“道亂占、車亂開”等二個“百日攻堅”行動。現在我就近四個月小城鎮環境綜合整治行動作如下點評：

一、總體評價

（一）組織領導重視到位。各鄉鎮、專項工作組都成立了以主要領導為組長的領導小組，并能圍繞小城鎮環境綜合整治工作中心，突出“一加強三整治”工作重點，制定了可行的實施方案和三年行動方案。鄉鎮主要領導和干部都能深入一線，參與到規劃編制中、詳細排摸項目、尋找環境短板，對小城鎮環境綜合整治的認識不斷提高，參與熱情也不斷高漲，為后續工作的順利開展營造了良好氛圍。

（二）整治主題研判到位。一是抓規劃編制引領。各鄉鎮能較好地同相關設計單位交流對接，結合本鄉鎮實際，在規劃編制中融入當地特色和文化。截止目前，已全部完成了2017年9個整治目標鄉鎮的規劃評審工作，2018年、2019年20個整治目標鄉鎮也已全部完成了規劃編制討論，3月底前將全部完成規劃評審。二是抓環境衛生整治。各鄉鎮、專項組能較好地將小城鎮環境綜合整治工作同各項環境衛生整治有機結合，開展了小城鎮環境衛生“百日攻堅”、“迎新春全域大潔凈”、“全民全域大潔凈”擂臺賽等行動，取得了顯著的成果。三是抓城鄉秩序整治。前期各鄉鎮對建成區進行了全面排查、摸底，編制了整治現狀圖。以“道亂占”、“車亂開”百日攻堅行動為契機，依法取締違規占道經營、亂設攤點違章行為，清理“僵尸車”，加強占道停車管理，穿鎮公路上亂停車、亂堆物、亂開挖、亂建筑、亂豎牌、亂開車等“七大亂象”已有明顯改觀。

（三）行動措施落實到位。一是著力疏理項目。前期縣鎮治辦通過調研、部門配合、鄉鎮上報等途徑對全縣29個整治達標鄉鎮建設項目進行了匯總，完成了全縣593個整治項目的疏理。現已經下發了疏理后的實施項目核對清單，各項目組、各鄉鎮近期也在認真核對當中，爭取在最短的時間內排出實施項目。二是嚴格工作督查。3月15-17日，由縣鎮治辦與九個專項組組成的督查組，完成了全縣29個鄉鎮小城鎮環境綜合整治第一輪督查，本輪督查中發現“臟亂差堵”的問題，各鄉鎮均在積極行動，加以整改。同時，推出“點贊榜”、“曝光臺”，每周至少發布一期。“點贊”各整治鄉鎮整治過程中的典型經驗、特色做法、工作成效等，“曝光”內容為環境衛生、道亂占、車亂開、線亂拉等“臟亂差堵”小城鎮整治突出問題。三是狠抓信息宣傳。制定了《小城鎮三年行動計劃方案》和《小城鎮年度宣傳計劃》，把具體的任務分解到年度，分解到月份，甚至分解到每周、每日。在青田網上專門開設了網站，建立了全縣小城鎮環境整治QQ和微信群，構建了宣傳工作網絡。

二、存在的問題

（一）編制規劃工作情況。一是規劃進度相對滯后。由于我縣納入小城鎮環境綜合整治的鄉鎮有29個，約占全市總量的五分之一，且我縣小城鎮工作規劃對外委托總體較晚，時間緊、任務重，特別是近段時期，全省都在抓規劃編制工作，各個知名的規劃院的工作業務量都較大，比如省規劃院接手了我縣4個整治點的規劃，因此還有個別鄉鎮沒有簽訂規劃合同，部分鄉鎮的規劃編制方案還很不夠深入。二是項目編制貪大求全。鄉鎮領導都有強烈的發展意識和項目意識，希望通過小城鎮環境綜合整治來建設項目，但沒有認識到小城鎮新建項目受資金、建設時間等限制，不能把小城鎮當成一個筐，什么都往里裝。

（二）專項行動開展情況。一是工作較為被動。截至目前，九個專項行動組中僅交警大隊、交通局、衛計局等3個專項組主動開展過相關專項整治工作。其他專項組未能很好地根據本單位擬定的《三年行動計劃》和《實施方案》來牽頭開展相應的專項整治行動。部分鄉鎮也有等5月底村級組織換屆結束后才大規模整治的想法。二是工作聲勢不大。比如交警大隊、交通局根據全省統一安排，穿鎮公路開展了“道亂占、車亂開”百日攻堅行動，但我縣兩大行動主要是對縣城內三個街道開展活動，沒有深入至偏遠鄉鎮，營造的聲勢不大，影響面不廣。

（三）信息宣傳工作情況。一是信息報送量不夠。根據《加強六邊三化三美、小城鎮環境綜合整治信息交流工作的函》青六邊辦〔2017〕7號文件要求，各鄉鎮（街道）和專項組每周上報不少于1篇動態信息、每月上報不少于1篇簡報，但從目前的統計數據來看，部分鄉鎮沒有完成任務數量。二是微信公眾號轉發度不高。縣鎮治辦每周一、三、五都制發整治動態，每期的閱讀量與轉發量都不高，沒有形成全民關注整治動態的氛圍。

（四）數據上報遲緩。上周三至五我們開展第一輪小城鎮環境綜合整治督查，要求每個鄉鎮都要在上周五上報實施方案與工作總結，截止目前，還有部門鄉鎮未上報。

（五）環境衛生頑疾未破解。突出表現在房前屋后亂堆亂放現象比較突出，雖然經過前期“環境衛生整治”百日攻堅行動有了很大改善，但因村民素質普遍不高，門前屋后整治始終無法得到根治。

上述這些問題，需要我們引起高度重視和警醒，在下步工作全力加以改進。下面，我就進一步做好全縣小城鎮環境綜合整治工作再提三點要求：

一、實現一個目標

力爭用三年時間完成29個鄉鎮駐地的小城鎮環境綜合整治任務，到2017年底，完成9個鄉鎮環境綜合整治任務的100%，7個鄉鎮環境綜合整治任務的60%,13個鄉鎮環境綜合整治任務的30%；到2018年底，完成25個鄉鎮環境綜合整治任務的100%，4個鄉鎮環境綜合整治任務的60%；到2019年底，全面完成所有鄉鎮的環境綜合整治。其中北山鎮、山口鎮列為市級樣板鎮。

二、打好九場專項大行動

一是開展規劃評審大行動。嚴把規劃質量關，加強整體風貌規劃管控，各鄉鎮提出特色口號，編制好29個各具風采的故事，切實做到“三有兩結合”，確保規劃落地，特色彰顯。

二是開展陣地潔凈大行動。對環境衛生整治“百日攻堅”專項行動進行回頭看，山口鎮、湯垟鄉要申請創建國家級衛生鄉鎮，北山鎮、仁莊鎮、貴岙鄉等11個鄉鎮要創成省級衛生鄉鎮。

三是開展道占道清理大行動。對建成區主要街道開展進行整治，依法取締違規占道經營、亂設攤點違章行為；合理劃定公共停車區域，清理“僵尸車”，加強占道停車管理。

四是開展車亂開治理大行動。加大對交通違法行為的查處力度，始終保持高壓態勢。對鄉鎮主干道路開展全面排查，摸清各種亂停車現象，分類建檔，列出問題清單、明確整治時序，提出分類措施。

五是開展線亂拉治理大行動。各鄉鎮結合鎮情實際，制定“線亂拉”專項治理方案，由縣通發辦牽頭，聯合電信、移動、聯通等單位，按照專項治理方案，全面開展線亂拉整治。有條件的鄉鎮實施線路上改下，條件還不具備的地方實施共桿共線及有序化整改，及時拆除重復桿、多余桿。

六是開展“低小散”塊狀行業治理大行動。加強“四無”企業（作坊）整治，3月底前完成摸底排查，建立“一企一檔”，按照“關閉一批、遷出一批、重建一批”的要求，鼓勵支持有條件的企業通過機器換人、兩化融合、管理提升等方式加快轉型，推動中小微企業整合入園提升發展。

七是開展鎮容提升大行動。加強沿街立面整治，3月底前確定鄉鎮重點整治的示范街和示范村居（小區），4月底前完成老式封閉卷閘門、防盜窗、遮陽蓬、空調外機、小廣告、太陽能、赤膊墻等需整治點位排摸，并建立一戶一檔一照片。對整治點位實行“銷號制”，加快推進城鎮秩序常態化、長效化管理。

八是開展園林綠化大行動。把握好時間節點，及時組織人員開展植樹增綠、見縫插綠、拆違補綠、拆墻透綠行動，提升園林綠化水平。

九是開展宣傳造勢大行動。根據全縣小城鎮環境綜合整治實施進度，按照《小城鎮三年行動計劃方案》與《小城鎮年度宣傳計劃》，開展以“百場大清障、萬人志愿行”為主題九大專項行動宣傳，開展以文明創建行動組牽頭的開展文明鄉鎮（街道）評比創建活動、在全縣29個鄉鎮政府及其所在地行政村開展“文明細胞”創建活動、開展文明陣地建設、開展壯大文明志愿者活動等十大文明行動。

三、強化六項舉措

一是強化工作機制。建立健全每周一次縣鎮治辦工作例會制度、每月一次專項行動組會議制度和每兩個月一次點評會制度，建立上下信息及時互通、工作實時互動機制，形成你追我趕、比學趕超的整治氛圍。同時，加強與“633”、“五水共治”、“治危拆違”等統籌聯運，提升整治效率。

二是強化重點整治。環境衛生整治方面，重點突出地面保潔、保持水體清潔、創建衛生鄉鎮三大核心任務，切實解決垃圾亂扔、污水亂排等突出問題。城鎮秩序整治方面，聚焦道亂占、車亂開、攤亂擺、房亂建、線亂拉等“五大亂象”，重點治理地面無序和“空中蜘蛛網”等問題。鄉容鎮貌整治方面，通過沿街立面改造、治理低小散塊狀行業、提升園林綠化和提高管理水平等四大任務，有效解決“赤膊墻”、藍色屋面等問題。

三是強化項目落地。縣鎮治辦及專項組在督促指導各鄉鎮加快完成小城鎮整治規劃的基礎上，盡快核實項目庫，建立整治項目庫。按照整治完成的時間要求，各項目倒排計劃，統籌推進。排出作戰圖、時間表、任務書，確保2017年完成年度創建任務。建立實施項目數據庫，跟蹤項目進度，督促項目落地推進。四是強化政策支持。盡快出臺小城鎮環境綜合整治行動的財政支持政策和用地支持專項政策，創新投融資機制，提高鄉鎮的基礎設施配套費、土地出讓收益返還比例等政策。同時，鼓勵各類金融機構能過“貸、投、租”的形式參與整治工作，引導和吸納社會資本參與整治建設。加快形成多層次、多渠道、多元化的投融資格局。

五是強化督查考核。依據省考核驗收辦法及市考核辦法，盡快制定出符合青田實際的考核辦法，并以此為導向，督促指導各鄉鎮將每一項指標落實到規劃、落實到項目、落實到責任人，確保最終的達標驗不失分、多加分。完善“曝光臺”，“曝光”的內容及時受理轉交給相關鄉鎮整治，邀請兩代表一委員、第三方媒體隨時進行監督，縣委、縣政府督查室對曝光問題進行督辦，并視情況通報。

六是強化氛圍營造。進一步發揮廣播、電視、報紙、網絡等媒體作用，用群眾喜聞樂見的方式，廣泛開展整治行動宣傳，引導廣大黨員干部和人民群眾認可小城鎮環境綜合整治行動，自覺理解、配合、支持小城鎮環境綜合整治行動。積極開展對典型經驗做法的宣傳和反面問題的曝光，鼓勵先進，鞭策落后。

第二篇：在全省小城鎮環境綜合整治行動現場會上的講話

在全省小城鎮環境綜合整治行動現場會上的講話

在舉世矚目的十九大勝利閉幕、全省上下迅速掀起學習貫徹十九大精神的熱潮之際，今天我們在寧波召開全省小城鎮環境綜合整治行動現場會，這既是落實年初“1+4”計劃、以“線亂拉”治理為主題的第三季度現場會，更是認真學習宣傳貫徹十九大精神的具體行動。今天會議主要目的是回顧交流“線亂拉”治理這一重點難點，總結分析今年來全省小城鎮環境綜合整治工作，全面展示好的經驗、做法、成果，改進存在不足，結合十九大精神和省第十四次黨代會要求，全面部署下一階段小城鎮環境綜合整治工作各項工作。

昨天下午，與會代表們分別參觀考察了江北慈城和慈溪天元的整治現場，這兩個小城鎮各有特色，他們在整治過程中非常注重產業的培育和集聚，讓小城鎮環境綜合整治可持續，讓老百姓有獲得感。相信與會代表們一定有不少感悟和收獲。

我認為，今年以來，寧波的小城鎮環境綜合整治工作有幾方面特點，一是敢于擔當有力度，寧波市委市政府對小城鎮環境綜合整治工作高度重視，時任省委副書記、市委書記唐一軍同志、市長裘東耀同志親自過問、親自部署，分管市長褚銀良同志親力親為、一線指揮，各縣（市、區）黨委政府把小城鎮環境綜合整治作為轉型發展、優化環境、改善民生的一項重要工作抓實抓好；二是善于攻堅有辦法，針對不同的整治難題，找準方法，精準施策，走出了富有寧波特色的小城鎮環境綜合整治之路。比如像今天的會議主題一樣，寧波在“線亂拉”治理方面，設立了“獎金池”，激發各個地方整治的積極性。通過開展“三線搭掛”清理，加快去除存量。特別值得一提的是寧波江北區慈城鎮在面對保護與開發這個矛盾時，堅持原真性、完整性、延續性，既把歷史風貌保護下來，又不是機械地靜止地保護，而是做到了保護與開發的有機統一，非常不容易。我認為慈城是一個非常好的典型，慈城的案例已經成為英國BBC電視臺在全球遴選出的18個“傳承的英雄”的示范項目，也是中國大陸目前為止唯一的入選項目；三是巧于提煉有特色，寧波市在小城鎮環境綜合整治過程中善于總結經驗，借鑒推廣成果，比如慈溪市的逍林鎮，在小城鎮環境綜合整治過程中做到了“五覆蓋”，即證照登記全覆蓋、安全設施全覆蓋、稅務管理全覆蓋、勞動監管全覆蓋、廢料回收全覆蓋，通過“五覆蓋”，有效整治了“低小散”企業；奉化市的大堰鎮總結出了涵蓋規劃、整治、鄉愁、管理四方面內容的“土木三十六計”整治辦法。我們很多的經驗成果來自于基層，來自于老百姓，來自于一線實踐，這些成果源于實踐，又高于實踐，回過頭來又指導新的實踐；四是勇于創新有突破，比如寧波在小城鎮環境綜合整治中非常注重智慧化建設，率先應用了智慧停車APP等運用。另外在創新投融資機制方面，寧波也走出了路子，理清政府、社會、企業的責任邊界。政府更多的是做好規劃，其他很多工作實際上大量地依靠社會和企業支持。寧波通過社會資本參與，采取市場化運作模式，既節省了大量財政資金，也減輕了政府壓力。剛才，寧波市、蕭山區、江山市、省鐵塔公司、省電信公司分別作了交流發言，省通服就智慧化小城鎮專題作了一個很好的宣講，對我們下一步進一步提升整治水平有很好的幫助。另外，今天會上宣布了全省第一批通過驗收的36個小城鎮，并授予了匾牌，我代表省整治辦代表建設廳向首批通過驗收的36個小城鎮表示熱烈的祝賀。下面，我再講三點意見。

第一點意見：勢頭很好，堅定信心，全省小城鎮環境綜合整治工作取得階段性成果。這個簡單地要做個回顧。

自去年9月底至今，全省小城鎮環境綜合整治剛好一年。一年來，全省上下按照省委省政府的決策部署，認真按照袁家軍省長提出的“出樣板、出標準、出人才、出模式”要求，處理好面子與里子、政府與市場、當前與長遠“三對關系”，高標準定位，高強度推進，基本實現了三年行動計劃“抓推進、求突破”的既定目標，取得了可喜的階段性成果。具體歸納為以下幾個方面。

一是整治藍圖全面繪就。

全省1191個小城鎮已經全面完成了規劃編制和備案工作，對規劃進行再審查、再完善、再提升，確保有特色、接地氣、能實施。全省計劃編制整治項目設計總數20175個，到目前已完成18532個，完成率達到91.9%。其中，列入2017年達標計劃的443個小城鎮，計劃編制整治項目設計8267個，已完成8262個，可以說已基本完成。

二是項目建設全面鋪開。

據統計，全省1191個小城鎮計劃實施整治項目2.41萬個，已開工2.08萬個，開工率86.14%；計劃總投資1705億元，已完成投資1055億元，完成投資進度接近三分之二，61.86%。其中，全省列入2017年達標計劃的443個小城鎮，計劃實施整治項目9851個，到目前已開工9819個，還剩下32個未開工，今年還有兩個月時間，請11個設區市加強指導服務，確保今年所有項目必須開工；今年計劃總投資595億元，已完成投資505億元，完成投資進度84.96%。

三是專項行動全面推進。

省衛計委、省交通廳、省公安廳、省新聞出版廣電局、省經信委等省級相關部門認真地承擔起牽頭作用，運用現場會、推進會、月通報、雙聯系等各種舉措，扎實推進衛生鄉鎮創建、道亂占治理、車亂開治理、線亂拉治理、低小散塊狀行業整治等專項行動，取得了新突破。衛生鄉鎮創建成效明顯。省衛預達標鄉鎮和市衛鄉鎮數量分別增加了190個和145個，比例分別提高了約21%和16%，達到50%以上和90.07%。這項工作目前應該說是六個專項行動里最早出成效的。昨天，省衛計委主任楊敬同志作為牽頭單位，專門在江山市召開現場會，全面總結、再部署全省小城鎮環境整治特別是衛生鄉鎮創建工作。昨天我和褚銀良副市長在奉化，上周我在麗水跑了慶元、松陽、遂昌、龍泉4個縣，感覺現在每個鄉鎮的環境衛生都很干凈，這主要歸功于去年小城鎮環境綜合整治所取得的成績，更可喜的是，這種干凈整潔已經成為常態。“道亂占”“車亂開”由亂而治。全省2017年摸排第一階段整治“道亂占”問題點位10.38萬個，已基本完成；第二階段問題點位7.11萬個，已完成5.06萬個。“道亂占”“車亂開”治理工作在省交通廳、省公安廳牽頭下，效果明顯。但關鍵在于后面怎樣建立機制，怎樣把成果常態化，否則稍一放松，就會反彈。所以我們現在推廣街（路）長制，就是要通過建立長效機制來保障、鞏固這些成果。“低小散”塊狀行業治理提前完成。組織召開了全省“低小散”整治經驗交流會3次。2017年計劃整治提升“低小散”問題企業（作坊）11020家，已整治提升13397家，提前一個季度超額完成整治目標任務。

四是長效管理全面加強。

大力推廣嘉興經驗實行“駐鎮規劃師”制度，通過購買服務、社會招聘、對口合作、志愿服務等多種形式，引導規劃師、建筑師、景觀師等人才扎根鄉鎮、服務基層。目前，全省1191個小城鎮中，有1113個小城鎮已聘駐鎮規劃師、建筑師和景觀師，平均覆蓋率達93.45%，已聘專職與兼職駐鎮規劃師1316名。其中，杭州、寧波、湖州、嘉興、衢州、舟山6個市已實現駐鎮規劃師全覆蓋。規劃是龍頭，是引領，小城鎮環境綜合整治能不能可持續、能不能有活力、能不能有好的成果，規劃很重要。專業的事情還是要讓專業的人來干。現在已經由6個市實現駐鎮規劃師全覆蓋，希望剩下的5個市再加快落實，爭取開第四季度現場會的時實現全省全覆蓋。我們還大力推廣建立“街長制”，全省已有1106個鄉鎮、7949條道路立了街（路）長制，設立街（路）長1.26萬名，覆蓋率達92.86%，“政府主導、部門聯動、公眾參與、共建共管”的長效管理機制加快形成。

在各級各部門的共同努力下，有36個小城鎮順利通過年中考核，率先成為全省首批達標鄉鎮。今天也邀請了這些鄉鎮的負責人參加會議，剛才還為他們進行了授牌。應該說，這次年中考核是對各地小城鎮環境綜合整治成效的一次集中檢驗。從整治前后的對比情況來看，36個小城鎮都在較短時間內發生了脫胎換骨的美麗蝶變，更可喜的是美麗環境正在逐步轉化為美麗經濟。同志們，美麗環境最終帶動美麗經濟的發展，讓老百姓有真正的獲得感，給老百姓帶來福祉，這是我們小城鎮環境綜合整治真正目的所在，所以我們既要面子又要里子，里子就是我們要發展經濟，讓整治可持續、有活力，讓老百姓有實惠。一年來的生動實踐，充分證明了省委省政府作出的實施小城鎮環境綜合整治行動的決策是完全正確的，是十分必要的，具有重大而深遠的戰略意義。下周，省委要召開十四屆二次全會，這次全會的主題就是認真學習貫徹黨的十九大精神，進一步推進浙江兩個高水平建設。省委、省政府把小城鎮環境綜合整治作為推進浙江兩個高水平建設、加快轉型發展的一項重要任務，所以我們要持之以恒地把這項工作抓下去，毫不松懈。

第二點意見：正視問題，補齊短板，著力加強“線亂拉”治理克難攻堅。

“線亂拉”治理工作是小城鎮環境綜合整治行動的重中之重。省委省政府對這項工作高度重視。時任領導小組組長、省委副書記王輝忠同志就曾指出“空中蜘蛛網不消滅，小城鎮整治就不能算成功”。所以我到建設廳工作以后抓小城鎮環境綜合整治，第一件事情就是跑到7個運營單位去上門對接，溝通協調。7個運營單位也是響應省委省政府號召，積極參與。面對這塊“硬骨頭”，各地更是想了很多辦法，做了很多努力，成效也很明顯。一是劃清了政策界面，省里出了一個指導意見，11個設區市劃清了責任界面，明確了具體的資金分攤比例，這個很重要，巧婦難為無米之炊；二是形成了治理模式，比如慈溪天元，慈溪天元提煉出了“線亂拉”整治十法（即共建共享法、多箱合一法、共桿共享法、合理入地法、橋架收納法、線槽美化法、環境融入法、卡釘固定法、橋架過弄法、箱體渲染法），很有學習借鑒和推廣意義；三是加快了治理進度，上次現場會后，“線亂拉”治理明顯提檔加速。截止10月底，列入2017年達標計劃的443個小城鎮，“上改下”整治完成率達75.79%，很不容易，架空線路梳理完成率達81.75%，入戶線整治完成率達80.86%。最后還有幾個月，希望各地包括各個運營商再加把勁，確保今年確定的443個小城鎮全部完成“上改下”、架空線和入戶線整治工作；四是探索了長效機制，嘉興市開展了“線亂拉”治理長效機制省級試點。今天會上還印發了《關于加強強弱電管線建設管理的通知》，這是一個征求意見稿，主要是要建立長效機制，征求大家意見，大家認為還有什么需要改進完善的要提出來，我們會積極吸納大家的意見。在肯定成績的同時，我們應清醒地看到，各地在推進“線亂拉”整治工作中仍然不同程度地存在融資難、協調難、推進難“三個難”。這“三個難”說明，線亂拉治理工作從全省而言，面上推進還不夠平衡。最近，袁家軍省長在省鐵塔公司專報上，就這一問題又作了專門批示。因為，明年我們馬上要迎來5G時代，各地又要大量地拉線、建鐵塔，我們不能一面清，一面再亂建。所以，各地各部門、各運營商，一定要提高政治站位，以高度的社會責任感和歷史使命感來對待這項工作。下面我就解決“三個難”的問題、不平衡的問題，提四個方面要求：

第一，要認清問題在哪里。我想主要是三個問題：一是資金上的問題——要進一步解決好資金哪里來的問題。從面上看，資金仍是首要問題。盡管“線亂拉”治理前期已經形成了“省、屬地、運營單位”共同出資的共識，總體明確了治理資金分攤模式。但具體到每個小城鎮、每個運營商、每個具體項目，往往由于這樣那樣的原因落實不下去，甚至出現資金到位的情況下，項目因為計劃報批問題卡住導致無法實施。所以說有些工作問題，既有地方黨委政府的問題，也有各大運營商的問題。我想，雙方都要負起各自責任，該政府承擔的政府就要擔當起來，該運營商承擔的就得運營商承擔，共同研究解決好出資問題。在這方面，省電力公司起到了很好的表率作用。他們積極向北京總部爭取對浙江小城鎮環境綜合整治的支持，計劃3年安排90億元資金，明年將投入40億元。另外，華數公司、長城寬帶也都安排了專項資金。今年還有幾個月時間，希望其他運營商向他們學習，抓緊向各自總部報告，爭取明年能安排專項資金支持浙江小城鎮環境綜合整治。二是技術上的問題——要進一步解決好當前怎么治的問題。“線亂拉”治理牽涉面廣、技術標準多，再加上5G時代即將到來，通信技術標準升級換代需求十分迫切，這樣就造成既要解決好當前的治理問題，又要考慮到日后的升級需要，治理的技術難度和技術要求都比較高。剛才交流發言的省鐵塔公司，去年G20期間在杭州蕭山機場周邊實施了“塔亂建”治理，又按照互聯網大會要求對烏鎮主會場周邊的鐵塔進行了全面清理，消除了視覺污染，成效明顯。省鐵塔公司還未雨綢繆，專門向省政府提出了5G時代到來以后如何避免“塔亂建”的建議，我覺得非常好。三是管理上的問題——進一步解決好以后怎么管的問題。很多地方的長效管理沒有落到實處，政府該管的沒有管，企業該遵守的沒有遵守，導致邊治理邊反彈，個別地方“線亂拉”增速甚至超過治理進展，增量比存量還快，我們怎么治？這里還在治理這里增量比存量還快，說明我們政府沒管，運營單位沒計劃好。今天運營商都在，這件事情我還要再說兩句。過去我們都把地面作為資源，這些年來我們認識到空中也是資源。線拉來拉去，既占用了空中資源，又造成了空中秩序混亂，接下去5G時代到來以后，絕不能再出現一邊治理一邊又亂拉亂建的現象。在治理存量的同時，如何控增量已經成為推進“線亂拉”治理工作的重要內容。今年的工作重點主要是治存量，明年要轉到治存量和控增量并舉的階段。

第二，要掌握存量怎么治。治好存量仍然是當前線亂拉治理的首要任務。一要圍繞目標快速治。從進度來看，“線亂拉”治理進展總體偏慢，有可能成為制約小城鎮年底考核達標的重要制約因素。各地要以列入今年達標計劃的443個小城鎮為重點，逐個排摸，找準原因，分類施策，加快進度。各大運營商也要主動配合，齊心協力，共同推進。確保到年底，整體形象進度達到40%以上，鄉鎮之間及至所轄行政村之間架空線路治理進度達到60%以上。二要把握方法科學治。線亂拉治理投入大、協調難，要善于探索，把握規律，科學推進，力爭用最低的投入成本獲取最大的治理效益。省整治辦已經按照不同類別鄉鎮、不同等級道路分類制定了不同整治要求，但有些地方對“線亂拉”治理的具體要求和技術方法把握不夠，一味地實行地埋式“上改下”。實際上，那種認為“線亂拉”治理就是要“上改下”的觀念是完全錯誤的。剛才壽劍剛局長就跟我談了一個觀點，我認為完全正確。“線亂拉”治理并不是說要落地，有些地方要落地，有些地方把線理整齊也是一道景。發達國家也不是全部“上改下”，也沒必要全部上改下。各地要認真借鑒其他地方的先進做法，靈活運用貼墻走線、檐下或檐上走線、店招廣告后走線、地埋敷設、橋架走線等各種方式方法，探索出適合自身實際的線亂拉治理模式，因地制宜解決“空中蜘蛛網”，徹底根除線亂拉的亂象。三要提前謀劃有效治。前幾天，省電力公司積極主動，提前排出了2018年小城鎮電力管線治理項目庫，11個設區市要抓緊跟各市的電力部門做好對接。各地要立即行動，提前謀劃，及早摸排確定明年小城鎮環境綜合整治需要實施的“線亂拉”治理項目，及時與相關運營商溝通協調；各大運營商也要早計劃、早安排，盡快將政府確定實施的整治項目列入2018年項目庫，確保項目順利實施。

第三，要懂得增量怎么控。總的思路，是從規劃、建設、管理三個方面入手，統籌地上、地下空間資源管控。規劃方面，要做到有規可循。鄉鎮在編制或修編總體規劃時，要將各類管線納入規劃內容，在征求有關意見的基礎上，明確強弱電管線建設的布局要求和強制性內容。在此基礎上，各運營單位和管線基礎設施權屬單位要按照規劃要求，以鄉鎮為單位編制管線建設實施方案，報當地鄉鎮（街道）政府批準同意，作為日后管線建設活動遵循的主要依據。建設方面，要做到有證可查。根據《城鄉規劃法》《浙江省城鄉規劃條例》等法律法規，在城市、鎮規劃區范圍內開展管線建設活動的，要向當地城市、縣人民政府規劃主管部門或當地鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。符合相關條件的，還應當按規定辦理建筑工程施工許可證；在鄉、村莊規劃區內開展管線建設活動的，要向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證，要做到有證可查。管理方面，要做到有人可管。各地要加強對小城鎮地上、地下空間資源的管控，逐步建立由政府主導的管線基礎設施建設模式。同時，要把“線亂拉”長效管理納入鄉鎮“四個平臺”建設的綜合執法平臺，加強對小城鎮管線建設的日常巡查，發動社會各界、廣大群眾參與監督，重點查處違規架設、胡亂附掛、私拉亂接和影響鄉容鎮貌、城鎮秩序的各類管線建設行為，努力實現“線亂拉”日常管理和綜合執法的全覆蓋。

第四，要看清路子怎么走。互聯連通未來，行穩方能致遠。線亂拉治理不僅是一貼解決當下“空中蜘蛛網”問題的藥方子，更是一把邁進新時代、開啟新未來的金鑰匙。一要大力推進統籌化治理，因地制宜建立管線基礎設施運維模式，鼓勵全縣域委托1家單位負責日常運維，最好1家，原則上不宜超過3家。傳輸線纜和入戶線纜權屬單位要健全線纜運維模式，鼓勵對所屬線纜實行全縣域統一運維，實現智能化、一體化監控。蕭山的做法我們大家可以學習。二要大力推進標準化治理。線亂拉的表象是管線亂拉亂掛，根源在于管線規劃建設的不規范和管理的缺失。要加快建立政府主管部門、行業主管部門、各運營單位參與的項目建設組織機制，規范項目規劃、立項、建設、驗收、投產等建設程序，實現日常巡檢、維護、搶修等標準化運維，努力實現標準化設計、標準化施工、標準化運維。我廳已與省鐵塔公司共同開展5G時代鐵塔建設與城鎮風貌相協調的相關技術導則編制工作，主要就是為了解決5G到來以后今后的塔到底怎么建的問題。編制完成后會盡快下發給你們，作為指導下一步工作的一個技術依據。三要大力推進智慧化治理，在線亂拉治理、危舊房改造、歷史文化保護等各項工作，在小城鎮規劃、建設、管理等各個領域，要積極應用各類智能手段，全面擁抱大數據、互聯網、物聯網，推進智慧城管等智慧化建設，努力打造智慧小城鎮。

第三點意見：鼓足干勁，全力沖刺，確保圓滿完成小城鎮環境綜合整治目標任務。

剛剛勝利閉幕的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，作為全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。習近平新時代中國特色社會主義思想科學闡明了“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”這一重大變化。就小城鎮而言，不平衡首先就是指城鄉發展不平衡，區域發展不平衡，不少小城鎮既不如村，更不如城，成為突出短板；不充分就體現在小城鎮在聯結城鄉發展中的戰略節點作用發揮不夠充分，滿足小城鎮居民對美好生活的向往不夠充分。新時代催生新使命，新矛盾提出新要求。下一階段，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把整治工作放到建設美麗中國的全局中來思考，放到決勝全面建成小康社會的藍圖中來衡量，放到滿足人民群眾對美好生活向往的要求來落實，進一步貫徹落實車俊書記8月4號全省大會上提出的“五個必須”和袁家軍省長“四個出”的要求，以更高的站位、更大的力度、更實的舉措，全力打好“收官戰”。

（一）樹立目標導向，全力確保“全年紅”。

今年是小城鎮環境綜合整治三年行動的首戰之年。歲末將至，各地要充分利用好最后幾個月的時間，確保首戰告捷。一要沖刺目標。今年總的目標任務還是“兩個30%”。第一個30%，就是指要有30%以上的小城鎮考核達標。各地要加強調查摸排，哪些可以達標、哪些相對滯后，做到心中有數。要對標考核要求，全力以赴沖刺。要按照時間服從質量的原則，對確實無法按時驗收的，要及時調整批次；第二個30%，就是指項目投資進度要完成30%以上。從全省面上情況來看，這個目標已經完成。但從每個鄉鎮情況來看，還有不少鄉鎮進度落后。要把握有利時機，加快進度，確保每個鄉鎮的總體形象進度都達到30%以上。二要完成專項目標。6個專項行動都有各自的目標任務，各地要按照既定目標，加快推進，確保完成。三要對標考核要求。首批達標鄉鎮要抓好反饋問題整改，加強長效管理，鞏固整治成效。各地要及時總結經驗，加強學習借鑒，重點抓好年底考核鄉鎮的整治工作，力爭考核達標。第二批我們初步考慮在1月份組織考核驗收。需要強調的是，各地在整治過程中一定要堅持底線思維，全域要求。消滅臟亂差是整治工作的底線，每個小城鎮建成區全域范圍都要實現干凈、整齊、有序，絕不能把落腳點放到幾條街道、幾個節點、幾個項目上。要通過整治，讓老百姓有實實在在的獲得感。

（二）把握客觀規律，找準方法提水平。

一要善于探索。小城鎮環境綜合整治以來，各地圍繞解決實際問題，積極探索，形成了一些好的做法和經驗。比如在組織實施上，循因施策，實行了創建制、銷號制、項目制；在項目建設上，采取EPC等模式，既有效解決籌資難問題，又大大縮短項目周期；在督查推動上，運用暗訪、約談、通報、交叉督查等各種措施，縱深推進工作；還有針對具體問題創新方法的，比如麗水和慈溪天元采用集“路燈、視頻監控、微信發射器、充電樁”等功能于一體的智能路燈桿，平湖運用智能井蓋規范管線建設管理，這些做法都十分有效。下一步要繼續充分發揮基層的首創精神，鼓勵創新方式方法，不斷提高整治的針對性和有效性。二要善于總結。毛澤東曾經說過，“善于總結經驗，就是領導者的任務。”各地要堅持深入基層，及時發現工作一線中行之有效的好做法、好經驗，深入總結，精辟提煉，示范推廣。像前面提到的奉化大堰鎮土木三十六計，衢江區實行的“十全十美”制度發動群眾共建，浦江縣提出的線亂拉治理20字戰法，還有街長制、駐鎮規劃師制度等等，都是在基層創新的基礎上進一步總結提煉出來的，朗朗上口，易于推廣，真正做到了好聽、好懂、好使。三是善于推廣。要不斷組織各個層面的現場推進會、點評會、大比武，加強典型引路，示范帶動，讓好制度、好方法落地生根、開花結果，促進小城鎮環境綜合整治水平全面提升。

（三）強化組織推動，聚焦問題促整治。

各地各部門要按照省里的統一部署，進一步加強領導，壓實責任，毫不松懈，持續推進。一要強化保障。特別是資金問題，各縣（市、區）要切實承擔起主體責任，一方面要通過加大財政投入、增發政府債券、引入社會資本等多種渠道加以解決，另一方面也要開展設計方案比較、砍掉“搭車”項目、優化整治方式等多種措施降低成本，更重要的是要學會算大帳、算長遠賬、算綜合賬，要通過環境綜合整治來優化發展環境，騰出發展空間，才能筑巢引得金鳳來，不斷增強小城鎮發展的內生動力。二要強化督導。各地要綜合運用動態量化考核、交叉督查、暗訪約談、月度通報、新聞曝光等措施，做到以督促改、名督實導。對排名靠后、落實不力的地區，敢于采用媒體曝光、領導約談等做法，營造高壓態勢。目前，省級小城鎮環境綜合整治信息管理系統已經投入使用，大家要充分依托這個平臺，加強綜合研判，及時發現落后，倒逼進度。三要強化合力。要繼續保持和發揚各級各部門在小城鎮這個平臺相互配合、互促共進、合力推進的優良作風，進一步將小城鎮環境綜合整治與三改一拆、五水共治、四邊三化、治危拆違等中心工作緊密結合，系統謀劃，統籌推進，推動各項工作齊頭并進。

同志們！新思想領航新時代，新目標開啟新征程。大家要以高度的政治責任感和歷史使命感，認真學習宣傳貫徹十九大精神，切實做到用十九大精神來武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以更創新的精神、更擔當的勇氣、更為民的情懷，全力推動小城鎮環境綜合整治結出豐碩成果，為推進六個浙江建設、實現兩個高水平作出新的更大貢獻！

第三篇：小城鎮環境綜合整治

浙江省小城鎮環境綜合整治行動會議29日上午舉行

發布時間：2016-09-30 10:24:

來源：百靈環保網

評論

浙江省小城鎮環境綜合整治行動會議29日上午舉行。省委書記、省人大常委會主任夏寶龍出席會議并講話。他強調，浙江省上下要認真貫徹落實總書記對G20杭州峰會作出的重要指示精神，從全面建成小康社會標桿省、加快建設“兩美”浙江的高度，深入開展小城鎮環境綜合整治行動，決不把臟亂差帶入全面小康，努力做到“干在實處、走在前列、勇立潮頭”。

王輝忠主持會議，陳金彪、袁榮祥、陳艷華等出席，熊建平作工作部署。會議以視頻會議的形式召開，各市、縣(市、區)設分會場，衢州市、德清縣、東陽市橫店鎮負責人在各自分會場作交流發言。

夏寶龍首先部署了防汛防臺工作。他強調，當前，防汛防臺形勢嚴峻，遂昌山體滑坡搶險救援工作也正在全力開展，全省各地各部門要立即進入緊急狀態，全力以赴做好搶險救援和防臺防汛各項工作，努力把災害帶來的損失降到最低程度。

夏寶龍指出，小城鎮環境綜合整治是補齊生態環境短板的重中之重、加快經濟轉型升級的有力舉措，也是提升城鄉發展質量的關鍵環節、提高人民群眾獲得感和幸福感的民生工程，還是推進基層治理現代化的重要平臺。各地各部門要深刻認識小城鎮環境綜合整治的重要意義，牢固樹立以人民為中心的發展思想，扛起為官一任、造福一方的職責使命，以舍我其誰、當仁不讓的勇氣和擔當，把小城鎮環境綜合整治擺到全面建成小康社會標桿省份全局的高度抓實抓好。

夏寶龍強調，小城鎮環境綜合整治涉及方方面面，任務艱巨、時間緊迫，必須明確目標要求、講究工作方法。要堅持高標整治、重拳整治、科學整治、依法整治、長效整治，目標要高遠、靶向要精準、出拳要迅猛、特色要彰顯、建管要并重，以打造“潔凈小鎮”為基礎，使全省小城鎮“臟亂差”面貌切實改觀，確保小城鎮環境綜合整治打出聲勢、打出威力、打出成效，促進小城鎮發展質量全面提升。加強小城鎮環境綜合整治是一項惠民為民的民心工程，也是一項錘煉干部的作風工程。各級黨委、政府和各級領導干部要高度重視，像推進“三改一拆”“五水共治”一樣，加強領導、落實責任，加強督查、嚴格考核，加強宣傳、發動群眾，把整治行動扎扎實實向前推進，切實保障小城鎮環境綜合整治取得全面勝利。

王輝忠在主持會議時要求，各地要深入貫徹這次會議精神，選準切入點，找準節骨眼，以鍥而不舍的精神做好每一項重點工作，用釘釘子的精神抓好小城鎮環境綜合整治各項任務落實，確保善始善終、善作善成。要結合實際、科學整治，使城鎮面貌既符合總體整改要求，體現地方個性特點，又完整保護歷史文脈，重現小城鎮的生機與活力。要上下同欲、齊心協力，特別是各縣(市、區)作為整治行動的責任主體，要加強溝通協調和統籌指導，真正把各方力量連接起來、匯集起來，凝聚成推動工作的強大合力。

10月11日至12日，省委書記、省人大常委會主任夏寶龍赴開化、東陽專題調研小城鎮環境綜合整治工作。

10月11日至12日，省委書記、省人大常委會主任夏寶龍赴開化、東陽專題調研小城鎮環境綜合整治工作。他強調，各地各部門要奮力打好小城鎮環境綜合整治攻堅戰，讓一個個潔凈小鎮、活力小鎮、風情小鎮鑲嵌在浙江大地上，與美麗城市、美麗縣城、美麗鄉村交相輝映，共同構成一幅迷人的美麗浙江詩意大畫卷。

一段時間來，按照省委、省政府部署，開化縣狠抓縣城環境整治，東陽市大力推進橫店鎮環境綜合治理，均已取得成效。夏寶龍考察了位于開化縣城和橫店鎮的多個整治改造點，詳細了解兩地環境綜合整治和改造提升情況，對前階段工作取得的成績表示肯定，鼓勵大家一鼓作氣、再接再厲，善始善終、善作善成，細處著眼、小處著手，推動城鎮面貌、品質、功能實現新的提升。赴開化途中，夏寶龍考察了衢州市區水亭門鮮花小鎮，了解環境整治提升和小鎮日常運行情況。他還來到開化縣華埠鎮金星村和東陽市橫店鎮尚倫莊村，了解村莊環境整治提升和農家樂發展、農民增收等情況。

夏寶龍指出，當前，我省城市化已從規模擴張全面轉向質量提升。小城鎮一頭連著城市，一頭連著農村，是城與鄉的“紐帶”和“黏合劑”，在城鄉發展中起著承上啟下的關鍵作用。開展小城鎮環境綜合整治，既是針對“臟亂差”的環境整治行動，也是淘汰“低小散”的產業轉型升級行動，既是促進包容共享的民生改善行動，也是強化基層基礎的社會治理行動，是轉型升級系列組合拳中新的硬招、重拳，根本目的就是順應人民對美好生活的新期待，全面改善小城鎮環境，聯動推進生產方式、生活方式和社會治理方式轉型，讓小城鎮更加宜居、更有特色、更富活力。各地各部門必須切實抓緊抓實抓好。

夏寶龍強調，三年內完成小城鎮環境綜合整治，時間緊、任務重，各地必須穩扎穩打扎實推進，確保如期完成目標任務。要牢牢把握潔凈底線，努力彰顯特色，把“三改一拆”“五水共治”與環境整治緊密結合起來，以點帶面，層層推進，一步一步取得小城鎮環境綜合整治全面勝利。開化作為國家公園，要發揮“多規合一”試點的優勢，在“一”字上下功夫，按照全域公園化的要求，全面促進城鎮、鄉村和自然的協調。橫店作為中國影視基地，要進一步提高品位，在拆、改、亮上繼續加大整治力度，以環境提升服務產業發展，切實提高相關產業的活力和競爭力。夏寶龍還在東陽市橫店交警中隊考察了智能交通系統，希望全省各地大力運用大數據、云計算等新技術新手段，多措并舉加快推進智能交通建設，加快交通治堵力度，保障群眾暢通便捷安全出行。

全省小城鎮環境綜合整治行動

行動時間：2016年9月底正式啟動，力爭3年左右時間完成。整治對象：

以鄉鎮政府（包括獨立于城區的街道辦事處）駐地建成區為主要對象，兼顧駐地行政村（居委會）的行政區域范圍和仍具備集鎮功能的原鄉鎮政府駐地。目前初步統計全省約有1000多個。

整治重點：

“一加強三整治”——加強規劃設計引領，整治環境衛生，主要解決“臟”的問題，指整治城鎮秩序，主要解決“亂”的問題，整治鄉容鎮貌，主要解決“差”的問題。

五大意義：

補齊生態環境短板的重中之重 加快經濟轉型升級的有力舉措 提升城鄉發展質量的關鍵環節

提高人民群眾獲得感和幸福感的民生工程 推進基層治理現代化的重要平臺 六大目標：

環境質量全面改善

服務功能持續增強 管理水平顯著提高

城鎮面貌大為改觀 鄉風民風更加文明

社會公認度不斷提升

階段成果：

使小城鎮成為人們向往的幸福家園。

夏寶龍在全省小城鎮環境綜合整治行動會議上強調 全面提升小城鎮環境質量 決不把臟亂差帶入全面小康

2016-09-30 06:16:53 杭州網

全省小城鎮環境綜合整治行動會議昨日上午舉行。省委書記、省人大常委會主任夏寶龍出席會議并講話。他強調，全省上下要認真貫徹落實總書記對G20杭州峰會作出的重要指示精神，從全面建成小康社會標桿省、加快建設“兩美浙江”的高度，深入開展小城鎮環境綜合整治行動，決不把臟亂差帶入全面小康，努力做到“干在實處、走在前列、勇立潮頭”。

王輝忠主持會議，陳金彪、袁榮祥、陳艷華等出席，熊建平作工作部署。會議以視頻會議的形式召開，各市、縣(市、區)設分會場，衢州市、德清縣、東陽市橫店鎮負責人在各自分會場作交流發言。

夏寶龍首先部署了防汛防臺工作。他強調，當前，防汛防臺形勢嚴峻，遂昌山體滑坡搶險救援工作也正在全力開展，全省各地各部門要立即進入緊急狀態，全力以赴做好搶險救援和防臺防汛各項工作，努力把災害帶來的損失降到最低程度。

夏寶龍指出，小城鎮環境綜合整治是補齊生態環境短板的重中之重、加快經濟轉型升級的有力舉措，也是提升城鄉發展質量的關鍵環節、提高人民群眾獲得感和幸福感的民生工程，還是推進基層治理現代化的重要平臺。各地各部門要深刻認識小城鎮環境綜合整治的重要意義，牢固樹立以人民為中心的發展思想，扛起為官一任、造福一方的職責使命，以舍我其誰、當仁不讓的勇氣和擔當，把小城鎮環境綜合整治擺到全面建成小康社會標桿省份全局的高度抓實抓好。

夏寶龍強調，小城鎮環境綜合整治涉及方方面面，任務艱巨、時間緊迫，必須明確目標要求、講究工作方法。要堅持高標整治、重拳整治、科學整治、依法整治、長效整治，目標要高遠、靶向要精準、出拳要迅猛、特色要彰顯、建管要并重，以打造“潔凈小鎮”為基礎，使全省小城鎮“臟亂差”面貌切實改觀，確保小城鎮環境綜合整治打出聲勢、打出威力、打出成效，促進小城鎮發展質量全面提升。加強小城鎮環境綜合整治是一項惠民為民的民心工程，也是一項錘煉干部的作風工程。各級黨委、政府和各級領導干部要高度重視，像推進“三改一拆”“五水共治”一樣，加強領導、落實責任，加強督查、嚴格考核，加強宣傳、發動群眾，把整治行動扎扎實實向前推進，切實保障小城鎮環境綜合整治取得全面勝利。

王輝忠在主持會議時要求，各地要深入貫徹這次會議精神，選準切入點，找準節骨眼，以鍥而不舍的精神做好每一項重點工作，用釘釘子的精神抓好小城鎮環境綜合整治各項任務落實，確保善始善終、善作善成。要結合實際、科學整治，使城鎮面貌既符合總體整改要求，體現地方個性特點，又完整保護歷史文脈，重現小城鎮的生機與活力。要上下同欲、齊心協力，特別是各縣(市、區)作為整治行動的責任主體，要加強溝通協調和統籌指導，真正把各方力量連接起來、匯集起來，凝聚成推動工作的強大合力。

市領導趙一德、項永丹在杭州分會場參加，俞東來、徐文光分別在蕭山、余杭分會場參加。

第四篇：**鄉小城鎮環境綜合整治工作總結報告

張弛有度

保護發展

**鄉小城鎮環境綜合整治打造“古村生態”

（2018年1月22日）

**鄉區域總面積274.9平方公里，下轄11個行政村，總人口12008人，森林覆蓋率達92%，享有國家級生態鄉鎮、國家級傳統村落、省級歷史文化名村、**省森林文化小鎮、**市有機農業特色鄉鎮之稱。新一屆鄉黨委政府，立足自身資源稟賦，以“祈福圣地、天然氧吧、快樂老家”的大美**為奮斗目標，始終保持政治定力、戰略定力、實干定力，經濟社會實現跨越發展。

2017年，我鄉深入貫徹落實省、市小城鎮環境綜合整治工作部署，全鄉上下緊緊圍繞目標任務，樹立“因地制宜、文化融入、特色彰顯、建管并重”的建設理念，堅持一張圖規劃、一把手主抓、一盤棋推進、一股勁攻堅，全面提升集鎮生產、生活、生態環境質量，致力打造“鄉容潔美、功能完善、特色彰顯、生態宜居、民風文明、管理有序”的小城鎮，使小城鎮成為我鄉“最美會客廳”。

一、系統謀劃，景鄉融合描繪最美藍圖

緊跟全省小城鎮環境綜合整治的號角，**鄉因地制宜，將小城鎮環境綜合整治與古村落保護相融合，精心謀劃，全力繪就“鄉愁濃厚的古樸村落風情小鎮”最美藍圖。

一是高起點規劃設計。建立專業機構戰略合作關系，在鄉賢推薦下，引進華東設計院浙江分院，對秀峰大橋、文化長廊、廊橋、古街、八角亭、集鎮入口等重要風貌節點進行免費設計；引進駐鎮規劃師——雅克設計有限公司，依托集鎮現有的資源稟賦、自然風貌、人文歷史，在前期充分調研的基礎上，嚴格按照小城鎮環境綜合整治目標開展規劃編制，制定《江山市**小城鎮環境綜合整治規劃》，設立“一環兩線四點”整治方案，延續傳統文化根脈，兼顧小城鎮現代功能，全方位打造“看得見山水、留得住鄉愁”的傳統古村落集鎮風貌。

二是原生態編排項目。通過城鎮修補、順勢造景、就地取材等形式，以保護和修復小城鎮內現存古房、古街、古橋等歷史記憶站點為著力點，深挖景區“古典味”、保留“生活味”、突出“發展美”，完成11個標配項目和“旅游+”高配項目的編排。如仿古文化長廊項目就是底蘊深厚的傳統村落為設計原點，融合山、水、古建筑等元素，打造融自然元素和人文元素為一體的新景觀。

三是智慧化平臺管控。充分利用“四個平臺”現代化、信息化的智慧管控平臺，實行“線上+線下”的雙網管控，線上管控主要是通過綜合信息指揮室大屏對集鎮區域內進行24小時聯網管控，在重要路段和區域安裝探頭、監控，真正實現消除盲區、不留死角。線下主要按照網格化管理機制，對集鎮所在地秀峰、先鋒進行網格化劃分，每個全科網格按照“1名網格指導員+1名網格長+1名網格信息員”的配備，對集鎮“臟亂差”現象進行重點巡防，一旦發現問題，立即由網格信息員上報到綜合信息指揮中心，再進行分流交辦。目前已經上報問題清單510條，整治點位208處。

二、重拳出擊，強勢整治守住綠水青山

堅持“綠水青山就是金山銀山”，以“五四三”專項整治、衛生鄉鎮創建打穩根基，項目帶動補足短板，文化元素符號串聯古今風貌，豎立古村落傳統文化群，再現“千年古村”。

一是鐵腕整治改善顏值。以衢州市衛生鄉鎮創建為契機，結合“五四三”中心工作，縱深推進小城鎮環境綜合整治。按照“一環兩線四點”的整治路線，重點開展“剿滅劣五類水”“赤膊墻整治”“三改一拆”和“潔美集鎮”等專項行動，對秀峰路生活帶、張柘線景觀帶、古村落特色帶及農戶屋前屋后開展重點整治，堅決對“臟亂差”現象露頭就打。截至目前，排摸并解決涉及民生的環境衛生問題300多個；組織發動環境整治攻堅行動30多次；清除衛生死角、亂堆亂放500多處、各類垃圾100多噸；修補小區路面5000余平方米；清掏堵塞化糞池30余個；清除亂張貼亂涂寫小廣告4000多張；實行沿街店面、農戶、企業“門前三包”責任制；實現保潔垃圾箱全范圍配備。通過聲勢浩大的各類攻堅行動，鄉村環境面貌明顯改觀。2017年，我鄉被評為衢州市衛生鄉鎮。

二是全力打造濱河風情。建立河道保潔機制，明確保潔責任單位和責任人，按照“水清、流暢、岸綠、景美”的要求，以達到“河面無雜草和漂浮物、河中無障礙、河岸無垃圾”的“三無”目標；建立鄉級河長制和清三河長效機制，確定鄉主要領導為鄉級河長，制定治理方案和計劃；**溪結合現狀實施“引水入景、水景相融”工程，分段修筑攔水壩，打造以文化長廊、文化禮堂、廊橋、健身道為一體的濱河風情景觀；同時，以全面剿滅劣V類水為契機，結合自身實際，拉高標桿，擴大戰果，力爭二類水體全域覆蓋。目前，**鄉生活污水集中處理率已達到70％以上，建成區內水質經檢測全部為“Ⅱ類水”。

三是項目帶動扮美小鎮。直面、剖析“臟亂差”等問題根源，通過“點線面”的項目帶動從根源上破解難題，打造精品，實現各美其美、美美與共的倍增整治效應。投資160萬元，實施店招項目、違停抓拍監控項目、標志線項目、農貿市場項目，做實做細“點上美”；投資580萬元對集鎮主、次街道實施“三線下埋、人行道鋪裝、仿古路燈、光伏能源”項目，做強做大“線上美”；投資600多萬元實施建設長170米寬3米的仿古文化長廊項目，打造具有鮮明地域特色的精品點，做精做亮“面上美”。

四是文化融合提升品位。遵循“整舊如舊、建新如舊”原則，注重保留傳統古村落的原始風貌、獨有的文明形態和傳統DNA繼承創新雅俗共賞、兼容并蓄的鄉土文化。投資600萬元，實施以周氏、黃氏兩大宗祠為主的古建筑修復工程。同時，積極提煉古祠古村古巷、黃家拳、黃家棍等歷史文脈中的文化符號，轉化為建筑元素體現，營造與歷史文化相承接、與現代生活相適應的建筑風格，對一批具有文物保護價值的“古建筑”開展立面整治，對“新建筑”保留馬頭白墻灰瓦的通用圖集基調特色，保護修復好古村古街古建筑。

三、生態整治，打造宜居宜游風情小鎮

**鄉將“一張藍圖繪到底”，全面開展以道亂占、車亂開、線亂拉、攤亂擺、房亂建、低小散治理為主的綜合整治工程，致力于打造宜居宜游的古樸村落風情小鎮。

一是治理“道亂占”實現“暢安美”。制定小城鎮“道亂占”治理整治攻堅方案，通過開展一系列集中整治行動，重點解決小鎮道亂占、車亂開、牌亂豎、攤亂開、房亂建、線亂拉等“六亂”問題，使小城鎮道路暢通、安全、潔美。規劃結合現狀用地特征及停車需求分布等因素，新增5個大小停車場101個停車位；投資260萬，新建客運站、完善交通基礎設施、增設違章監控等等形式規范交通行為；投資100萬，建設星級農貿市場，解除“攤亂擺”現象；實行共桿共線項目，破解“線亂拉”難題；通過對秀峰路、北山路沿街房屋以及店招進行立面改造提升，打造浙派民居小鎮，煥發小鎮新顏值。今年以來，我鄉組織開展“道亂占”集中整治行動30余次，對5條集鎮公路全力整治，共清理占道停車288起，僵尸車10起，亂堆物213處，占道經營4家，亂擺攤10起，亂搭亂建25起，亂豎牌5起。

二是治理“車亂開”實現“齊序優”。堅持“從嚴從嚴再從嚴”，落實“建隊伍、強科技”工作建設。建設“兩站兩員”，設立鄉交通安全管理站，村級交通安全勸導服務站11個，配備勸導員44人，對“車亂開”等交通違法行為開展勸導，杜絕摩托車亂竄、助力燃油車上路等違法亂象，確保交通安全；編制鄉鎮交通規劃，建立“車亂開”專項整治隊伍，建立日常巡查管理機制，整治車行道上違停亂象288起，深入推進小城鎮“車亂開”治理工作；實施智能化管理，集鎮入口設置交通違法自動抓拍系統，5條主次道路標識標線進行規范，保障鎮區交通整齊、有序通行。

三是治理“攤亂擺”實現“明凈好”。**鄉占道經營現象主要有三類：一是非法伸出門店外、超范圍、超面積經營；二是牌匾設置不規范；三是占道擺放物品。根據這三類現象，我鄉投資100萬元積極打造星級農貿市場和店招整治項目，對群眾反映強烈、嚴重影響交通秩序和擾民的超面積經營行為進行集中整治，確保集市商店無“無證占道經營”和“伸出門店外經營”行為，暢通集鎮交通道路。目前集鎮街道4戶占道經營全部整改完畢，10個流動攤點全部搬入農貿市場，商業核心區街面室外廣告牌50多塊全部拆除，實行統一店招，保障集鎮街道明亮、干凈。

四是治理“房亂建”實現“潔綠美”。傳統古村落是**鄉集鎮建設的魅力和特色所在，鄉黨委政府結合歷史文化名村及傳統村落保護的迫切需要，提速提質提效開展集鎮古建筑修繕和保護工作，確保小鎮整潔、綠色、美觀；借勢借力“三改一拆”專項行動，成立由鄉村干部、專業拆房公司組成的“拆小二”攻堅小組，縱深拆除集鎮商業核心區、古建筑保護區、居民生活區等違章建筑，確保安全拆違；實行文化干部、專業人員入駐“拆小二”隊，確保拆得專業精準，古建筑不會被破壞；開展“夜學講壇”大交流活動，一周一故事，一周一交流，確保拆得立體、合規。截止目前，共拆全鄉違法建筑203宗34904.5平方米，完成市級下達任務的139.62%，共拆除集鎮建成區露天廁所47個，古建筑保護區危房27宗4285平方米，綠化美化3562平方米，建立健身廣場、健身綠道；立面整治赤膊墻、藍色屋面76處5232平方米。2017年，我鄉被評為衢州市“無違建鄉鎮”、衢州市“無赤膊墻鄉鎮”

五是剿滅“蜘蛛網”實現“清亮藍”。將“三線改造”列入重點工程，主動協調對接聯通、移動、電信、廣電等部門，對鎮區的傳輸纜線及入戶線纜進行全面整治，通過線路“上改下”、架空路線整治和入戶線整治等手段，有效剿滅空中“蜘蛛網”。2017年，我鄉投資150萬元，完成鎮區5條穿鎮道路“上改下”工程，梳通架空路線30公里，并完成秀峰、先鋒古街200戶入戶線整治。我鄉計劃在兩年內完成全鄉道路架空線改造工作，統籌推進電力、電信、廣電等架空線纜，實現共線共桿建設，讓小鎮天空“更清澈、更明亮、更藍”。

六是整治“低小散”實現“倍安增”。成立“四無企業（作坊）”整治專項工作領導小組，出臺“四無企業”專項整治方案，對轄區內的9家企業和12家個體工商戶進行走訪、排摸，特別是針對無證無照、無安全保障、無合法場所、無環保措施等違法違規生產經營行為進行重點走訪。2017年，我鄉共排查出2家無證無照企業，已聯同江山市場監管局、安監局、國土局、規劃局等部門和各村兩委干部，完成整治任務，一家已完成相關證照辦理，一家已被責令關停，有利保障轄區產業倍加安全、農民增收。

四、著眼長效，奏響小鎮提質升級強音

堅持一套班子抓到底、整合資金兜住底、特色辦法管到底的“三底”長期發展戰略，逐步推進集鎮提質升級，真正實現“鄉容潔美、功能完善、特色彰顯、生態宜居、民風文明、管理有序”的小城鎮。

一是一套班子抓到底。明確將小城鎮環境綜合整治列入我鄉2017民生實事工程項目，確定鄉黨政主要領導掛帥、分管領導掛聯、干部包干工作機制，以發展全域旅游的標準為牽引，制定整治作戰圖、時間表，推進小城鎮綜合整治與全域旅游發展互促共進、全面融合。今年以來，我鄉借助太陽山村創建浙江省3A級景區、先鋒、秀峰村列入中央財政支持范圍中國傳統村落名單的有利契機，集聚統籌要素資源，打好推進組合拳，倒逼提升小鎮各項軟硬件設施，全力打造“山區小鎮樣板”。

二是整合資金兜住底。把資金整合作為古樸風情小鎮建設的第一保障，采取財政投、部門幫、群眾籌、鄉賢捐等辦法，做大資金盤子，著力破解小城鎮環境綜合整治中的資金瓶頸。號召創建各類示范村、景區村，獲取資金獎勵補助，激發鄉村振興發展活力。今年鄉集鎮所在地兩個村秀峰村成功創建美麗鄉村示范村、浙江省2A級景區村，先鋒成功創建A級景區村。同時先鋒、秀峰村被列入中央財政支持范圍中國傳統村落名單，整合補助資金600多萬元。發動鄉賢積極主動反哺家鄉建設，2017年我鄉周順華、周飛等一批在外知名人士、鄉賢助力景區村建設、古村落保護資金共達100多萬元。

三是特色辦法管到底。在小城鎮環境綜合整治過程中，注重發揮群眾主體作用，通過廣泛宣傳發動、尊重群眾意愿、完善激勵政策，激發群眾投身于古村落保護、景區村創建的積極性和參與度，引導群眾自發投入完成宅間道硬化、赤膊墻整治、戶廁改造、庭院綠化等直接受益的項目建設，創出了一套“自己家園自己建、自己家園自己管”的新機制。建立健全四個平臺網格化管理機制、衛生保潔長效機制、河道保潔機制、公共衛生管理機制、公廁管理制度、垃圾兌換機制、交通勸導員機制等一系列制度，設立河長、路長、交通勸導員，并實行公共場所衛生外包模式，保證保障鎮區顏值。

本著“大干項目、干好項目”的基本原則，經過鄉、村干部的共同努力，**鄉容鎮貌有了很大的改觀，小城鎮環境綜合整治基本完成，但是一些項目建設距離理想目標還有一定差距，同時按照農村人居環境衛生綜合整治的要求，還存在著一定的差距和不足。下一步工作重點除了要快節奏、高質量完成項目建設；還要緊跟小城鎮環境綜合整治的步伐，掀起全鄉環境綜合整治新高潮，集中力量，精準發力，村村都要打造亮點，潔化、綠化、亮化、美化落到實處，將各村外圍的生活垃圾、建筑垃圾、河溪溝渠等進行集中整治，實行每月觀摩評比，確保農村環境綜合整治工作推向深入，實現鄉容村貌徹底改觀。

第五篇：在全縣城鄉環境綜合整治工作現場會上的講話

在全縣城鄉環境綜合整治工作現場會上的講話

（2012年6月6日）

朱加云

同志們：

這次會議既是對城鄉環境綜合整治工作的一次檢查和督導，也是對整治效果的一次集中展示和交流。目的是通過現場觀摩檢查，總結經驗，查找不足，進一步統一思想，加大措施，奮戰100天，全面完成今年的城鄉環境綜合整治工作任務。

今天上午，我們現場觀摩了5個鄉鎮（街道）村莊的整治現場，這5個鄉鎮（街道）了典型發言。希望各鄉鎮（街道）要認真要學習借鑒，回去后，結合各自的實際抓好落實。這次觀摩的幾個鄉鎮各有特色，各有特點。有的是工作力度大，整治效果好；有的是方式方法新穎，進行了思路創新、工作創新；有的是資金籌集到位，建立了配套完善長效運作機制。燕塔街道拿出專項資金，成立了專門的保潔公司，對村莊進行保潔清運。王莊集、張寨、張

潔隊伍，扎實開展環境衛生集中整治活動。有的鄉鎮對干線公路、主要街道以及示范村莊的房屋、樹木進行了粉刷，實現了亮化。

在肯定工作成績的同時，我們也應清醒地看到，我縣城鄉環境綜合整治工作還存在一些問題，主要表現在：一是工作進展不平衡。有的鄉鎮（街道）非常重視，行動早，見效快；有的鄉鎮（街道）瞻前顧后，行動遲緩，畏難發愁，造成工作被動，成效不明顯。縣直部門的環境整治仍有很大提升空間。二是工作重點不突出。有的鄉鎮（街道）沒有把鄉鎮駐地、公路沿線、示范村的整治放到重要位臵，思路不清，主次不分，重點不突出。城區亂停亂放沒有徹底整治，特別是學校、醫院和市場等重點區域。三是整治工作不徹底。城區城中村、背街小巷、城鄉結合部、河道兩岸等區域環境衛生“臟、亂、差”現象較為突出；主要公路沿線兩側的幾大堆還沒有徹底清理，影響瞻觀。四是設施建設不到位。一些鄉鎮還沒有配足配齊清運車輛等保潔工具；村垃圾池建設沒有建成，集中清理垃圾還有難度；垃圾壓縮站建設進展參差不齊，有的鄉鎮（街道）已經調試完畢，有的還處在缺電、缺水、場地硬化速度慢，致使設備不能正常安裝調試。五是資金籌集路子不明確。截止

亂畫、亂擺攤點、三輪車違規行駛等行為。把占道修車、夜市占用車行道、清理路腳路牙作為近期整治的重點。加快城市公用設施建設工程。完成縣污水處理廠深度處理中水回用、生活資源循環利用環保工程建設和城區污水管網改造。啟動徒駭河南岸供排水供排水管網和排水泵站等基礎設施建設。規范城中村保潔工作。城區四個街道辦事處要把城中村整治作為工作重點，積極探索工作模式，盡快規范保潔工作。

二是突出農村“三大堆”整治。各鄉鎮（街道）的首要任務是對轄區內的“三大堆”進行清理，做到轄區內街道、道路可視范圍內無土堆、糞堆和垃圾堆。這是最基礎的工作，如果“三大堆”整治不徹底，保潔員或者保潔公司就無法順利接管。這項工作量大、面廣、復雜。各鄉鎮（街道）要統籌規劃，要合理劃定“柴堆”、“糞堆”的堆放位臵，不能今天清理明天堆放，形成惡性循環。要統一安排轄區內建筑垃圾的填埋地點，確保“三大堆”清理活動效果明顯。

三是突出重點區域的整治。我縣根據工作實際，確定了莘范路、齊南路、蒙館路、臨觀路等省級道路和沿線村莊作為全縣的工作重點之一，并且制訂的工作標準，各鄉

關于城鄉環境綜合整治工作的資金籌集問題，可以采取“縣里獎一點、鄉里補一點、村里出一點、企業捐一點、群眾集一點”的方式籌集。根本這一要求，按照分級負擔的政策，由縣政府負責從垃圾中轉站運至處理廠的清運和處理費用，各鄉鎮（街道）負責從村莊垃圾池運至中轉站的清運和壓縮費用，各村莊負責清掃和收集倒入垃圾池的保潔收集費用。

縣政府除解決從中轉站運至處理廠的清運和處理費用外，將利用“一事一議”的獎補資金，對各鄉鎮（街道）進行扶持。從今年起，我縣每年可以爭取到上級“一事一議”資金1200萬元。關于這項資金，原則上全部用于城鄉環境綜合整治工作：一是拿出部分資金實行以獎代補，對工作完成較好、驗收達標的鄉鎮（街道），根據工作量的大小，分別給予獎勵；二是除以獎代補外，其余資金，縣政府將以環境綜合整治的項目分配到各鄉鎮（街道），作為購買保潔工具、基礎設施建設等；三是“一事一議”資金的使用操作，由財政局和農業局具體負責。

鄉鎮駐地環衛保潔資金和從各村垃圾池運至中轉站的清運和壓縮費用解決的途徑，一是由鄉鎮財政擠一點；二是可以采取有關企業捐一點；三是對沿街商戶、機關單

周至少要專題研究一次，現場督導一次，要明確一名副科級以上干部專職負責，要有專門的人員干事，形成主要領導親自抓、分管領導重點抓、相關部門協同抓的工作機制。要嚴格按照“六個有”的原則，完善機構，配備人員，建立健全各項制度，做到組織、制度上墻，措施落實到位。各級各有關部門要牢固樹立“一盤棋”思想，增強全局觀念和整體意識，充分發揮各自職能，制定具體政策措施，既要分工負責，又要密切配合。

二是廣泛宣傳發動。要利用宣傳車、廣播、宣傳欄、電視、宣傳條幅等形式，營造濃厚氛圍。在縣城區、鄉鎮駐地、主要干道和村莊主要路口懸掛宣傳條幅、標語。縣住建、規劃執法、工商、交通、公路、交警等部門主要負責人要繼續發表電視講話；各鄉鎮（街道）黨委書記要在電視或廣播上發表講話。要通過多種形式的宣傳，使全縣城鄉居民人人知曉，人人參與，營造濃厚的社會氛圍。

三是嚴格督導檢查。各鄉鎮（街道）要建立相應的巡查組織，由分管負責同志帶隊，對轄區內的每個村莊、路段進行巡查，每三天評比一次，每天向縣指揮部匯報一次工作進展情況。縣環境綜合整治督導組要加強力量，縣委督查室、縣政府督查室和縣住建、交通、公路局都要派人